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POLTICA ECONMICA
Osvaldo Nstor Feinstein*
I.
INTRODUCCIN
El propsito principal de este trabajo es presentar sintticamente un conjunto de paradigmas de poltica econmica importantes en la discusin
actual, considerando en cada caso el diagnstico, la estrategia, el marco
terico presupuesto y el marco sociopoltico subyacente.^
Se espera que a partir de este esfuerzo de sntesis resultar posible
aprehender los enfoques en su totalidad y percibir tambin las semejanzas y las diferencias entre los mismos, as como sus limitaciones. De este
modo se intentar contribuir a la elaboracin de polticas apropiadas (y
a la crtica de las inapropiadas). Para focalizar los esfuerzos tendientes
a elaborar un marco sucedneo se perfilan en la seccin final algunos
rasgos de un paradigma neoestructuralista.
El trabajo se inicia con una discusin acerca de la necesidad de paradigmas en la elaboracin de la poltica econmica y la funcin de los
mismos. Las secciones siguientes presentan cuatro paradigmas de poltica
econmica: monetarismo, keynesianismo, economa de la oferta y estructuralisrao. En la penltima seccin se considera el modo en que los paradigmas presentados encaran la situacin de estanflacin. La seccin final presenta otro enfoque: el neoestructuralismo.
II.
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EL TRIMESTRE ECONMICO
NEOESTRUCTURALISMO Y PARADIGMAS
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cuentra asociada a una visin del sistema. Una visin del modo en que
funciona el sistema (un modelo de diagnstico) y del ncleo de polticas
y orientaciones bsicas (estrategia). El diagnstico proporcionar insumos clave para la estrategia; a su vez la estrategia condiciona el tipo de
diagnstico que se lleva a cabo ("diagnstico intencionado"). El cuadro
siguiente sintetiza la discusin:
CUADRO
Nivel analtico
variables independientes
exgenas
instrumentos
<
J,
variables dependientes
intermedias
objetivos
{Diagnstico
4- t
Estrategia
Hay pues una visin del funcionamiento del sistema que corresponde
tanto a un conjunto de variables como de relaciones que vinculan dichas
variables entre s. O sea que estas relaciones analticas guardan correspondencia con una visin sinttica del modo de funcionamiento del sistema (por ejemplo, con el sistema de precios como un sistema de equilibrio, o con la oferta monetaria como una variable exgena).
Por cierto estas visiones estn apoyadas en razonamientos econmicos.
Sin embargo, cabe observar que en algunos casos este apoyo es ilusorio
y que en rigor la teora invocada a veces incluso aporta argumentos en
sentido contrario de los que se pretenden fundamentar. Este ser uno de
los aspectos que el presente trabajo intentar demostrar.
Los paradigmas constituyen marcos orientadores que dirigen la atencin de modo selectivo. Y es precisamente en esta selectividad donde
radica la fuerza y la debilidad de los paradigmas; la fuerza, porque
simplifica la complejidad de lo real, suministrando un repertorio de preguntas y de pautas a seguir en su respuesta (por ejemplo preguntas acerca de la asignacin de recursos y respuestas en trminos del modo de
funcionamiento del mercado); la debilidad, porque en algunas situaciones determinadas las preguntas que el paradigma sugiere pueden ser irrelevantes y lo mismo puede ocurrir con el tipo de respuestas hacia el cual
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EL TRIMESTRE ECONMICO
NEOESTRUCTURALISMO Y PARADIGMAS
va
titativa del dinero que en una versin dinamizada y segn supuestos especficos de la direccin causal entre las variables vincula los incrementos
en los precios a los aumentos en la cantidad de dinero. En efecto, partiendo de la "identidad fundamental"
MV = PQ,
(1)
(2)
suponiendo entonces
V/V = Q/Q = O,
resulta
M/M = P/P
(3)
donde:
M:
V'.
P:
Q:
M/M:
cantidad de dinero,
velocidad de circulacin,
nivel de precios,
producto,
cambio porcentual en la cantidad
de dinero, etctera.
si adems se supone que la direccin causal va de {M/M) a {P/P) hiptesis bsica cuya verificacin plantea problemas economtricos mucho
ms dbiles de los que originariamente se crea* se tiene entonces
{M/M)
-^ {P/P)
(4)
Ntese que cualquier desviacin de la tasa de crecimiento de los precios con respecto a la oferta monetaria puede acomodarse en este esquema en trminos de variaciones en la velocidad de circulacin (o sea,
V/V =Q), hiptesis ad hoc frecuentemente invocada por los monetaristas.
Adems, resulta evidente que en este enfoque la regulacin de la inflacin slo podra efectuarse a travs de la regulacin de la oferta mone Cf. Jacobs, Leamer y Ward (1979).
EL TRIMESTRE ECONMICO
IM
GRFICA
P/P -- M/M
TosQ de
Inflacin
P/P
(o/,
,
(P/P)
(P/P)
(M/M)^ (M/M)^
Toso de crecimiento de lo
oferto monetorio M/M{%)
NEOESTRUCTURALISMO Y PARADIGMAS
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Toso de
inflocidn
[P/P)
P/P- (M/M)
(M/M)
Tasa de crecimien
to de lo oferto mo
nefario
(C/G)
Taso de crecimiento i
del gasto pblico
'
/W/M-- f(D/D)
D/D- h(G/G}
(D/D)
Tasa de crecimiento del dficit fiscol
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EL TRIMESTRE ECONMICO
atribuidos a las interferencias con el funcionamiento del sistema de precios, cuyas "seales" alteradas por las distorsiones-imperfecciones del
mercado "llevan por mal camino" a los agentes econmicos. Por ejemplo, si el ahorro privado es reducido respecto al ahorro necesario para
alcanzar una tasa de crecimiento que se considera adecuada, eso se debera a que la tasa de inters no es suficientemente elevada, lo cual a
su vez se explicara por la regulacin estatal; de igual modo, si se presenta escasez de algn bien sta se atribuira a las imperfecciones del
mercado, que impiden que el precio del bien respectivo pueda llegar al
grado en el cual los productores estaran suficientemente estimulados para
producir y vender la cantidad necesaria que elimine la escasez. Por lo
tanto, el papel del Estado sera fundamentalmente asegurar el buen funcionamiento del mercado con el mnimo de interferencia posible.
Cabe destacar que en ambas variantes del monetarismo* las altas tasas de inters desempean un papel central en la desaceleracin del crecimiento de la demanda agregada: por la consiguiente limitacin del crdito para consumo y por el estmulo al ahorro. Al mismo tiempo, es de
hacer notar que estas polticas de altas tasas de inters han tenido entre
otras consecuencias el desarrollo vertiginoso de actividades de especulacin financiera, que corresponden al gnero de las "actividades directamente improductivas realizadas con el fin de obtener ganancias" (DUP
activities) ^'' El surgimiento y el desarrollo de estas actividades improductivas inducidas por las polticas seguidas han desviado recursos desde
las actividades productivas, con la consiguiente contraccin del conjunto
de posibilidades de la economa (y la resultante prdida de bienestar).
Un efecto adicional de la poltica de altas tasas de inters es que
cuando sta tiene lugar junto con un tipo de cambio invariable (o que
aumenta pero no tanto como para anular el diferencial de tipo de inters
interno y externo), la entrada de capitales a que dicha poltica puede dar
lugar incrementa las reservas y genera una expansin de la oferta monetaria (o sea, precisamente lo que la poltica monetarista deseaba evitar).^^
Ntese que aun cuando es posible que el crecimiento as inducido de
M lleve a una reduccin de la tasa de inters y consiguientemente del diferencial entre tipos de inters que (en las condiciones supuestas) origi' Ntese que las dos variantes difieren sobre los determinantes del crecimiento de la oferta
monetaria, pero no consideran los distintos efectos de la expansin de los agregados monetarios
asociados a las distintas formas en que tiene lugar dicha expansin. Cf. Tobin (1982), p. 13.
1" Vase Bhagwati (1982).
^1 Para una consideracin general de la? interrelaciones entre esas variables, cf. Dornbusch
('1981). Sobre el modo en que dicho mecanismo ha operado en la Amrica Latina, cf. por ejemplo Cline (1981).
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NEOESTRUCTURAUSMO Y PARADIGMAS
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cados no encuentran sustento terico general en la teora econmica. Advirtase tambin que habr que analizar en cada caso las caractersticas
de los mercados. La referencia a "la teora" no debera sustituir el anlisis de las situaciones concretas.
Con respecto a la conexin del "enfoque monetario de la balanza de
pagos" (EMBAP) con el monetarismo, dicho anexo aparece en la adaptacin del monetarismo al caso de una economa abierta. De acuerdo con
el EMBAP los problemas de la balanza de pagos son esencialmente monetarios; el dficit de la balanza de pagos se originara en una expansin del
crdito interno ms acelerada que la deseada por el pblico para sus saldos monetarios.^' El proceso de ajuste ante una devaluacin operara de
la siguiente manera: disminuiran los saldos monetarios reales, crendose
una brecha entre los saldos deseados y los disponibles. Para reacomodar
sus tenencias de dinero los agentes econmicos disminuiran sus gastos
(reduciendo las importaciones en proporcin directa con el grado de sustituibilidad entre importables y bienes nacionales), y aumentaran las exportaciones. Cuando los saldos monetarios reales llegaran al nivel predevaluacin finalizara el proceso de ajuste, restablecindose el equilibrio
buscado.
Un supuesto necesario para que el ajuste proceda en la forma descrita
es que la disminucin de los saldos monetarios reales no ocurra conjuntamente con una reduccin en la misma o una mayor magnitud de los saldos deseados. En caso contrario la brecha tendra signo opuesto o no
existira. Pero la devaluacin genera expectativas de prdida en el poder
adquisitivo del dinero, y por lo tanto se eleva el costo de oportunidad de
mantener una posicin lquida en la moneda que se deprecia. Cuanto mayor sea la expectativa de deterioro en el valor de la moneda, ceteris paribus, tanto menores sern los saldos deseados, y en esta forma se neutralizara el proceso de ajuste al que se hizo referencia.^'
Adems de problemas relativos a la consistencia del EMBAP,^^ cabe
advertir que ste deja en la sombra los aspectos vinculados con efectos
distributivos, empleo, trminos del intercambio y endeudamiento externo.
En cuanto a la relacin del monetarismo con el enfoque keynesiano,
a primera vista puede no resultar claro que el segundo sea uno de los
fundamentos tericos del primero. Esto tal vez se deba a que el monetarismo est asociado a posiciones ideolgica y polticamente ms conser" Cf. Johnson (1976), y Freidtel y Johnson (1976).
'* Este argumento se desarrolla en Feinstein (1976).
" Vanse Hahn (1977), y Kreinin y Officer (1978).
no
EL TRIMESTRE ECONMICO
vaderas que el keynesianismo (aun cuando esta correspondencia entre paradigmas de poltica econmica e ideologas no sea biunvoca) .'^
La relacin se aclara cuando se advierte que para los monetaristas la
inflacin se explica en trminos de una demanda agregada excedente (viabilizada por la expansin de la oferta monetaria). Y la estrategia asociada a este diagnstico es contraer la demanda agregada va una reduccin
del dficit fiscal (fundamentalmente a travs de una disminucin del gasto pblico y de un incremento, hasta donde sea posible, de los impuestos,
desarrollando adems una poltica de dinero escaso y caro). Ntese que
la estrategia opera a travs de la regulacin de la demanda agregada,
como en el enfoque keynesiano. Puesto que ste ser tratado ms adelante,
pasamos ahora a considerar el marco sociopoltico del monetarismo.
2. El marco sociopoltico
Las polticas de austeridad correspondientes al paradigma monetarista generan respuestas sociales y polticas por parte de los grupos afectados que pueden llevar (y han llevado por lo general) a una reversin en
las mismas polticas econmicas. En la formulacin de las polticas monetaristas frecuentemente no se toma en cuenta (o no se le asigna importancia) al marco sociopoltico. Pero puesto que esas polticas econmicas
tienen repercusiones sociopolticas que a su vez generan consecuencias
econmicas, dicha omisin constituye un error incluso en un anlisis limitado a lo econmico.
Es como si las polticas se formularan con un modelo mal especificado (en el sentido economtrico del trmino). No es que resulte imprescindible formular un modelo que incluya estos aspectos de modo explcito (aunque esta es una tarea que ya ha sido intentada) ;^^ lo importante
es tener presente que la distincin entre economa, sociedad y poltica es
fundamentalmente una til distincin analtica, pero que la poltica econmica no es slo "econmica" sino tambin "poltica". Y esas dimensiones de la realidad social estn articuladas sistmicamente.^" Por lo
tanto, polticas que tengan un efecto sobre la economa podrn generar
^^ Dicha correspondencia se verifica de un modo aproximativo, pero no es una correspondencia necesaria; vase Cobham (1978).
^^ Por la autodenominada contemporary political economy; vase Hibbs (1981). Cabe sealar que la mayor parte de los trabajos contenidos en dicho libro estn escritos por cientficos
poltico?.
^'' La visin sistnca de la realidad es presentada con claridad por Bunge (1980). Por
cierto, la interrelacin de los aspectos sociales y polticos ha sido fundamental en la obra de
G. Myrdal y en la de Prebisch; vase Prebisch (1981).
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NEOESTRUCTURALISMO Y PARADIGMAS
repercusiones sociopolticas que a su vez tienen consecuencias econmicas. Y estos "efectos econmicos indirectos" incluso han sobrecompensado frecuentemente los directos (por ejemplo, para reducir el dficit fiscal con el fin de disminuir la inflacin se elevan las tarifas de servicios
pblicos y esto genera un movimiento social de protesta que para ser controlado requiere un reajuste salarial cuyos efectos inflacionarios son mayores que la reduccin alcanzada por la variacin en las tarifas).
De ah que aun si el foco de inters est centrado exclusivamente en
los aspectos econmicos resulta cuestionable omitir el feedback originado
en los efectos sociopolticos.
Pnltirnc
Efectos econmicos
Efectos sociopolticos
'
Por ltimo cabe observar que en algunos casos los efectos sociopolticos son deliberadamente buscados. As, las polticas recesivas han sido
percibidas como eficaces para "disciplinar" a la clase trabajadora, dada
la relacin inversa entre poder sindical y desempleo. Estos son efectos
sociopolticos buscados deliberadamente por sus consecuencias sobre la
fuerza de negociacin de los trabajadores.^^ De paso esto revela que el
empleo, el cual algunos gobiernos que siguen polticas monetaristas pueden presentar como objetivo, es en este enfoque un instrumento para la
poltica antinflacionaria, que es la esencia del paradigma monetarista.
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EL TRIMESTRE ECONMICO
NEOESTRUCTURALISMO Y PARADIGMAS
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donde
F 1= nivel de precios
E = nivel de empleo
y por lo tanto:
P = Pii, t)
E = gii, t)
Estas mismas funciones, tomando sus variables en trminos de incrementos, permiten vislumbrar sintticamente la estrategia asociada a este paradigma. Dichas funciones se presentan a travs del siguiente diagrama
de flujo:
Reduccin
de /
Reduccin
de /
Reduccin de P
-0 de la tosa de inflocion-
Incremento
de 0
Aumento del E
r = r()
T = tributos recaudados
La "economa de la oferta" supone que T aumentara si baja la tasa
de tributacin. Ms precisamente se supone que hay una tasa impositiva
*, asociada a un nivel f*, tal que para tasas mayores que * los impuestos que se recaudarn sern inferiores a 7**, ocurriendo lo inverso para
tasas inferiores a *; es decir,
T^T (), r < O para t < t*
r > O para > *
Ntese que en las ecuaciones precedentes se supone que la oferta agregada presenta una elasticidad negativa y significativa con respecto a la
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GRFICA
Tasa impositivo
'.,
<
'/
Tributos
recoudodos
Inversin
Oferto agregado
NEOESTRUCTURALISMO Y PARADIGMAS
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EL PARADIGMA KEYNESIANO
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EL TRIMESTRE ECONMICO
NEOESTRUCTURALISMO Y PARADIGMAS
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3. El marco terico
El modelo de anlisis supone fija la capacidad productiva instalada
y variable el grado de utilizacin de dicha capacidad, segn la demanda
efectiva agregada. En esas circunstancias se supone que si hay recesin
una expansin de la demanda agregada dinamizaria la economa con un
efecto multiplicador.
Cuanto mayor sea el grado de subutilizacin de la capacidad (en particular cuanto mayor sea la elasticidad de la oferta) mayor ser el margen para que esta poltica pueda aumentar el nivel real de la actividad
sin generar presiones inflacionarias. A medida que se va utilizando la capacidad ociosa se ira reduciendo el efecto real de esta poltica.
Se supone tambin que el gasto pblico no afectar negativamente el
componente privado de la demanda (esto es, que no habr crowding out),
ni por las actividades en que intervendra el Estado ni por los recursos
que utilizara en dichas actividades. El caso ms favorable para este paradigma sera aquel en el cual el gasto gubernamental generara economas
externas que incrementaran la eficiencia marginal del capital y consiguientemente estimularan la inversin privada.
Se ha sostenido que en tanto el problema bsico de las economas
desarrolladas consiste en posibilitar un mayor grado de utilizacin de sus
capacidades productivas, el problema de los pases perifricos, en cambio, es la deficiencia de la capacidad productiva."' Pero esta distincin
es cuestionable, ya que en una economa en la cual la perspectiva de lucro
es fundamental y est ligada a la disponibilidad de mercados, la insuficiencia de demanda efectiva gravitar negativamente tanto sobre la inversin como sobre el grado de utilizacin de la capacidad existente. De
esta manera los problemas de insuficiencia de demanda efectiva y subutilizacin de capacidad instalada son importantes en el corto y en el largo plazos.^'
Finalmente cabe observar que el paradigma keynesiano aporta una
perspectiva macro y deja en el umbral los aspectos micro y sectoriales.
4. El marco sociopoltico
Este paradigma, a diferencia de los precedentes, considera fundamental una poltica gubernamental activa. Hace ms hincapi en los desequi2 Cf. Kalecki (1980), p. 25.
2" Uno de los pocos trabajos en que se considera un modelo de demanda efectiva en un
contexto de crecimiento es Monza (1976).
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EL PARADIGMA ESTRUCTURALISTA
NEOESTRUCTURALISMO Y PARADIGMAS
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del mercado interno debida a la distribucin del ingreso altamente concentrada que viabiliza un perfil de demanda orientado hacia los estratos
de mayores ingresos, con alta propensin a importar.
La estrategia: si bien este paradigma ha resultado valioso para comprender ms a fondo los orgenes y las caractersticas de los problemas
econmicos las recomendaciones que de l se derivan son de mediano y
largo plazos. No ha habido prcticamente recomendaciones de poltica
econmica coyuntural asociadas a esta posicin.**
Entre los estructuralistas generalmente se ha evidenciado una falta
de preocupacin por las polticas coyunturales, tal vez por insistir en las
races estructurales de los problemas descubiertos. No obstante, aceptar
esta determinacin estructural no implica que las polticas coyunturales
no puedan tener un papel central.*^
En general este enfoque reconoce la necesidad de una intervencin
estatal activa para dinamizar el sistema, captando recursos a travs de
un sistema tributario reformado. La industria sera el sector a promover,
en tanto que en el agro se impulsara una reforma agraria que permitiera un pleno aprovechamiento de los recursos, intentando superar las
rigideces estructurales. Respecto al marco terico subyacente: la filiacin
terica de este enfoque es ms difcil de establecer que en los dems casos. En relacin con la interpretacin de la inflacin las ideas estructuralistas pueden presentarse en trminos de un anlisis de equilibrio general.
Es interesante relacionar esto con la explicacin de la inflexibilidad
de la oferta agrcola. En efecto esta ltima se encuentra determinada por
las relaciones de produccin vigentes, que bloquean el desarrollo de las
fuerzas productivas en el agro. O sea que se trata de una interpretacin
que evoca en un sector especfico la explicacin marxista. Y como se ha
mostrado, sobre todo en la ltima dcada, la economa de Marx puede
ser en buena parte considerada como un anlisis de equilibrio general.
Sin embargo es importante dejar claro que el enfoque estructuralista no
presenta un marco terico nico y que las consideraciones de esta seccin
constituyen slo una de las interpretaciones posibles.
En cuanto al marco sociopoltico cabe sealar que los agentes clave
en este enfoque seran los empresarios que lleven a cabo los proyectos
transformadores de la estructura productiva y los funcionarios del gobier'" Este punto me result particularmente claro despus de conversaciones con Federico
Herschel. Vase Thorp y Whitehead (1979), p. 15.
^' Cabe mencionar que esto ha sido reconocido en los trabajos de Olivera.
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EL TRIMESTRE ECONMICO
Cmo encarar desde las diversas perspectivas aportadas por los paradigmas presentados las situaciones de estanflacin? En el monetarismo se
favorecera en una primera etapa la estabilizacin. En una segunda etapa, conforme a este paradigma, cuando operen las fuerzas del mercado,
tendra lugar la reactivacin (vase grfica 4a). El ofertismo propone
una reduccin en las tasas impositivas que llevara, dados los supuestos
de dicho paradigma, a la estabilizacin (por eliminacin de una presin
sobre costos) y a la reactivacin (por el estmulo a la produccin, la inversin y el trabajo) vase grfica 4b.'^
Para el keynesianismo segn los supuestos tradicionales no habra
modo de hacer frente a la combinacin de inflacin y recesin (las polticas que combatiran la inflacin agravaran la recesin y viceversa
vase grfica 4c). Sin embargo, un argumento interesante de raz
keynesiana^^ sugiere la posibilidad de enfrentar la estanflacin con una
poltica keynesiana tpica. El argumento se basa en suponer costos decrecientes (o, lo que en este contexto es anlogo, que las empresas operan
en la rama descendente de la curva tradicional de costos, con amplio margen para incrementar el nivel de actividad sin que ello implique aumento
de costos, o sea, en un nivel suficientemente alejado del que corresponde
al de costo mnimo). En estas condiciones, que son particularmente importantes en el caso de los pases no desarrollados, una expansin de la
demanda efectiva permitira avanzar simultneamente en direccin a la
reactivacin y la estabilidad (vase grfica 4b).
'^ Cate observar que una combinacin del ofertismo y el monetarismo ha sido presentada
recientemente en Parker (1982): ste propone una policy mix que consiste en reducciones impositivas combinadas con polticas monetarias restrictivas, con el fin de estabilizar y reactivar
al mismo tiempo. La propuesta carece de una fundamentacin adeclada, ya que el argumento
se basa en que durante la dcada de los sesenta esa fue la poltica adoptada y se alcanzaron
altas tasas de crecimiento sin inflacin. Pero, entre otras diferencias, desde entonces ha aumentado considerablemente la movilidad (y la velocidad de movimiento) de los capitales. En
un mundo distinto las mismas polticas pueden dar lugar a resultados diferente?.
'^ Cf. Harrod (1967) y los trabajos de N. Kaldor, quien ha insistido sobre la importancia
de los costos decrecientes tanto para el anlisis como para la formulacin de polticas.
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NEOESTRUCTURALISMO Y PARADIGMAS
GRFICA
(b) Oferlismo
Toso de
Inflocin
Toso de
inflocidn
1
2
Toso de desempleo
Toso de
inflacin
Toso de desempleo
(d ). EsUucturolismo
( c ) Keynesionismo
Toso de
Inflocio'n
Toso de desempleo
Toso de desempleo
122
EL TRIMESTRE ECONMICO
NEOESTRUCTURALISMO Y PARADIGMAS
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quean otras. As se va perfilando determinado estilo de desarrollo que refuerza o modifica el modo de insercin.
Esas polticas y las caractersticas de la relaciones de promocin (que
constituyen el ncleo de la estructura socioeconmica) configuran un conjunto de condicionamientos estructurales que conforman el comportamiento de los agentes econmicos a travs de las oportimidades y los incentivos y desincentivos a que dan lugar.
De esta forma son determinadas las acciones de los agentes econmicos (correspondientes a los distintos grupos sociales que conforman la
estructura social) tanto en lo que respecta a la generacin del excedente
como a su modo de utilizacin; en particular, las decisiones sobre inversin (acumulacin). Y son estas acciones de los agentes en la coyuntura
las que a su vez van consolidando o transformando la estructura.
2. Estrategia
El eje de la estrategia neoestructuralista est en las polticas y las
caractersticas de las relaciones de produccin y de mercado que determinan el conjunto de incentivos y desincentivos. En este sentido un aspecto clave de la estrategia es promover desarrollos tecnolgicos que posibiliten incrementos en la productividad, particularmente en las ramas de
actividad en que las condiciones de la demanda permitan que a dichas
mejoras reales correspondan tambin mejoras en ingresos monetarios.
Con este fin se hace hincapi en la participacin laboral como incentivo no salarial que, por lo tanto, abre posibilidades para una negociacin con los trabajadores en relacin con una poltica de ingresos que no
sacrifique su bienestar ni que tampoco genere presiones sobre los precios.
A la vez, la participacin incidira positivamente en la intensidad y la calidad del esfuerzo laboral, y por lo tanto en la productividad, promoviendo adems una distribucin ms equitativa de los frutos de estos esfuerzos.^*
El papel del Estado en esta estrategia sera activo pero limitado, centrndolo en un conjunto acotado de funciones estratgicas. Se reconocen
^* En la Amrica Latina (y en otras regiones) hay fuertes pruebas de la asociacin positiva
entre productividad y participacin. En algunos casos incluso se ha verificado dicha asociacin
en periodos de dos a tres aos; vase PREALC (1982b). Para un tratamiento general de la
relacin entre productividad y participacin c/. Vanek (1970), cap. 12. Por su parte, Espinoza
y Zimbalist (1978) afirman, despus de realizar una revisin de la bibliografa, 'in summar\-, a
wide-ranging group of studies are virtually unanimous in concluding that real participation
has a positive impact on productivity. Our refults for Chile corrobrate these earlier results"
(p. 161). Agradezco a Ernesto Liboreiro las informaciones y las referencias sobre esta cuestin.
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EL TRIMESTRE ECONMICO
las limitaciones del aparato estatal pero tambin las del mercado, y por
ello se plantea concentrar la intervencin estatal en un conjunto limitado
de actividades en las cuales pueda ser eficaz y eficiente. Esto puede implicar, segn los casos concretos, reducir el mbito de la intervencin estatal, aunque por razones diferentes a las asociadas con los enfoques conservadores. Se propondra una readecuacin del aparato estatal no por
una ideologa antiestatista sino por el hecho de que, dada la capacidad
limitada del Estado, su accin ms all de ciertos lmites resulta ineficaz
e ineficiente, y paradjicamente un amplio espectro de intervenciones en
lugar de fortalecerlo lo debilita.
La poltica coyuntural neoestructuralista no se plantea en trminos de
estabilidad y reactivacin. Estas direcciones para el neoestructuralismo
seran apropiadas en el caso de una economa que con una estructura
econmica desarrollada y con una cobertura aceptable de las necesidades bsicas de la poblacin se encontrara desestabilizada o desactivada.
Pero en economas que no presentan esas caractersticas, como es el caso
de las latinoamericanas, las coyunturas de inestabilidad y recesin requieren y abren posibilidades para una transformacin estructural, transformacin en la cual las polticas econmicas tienen un papel clave dado
el modo en que configuran el sistema de incentivos y desincentivos que
determinan las acciones de los agentes. Para que estas polticas puedan
ser instrumentales en el logro de dicha transformacin es necesario que
el Estado intervenga de un modo sistemtico promoviendo una negociacin entre y con los grupos sociales.*" En este sentido es fundamental
evitar la toma de decisiones sobre los instrumentos de poltica econmica
de modo independiente, ya que ello debilita la capacidad negociadora del
Estado; por ejemplo, si la poltica arancelaria es considerada con independencia de la monetaria y la tributaria, se reduce la posibilidad de que
se pueda formular una poltica que incluya compensaciones para algunos
grupos de modo tal de hacer viables polticamente las propuestas bsicas.**
Adems, en este enfoque se insiste en que dado el carcter heterogneo de las economas no desarrolladas las polticas homogneas dan lugar
'* Promoviendo en esta forma procesos de interaccin social, cuya importancia en el contexto de la formulacin de polticas ha sido sealada por Lindblom (1977), especialmente el
cap. 19. Esto tambin ha sido destacado por Sergio Boisier.
^8 En la formulacin de polticas econmicas integradas resulta fructfero valerse del esquema conceptual de la teora de juegos vase por ejemplo Bacharach (1976) y el principio de compensacin de la economa del bienestar vase por ejemplo Winch (1975) modificando este ltimo en forma tal que en lugar de que un grupo compense a otro sea el Estado, a travs de las polticas econmicas, el que lleve a cabo esas compensaciones. Esto requerir por cierto un anlisis poltico y social, junto con el anlisis econmico.
NEOESTRUCTURALISMO Y PARADIGMAS
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a resultados indeseables (cuando consiguen ser aplicadas), siendo necesario recurrir a polticas selectivas/' Esto a su vez replantea la necesidad
de la planeacin para orientar la poltica econmica en funcin de las
prioridades nacionales, as como la necesidad de disposiciones jurdicas
que penalicen las desviaciones en el ejercicio de la selectividad.
Al considerar los efectos de la aplicacin de los instrumentos de poltica econmica, el neoestructuralismo toma en cuenta no slo su efecto
sobre los objetivos tradicionales de la poltica coyuntural (empleo, inflacin, equilibrio externo) sino tambin sobre los costos y los beneficios
(no slo los costos) para los diversos grupos sociales (en lo cual puede
resultar til la matriz de efectos de la poltica econmica sobre los grupos sociales que se presenta en el apndice); tambin pone atencin a
los efectos de mediano y largo plazos, tomando especialmente en cuenta
el tipo (o los tipos) de tecnologa(s) que se estara(n) promoviendo.'*
Cabe recordar que para este enfoque la poltica de ingresos desempea
un papel importante en el conjunto de las polticas; pero en lugar de
restringir esa poltica a lneas guas para los salarios segn la evolucin
de la productividad se destaca el estmulo a la participacin laboral no
salarial '* (por ejemplo a travs de participacin en acciones, la cogestin
u otras formas organizativas), como una va para aumentar la "eficiencia
X" sin consecuencias inflacionarias ni negativas desde el punto de vista
de la balanza de pagos y la supervivencia de la industria (como cuando
se trata de reducir la "ineficiencia X" a travs de reducciones arancelarias).
Finalmente (y aunque puede resultar obvio, pero por la importancia
de evitar equvocos) los detalles de las polticas habrn de variar segn
los casos especficos. El enfoque neoestructuralista no parte de (ni llega
a) recetas vlidas en todo contexto. Se requiere identificar la naturaleza
'^ Sobre la heterogeneidad de las economas no desarrolladas vanse Foxley y Muoz (1976).
^* Estos efectos de la poltica econmica sobre el patrn tecnolgico en la Amrica Latina
han sido estudiados en diversos sectores; vanse por ejemplo los trabajos del PROTAAL, del
Programa BID-CEPAL de Investigaciones en temas de Ciencia y Tecnologa, y del Proyecto de
instrumentos de poltica cientfica y tecnolgica del iDRa
" Recientemente Prebisch ha planteado que "la contencin inmediata de las remuneraciones a fin de aumentar o evitar la espiral tendra que compensarse con alguna forma de participacin de la fuerza de trabajo en el crecimiento del excedente, no slo para elevar ?u desmedrado consumo sino tambin para que comparta la misma acumulacin. .. De esta manera
se hara posible reducir el efecto inflacionario del aumento de las remuneraciones sobre los
costos y los precios", Prebisch (1982), p. 11; ntese que adems de este aspecto fundamental
en el presente trabajo se destaca la importancia de la participacin para el aumento de la
productividad y las implicaciones que ello tiene para la negociacin y la constitucin de alianzas de clases.
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EL TRIMESTRE ECONMICO
NEOESTRUCTURALISMO Y PARADIGMAS
GRFICA
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Beneficios
B,
B'r,
XX
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EL TRIMESTRE ECONMICO
APNDICE.
Esta matriz puede resultar heursticamente til para la elaboracin de las polticas que incluyan compensaciones como mecanismo para la negociacin.
Grupos
sociales "
Polticas
econmicas
^"^
P2
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
NEOESTRUCTURALISMO Y PARADIGMAS
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EL TRIMESTRE ECONMICO
Olivera, J. H. G. (1964), "On Structural Inflation and Latn American Structuralism", Oxford Economic Papers.
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Perkins, J. O. N. (1982), Unemploymeni, Inflation and New Macroeconomic Policy, Nueva York, St. Martin's Press.
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OIT.