CAPTULO I

GRUPOS DE PRESION
1.1

CONCEPTO
Asociacin o grupo organizado de personas o instituciones que manifiestan deseos conscientes o
intereses comunes a sus miembros, realizando una accin destinada a influir en las instituciones del
poder pblico para producir decisiones de ste favorables a sus fines. Algunos autores prefieren usar el
vocablo cabildeo en vez de grupo de presin para referirse a los grupos que intentan ejercer presin
sobre el poder pblico, ya que la mayor parte de dichos grupos, durante la mayor parte del tiempo slo
plantean solicitudes y en el caso de usar la presin, ella no es utilizada de manera regular (Finer, S.E.:
The Anonymous Empire. Ed. Pall Mal. Segunda edicin, 1966).

1.2.

CARACTERISTICAS.

Los rasgos que caracterizan al grupo de presin son los de ser: 1) un grupo organizado; 2) expresar
conscientemente intereses parciales o particulares; 3) ejercer presin sobre el poder pblico para obtener
sus fines; 4) no buscan ejercer por s mismos el poder pblico y 5) no asumen la responsabilidad de las
decisiones adoptadas bajo su influencia.

1.3.

CLASIFICACION:

1.3.1. Grupos de personas y grupos de organizaciones:

Este criterio atiende a la naturaleza del grupo. Hay grupos de presin integrados de personas naturales
(sindicatos, asociaciones gremiales, asociaciones profesionales, asociaciones de vecinos, etc.), como hay
grupos de presin constituidos por otros grupos o asociaciones (federaciones y confederaciones de
sindicatos o asociaciones profesionales; federaciones o confederaciones de organizaciones campesinas;
federaciones o confederaciones de asociaciones estudiantiles; federaciones o confederaciones de
organizaciones empresariales, etc.).

1.3.2. Grupos de masas y grupos de cuadro:

Los grupos de presin de masas estn compuestos de una gran cantidad de miembros, con una
organizacin bien estructurada y con aportes financieros pequeos y regulares (organizaciones sindicales
de trabajadores industriales o de campesinos). Los grupos de presin de cuadros estn compuestos de
una cantidad pequea de miembros con fuerte influencia econmica o social (asociaciones de banqueros,
asociaciones de grandes empresarios industriales o agrcolas, etc.).
1.3.3. Grupos de presin exclusivos y grupos de presin parciales:
Los grupos de presin exclusivos son aquellos cuya razn de ser para constituirse es ejercer presin (los
lobbies en Estados Unidos). Los grupos de presin parciales son aquellos grupos en los que la presin es
utilizada en momentos especficos o como instrumento adicional, no siendo ella la nica finalidad del
grupo (asociaciones profesionales, asociaciones de cooperativas, asociaciones empresariales, etc.).

1.3.4. Grupos de presin promocionales y grupos de presin funcionales o seccionales:

Los grupos de presin promocionales o de causa tienen por objeto promover un ideal o una causa
determinada, su nmero de adherentes no es susceptible de apreciarse. Tales asociaciones buscan atraer
miembros con base en compartir determinados valores o una visin determinada de ciertos problemas
(sociedades protectoras de animales, asociaciones opuestas al uso de centrales atmicas, Amnesty
International, etc.). Los grupos de presin seccionales o funcionales son aquellos que hablan en nombre
de una funcin o seccin reconocible de la sociedad (agrupaciones de comerciantes, federacin de
sindicatos industriales, colegios profesionales).

1.3.5. Grupos de presin privados y grupos de presin pblicos:

Los primeros son todos aquellos que emergen de la organizacin de la sociedad civil, mientras que los
segundos estn compuestos de personas o agrupaciones de ellas que desarrollan sus funciones dentro
del poder gubernamental o estatal (organizaciones de funcionarios pblicos, las fuerzas armadas,
organizaciones militares, industriales).

1.3.6. Grupos de presin nacionales e internacionales:

Los grupos de presin nacionales son aquellos que desarrollan su accin dentro de los lmites de un
Estado. Los grupos de presin internacionales ejercen su accin traspasando los lmites de un Estado, sin
que necesariamente puedan ser identificados con las organizaciones internacionales.
1.3.7. Grupos de presin directos e indirectos:
Los primeros son aquellos que presionan en bsqueda de su propio inters (agrupaciones profesionales,
asociaciones empresariales, asociaciones sindicales). Los segundos son aqullos que ponen al servicio
de otros grupos su influencia a cambio de una remuneracin (los lobbies en Estados Unidos).
1.3.8. Grupos de presin material y moral:
Entre los ltimos que tienen intereses morales o valricos, encontramos las asociaciones filantrpicas,
agrupaciones culturales, las iglesias. Entre los primeros que son aquellos que persiguen un inters
material generalmente de carcter financiero (aumento de remuneraciones, alzas de precios, deducciones
tributarias, bonificaciones), aunque tambin pueden ser de otro orden (mejoramiento de las condiciones
de trabajo, ventajas previsionales, entre otras).

1.4.

FORMAS DE PRESION UTIIZADAS:

1.4.1 La persuasin
Esta forma de presin se emplea a travs de las negociaciones, la informacin y la propaganda, con el
objeto de convencer de que ella est orientada hacia el bien comn, aun cuando en la prctica representa
el inters particular o sectorial que sirve al grupo de presin respectivo.
1.4.1 La intimidacin:

Esta forma de presin lleva aparejada una amenaza velada o abierta del uso de la fuerza o de no
colaboracin con el gobierno en el caso de no aceptarse la propuesta del grupo de presin.
1.4.1 La corrupcion:
Constituye ste el mecanismo ms contrario al ordenamiento jurdico, siempre se realiza fuera del
escenario pblico, utilizndose generalmente medios econmicos para recompensar la decisin poltica
favorable al grupo de presin.
1.5.

LIMITES DE LA EFECTIVIDAD Y GRUPOS DE PRESION:

La fuerza y efectividad del grupo de presin dependen de la importancia del grupo ms que de la forma
jurdica que ste adopte. La efectividad del grupo de presin depender del sistema poltico en que ste
se inserte y de los recursos que controle, de la facilidad de acceso a las autoridades competentes para
adoptar la decisin poltica. Los recursos econmicos constituyen una manera de facilitar la influencia
directa o indirecta, ya que ellos permiten adquirir y orientar los medios de comunicacin, entregar
informacin orientada, influir en la opinin pblica, etc. La fuerza del grupo de presin es creciente a
medida que controle un bien escaso, sea ste material o inmaterial (conocimiento, capacidad, riqueza), ya
que ello lo sita en una posicin negociadora ms fuerte. En los regmenes democrticos el nmero de
las personas que conforman el grupo de presin y el apoyo de la opinin pblica constituyen un elemento
importante de su fuerza negociadora, ya que el poder poltico se sustenta en la decisin ciudadana que se
expresa normalmente a travs del sufragio. Los lmites de la eficacia de los grupos de presin estn
dados porque stos son diversos y persiguen objetivos paralelos o muchas veces contradictorios entre s,
como asimismo, al hecho de que la presin no es slo unidireccional, vale decir, de los grupos de presin
hacia el poder pblico, sino que tambin el poder pblico puede influir en los grupos de presin a travs
de las decisiones que adopte.

Otro factor limitante de la eficacia de los grupos de presin es que las personas que los integran
pertenecen a otros grupos, ello hace que su lealtad a cada grupo del que participan sea una lealtad
parcial y condicional, dependiendo la mayor o menor lealtad de la importancia de los propsitos del grupo
de presin para la vida de sus integrantes. Finalmente, la compatibilidad o incompatibilidad de los
intereses del grupo con los valores predominantes de la sociedad respectiva, constituye un elemento que
puede favorecer o limitar la eficacia del grupo de presin.
1.6.

RECONOCIMIENTO Y ROL POLITICO- JURIDICO:

La regulacin de los grupos de presin por el ordenamiento jurdico se desarrolla en los regmenes
polticos contemporneos durante el siglo XX. Especialmente se desarrolla con posterioridad al trmino de
la Segunda Guerra Mundial.

Esta regulacin ha tomado distintas orientaciones, las principales son la orientacin norteamericana, la
orientacin europea de la democracia consociativa y la orientacin europea de la institucionalizacin de
los grupos de presin en consejos econmico-sociales.

1.

La orientacin norteamericana consiste en institucionalizar, regular la accin de los grupos de

presin y establecer lmites a su accionar. Ejemplo de ello son los Lobbies cuya funcin de lobbing fue
regulada jurdicamente y definida en sus marcos de actuacin por la Federal Regulation of Lobbying Act o
ley La Fallete Moroney de agosto de 1946, complementada por otras medidas posteriores.

2.

La orientacin europea de la democracia consociativa que prevalece en los pases escandinavos y

en Austria, tiene como base fundamental el acuerdo trilateral, gobierno, trabajadores y empresarios, para
disear la poltica econmica que, luego de ser aprobada por consenso, regir en los distintos pases
mencionados.

3.

La orientacin europea de los Consejos Econmico-Sociales. Esta orientacin tiende a encausar

la participacin de los grupos de presin en rganos consultivos, representativos de los diversos grupos
organizados de carcter econmico y social, teniendo funciones de consulta, debate, concertacin y
evaluacin, en distintos grados segn los pases. Estos consejos estn establecidos en la Constitucin
Poltica del Estado como es el caso del Consejo Nacional de la Economa y del Trabajo de Italia y el
Consejo Econmico y Social de Francia; en otros pases estn establecidos a nivel infraconstitucional
como en el caso de los Pases Bajos y Luxemburgo.

Estos consejos se han desarrollado dentro de pases africanos como Alto Volta, Camern, Gabn,
Mauritania y Togo, con distintas modalidades en diferentes contextos polticos. En algunos pases
europeos encontramos tambin las frmulas de las Asambleas Econmicas como una forma ms plena
de integracin de los grupos de inters sectoriales, ya que tales asambleas se sitan al lado de la
asamblea de representacin poltica clsica.

As, el parlamento se integra por una cmara representativa de intereses y otra elegida con criterios
poltico-territoriales tradicionales. Es el caso de Yugoslavia, Irlanda y el Lander de Baviera, entre los ms
destacados. En el caso de Yugoslavia, el parlamento se integra con cinco cmaras, tres de las cuales
estn integradas por representantes de organizaciones sindicales, cooperativas y otros organismos
pertenecientes a cada una de las ramas de actividad (el Consejo Econmico, el Consejo Cultural y
Educacional, y el Consejo de Asuntos Sociales y Salud).

En el caso de Irlanda, el Senado tiene una representacin con base econmica, tcnica y cultural. De sus
60 integrantes, 43 son elegidos por los representantes de los diferentes estratos socio-econmicos:
cultura, industria, agricultura, administracin pblica y trabajadores; 6 son elegidos por las universidades y
11 son designados por el Primer Ministro.
El Senado en el Lander de Baviera est integrado tambin por 60 miembros: 11 representan a los
sindicatos; 11 representan a la economa agrcola y forestal; 5 a la industria y el comercio; 5 a la
artesana, 4 a las corporaciones liberales; los restantes corresponden a municipios y asociaciones de
municipios, comunidades religiosas.

En Amrica Latina ha existido una tendencia a desarrollar las orientaciones europeas tanto de
concertacin social como de consejos econmico-sociales. Estos ltimos, sobre todo, en el cono sur del
continente, en Argentina (Herrera, Enrique: Los Consejos econmico-sociales. Ed. Eudeba, Argentina,
1972) y en Chile (Consejo Econmico y Social establecido en 1983), aun cuando este ltimo no es
representativo en trminos objetivos, al menos en la parte correspondiente al sector laboral.

Por otra parte, en varios pases latinoamericanos se han desarrollado instancias de consulta con los
grupos de inters afectados, sobre las decisiones que deben adoptarse por el parlamento o por el
gobierno.