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Pacto Por Mxico

Acuerdos

1. Acuerdos para una Sociedad de Derechos y

Libertades.

Adicionalmente, ante el crecimiento de los males

asociados a la obesidad, se modificarn las normas
mexicanas para prohibir en las escuelas los
llamados alimentos chatarra. (Compromiso 2)

El siguiente paso de la democracia mexicana es la

creacin de una sociedad de derechos que logre la
inclusin de todos los sectores sociales y reduzca los
altos niveles de desigualdad que hoy existen entre
las personas y entre las regiones de nuestro pas.

Pensin para los adultos mayores de 65

aos que no cuenten con un sistema de ahorro
para el retiro o pensin del IMSS o ISSSTE.

Mediante este Pacto, los signatarios acuerdan que el

gobierno realizar un conjunto de acciones
administrativas y que las fuerza polticas pactantes
impulsarn reformas legislativas,
as
como
acciones polticas que amplen la libertad y la
gama de derechos exigibles y efectivos para todos
los mexicanos.

Como un primer paso, el programa 70 y ms

pasar a ser 65 y ms. Como un segundo paso, se
establecer una cuota social adicional aportada por
el Gobierno Federal a una cuenta individual a todos
los Mexicanos al cumplir 18 aos y hasta la edad de
65 aos, para dar plena portabilidad a los beneficios
pensionarios de la poblacin a lo largo de su vida.
(Compromiso 3)

1.1. Seguridad Social Universal.

Se crear una red de proteccin social que garantice

el acceso al derecho a la salud y otorgue a
cualquier mexicano, independientemente de su
condicin social o estatus laboral, un conjunto de
beneficios sociales procurados por el Estado a travs
de un Sistema de Seguridad Social Universal que
incorpore lo siguiente:

Seguro de Desempleo.

Se establecer un Seguro de Desempleo que cubra

a los trabajadores del sector formal asalariado
cuando pierdan su empleo para evitar un
detrimento en el nivel de vida de sus familias y les
permita buscar mejores opciones para tener un
crecimiento profesional y patrimonial. (Compromiso
4)

Acceso universal a los servicios de salud.

Se aprecian los avances alcanzados en los ltimos

aos en la materia, pero tambin se reconoce que
todava debe avanzarse mucho en la calidad y el
alcance efectivo de los servicios de salud,
particularmente para atender a millones personas
que no cuentan con empleo formal y viven en las
zonas de mayor marginacin social y dispersin
poblacional.

Seguro de Vida para Jefas de Familia.

Se pondr en marcha un sistema de seguros de

vida para Jefas de familia para proteger la seguridad
econmica de sus hijos en caso de fallecimiento.
Este seguro tambin incluir a los padres jefes de
familia que se encuentran en la misma
circunstancia. (Compromiso 5)
1.2 Sistema Nacional de Programas de Combate a
la Pobreza.

Para ello, se deben impulsar dos principios de

reorganizacin del sector salud: el de la portabilidad
de las coberturas para que todos los asegurados
puedan ser atendidos en cualquiera de los sistemas
pblicos de salud a su eleccin; y la convergencia de
los sistemas para igualar gradualmente la cobertura
y calidad de todos ellos. (Compromiso 1)

Con el objetivo de terminar con la pobreza extrema,

se crear un Sistema Nacional de Programas de
Combate a la Pobreza que eliminar el sesgo
asistencial y el uso electoral de los programas
sociales, y priorizar sus esfuerzos para garantizar
el derecho universal a la alimentacin. Los recursos
3

del Estado llegarn directamente y sin

condicionantes a la poblacin que ms los necesita y
se ejercern con reglas de operacin y transparencia
que permitan su evaluacin y la rendicin de
cuentas. La erradicacin de la pobreza extrema debe
garantizar un mnimo fundamental: la alimentacin.
Por eso, la ms alta prioridad la tendr el
garantizar que ningn mexicano padezca hambre.
(Compromiso 6)
1.3.

sistema de evaluacin integral, equitativo y

comprehensivo, adecuado a las necesidades y
contextos regionales del pas. (Compromiso 8)

Autonoma de gestin de las escuelas.

Se robustecer la autonoma de gestin de las

escuelas con el objetivo de mejorar su
infraestructura, comprar materiales educativos,
resolver problemas de operacin bsicos,
y
propiciar condiciones de participacin para que
alumnos, maestros y padres de familia, bajo el
liderazgo del director, se involucren en la resolucin
de los retos que cada escuela enfrenta.
(Compromiso 9)

Educacin de Calidad y con Equidad.

En los ltimos aos se ha avanzado de manera

importante en la ampliacin de la cobertura
educativa. Los nuevos retos consisten en culminar
esta expansin, pero sobre todo en elevar la calidad
de la educacin de los mexicanos para prepararlos
mejor como ciudadanos y como personas
productivas.

Escuelas de Tiempo Completo.

Se establecern escuelas de tiempo completo con

jornadas de entre 6 y 8 horas diarias, con el firme
mandato de aprovechar mejor el tiempo
disponible para el desarrollo acadmico. En
aquellas escuelas que ms lo necesiten, se
impulsarn esquemas eficientes para el suministro
de alimentos nutritivos a los alumnos a partir de
microempresas locales. (Compromiso 10)

Para ello, se impulsar una reforma legal y

administrativa en materia educativa con tres
objetivos iniciales y complementarios entre s.
Primero, aumentar la calidad de la educacin bsica
que se refleje en mejores resultados en las
evaluaciones internacionales como PISA. Segundo,
aumentar la matrcula y mejorar la calidad en los
sistemas de educacin media superior y superior.
Y tercero, que el Estado mexicano recupere la
rectora
del
sistema
educativo
nacional,
manteniendo el principio de laicidad.

Computadoras porttiles con conectividad.

Las principales acciones que permitirn alcanzar la

meta de ofrecer a los mexicanos acceso equitativo a
una educacin de calidad son las siguientes:

Se instrumentar un programa de dotacin

de computadoras porttiles con conectividad
para todos los alumnos de 5to y 6to de primaria de
escuelas pblicas promoviendo la alfabetizacin
digital, adecuando los contenidos educativos al uso
de tecnologa y capacitando al personal docente.
(Compromiso 11)

Sistema de Informacin y Gestin Educativa

Crear el Servicio Profesional Docente.

Se crear el Sistema de Informacin y Gestin

Educativa a partir de un censo de escuelas, maestros
y alumnos, que le permita a la autoridad tener en
una sola plataforma los datos necesarios para la
operacin del sistema educativo y que, a su vez,
permita una comunicacin directa entre los
directores de escuela y las autoridades educativas.
(Compromiso 7)

Se establecer un sistema de concursos con base

en mritos profesionales y laborales para ocupar
las plazas de maestros nuevas o las que queden
libres. Se construirn reglas para obtener una plaza
definitiva, se promover que el progreso econmico
de los maestros sea consecuente con su evaluacin
y desempeo, y se establecer el concurso de plazas
para directores y supervisores. (Compromiso 12)

Consolidar el
Evaluacin Educativa.

de

Fortalecer la educacin inicial de los

maestros.

Se dotar de autonoma plena al Instituto Nacional

de Evaluacin Educativa (INEE), consolidando un

Se impulsar la profesionalizacin de la educacin

inicial de los maestros apoyando a las normales para

Sistema

Nacional

que impartan una educacin de excelencia,

aprovechando los conocimientos y el capital
humano de las universidades pblicas del pas.
(Compromiso 13)

Mxico tiene una enorme infraestructura cultural

(teatros, auditorios, museos, galeras, bibliotecas
y otros espacios pblicos) subutilizada que se
renovar para tener espacios dignos para la
adecuada difusin de la cultura en todo el pas.
(Compromiso 17).

Incrementar cobertura en educacin media

superior y superior.

Se asegurarn los recursos presupuestales

necesarios para incrementar la calidad y garantizar
la cobertura en al menos al 80% en educacin
media superior y en al menos 40% en educacin
superior. (Compromiso 14)

Educacin artstica.

Se introducirn en las escuelas, particularmente

en las de horario ampliado, programas de
educacin artstica que desarrollen en los alumnos
el gusto por la cultura y los ayuden a desarrollar
habilidades que mejoren su aprendizaje en otras
materias. (Compromiso 18).

Programa Nacional de Becas.

Se crear un Programa Nacional de Becas para

alumnos de Educacin Media Superior y Superior,
focalizado en una primera etapa en la totalidad de
los alumnos provenientes de las familias ubicadas en
los 4 deciles con menos recursos. De igual forma, se
impulsar un programa piloto de beca-salario
en tres estados de la Repblica para evaluar su
eficiencia, impacto en la desercin y el
aprovechamiento escolar que permita determinar el
modelo ms adecuado para generalizarlo
gradualmente al resto del pas. (Compromiso 15)

Estmulos a creadores.

Se incrementar el nmero de becas para apoyar a

todas las artes, y potenciar el talento y la formacin
de los artistas mexicanos, particularmente de los
ms jvenes. Se otorgarn apoyos econmicos a las
industrias creativas. Asimismo, los proyectos
vinculados a la ciencia, la tecnologa y el arte, que
ofrezcan contenidos para nuevas plataformas,
recibirn estmulos mensuales durante un ao.
(Compromiso 19)

1.4.
La cultura como elemento de cohesin
social.

La cultura como proyeccin de Mxico en el

mundo.

Se impulsar una poltica consistente con la

composicin pluricultural de la nacin, como
elemento de cohesin social que, entre otras
cosas, permita recuperar espacios pblicos y
fortalezca el tejido social.

Se relanzar y articular, como estrategia de Estado,

el proyecto de Institutos de Mxico en el mundo,
aumentando su nmero, sus programas y
alcances, para difundir nuestra cultura en el
exterior. (Compromiso 20)

1.5.
Defender los derechos humanos como
poltica de Estado.

Proteccin del patrimonio cultural.

Mxico
tiene
cerca
de cien mil sitios
arqueolgicos y monumentos histricos. Es
necesaria su proteccin a travs de una
legislacin que reconozca las nuevas relaciones
entre la Federacin y los gobiernos de las
entidades federativas y los municipios. De igual
forma, la adecuada restauracin, sobre todo de los
sitios arqueolgicos, permitir una vinculacin ms
eficaz entre la cultura y la promocin turstica
detonando el empleo y el desarrollo regional.
(Compromiso 16)

Mxico requiere que el respeto, la promocin y la

defensa de los derechos humanos sean una
constante de su cultura y del actuar de sus
gobernantes. Para ese fin se han dado pasos
importantes con el logro de la autonoma
constitucional de la Comisin de los Derechos
Humanos en 1998, con la instalacin de una oficina
en Mxico del Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para los Derechos Humanos en 2002, y a
travs de la reforma constitucional de derechos
humanos del 10 de junio de 2011.

Infraestructura en los estados.

5

A partir de estos antecedentes, se consolidar una

poltica de Estado, a travs de un Programa Nacional
de Derechos Humanos, cuya plataforma se basar
en la reciente reforma constitucional, en los
tratados que Mxico ha suscrito y en las
necesidades apremiantes que demanda la
poblacin.

Se adecuar la actual ley para que sea consistente

con la reciente reforma constitucional. (Compromiso
25)

Reformas en las Constituciones de los

estados y del Estatuto de Gobierno del Distrito
Federal.
Se adecuarn los distintos ordenamientos locales
para que sean consistentes con la reciente reforma
constitucional y de esa manera se garantizar,
entre
otras cuestiones, la autonoma de los
organismos locales de derechos humanos.
(Compromiso 26)

Las acciones ms urgentes, cuyo cumplimiento est

comprometido
en la reciente reforma
constitucional, y que se realizarn en el corto plazo
son:

Creacin inmediata de una instancia federal

que permita dar seguimiento a la instrumentacin
de la reciente reforma en materia de derechos
humanos.

Este ordenamiento ya ha sido discutido y

aprobado por ambas cmaras. Sin embargo,
mereci observaciones por parte del titular del
Ejecutivo. Adems, existe un desacuerdo sobre el
procedimiento parlamentario que se llev a cabo
para pasar a su publicacin. Por ello, se encontrar,
cuanto antes, una solucin para que esta ley pueda
entrar en vigor. (Compromiso 27)

Tal y como ha ocurrido en el caso de la reforma

en materia de justicia y de seguridad pblica y,
particularmente, en la instrumentacin de los juicios
orales, se requiere una instancia que pueda articular
y coordinar todos los esfuerzos federales y del
mbito local que se requieren para dar cabal
cumplimiento a la reforma constitucional.
(Compromiso 21)

Ley sobre el uso legtimo de la fuerza

pblica.

Ley de Reparacin del Dao.

Como sucede en otros pases, se crear una ley que

establezca parmetros claros para el uso de la fuerza
pblica. (Compromiso 28).

Toda violacin de derechos humanos, de

acuerdo con el Artculo 1 de la Constitucin,
debe ser reparada, para lo cual se legislar una ley
en la materia. (Compromiso 22)

Ley Reglamentaria
Constitucional.

del

Artculo

Fortalecimiento
los mecanismos de
proteccin de defensores de derechos humanos y
periodistas.

29

Los ataques del crimen organizado en contra de

defensores de los derechos humanos y de
periodistas, requiere de una solucin de mucho
mayor alcance que el actual mecanismo creado en la
Secretara de Gobernacin. Por ello, se crear una
instancia especial en la que participen autoridades y
miembros de la sociedad civil organizada, que se
aboque a establecer los mecanismos de proteccin
acordes
con
las
actuales
circunstancias.
(Compromiso 29)

Para reglamentar el Artculo 29 Constitucional se

expedir una nueva ley que permita normar los
trminos y condiciones de tal suspensin.
(Compromiso 23)

Ley Reglamentaria del Artculo

Constitucional en materia de expulsin
extranjeros.

Ley de Atencin a Vctimas.

33
de

Se crear una nueva ley que reglamente el

procedimiento para que un extranjero pueda ser
expulsado del pas. (Compromiso 24)

Reforma a la Ley de la Comisin Nacional

de los Derechos Humanos.

Derechos de los migrantes.

Se ejecutar una poltica migratoria que defienda

la decisin de migrar como un derecho humano.
Por lo tanto, se defendern los derechos de los
6

migrantes mexicanos en el exterior, luchando

en contra de su criminalizacin, y se
implementar la misma poltica para los migrantes
extranjeros en nuestro pas. (Compromiso 30

Se llevar a la prctica el reconocimiento efectivo

de las comunidades y pueblos indgenas como
entidades de derecho e inters pblico, que les
permitir manejar recursos pblicos, realizar la
planeacin comunitaria de sus proyectos de
desarrollo, as como asociarse libremente con otras
comunidades o municipios para promover proyectos
comunes que impulsen su desarrollo. (Compromiso
34)

Incluir la enseanza sobre derechos

humanos en la educacin bsica y media.
Se reformarn los planes de estudio de educacin
bsica para fomentar en los nios y jvenes valores
y conductas respetuosos de los derechos humanos.
(Compromiso 31)

Educacin,
salud,
infraestructura
y
crditos para los habitantes de las comunidades
indgenas como prioridad presupuestal.

Fortalecer el marco legal para atender

con eficacia los actos de tortura, tratos crueles,
inhumanos, degradantes, y la desaparicin forzada.

El injusto rezago en el ejercicio de derechos, as

como en el acceso a instrumentos para el bienestar
econmico de la poblacin indgena frente al
resto de los mexicanos, obliga a que los indgenas
y sus comunidades sean una prioridad de Estado y,
por lo tanto, una prioridad presupuestal. Por ello, se
incrementar sustancialmente los presupuestos
para que la educacin y la salud de calidad
lleguen a la poblacin indgena. De igual forma, se
realizarn inversiones histricas en la infraestructura
de sus comunidades y para facilitar su acceso al
crdito. (Compromiso 35)

Se actualizar el marco jurdico para prevenir y

sancionar eficazmente los actos inhumanos y
degradantes, as como la tortura, la crueldad y la
desaparicin forzada. (Compromiso 32)

Cdula de Identidad Ciudadana y Registro

Nacional de Poblacin.
Con el objetivo de garantizar el derecho a la
entidad ciudadana, se analizar la necesidad de
establecer los cambios jurdicos e institucionales
para crear la Cdula de Identidad Ciudadana y el
Registro Nacional de Poblacin, asegurando que no
se utilice con motivos polticos o electorales.
(Compromiso 33)

Acceso equitativo a la justicia y a la

educacin.
El Estado tiene la obligacin de garantizar que la
lengua y la cultura indgena no sean una limitante
para ejercer derechos como el acceso a la
justicia y a la educacin. Por ello, se garantizar
que la poblacin indgena tenga acceso a
defensores de oficio de calidad y a traductores
bilinges para sus procesos de defensa, as como
que tengan acceso a una educacin bilinge e
intercultural de calidad. (Compromiso 36)

1.6. Derechos de los pueblos indgenas.

El Estado mexicano tiene una deuda histrica
con los pueblos indgenas. Las ltimas cifras de
pobreza en Mxico confirman lo que ha sido una
constante en el desarrollo de nuestro pas: los
indgenas estn mayoritariamente excluidos del
mismo. Casi siete de cada 100 mexicanos son
hablantes de una lengua indgena. De stos, ocho de
cada diez son pobres, la mitad de los cuales vive en
pobreza extrema. Para revertir esta injusta situacin
se establecer una poltica de Estado para que los
indgenas ejerzan en la prctica los mismos derechos
y oportunidades que el resto de los mexicanos.

2.
Acuerdos para el crecimiento econmico, el
empleo y la competitividad.
El mejor instrumento para terminar con la pobreza
es el empleo. El Estado debe generar las condiciones
que permitan el crecimiento econmico que
resulte en la creacin de empleos estables y bien
remunerados. Mxico debe crecer por encima del
5%, para lo cual se debe incrementar la
inversin pblica y privada hasta alcanzar ms del
25% del PIB en inversin e incrementar la

Para lograr este objetivo, se impulsarn las

siguientes acciones:

Fortalecimiento
indgenas.

de

las

comunidades
7

productividad de la misma. Para lograr dicho fin es

necesario impulsar las siguientes reformas:

2.2.
Garantizar
acceso
equitativo
telecomunicaciones de clase mundial.

2.1.
Extender
los beneficios
de una
economa formada por mercados competidos.

En el mbito de las telecomunicaciones, es

necesario generar mucha mayor competencia en
telefona fija, telefona celular, servicio de datos y
televisin abierta y restringida. Para ello, se tomarn
las siguientes medidas:

Se intensificar la competencia econmica en

todos los sectores de la economa, con especial
nfasis
en
sectores
estratgicos
como
telecomunicaciones,
transporte,
servicios
financieros y energa,. Ello es fundamental ya que la
competencia permite la generacin de productos y
servicios de mejor calidad a menores precios, lo que
incentiva el crecimiento de la economa, ayuda a
reducir la desigualdad y la pobreza, as como detona
procesos de innovacin
que fomentan
el
dinamismo econmico, social y cultural de las
naciones. Para profundizar la competencia
econmica de Mxico, se instrumentar una poltica
de Estado basada en un arreglo institucional que la
dote de fuerza y permanencia. Como inicio de esta
poltica de Estado se plantean las siguientes
acciones:

Derecho al acceso a la banda ancha y

efectividad de las decisiones del rgano
regulador.
Se reformar la Constitucin para reconocer el
derecho al acceso a la banda ancha y para evitar que
las empresas de este sector eludan las resoluciones
del rgano regulador va amparos u otros
mecanismos litigiosos. (Compromiso 39)

Reforzar autonoma de la COFETEL.

Se reforzar la autonoma y la capacidad decisoria

de la Comisin Federal de Telecomunicaciones para
que opere bajo reglas de transparencia y de
independencia respecto de los intereses que regula.
(Compromiso 40)

Fortalecer a la Comisin Federal de

Competencia (CFC).

Desarrollar una robusta red troncal de

telecomunicaciones.

Se dotar a la CFC de mayores herramientas

legales mediante las reformas necesarias para
determinar y sancionar posiciones dominantes de
mercado en todos los sectores de la economa,
particularmente se le otorgar la facultad para la
particin de monopolios. Se precisarn en la ley
los tipos penales violatorios en materia de
competencia y se garantizarn los medios para
hacerlos efectivos, as mismo se acotarn los
procedimientos para dar eficacia a la ley.
(Compromiso 37)

Se garantizar el crecimiento de la red de CFE, los

usos ptimos de las bandas
700MHz y 2.5GHz y el acceso a la banda ancha en
sitios pblicos bajo el esquema de una red pblica
del Estado. (Compromiso 41)

Agenda digital y acceso a banda ancha en

edificios pblicos.
Se crear
una
instancia
especficamente
responsable de la agenda digital que deber
encargarse de garantizar el acceso a internet de
banda ancha en edificios pblicos, fomentar la
Inversin pblica y privada en aplicaciones de
telesalud, telemedicina y Expediente Clnico
Electrnico, e instrumentar la estrategia de
gobierno digital, gobierno abierto y datos abiertos.
(Compromiso 42)

Creacin de Tribunales especializados en materia

de competencia econmica y telecomunicaciones.
Se realizarn las reformas necesarias para crear
tribunales especializados que permitan dar mayor
certeza a los agentes econmicos al aplicar de
manera ms eficaz y tcnicamente informada los
complejos marcos normativos que regulan las
actividades de telecomunicaciones y los litigios
sobre violaciones a las normas de competencia
econmica. (Compromiso 38)

Competencia en radio y televisin.

Se licitarn ms cadenas nacionales de televisin

abierta,
implantando
reglas
de operacin
consistentes
con
las
mejores
prcticas
8

internacionales, tales como la obligacin de los

sistemas de cable de incluir de manera gratuita
seales radio difundidas (must carry), as como la
obligacin de la televisin abierta de ofrecer de
manera
no discriminatoria
y a precios
competitivos sus seales a operadores de
televisiones de paga (must offer), imponiendo
lmites a la concentracin de mercados y a las
concentraciones de varios medios masivos de
comunicacin que sirvan a un mismo mercado,
para asegurar un incremento sustancial de la
competencia en los mercados de radio y televisin.
(Compromiso 43)

una economa del conocimiento, para lo cual

daremos un impulso y articulacin sin precedente
a la ciencia, la tecnologa y la innovacin, bajo los
siguientes objetivos:

Inversin del 1% del PIB en ciencia y

tecnologa.
Se dar cumplimiento a la Ley de Ciencia y
Tecnologa con el objeto de incrementar el
financiamiento para la investigacin cientfica y el
desarrollo tecnolgico, a fin de alcanzar, de manera
gradual, una inversin del uno por ciento del PIB. El
incremento presupuestal iniciar en el presupuesto
2013. Complementariamente, se incentivar la
participacin intensa de los sectores productivos
en la investigacin cientfica. (Compromiso 46)

Competencia en telefona y servicios de

datos.
Se regular a cualquier operador dominante en
telefona y servicios de datos para generar
competencia efectiva en las telecomunicaciones y
eliminar barreras a la entrada de otros operadores,
incluyendo tratamientos asimtricos en el uso de
redes y determinacin de tarifas, regulacin de la
oferta conjunta de dos o ms servicios y reglas de
concentracin, conforme a las mejores prcticas
internacionales.

Prioridades para el desarrollo de la ciencia

y la tecnologa.
Se definirn prioridades, objetivos nacionales y
regionales
concretos,
para estructurar un
programa de largo plazo para el desarrollo
especializado de la ciencia y la tecnologa en todo el
pas. (Compromiso 47)

Investigadores, centros de investigacin y

patentes.

Se licitar la construccin y operacin de una red

compartida de servicios de telecomunicaciones al
mayoreo con 90MHz en la banda de 700MHz
para aprovechar el espectro liberado por la
Televisin Digital Terrestre.

Se aumentar el nmero de investigadores y de

centros dedicados a la ciencia, la tecnologa y la
innovacin y, como consecuencia, se incrementar
significativamente el nmero de patentes.
(Compromiso 48)

Se reordenar la legislacin del sector

telecomunicaciones en una sola ley que contemple,
entre otros, los principios antes enunciados.
(Compromiso 44)

2.4.

Desarrollo Sustentable.

El cambio climtico es un reto global que se debe

enfrentar con responsabilidad y realismo. Es
necesaria
una nueva cultura y compromiso
ambiental que modifique nuestro estilo de vida, la
forma en que se produce, consume e incluso se
desecha. Para lograrlo, se realizarn las siguientes
acciones:

Adopcin de medidas de fomento a la

competencia en televisin, radio, telefona y
servicios de datos.
La adopcin de las medidas de fomento a la
competencia en televisin, radio, telefona y
servicios de datos deber ser simultanea.
(Compromiso 45).

Transitar hacia una economa baja en

carbono.

2.3.
Promover el desarrollo a travs de la
Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin.

Para reducir nuestra dependencia de los

combustibles fsiles, se impulsar la inversin
para la investigacin y el desarrollo de proyectos de

Se sentarn las bases para que Mxico, adems de

ser una potencia manufacturera, se convierta en
9

energas a partir de fuentes renovables, como la

energa solar y la elica. (Compromiso 49)

Se mantendr en manos de la Nacin, a travs del

Estado, la propiedad y el control de los
hidrocarburos y la propiedad de PEMEX como
empresa pblica. En todos los casos, la Nacin
recibir la totalidad de la produccin de
Hidrocarburos. (Compromiso 54)

Replantear el manejo hdrico del pas.

El agua es un recurso estratgico en todo el mundo,

Mxico no es la excepcin. Su futuro depende de su
manejo inteligente y sustentable.

PEMEX como empresa pblica de carcter

productivo.

El agua de lluvia debe ser un recurso, no una

amenaza. Por ello, se crear un programa para el
impulso de la infraestructura para la captacin y el
almacenamiento del agua pluvial.. Asimismo, se
concluirn las obras de control de inundaciones en
diversos estados del pas. (Compromiso 50)

Se realizarn las reformas necesarias, tanto en el

mbito
de
la
regulacin
de entidades
paraestatales, como en el del sector energtico y
fiscal para transformar a PEMEX en una empresa
pblica de carcter productivo, que se conserve
como propiedad del Estado pero que tenga la
capacidad de competir en la industria hasta
convertirse en una empresa de clase mundial. Para
ello, ser necesario dotarla de las reglas de
gobierno corporativo y de transparencia que se
exigiran
a
una empresa productiva de su
importancia. (Compromiso 55).

Se incrementarn las coberturas de agua, drenaje y

tratamiento. Se llevar a cabo la revisin y
rehabilitacin de 115 presas con alto riesgo, se
inspeccionarn 5,000 km de bordos y se realizarn
las
acciones
correctivas
correspondientes.
(Compromiso 51)
Se atendern de manera prioritaria y oportuna las
sequas que afectan el norte y centro del pas. Se
impulsar el agua de mar como fuente de
abastecimiento con plantas desalinizadoras. Para
llevar a cabo todo lo anterior se impulsar la
aprobacin de la nueva Ley de Agua Potable y
Saneamiento y reformar la Ley de Aguas Nacionales.
(Compromiso 52)

Multiplicar la exploracin y produccin de

hidrocarburos.
Se ampliar la capacidad de ejecucin de la
industria de exploracin y produccin de
hidrocarburos mediante una reforma energtica
para maximizar la renta petrolera para el Estado
mexicano. (Compromiso 56)

Mejorar la gestin de residuos.

Competencia en los procesos de refinacin,

petroqumica y transporte de hidrocarburos.

Se crear un programa
para aumentar
la
infraestructura para recolectar, separar, reciclar y
aprovechar el potencial de los residuos en todo el
pas. (Compromiso 53)
2.5.
Realizar una reforma energtica
sea motor de inversin y desarrollo.

Se realizarn las reformas necesarias para crear un

entorno de competencia en los procesos
econmicos de refinacin, petroqumica y
transporte de hidrocarburos, sin privatizar las
instalaciones de PEMEX. (Compromiso 57)

que

Se impulsar una reforma energtica que convierta

a ese sector en uno de los ms poderosos motores
del crecimiento econmico a travs de la atraccin
de inversin, el desarrollo tecnolgico y la formacin
de cadenas de valor.

Fortalecer a la Comisin Nacional de

Hidrocarburos.
Se reformarn las leyes reglamentarias para ampliar
las facultades y fortalecer al rgano Regulador, es
decir, a la Comisin Nacional de Hidrocarburos, e
incluir obligaciones que permitan someter a PEMEX
a las exigencias de eficiencia y transparencia que
enfrentan las empresas petroleras del mundo.
(Compromiso 58)

En el rea de Petrleo y Gas se realizarn las

siguientes acciones:

Los
hidrocarburos
propiedad de la Nacin.

seguirn

siendo

10


PEMEX como promotor de una cadena de
proveedores nacionales.

para el desarrollo
nacional
como
la
infraestructura,
las pequeas y medianas
empresas, as como la innovacin y la creacin de
patentes. (Compromiso 62)

Se convertir a PEMEX en el motor de promocin de

una cadena de proveedores nacionales y se
reforzar su papel en la produccin nacional de
fertilizantes. (Compromiso 59)

Se cambiar el marco legal para que la banca

comercial y las instituciones de crdito presten
ms y ms barato, incluyendo una revisin de la
ejecucin de garantas, respetando ntegramente
los derechos de todos los acreditados actuales. As
como reducir el costo de los servicios financieros
(Compromiso 63)

PEMEX como eje de la lucha contra el

cambio climtico.
Se har de PEMEX uno de los ejes centrales en la
lucha contra el cambio climtico, aplicando una
estrategia que desarrolle energas renovables y
ahorre energa. (Compromiso 60)

2.8.
Transformar el campo en una actividad ms
productiva.

2.6.
Transformar
la
minera
en
una
industria eficiente y socialmente responsable.

Se reactivar el campo mexicano para garantizar la

seguridad alimentaria como una poltica de Estado y
se establecern medidas especficas para contener
el precio de los alimentos, erradicar la pobreza
extrema y promover a un sector de la economa que
actualmente produce por debajo de su potencial.

Los beneficios que la industria minera genera deben

incluir a los habitantes de las zonas en donde sta se
establece. Para ello se acordar lo siguiente:

Nueva Ley de Explotacin Minera.

Se expedir una nueva Ley para la Explotacin

Minera que revise el esquema de concesiones y
pagos de derechos federales vinculados a la
produccin. Los recursos emanados de estos
derechos
se aplicarn
prioritariamente
en
beneficio directo de los municipios y comunidades
donde se establezcan las explotaciones mineras. Se
llevarn a cabo mecanismos de concertacin
para respetar las tradiciones y la cohesin social de
las comunidades en cuestin.

Comercializacin.

Se impulsarn medidas que combatan la

intermediacin y garanticen una adecuada
comercializacin de los productos del campo que se
traduzca en mayores beneficios para los productores
y mejores precios para los consumidores.
(Compromiso 64)

Se prohibir la explotacin minera del carbn

mediante tiros verticales, en tanto no se garantice la
plena seguridad de los trabajadores mineros que
eviten las tragedias que han sucedido en este sector.
(Compromiso 61)

Productividad.

Se incrementar la productividad agropecuaria a

partir de una poltica de otorgamiento de crdito
oportuno y a tasas preferenciales a pequeos y
medianos productores. De igual forma, se
reorientarn los subsidios para asegurar un apoyo a
dichos productores., Se impulsar el incremento
de la tecnologa, con particular atencin en la
modernizacin de los distritos riego, y la correcta
articulacin de cadenas productivas de valor.
(Compromiso 65)

2.7.
Transformar la banca y el crdito en
palanca de desarrollo de hogares y empresas.
En los ltimos quince aos se logr consolidar en
Mxico una banca estable y capitalizada. Sin
embargo, es necesario que ahora ofrezca crditos
accesibles a los hogares y las empresas mexicanas.
Para ello se tomarn las siguientes medidas:

Banca Comercial.

Pagos por servicios ambientales.

El cuidado de las aguas y los bosques requiere la

transformacin de los esquemas de subsidios en las
zonas de menor viabilidad agrcola, para
reorientarlos al cuidado y recuperacin de bosques

Banca de Desarrollo.

Se fortalecer la Banca de Desarrollo para ampliar el

crdito, con especial nfasis en reas prioritarias
11

y cuerpos de agua, fortaleciendo el esquema de

pagos por servicios ambientales.(Compromiso 66)

Se mejorar y simplificar el cobro de los impuestos.

Asimismo, se incrementar la base de
contribuyentes y se combatir la elusin y la
evasin fiscal. (Compromiso 69)

2.9.
Aplicar una estrategia Nacional para el
Desarrollo del Sur Sureste.

Los estados del Sur-Sureste se han rezagado frente

al resto del pas en trminos de crecimiento
econmico y desarrollo humano, por ello es
prioritario que sean integrados al desarrollo
nacional y global.

Se promovern mayores y mejores facultades

tributarias
para las entidades federativas y
municipios, como la ampliacin de las atribuciones
de control y cobro.

Acciones de la Estrategia Nacional para el

Desarrollo del Sur-Sureste.

.En especial
se fortalecer
el cobro del
impuesto predial por parte de las autoridades
competentes, asimismo se revisar la Ley de
Coordinacin Fiscal para construir una relacin ms
equitativa entre la Federacin y las entidades
federativas.(Compromiso 70).

Esta estrategia incluir diversas acciones como la

ampliacin y modernizacin de la red carretera y
ferroviaria, la integracin digital, el mejoramiento de
la infraestructura educativa y de salud, la
creacin de polos de desarrollo industrial,
tursticos, portuarios, agrcolas, pesqueros y de
energas de fuentes renovables, con especial nfasis
en las cuencas de los ros Usumacinta, Grijalba,
Balsas y Papaloapan. Todo lo anterior ser mediante
una coordinacin del Ejecutivo Federal con los
ejecutivos estatales del sur-sureste y el impulso a las
reformas necesarias en el Congreso de la Unin.
(Compromiso 67)
2.10.

Eficiencia
Transparencia.

del

Gasto

Pblico

Se eliminarn duplicidades de funciones, se

compactarn reas y dependencias de gobierno, y
se revisar permanentemente el gasto del sector
pblico para mejorar su eficiencia y alcanzar
mejores indicadores de desempeo. (Compromiso
71)

Fortalecer la capacidad financiera del

Estado.

Deuda de los Estados.

Se expedir una nueva Ley Nacional de

Responsabilidad Hacendaria y Deuda Pblica para
las entidades federativas y municipios para controlar
el exceso de endeudamiento de las entidades
federativas y los municipios regulando el acceso a la
fuente de pago y a las garantas de la Federacin
para el endeudamiento subnacional. (Compromiso
68)

Se eliminarn los privilegios fiscales, en

particular, el rgimen de consolidacin fiscal. Se
buscar reducir el sector informal de la economa.
Se revisar el diseo y la ejecucin de los impuestos
directos e indirectos. (Compromiso 72)

Revisin integral a la poltica de subsidios y

a los regmenes especiales, para establecer un
sistema eficaz, transparente y progresivo.

2.11. Realizar una reforma hacendaria eficiente y

equitativa que sea palanca de desarrollo.

Actualmente existen subsidios que tienen

resultados regresivos pues asignan mayores
recursos a las personas que ms tienen. Tan slo el
13% del gasto pblico en desarrollo humano llega al
20% de la poblacin con menos ingreso, mientras
que 32% beneficia al 20% de la poblacin ms rica.
Algunos ejemplos de estos subsidios se encuentran
en el sector energtico y en el campo. No se
entregarn ms subsidios a la poblacin de altos
ingresos. (Compromiso 73)

La realizacin de los objetivos establecidos como

compromisos de ampliacin de derechos sociales,
as como las inversiones para detonar el crecimiento
y mejorar la seguridad y la justicia requieren de
fortalecer la capacidad recaudatoria del Estado. Para
lograrlo se requieren los siguientes aspectos:

Fortalecimiento al Federalismo.

Eficiencia Recaudatoria.

12

3. Acuerdos para la Seguridad y la Justicia.

nivel federal como estatal para cumplir con las

metas y tiempos establecidos. (Compromiso 77)

El principal objetivo de la poltica de seguridad y

justicia ser recuperar la paz y la libertad
disminuyendo la violencia, en especfico se
focalizarn los esfuerzos del Estado mexicano para
reducir los tres delitos que ms lastiman a la
poblacin: asesinatos, secuestros y extorsiones. Para
cumplir con estos objetivos se implementarn las
siguientes acciones:

3.4
Implantar en todo el pas un Cdigo Penal y
un Cdigo de Procedimientos Penales nicos.

Se crear un Cdigo Penal nico para

homogeneizar las causales del delito en todo el pas
y as lograr acciones ms coordinadas y eficaces de
las policas y los sistemas de justicia. (Compromiso
78)

3.1
Implantar un Plan Nacional de Prevencin y
Participacin Comunitaria.

Se legislar un Cdigo de Procedimientos

Penales nico para todo el pas, con la finalidad de
establecer elementos procesales homogneos y
congruentes con el establecimiento de un sistema
penal acusatorio y oral. (Compromiso 79)

Se focalizar en los municipios con ms

violencia del pas el avance del nuevo Sistema de
Seguridad Social Universal; programas de combate a
la pobreza; las Escuelas de Tiempo Completo; el
Programa de Empleo para Jvenes; y la recuperacin
de espacios pblicos junto con las comunidades. De
igual forma se alinearn todos los presupuestos
para la prevencin del delito para que se
convierta en una verdadera prioridad nacional.
(Compromiso 74)
3.2

3.5 Reforma a la Ley de Amparo.

Se llevar a cabo una reforma integral a

la ley de amparo para hacerla compatible con las
recientes reformas constitucionales (Compromiso
80)
3.6 Reforma integral del sistema penitenciario.

Reformar los cuerpos de policas.

Se invertirn los recursos necesarios para

la construccin de los centros de readaptacin
social que se requieran para acabar con el
hacinamiento y la convivencia de presos federales y
no federales. De igual forma, se impulsar un nuevo
sistema de cumplimiento de penas de servicios
comunitarios por delitos menores y con especial
nfasis en los presos jvenes que permitan su
readaptacin social. (Compromiso 81)

Se aplicar un esquema de Policas

Estatales Coordinadas, en el que las policas
municipales se conviertan en policas de
proximidad para cuidar los barrios, unidades
habitacionales, mercados, zonas tursticas y otros
espacios pblicos, y las policas estatales asuman
todas las labores de seguridad pblica bajo un
sistema de homologacin de funciones y
capacidades. Se impulsar un esquema en
coordinacin con las autoridades municipales.
(Compromiso 75)

4. Acuerdos para la Transparencia, Rendicin de

Cuentas y Combate a la Corrupcin
La transparencia y la rendicin de cuentas son dos
herramientas de los estados democrticos para
elevar el nivel de confianza de los ciudadanos en su
gobierno. Asimismo, el combate efectivo a la
corrupcin es uno de los reclamos ms sentidos por
la sociedad y una necesidad para construir un
gobierno ms eficaz que logre mejores resultados.
Para ello, se instrumentarn tres reformas que
fortalezcan la transparencia, la rendicin de
cuentas y, con especial nfasis, en el combate a la
corrupcin:

Se crear la Gendarmera Nacional como

un cuerpo de control territorial que permita el
ejercicio de la soberana del Estado mexicano en
todos los rincones del pas, sin importar su lejana,
aislamiento o condicin de vulnerabilidad.
(Compromiso 76)
3.3
Implantar en todo el pas el nuevo sistema
de justicia penal, acusatorio y oral.

Para que la justicia se pueda impartir con

mayor rapidez, eficacia y transparencia en todo el
pas, se tomarn medidas necesarias tanto a
13

4.1 Instrumentar la Reforma para la Rendicin de

Cuentas Contables.

necesario impulsar reformas que hagan ms

funcional
al rgimen poltico para darle
gobernabilidad al pas, ampliando y mejorando su
sistema democrtico.

Se instrumentar la reforma preferente

aprobada para perfeccionar el sistema de rendicin
de cuentas contables en los tres rdenes de
gobierno que permitan establecer reglas comunes y
mecanismos homologados para garantizar que los
ciudadanos tengan acceso a toda la informacin
sobre el gasto pblico. (Compromiso 82)

1.1.

Gobiernos de Coalicin.

Se impulsar una reforma constitucional para

otorgarle al Presidente la facultad constitucional de
optar entre gobernar con minora poltica o
gobernar a travs de una coalicin legislativa y de
gobierno. En este caso, el Presidente y su partido
construirn un acuerdo con una o varias de las
fuerzas opositoras en el Congreso para conformar
una mayora estable para que ratifique lo siguiente
(Compromiso 87):

4.2. Reforma para ampliar facultades del IFAI.

Se impulsar una reforma constitucional

para hacer del IFAI un rgano constitucional
autnomo, con facultades ante todos los
poderes pblicos federales, facultades de revisin
de las resoluciones de los rganos locales y de
atraccin de casos de relevancia nacional.
(Compromiso 83).

Un programa de gobierno que garantice

su ejecucin integral o los puntos coincidentes
que hayan acordado las fuerzas polticas coaligadas.

Los rganos estatales sern autnomos,

colegiados y especializados en transparencia.
(Compromiso 84).

Una agenda legislativa que se convierta en

preferente por la fuerza mayoritaria de la coalicin
legislativa y en soporte del programa de gobierno.

4.3. Sistema Nacional contra la Corrupcin.

Un gabinete de coalicin ejecutor del

programa de gobierno.

Se crear un sistema nacional contra la

corrupcin
que,
mediante
una
reforma
constitucional, establezca una Comisin Nacional y
comisiones estatales con facultades de prevencin,
investigacin, sancin administrativa y denuncia
ante las autoridades competentes por actos de
corrupcin. Se pondr especial nfasis en entidades
como Pemex y CFE.. (Compromiso 85)

1.2.
Toma de protesta del Presidente el 15 de
septiembre.
La tecnologa electoral actual no requiere de lapsos
tan largos entre la fecha de la jornada electoral y la
toma de posicin del gobierno electo. Para facilitar
el proceso de transicin y reducir el periodo de
convivencia de un gobierno saliente y uno
entrante, se impulsar una reforma constitucional
para adelantar la fecha de toma de posesin del
Presidente de la Repblica, con un transitorio que lo
programe para 2024. (Compromiso 88)

Se crear un Consejo Nacional para la

tica Pblica con la participacin de diversas
autoridades del Estado mexicano y miembros de la
sociedad civil para dar seguimiento a las acciones
concertadas contra la corrupcin. (Compromiso 86)

1.3.

5. Acuerdos para la Gobernabilidad Democrtica.

Partidos Polticos y Elecciones.

Los partidos polticos requieren de un marco jurdico

que genere mayor certidumbre, transparencia y
estabilidad al sistema poltico en su conjunto. De
igual forma, los procesos electorales tienen que ser
ms baratos y ms transparentes. Para lograr estos
objetivos, se impulsarn las siguientes acciones:

La pluralidad poltica del pas es una realidad

innegable
derivada
de un proceso largo e
inacabado de transicin democrtica. Esta pluralidad
muestra que ninguna fuerza poltica puede gobernar
en solitario, por lo que resulta indispensable
alcanzar acuerdos mediante el dilogo y la
negociacin institucional para que todas las
fuerzas polticas se corresponsabilicen de la
conduccin del pas y de sus problemas. Es

Se aprobar una Ley General de Partidos

para dar un marco jurdico estable y claro a la
actuacin de los mismos tanto en tiempos
14

electorales como en tiempos no electorales.

(Compromiso 89)

Se dotar de una Constitucin propia al

Distrito Federal.

Se impulsar una Reforma Electoral

que atienda los siguientes temas (Compromiso
90):

Se revisarn
las facultades del Jefe de
Gobierno y de la Asamblea Legislativa del DF.

En el orden de gobierno delegacional o

equivalente se impulsar la eleccin de gobiernos
colegiados con representacin plural, semejante a
los ayuntamientos, acorde a la presencia de las
fuerzas polticas en cada demarcacin.

Reduccin y mayor transparencia del gasto

de los partidos.

Disminucin en el monto de los topes de

campaa.

Se definir un esquema del Distrito Federal

que considere su carcter de capital de la Repblica.

(Incorporacin a las causales de nulidad de

una eleccin lo siguiente: 1) el rebase de los topes
de campaa; 2) la utilizacin de recursos al margen
de las normas que establezca el rgano electoral; y
3) la compra de cobertura informativa en cualquiera
de sus modalidades periodsticas, con la
correspondiente sancin al medio de que se trate)

1.5.

Se reordenar el marco de fueros para que nadie

tenga privilegios. (Compromiso 92)
1.6.

Leyes reglamentarias de la reforma poltica.

Para poder instrumentar plenamente la nueva

reforma poltica, se aprobarn las siguientes leyes
(Compromiso 93):

Revisin de los tiempos oficiales de radio y

televisin para impulsar una cultura de debate
poltico y una racionalizacin del uso de los anuncios
publicitarios.

Ley
reglamentaria
independientes.

Prohibir el uso y la entrega de utilitarios de

promocin electoral, tales como materiales
plsticos, materiales textiles, despensas y materiales
de construccin.

Fortalecer la legislacin para evitar el uso

de esquemas financieros y/o recursos de origen
ilcito con el propsito de inducir y coaccionar el
voto.

de

candidaturas

Ley reglamentaria de iniciativa ciudadana.

Ley reglamentaria de iniciativa preferente.

Ley reglamentaria de la consulta popular.

1.7.

Revisar la reeleccin de legisladores.

Se revisar la
(Compromiso 94)

Crear una autoridad electoral de carcter

nacional y una legislacin nica, que se encargue
tanto de las elecciones federales, como de las
estatales y municipales.
1.4.

Revisin global de los fueros.

1.8.

reeleccin

de

legisladores.

Medios de Comunicacin.

Para transparentar y racionalizar los recursos que el

Estado invierte en publicidad en los medios de
comunicacin, se crear una instancia ciudadana y
autnoma que supervise que la contratacin de
publicidad de todos los niveles de gobierno en
medios de comunicacin se lleve a cabo bajo los
principios de utilidad pblica, transparencia, respeto
a la libertad periodstica y fomento del acceso
ciudadano a la informacin, as como establecer un
lmite en el ejercicio del gasto en publicidad de cada
entidad pblica en proporcin a su presupuesto,
salvo las situaciones de emergencia vinculadas a
proteccin civil o salud. De igual forma, se
dar cumplimiento al artculo tercero transitorio

Reforma del Distrito Federal

Impulsaremos la culminacin del proceso de

reforma del Distrito Federal. Para ello, se instalar
una mesa nacional de negociacin para acordar
sus
trminos.
La reforma comprender los
siguientes temas: (Compromiso 91)

Se definir el nombre oficial de la Ciudad de

Mxico que es la capital de la
Repblica.

15

de la reforma constitucional del 13 de noviembre

de 2007, para garantizar el derecho de rplica.

(Compromiso 95)

Enrique Pea Nieto

Presidente de los Estados Unidos Mexicanos
Jess Zambrano Grijalva
Presidente Nacional del Partido de la Revolucin Democrtica
Mara Cristina Daz Salazar
Presidenta del Comit Ejecutivo del Partido Revolucionario Institucional
Gustavo Madero Muoz
Presidente Nacional del Partido Accin Nacional

PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA

DE LA CAMARA DE DIPUTADOS
DEL CONGRESO DE LA UNION
Presente.

corresponda a los fines que en el mismo precepto se

mencionan: desarrollar armnicamente las facultades
del ser humano, fomentar el amor a la patria, el
respeto a los derechos humanos y la conciencia de la
solidaridad internacional en la independencia y la
justicia.

Con fundamento en lo dispuesto por los artculos 71,

fraccin I, y 135 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, me permito someter por
su digno conducto ante esa Honorable Asamblea, la
presente iniciativa de Decreto Que reforma y adiciona
diversas disposiciones de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos

Tal es el compromiso que nuestra Ley Fundamental

determina para el quehacer educativo del Estado.
Para eIIo es indispensable que en cada centro escolar
tenga lugar el aprendizaje orientado a la consecucin
de los mencionados fines, y que este se produzca en
el marco de los principios enunciados por el propio
mandato: el laicismo, el progreso cientfico, la
democracia, el nacionalismo, la mejor convivencia, el
aprecio y respeto por la diversidad cultural, por la
igualdad de la persona y por la integridad de la familia
bajo la conviccin del inters general de la sociedad y
los ideales de fraternidad y la igualdad de derechos.

I. introduccin
En el artculo 3o. constitucional se expresan los fines
de la educacin, as como los principios que la rigen.
En la reforma que tuvo lugar en 1993 qued
establecido el derecho de todo individuo a recibir
educacin. Para satisfacer ese derecho el Estado
queda obligado a impartirla en los niveles de
preescolar, primaria y secundaria. Tambin se elev a
rango constitucional la facultad del Ejecutivo Federal
para determinar los planes y programas de estudio de
la educacin bsica y normal. En el ao 2012 queda
establecida la obligatoriedad de la educacin media
superior.

El Estado Mexicano ha realizado avances de enorme

importancia para atender los compromisos que le
asigna el mandato constitucional. No obstante, la
sociedad y los propios actores que participan en la
educacin expresan exigencias, inconformidades y
propuestas que deben ser atendidas. Para ello es
necesario robustecer las polticas educativas que han
impulsado el desarrollo social, poltico y econmico

De la concepcin integral del precepto constitucional

se desprende que la educacin que el Estado ha
quedado obligado a proporcionar es aquella que

16

de nuestro pas a travs del que hacer educativo y

formular aquellas otras que permitan satisfacer la
necesidad de una mayor eficacia en las actividades
encomendadas a nuestro Sistema Educativo Nacional,
La educacin que el Estado proporciona ha de estar a
la altura de los requerimientos que impone nuestro
tiempo y que la justicia social demanda: Una
educacin inclusiva que conjugue satisfactoriamente
la equidad con la calidad en la bsqueda de una
mayor igualdad de oportunidades para todos los
mexicanos.

una educacin de calidad. Se trata de una

preocupacin fundada, toda vez que a lo largo de la
historia los mexicanos hemos adquirido conciencia y
hemos podido apreciar el valor que la educacin
representa para la satisfaccin de los anhelos de
justicia y desarrollo.
Es plan que el cumplimiento de las obligaciones del
Estado exige que el sistema educativo se encuentre
en condiciones de proporcionar una educacin que
cumpla con los fines establecidos en la Carta Magna.
Los propsitos de impulsar el mejoramiento de la
calidad de la educacin van debido recorrer diversos
caminos que van desde las modificaciones al orden
jurdico, hasta los acuerdos de voluntades entre el
Ejecutivo Federal, los ejecutivos estatales y la
organizacin sindical reconocida como titular de las
relaciones colectivas de trabajo, en el caso de la
educacin bsica, y de las diversas dependencias y
organismos que brindan educacin media superior.
Por su parte, las decisiones pblicas respectivas se
han orientado tanto a la distribucin de competencias
entre los diferentes rdenes de gobierno, como al
establecimiento de nuevos mtodos y procedimientos
referidos al funcionamiento del Sistema Educativo
Nacional.

Il. El imperativo de la calidad

Para que los alumnos reciban una educacin que
cumpla con los fines y satisfaga los principios
establecidos por la norma constitucional, resulta
imprescindible la calidad educativa. Esta existe en la
medida en que los educandos adquieren
conocimientos, asumen actitudes y desarrollan
habilidades y destrezas con respecto a los fines y
principios establecidos en la Ley Fundamental. As
como en la medida en que las nias y nios tengan
una alimentacin suficiente, conforme a los
estndares internacionales de nutricin Sana, y
garanta de acceso a la salud; e igualmente se cuente
con los nuevos instrumentos del desarrollo cientfico
y tecnolgico para su formacin.

La evaluacin educativa, instituida como parte de esa

bsqueda de transformacin, ha contribuido a un
mejor conocimiento de nuestro sistema educativo y
ha proporcionado nuevos elementos que permiten
entender con mayor claridad lo mucho que hay por
hacer para mejorar el aprendizaje de los alumnos. Las
evaluaciones internacionales en las que nuestro pas
ha participado han hecho posible la comparacin de
nuestra realidad con las de otras naciones. Los retos
son especialmente serios en la atencin a los alumnos
que provienen de hogares en condiciones de pobreza.

Si la educacin es poltica de Estado, la calidad de los

procesos educativos requiere de los esfuerzos a los
que estn obligados sus actores: poderes pblicos,
rganos de gobierno, autoridades, instituciones,
maestros, organizaciones gremiales, expertos, padres
de familia y la sociedad en su conjunto.
La norma constitucional que en si misma entrama una
decisin poltica fundamental, Una poltica del Estado
y un proyecto de Vida comunitaria, exige su
realizacin cabal. No son susceptibles de ser
disminuidos los principios, los fines, la calidad ni las
aspiraciones de una Nacin.

Hoy se cuenta con informacin sobre los aspectos en

los que se hace necesario emprender nuevos
esfuerzos destinados a la adquisicin de las fortalezas
que se requieren y que la propia educacin puede
proveer. La sociedad sabe bien que gran parte de los
logros que Mxico ha podido alcanzar tienen que ver
con los esfuerzos realizados en materia educativa;
entiende tambin que muchos de los problemas y
desafos estn estrechamente vinculados con las
limitaciones del Sistema Educativo Nacional y con
factores sociales, culturales y econmicos externos a
la escuela que impactan su funcionamiento y con los
que la educacin tambin debe contender a fin de

Si bien debe ser una constante la calidad de la

educacin que se brinda a la niez y a la juventud, el
Estado debe tutelar, de manera prioritaria, a quienes
por razones diversas no han sido plenamente
incluidos en el Sistema Educativo Nacional o se
encuentran francamente marginados. El imperativo
de la calidad debe alcanzar a todos los nios y jvenes
en el marco de una educacin inclusiva.
Desde diversos mbitos de expresin la sociedad
mexicana hace cada da ms intenso el reclamo por

17

contribuir a superarlos.

El magisterio mexicano es la profesin que guarda

mayor cercana con la sociedad. Los maestros han
desempeado un papel preponderante en la
construccin de Mxico de hoy y su contribucin
seguir siendo decisiva para el porvenir. La sociedad
mexicana del siglo XXI sabe del arduo esfuerzo que
implica la edificacin de la Nacin, aprecia las
aportaciones del magisterio en el proceso de creacin
de las instituciones y su impulso al desarrollo social.
Reconoce la importancia que la figura del maestro ha
representado para la Vida del pas, el enorme
significado que tiene en la atencin educativa que se
presta a los nios y a los jvenes y en el proceso de
fortalecimiento de la identidad nacional y de la
formacin de ciudadanos.

El proceso educativo exige la conjugacin de una

variedad de factores: educadores, educandos, padres
de familia, autoridades, asesoras acadmicas,
espacios, estructuras orgnicas, planes, programas,
modos, textos, materiales, procesos especficos,
financiamiento y otros. No obstante, es innegable que
el desempeo del docente es el factor ms relevante
de los aprendizajes y que el liderazgo de quienes
desempean funciones de direccin y supervisin
resulta determinante. En atencin a ello, la creacin
de un servicio profesional docente es necesaria
mediante una reforma constitucional; el tratamiento
de los dems factores podr ser objeto de
modificaciones legales y administrativas en caso de
estimarse necesarias.

El Sistema Educativo Nacional ha debido contender

con adversidades de diversa ndole. En primer lugar,
con una exigente tasa de crecimiento poblacional y
con patrones de distribucin de alta complejidad. Esta
circunstancia propicio que el sistema generara
mecanismos de atencin que si bien han tenido un
carcter remedial, no siempre han alcanzado los
niveles de calidad exigibles. Una segunda adversidad
han sido las prcticas indebidas y frecuentemente
lesivas a la dignidad magisterial. Adicionalmente, el
acelerado avance en los conocimientos cientficos y
tecnolgicos y las exigencias de la convivencia en la
comunidad escolar y del desarrollo econmico y
social, han significado nuevas demandas a las
escuelas y al quehacer de los maestros. En su
conjunto, son problemas y necesidades que plantean
una atencin decidida y responsable, y respecto de
los cuales la sociedad espera tener una respuesta
satisfactoria.

Por otra parte, es de reconocerse que el pas ha

tenido un avance importante en el tema de la
evaluacin. Las autoridades y los docentes la
practican y son parte de eIIa. La experiencia hasta
ahora acumulada debe servir para organizar un
sistema de evaluacin con las directrices necesarias
para el cumplimiento de los fines de la educacin. El
propsito es que una instancia experta asuma un
papel como rgano normativo nacional; Que ofrezca
informacin confiable y socialmente pertinente sobre
la medicin y evaluacin de alumnos, maestros,
escuelas, directores y servicios educativos, y que por
la trascendencia de las funciones que desarrollar,
adquiera la ms alta jerarqua, goce de autonoma
tcnica y de gestin. Por ello, se hace imprescindible
la creacin de un rgano que desde el mbito
constitucional este investido de las atribuciones
necesarias para el cumplimiento de sus atribuciones.

Estas consideraciones obligan a cuidar mediante

procedimientos y mecanismos idneos el ingreso al
servicio y la promocin dentro de la profesin
docente, as como la permanencia en la funcin
magisterial, El acceso de los maestros y su promocin
a puestos directivos y de supervisin en el sistema
educativo pblico deben corresponder a las
cualidades que para ello se requieren, as como al
desempleo y mrito profesional de quienes ejercen.

Por lo expuesto se hace impostergable fortalecer las

polticas de Estado ya existentes e impulsar las que
sean necesarias para hacer posibles los cambios que
la educacin requiere. Es con este propsito que se
estima necesario elevar a rango constitucional las
disposiciones que permitirn dotar aI Sistema
Educativo Nacional de los elementos que impulsen su
mejoramiento y aseguren la superacin de los
obstculos que lo limitan. Se requiere, en
consecuencia, establecer las bases para la creacin de
un servicio profesional docente y para la constitucin
del Instituto Nacional para la Evaluacin de la
Educacin, como mxima autoridad en materia de
evaluacin.

Existen diversas condiciones que deben reunirse para

mejorar el servicio educativo. Desde luego influyen
factores externos como la pobreza y la falta de
equidad. Tambin es necesario tomar en cuenta los
factores propios de las escuelas, en particular cuando
se ubican en zonas marginadas. En este sentido, la

Ill. El magisterio y su alta contribucin.

18

evaluacin debe reconocer las dificultades del

entorno y las condiciones de la escuela en la que el
maestro se desempea.

inspeccin o cualquier otro cargo equivalente que

efectivamente realice funciones de supervisin.
Ese es el propsito en el que se inspira un servicio
profesional docente que fije las reglas de aplicacin
nacional para el ingreso, promocin y permanencia
en la educacin bsica y media superior que imparta
el Estado, mediante mecanismos que garanticen la
idoneidad de los conocimientos y las capacidades
necesarias de quien aspira o se encuentra dentro del
servicio.

Por ello, sera injusto sealar que las bajos resultados

educativos obedecen a un solo factor como
frecuentemente se ha sealado de manera equivoca.
El magisterio ha expresado inconformidades -con
argumentos fundados- por las evaluaciones que
carecen de una valoracin integral de su desempeo
y desconocen la complejidad de circunstancias en las
que el ejercicio de la funcin docente tiene lugar.

IV. El imperativo de una reforma constitucional

La autoridad tiene la delicada encomienda de facilitar

y apoyar el ejercicio de los cientos de miles de
docentes que cumplen con su responsabilidad. Bajo la
premisa de una evaluacin justa y tcnicamente
solida ser posible conciliar la exigencia de la
sociedad por el buen desempeo de los maestros,
con el justo reclamo del magisterio y de la sociedad
que exige la dignificacin de la profesin docente. La
creacin de un servicio profesional docente responde
a esta exigencia.

El personal docente y con funciones de direccin o

supervisin en la educacin pblica forma parte de
los trabajadores aI servicio del Estado. En el caso de
los servicios educativos federales son funcionarios del
Gobierno Federal y en los estatales, de los gobiernos
de las entidades federativas. La legislacin laboral
para los trabajadores del Estado queda comprendida
en el Apartado B del artculo 123 constitucional y en
la Ley Federal de los Trabajadores aI Servicio del
Estado. Los trabajadores de la Secretarla de
Educacin Pblica se rigen, adems, por el
Reglamento de las Condiciones Generales de Trabajo
y por el Reglamento de Escalafn de los Trabajadores
al Servicio de la propia Secretaria. En cada una de las
entidades de la Republica existen disposiciones
equivalentes.

Para la mejora escolar en Mxico, tambin es central

el papel de los directores y supervisores. Quienes
desempean cargos con funciones de direccin y
supervisin en la educacin bsica y media superior
impartida por el Estado son los funcionarios que
ejercen la responsabilidad de autoridad en el mbito
escolar. En consecuencia, tienen el deber de propiciar
un clima de trabajo y un ambiente escolar favorables
al aprendizaje; coordinar, asistir y motivar a las
docentes en su trabajo; realizar los procesos
administrativos y de vinculacin de la escuela con la
comunidad de manera efectiva, y disear,
implementar y evaluar los procesos de mejora
continua en el plantel, entre otras funciones
relevantes tendientes a asegurar la calidad y
pertinencia de la educacin.

El artculo 123 constitucional fija las bases de las

relaciones entre los Poderes de la Uni6n, el Gobierno
del Distrito Federal y Sus trabajadores. Establece que
la designacin del personal se har mediante sistemas
que permitan apreciar los conocimientos y aptitudes
de los aspirantes; que los trabajadores gozaran de
derechos de escalafn a fin de que los ascensos se
otorguen en funcin de los conocimientos, aptitudes
y antigedad, y que los trabajadores solo podrn ser
suspendidos o cesados por causa justificada, en los
trminos que fije la ley.

Actualmente, la asignacin de puestos en todos los

niveles del sistema no corresponde a un
procedimiento que otorgue seguridades suficientes
de que las personas que ocupen los cargos de
direccin y supervisin sean las idneas para esas
funciones. Por ello la necesidad de incorporar dentro
de un servicio profesional docente a quienes
desempeen funciones de direccin y supervisin en
la educacin bsica y media superior que imparte el
Estado. AI hacer alusin a funciones de supervisin,
se considera a quienes cuentan con el nombramiento
de supervisor, inspector, jefe de zona o de sector de

La sociedad mexicana reconoce que la funcin

magisterial tiene caractersticas que le brindan
identidad propia y que la distinguen del resto de los
servidores pblicos. Sin embargo, en la actualidad no
existe base constitucional para establecer legislacin
diferenciada para el personal de la educacin pblica
respecto de los dems trabajadores del Estado. Por
ello, la reforma objeto de la presente Iniciativa disea
una poltica de Estado sustentada en la fuerza de Una
disposicin constitucional que en materia de ingreso,

19

promocin y permanencia en el servicio, permita

superar inercias y fijar con claridad las
responsabilidades que el Congreso Federal, los
congresos de los estados y las autoridades educativas
deben asumir, sin detrimento alguno de los derechos
laborales que, en su calidad de servidores del Estado,
se les otorgan en los trminos de las disposiciones
constitucionales y legales aplicables.

educativas.
En el mbito educativo existe el consenso de que
ahora el Instituto sea fortalecido y transformado en
un rgano con capacidad para actuar con autonoma
en la toma de decisiones tcnicas, relativas a la
medicin y evaluacin de la educacin.
El artculo 30, constitucional prev en lo esencial la
organizacin del Sistema Educativo Nacional. Dada la
relevancia del papel que el Instituto ha de
desempear y la importancia de que la evaluacin
educativa goce de la plena confianza de los actores
educativos y de la sociedad es necesario conferirle la
jerarqua que le corresponde. Por ello, la propuesta
de reforma objeto de esta Iniciativa consiste en elevar
a rango constitucional la autonoma del instituto.

La ley protege los derechos de todos los trabajadores

incluidos los del magisterio.
Quien ejerce la docencia en la educacin bsica y
media superior que el Estado imparte tendr
garantizada su permanencia en el servicio en los
trminos que establezca la ley. Para ello, se deber
atender a las obligaciones inherentes de la funcin
que realiza, que derivan de los fines de la educacin
que la Constitucin establece. En este sentido, habr
que construir criterios, mecanismos e instrumentos
de evaluacin que permitan una valoracin integral
del desempleo docente y consideren la complejidad
de circunstancias en las que el ejercicio de la funcin
tiene lugar. Una evaluacin salida y confiable para el
magisterio tambin servir para el otorgamiento de
estmulos y reconocimientos a los maestros.

La autonoma del Instituto Nacional para la

Evaluacin de la Educacin le permitir constituirse
en una entidad confiable que informe objetivamente,
asesore y fije directrices que las autoridades tendrn
que considerar para la elaboracin de las polticas
educativas. En este sentido, tambin permitir que en
la toma de decisiones se brinde la debida
consideracin a la evidencia y a los anlisis tcnicos
de un rgano experto.

La evaluacin de los maestros debe tener, como

primer propsito, el que ellos y el sistema educativo
cuenten con referentes bien fundamentados para la
reflexin y el dialogo conducentes a una mejor
prctica profesional. Cuando se encuentren fortalezas
habr que desarrollarlas y encontrar los medios para
compartirlas con otros maestros; en los casos en que
haya
debilidades
los
maestros
deber,
prioritariamente, encontrar el apoyo del sistema
educativo para superarlas. En tal sentido, ser preciso
reforzar el acompaamiento que los docentes
requieran en las escuelas, as como los dems
elementos que favorecen su formacin continua. Por
otra parte, es de sealarse que el Instituto Nacional
para la Evaluacin de la Educacin se estableci en el
ao 2002 como respuesta a las crecientes demandas
sociales para crear un organismo independiente que
Ilevar a cabo evaluaciones confiables del Sistema
Educativo Nacional. Bajo el actual marco legal, la
Secretaria de Educacin Pblica es el nico rgano
con autoridad para evaluar el Sistema Educativo
Nacional. Por su parte, el Instituto Nacional para la
Evaluacin de la Educacin es un organismo auxiliar
que apoya a las autoridades en las evaluaciones
escolares y en el diseo de programas y acciones

Una razn adicional para dar cauce a esta Iniciativa es

que, en el afn de evaluar, en el pasado se
constituyeron diversas instituciones y mecanismos
que hoy carecen de la articulacin necesaria para
conducir al mejoramiento de las prcticas educativas.
En consecuencia, se requiere de un rgano con la
capacidad para armonizar al conjunto del que hacer
en materia de evaluacin, de manera que sus
elementos sean convergentes para generar
informacin y bases que permitan el logro de la
calidad que se busca.
Esta Iniciativa no pierde de vista que el federalismo es
la forma de organizacin que se ha determinado
como idnea para el funcionamiento del sistema
educativo. El federalismo en la educacin permite
atender de mejor manera la diversidad y las
necesidades locales y el principio de unidad esencial
que el Sistema Educativo Nacional debe compartir.
La propuesta de reforma constitucional contenida en
esta Iniciativa no es ajena a los principios que rigen el
federalismo educativo y a la gran diversidad que
caracteriza al pas. La propuesta da fundamento para
establecer en la legislacin secundaria reglas y
procedimientos obligatorios, de cofactor nacional,

20

confiables y de validez general para el ingreso, la

promocin, la permanencia y la evaluacin.

fortalezas y debilidades para producir un dialogo

fructfero tendiente a la calidad y la equidad,

V. El contenido de la reforma

En la presente Iniciativa se propone que el Instituto

Nacional para la Evaluacin de la Educacin tenga las
atribuciones de evaluar el desempeo y resultados
del Sistema Educativo Nacional en el mbito de la
educacin preescolar, primaria secundaria y media
superior. Para ese propsito es necesario dotar al
Instituto de las facultades para disear y realizar las
mediciones de los componentes, procesos y
resultados del sistema; emitir los lineamientos a los
que se sujetaran las autoridades educativas federal y
locales para Ilevar a cabo las funciones de evaluacin
que les corresponden, y generar directrices para el
mejoramiento educativo y para la equidad.

El servicio profesional docente

El cumplimiento de la obligacin de ofrecer una
educacin de calidad requiere que el acceso de los
maestros al sistema pblico y su promocin y
permanencia se realicen a travs de procedimientos
idneos en relacin con los fines de la educacin.
En este orden de ideas, y considerando lo que se ha
expuesto anteriormente, se propone modificar el
artculo 3o. constitucional, para establecer a nivel
nacional las bases de creacin de un servicio
profesional docente que est integrado por concursos
de ingreso para los docentes y para la promocin a
cargos con funciones de direccin y de supervisin en
la educacin bsica y media superior que imparta el
Estado. En este sentido, la reforma propone que la ley
reglamentaria del artculo 3 constitucional fije los
termines para el ingreso, la promocin y la
permanencia en el servicio.

Las tareas qua el Instituto Nacional para la Evaluacin

de la Educacin llave a cabo permitirn apreciar el
desempeo de la autoridad y generar un orden en el
desarrollo de la evaluacin. En su calidad de mxima
autoridad en esta materia el Instituto debe tenar la
capacidad para asegurar que se produzca ese orden.
Tambin debe propiciar la necesaria coordinacin y
colaboracin con las autoridades, con la finalidad de
nutrirse del que hacer educativo que a estas
corresponde, as como de generar buenas prcticas
en la evaluacin que las autoridades lleven a cabo.
Especialmente importantes sern los mecanismos de
coordinacin formales que aseguren el trabajo
conjunto y armnico, mutuamente enriquecedor, del
Instituto y la Secretaria de Educacin Pblica, para el
mejor cumplimiento de sus respectivas funciones.

Los criterios para determinar la promocin deben

corresponder, de manera efectiva, al mrito del
maestro en su desempeo individual, adems de
asegurar la satisfaccin de los requerimientos del
perfil respectiva. Estos criterios debern igualmente
servir para el establecimiento del sistema de
reconocimiento que resulte idneo para el desarrollo
profesional docente.
El diseo del sistema de reconocimiento para
docentes al servicio debe basarse en un proceso de
medicin y evaluacin justo y adecuado; los
reconocimientos deben considerar la contribucin de
los docentes para mejorar el aprendizaje de los
alumnos; deben reconocer y apoyar al docente en lo
individual al equipo de maestros en cada escuela y a
la profesin en su conjunto, adems de abarcar
diversas dimensiones de motivacin para el propio
docente; deben considerar incentives econmicos y
otros que muestren el aprecio social a los maestros,
as come ofrecer mecanismos de retroalimentacin y
acceso aI desarrollo profesional.

El funcionamiento del sistema educativo debe hacer

de la evaluacin una prctica cotidiana, con la
obligacin de todos de hacer suyos los criterios
emitidos por una autoridad constitucionalmente
investida.
Por su parte, la evaluacin individual de los
elementos que integran el Sistema Educativo Nacional
debe continuar como una funcin ordinaria de las
autoridades, propia de su operacin, que no puede
separase de su diario que hacer. Sin embargo, la
prctica de esas evaluaciones debe obedecer a
criterios tcnicos idneos que el Instituto brinde en el
ejercicio de sus funciones.

El Instituto Nacional, pala la Evaluacin de la

Educacin

El constituir al Instituto como la mxima autoridad en

la materia requiere de las ms altas capacidades
tcnicas, de un rgano de gobierno apropiado, con
profesionales cuyo nombramiento asegure la

La evaluacin tiene una elevada importancia y es un

instrumento poderoso para el mejoramiento de la
educacin. Evaluar es medir, analizar e identificar

21

idoneidad de su integracin y de las bases necesarias

para su debida operacin.

secundaria y normal para toda la Repblica. Para tales

efectos, el Ejecutivo Federal considerara la opinin de
los gobiernos de las entidades federativas y del
Distrito Federal, as como de los diversos sectores
sociales involucrados en la educacin, en los trminos
qua la ley seale. Adicionalmente, el ingreso al
servicio docente y la promocin a cargos con
funciones de direccin o de supervisin en la
educacin bsica y media superior qua imparta el
Estado, se Ilevarn a cabo mediante concursos de
oposicin Que garanticen la idoneidad de los
conocimientos y capacidades que correspondan. La
ley reglamentaria de este artculo fijara los trminos
para el ingreso, la promocin, el reconocimiento y la
permanencia en el servicio. Sarn nulos todos los
ingresos y promociones que no sean otorgados
conforme a la ley;

En el marco de la concurrencia que rige el ejercicio de

la funcin social educativa, se propone facultar at
legislador federal para expedir las normas para
asegurar el cumplimiento de los fines de la educacin
y su mejora continua en un marco de inclusin y
diversidad.
Adicionalmente a los dos ejes rectores de la presente
Iniciativa, un servicio profesional docente y la
previsin del Instituto Nacional para la Evaluacin de
la Educacin como rgano constitucional autnomo,
con el propsito de encauzar compromisos acordados
en el "Facto por Mxico" y dar cumplimiento a lo
dispuesto por los artculos 3 y 73, fraccin XXV,
materia de esta reforma, en los artculos transitorios
se seala que el Congreso de la Unin y las
autoridades competentes debern promover al
monos la creacin de un Sistema de informacin y
Gestin Educativa y el fortalecimiento de la formacin
continua de los maestros, as como la expedicin de
normas que permitan fortalecer la autonoma de
gestin de las escuelas, establecer las escuelas de
tiempo complete, impulsar el suministro de alimentos
nutritivos y prohibir en las escuelas los alimentos qua
no favorezcan la salud de los educandos, llamados
"chatarra".

IV.

a VI. ...

VII.
Las universidades y las dems instituciones
de educacin superior a las que la ley otorgue
autonoma, tendrn la facultad y la responsabilidad
de gobernarse a s mismas; realizaran sus fines de
educar, investigar y difundir la cultura de acuerdo con
los principios de este artculo respetando la libertad
de ctedra e investigacin y de libre examen y
discusin de las ideas; determinaran sus planes y
programas; fijaran los trminos de ingreso,
promocin y permanencia de su personal acadmico;
y administraran su patrimonio. Las relaciones
laborales, tanto del personal acadmico como del
administrativo, se normarn por el apartado A del
artculo 123 de esta Constitucin, en los trminos y
con las modalidades que establezca la Ley Federal del
Trabajo conforma a las caractersticas propias de un
trabajo especial, de manera que concuerden con la
autonoma, la libertad de ctedra e investigacin y los
fines de las instituciones a que esta fraccin se
refiere;

Por todo lo expuesto, el Ejecutivo Federal a mi cargo,

en ejercicio de la facultad qua me confiere el artculo
71, fraccin 1, de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, por su digno conducto,
somete a la consideracin del Congreso de la Unin la
siguiente iniciativa de
DECRETO QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS
DISPOSICIONES DE LA CONSTITUCION POLITICA DE
LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.
ARTICULO UNICO.- Se reforman los artculos 3,
fracciones III, VII y VIII, y 73, fraccin XXV; y se
adiciona la fraccin IX al artculo 3 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar
como sigue:

VIII.
El Congreso de la Unin, con el fin de unificar
y coordinar la educacin en toda la Repblica,
expedir las leyes necesarias, destinadas a distribuir
la funcin social educativa entre la Federacin, los
Estados y los Municipios, a fijar las aportaciones
econmicas correspondientes a ese servicio pblico y
a sealar las sanciones aplicables a los funcionarios
qua no cumplan o no hagan cumplir las disposiciones
relativas, lo mismo que a todos aquellos que las
infrinjan, y

"Artculo 3. . . .
I y II. ...

III.
I. Para dar pleno cumplimiento a lo dispuesto
en el Segundo prrafo y en la fraccin II, el Ejecutivo
Federal determinara los planes y programas de
estudio de la educacin preescolar, primaria,
22

grave en los trminos del Ttulo IV de esta

Constitucin y no podrn tener ningn otro empleo,
cargo o comisin, con excepcin de aquellos en que
acten en representacin del Instituto y de los no
remunerados en actividades docentes, cientficas,
culturales o de beneficencia.

IX.
. El Instituto Nacional para la Evaluacin de la
Educacin ser un organismo pblico autnomo, con
personalidad jurdica y patrimonio propio.
Corresponder al Instituto evaluar el desempeo y
resultados del sistema educativo nacional en la
educacin preescolar, primaria, secundaria y media
superior. Para ello deber:
a)

El Ejecutivo Federal nombrar de entre los miembros

de la Junta de Gobierno a su Presidente, quien
desempe8era dicho cargo por el tiempo que
establezca la ley.

Disear y realizar las mediciones que

correspondan a componentes procesos o
resultados del sistema;

La ley establecer las reglas para la organizaci6n y

funcionamiento del Instituto, el cual regir Sus
actividades con apego a los principios de
independencia,
transparencia,
objetividad,
pertinencia, diversidad e inclusin.

a) Expedir los lineamientos a Los que se sujetaran

las autoridades educativas federal y locales para
llevar a cabo las funciones de evaluacin que les
corresponden y
a)

Generar y difundir informacin y, con base en

sta admitir directrices que Sean relevantes para
contribuir a las decisiones tendientes a mejorar
la calidad de la educacin y su equidad, como
factor esencial en la bsqueda da la igualdad
social.

La Ley establecer los mecanismos y acciones

necesarios qua permitan al instituto y a las
autoridades educativas federal y locales Una eficaz
colaboraci6n y coordinacin para el mejor
cumplimiento de Sus respectivas funciones,
Articulo 73. ...

La Junta de Gobierno ser el rgano de direccin del

Instituto. Se Integrara por cinco miembros designados
por el Ejecutivo Federal, con la aprobacin, dentro del
plazo de treinta das naturales, de las dos terceras
partes de los miembros presentes de la Cmaras de
Senadores o, durante los recesos de sta, de la
Comisin Permanentes.

f. a XXIV. ...
XXV. Para establecer, organizar y sostener en toda la
Repblica escuelas rurales, elementales, superiores,
secundarias y profesionales; de investigacin
cientfica, de Dallas artes y de enseanza tcnicas,
escuelas prcticas de agricultura y de minera, de
artes y oficios museos bibliotecas, observatorios y
dramas institutos concernientes a la cultura general
de los habitantes de la nacin y legislar en todo lo que
se refiere a dichas instituciones; para legislar sobre
vestigios o restos fsiles y sobre monumentos
arqueolgicos, artsticos e histricos, cuya
conservacin sea de inters nacional; as como para
dictar las leyes encaminadas a distribuir
convenientemente entre la Federacin, los Estados y
los Municipios el ejercicio de la funcin educativa y
las aportaciones econmicas correspondientes a ese
servicio pblico buscando unificar y coordinar la
educacin en toda la Republica, y para asegurar el
cumplimiento de los fines de la educacin y su mejora
continua en un marco de inclusin y diversidad. Los
Ttulos Que se expidan por los establecimientos de
Que se trata surtirn Sus efectos en toda la Repblica.
Para legislar en materia de derechos de autor y otras
figuras de la propiedad intelectual relacionadas con la
misma;

Si dentro de dicho plazo la Cmara de Senadores no

se pronuncia sabr la designacin de algn miembro
de la Junta de Gobierno, se tendr por ratificada la
efectuada por el Ejecutivo Federal. En caso de Que en
la votacin no se rena la mayora requerida, el
Ejecutivo Federal deber someter a aprobacin Una
nueva designacin. Si respecto de esta segunda
designacin no existe pronunciamiento, la misma se
entender aprobada, y si sometida a votacin no se
rene la mayora requerida, el Ejecutivo Federal
designar directamente a otra persona.
Los integrantes de la Junta de Gobierno debern ser
personas con capacidad y experiencia en las materias
de la competencia del Instituto y cumplir los
requisitos que establezca la ley, desempearan su
encargo por perodos de siete aos en forma
escalonada y podrn ser reelectos por Una sola
ocasin. En caso de falta absoluta de alguno de ellos,
el sustituto ser nombrado para concluir el periodo
respectivo. 5610 podrn ser removidos por causa

23

XXVII. a XXX. ..."

directores de
educativas;

El Ejecutivo Federal deber determinar el periodo que

corresponda a cada uno de los miembros, al someter
su designaci6n a la aprobaci6n de la Cmara de
Senadores,

II.

El primer Presidente de la Junta de Gobierno del

Instituto durara en su encargo cuatro aos.
Tercero. El Congreso de la Unin deber expedir
la Ley del Instituto Nacional para la Evaluacin de la
Educacin, as como las reformas a la Ley General de
Educacin correspondientes, a ms tardar en un plazo
de doce meses contado a partir de la fecha de
publicacin del presente Decreto.
Eh tanto el Congreso de la Unin expide la Ley del
Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin,
el Instituto Nacional creado por este Decreto ejercer
sus atribuciones y competencia conforme al Decreto
por el que se reforma el diverso por el qua se crea el
Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin,
publicado en el Diario Oficial de la Federacin del 16
de mayo de 2012, en lo Que no se oponga al presente
Decreto. Para estos efectos, las atribuciones previstas
en dicho ordenamiento para el rgano de Gobierno y
la Junta Tcnica sern ejercidas por la Junta de
Gobierno del Instituto, y las de la Presidencia por el
Presidente de la Junta de Gobierno.

las

autoridades

El uso de la evaluacin del desempeo docente

para dar mayor pertinencia y capacidades al
sistema nacional de formacin, actualizacin,
capacitacin y superacin profesional para
maestros, en el marco de la creacin de un
servicio profesional docente. La evaluacin de
los maestros debe tener, como primer propsito,
el Que ellos y el sistema educativo cuenten con
referentes bien fundamentados para la reflexin
y el dilogo conducentes a Una mejor prctica
profesional, El sistema educativo deber otorgar
los apoyos necesarios para Que los docentes
puedan, prioritariamente, desarrollar Sus
fortalezas y superar Sus debilidades, y

III. I. Las adecuaciones al marco jurdico para:

a) Fortalecer la autonoma de gestin de las
escuelas con el objetivo de mejorar su
infraestructura, comprar materiales educativos,
resolver problemas de operacin bsicos y
propiciar condiciones de participacin para que
alumnos, maestros y padres de familia, bajo el
liderazgo del director, se involucren en la
resolucin de los retos que cada escuela
enfrenta;
b) Establecer en forma paulatina y conforme a la
suficiencia presupuestal escuelas de tiempo
completo con jornadas de entre 6 y 8 horas
diarias, para aprovechar mayor el tiempo
disponible para el desarrollo acadmico. En
aquellas escuelas que lo necesiten, se
impulsaran esquemas eficientes para el
suministro de alimentos nutritivos a los alumnos
a partir de microempresas locales, y

Cuarto. Los recursos materiales y financieros, as

como los trabajadores adscritos al organismo
descentralizado Instituto Nacional para la Evaluacin
de la Educacin, pasan a formar parte del Instituto
que se crea en los trminos del presente Decreto.
Quinto. Para el debido cumplimiento de lo
dispuesto por los artculos 30. y 73, fracci6n XXV, de
esta Constitucin el Congreso de la Unin y las
autoridades competentes debern prever al menos lo
siguiente:

I.

escuela

b) Prohibir en todas las escuelas los alimentos que

no favorezcan la salud de los educandos.

La creacin de un Sistema de Informacin y

Gestin Educativa. Al efecto, durante el ao 2013
el Instituto Nacional de Estadstica y Geografa
realizar un censo de escuelas, maestros y
alumnos, Que permita a la autoridad tenor en
una sola plataforma los datos necesarios para la
operacin del sistema educativo y que, a su vez
permita una comunicacin directa entre los

Al efecto, el Poder Legislativo har las

adecuaciones normativas conducentes y prever
en ellas los elementos Que permitan al Ejecutivo
Federal instrumentar esta medida, El Ejecutivo
Federal la instrumentara en un plazo de 180 das
naturales, contados a partir del da siguiente al
de la entrada en vigor de las normas que al
efecto expida el Congreso de la Unin.

Sexto. Se derogan todas aquellas disposiciones que contravengan el presente Decreto.

24

Hoja de firma de la Iniciativa de Decreto Que reformas y adiciona diversas disposiciones de

la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,

Reitero a Usted, Ciudadano Presidente las seguridades de mi distinguida consideracin.

En la Ciudad de Mxico Distrito Federal, a 10 de diciembre de 2012.
EL PRESIDENTE DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
ENRIQUE PENA NIETO

25