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RESUMO
Este trabalho pretende discutir os principais mtodos de valorao ambiental
aplicveis a estudos de poluio do ar. As duas principais abordagens so analisadas:
aquelas baseadas na funo de preferncia dos consumidores e aquelas baseadas nos
efeitos mensurveis dos danos ambientais como as funes dose-resposta. Verificou-se
que para os pases subdesenvolvidos, onde a conscincia ambiental ainda se encontra em
estgio inicial, os mtodos de funo dose-resposta podem ser mais vantajosos. Discutese ainda as duas abordagens mais importantes dentro das funes dose-resposta: o
enfoque cross-section e o enfoque temporal.
Palavras chave: valorao ambiental, funes dose-resposta, poluio do ar
ABSTRACT
This work aims to discuss the main environmental evaluation methods to be
applied in air pollution studies. The two main approaches are: those based on consumers
preferences and those based on measurable effects on environmental damages, as well as
dose-response functions. It was verified that in non developed countries, where the
environmental awareness was in the beginning stage, the dose-response function method
was more appropriated. It is also discussed the two main method in dose-response
function: the cross section and the temporal approach.
Key words: environmental valuation, dose-response function, air pollution
1.INTRODUO
As dificuldades envolvidas na valorao dos danos ambientais, no tem
impedido que esta seja uma das reas mais desenvolvidas dentro do escopo da economia
ambiental. As tcnicas de valorao permitem que sejam imputados preos a bens e
servios ambientais, que no so considerados pelos mecanismos de mercado, mas que
tem grande influncia nos nveis de bem estar da sociedade.
Sua anlise permite que possam ser elaborados com maior acuidade projetos
de qualidade ambiental, levando em conta fatores ambientais e scio-econmicos.
A teoria neoclssica permitiu grande desenvolvimento dos mtodos de
valorao e instrumentos de controle para a qualidade ambiental. Outras abordagens,
como a economia ecolgica tem envidado, tambm, esforos no sentido de determinar
parmetros de qualidade ambiental, baseados em fluxos de energia.
Este trabalho pretende discutir os mtodos de valorao ambiental, suas
vantagens, limitaes e condies de aplicao, com um enfoque especfico sobre os
mtodos de funo dose-resposta e suas aplicaes em estudos de poluio do ar.
Discute-se, neste trabalho, as principais abordagens de funes doseresposta, aspectos quanto a variveis, dados e modelos, vantagens e limitaes em
situaes especficas de poluio do ar.
pelos indivduos, o valor do bem ambiental pode ser medido indiretamente atravs de
funes dose-resposta.
Neste mtodo procura-se quantificar a relao entre a poluio e algum
efeito mensurvel, e somente ento aplica-se alguma medida de valor econmico para o
efeito, tal como custo de recuperao do dano, de produo sacrificada, reduo de
produtividade e outros. Este um dos mtodos mais utilizados na avaliao de custos de
degradao do meio ambiente, como os fenmenos de poluio da gua, do ar e do solo.
uma metodologia sempre aplicvel a danos ambientais, e parece ser o mais promissor
em termos de anlise de custos ambientais, uma vez que abstrai uma srie de dificuldades
de mensurao encontradas no mtodo anterior.
Idealmente, as estimativas de funes dose-resposta deveriam estar
associadas a modelos de demanda dos produtos que eles afetam. Em alguns estudos mais
sofisticados utilizando funes dose-resposta, isto feito, mas em geral, no. Em muitos
casos, os dados simplesmente no permitem a estimativa de um modelo mais refinado.
Mesmo assim os modelos simples so de grande utilidade, uma vez identificadas as
limitaes com que so realizados e os tipos de vieses que eles podem estar embutindo.
A aplicao do mtodo de funo dose-resposta justifica-se quando: 1) as
pessoas so inconscientes dos efeitos que a poluio causa e da no se ajustam para
melhorar seu bem-estar. Pode ocorrer que no se encontre uma relao significativa entre
aumento da poluio e efeitos na sade porque os indivduos esto se ajustando
preventivamente aos efeitos da poluio e 2) quando elucidar preferncias por qualquer
dos mtodos diretos no possvel em razo da indisponibilidade de dados ou quando
falta sofisticao de mercado por parte da populao atingida.
Com relao primeira justificativa necessrio reconhecer que, como
resultados de mudanas no ambiente os seres humanos freqentemente ajustam seu
comportamento, minimizando os efeitos adversos e maximizando os efeitos positivos. Se
possvel estes efeitos deveriam ser incorporados neste modelos. Contudo, o esforo na
montagem de uma base de dados necessria para a modelagem de um problema deste tipo
no se justifica na ausncia de estudos iniciais que permitam conhecer melhor o
problema.
Existem estudos onde se procura derivar a disposio a pagar por um
melhoria na qualidade do ar a partir de ajustamentos feitos pelos indivduos para se
proteger dos danos da poluio. Gerking e Stanley (1986), desenvolveram um modelo
onde permite-se ajustar o comportamento dos agentes para incorporar comportamentos
preventivos contra queda de qualidade do ar e envolvem a substituio de queda de
qualidade do ar por cuidados mdicos. O montante que os agentes esto dispostos a pagar
por servios mdicos devido injria pela poluio do ar na sade uma aproximao do
que eles esto dispostos a pagar por uma melhoria da qualidade do ar.
3.1.Enfoque cross-section
A abordagem cross-section foi a primeira a ser utilizada na estimao de
funes dose-resposta para encontrar a associao entre poluio do ar e efeitos na sade,
e sua utilizao envolve uma srie de dificuldades que sero discutidas a seguir.
Na abordagem cross-section, em geral, se requer amostras de unidades de
grande porte para fazer determinaes precisas nas pequenas diferenas de taxas de
mortalidade, que em geral so nmeros bastante reduzidos (este problema atenuado
quando se procura analisar a morbidade).
Por outro lado a dificuldade em determinar acuradamente dosagens
representativas de poluio do ar aumenta com a extenso geogrfica e diversidade da
cidade, em razo da falta de uniformidade metodolgica em amostrar e analisar os dados
de qualidade do ar.
A seleo de uma unidade geogrfica para uma anlise cross-section
freqentemente requer um compromisso entre preciso estatstica que maior em
grandes unidades e acuracidade na determinao da dosagem de poluio do ar que
mais fcil com unidades menores. A associao entre poluentes especficos e mortalidade
pode ser sensvel ao grau de agregao nas unidades geogrficas usadas como
observao.
Outra dificuldade impossibilidade de trazer a representatividade temporal
para anlise. Como os estudos cross-section se propem a demonstrar os efeitos de uma
exposio crnica, mudanas passadas nos graus de poluio deveriam ser includos na
anlise, especialmente para a populao mais idosa, para a qual os efeitos ambientais de
exposies passadas deveriam ser considerados. O uso de exposio corrente, ao invs de
integrada no tempo produzir provavelmente sobrestimativas dos coeficientes de
poluio do ar4. Um vis geogrfico pode tambm ser produzido, que um problema
mais srio, se as histrias de exposio da populao poluio variam grandemente de
local para local.
Pode-se citar, ainda, o efeito da migrao, que potencialmente influente em
estudos cross-section, se as populaes optam por migrar devido a problemas de
exposio a poluio do ar. Neste caso, os efeitos da poluio sobre a populao residente
podem estar subestimados.
Existe, ainda, uma extensa literatura que discute problemas de adequao do
modelo. Uma vez que no existe um modelo terico para explicar as taxas de
mortalidade, todos os estudos usam modelos ad hoc, onde se especula sobre os mais
importantes atributos da populao. A utilidade de cada varivel pr-selecionada deve,
ento, ser testada por sucessivas adies ou delees na especificao do modelo. Alguns
autores sugerem que, em alguma medida, a anlise multivariada de grandes populaes
pode superar esta dificuldade.
Esta pode ser usada para controlar estatisticamente fatores com efeitos
conjuntos, reduzindo a probabilidade de que tais fatores obscuream ou viesem as
associaes estimadas refletindo uma associao espria. Por exemplo, a existncia de
reas com alta poluio tendem a ser reas de moradia de pessoas mais pobres
provocando correlao entre as variveis de poluio e scio-econmicas.
O trabalho pioneiro nos estudos cross-section de avaliao dos custos
ambientais do ponto de vista da sade humana pela poluio foi o de Lave e Seskin
(1970) que serviu como ponto inicial de discusso. Os autores usaram anlises de
regresso mltipla para estimar os efeitos da poluio do ar sobre as taxas de mortalidade
entre mais de 100 reas metropolitanas dos Estados Unidos durante os anos 60. Apesar de
basearem-se em variveis coletadas para outros fins, resultando numa caracterizao
grosseira das "verdadeiras" variveis de interesse, eles encontraram efeitos consistentes e
estatisticamente significativos e estimaram que redues nos nveis de poluio do ar das
fontes estacionrias aos nveis padro da EPA (Environmental Protection Agency),
resultariam em 7% de reduo nos nveis totais de mortalidade. Ao longo das dcadas de
70 e 80 uma srie de trabalhos foi realizada no sentido de discutir os resultados obtidos
por Lave e Seskin (1970), seja quanto abordagem metodolgica, seja quanto a base de
dados utilizada, especificao e validade dos modelos adotados.
Uma das crticas diz respeito possibilidade de que pouca ou nenhuma
informao pode ser extrada do modelo, quando se faz uma anlise agregada a partir de
uma base de dados relativamente pobre. Os autores reconhecem que nenhum estudo dos
efeitos de longo prazo deve ser totalmente preciso e o uso de dados agregados de reas
geogrficas particularmente suspeito porque uma diversidade grande de indivduos
agregada considerando apenas medidas grosseiras de sua diversidade. A despeito disto,
os autores defendem que este procedimento representa uma variedade de condies que
reflete o ambiente corrente e passado no qual as pessoas vivem, que nem o mais
cuidadoso estudo clnico controlado pode medir ou caracterizar.
Para refutar estudos que contradizem a associao entre poluio do ar e
mortalidade encontrada neste trabalho, Chappie e Lave (1982) replicam o experimento
para dados de 1974, mostrando que so qualitativamente similares aos de 1960 e 1969, e
demonstram pelo teste F que no se pode rejeitar a hiptese de que os coeficientes de
poluio e scio-econmicos sejam consistentes ao longo dos anos.
Alguns autores que utilizaram especificaes alternativas obtiveram
resultados que se mostraram inconsistentes com aqueles de Lave e Seskin, sugerindo que
os coeficientes de poluio do ar devem ser sensveis precisa especificao do modelo.
Nas especificaes alternativas verificou-se que o nvel mdio de poluentes melhor
caracteriza exposies cumulativas e deve ser a medida mais apropriada para avaliar
efeitos de longo prazo na sade e a adio de novas variveis de poluio pouco ou no
significativa. Outras especificaes alternativas como a substituio da densidade
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populacional por seu logaritmo , a substituio da porcentagem de pobres pela renda
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mdia familiar tiveram pouco impacto nos coeficientes estimados de poluio do ar.
Alguns autores discutem que a omisso de variveis importantes para a
explicao da mortalidade, pode tornar espria a associao entre mortalidade e poluio
do ar. Os coeficientes estimados para a poluio do ar estariam no-viesados apenas se as
variveis omitidas forem no correlacionadas com aquelas includas no modelo. Em
trabalhos deste tipo, os hbitos pessoais da populao talvez tenham sido a varivel
omitida mais importante e idealmente estes fatores deveriam ser controlados. Schwing e
McDonald (1973), utilizando uma varivel proxy para hbitos de fumo, acharam uma
correlao parcial maior entre poluio do ar e mortalidade. Por outro lado, Crocker et al
(1979) incluram a varivel fumo e variveis nutricionais no achando relao
significativa entre poluio do ar e mortalidade.
Gerking e Schulze (1973) encontraram uma relao significativa entre
poluio do ar e mortalidade usando o mtodo dos Mnimos Quadrados Ordinrios para
estimar um modelo similar ao de Lave e Seskin(1970). Entretanto, obtiveram coeficientes
negativos, mas no significativos aps adicionar hbitos de fumo, nutrio, exposio ao
frio e variveis de cuidados mdicos. Mas como estes estudos diferem entre si e, em
muitos aspectos, do de Lave e Seskin (1970), difcil atribuir as diferenas de concluso
omisso de variveis ou qualquer outro fator isoladamente.
Na verdade, a introduo de certas variveis tais como fumo, exerccios
fsicos tero utilidade em controlar certas variveis se existe razo para acreditar que a
distribuio destas variveis entre as diversas unidades geogrficas diferem entre si. Caso
contrrio, difcil perceber a utilidade da introduo destas variveis.
A varivel educao ponto de discordncia, uma vez que muitos autores
acham importante sua introduo (Lipfert, 1978; Grossman,1972; Auster et al, 1972).
Chappie e Lave (1982) consideram importante entender o que a varivel educao
mensura nestes modelos. Introduzindo esta varivel, verificou-se que a correlao parcial
ambiente.
Os autores consideram que a principal contribuio do trabalho que as
estimativas dos benefcios de uma reduo nos nveis de poluio foram obtidos de um
modelo bem especificado de produo de sade. Neste modelo os indivduos produzem
capital de sade numa estrutura de maximizao de utilidade e so aptos a ajustar seu
comportamento a fim de se defender contra redues na qualidade do ar. Estes
ajustamentos envolvem substituir a queda na qualidade do ar por cuidados mdicos ou
outras atividades que produzem sade e formam a base para o clculo dos benefcios de
uma melhoria na qualidade do ar ou da disposio a pagar por essa melhoria.
Nesta linha, pode-se citar tambm os trabalhos de, Grossman (1972),
Cropper (1981), Rosenzweig e Schultz (1982) e Harrington e Portney (1982). Danos de
qualquer natureza, como queda na qualidade do ar, trazem redues significativas aos
estoques de sade e morbidade e mortalidade ocorrem quando estes danos reduzem os
estoques de sade abaixo dos nveis crticos.
Outros trabalhos, alm de identificar a associao quantitativa entre poluio
e mortalidade/morbidade, desenvolvem estudos sobre os custos monetrios deste dano
ambiental. Koshal e Koshal (1973), por exemplo, desenvolveram um trabalho que
estabelece uma relao quantitativa entre taxas de mortalidade total de todas as doenas e
o nvel de poluio do ar e outras variveis scio-econmicas. Com a ajuda da anlise de
regresso observado que um aumento de 10% na poluio do ar implicaria um aumento
na taxa de mortalidade por 1,2 a 1,9%. Uma reduo total de cerca de 50% na poluio
do ar implicaria uma poupana social de ordem de 300 a 400 milhes de dlares por ano
em termos de todas as doenas. Esta anlise sugere que o valor dos benefcios do
abatimento maior que seus custos.
Esta abordagem exige uma base de informaes bastante rica para que todos
os fatores scio-econmicos sejam adequadamente controlados para que no interfiram
na relao entre morbidade/mortalidade e nvel de poluentes atmosfricos e uma srie de
dificuldades interferem na estimao de funes dose-resposta a partir da abordadem
cross-section. Dentre estas podem ser citadas, o problema de amostragem, de
especificao do modelo, de especificao do comportamento dos resduos e de controle
de variveis scio-econmicas. A despeito destas dificuldades, estudos deste tipo tm
avanado bastante na procura de evidncias da relao entre poluentes atmosfricos e
mortalidade/morbidade.
4. CONCLUSES
Para os pases pouco desenvolvidos, a preocupao com os danos ambientais
ainda encontra-se em estgios iniciais, da os mtodos baseados em preferncia do
consumidor no serem os mais adequados. As condies verificadas nestes pases
parecem apontar para vantagens no uso de funes dose-resposta.
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control benefits. I. Experiments in the economics of air pollution epidemiology. U.S.
Pode ser avaliada a disposio a aceitar uma compensao pela deteriorao do ambiente.
Para maiores detalhes sobre a diferena de abordagens ver Coursey (1987).
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Pois no se espera que prevalea um efeito linear sobre a sade da populao numa faixa de
varie de 10 a 10000 habitantes /rea.
Observou-se que a ltima tem maior correlao parcial com a mortalidade total.