Ps Graduao em Contabilidade Pblica e Lei de

Responsabilidade Fiscal

ANA KELLY DA SILVA

A AO DA CONTABILIDADE PBLICA E O IMPACTO DA LEI DE

RESPONSABILIDADE FISCAL DENTRO DA ADMINISTRAO PBLICA

INHAPI
2015

ANA KELLY DA SILVA

A AO DA CONTABILIDADE PBLICA E O IMPACTO DA LEI DE

RESPONSABILIDADE FISCAL DENTRO DA ADMINISTRAO PBLICA
Artigo Cientifico apresentado a Universidade
Candido Mendes -UCAM como requisito parcial
para obteno de ttulo de Especialista em
Contabilidade Pblica e lei de responsabilidade
Fiscal

INHAPI
2015

A AO DA CONTABILIDADE PBLICA E O IMPACTO DA LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL

DENTRO DA ADMINISTRAO PBLICA
Ana Kelly da Silva

RESUMO

Entender a administrao pblica como algo voltado ao povo em que as prestaes

de contas dos recursos recebidos pelo estado e governo federal devem ser
devidamente esclarecidas a sua aplicabilidade algo imprescindvel ao
administrador pblico que precisa contar diretamente com os servios de pessoas
que entendam e lidam diariamente com nmeros, assim o trabalho de contabilidade
dentro de um rgo pblico algo de grande responsabilidade, pois as prestaes
de contas dos recursos federais necessitam ser precisas e qualquer falha implica em
grandes prejuzos a populao que diretamente beneficiada.
PALAVRAS-CHAVE: Contabilidade fiscal, prestao de contas, recursos pblicos
INTRODUO
A contabilidade pblica um papel relevante no desenvolvimento da sociedade
e do pas, pois a mesma tem como

objetivo fornecer informaes aos

representantes do povo, para subsidiar as tomadas de decises e aos rgos de

controle interno e externo do governo, ela tem forte influencia na escolha de vrias
decises para solucionar e principalmente para prevenir problemas na administrao
pblica.
Antes de qualquer considerao vamos partir do pressuposto de se buscar
uma melhor compreenso acerca das ao da Contabilidade Pblica, que segundo a
Lei 4.320, de 17 de maro de 1964, podemos definir a Contabilidade Pblica como:
[...] a parte da contabilidade que coleta, registra, controla e analisa os atos e
os fatos da Fazenda Pblica; ela reflete o Patrimnio Pblico e suas
variaes, bem como acompanha e demonstra a execuo do oramento;
diferindo das demais contabilidades porque os seus procedimentos esto
ligados diretamente Administrao Pblica, cuja ordenao se faz atravs
de leis e regulamentos.(BRASIL ,1964, p.43)

Graduada em Tcnico de Gesto de Recursos Humanos -pela UNOPAR

A funo da

Contabilidade Pblica, de ser um efetivo instrumento de

alcance e manuteno dos interesses pblicos, as quais devem estar sempre

voltados ao atendimento sociedade e mais que isto ela deve ser usada como
instrumento que proporciona Administrao Pblica as informaes e controles
necessrios, para que haja uma melhor conduo dos projetos pblicos.
A Contabilidade Pblica tambm tem como foco abastecer de informaes
todo o processo de planejamento, oramento (elaborao, estudo e aprovao,
execuo e avaliao dos resultados), controle e o processo de divulgao da
gesto realizada.
Desta forma o principal objetivo deste trabalho

de

demonstrar a

importncia da Contabilidade Pblica,de modo que a transparncia dos recursos e a

viabilidade de uma prestao de contas que so os procedimentos exigidos pelo
governo, to necessrios para a sociedade para um melhor manuseio dos recursos
pblicos.

A Contabilidade Pblica a servio da transparncia e prestaes de contas

pblicas
A contabilidade Pblica,adquiri maior visibilidade dentro do cenrio poltico
nacional a partir da lei de responsabilidade fiscal 101/2000, onde as contas
oramentrias

dos governos sejam Estaduais ou Municipais,so fiscalizadas de

modo que os recursos precisam ser bem gastos e os programas precisam atender
as suas especificaes.
De acordo com esclarece Kohama( 1992) que
A Contabilidade Pblica o ramo da contabilidade que estuda, orienta,
controla e demonstra a organizao e execuo da Fazenda Pblica; o
patrimnio pblico e suas variaes. Constitui um dos ramos mais
complexos da Cincia Contbil e tem por objetivo captar, registrar, acumular,
resumir, interpretar e controlar os fenmenos que alteram as situaes
oramentria, financeira e patrimonial das entidades de direito pblico
interno, ou seja, Unio, Estados, Distrito Federal e municpios e respectivas
autarquias.( Kohama 1992,p.32)

Assim a Contabilidade Publica ela vem

orientar e organizar as contas

pblicas de modo que no momento das prestaes de contas para os rgos

fiscalizadores, estes estejam todas em dia e de forma bem clara de fcil

compreenso.
Os servios de contabilidade sero organizados de forma a permitir o
acompanhamento da execuo oramentria, o conhecimento da posio
patrimonial, a determinao dos custos dos servios industriais, o
levantamento dos balanos gerais, a anlise e interpretao dos resultados
econmicos e financeiros.( KOHAMA 1992,p.76)

Sendo assim, a Contabilidade Pblica utiliza-se de sistemas de escriturao de

contas como instrumentos facilitadores da gesto, visando a melhor utilizao dos
recursos pblicos.
O sistema de contas representa o conjunto de contas que registra as
transaes com caractersticas comuns a determinados atos da
administrao pblica. No mbito governamental, compreende o sistema
oramentrio, financeiro, patrimonial e de compensao.( ARAJO e
ARRUDA 2006, p. 53)

Em se tratando de controle na Administrao Pblica,a Contabilidade Pblica

vem a somar no apoio gesto da rs pblica e facilitam a fiscalizao dos gastos
pblicos, pois o sistema de escriturao possibilita o acompanhamento da origem e
destinao dos recursos e da evoluo da situao patrimonial da mesma.
Assim, este controle permite que os gastos sejam feitos de forma
responsvel e contribuem para

a credibilidade dos administradores pblicos ao

possibilitar a transparncia dos recursos pblicos .

Assim a maioria dos governos tem, um conselho fiscal alm do servio da
contabilidade pblica a servio de se evitar os desvios, so previstas vrias formas
de controle, seja a auto-tutela de seus atos, seja por parte do Judicirio e do
Legislativo.
As contas pblicas so do povo e por isso que a conscientizao e a
transparncia em relao ao que chega ( oramento anual ) e os gastos como o
planejamento em relao a onde utilizar tais gastos precisam ser estudados e

devidamente planejamentos de modo a se evitar problemas com as prestaes de

contas.
Em relao ao controle com as contas que os gestores pblico precisam ter
Piscitelle ( 1999) esclarece que
[...]controle pode ser conceituado como um conjunto de medidas atravs
das quais o administrador procura garantir que a execuo dos projetos
ocorra de acordo com o planejado com a finalidade de atingir os objetivos
pr-determinados. O conceito de controle est relacionado a Cincia da
Administrao e suas funes bsicas: planejamento, organizao,
comando, coordenao, sendo portanto um instrumento de suma
importncia para se atingir os objetivos planejados pelas entidades pblicas.
( PISCITELLE, 1999,p.65)

Sendo assim entende-se que o controle dar o limite e direo aos recursos
de modo que a sua utilizao precisa ser feita de forma responsvel, coesa em
relao as reais necessidades da populao.
Brito (2009) afirma que:
O sistema de controle interno compreende as atividades de administrao
financeira, contabilidade, auditoria, acompanhamento dos programas de
governo, fiscalizao e avaliao da gesto dos administradores pblicos.
Conforme relatado, este fica a cargo de cada rgo que compe a estrutura
estatal. Assim, ter por finalidade comprovar a legalidade e avaliar os
resultados da gesto oramentria, financeira e patrimonial, bem como da
aplicao de recursos pblicos por entidades de direito privado.(BRITO,
2009,p.34)

A Lei de Responsabilidade Fiscal refora a importncia do Sistema de

Controle Interno e acrescenta novas atribuies,lembrando que esta lei foi criada
para manter o equilbrio das finanas pblicas e regulamentar a nossa Constituio
Federal,assim de acordo com a Lei complementar n. 101, de 04 de maio de 2000,
onde se estabeleceu algumas normas gerais sobre as finanas publicas que foram
impostas aos trs nveis do governo, tanto para o Federal, Estadual e Municipal.
A transparncia dos governos em todas as suas etapas, no planejamento, no
oramento e na execuo dos gastos, foi tambm viabilizada atravs da sano da
lei de responsabilidade fiscal. E desta a lei pede aos governantes relatrios bsicos
sendo eles emitidos bimestral, quadrimestral e anual, em relao aos seus gastos

oramentrios,

como

exposto,

alguns

artigos

fundamentais

da

Lei

de

Responsabilidade Fiscal que esclarece que:

Art. 54. Ao final de cada quadrimestre ser emitido pelos titulares dos
Poderes e rgos referidos no art. 20 Relatrio de Gesto Fiscal, assinado
pelo:
I - Chefe do Poder Executivo;
II - Presidente e demais membros da Mesa Diretora ou rgo decisrio
equivalente, conforme regimentos internos dos rgos do Poder Legislativo;
III - Presidente de Tribunal e demais membros de Conselho de
Administrao ou rgo decisrio equivalente, conforme regimentos internos
dos rgos do Poder Judicirio;
IV - Chefe do Ministrio Pblico, da Unio e dos Estados.
Pargrafo nico. O relatrio tambm ser assinado pelas autoridades
responsveis pela administrao financeira e pelo controle interno, bem
como por outras definidas por ato prprio de cada Poder ou rgo referido
no art. 20.
Art. 59. O Poder Legislativo, diretamente ou com o auxlio dos Tribunais de
Contas, e o sistema de controle interno de cada Poder e do Ministrio
Pblico, fiscalizaro o cumprimento das normas desta Lei Complementar,
com nfase no que se refere a:
I - atingimento das metas estabelecidas na lei de diretrizes oramentrias;
II - limites e condies para realizao de operaes de crdito e inscrio
em Restos a Pagar;
III - medidas adotadas para o retorno da despesa total com pessoal ao
respectivo limite, 12 nos termos dos arts. 22 e 23;
IV - providncias tomadas, conforme o disposto no art. 31, para reconduo
dos montantes das dvidas consolidada e mobiliria aos respectivos limites;
V - destinao de recursos obtidos com a alienao de ativos, tendo em
vista as restries constitucionais e as desta Lei Complementar;
VI - cumprimento do limite de gastos totais dos legislativos municipais,
quando houver.

Sendo assim a Lei de Responsabilidade Fiscal estabelece mecanismos de

controle governamental para preservar as organizaes sob seu comando da
ocorrncia de ilegalidades, erros, desvios ou fraudes, zelando no cumprimento das
metas fixadas e identificando possveis ajustes, ou instituindo novos procedimentos
para atender s necessidades gerenciais
O objetivo central dessa lei fortalecer conceitos fundamentais de
administrao pblica, buscando uma gesto responsvel e transparente no trato
dos recursos governamentais, com nfase ao planejamento (plano plurianual, lei de
diretrizes oramentrias e lei oramentria anual), ao controle da gesto fiscal,
quando estabelece metas para que sejam aferidos os resultados, e divulgao das
contas pblicas, centrado no trip: receita despesa dvida.

A Lei de Responsabilidade Fiscal d nfase ao fortalecimento do controle

interno ao exigir a publicao de relatrios resumidos da execuo oramentria em
seus artigos 52 e 53 e da gesto fiscal em seus artigos 54 e 55, alm de determinar
o acompanhamento e a fiscalizao dessas informaes pelos Tribunais de Contas,
assim como pelo sistema de controle interno de cada Poder (art. 59).
[...]o propsito da LRF elevar a transparncia na gesto do gasto pblico,
permitindo que os mecanismos de mercado e o processo poltico sirvam
como instrumento de controle e punio dos governantes que no agirem
de maneira correta. Ao mesmo tempo, espera-se que os bons
administradores sejam premiados com o reconhecimento da populao e do
mercado, inclusive com maior acesso a crdito, (PEREIRA, 2010, p. 236).

J o controle externo este exercido pelo poder Legislativo tendo o auxlio do

Tribunal de Contas, de acordo com Araujo( 1993) , este controle tambm tem como
funo a fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da
administrao pblica quanto aos aspectos de legalidade, impessoalidade,
legitimidade e economicidade.Tanto o controle interno como o externo tem grande
responsabilidade na fiscalizao que pode culminar em uma auditria, est
fundamental para a credibilidade das aes contbeis e perpassa tanto pelos
controles externos como internos.
A auditoria proporciona credibilidade s informaes contbeis,conforme
Franco e Marra que afirmam:
A auditoria compreende o exame de documentos, livros e registros,
inspees e obteno de informaes e confirmaes, internas e externas,
relacionados com o controle do patrimnio, objetivando mensurar a exatido
desses registros e das demonstraes contbeis deles decorrentes.
(FRANCO E MARRA ,2001, P.28)

Sendo assim, compreende-se o quanto a contabilidade pblica fundamental

importncia para que se tenha o controle e organizao na demonstrao das
contas pblicas, sendo que, pela transparncia que se torna fundamental nas
finanas pblicas, onde demonstra os atos de gestores e administrados de forma
bem clara. E por meio da contabilidade pblica que se torna funo social, onde se
pode demonstrar a toda a sociedade de como e onde os recursos pblicos esto
sendo utilizados e quais suas prioridades.

CONSIDERAES FINAIS

Atravs da presente pesquisa foi possvel compreender melhor a atuao da

Contabilidade pblica e que esta tem um papel relevante no desenvolvimento da
sociedade e do pas. Como seu objetivo de fornecer informaes aos
representantes do povo, para subsidiar as tomadas de decises e aos rgos de
controle interno e externo do governo, ela tem forte influencia na escolha de vrias
decises para solucionar e principalmente para prevenir problemas na administrao
pblica.
Alm do que por meio da contabilidade pblica possvel auxiliar o gestor
nas suas tomadas de decises em envolvem o

patrimnio pblico.Alm do que

foram apresentados as formas de controle que a administrao pblica est sujeita.

O presente estudo tambm mostrou de forma bastante objetiva o quanto a
Contabilidade

Pblica

est

relacionada

Lei

de

Responsabilidade

Fiscal,principalmente quando ela se volta ao trabalho que contemple a consolidao

de contas e a exigncia do Relatrio de Gesto Fiscal.
Mesmo diante de todas estas exigncias da lei percebe-se que na prtica no
se altera

a estrutura conceitual da Contabilidade Pblica, e que foi implementado

novos procedimentos e tcnicas contbeis, e a realizao de ajustes nos

procedimentos que j existem para que as informaes produzidas e evidenciadas
pela contabilidade governamental pudessem dar o auxilio aos gestores pblicos para
identificar os instrumentos e meios necessrios ao cumprimento das normas
estabelecidas pela referida lei.
A comparao entre o principal instrumento que rege a Contabilidade Pblica
com a Lei de Responsabilidade Fiscal est voltada para a responsabilidade na
gesto fiscal, e esses dois normativos apresentam diferenas quanto ao alcance das
referidas legislaes, que so pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, em
questo da periodicidade do oramento, previso de receitas, prestao de contas,
divida pblica, as obrigaes do setor pblico, restos a pagar, ao cumprimento dos
prazos para consolidao e a divulgao das contas destes entes federativos.

Enfim, pode-se concluir que a Contabilidade Pblica um poderoso

instrumento de apoio a gesto e ao controle da administrao pblica. Pois utiliza-se
de informaes consistentes, atestadas pela fiscalizao que atravs da auditoria
certifica-se da veracidade das mesmas, a confiabilidade das informaes
escrituradas na Contabilidade Pblica o elemento que garante ao Gestor Pblico
condies para decidir da melhor forma, atendendo os preceitos legais e aos
anseios da sociedade.

REFERNCIAS

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