PROYECTO DE LEY DEL CIVIL

SERVICE COMMISSION

ALUMNO: JORGE LUIS

RONCAL
MALPARTIDA
CICLO:

NOVENO CICLO

TURNO:

NOCHE

PROFESOR: NICANOR ASMAT

VEGA

INTRODUCCION
En el siguiente trabajo explicare acerca de un proyecto de ley que debera
darse en el Peru y ser aplicado en las diferentes instituciones pblicas dado
que con esta ley se mejorara el desarrollo profesional de los funcionarios y
servidores pblicos.
Tomando en cuenta el contexto nacional. El Per ha estado propiciando
procesos de reforma del sector pblico, cuyos protagonistas principales son
los servidores pblicos antes llamados empleados pblicos termino que
enfatizaba los derechos de los trabajadores y no sus deberes, con todo se
sabe que la proporcin buen desempeo y mayor economa dependa de
una adecuada gestin pblica; que era lo que precisamente necesitaba
implementar el estado peruano.
Dado que la gestin de los servidores pblicos en el Per se ha
caracterizado por su complejidad y por la falta de una planificacin y
direccin coherentes. Es por eso que han sido varios los intentos de reforma
en esta materia en los ltimos aos, pero los resultados no han sido los
esperados.
Asimismo, se trata de una reforma enfocada en los puestos, es decir, los
deberes y derechos de los servidores pblicos, en los que se establecen de
acuerdo al puesto y la naturaleza de las funciones que desarrollan. Adems,
la reforma plantea un sistema de servicio civil a nivel de Estado, facilitando
la movilidad de los servidores pblicos entre entidades y niveles de
gobierno. Finalmente, la reforma es flexible, buscando adaptarse a las
necesidades de las entidades y del entorno; as como es gradual en su
implementaci6n, en funcin de la disponibilidad fiscal y considerando la
heterogeneidad de las entidades en los distintos niveles de gobierno.
Finalmente por estas razones expuestas es que explicare como se hara un
proyecto de ley deacuerdo al Civil Service Commission.

PROLOGO
En este trabajo de investigacin usted encontrara los pasos a seguir para
elaborar un proyecto de ley, de acuerdo a una estructura de acuerdo a lo
estipulado por el Congreso de la Republica:
1.- Presentacin.
2.- Ttulo.
3.- Formula legal.
4.- Exposicin de motivos
En las primeras pginas encontrara el nombre la ley la cual estar referida
al Civil Service Commission en el caso del Per
En la parte intermedia encontrara los ttulos y artculos, los cuales nos
permitirn comprender el objeto, finalidad y los principios de esta ley de
Servicio Civil, la cual busca mejorar el rendimiento de los funcionarios y
servidores pblicos en sus respectivas instituciones.
Finalmente encontrara la exposicin de motivos donde se expresan los
fundamentos de las proposiciones de la ley de servicio civil.
Posteriormente habr un anlisis costo-beneficio donde se explicaran los
costos actuales de planilla.
La significacin de este trabajo es para expresar una futura ley de servicio
civil , y que se aplique de igual manera y con xito como ha sucedido en
Chile y en Inglaterra.

Los ciudadanos, a iniciativa del seor Jorge Luis Roncal Malpartida en ejercicio de su
derecho de iniciativa que le confiere el artculo 107 de la Constitucin Poltica del
Per, Ley 26300 (Ley de los Derechos de Participacin y Control Ciudadanos), y de los
artculos 75 y 76 del Reglamento del Congreso de la republica presenta el siguiente
proyecto de ley:

LEY GENERAL DE SERVICIO CIVIL

TITULO PRELIMINAR
Articulo I. Objeto de la ley
El objeto de la presente ley es establecer un rgimen nico y exclusivo para las personas
que prestan servicios en las entidades pblicas del estado, as como para aquellas
personas que estn encargadas de su gestin, del ejercicio de sus potestades y de la
prestacin de servicios a cargo de estas.
Articulo II. Finalidad de la ley
La finalidad de la presente ley es que las entidades pblicas del Estado alcancen
mayores niveles de eficacia y eficiencia, y presten efectivamente servicios de calidad a
travs de un mejor Servicio Civil, as como promover el desarrollo de las personas que
lo integran.
Articulo III. Principios de la ley del Servicio Civil
Son principios de la Ley de Servicio Civil.
a) Inters General. El rgimen del Servicio Civil se fundamenta en la necesidad de
recursos humanos para una adecuada prestacin de servicios pblicos
b) Eficacia y Eficiencia. El servicio civil y su rgimen buscan el logro de los
objetivos del Estado y la realizacin de prestaciones de servicios pblicos
requeridos por el Estado y la optimizacin de los recursos destinados a este fin
c) Igualdad de oportunidades. Las reglas del Servicio Civil son generales,
impersonales, objetivas, pblicas y previamente determinadas, sin
discriminacin alguna por razones de origen, raza, sexo, idioma, religin,
opinin, condicin economca o de cualquier otra ndole
d) Merito. El rgimen del Servicio Civil, incluyendo el acceso, la permanencia,
progresin, mejora en las compensaciones y movilidad, se basa en la aptitud,
actitud, desempeo, capacidad y evaluacin permanente para el puesto de los
postulantes y servidores civiles.
e) Transparencia. La informacin relativa a la gestin del rgimen de Servicio Civil
es confiable, accesible y oportuna.
f) Flexibilidad. El Servicio Civil procura adaptarse a las necesidades del Estado

TITULO I: DISPOSICIONES GENERALES

Artculo I. mbito de aplicacin
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)

El rgimen de Servicio Civil se aplica a las entidades pblicas de:

El Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y Organismos Pblicos
El poder Legislativo
El Poder Judicial
Los Gobiernos Regionales
Los Gobiernos Locales
El Congreso
Los Organismos a los que la Constitucin Poltica del Per y las leyes confieren
autonoma

Articulo II. Clasificacin de los Servidores Civiles

Los servidores civiles de las entidades pblicas se clasifican en los siguientes grupos:
a)
b)
c)
d)

Funcionarios pblicos
Directivo publico
Servidor Civil de Carrera
Servidor de actividades complementarias

TITULO II
DEL SISTEMA ADMINISTRATIVO DE GESTIN DE RECURSOS HUMANOS
Articulo III.- Sistema Administrativo de Gestin de Recursos Humanos
El Sistema Administrativo de Gestin de Recursos Humanos - en lo sucesivo, el
Sistema - establece, desarrolla y ejecuta la poltica de Estado respecto del servicio civil;
y, comprende el conjunto de normas, principios, recursos, mtodos, procedimientos y
tcnicas utilizados por las entidades del sector pblico en la gestin de los recursos
humanos.
Artculo IV.- Alcance del Sistema
Estn sujetas al Sistema todas las entidades de la administracin pblica sealadas en el
Artculo III del Ttulo Preliminar de la Ley N 28175, Ley Marco del Empleo Pblico,
de conformidad con la Constitucin Poltica del Per y la ley.
Artculo V.- Organizacin del Sistema
Integran el Sistema:
a) La Autoridad, la cual formula la poltica nacional del servicio civil, ejerce la rectora
del Sistema y resuelve las controversias.
b) Las Oficinas de Recursos Humanos de las entidades o empresas del Estado, o las que
hagan sus veces, que constituyen el nivel descentralizado responsable de implementar
las normas, principios, mtodos, procedimientos y tcnicas del Sistema.

Artculo VI. -mbito del Sistema

El Sistema comprende:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)

La planificacin de polticas de recursos humanos.

La organizacin del trabajo y su distribucin.
La gestin del empleo.
La gestin del rendimiento.
La gestin de la compensacin.
La gestin del desarrollo y la capacitacin.
La gestin de las relaciones humanas.
La resolucin de controversias.

TTULO III
DE LA AUTORIDAD NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL, ORGANISMO
RECTOR DEL SISTEMA ADMINISTRATIVO DE GESTIN DE RECURSOS
HUMANOS
CAPTULO I
ORGANIZACIN DE LA AUTORIDAD NACIONAL
Artculo VII.- Creacin de la Autoridad Nacional del Servicio Civil
Crase la Autoridad Nacional del Servicio Civil como Organismo Tcnico
Especializado adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros, con personera jurdica
de derecho pblico interno, con competencia a nivel nacional y sobre todas las entidades
de la administracin pblica, asumiendo la calidad de ente rector del Sistema.Constituye
Pliego Presupuestal.
Artculo VIII.- Organizacin
La organizacin de la Autoridad se rige por la presente norma y por su Reglamento de
Organizacin y Funciones aprobado por decreto supremo con el voto aprobatorio del
Consejo de Ministros. Su estructura orgnica bsica est compuesta por los siguientes
rganos:
a) Consejo Directivo.
b) Gerencia General.
c) Tribunal del Servicio Civil.

EXPOSICION DE MOTIVOS DONDE SE EXPRESAN LOS

FUNDAMENTOS DE LAS PROPOSICIONES DE LEY

La gestin de los servidores pblicos en el Per se ha caracterizado por su complejidad

y por la falta de una planificacin y direccin coherentes. Elio ha sido producto de la
coexistencia de distintos regmenes laborales con diferentes reglas de juego, del abuso
de contrataciones temporales, de la distorsin del sistema de remuneraciones, de la alta
dispersin legislativa existente, del incumplimiento del principio de mrito estipulado
en las distintas normativas y de la ausencia de un ente rector una poltica de Estado para
la gestin del servicio civil. Han sido varios los intentos de reforma en esta materia en
los ltimos aos, pero los resultados no han sido los esperados.
En paralelo a la existencia de estos problemas, el crecimiento desordenado se ha visto
tambin reflejado en el incremento del nmero de personas que trabajan hay servicio del
Estado. Cada ano, en promedio, cuarenta mil personas se incorporan a la administracin
pblica y, hacia el 2011, el Per cuenta con 1 milln 400 mil personas en el sector
pblico (ENAHO, 2011). Estas personas ingresan a trabajar al sector pblico sin reglas
de juego claras, en su mayora sin pasar por un concurso pblico que asegure la
meritocracia en el ingreso ni perfiles claros que definan estndares mnimos de
capacidades segn el puesto y la responsabilidad a cumplir.
Como consecuencia de lo anterior, se mantiene la tendencia del incremento del costo de
la planilla desde hace ms de diez aos. As, entre el 2000 y el 2011 se ha incrementado
el costo de la planilla en un promedio de 9% anual2. Si en el ao 2000 el costo de la
planilla era de 6,200 millones de soles, en el 2011 el costo de la planilla fue de 22,300
millones de soles {cerca al 30% del presupuesto pblico). Este crecimiento no est
asociado a un mejor desempeo del sector pblico, sino que es un crecimiento inercial y
sin planificacin.
Por tanto, la reforma del servicio civil peruano, que se plantea en esta ley, apunta a una
reforma orientada a ordenar y mejorar el funcionamiento de la gestin de los recursos
humanos en el sector pblico que permita mejorar el desempeo y el impacto positivo
que el ejercicio del servicio pblico debe tener sobre la ciudadana. La reforma del
servicio civil se propone ser, adems, una reforma integral, que armonice los deberes y
derechos de las personas que trabajan en el Estado; comprendiendo a los siguientes
grupos: funcionarios, directivos, servidores de carrera, servidores de actividades
complementarias y, asimismo, servidores de confianza.
Asimismo, se trata de una reforma enfocada en los puestos, es decir, los deberes y
derechos de los servidores pblicos, en los que se establecen de acuerdo al puesto y la
naturaleza de las funciones que desarrollan. Adems, la reforma plantea un sistema de
servicio civil a nivel de Estado, facilitando la movilidad de los servidores pblicos entre
entidades y niveles de gobierno. Finalmente, la reforma es flexible, buscando adaptarse
a las necesidades de las entidades y del entorno; as como es gradual en su
implementaci6n, en funcin de la disponibilidad fiscal y considerando la heterogeneidad
de las entidades en los distintos niveles de gobierno.

nfasis en la meritocracia en el servicio civil

El nuevo servicio civil se caracteriza por la predominancia de la aplicacin del mrito

en las reglas de juego con las que se desenvolvern los servidores pblicos. Es as que el
acceso a los puestos del servicio civil se da mediante concursos competitivos, la
permanencia est condicionada al buen desempeo y el ascenso tambin est regido por
concursos de mrito.

Evaluacin del desempeo y gestin de la capacitacin

El sistema de servicio civil har efectiva las evaluaciones de desempeo para todos los
servidores pblicos (a excepcin de funcionarios pblicos y empleados de confianza,
quienes estn excluidos de las evaluaciones de desempeos). Estas evaluaciones sern
anuales y tendrn por objetivo la mejora contine del trabajo que realizan los servidores
pblicos. Se har efectiva tomando como referencia su relacin con el logro de
objetivos institucionales. Asimismo, se impulsara la transparencia y objetividad en la
asignacin de factores a evaluar, de modo que el servidor siempre conozca con
precisin que se espera de su desempeo y la evaluacin sea una herramienta para su
mejora continua.
Los resultados de las evaluaciones anuales dan a lugar a alguno de los cuatro siguientes
resultados: personal de rendimiento distinguido, de buen rendimiento, de rendimiento
sujeto a observacin, y de ineficiencia comprobada. El diseo institucional del nuevo
rgimen contempla que las evaluaciones de desempeo estn sujetas a importantes
estmulos. De un lado, el desempeo sobresaliente, aquel calificado como de
'rendimiento distinguido', en consideracin de las restricciones presupuestales, puede
dar lugar a un aumento de la remuneracin hasta un tope del nivel de familia de puestos
en que este ubicado el servidor. Esto solo podr tener lugar desde una perspectiva en la
que se privilegia el buen desempeo 'constante', de modo tal que solo podrn ser sujetos
de este beneficio aquellos servidores que obtengan la calificacin de 'rendimiento
distinguido' en dos anos consecutivos. De manera complementaria, el bajo desempeo
'sostenido' (o que es recurrente) en un servidor puede dar lugar al despido por
'ineficiencia comprobada'.
Adems, cuando los resultados de las evaluaciones de desempeo den cuenta de brechas
de conocimientos o competencias respecto a las funciones que realiza un servidor,
seran un insumo para la determinacin de las capacitaciones que requiere el servidor
pblico. Adicionalmente, las capacitaciones se planificaran alineadas a los objetivos
institucionales o metas que persigan las entidades pblicas para mejorar el servicio
pblico. Por tanto, las capacitaciones estn dirigidas al cumplimiento de los objetivos
institucionales, al cierre de brechas de competencias y conocimientos respecto a las
funciones que realizan los servidores pblicos, y a la mejora contine del desempeo de
estos.
De otro lado, si bien la oferta de capacitaciones de diverso tipo en gestin y polticas
pblicas ha aumentado considerablemente en los ltimos anos, esto no ha implicado
necesariamente que la calidad de dicha oferta sea adecuada. Entonces, con miras a que
los servidores pblicos y personas interesadas en desempearse en el servicio civil
cuenten con informacin pertinente acerca de centres de calidad, Servir podr certificar
a programas, universidades e institutos que ofrezcan capacitaciones de calidad para las
funciones que se realizan en el servicio civil peruano.

La implementacin de la reforma
La implementacin de la reforma ser progresiva y se comenzara por entidades de
acuerdo a los criterios determinados por Reglamento. La implementacin del nuevo
rgimen se llevara a cabo en un plazo mximo de siete aos, en funcin de la
disponibilidad fiscal y en el marco de lo programado por las Leyes Anuales de
Presupuesto.
En las entidades donde comience la implementacin del rgimen de servicio civil, se
realizara un anlisis situacional de la entidad en base a la realizacin de un mapeo de
puestos, as! como del anlisis de los servicios que ofrece la entidad y la carga laboral
que demanda. De corresponder, se realizara una propuesta de reorganizacin de la
entidad que, en concordancia con el diseo de familia de puestos, incluir una nueva
definicin de perfiles, la valorizacin de puestos y la estimacin de la cantidad de
personal necesario. Como producto de esta reorganizacin, los cambios estarn
contemplados en el Cuadro de Puestos de la Entidad (CPE).
En el marco de este proceso de reestructuracin, se efectuara el trnsito de los
servidores hacia el nuevo rgimen de servicio civil. En este contexto, dicho transito se
llevara a cabo previo concurso. Luego de este proceso, los puestos vacantes en una
entidad sern sujetos a concurso pblico de mritos. Adicionalmente, en estas entidades
queda prohibida la contratacin de personal bajo los regmenes de los Decretos
Legislativos NS 276, 728 y 1057, as! como queda suspendida cualquier forma de
progresin bajo dichos regmenes. Los servidores que se trasladen al nuevo rgimen
adquirirn los nuevos derechos y obligaciones derivados de este, dejando de percibir los
derechos y beneficios propios de los anteriores regmenes.
En el mismo marco de! proceso gradual de implementacin, las entidades podrn cubrir
sus puestos directivos con las personas del Cuerpo de Gerentes Pblicos (CGP) y de los
egresados de la Escuela Nacional de Administracin Pblica (ENAP) o concurso
publico de mritos.
Rgimen especial para las municipalidades
La reforma es flexible y busca adaptarse a las necesidades del Pals y a la heterogeneidad
de las entidades en los distintos niveles de gobierno. En este contexto, el nuevo rgimen
prev reglas especiales para las municipalidades que cuenten hasta con 20 servidores
pblicos bajo cualquier rgimen laboral o modalidad de contratacin. En razn de sus
particularidades y el desarrollo de sus capacidades de gestin, dichas municipalidades
podrn contar con condiciones, requisitos, procedimientos y metodologas especiales.

ANALISIS COSTO-BENEFICIO

En los ltimos 10 aos, ha habido una tendencia creciente del costo de la planilla en el
Estado, representando, en 2011, 28% del presupuesto pblico, es decir, alrededor de 25
mil millones de soles5. As, entre el 2000 y el 2011 se ha incrementado el costo de la
planilla en un promedio de 9% anual6. Si en el ao 2000 el costo de la planilla era de
6,300 millones de soles, en el 2011 el costo de la planilla fue de 22,300 millones de
soles. El problema de este crecimiento es que no esta asociado necesariamente a un
mejor desempeo de los servidores pblicos, sino que en la mayora de las veces es un
crecimiento inercial y sin planificacin, ante la ausencia de reglas claras y definidas
para toda la administracin publica en materia de ingreso de personal y poltica
remunerativa.
El Estado peruano emplea alrededor de 1 millon 400 mil servidores publicos, de
acuerdo con la Encuesta Nacional de Hogares 2011 del INEI. Del mismo modo, segun
el INEI, ingresan aproximadamente 40 mil personas a trabajar al Estado cada ao a
pesar de las normas de austeridad y sin una prevision de las necesidades de personal que
responda a una politica de Estado articulada con los planes nacionales o sectoriales.
La reforma del servicio civil abarca, principalmente, a los servidores comprendidos en
los tres regimenes laborales generales (Dleg 276, DLeg 728 y DLeg 1057), es decir,
40% del total de servidores publicos7. Estos servidores representan alrededor de medio
millon de personas.
El costo actual de la planilla para los servidores comprendidos en estos tres regmenes
asciende a 12,144 millones de soles anuales, segun se detalla a continuacin:
COSTO ACTUAL DE LA PLANILLA, POR REGIMEN LABORAL

Numero
Servidores

de

TOTAL

Administrativos
276

Regimen Privado Sin Regimen Laboral

(CAS)
728

502,135

198,273

85,796

218,066

4,460

2,820

4,857

Costo total anual

12,137
(Millones de soles)

FUENTE: MEF - Modulo de Gestion de Recursos Humanos - Oct. 2012; INEI - RENAMU 2010 NOTA: Estimacion
ajustada para 500 mil servidores.
ELABORACI6N: SERVIR-GPGRH

Con la aplicacin de la presente Ley, se pretende ordenar las compensaciones que

reciben los servidores pblicos, donde el eje de la compensacin sea el puesto.

El costo de trasladar a los servidores de los regmenes 276 y CAS supondra el pago
adicional de 2 gratificaciones (en julio y diciembre) y 1 compensacion por tiempo de
servicios. Esto se ha calculado tomando en cuenta que el 100% de los ingresos
percibidos por los servidores tendrian naturaleza remunerativa.
De esta manera, el costo de la reforma ascenderia, al finalizar su implementacin, luego
del periodo que tome el pase de todos los servidores al nuevo rgimen, a 2,328 millones
de soles. Este incremento responde a una mejora y ordenamiento de los ingresos y
permitiran contar con profesionales de mejor nivel en el Estado. El costo total final de

la planilla de estos servidores pblicos seria de 14,467 millones anuales, un incremento

de 16% respecto del costo actual. Considerando que a la fecha ya se destinan cerca de
mil millones de soles anuales adicionales al pago de planilla con poca planificacin, el
beneficio de orientar estos recursos a una reforma de! servicio civil supera largamente
los costos de la misma.
COSTO TOTAL ANUAL DE LA PLANILLA AL PASAR A LOS 276 Y CAS AL
NUEVO REGIMEN
TOTAL
Numero
de
502,135
Servidores
Costo
total
14,467
(Millones de soles)

Administrativos
276

Regimen Privado Sin Regimen Laboral

728
(CAS)

198,273

85,796

218,066

5,575

2,820

6,072

FUENTE: MEF Modulo de Gestion de Recursos Humanos - Oct. 2012; INEI - RENAMU 2010 NOTA: Estimation
ajustada para 500 mil servidores.
ELABORACION: SERVIR GPGRH

Finalmente otros beneficios alcanzables gradualmente con la implementacion de la Ley

estarian dados por los mayores niveles de ejecucion presupuestal de las instituciones y
por lo tanto la consecucin de objetivos o logro de metas propuestas, la satisfaccin de
necesidades del ciudadano, como usuario principal de los servicios del Estado

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Conclusiones

La ley de servicio civil desde su puesta en marcha, no ha dado opciones de

abstencin de pertenencia sino ms bien queda establecido de manera obligatoria la
incorporacin de los dems regmenes laborales a este rgimen laboral nico y
exclusivo, con el amparo constitucional que dispone su aplicacin inmediata en los
servidores pblicos, y su renuncia no es factible pues ocasionara el cese laboral y
perjuicio a sus derechos laborales.

Los servidores pblicos de todos los sectores incluidos en esta normativa deben
tener claro, todos los aspectos que se relacionan con su labor diaria, para propiciar
nuevos escenarios de desarrollo y mejora en la atencin al cliente.

Referente a la compensacin econmica, no existe un nexo de negociacin entre

servidor y directivo administrativo y menor la probabilidad de alguna negociacin
colectiva en este tema.

Recomendaciones

La insercin a la ley SERVIR debe tomar en cuenta la decisin del servidor pblico,
que bajo acuerdos y cese correspondiente de otros regmenes laborales anteriores se
d su inicio en la nuevo, con la claridad y transparencia.

Creacin de polticas dirigidas al cambio de actitudes en los servidores pblicos que

genere buenas relaciones interpersonales con miras al mejor desempeo individual y
colectivo.

Fortalecimiento de acciones coordinadas, en temas de compensaciones o beneficios

por desempeo, propiciando relaciones cercanas entre los servidores pblicos y el
estado, con el fin de obtener una gestin pblica, con logros significativos.

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