Professional Documents
Culture Documents
______________________________________________________________________
Ivan Timofeev,
Elena Alekseenkova
Dcembre 2015
Centre Russie/NEI
ISBN : 978-2-36567-490-4
Tous droits rservs, Ifri, 2015
Ifri
27, rue de la Procession
75740 Paris Cedex 15 FRANCE
Tl. : +33 (0)1 40 61 60 00
Fax : +33 (0)1 40 61 60 60
Email : accueil@ifri.org
Ifri-Bruxelles
Rue Marie-Thrse, 21
1000 Bruxelles BELGIQUE
Tl. : +32 (0)2 238 51 10
Fax : +32 (0)2 238 51 15
Email : info.bruxelles@ifri.org
Website : Ifri.org
Russie.Nei.Visions
Derniers numros
- I. Bounine, A. Makarkine, Etat et milieux daffaires en Russie ,
Russie.Nei.Visions, no 88, novembre 2015.
- M. Korostikov, Partir pour mieux revenir : les hauts fonctionnaires
et les compagnies publiques russes , Russie.Nei.Visions, no 87,
aot 2015.
- V. Milov, Les nouvelles alliances nergtiques russes : mythes et
ralits , Russie.Nei.Visions, no 86, juillet 2015.
Auteurs
Sommaire
RSUM ............................................................................................. 4
INTRODUCTION ................................................................................... 5
PRINCIPAUX ACTEURS ET FORCES MOTRICES DE LINTGRATION
EURASIATIQUE .................................................................................... 6
LES INTRTS DE LA RUSSIE EN EURASIE .......................................... 13
POSSIBILITS ET LIMITES DE LA POLITIQUE EURASIATIQUE
DE LA RUSSIE ................................................................................... 17
LES RISQUES DE LA POLITIQUE EURASIATIQUE DE LA RUSSIE .............. 20
CONCLUSIONS .................................................................................. 22
Rsum
Introduction1
Russie
Le conflit autour de la crise ukrainienne a coup la Russie de sa
principale source de dveloppement et de modernisation, sur laquelle
elle avait mis de faon constante au cours des trente dernires
annes. Les sanctions et la menace de la crise conomique ont
oblig Moscou chercher de nouvelles sources de croissance et de
nouveaux moyens de rduction de ses dpenses. Lintgration
conomique eurasiatique est lune des principales rponses
apportes par la Russie la nouvelle donne. terme, ce processus
pourrait permettre de rduire les cots de transaction dans les
relations conomiques entre les tats membres, et donc de rendre
leurs conomies respectives plus performantes. Lautre dcision
majeure prise par les autorits russes a t daccrotre la coopration
avec la Chine. La Ceinture conomique de la Route de la soie
(CERS) pourrait tre connecte aux projets dintgration conomique
eurasiatique : ds lors, la Chine apparat comme un acteur central
dans ce processus.
Avant la dtrioration des relations russo-occidentales,
lintgration eurasiatique se trouvait dans lombre des relations de
Moscou avec lUnion europenne. Le rapprochement avec lUE, la
coopration commerciale et le dveloppement des changes
humains dominaient alors clairement le discours de la politique
trangre russe, mme si Moscou na jamais considr le vecteur
europen comme lunique option sa disposition. LUnion
europenne avait besoin, et a toujours besoin, des ressources et du
march russes2. La Russie, pour sa part, est depuis longtemps lun
des principaux consommateurs des technologies europennes3. Les
2
7
Ifri
Chine
La situation conomique de la Chine a significativement volu au
cours de ces dernires annes. On assiste actuellement un
ralentissement de sa croissance et une dprciation du yuan. Le
niveau de dveloppement territorial de la Chine demeure trs ingal,
et lconomie du pays continue de dpendre largement des
exportations. La Chine doit notamment relever le dfi du
dveloppement conomique de ses rgions occidentales (
commencer par le Xinjiang) et offrir du travail aux populations qui y
rsident5. Un autre dfi de taille tient linstabilit de la situation
politique, laquelle il convient dajouter la ralit des menaces
terroristes et sparatistes. Dans ces conditions, la mise en uvre
dun dveloppement stable dans les provinces occidentales et le
maintien de bases arrires stabilises dans les tats frontaliers
dAsie centrale constituent pour la Chine des objectifs de premire
importance. Pkin estime que lun des moyens de dvelopper ces
rgions serait dy raliser des projets dinfrastructures gantes tels
que des corridors de transport transnationaux qui relieraient la Chine
lUE et aux marchs moyen-orientaux. En 2013, le prsident chinois
a avanc pour la premire fois lide de crer la Ceinture
conomique de la Route de la Soie , dont il annona la mise en
4
8
Ifri
9
Ifri
Kazakhstan
Le Kazakhstan sest lui aussi fix des objectifs stratgiques en
matire de dveloppement. Aujourdhui, le pays a russi difier un
systme stable dinstitutions tatiques et met en uvre une
modernisation graduelle de son conomie, mme si celle-ci est
permable aux risques lis aux fluctuations des prix de lnergie.
Cette vulnrabilit a t illustre par la nette dvaluation du tenge qui
sest produite en plusieurs tapes en 2014-2015, et par la dcision du
gouvernement en aot 2015 dautoriser un flottement montaire de la
devise nationale. Ces difficults sont nanmoins conjoncturelles. Dun
point de vue stratgique, les dirigeants du pays ont obtenu des
succs tout fait significatifs grce une politique multi-vectorielle
cohrente. Astana a, en effet, construit des relations de partenariat et
damiti avec tous les principaux ples de puissance : Russie, Chine,
UE et tats-Unis. Lintgration dans lUnion eurasiatique et la
ralisation de gros projets dinfrastructures de la CERS sur le
territoire du Kazakhstan sont considrs par les dirigeants du pays
comme des lments fondamentaux de la croissance conomique.
Cependant, les risques scuritaires en Asie centrale placent le
10
Ifri
tats-Unis
cet gard, la politique amricaine en Asie centrale revt galement
une grande importance. Actuellement, du fait du dpart dAfghanistan
de la majeure partie des effectifs de la coalition, les intrts des
tats-Unis dans la rgion sont concentrs autour du soutien au
rgime politique en place Kaboul. La rgion est fondamentale pour
les tats-Unis au plan de lendiguement de linfluence conomique de
la Chine et des projets dintgration auxquels participe la Russie. Le
renforcement de ltat islamique (EI) et le risque dune dstabilisation
de lAfghanistan constituent des arguments srieux en faveur du
maintien et de laccroissement de la prsence des tats-Unis dans la
rgion. Linfluence amricaine peut donc avoir un caractre double :
la lutte contre lextrmisme et, dans le mme temps, une mfiance
envers les projets dans lesquels la Russie et la Chine jouent un rle
central.
Iran
LIran pourrait accrotre son influence dans la rgion. Certes, les
sanctions ont caus de srieux dommages lconomie du pays.
Mais elles ont galement eu un effet bnfique : plac dans
lincapacit dexporter ses ressources nergtiques, lIran a t
encourag de se concentrer sur la modernisation de ses
technologies et sur lindustrialisation du pays. Ses capacits militaires
ont augment, de mme que son poids politique dans la rgion. Les
sanctions ont galement provoqu un renforcement de ses liens avec
la Chine. LIran est lun des dbouchs de la CERS. Il exerce une
influence considrable en Asie centrale et en Afghanistan, et est
11
Ifri
12
Ifri
13
Ifri
Intrt 3 : Conduire
dveloppement
une
politique
de
co-
Ces derniers temps, limage de la Russie telle que vhicule par les
mdias occidentaux est celle dun tat qui, lextrieur comme
lintrieur, soutient des forces conservatrices et soppose aux
changements politiques. Il est vrai que la Russie doit absolument
adapter ses structures conomiques la crise ; en dautres termes,
elle doit gagner en efficacit. La volont de conserver tout prix des
structures obsoltes porte en elle un risque de dclin conomique et,
partant, dexplosion sociale, comme la montr lUkraine. Le scnario
du Madan ne saurait toutefois tre acceptable pour la Russie. De
9
14
Ifri
15
Ifri
11
16
Ifri
Possibilits et limites de la
politique eurasiatique de la Russie
12
problme : le manque de navires porte-conteneurs et de mainduvre disposant des comptences ncessaires pour faire
fonctionner plein rgime les infrastructures portuaires et le transport
de conteneurs. La participation au projet CERS pourrait permettre de
surmonter ces problmes systmiques.
La dimension de lconomie russe est galement un avantage
pour la politique eurasiatique de Moscou. Mais cette conomie
manque de dynamisme, la part du secteur public est croissante, les
monopoles et les corporations dtat occupent une place trop
importante et l conomie grise est loin dtre ngligeable.
Linsuffisance de la productivit du travail sajoute aux problmes
dmographiques : faible taux daccroissement de la population,
vieillissement, taux de mortalit lev15. Mais en ce qui concerne la
seule rgion de lAsie centrale, la Russie demeure un vritable ple
dattraction : elle reprsente, dune part, un dbouch de premier plan
pour les marchandises, les investissements et la main-duvre des
tats voisins et, dautre part, un fournisseur de matires premires
fiable aux rserves abondantes. Il est indniable que lconomie
russe na pas encore russi surmonter les consquences de la
vague de dsindustrialisation survenue dans les annes
postsovitiques, de mme quelle na pas su profiter des annes de
croissance pour se diversifier. Cependant, lchelle rgionale, la
Russie exerce une influence conomique significative sur ses voisins.
Dun ct, cette influence offre la Russie un certain nombre
dopportunits et contribue lintgration ; de lautre, elle comporte
plusieurs risques aussi bien pour les tats voisins que pour
lintgration de lespace eurasiatique et pour la Russie elle-mme.
Les tendances ngatives qui affectent lconomie russe ont un impact
immdiat sur les pays voisins, comme les rcentes fluctuations des
taux de change lont illustr de faon significative. Une nouvelle
dgradation de la situation pourrait provoquer une vague de
mcontentement dans les tats de lUEE, engendrer le scepticisme
de leurs populations lgard de lutilit et du potentiel de
lintgration, et susciter une vague de critiques envers la Russie. En
revanche, si la Russie russit surmonter les phnomnes de crise,
elle parviendra apporter une contribution significative aux projets
communs dans lespace eurasiatique.
En ce qui concerne le capital humain, les capacits russes
sont galement ambiges. Les disparits dmographiques entre les
rgions sont profondes. La population est rpartie de faon
extrmement ingale, la majeure partie des habitants rsidant dans la
partie occidentale du pays. Le potentiel de la Sibrie et de lExtrmeOrient est faiblement exploit, notamment cause dun manque de
o
18
Ifri
19
Ifri
16
20
Ifri
17
21
Ifri
Conclusions
22
Ifri