MINISTERIO PBLICO

PRIMERA FISCALIA PROVINCIAL

PENAL CORPORATIVA DE ABANCAY
4 DESPACHO DE INVESTIGACION

CASO N
FISCAL RESPONSABLE
IMPUTADO
AGRAVIADO
DELITO

: 1406014501-2015-442-0
: MAGALY MENDOZA ARAOZ.
: RAUL PEA SANCHEZ Y OTRO.
: EL ESTADO.
: ABUSO DE AUTORIDAD Y OTRO.

DISPOSICION DE NO HA LUGAR A FORMALIZAR NI CONTINUAR CON LA

INVESTIGACION PREPARATORIA
DISPOSICION N 02-2015
Abancay, nueve de noviembre
del dos mil quince.
I.- DADO CUENTA: Revisado los actuados de la presente carpeta fiscal, la cual contiene la
investigacin en contra de NSTOR RAUL PEA SANCHEZ, en su calidad de Alcalde de la
Municipalidad Distrital de Tamburco y ROCIO ALARCON CAMACHO, por la presunta comisin
del delito contra la administracin pblica en su modalidad de Delitos Cometidos por
Funcionarios Pblicos, Sub Tipo Abuso de Autoridad, y Omisin, Retardo e Incumplimiento de
Funciones en agravio del Estado, y;
II.- ATENDIENDO:
PRIMERO.- Del hecho denunciado.
1.1.- El denunciante refiere que el da 14 de noviembre del 2014, ha solicitado ante la
Municipalidad de Distrital de Tamburco, la Modificacin y replanteo de Habilitacin Urbana de
su propiedad que se encuentra ubicado en el sector Aycha Huaccso de Antabamba Baja, del
Distrito de Tamburco - Abancay, y que cuenta con una extensin superficial de 16,554.00m2
(diecisis mil quinientos cincuenta y cuatro metros cuadrados), dicho predio se encuentra
inscrito en la partida registral N 05003305, de la oficina de los Registros Pblicos de la ciudad
de Abancay.
1.2.- En fecha 03 de marzo del 2015, el denunciante reitero su peticin ante la Municipalidad
Distrital de Tamburco. Sin embargo ste no obtuvo respuesta, por lo que se constituy a dicha
entidad, donde se entrevist con la responsable del Departamento de Obras y Desarrollo
Urbano Arq. Roco Alarcn Camacho, y refiere que sta le solicit un plazo para emitir su
informe tcnico pese a existir a la opinin legal N 116-2014-A.EX-ESt. G&P, de fecha 27 de
noviembre del 2014, emitida por el Asesor Externo de la citada Municipalidad, empero tampoco
se obtuvo repuesta favorable, es decir que adems de retener su expediente no emiti informe
tcnico en los plazos establecidos por ley. Aade que en la actualidad la responsable de dicha
rea se ha retirado de la Municipalidad.
1.3.- En tal sentido, el denunciante refiere que ante esta situacin interpuso una queja en
contra de la referida arquitecta ante el Alcalde Distrital de Tamburco Ral Pea Snchez, a fin
de que tome las medidas correctivas en relacin a la omisin de pronunciamiento de su
peticin de habilitacin sin embargo tampoco obtuvo respuesta por parte de ste.

1.4.- El denunciante agrega que se someti a la aplicacin del silencio administrativo positivo,
en fecha 05 de mayo del 2015, empero tampoco se le ha dado respuesta de sta peticin,
motivo por el cual se le est ocasionando un perjuicio por la obstaculizacin innecesaria en los
tramites de Modificacin Replanteo de Habilitacin Urbana, pues al no habrsele dado
respuesta a su peticin dentro del plazo establecido, estos han sido transgrediendo los articulo
131 al 133 de la ley 27444.

SEGUNDO.- De las diligencias practicadas en la investigacin preliminar.

Durante la investigacin a nivel policial se lograron recabar los siguientes elementos de
conviccin:
2.1.- Documentales en relacin a la peticin administrativa presentados por el denunciante ante
la Municipalidad Distrital de Tamburco (Ver fs. 10/28)
2.2.- Declaracin del agraviado Jos Luis Palomino Retamoso, quien se ratifica en su denuncia
interpuesta, y que en fecha 23 de octubre del 2014, present su expediente administrativo
ante la Municipalidad de Tamburco sobre modificacin y replanteo de habilitacin urbana, sin
embargo, hasta la fecha ste no obtuvo respuesta, as mismo seala que el alcalde de dicho
distrito en forma verbal que su peticin no proceda, por lo que presento una queja al alcalde y
a la . (Ver fs..)
2.3.- La declaracin del investigado Nstor Ral Pea Snchez, quien refiere que no tiene
conocimiento del tramite administrativo presentado por Jos Luis palomino Retamoso, y que
adems, no existe ninguna queja, sino que; por la omisin de pronunciamiento de la Arquitecta
Roco Alarcn Camacho, vino en consulta el replanteo de reas verdes, empero ste indico
que no era una decisin suya sino un tema tcnico y legal. (Ver fs. .).
2.4.- La declaracin de Roco Alarcn Camacho, quien refiere que frente a la peticin del
administrado, ya exista una resolucin de Alcalda que aprob la Habilitacin urbana en el ao
de 1996, del mismo modo seala que previo a emitir pronunciamiento solicito informe legal en
varias oportunidades a asesoria legal, y al responder la pregunta 12 refiere que una de las
peticiones era la modificacin del uso de aporte de reas verdes, educacin y salud, a cambio
de la donacin del terreno destinado para reservorio()
hechas las averiguaciones
compruebo que el rea del reservorio haba sido comprado por la Municipalidad conforme se
tiene del documento de compra venta () la peticin del administrado era contradictoria al
contenido de los documentos por lo que vi por conveniente contar necesariamente con la
opinin legal ya que el tema no solo era tcnico sino tambin legal, razn por la cual no poda
emitir ninguna decisin personal, as seala que en la Resolucin Municipal N 118-96-ACMDT ya se haba dispuesto la autorizacin de la reformulacin o replanteo de la sub. Divisin
de la propiedad del Eulogio Palomino Acua, padre del denunciante., as refiere que renuncio a
la Municipalidad distrital de Tamburco el 15 de julio del 2015. (Ver fs.
)
2.5.- Oficio N 372-2015-AL-MDT, de fecha 14 de octubre del 2014, que contiene el TUPA, en
relacin a los procedimiento administrativos tramitados por la Gerencia de Obrar y Desarrollo
Urbano y compotas certificas del Expedientes Administrativo que contiene la peticin
administrativa de Modificacin Replanteo de habilitacin Urbana que fue solicitada por Jos
Luis Palomino Retamoso. (Ver fs.
)
TERCERO.- Del delito materia de investigacin.3.1.- Se atribuye a NSTOR RAUL PEA SANCHEZ, en su calidad de Alcalde de la
Municipalidad Distrital de Tamburco y ROCIO ALARCON CAMACHO, la presunta comisin del
delito contra la administracin pblica en su modalidad de Delitos Cometidos por Funcionarios
Pblicos, Sub Tipo Abuso de Autoridad, y Omisin, Retardo e Incumplimiento de Funciones en
agravio del Estado, dichos ilcitos penales se hallan establecidos en los Art. 376 y 377 del
Cdigo Penal respectivamente, y que literalmente establece:

Artculo 376.- Abuso de autoridad

El funcionario pblico que, abusando de sus atribuciones, comete u ordena un acto arbitrario que
cause perjuicio a alguien ser reprimido con pena privativa de libertad no mayor de tres aos.
(...)
Artculo 377.-Omisin, retardo e incumplimiento de funciones
El funcionario pblico que, ilegalmente, omite, rehsa o retarda algn acto de su cargo, ser
reprimido con pena privativa de libertad no mayor de dos aos y con treinta a sesenta das-multa.
CUARTO.- Del anlisis y evaluacin de los hechos materia de investigacin.
4.1.- Los actos de procedimiento penal estn sujetos al criterio de reserva legal; esto es, se
concretarn en el marco de Principio de Legalidad 1 . El principio de Legalidad Procesal,
establece para la persecucin penal de todos los delitos un nivel de anlisis del caso, a fin de
continuar atendiendo una denuncia, cual es verificar que el hecho constituya delito y sea
justiciable penalmente, que la accin penal se encuentra expedita, las posibilidades reales de
identificar al autor o participe del hecho, as como verificar la existencia de los elementos
constitutivos del delito. Caso contrario, el Fiscal al calificar la denuncia o despus de haber
realizado o dispuesto realizar diligencias preliminares [] declarar que no procede Formalizar
y Continuar con la Investigacin Preparatoria, as como ordenar el archivo de lo actuado -Art.
334,1 Cdigo Procesal Penal-. En ese sentido, conforme al Art. 336.1 Cdigo Procesal Penal,
el Fiscal slo dispondr la Formalizacin y la Continuacin de la Investigacin Preparatoria si
de la denuncia, del Informe Policial o de las Diligencias Preliminares que realiz, aparecen
indicios reveladores de la existencia de un delito, que la accin penal no ha prescrito, que se ha
individualizado al imputado y que, si fuera el caso, se han satisfecho los requisitos de
procedibilidad.
1

En relacin al delito de abuso de autoridad atribuido a Nstor Ral Pea

Snchez y Roco Alarcn Camacho
4.2.- El principio de legalidad exige para que se establezca el juicio de tipicidad se debe
verificar la concurrencia necesaria de los elementos subjetivos y objetivos del tipo, en ese
sentido para la consumacin del delito de abuso de autoridad debe verificarse a travs de dos
conductas que puede realizar un Funcionario Pblico, ya sea cometer u ordenar un acto
arbitrario excedindose en sus atribuciones y de esta forma generar un perjuicio a un tercero se
produce el perjuicio cuando se ocasiona lesin o menoscabo a los derechos de otra persona;
cuando un ciudadano se ve realmente perjudicado por la orden del funcionario, la prdida de un
bien, la privacin de libertad, el pago de una multa pecuniaria, etc., finalmente debe concurrir el
elemento subjetivo dolo que es el conocimiento y la voluntad del presunto autor de cometer
todos los elementos objetivos del tipo penal; sobre este ltimo elemento se debe precisar que
el delito de abuso de autoridad admite nicamente como elemento subjetivo el dolo directo, no
siendo posible su comisin por dolo eventual 2, para ello debe tenerse en cuenta que en el dolo
directo el agente quiere, persigue la realizacin del delito, en el caso del delito de abuso de
autoridad el agente debe conocer que acta arbitrariamente, excedindose en sus
prerrogativas y es consciente que ello va a generar un perjuicio a un tercero.
4.3.- Lo anterior cobra fuerza con la ejecutoria recada en el Exp. No 3436-96-Lambayeque,
donde se expone que: "El delito de abuso de autoridad requiere de un acto arbitrario y de un
perjuicio para alguien; sino se acreditan dichos presupuestos cabe la absolucin. En el
presente caso al no haberse acreditado la arbitrariedad del acto de asignacin en el nmero de
horas acadmicas a la docente, proceder absolver a la procesada 3.

MIXAN MASS, Florencio, Teora. Necesaria correlacin entre teora y prctica en el quehacer procesal Como
prepararse para el nuevo proceso penal. Ediciones BLG, Trujillo-2006, P.133
2
SALINAS SICCHA Ramiro, Delitos Contra la Administracin Pblica, 2da Edicin Lima 2011 p.167
3
Roasi Pella, C.; Ejecutoria Supremas Penales, p. 234

4.4.- Revisados los actuados se advierte que el denunciado peticiono el da 14 de noviembre

del 2014, ante la Municipalidad de Distrital de Tamburco, la Modificacin y replanteo de
Habilitacin Urbana de su propiedad que se encuentra ubicado en el sector Aycha Huaccso de
Antabamba Baja, del Distrito de Tamburco - Abancay, y que cuenta con una extensin
superficial de 16,554.00m2 (diecisis mil quinientos cincuenta y cuatro metros cuadrados),
dicho predio se encuentra inscrito en la partida registral N 05003305, de la oficina de los
Registros Pblicos de la ciudad de Abancay.
4.5.- El presunto agraviado refiere adems que se ha cometido el delito de abuso de autoridad
pues en su denuncia de parte en el extremo II CIRCUNSTANCIAS CONCOMITANTES punto
3, en resumen se precisa que el presunto agraviado argumento que el Alcalde de la
Municipalidad Distrital de Tamburco en connivencia con la Arquitecta Roco Alarcn Camacho,
han obstaculizado el normal desarrollo del trmite administrativo sobre Modificacin y
Replanteo de Habilitacin Urbana, tanto es as que uno de sus regidores adujo que su tramite
administrativo debera pasar a sesin de Consejo Municipal.
4.6.- Este argumento carece de objetividad pues es una simple afirmacin sin ningn sustento
que se sujete a un elemento de conviccin, pues al haberse realizado las diligencias
preliminares no se advierte que ninguno de los funcionarios Nstor Ral Pea Snchez ni
Roco Alarcn Camacho, hayan realizado o vulnerado las dos conductas descritas
precedentemente, mediante las cuales se configure el delito de abuso de autoridad, es decir
que no se realizaron los verbos rectores cometer u ordenar un acto arbitrario, en donde se
hayan excedido en sus atribuciones, menos an se observa que se le haya generado un
perjuicio al presunto agraviado y mucho menos a un tercero.
4.7.- El fundamento anterior se refuerza con el contenido de la Resolucin Municipal N 11896-A-CMDT, del 27 de diciembre del 1996, que en su considerando segundo se resolvi
Autorizace las reformulacin o replanteo de la subdivisin de la propiedad del Sr. Eulogio
Palominio Acua del inmueble de su propiedad de 16,554.00 metros cuadrados de superficie,
en la direccin antes indicada () as mismo dicha resolucin contiene adjunto el cuadro de
reas respectiva (ver fs., repetida a fs. ), es decir que la Municipalidad Distrital de Tamburco
ya se habra pronunciado con anterioridad, todava en el ao de 1996, sobre la modificacin y
replanteo solicitado, nuevamente en noviembre del 2014, debiendo aclararse nicamente que
dicha resolucin fue dictada a nombre del progenitor del denunciante.
4.8.- Esta resolucin se encuentra plenamente vigente a la fecha, tan es as que el mismo
denunciante Jose Luis Palomino Retamoso, solicito la nulidad de la citada Resolucin
Municipal, dicha peticin fue resuelta mediante Resolucin de Alcalda N 333-2014-AL-MDT,
de fecha 11 de noviembre del 2014, donde se declaro IMPROCEDENTE la solicitud
contenida en el expediente administrativo N 2486-2014, presentada por el seor Jos Luis
Palomino Retamoso, (ver. fs. .), en consecuencia en este extremo la denuncia debe ser
desestimada.
4.9.- Por otro lado se tiene la declaracin de Roco Alarcn Camacho, quien refiere que frente a
la peticin del administrado, ya exista una resolucin de Alcalda que aprob la Habilitacin
urbana en el ao de 1996, as seala que en la Resolucin Municipal N 118-96-A-CMDT ya
se haba dispuesto la autorizacin de la reformulacin o replanteo de la sub. Divisin de la
propiedad del Eulogio Palomino Acua, padre del denunciante.,. (Ver fs.
)
EN RELACIN AL DELITO DE OMISIN REHUSAMIENTO DE FUNCIONES:
4.10.- El delito de omisin, rehusamiento o retardo de actos (incumplimiento de deberes) se
encuentra previsto e sancionado en el artculo 377 del Cdigo Penal, su fundamento
represivo reside en proteger el normal funcionamiento de la administracin pblica, en cuanto
a oportunidad y eficacia en el cumplimiento de la funcin.
4.11.- La comisin material de este injusto implica desde el aspecto objetivo- que en los
hechos denunciados se presenten los siguientes componentes: i) la condicin de autor
cualificado, es decir que el agente delictivo sea un funcionario Publico ii) El comportamiento

tpico, que se encuentra definida por tres verbos rectores que se configuran alternativamente
omitir, rehusar o retardar algn acto de su cargo, ello implica que existan tres modalidades
delictivas que alternativamente- configuran el ilcito denunciado, as omitir, debe ser
entendido como el dejar de hacer algo que se pueda hacer en un determinado tiempo,
rehusar consiste en manifestar al requiriente la negativa injustificada de realizar un acto
funcional, no obstante haber sido requerido legalmente, y retardar como diferir la ejecucin de
un acto para una fecha posterior4. Ahora en relacin al aspecto subjetivo se requiere de la
concurrencia del aspecto doloso y adems, se exige la concurrencia de un elemento
normativo que reside en el trmino ilegal que hace alusin y resalta el carcter malicioso e
ilegitimo de la conducta del agente delictivo
4.12.- En el caso de autos no se puede configurar el delito de precitado en atencin a que la
peticin a nivel administrativo, conforme se reitera y adems se advierte de la carpeta fiscal,
sta ya fue resuelta todava en el ao de 1996, mediante la Resolucin Municipal N 118-96-ACMDT, del 27 de diciembre del 1996, que se encuentra vigente, pues pese a que ste solicito
su nulidad a nivel administrativo, dicha peticin no prospero, en consecuencia el presunto
agraviado pretende inducir a error a la entidad municipal, pues a travs de una peticin
administrativa recurre nuevamente ante la Municipalidad, para solicitar la emisin de un acto
administrativo ya resuelto, y que mas bien si el denunciante pretende cuestionar la validez de
este acto administrativo, este despacho fiscal considera que debe acudir a la va
correspondiente, en consecuencia se advierte que no concurren los elementos objetivos y
subjetivos, descritos anteriormente pues no corresponde a este rgano fiscal emitir
pronunciamiento sobre actos que no constituyen delito.
Por otra parte a fin de no dejar vacos en cuanto a la sustentacin de la denuncia, del presunto
agraviado en donde sostiene que Roco Alarcn Camacho cometi el delito descrito, en razn
de que fue ella quien retuvo su expediente administrativo innecesariamente y adems que no
ha cumpli con emitir informe tcnico en los plazo establecidos en la ley 27444 y otras normas
conexas, generando con ello perjuicio para el suscrito
Al respecto Roco Alarcn Camacho, en su declaracin a nivel fiscal, sealo que al responder la
pregunta 8 sealo () solicite opinin legal en forma reiterativa, conforme demuestro con
Carta N 022-DODU-MDT/2015, de fecha 11 de marzo del 2015, dirigido al asesor Legal de la
Municipalidad de Tamburco Abg Juan Velarde Paniura, volv a cursar la carta N 031 DODUMDT/2015, de fecha 18 de marzo del 2015, DODU-MDT/2015, posteriormente reitere la carta
N 089-DODU-MDT/2015, de fecha 25 de junio del 2015, dirigido al nuevo Asesor Legal Jos
Adrin Yupanqui Navarro, as mismo volv a remitir la carta 090-DODU-MDT/2015, de fecha
26 de junio del 2015, y finalmente otra carta signada N 097- DODU-MDT/2015, de fecha 07
de julio del 2015, documentos que en este se dejan en copia simple, adems debo
manifestar que dichas cartas no han sido asentidas. , as mismo la investigada refiere al
repsnder la pregunta N 12 de su misma declaracin que una de las peticiones era la
modificacin del uso de aporte de reas verdes, educacin y salud, a cambio de la donacin
del terreno destinado para reservorio() hechas las averiguaciones compruebo que el
rea del reservorio haba sido comprado por la Municipalidad conforme se tiene del
documento de compra venta () la peticin del administrado era contradictoria al
contenido de los documentos por lo que vi por conveniente contar necesariamente con
la opinin legal ya que el tema no solo era tcnico sino tambin legal, razn por la cual
no poda emitir ninguna decisin personal. Y al responder la pregunta N 14 seal en la
documentacin obtenida de la SUNARP, sobre Resolucin Municipal N 118-96-A-CMDT ()
ya se haba dispuesto la autorizacin de la reformulacin o replanteo de la sub divisin de la
propiedad del Seor Eulogio Palomino Acua (), (Ver fs.
), en consecuencia se advierte
que no hubo omisin ni retardo ni rehusamiento en el pronunciamiento de la respuesta a la
peticin administrativa, en forma dolosa sino que el no pronunciamiento del acto administrativo
se debi a que no se obtuvo opinin tcnica legal, conforme se desprende, no solo de la
declaracin a nivel fiscal detallada, sino tambin de las copias simples de las cartas que fueron
adjuntadas a su declaracin conforme obra en la carpeta fiscal.
4

Ejecutoria suprema del 14/01/2000 (Sala C), Exp. N 5201-99 Loreto, Normas Legales, Trujillo, Editora Normas
Legales Tomo 288, mayo 2000.

En consecuencia, de conformidad con lo establecido en el Artculo 334 numeral 1) del Cdigo

Procesal Penal y las consideraciones expuestas precedentemente, ste Despacho Fiscal de la
Primera Fiscala Provincial Penal Corporativa de Abancay,
III.- DISPONE:
PRIMERO.- DECLARAR NO HA LUGAR A FORMALIZAR NI CONTINUAR CON LA
INVESTIGACION PREPARATORIA en contra de NSTOR RAUL PEA SANCHEZ, en su
calidad de Alcalde de la Municipalidad Distrital de Tamburco y ROCIO ALARCON CAMACHO,
por la presunta comisin del delito contra la administracin pblica en su modalidad de Delitos
Cometidos por Funcionarios Pblicos, Sub Tipo Abuso de Autoridad, y Omisin, Retardo e
Incumplimiento de Funciones en agravio del Estado. Archvese los actuados de la presente
carpeta fiscal.
Notifquese a las partes para su conocimiento y fines pertinentes.

MAM/eqa.