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EDUCAO AMBIENTAL EM UNIDADES DE CONSERVAO:

POLTICAS PBLICAS E A PRTICA EDUCATIVA1

Mayla Willik Valenti1*

Hayde Torres de Oliveira**
Pavel Dodonov***
Maura Machado Silva****

RESUMO: O objetivo deste trabalho foi realizar um estudo exploratrio sobre as aes de
educao ambiental desenvolvidas em unidades de conservao (UCs) brasileiras em
relao a pblico, parcerias, linha pedaggica, objetivos, atividades, temas, avaliao e
documentos de referncia. Alm disso, analisamos uma possvel influncia do Programa
Nacional de Educao Ambiental (ProNEA) nessas prticas. Utilizamos dados de 56
UCs brasileiras coletados em questionrio distribudo em 2007. Analisamos o total de
UCs e dois grupos distintos: as que citaram e as que no citaram o ProNEA como referncia. As aes educativas apresentam alguns princpios das novas tendncias da educao ambiental e das polticas pblicas elaboradas nos ltimos anos no Brasil. Conclumos
que embora uma poltica pblica de larga escala, como o ProNEA, seja importante para
orientar as mudanas desejadas, no suficiente para que essas mudanas sejam incorporadas s prticas educativas.
Palavras-chave: Educao Ambiental Crtica. Programa Nacional de Educao Ambiental.
Unidades de Conservao.

* Mestre em Ecologia e Recursos Naturais pela Universidade Federal de So Carlos (UFSCar); Doutoranda pelo Programa de
Ps-Graduao em Ecologia e Recursos Naturais da Universidade Federal de So Carlos (PPGERN/UFSCar). E-mail:
maylabio@hotmail.com
** Doutora em Cincias da Engenharia Ambiental e Ps-Doutorado em Educao Ambiental pela Universidade Autnoma de
Barcelona e professora associada do Departamento de Hidrobiologia da Universidade Federal de So Carlos (UFSCar). E-mail:
haydee@ufscar.br
*** Mestre em Ecologia e Recursos Naturais pela Universidade Federal de So Carlos (UFSCar); Doutorando pelo Programa
de Ps-Graduao em Ecologia e Recursos Naturais da Universidade Federal de So Carlso (PPGERN/UFSCar). E-mail:
pdodonov@gmail.com
**** Programa de Doutorado Interuniversitrio em Educao Ambiental, Universidad Autnoma de Madrid/Departamento de
Cidadania e Responsabilidade Socioambiental, Ministrio do Meio Ambiente.
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ENVIRONMENTAL EDUCATION IN PROTECTED AREAS:

PUBLIC POLICIES AND EDUCATIVE PRACTICE
ABSTRACT: This paper presents the results of an exploratory study on actions in environmental education, developed in protected areas (PAs) of Brazil in relation to: the
public; to partnership organizations; current pedagogical practice; intended objectives;
activities realized; subject areas covered; assessments made and reference documents utilized. We also analyzed the influence on environmental education, of the National
Environmental Education Program (ProNEA). We made use of data relating to 56
Brazilian PAs, collected from a questionnaire distributed in 2007. We analyzed all PAs
together and also the PAs divided into two groups: PAs that cited and those that did not
cite ProNEA as a reference document. The educational actions represent some of the
principles emerging, as new trends in environmental education arise, and are reflected in
public policy developed in Brazil over recent years. We conclude that although a large
scale public policy, like ProNEA, is important in providing guidance for the desired
changes, it is not sufficient to ensure that these changes be incorporated into educational practice.
Keywords: Critical Environmental Education. National Environmental Education
Program. Protected Areas.

Introduo
A conservao da biodiversidade um dos componentes essenciais para a sustentabilidade nas suas dimenses ecolgica, econmica e
sociocultural (PRIMACK; RODRIGUES, 2001; OLIVEIRA, 2004). A
manuteno das mltiplas funes dos ecossistemas depende da manuteno de grande nmero de espcies. Logo, a perda de diversidade biolgica afeta as funes e servios dos ecossistemas e, consequentemente,
sua sustentabilidade (HECTOR; BAGCHI, 2007). O desenvolvimento da
sociedade se serve diretamente dos recursos e servios ambientais
(MORELLO; PENGUE, 2000). Assim, os grupos sociais possuem relao ntima e de dependncia com a biodiversidade (DIEGUES, 2005,
NORDI et al., 2001), ainda que pouco percebida e valorizada.
Nesse contexto, as reas especialmente protegidas, ou unidades
de conservao, esto entre as principais estratgias de conservao da
diversidade biolgica e da diversidade cultural associada a ela (DUDLEY;
PHILLIPS, 2006; PRIMACK; RODRIGUES, 2001) e se constituem em
espaos privilegiados para o desenvolvimento de aes de educao
ambiental (SAMMARCO, 2005). Nesses locais, possvel a realizao de
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diversas aes educacionais, como trilhas interpretativas (MENGHINI;

MOYA-NETO; GUERRA, 2007), vivncias na natureza (MENDONA,
2007) e atividades contemplativas (MARIN; OLIVEIRA; COMAR,
2003). A validade das experincias de contato direto com a natureza para
promover transformaes no mbito da percepo ambiental e no estilo
de vida e de relao com o ambiente defendida por Mendona (2007) e
Wals (1999). Outra possibilidade de atuao apontada por diferentes autoras/es2 refere-se s atividades de gesto participativa das unidades de conservao, pois promovem oportunidades de articulao poltica e ao
educativa, de forma a estabelecer coletivamente as tomadas de deciso
para gerenciar conflitos e promover a conservao da biodiversidade nas
reas protegidas (LOUREIRO, 2004a; QUINTAS, 2002; SAMMARCO,
2009).
Contudo, as/os educadoras/es ambientais, de forma consciente
ou intuitiva, praticam aes educativas com diferentes abordagens, de
acordo com suas concepes de ambiente e sociedade e de suas compreenses sobre o papel da educao na conservao da biodiversidade
(CARVALHO, L., 2006; SAUV, 2005a e b; TOZONI-REIS, 2004).
Nesse sentido, muitas/os autoras/es descreveram e classificaram as diversas tendncias do campo da educao ambiental (BERTOLUCCI;
MACHADO; SANTANA, 2005; CZAPSKI, 2008; LAYRARGUES,
2004; SAUV, 2005a e b entre outras/os), mostrando que no h consenso a respeito da melhor maneira de se pensar e praticar a educao
ambiental. Apesar disso, de forma ampla, podemos considerar a existncia de duas grandes tendncias da educao ambiental: uma conservadora e outra crtica (GUIMARES, 2004; LAYRARGUES, 2002; LOUREIRO 2004b).
As correntes de pensamento conservadoras apresentam enfoque
no ambiente biofsico bem como em avaliaes focadas na assimilao de
contedos (SAUV, 2005a e b). Em razo disso, os trabalhos realizados
geralmente tm enfoques descritivos, prescritivos e fragmentados, voltados memorizao de informaes (PEGORARO; SORRENTINO,
1998) e no abordam as questes sociais e polticas que so inerentes
conservao da biodiversidade (LOUREIRO, 2004a). Nesse sentido, no
fazem um diagnstico abrangente e nem tampouco a crtica ao sistema
hegemnico vigente e, dessa forma, no contribuem para as necessrias
transformaes das relaes que os seres humanos estabelecem com seu
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meio de suporte, incluindo a diversidade de seres vivos do planeta

(BERTOLUCCI; MACHADO; SANTANA, 2005; LOUREIRO 2004b).
Apesar de existirem muitas formulaes da pedagogia crtica no
Brasil (LOUREIRO et al. 2009), todas as abordagens da educao ambiental comumente tratadas como crticas se aproximam na medida em que se
contrapem s abordagens comportamentalistas e reducionistas, propondo alternativas terico-metodolgicas que incluem a valorizao de diferentes tipos de saber, das contextualizaes histrica, social, poltica, cultural e econmica das questes ambientais e valorizao do dilogo e da
participao democrtica dos sujeitos envolvidos na ao educativa. Dessa
maneira, as tendncias crticas da educao ambiental apostam no potencial de (re)construo ou transformao da realidade e emancipao dos
sujeitos envolvidos (DREYFUS; WALS; VAN WEELIE, 1999). Nessa
perspectiva, a ao educativa entendida como um ato poltico em busca
de sociedades mais sustentveis, seguindo os princpios do Tratado de educao ambiental para sociedades sustentveis e responsabilidade global (BRASIL,
2005).
Nesse sentido, consideramos que a (re)elaborao participativa
de uma poltica pblica, o ProNEA Programa Nacional de Educao
Ambiental (BRASIL, 2005), trouxe avanos para esse campo no Brasil. As
polticas pblicas representam a organizao da ao do Estado para a
soluo de um problema ou o atendimento de demandas da sociedade
visando resoluo pacfica de conflitos e construo e ao aprimoramento do bem comum (SORRENTINO et al., 2005). Assim, o ProNEA
foi elaborado com o objetivo de promover a articulao e potencializar as
aes educativas voltadas s atividades de proteo, recuperao e melhoria socioambiental no Brasil (BRASIL, 2005). Esse documento apresenta
uma concepo de meio ambiente em sua totalidade, relacionando a
conservao da biodiversidade a questes sociais, econmicas e culturais e prope a compreenso das particularidades dos grupos sociais
para o estabelecimento de processos coletivos, pautados no dilogo, na
problematizao do mundo e na ao (BRANDO; OLIVEIRA, 2002;
LOUREIRO, 2004c).
Com base nesse programa, Instituto Brasileiro do Meio
Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis IBAMA desenvolveu, de 1995 a 2006, diversas aes para a estruturao da educao
ambiental nas unidades de conservao, com enfoque principal na gesEducao em Revista | Belo Horizonte | v.28 | n.01 | p.267-288 | mar. 2012

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to participativa dessas reas (CGEAM, 2007). Porm, no existem estudos que tenham investigado se as/os educadoras/es ambientais que
desenvolvem atividades em unidades de conservao de fato se baseiam
no ProNEA e nas premissas nele defendidas e em que medida os programas de educao ambiental em unidades de conservao que o
tomam por referncia se diferenciam dos que no o consideram.
Courtenay-Hall e Lott (1999) argumentam que as polticas pblicas de
larga escala (como o ProNEA) so importantes para ampliar a divulgao da educao ambiental e pressionar para que essa seja inserida no
planejamento das aes governamentais. Por outro lado, esse autor e
essa autora questionam o real efeito das polticas pblicas na prtica
educativa cotidiana das/os educadoras/es ambientais. Nesse sentido, o
acompanhamento dessas polticas necessrio diante de todos os filtros
pelos quais elas passam desde a sua elaborao at a sua implementao
(SMYTH, 1996).
Assim, o objetivo deste trabalho foi desenvolver um estudo
exploratrio sobre a educao ambiental realizada em unidades de conservao brasileiras em relao a pblicos atendidos, parcerias, linhas pedaggicas adotadas, objetivos propostos, atividades realizadas, temas abordados, avaliao e documentos utilizados como referncia. Alm disso,
analisamos uma possvel influncia do ProNEA nas prticas realizadas
pelas unidades. Entendemos que este estudo poder fornecer subsdios
para a elaborao e a avaliao tanto das prticas quanto das polticas
pblicas de educao ambiental em unidades de conservao.
Procedimentos metodolgicos
Em 2007, formou-se um grupo de trabalho governamental para
a elaborao participativa da Estratgia Nacional de Comunicao e
Educao Ambiental (ENCEA) no mbito do Sistema Nacional de
Unidades de Conservao (SNUC). Esse grupo era composto por representantes do Ministrio do Meio Ambiente, do Ministrio da Educao,
do Instituto Chico Mendes de Conservao da Natureza e do Instituto
Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais. No decorrer de
seus trabalhos, o grupo percebeu a necessidade de iniciar o processo de
elaborao da estratgia a partir de um mapeamento e de um diagnstico
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do estado da arte das aes de educao ambiental e comunicao realizadas nas unidades de conservao brasileiras.
Com esse propsito, foi elaborado um questionrio para levantar e avaliar as potencialidades e fragilidades das aes de educao
ambiental e comunicao que vinham sendo implementadas nas unidades
de conservao (UCs) brasileiras e em seu entorno. Buscando amostrar
trabalhos desenvolvidos por setores distintos, foi solicitado o preenchimento do questionrio via ofcio, aos gestores de todas as UCs federais;
via correspondncia oficial, s Secretarias Estaduais de Meio Ambiente,
na perspectiva de contemplar as UCs estaduais e municipais; e via correio
eletrnico, utilizando-se um banco de contatos de salas verdes, coletivos
educadores, fruns de agenda 21, coletivos jovens, comisses interinstitucionais de educao ambiental, associaes, conselhos de meio ambiente,
redes, movimentos sociais. O resultado desse trabalho gerou o Mapeamento
e diagnstico das aes de comunicao e educao ambiental no mbito do SNUC
(MMA, 2008), que subsidiou a elaborao do texto inicial da ENCEA.
Para realizar o presente estudo, utilizamos alguns dos dados
coletados para a elaborao desse mapeamento e desse diagnstico. Entre
os questionrios recebidos pelo MMA a que tivemos acesso para a realizao desta pesquisa, selecionamos apenas aqueles respondidos por UCs
que declararam realizar aes de educao ambiental. Alm disso, alguns
questionrios haviam sido respondidos por mais de uma UC, de modo
que no era possvel diferenciar as respostas de cada unidade; outros estavam incompletos e, por isso, foram desconsiderados. Dessa forma, nossa
amostra se constituiu de 56 questionrios respondidos por unidades de
conservao de todas as regies do pas, sendo 18 da regio Norte, 17 do
Nordeste, duas do Centro-oeste, 15 do Sudeste e quatro da regio Sul.
Dessas unidades, 46 so administradas pelo governo federal, nove por
governos estaduais e uma por governo municipal.
O questionrio distribudo pelo grupo de trabalho da ENCEA
apresentava 30 perguntas de mltipla escolha. Cada uma com opes
fechadas de resposta, mas todas com a possibilidade de incluso de
outras informaes pela/o respondente. Para o nosso estudo, selecionamos oito perguntas para caracterizar as prticas de educao ambiental
realizadas nas UCs que abordavam os seguintes aspectos: pblico, parcerias, linha pedaggica, objetivos, atividades, temas, avaliao e documentos de referncia (Quadro 1, em apndice). Todas as perguntas relaEducao em Revista | Belo Horizonte | v.28 | n.01 | p.267-288 | mar. 2012

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tivas a esses aspectos permitiam mais de uma resposta, com exceo da

pergunta sobre avaliao (Sua instituio utiliza mecanismos de acompanhamento/avaliao das atividades de comunicao e educao
ambiental que desenvolve?).
Construmos as categorias de anlise deste estudo a posteriori, a
partir das respostas apresentadas no questionrio. Em alguns casos, as
prprias opes de respostas apresentadas no questionrio se constituram nas categorias de anlise. Quando as opes de respostas apresentavam grande relao entre si, elas foram reunidas em categorias mais
abrangentes, segundo apresentamos no Quadro 1, em apndice. Quando
as respostas foram citadas por at duas UCs, estas foram includas na categoria Outros.
Para analisar esses dados, primeiro calculamos a frequncia de
citao de cada resposta em cada categoria e, a partir dela, a porcentagem
em relao ao total de UCs amostradas (ou seja, 56 unidades).
Posteriormente, separamos as unidades de conservao em dois grupos:
UCs que citaram o ProNEA como documento de referncia e UCs que
no citaram esse documento como referncia. Em seguida calculamos a
frequncia de citao de cada resposta para cada grupo e a porcentagem
em relao ao total de cada grupo. A partir desses dados fizemos uma anlise qualitativa identificando algumas tendncias da educao ambiental
nas UCs e a presena de aspectos do ProNEA e da educao ambiental
crtica nas respostas apresentadas por cada grupo de UCs.
Resultados e discusso
O uso do ProNEA como documento de referncia pouco
difundido no contexto das unidades de conservao. Apenas 29% das 56
UCs da nossa amostra responderam que tm o ProNEA como base de
suas prticas de educao ambiental. Courtenay-Hall e Lott (1999) discutem a pertinncia de se elaborar polticas pblicas de larga escala, pois
embora o processo de construo de um documento possa ser relevante
para ampliar a participao dos sujeitos envolvidos, dificilmente o produto dessa discusso consultado no momento de se praticar a educao
ambiental. De fato, embora algumas/alguns autoras/es ressaltem os avanos das polticas pblicas brasileiras de educao ambiental no sentido de
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fomentarem uma educao ambiental crtica, participativa, transformadora e

emancipatria (BARBOSA, 2008; LOUREIRO, 2004c; SORRENTINO et
al., 2005), elas apresentam baixa repercusso, ao menos quantitativa, na
prtica educativa realizada nas UCs.
Apesar da baixa citao do ProNEA como documento de referncia, h ntida convergncia entre o pblico atendido pelas UCs e os
princpios apontados por essa poltica. Todos os tipos de pblico foram
bastante citados pelas UCs, sendo que o mais frequente foi comunidade, categoria que incluiu comunidades e povos tradicionais residentes,
comunidades do entorno, grupos voluntrios, sindicatos, movimentos ou
redes sociais, lideranas comunitrias rurais e lideranas comunitrias
urbanas (Figura 1, citado por 95% das UCs). Portanto, notamos que a restrio a certo tipo de pblico no ocorre nas UCs. Nos trabalhos de educao ambiental que seguem uma linha pedaggica conservadora e comportamental, muito comum a priorizao do pblico infantil com a justificativa de que as crianas que tero o papel de mudar o futuro do planeta (CARVALHO, I., 2001; GUIMARES, 2004). Porm, as linhas mais
crticas defendem o trabalho com todos os tipos de pblico, sem distino, sob o pressuposto de que todas/os so sujeitos histricos e, portanto, modificadores da realidade (CARVALHO, I., 2001; GUIMARES,
2004; OLIVEIRA, 2008). Assim, a predominncia do pblico comunidade pertinente a esse contexto, j que as reas protegidas so espaos
de conflitos envolvendo a conservao da natureza e o seu uso pelos seres
humanos e, portanto, demandam a participao e integrao da comunidade para resolv-los (AGRAVAL; GIBSON, 1999; MOMBESHORA;
LE BEL, 2009).
O grupo de UCs que cita o ProNEA como referncia se mostrou mais preocupado com essa questo. Todos os tipos de pblico, exceto outros, foram mais citados por unidades que se baseiam no
ProNEA, sendo que a maior diferena ocorreu para o pblico dos setores pblico e privado. Essa categoria incluiu sujeitos direta ou indiretamente envolvidos na gesto das unidades. Portanto, esse grupo de UCs
parece apresentar uma preocupao maior de inclu-los como pblico das
aes de educao ambiental, em relao s UCs que no indicam o
ProNEA como referncia.
As parcerias mais frequentes para a realizao das aes de educao ambiental nas UCs so feitas com rgos governamentais,
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ONGs e instituies de ensino (Figura 1). Muitos trabalhos de educao ambiental ressaltam a importncia das parcerias para ampliar o
envolvimento das pessoas e a possibilidade de atuao em diversas situaes. No caso das UCs, o grupo que cita o ProNEA como referncia
apresenta maior potencial articulador, j que apresentou maior proporo
para todos os tipos de parceria, com exceo da parceria com organismos internacionais. Essa maior variedade de parcerias encontrada nesse
grupo de UCs tambm pode contribuir para a diversificao das aes
desenvolvidas.
A linha pedaggica predominante para ambos os grupos de UCs
foi a educao no processo da gesto ambiental (Figura 1). Essa linha,
difundida nas unidades de conservao pelo IBAMA, visa a unir a gesto
ambiental ao processo de ensino-aprendizagem, para permitir certo controle social no manejo dos recursos naturais (QUINTAS, 2004). Dessa
forma, a educao na gesto ambiental tem grande aproximao com as
linhas crtica, transformadora e emancipatria da educao ambiental e
com a ecopedagogia por serem correntes pedaggicas voltadas democratizao da sociedade (LAYRARGUES, 2000). Quintas (2004) inclui na
sua definio para a educao na gesto ambiental a educao ambiental
crtica, transformadora e emancipatria. Dessa maneira, esse resultado
indica boa repercusso da ao do IBAMA em difundir a educao para
a gesto ambiental no contexto das UCs. Mas tambm revela a necessidade de aprofundamento na compreenso dos aspectos tericos dessa linha
pedaggica, j que as linhas Educao ambiental (EA) crtica, EA
transformadora e EA emancipatria so estritamente relacionadas
educao na gesto ambiental, mas foram muito menos citadas.
Segundo Gonzlez-Gaudiano (2001), a maioria das/os educadoras/es no
distingue as diferenas nos fundamentos tericos e polticos da educao
ambiental, o que provoca um ecletismo no desenvolvimento de suas prticas. Identificamos essa situao nas UCs brasileiras, o que mostra a
necessidade de se priorizar a formao das/os educadoras/es ambientais
e demais envolvidos com a gesto das UCs no planejamento de aes e
polticas pblicas em educao ambiental para esse contexto.
Porm, o grupo de UCs que tem o ProNEA como referncia
parece ter mais contato com os aspectos tericos relacionados educao
ambiental. Esse grupo apresentou maior nmero de citaes para todas as
outras linhas pedaggicas, com exceo da linha ecopedagogia (Figura
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1). Alm disso, 25% das UCs pertencentes ao grupo que no tem o
ProNEA como base no responderam a essa questo ou afirmaram que
no sabiam a resposta, enquanto que, no grupo que fundamenta suas
aes no ProNEA, 12% das UCs deixaram a questo sem resposta. Por
outro lado, esse grupo tambm citou com maior frequncia a linha da
alfabetizao ecolgica, cujas aes comumente no atendem aos princpios apontados pelo ProNEA. Esse resultado evidencia que esse grupo
tambm deve apresentar algumas contradies em relao articulao
entre teoria e prtica, o que parece ser fato recorrente em aes de educao ambiental e que merece ser melhor investigado. Contudo, vale ressaltar que possvel que se recorra a diferentes referenciais, por exemplo,
para o trabalho com diferentes pblicos ou contextos, sem que isso torne
a prtica incoerente.
Os principais objetivos para as aes educativas adotadas por
todas as UCs refletem o potencial que esses espaos possuem para desenvolver uma educao ambiental que articule objetivos de conservao
ambiental com objetivos de transformao social. Os objetivos mais citados por todas as UCs foram: participao na criao e gesto da UC,
conservao do meio ambiente, difundir a legislao ambiental,
valorizar a cultura e saberes tradicionais, contribuir para a construo
de sociedades sustentveis e para o desenvolvimento sustentvel,
promover a participao social e a organizao de grupos (Figura 1).
Esse resultado coerente com a linha pedaggica predominante
nas UCs (educao no processo de gesto ambiental), mas difere do que
espervamos encontrar, visto que muitas/os autoras/es falam sobre a predominncia da abordagem conservacionista e conservadora na educao
ambiental realizada em reas naturais (MADUREIRA; TAGLIANI, 1997;
PEGORARO; SORRENTINO, 1998; entre outras/os). Contudo, a
necessidade de envolver as pessoas nos processos de conservao do
meio ambiente reconhecida mundialmente, tendo sido inclusive incorporada pela Unio Internacional para a Conservao da Natureza UICN
(MUOZ; BENAYAS, 2008). Assim, identificamos ao menos o incio de
uma mudana de enfoque da educao ambiental nas UCs brasileiras no
sentido de torn-la mais afinadas com o movimento socioambiental, especialmente quando essa aliada aos processos de gesto participativa.
Novamente, o grupo de UCs que cita o ProNEA se mostrou
mais avanado nesse sentido. Todos esses objetivos foram citados por
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pelo menos 60% das UCs nesse grupo (Figura 1). As principais diferenas em relao ao grupo que no cita o ProNEA apareceram justamente
nos objetivos mais relacionados s questes socioambientais, como participao social, valorizao de saberes tradicionais, contribuir para
desenvolvimento e sociedades sustentveis, difundir a legislao
ambiental e EA no licenciamento. Alm disso, 56% das UCs desse
grupo citaram o objetivo de realizar a avaliao das aes educativas,
que uma preocupao apontada como princpio do ProNEA (BRASIL,
2005), enquanto que apenas 27% das UCs do grupo que no cita esse
documento como referncia apontaram a avaliao como objetivo.
Por outro lado, identificamos pouca articulao entre as atividades realizadas pelas UCs e os objetivos definidos para as aes educativas.
O objetivo de inserir a EA como tema transversal na escola aparece
como o dcimo objetivo mais citado enquanto que as atividades nas
escolas so as mais realizadas pelas UCs (Figura 1). Do mesmo modo, as
atividades relacionadas comunicao (panfletos, produo de materiais didticos e comunicao) esto entre as mais comuns, mas os
objetivos relacionados comunicao (materiais didticos, campanhas
de massa) esto entre os menos citados. Alm disso, no h citao de
atividades especficas relacionadas a alguns dos objetivos mais frequentes,
como de participao na criao e gesto das UCs, construo de
sociedades sustentveis, organizao de grupos, etc. Porm, isso pode
ter sido causado por uma falha no questionrio, j que no havia opes
de respostas desse tipo de atividade. Contudo, mesmo considerando essa
possibilidade, a falta de articulao entre objetivos e atividades apareceu
em outras respostas, o que nos leva a afirmar que essa tambm deve ser
uma preocupao para a formulao e a implementao de polticas pblicas nesse contexto.
O fato de a principal atividade de educao ambiental realizada
pelas UCs serem atividades nas escolas parece inicialmente inesperado.
A insero da educao ambiental no currculo escolar pode no ser encarada como responsabilidade das UCs. Alm disso, os espaos das prprias
UCs so privilegiados para a realizao de atividades de contato com a
natureza (MENDONA, 2007). Por outro lado, a estrutura escolar pode
oferecer uma oportunidade de se trabalhar com aes mais continuadas
(TRAJBER; SORRENTINO, 2007), o que seria extremamente desejvel.
J a segunda atividade mais frequente, elaborao de panfletos, basEducao em Revista | Belo Horizonte | v.28 | n.01 | p.267-288 | mar. 2012

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tante pontual e costuma ser mais informativa do que educativa. Porm,

uma atividade incentivada por rgos governamentais ou patrocinadores,
por ser um instrumento forte de divulgao (BENAYAS; GUTIRREZ,
J.; GUTIRREZ, E., 1999). De acordo com um dos princpios do
ProNEA (BRASIL, 2005, p. 37) de continuidade e permanncia do processo educativo, as atividades de longo prazo devem ser priorizadas.
Nosso estudo no permitiu identificar o carter pontual ou contnuo das
atividades desenvolvidas pelas UCs, pois esse aspecto no foi abordado
pelo questionrio utilizado, mas, consideramos que se trata de um tema
importante a ser abordado em outras investigaes.
Ao contrrio do que encontramos na anlise das atividades, os
temas abordados nas aes de educao ambiental esto mais afinados
com os objetivos propostos. Os principais temas desenvolvidos nas aes
educativas incluem assuntos estritamente relacionados conservao da
natureza (conservao da biodiversidade, recursos naturais, impactos ambientais) e temas socioambientais (gesto participativa, desenvolvimento local, qualidade de vida, manejo sustentvel; Figura 1).
Sorrentino, Ferraro-Jnior e Marcon (2007) destacam a importncia de se
trabalhar com temas coerentes ao contexto onde a ao educativa realizada para que haja participao efetiva das/os envolvidas/os. Seguindo
esse princpio, encontramos uma diversidade de temas frequentemente
trabalhados e uma coerncia entre os mesmos e o contexto das unidades
de conservao.
Na anlise desse aspecto da ao educativa, notamos grande
diferena entre os grupos das UCs que citam e as que no citam o
ProNEA como referncia (Figura 1). O primeiro grupo cita com maior
frequncia quase todos os temas, com exceo de espcies ameaadas de
extino e biofilia e pertencimento. As principais diferenas so mais
evidentes nos temas relacionados a atividades econmicas sustentveis e
s comunidades locais (ecoturismo, desenvolvimento local, manejo
sustentvel, valorizao de saberes tradicionais). As categorias desenvolvimento local, conservao da biodiversidade e recursos naturais
foram citadas por todas as UCs que se baseiam no ProNEA. Apesar de
os dois ltimos temas apresentarem diferena considervel entre as UCs
que usam e as que no usam o ProNEA como referncia, a porcentagem
de citao foi alta em ambos os grupos (100% para os dois temas no
grupo que cita o ProNEA e 80 e 75%, respectivamente, no grupo que no
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cita o ProNEA), ao contrrio do que acontece com os temas socioambientais. Dessa forma, os temas abordados pelas UCs que citam esse
documento como referncia so mais convergentes com a tendncia crtica da educao ambiental.
Do total de unidades de conservao amostradas, quase 70%
no utilizam mecanismos de acompanhamento ou avaliao de suas atividades (Figura 1). Muitas/os autoras/es ressaltam a importncia de se realizar procedimentos de avaliao contnuos e processuais e ainda como
ao formativa (ANADN, 2001; SOBRINHO, 2003; TOZONI-REIS,
2005; VALENTI et al., 2009). O prprio documento do ProNEA recomenda permanente avaliao crtica e construtiva do processo educativo como princpio (BRASIL, 2005, p. 37). Contudo, a prtica da avaliao geralmente deixada de lado nos projetos de educao ambiental por
diversos motivos, como a falta de tempo e a falta de conhecimento sobre
metodologias adequadas (ANDRADE; LOUREIRO, 2001). No contexto
das UCs, percebemos que esse um aspecto que merece especial ateno,
j que a maioria das unidades no utiliza nenhum mecanismo de avaliao
e, portanto, tambm no tem incorporado as discusses tericas acumuladas sobre esse tema.
A diferena entre os dois grupos com relao avaliao no foi
significativa, indicando que se trata de uma dificuldade geral das UCs
(Figura 1). Alm disso, a avaliao foi um objetivo citado por 56% das
UCs que se baseiam no ProNEA, mas o efetivo uso desses mecanismos
foi citado por apenas 37,5% das UCs desse grupo, indicando novamente
uma lacuna na articulao dos objetivos definidos e as aes de fato realizadas para alcan-los.
Os documentos mais usados como referncia para as aes de
educao ambiental das UCs so o Sistema Nacional de Unidades de
Conservao SNUC (BRASIL, 2000), a Poltica Nacional de Meio Ambiente
PNMA (BRASIL, 1981) e a Poltica Nacional de Educao Ambiental PNEA
(BRASIL, 1999; Figura 1). O SNUC o principal documento legal que
define e organiza a gesto das UCs no Brasil. A PNMA e a PNEA so as
principais referncias legais que definem polticas de meio ambiente e de
educao ambiental do pas. Os trs documentos so bastante abrangentes, de nvel nacional e bastante divulgados nos campos da conservao
da biodiversidade e da educao ambiental, o que justificaria sua predominncia como base para as aes de educao ambiental nas UCs. O fato
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de a maior parte das UCs citar o SNUC, a PNMA e a PNEA pode indicar uma divulgao efetiva desses documentos. No entanto, pode ser
preocupante se considerarmos que o SNUC e a PNMA abordam a educao ambiental de forma generalizada, entre os muitos aspectos relativos
conservao do meio ambiente. Do mesmo modo, a PNEA, tratandose de uma poltica nacional, aborda definies, princpios e diretrizes de
forma abrangente, mas pouco contextualizada. Apesar da importncia
desses documentos, a maior difuso de outras referncias mais especficas
da educao ambiental necessria para a ampliao das possibilidades de
atuao nesse contexto.
O grupo que coloca o ProNEA como referncia tambm se
baseia em outros documentos para fundamentar a prtica educativa. Esse
grupo apresentou mais citaes de todos os documentos de referncia
apresentados no questionrio (Figura 1). J as respostas do grupo que no
cita o ProNEA se concentraram nos documentos: SNUC, PNMA,
PNEA, Plano de manejo da UC e Agenda 21. Alm disso, alguns documentos considerados fundamentais para o campo da educao ambiental
foram menos citados pelo grupo de UCs que no se baseia no ProNEA,
comparado ao grupo que considera o documento como referncia,
incluindo a prpria PNEA (citada por 35% do grupo) e o Tratado de
Educao Ambiental (citado por apenas 2,5% do grupo), alm do Plano
Nacional de reas Protegidas PNAP (BRASIL, 2006), que aborda o tema
da conservao nas reas protegidas visando ao uso sustentvel e valorizao das culturas tradicionais (citado por 10% do grupo). J no grupo
de UCs que se baseia no ProNEA, a PNEA foi citada por 87,5% das unidades, o Tratado de EA por 31% do grupo e o PNAP por 56% do grupo.
Portanto, as repostas das UCs que citam o ProNEA indicam que essas
unidades tambm tm maior conhecimento sobre outros documentos
relevantes para o campo da educao ambiental, quando comparadas s
unidades que no citam o programa como referncia.
Com base nos resultados que obtivemos, podemos dizer que a
educao ambiental desenvolvida nas unidades de conservao est incorporando alguns princpios das novas tendncias da educao ambiental e
das polticas pblicas elaboradas nos ltimos anos no Brasil. De forma
geral, as UCs tm atendido um pblico diverso, mas especialmente grupos que apresentam relaes com a gesto das unidades. Dessa forma,
tm trabalhado principalmente com a linha da educao na gesto
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ambiental e, assim, incorporado objetivos e temas coerentes com essa

perspectiva. Provavelmente muitos desses avanos se devem ao programa
de educao ambiental do IBAMA, que instituiu estratgias para a incorporao do ProNEA no contexto das UCs. Porm, os dados tambm nos
permitiram identificar certa distncia entre o discurso e a prtica, especialmente em relao aos objetivos definidos para as aes de educao
ambiental e as atividades de fato realizadas, alm da falta do uso de mecanismos de acompanhamento e avaliao.
Apesar de o ProNEA ser pouco difundido no contexto das
UCs, as aes desenvolvidas pelas/os educadoras/es que se baseiam
nesse documento aparentemente se diferenciam das que no o utilizam,
principalmente com relao aos aspectos: parcerias, objetivos, temas e
outros documentos de referncia. Alguns elementos indicam que esse
grupo se constitui de UCs com uma equipe que apresenta maior contato e experincia com o campo da educao ambiental, especialmente,
com aportes terico-metodolgicos crticos e reflexivos, como, por
exemplo, citao mais frequente de diversas linhas pedaggicas e ampla
citao dos documentos de referncia especficos da educao ambiental. Esse fato poderia explicar as diferenas que encontramos entre esse
e o grupo de UCs que no cita o ProNEA como referncia. Dessa
forma, cabe ressaltar que no se trata de uma influncia direta do
ProNEA ocasionando a escolha por uma educao ambiental crtica,
mas sim que esses fatores costumam ocorrer juntos nas unidades de
conservao e podem estar correlacionados.
Identificamos tambm algumas inconsistncias nas prprias respostas apresentadas por esse grupo nos questionrios, como, por exemplo, uma citao expressiva da linha de alfabetizao ecolgica, desarticulao dos objetivos propostos com as atividades desenvolvidas e a falta da
prtica de avaliao continuada das aes realizadas. Assim, esses resultados mostram que algumas UCs podem ter citado o ProNEA sem de fato
utiliz-lo como referncia para as prticas de educao ambiental, seja por
no concordar com o que apresentado no documento, por falta de interesse, ou mesmo falta de estrutura, recursos, equipe ou conhecimento de
como aplicar os seus princpios.
Concluindo, identificamos que uma poltica pblica de larga
escala, como o ProNEA, importante para orientar as mudanas desejadas para o campo da educao ambiental nas unidades de conservao.
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Porm, no suficiente para que essas mudanas sejam incorporadas s

prticas educativas. Para tanto, preciso haver processos de formao
continuada de educadoras/es ambientais que atuam nas UCs e outras
estratgias que possibilitem maior repercusso das polticas pblicas em
seu trabalho cotidiano.

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APNDICE

QUADRO 1
Categorias de anlise utilizadas para classificar as respostas apresentadas
por unidades de conservao em questionrio sobre educao ambiental (EA) em 2007.
Aspecto
estudado/ questo
Pblico:
Que
pblicos
so
envolvidos com as
aes de educao
ambiental
e
comunicao que
sua
instituio
desenvolve?

Categorias de anlise

Respostas consideradas na categoria

Comunidade

Comunidades e povos tradicionais residentes; comunidade do

entorno; grupos voluntrios; sindicatos, movimentos ou redes
sociais; lideranas comunitrias rurais; lideranas
comunitrias urbanas.
Estudantes; funcionrios/professores de instituies de
ensino; educadores e comunicadores ambientais.
Produtores rurais; fiscais ambientais; tomadores de deciso
de entidades pblicas; tomadores de deciso de entidades
privadas; servidores e funcionrios pblicos, privados e no
governamentais; gestores pblicos; funcionrios da UC.
Pblico de visitao; populao em geral
Tcnicos extensionistas e agentes do desenvolvimento rural;
membros dos poderes legislativo ou judicirio; instituies
religiosas; comunidade cientfica.
Governo federal; governo estadual Secretaria de Meio
Ambiente ou Secretaria de Educao; governo municipal.
ONGs
Instituies de ensino
Conselho gestor da UC
NEAs/IBAMA
Grupos, conselhos, comits comunitrios; comisso
interinstitucional de educao ambiental (CIEA); COMVidas; frum de Agenda 21.
Movimentos sociais
Empresas
Redes de EA; coletivo educador; coletivo jovem
Organismo internacional
Outras parcerias
Educao no processo de gesto ambiental
Educao ambiental crtica
Educao ambiental transformadora
Educao ambiental emancipatria
Alfabetizao ecolgica
Ecopedagogia
No sei; nenhuma; no respondeu.
Fomentar a participao no processo de criao de UCs;
fomentar a participao no processo de gesto de UCs.
Educao ambiental para conservao, recuperao e
melhoria do meio ambiente
Difundir a legislao ambiental
Incentivar a valorizao da cultura, memria e paisagem,
bem como a interao entre saberes tradicionais e populares
e os conhecimentos tcnico-cientficos
Desenvolver conhecimentos, habilidades, competncias,
atitudes que contribuam para a construo de sociedades
sustentveis
Desenvolver conhecimentos, habilidades, competncias,
atitudes que contribuam o desenvolvimento sustentvel
Criar espaos de debate sobre mecanismos de articulao
social, fortalecendo prticas comunitrias e garantindo a
participao da populao nos processos decisrios
Contribuir para a organizao de grupos (voluntrios,
associaes, cooperativas, comits, redes, entre outros)
Estimular e apoiar pesquisas cientficas
Inserir a EA, de forma transversal, nas atividades de ensino
em todos os nveis

Escolar/educadoras
Setores
privado

pblico

Visitantes
Outros
Parcerias:
Sua
instituio trabalha
em parceria com
outras instituies
ou grupos? Se sim,
quais?

Linha
polticopedaggica:
As
atividades de EA
so desenvolvidas
com base em que
linha(s) polticopedaggica(s)?
Objetivos: Quais
os objetivos das
aes
de
comunicao e EA
que sua instituio
desenvolve?

Governo
ONGs
Instituies de ensino
Conselho gestor da UC
NEAs/IBAMA
Grupos comunitrios
Movimentos sociais
Empresas
Redes e coletivos
Internacional
Outras
Gesto Ambiental
EA crtica
EA transformadora
EA emancipatria
Alfabetizao ecolgica
Ecopedagogia
Sem resposta
Participao na gesto
Conservao do MA
Legislao ambiental
Saberes tradicionais
Sociedades sustentveis
Desenvolvimento
sustentvel
Participao social
Organizao de grupos
Pesquisas
EA na escola

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Avaliao

Materiais didticos
Formao continuada
Agenda 21
Campanhas de massa
Capacitao
de
funcionrios
EA no licenciamento
Outros
Atividades: Que
atividades
de
educao
ambiental
e
comunicao em
Unidades
de
Conservao
ou
entorno
sua
instituio
desenvolve?

Escolares
Panfletos
Materiais didticos
Comunicao

Formao
Pesquisa
Exposies
Trilhas

Temas: Que
temas/contedos
sua instituio
aborda nas aes
de educao e
comunicao
ambiental no
mbito do SNUC
que desenvolve?

Em
que
documentos, bases
legais
so

Apoio aos visitantes

Outras
Conservao
Recursos naturais
Gesto participativa
Desenvolvimento local
Impactos ambientais
Qualidade de vida
Manejo sustentvel
Espcies ameaadas
Comunidades
tradicionais
Mudanas climticas
Ecoturismo
Voluntariado
Regulao fundiria
Risco e conflito
Biofilia
e
pertencimento
Outros
No respondeu
SNUC
PNMA
PNEA
Plano de manejo
Agenda 21
PNAP
Carta da Terra
Conferncias
Leis estaduais
Lei no. 10.650/03
(SISNAMA)
Tratado de EA
PEEA
ProEEA
Leis municipais
Outros
No respondeu

Sistematizar e disponibilizar informaes sobre experincias

exitosas e apoiar novas iniciativas; produzir e aplicar
instrumentos de acompanhamento, monitoramento e
avaliao das atividades de EA
Promover e apoiar a produo e disseminao de materiais
didtico-pedaggicos e institucionais
Atividades de formao continuada
Estimular e apoiar instituies a pautarem suas aes com
base na Agenda 21
Campanhas nos meios de comunicao de massa para
disseminar informaes e prticas sustentveis
Estimular empresas e instituies a desenvolverem
programas de capacitao de funcionrios
Incorporar a EA na formulao e execuo das atividades de
licenciamento
Promover a incluso digital para dinamizar o acesso a
informaes sobre meio ambiente; outros objetivos.
Atividades nas escolas
Elaborao e distribuio de panfletos e materiais
informativos
Elaborao de materiais audiovisuais; elaborao de
publicaes educativas
Educomunicao socioambiental; relaes com a mdia
alternativa; divulgao das aes na mdia de massa;
campanhas educativas na mdia de massa; divulgao na
mdia especializada em meio ambiente; campanhas
educativas na mdia especializada
Cursos, capacitaes ou treinamentos
Pesquisa
Exposies
Trilha interpretativa, excurses guiadas; ecoturismo com
carter educativo
Apoio aos visitantes
Outras atividades
Conservao da biodiversidade
Recursos naturais; recursos hdricos
Gesto participativa
Gerao de emprego e renda na rea protegida e entorno;
desenvolvimento local
Incndio florestal; caa de animais silvestres; espcies
exticas e/ou invasoras; degradao e poluio ambiental.
Qualidade de vida; sade ambiental
Manejo sustentvel; extrativismo; gesto de recursos
pesqueiros
Espcies ameaadas de extino
Valorizao cultural dos povos e comunidades tradicionais;
conhecimento tradicional e repartio de benefcios
Mudanas climticas
Ecoturismo
Voluntariado
Regulao fundiria
Risco e conflito socioambiental
Biofilia e sentido de pertencimento natureza
Outros temas
No respondeu
Lei no. 9985/00: Sistema Nacional de Unidades de
Conservao da Natureza (SNUC) e Decreto no. 4340/02,
que regulamenta o SNUC
Lei no. 6938/81: Poltica Nacional de Meio Ambiente
Lei no. 9795/99: Poltica Nacional de Educao ambiental
(PNEA) e Decreto no. 4281/02 que regulamenta a PNEA
Plano de manejo da UC
Agenda 21
Decreto no. 5758/06, que institui o Plano Nacional de reas
Protegidas (PNAP)
Carta da Terra
Deliberaes das Conferncias Nacionais de Meio Ambiente
Leis estaduais de meio ambiente
Lei no. 10.650/03: dispes sobre o acesso pblico aos dados
e informaes ambientais existentes nos rgos e entidades
integrantes do SISNAMA
Tratado de Educao Ambiental para Sociedades
Sustentveis e Responsabilidade Global
Poltica Estadual de Educao Ambiental
Programa Estadual de Educao Ambiental
Leis municipais de meio ambiente
Outros documentos
No respondeu

Educao em Revista | Belo Horizonte | v.28 | n.01 | p.267-288 | mar. 2012

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FIGURA 1
Pblicos atendidos, parcerias estabelecidas, linhas pedaggicas adotadas, objetivos definidos,
atividades realizadas, temas abordados, uso de mecanismos de acompanhamento e/ou avaliao
e documentos de referncia utilizados em aes de educao ambiental pelas unidades de
conservao (UCs) amostradas (Total); pelas UCs que citaram o Programa Nacional de Educao
Ambiental como documento de referncia de suas aes educativas (ProNEA); e pelas UCs
que no citaram o programa (SemProNEA).

Notas
1 Agradecemos ao Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico
(CNPq) pela bolsa de mestrado concedida primeira autora do trabalho e ao Departamento
de Educao Ambiental (Secretaria de Articulao Interinstitucional e Cidadania Ambiental
do Ministrio do Meio Ambiente) por ceder o material analisado neste trabalho.
2 Paulo Freire (1994), em Pedagogia da esperana, defende a ruptura de mantermos o gnero
masculino como dominante em nossos textos. Por isso optamos por nos referir sempre aos
dois gneros ao longo do artigo.
Recebido: 24/02/2010
Aprovado: 19/04/2011
Contato:
Universidade Federal de So Carlos
Centro de Cincias Biolgicas e da Sade
Programa de Ps-Graduao em Ecologia e Recursos Naturais
Rodovia Washington Luiz Km 235
CEP 13565-905
Caixa Postal 676
So Carlos, SP
Brasil
Educao em Revista | Belo Horizonte | v.28 | n.01 | p.267-288 | mar. 2012