UNIVERSIDADE ANHANGUERA- UNIDERP

SUPERIOR DE CINCIAS CONTBEIS 5. e 6 SRIES

ATPS DE CONTABILIDADE E ORAMENTO PBLICO

Denise Ferreira Branquinho Velasco RA 0168569768

Diego Luciano Martins RA 8142758529
Gustavo Araujo Albuquerque RA 6864466953
Jac Ribeiro Marcellos: - RA 4300065161
Jordana Torres Martins Dias - RA 7529591701
Marta Alencar R. Ramos RA 6914395902
Simone De Cssia Manoel RA 6248231016
Thiago Alex Zerbato RA 6944438136

Prof Marcelo Pereira Tutor Presencial

ANPOLIS- GOIS
2015

Denise Ferreira Branquinho Velasco RA 0168569768

Diego Luciano Martins RA 8142758529
Gustavo Araujo Albuquerque RA 6864466953
Jac Ribeiro Marcellos: - RA 4300065161
Jordana Torres Martins Dias - RA 7529591701
Marta Alencar R. Ramos RA 6914395902
Simone De Cssia Manoel RA 6248231016
Thiago Alex Zerbato RA 6944438136

Contabilidade e Oramento Pblico

Trabalho apresentado ao Curso de

Cincias Contbeis da Universidade
Anhanguera - Uniderp Polo AnpolisGO, como requisito para a obteno de
conhecimento e atribuio de nota da
Atividade Avaliativa. Sob a orientao
do Prof. Marcelo Pereira.

ANPOLIS-GO
2015

ATPS Contabilidade e Oramento Pblico Etapa 01

Contabilidade Pblica
Define-se Contabilidade Pblica como sendo o ramo da contabilidade que registra,
controla e demonstra a execuo dos oramentos, dos atos e fatos da fazenda pblica e o
patrimnio pblico e suas variaes.
Portanto, seu escopo relaciona-se ao controle e gesto dos recursos pblicos. Com o
advento da Lei de Responsabilidade Fiscal - LRF (Lei Complementar 101/2000), a contabilidade
pblica alou uma maior importncia e valorizao.
A contabilidade societria, relacionada com a atividade privada, rege-se pela Lei das
Sociedades Annimas e pelo Cdigo Civil, que estabelecem regras de procedimentos contbeis.
J a contabilidade pblica regulada pela Lei 4.320/1964, que a Lei das Finanas Pblicas.
A contabilidade societria tem como foco principal o patrimnio e as suas avaliaes,
de tal forma que a principal pea o balano patrimonial. Porm, na contabilidade pblica, o
mais relevante o balano de resultados, que trata da despesa e da receita, ou seja, de que forma
foi arrecadado o dinheiro e como foi aplicado. Outra diferena que a contabilidade da rea
societria tem como viso o patrimnio e o lucro. J na rea pblica, a viso a gesto.
A Lei de Responsabilidade Fiscal - LRF deu forma ao Relatrio Resumido da
Execuo Oramentria, definiu o que compe o relatrio, como se publica essa informao.
Tambm trouxe como inovao o relatrio de gesto fiscal, que visa demonstrar se foram
atingidas as metas e os limites estabelecidos na lei de responsabilidade fiscal. Outra inovao
que a lei exigiu que as receitas vinculadas tenham a contabilizao de onde est evidenciado o
que j foi aplicado e qual o saldo.
A lei tambm passou a dar uma maior importncia e visibilidade contabilidade.
A Contabilidade Pblica - seja na rea Federal, Estadual, Municipal ou no Distrito
Federal - tem como base a Lei 4.320, de 17 de maro de 1964, que instituiu normas gerais de
direito financeiro para elaborao e controle dos oramentos e balanos da Unio, dos Estados,
dos Municpios e do Distrito Federal.

A Lei 4.320/64 est para a Contabilidade Aplicada Administrao Pblica assim

como a Lei das Sociedades por Aes, Lei 6.404/76, est para a Contabilidade aplicada
atividade empresarial.
A Contabilidade Pblica registra a previso da receita e a fixao da despesa,
estabelecidas no Oramento Pblico aprovado para o exerccio, escritura a execuo
oramentria da receita e da despesa, faz a comparao entre a previso e a realizao das
receitas e despesas, controla as operaes de crdito, a dvida ativa, os valores, os crditos e
obrigaes, revela as variaes patrimoniais e mostra o valor do patrimnio.
A contabilidade pblica est interessada tambm em todos os atos praticados pelo
administrador, sejam de natureza oramentria (previso da receita, fixao da despesa, empenho,
descentralizao de crditos etc.) ou sejam meramente administrativos (contratos, convnios,
acordos, ajustes, avais, fianas, valores sob responsabilidade, comodatos de bens, etc.)
representativos de valores potenciais que podero afetar o patrimnio no futuro.
O objeto de qualquer contabilidade o patrimnio. A contabilidade pblica no est
interessada somente no patrimnio e suas variaes, mas, tambm, no oramento e sua execuo
(previso e arrecadao da receita e afixao e a execuo da despesa).
A contabilidade pblica, alm de registrar todos os fatos contbeis (modificativos,
permutativos e mistos), registra os atos potenciais praticados pelo administrador, que podero
alterar qualitativa e quantitativamente o patrimnio.
O objetivo da Contabilidade Pblica o de fornecer aos gestores informaes
atualizadas e exatas para subsidiaras tomadas de decises, aos rgos de controle interno e
externo para o cumprimento da legislao e s instituies governamentais e particulares
informaes estatsticas e outras de interesse dessas instituies.

Plano de Contas Contabilidade Pblica

As contas contbeis podem ainda ser classificadas quanto :
a) Natureza do saldo:
Conta Devedora aquela de possui saldo predominantemente devedor;
Conta Credora aquela que possui saldo predominantemente credor;
Conta Hbrida ou Mista aquela que possu saldo devedor ou credor.

b) Variao na natureza do saldo:

Conta Estvel aquela que s possui um tipo de saldo;

Conta Instvel aquela que possui saldo devedor ou credor.
c) Movimentao que sofrem:
Conta Unilateral: aquelas que so utilizadas para lanamentos a dbito ou a crdito
exclusivamente;
Conta Bilateral: aquela que so utilizadas para lanamentos a dbito e a crdito;
d) Frequncia das movimentaes no perodo:
Conta Esttica: pouca movimentao no perodo;
Conta Dinmica: frequente movimentao no perodo.
e) Necessidade de desdobramento:
Conta Sinttica: aquela que funciona como agregadora, possuindo conta em nvel inferior;
Conta Analtica: aquela que recebe escriturao, no possuindo conta em nvel inferior.
CAMPO DE APLICAO
O campo de aplicao do Plano de Contas Aplicado ao Setor Pblico abrange todas as
entidades governamentais, exceto as estatais independentes, cuja utilizao facultativa.
O PCASP deve ser utilizado por todos os Poderes de cada ente da federao, seus
fundos, rgos, autarquias, inclusive especiais, e fundaes institudas e mantidas pelo Poder
Pblico, bem como pelas empresas estatais dependentes.
As entidades abrangidas pelo campo de aplicao devem observar as normas e as
tcnicas prprias da Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico.
Entende-se por empresa estatal dependente, conforme disposto no art. 2, inciso III da
LRF, a empresa controlada que recebe do ente controlador recursos financeiros para pagamento
de despesas com pessoal, de custeio em geral ou de capital, excludos, no ltimo caso, aqueles
provenientes de aumento de participao acionria.

Quadro 01
Municpio
Populao
Oramento Previsto 2014
Fonte.: Autor da ATPS

Anpolis
325.163
597.054.917,19

ATPS Contabilidade e Oramento Pblico Etapa 02

Oramento - Conceito
O Oramento Pblico, em sentido amplo, um documento legal (aprovado por lei)
contendo a previso de receitas e a estimativa de despesas a serem realizadas por um Governo em
um determinado exerccio (geralmente um ano). Os primeiros Oramentos que se tm notcia
eram os chamados oramentos tradicionais, que se importavam apenas com o gasto (nfase no
gasto). Eram meros documentos de previso de receita e autorizao de despesas sem nenhum
vnculo com um sistema de planejamento governamental. Simplesmente se fazia uma estimativa
de quanto se ia arrecadar e decidia-se o que comprar, sem nenhuma prioridade ou senso
distributivo na alocao dos recursos pblicos. O Oramento evoluiu ao longo da histria para
um conceito de Oramento-Programa, segundo o qual o Oramento NO apenas um mero
documento de previso da arrecadao e autorizao do gasto, mas um documento legal que
contm programas e aes vinculados a um processo de planejamento pblico, com objetivos e
metas a alcanar no exerccio (a nfase no Oramento-Programa nas realizaes do Governo).
O Oramento Pblico no Brasil (Oramento Municipal) inicia-se com um texto elaborado pelo
Poder Executivo e entregue ao Poder Legislativo para discusso, aprovao e converso em lei. O
documento contm a estimativa de arrecadao das receitas municipais para o ano seguinte e a
autorizao para a realizao de despesas do Governo. Porm, est atrelado a um forte sistema de
planejamento pblico das aes a realizar no exerccio. Existem princpios bsicos que devem ser
seguidos para elaborao e controle dos Oramentos Pblicos, que esto definidos no caso
brasileiro na Constituio, na Lei 4.320/64, no Plano Plurianual, na Lei de Diretrizes
Oramentrias e na recente Lei de Responsabilidade Fiscal.
A Constituio Federal de 1988 atribui ao Poder Executivo a responsabilidade pelo
sistema de Planejamento e Oramento, e a iniciativa dos seguintes projetos de lei:
- Plano Plurianual (PPA)
- Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO)
- Lei de Oramento Anual (LOA)

Plano Plurianual (PPA)

O PPA a lei que define as prioridades do Governo pelo perodo de 4 (quatro) anos. O projeto de
lei do PPA deve ser enviado pelo Presidente da Repblica ao Congresso Nacional at o dia 31 de
agosto do primeiro ano de seu mandato (4 meses antes do encerramento da sesso legislativa). De
acordo com a Constituio Federal, o PPA deve conter as diretrizes, objetivos e metas da
administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as
relativas aos programas de durao continuada.

Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO)

A LDO a lei anterior lei oramentria, que define as metas e prioridades em
termos de programas a executar pelo Governo. O projeto de lei da LDO deve ser enviado pelo
Poder Executivo ao Congresso Nacional at o dia 15 de abril de cada ano (8 meses e meio antes
do encerramento da sesso legislativa). De acordo com a Constituio Federal, a LDO estabelece
as metas e prioridades para o exerccio financeiro subseqente, orienta a elaborao do
Oramento (Lei Oramentria Anual), dispe sobre alteraes na legislao tributria e
estabelece a poltica de aplicao das agncias financeiras de fomento. Com base na LDO
aprovada a cada ano pelo Poder Legislativo, a Secretaria de Oramento Federal, rgo do Poder
Executivo, consolida a proposta oramentria de todos os rgos dos Poderes (Legislativo,
Executivo e Judicirio) para o ano seguinte no Projeto de Lei encaminhado para discusso e
votao no Congresso Nacional. Por determinao constitucional, o Governo obrigado a
encaminhar o Projeto de Lei Oramentria Anual ao Congresso Nacional at o dia 31 de agosto
de cada ano (4 meses antes do encerramento da sesso legislativa). Acompanha o projeto uma
Mensagem do Presidente da Repblica, na qual feito um diagnstico sobre a situao
econmica do pas e suas perspectivas.

Lei de Oramento Anual (LOA)

A Lei Oramentria Anual disciplina todos os programas e aes do governo federal
no exerccio. Nenhuma despesa pblica pode ser executada sem estar consignada no Oramento.
No Congresso, deputados e senadores discutem na Comisso Mista de Oramentos e Planos a
proposta oramentria (projeto de lei) enviada pelo Poder Executivo, fazendo modificaes que
julgar necessrias, por meio de emendas, votando ao final o projeto. A Constituio determina
que o Oramento deve ser votado e aprovado at o final de cada Legislatura (15.12 de cada ano).

Depois de aprovado, o projeto sancionado e publicado pelo Presidente da Repblica,

transformando-se na Lei Oramentria Anual. A Lei Oramentria Anual (LOA) estima as
receitas e autoriza as despesas do Governo de acordo com a previso de arrecadao. Se durante
o exerccio financeiro houver necessidade de realizao de despesas acima do limite que est
previsto na Lei, o Poder Executivo submete ao Congresso Nacional um novo projeto de lei
solicitando crdito adicional. Por outro lado, a necessidade de conteno dos gastos obriga o
Poder Executivo muitas vezes a editar Decretos com limites oramentrios e financeiros para o
gasto, abaixo dos limites autorizados pelo Congresso. So os intitulados Decretos de
Contingenciamento, que limitam as despesas abaixo dos limites aprovados na lei oramentria.
PEA
DE DEFINIO
PLANEJAMENTO

PRAZO
DE CONTEDO
APRESENTAO

PPA
PLANO um plano de 4 meses antes do PPA deve conter
PLURIANUAL
mdio
prazo, encerramento da sesso as
diretrizes,
atravs

do

qual legislativa

objetivos e metas

procura-se ordenar

da

as

pblica

aes

do

administrao
federal

governo que levam

para as despesas de

ao atingimento dos

capital

objetivos e metas

delas decorrentes e

fixados

para

para um

e
as

outras
relativas

perodo de 04 anos,

aos programas de

ao nvel de governo

durao

federal e tambm

continuada.

de quatro anos ao
nvel dos governos
Lei

de

estadual e federal
Diretrizes Tem a finalidade de 15 de abril de cada ano Com base na LDO

Oramentrias - LDO

nomear
elaborao

a (8 meses e meio antes do aprovada a cada

dos encerramento da sesso ano

pelo

oramentos anuais, legislativa)

Legislativo,

compreendidos

Secretaria

Poder
a
de

aqui o oramento

Oramento

de

Federal, rgo do

investimento

das empresas e o

Poder

Executivo,

oramento

da

consolida

seguridade

social,

proposta

de forma adequa-

oramentria

los s diretrizes,

todos os rgos dos

objetivos e metas

Poderes

da

(Legislativo,

administrao

pblica,
estabelecidos
plano plurianual

Executivo
no

de

Judicirio) para o
ano

seguinte

Projeto

de

no
Lei

encaminhado para
discusso e votao
no

Congresso

Nacional.

Por

determinao
constitucional,

Governo

obrigado

encaminhar

Projeto

de

Lei

Oramentria
Anual

ao

Congresso
Nacional at o dia
31 de agosto de
cada ano (4 meses
antes

do

encerramento

da

Lei

de

Oramento Para viabilizar a .

Anual (LOA)

concretizao

das determina

situaes

Oramento

planejadas

sesso legislativa).
Constituio Proposta
que
deve

o Oramentria
ser (projeto

de

lei)

no votado e aprovado at o enviada pelo Poder

plano plurianual e, final de cada Legislatura Executivo, fazendo

obviamente

(15.12 de cada ano). modificaes

que

transform-las em Depois de aprovado, o julgar necessrias,

realidade,

projeto sancionado e por

obedecida a lei de publicado

meio

pelo emendas, votando

diretrizes

Presidente da Repblica, ao final o projeto

oramentrias,

transformando-se na Lei

elabora-se

de

o Oramentria Anual. A

Oramento Anual, Lei Oramentria Anual

onde

so (LOA) estima as receitas

programadas
aes

as e autoriza as despesas do
serem Governo de acordo com

executados,

a previso de arrecadao

visando alcanar os
objetivos
determinados
Receita
Existem princpios bsicos que devem ser seguidos para elaborao e controle do
oramento, que esto definidas na Constituio, na Lei 4.320, de 17 de maro de 1964, no Plano
Plurianual e na Lei de Diretrizes Oramentrias.
A Lei 4.320/64 estabelece os fundamentos da transparncia oramentria (art. 2o):
A Lei do Oramento conter a discriminao da receita e despesa, de forma a evidenciar a
poltica econmico-financeira e o programa de trabalho do governo, obedecidos os princpios da
unidade, universalidade e anualidade.
-

Princpio da Unidade

O oramento deve ser uno, ou seja, deve existir apenas um s oramento para um
exerccio financeiro. Desta forma procura-se eliminar a existncia de mltiplos oramentos
(oramentos paralelos). Este princpio est consagrado na legislao brasileira pelo artigo 165,
5 da Constituio Federal e no artigo 2 da Lei n 4.320/64. importante destacar que alguns
tratadistas divergem em relao ao artigo constitucional. Uns referem-se ao artigo porm
destacando o princpio da universalidade, que ser tratado mais adiante, e outros referem-se
princpio de unidade. Analisando o texto do artigo constitucional 165, 5, notamos que so
mencionados trs oramentos (o fiscal, o de investimentos das empresas estatais; e o de
seguridade social). Fica parecendo, ento, que h quebra do princpio de unidade. No entanto a
Constituio consagra o PRINCPIO DA TOTALIDADE, que uma derivao do princpio de
unidade. O princpio da totalidade, dada a descentralizao das atividades governamentais, prev
a coexistncia de mltiplos oramentos que, no entanto, devem ser consolidados em um s
oramento. Assim, existe o oramento da Unio, o de cada Estado e o de cada Municpio.
Cada entidade de direito pblico deve possuir apenas um oramento, fundamentado
em uma nica poltica oramentria e estruturado uniformemente.
-

Princpio da Universalidade
A Lei oramentria deve incorporar todas as receitas e despesas, ou seja, nenhuma

instituio pblica deve ficar fora do oramento.

O oramento deve conter todas as receitas e despesas referentes aos Poderes da
Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta. Como dissemos
anteriormente, o artigo constitucional refere-se, tambm ao princpio da unidade. preciso
destacar que para haver universalidade do oramento preciso que este seja nico. Da a citao
do mesmo artigo constitucional para os dois princpios. O mesmo acontece com o artigo 2 da Lei
n 4.320/64, onde os princpios de anualidade, unidade e universalidade so citados textualmente.
O artigo 3 da Lei n 4.320/64 impe o princpio de universalidade receita quando determina a
incluso das operaes de crdito autorizadas em lei e excetuam as operaes de crdito por
antecipao da receita. O artigo 4 da Lei n 4.320/64 impe a universalidade da despesa.
-

Princpio da Anualidade

Estabelece um perodo limitado de tempo para as estimativas de receita e fixao da

despesa, ou seja, o oramento deve compreender o perodo de um exerccio, que corresponde ao
ano fiscal.
Este princpio tambm denominado de princpio de periodicidade, onde as
estimativas de receita e despesas devem referir-se a um perodo limitado de tempo, em geral, um
ano. Exerccio financeiro o nome dado ao perodo de vigncia do oramento. Este princpio est
consagrado na legislao brasileira atravs da Constituio Federal, artigo 165, inciso III; e
artigos 2 e 34 da Lei n 4.320/64.
-

Princpio de Exclusividade
Este princpio foi consagrado pela reforma constitucional de 1926 e sua adoo visava

por fim s chamadas caudas oramentria ou, como Rui Barbosa denominava, oramento
rabilongos. Segundo este princpio, o oramento deve conter apenas matria oramentria, no
incluindo em seu projeto de lei assuntos estranhos. Dentre os assuntos estranhos podemos citar a
tentativa de incluir a lei do divrcio no projeto de lei oramentria. Isto se dava face a
celeridade do processo de discusso, votao e aprovao da proposta oramentria. A este
respeito ver artigo 165, 8, da Constituio Federal e artigo 7 da Lei n 4.320/64.
-

Princpio da Especificao
Tambm chamado de princpio da especializao ou da discriminao, visa vedar as

autorizaes de despesas globais, isto , as despesas devem ser classificadas com um nvel de
desagregao tal que facilite a anlise por parte das pessoas. Este princpio est consagrado nos
artigos 5 e 15 da Lei n 4.320/64. A exceo aos artigos acima mencionados est contida no artigo
20, que permite dotaes globais para os ... programas especiais de trabalho que, por sua
natureza, no possam cumprir-se subordinadamente s normas gerais de execuo da
despesas...que podero ser custeados por dotaes globais, classificadas entre as Despesas de
Capital.
-

Princpio da Publicidade
O contedo oramentrio deve ser divulgado atravs dos veculos oficiais de

comunicao/divulgao para conhecimento pblico e para e para eficcia de sua validade

enquanto ato oficial de autorizao de arrecadao de receitas e a execuo de despesas. A

publicao deve ser feita no Dirio Oficial da Unio. Alm disso, a Constituio Federal, em seu
artigo 165, 3, exige a publicao at trinta dias aps o encerramento de cada bimestre, relatrio
resumido da execuo oramentria.
Entretanto devemos considerar que isto apenas um atenuante para a falta de
conhecimento deste valioso instrumento que o oramento. Acreditamos que deve ser dada
maior nfase ao processo oramentrio nos meios de comunicao, atravs de linguagem
acessvel aos cidados comum.
-

Princpio de Equilbrio
O equilbrio oramentrio estabelece, de forma extremamente simplificada, que as

despesas no devem ultrapassar as receitas previstas para o exerccio financeiro. O equilbrio,

assim como alguns outros princpios, no so uma regra rgida e visa deter o crescimento dos
gastos governamentais. No entender de alguns doutrinadores o equilbrio pode ser encarado a
mdio e longo prazo. Para o leigo, ao examinar o oramento, ver que ele estar sempre em
equilbrio, isto , receitas exatamente iguais s despesas. No entanto, esta uma maneira
simplista de se analisar o oramento. Devemos observar as contas oramentrias internamente,
atravs das contas do Oramento Corrente e de Capital. Nestas contas escondem-se os
desequilbrios oramentrios.
A Constituio Federal de 1988 adota uma viso realista diante do dficit
oramentrio ao conceitua-lo. Nas classificaes oramentrias brasileiras, possvel verificar
que o dficit aparece embutido nas contas pblicas atravs das contas denominadas Operaes
de Crdito que classificam os financiamentos de investimento estatais de longo prazo, bem como
a rolagem da dvida, atravs de operaes de curto prazo para recompor seu caixa (so,
geralmente, operaes correntes). Essas operaes acabam se transformando em operaes de
longo prazo com a colocao de ttulos e obrigaes emitidos pelos tesouros das trs esferas.
Para evitar tais operaes a CF/88, no artigo 167, inciso III, optou por restringir as
Operaes de Crdito s despesas com investimentos. Considerando que existem situaes que
confirmam os chamados dficits operacionais, a CF/88, em suas Disposies Constitucionais
Transitrias, artigo 37, estabelece um prazo de 5 anos para o cumprimento da norma, reduzindo o
excedente a cada ano em um quinto.

A utilizao de dficits oramentrios recomendao da teoria keynesiana para

solucionar crises econmicas. Em geral, estes dficits tendem a permanecer por longos perodos
constando dos oramentos, levando ao aumento rpido do endividamento pblico, trazendo
conseqncias graves para a populao que, mais cedo ou mais tarde, ter que pagar a conta.
preciso salientar que uma poltica de gastos pblicos que contemple supervits continuados
tambm trazem malefcios a economia assim como dficits oramentrios. Vai depender apenas
do perodo econmico por que passa o pas.
-

Princpio do Oramento Bruto

Este princpio estabelece que todas as parcelas de receita e despesas devem

constar do oramento em seus valores brutos, sem qualquer tipo de dedues. Busca-se com esta
regra impedir a incluso de importncias lquidas, ou seja, descontando despesas que sero
efetuadas por outras entidades e com isto gravando o oramento e impedindo sua completa viso,
conforme preconiza o princpio de universalidade. Este princpio est consagrado na legislao
brasileira pela Lei n 4.320/64, no artigo 6, 1, que transcrevemos a seguir:
Todas as receitas e despesas constaro da Lei de Oramento pelos seus totais, vedadas quaisquer
dedues.
As cotas de receita que uma entidade pblica deva transferir a outra incluir-se-o,
como despesa, no oramento da entidade obrigada transferncia e, como receita, no oramento
da que as deva receber.
Nem tudo feito pelo governo
O Oramento Geral da Unio no financia todas as despesas pblicas. A Constituio
do Brasil define as atribuies do governo federal, dos governos estaduais e municipais. O
dinheiro para asfaltar a rua de sua cidade no est includo no Oramento Geral da Unio, que
contempla apenas aes atribudas pela Constituio esfera federal do poder pblico. Se voc
est interessado em saber quais os recursos disponveis para as obras de esgotos de sua rua, deve
verificar o oramento da prefeitura de sua cidade. Se a sua preocupao for com a construo de
uma estrada vicinal em sua regio, deve consultar o oramento de seu Estado. O Oramento
Geral da Unio prev recursos para a construo, pavimentao ou recuperao de estradas
federais. Da mesma forma, se o seu interesse saber se as obras de construo do hospital de sua

cidade sero executadas este ano, deve consultar o oramento de sua prefeitura. As despesas com
a segurana de sua cidade ou de sua rua so financiadas tambm pelo oramento de seu
municpio.
A Unio repassa para os governos estaduais e prefeituras 47% de tudo o que arrecada
com o Imposto de Renda (IR) e com o Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI), atravs dos
Fundos de Participao dos Estados, Distrito Federal e Municpios.
Os governos estaduais ainda contam tambm, para financiar os seus gastos, com 75%
da arrecadao do Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS) e com o Imposto
sobre a Propriedade de Veculos Automotores (IPVA). As prefeituras contam, alm do repasse da
Unio, feito de acordo com o nmero de habitantes de cada cidade, definido pelo censo do IBGE,
com os impostos municipais como o Imposto Predial e Territorial Urbano (IPTU), com 25% da
arrecadao do ICMS e com 50% da receita do Imposto Territorial Rural (ITR).
Como feito o Oramento
O Oramento elaborado pelos trs poderes da Repblica e consolidado pelo Poder
Executivo. Ele precisa ser equilibrado. Ou seja, no pode fixar despesas em valores superiores
aos recursos disponveis. Essa limitao obriga o governo a definir prioridades na aplicao dos
recursos estimados. As metas para a elaborao da proposta oramentria so definidas pelo
Plano Plurianual (PPA) e priorizadas pela Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO).
O projeto do Plano Plurianual precisa ser elaborado pelo governo e encaminhado ao
Congresso, para ser discutido e votado, at o dia 31 de agosto do primeiro ano do mandato de
cada presidente, como determina a Constituio. Depois de aprovado, o PPA vlido para os
quatro anos seguintes. O PPA estabelece as diretrizes, objetivos e metas, de forma regionalizada,
da administrao pblica federal.
A finalidade do PPA, em termos oramentrios, a de estabelecer objetivos e metas
que comprometam o Poder Executivo e o Poder Legislativo a dar continuidade aos programas na
distribuio dos recursos. O PPA precisa ser aprovado pelo Congresso at o final do primeiro ano
do mandato do presidente eleito. O controle e a fiscalizao da execuo do PPA so realizados
pelo sistema de controle interno do Poder Executivo e pelo Tribunal de Contas da Unio. O
acompanhamento e a avaliao so feitos pelo Ministrio do Planejamento e Oramento.

A Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) prioriza as metas do PPA e orienta a

elaborao do Oramento Geral da Unio, que ter validade para o ano seguinte. O projeto da
LDO elaborado pelo Poder Executivo, sob a direo do MPO e a coordenao da Secretaria de
Oramento Federal (SOF), e precisa ser encaminhado ao Congresso at o dia 15 de abril de cada
ano. O projeto da LDO tem como base o PPA e deve ser apreciado pelo Congresso Nacional at
30 de junho de cada exerccio. Depois de aprovado, o projeto sancionado pelo Presidente da
Repblica.
Com base na LDO, a Secretaria de Oramento Federal (SOF) elabora a proposta
oramentria para o ano seguinte, com a participao dos Ministrios (rgos setoriais) e as
unidades oramentrias dos Poderes Legislativo e Judicirio. Por determinao constitucional, o
governo obrigado a encaminhar o projeto de lei do oramento ao Congresso Nacional at o dia
31 de agosto de cada ano.
UO

COF

UO

UGE

SOF/MPOG

Pres. da Rep

Cong. Nac.

Prep

SOF/STN

Acompanha a proposta uma mensagem do Presidente da Repblica, na qual feito

um diagnstico sobre a situao econmica do pas e suas perspectivas, observando os seguintes
procedimentos:
-

1a Etapa
Entre os meses de janeiro e maio, na Secretaria de Oramento Federal - SOF,

desenvolvida a anlise da srie histrica da execuo dos ltimos exerccios, para definio dos
limites de gastos por unidade oramentria da Unio.
-

2a Etapa
No ms de junho, os rgos setoriais apresentam uma proposio detalhada relativa

s suas programaes em:

-

Atividades - envolvendo o montante de recursos necessrios para assegurar a manuteno

da execuo das aes atualmente desenvolvidas para a prestao de servios
comunidade;

Despesas Obrigatrias - relativas a despesas com pessoal, servio da dvida, benefcios

previdencirios.

3a Etapa

Com a estimativa da Receita a ser arrecadada e o montante de gastos projetados para

o exerccio na 2a Etapa, define um limite adicional e o remete aos rgos para complementar a
sua programao oramentria, compreendendo:
-

Expanso de atividades - os valores necessrios para expanso dos servios;

Projetos - gastos requeridos para aumento da capacidade fsica de atendimento ou

insero de uma ao nova nas atribuies dos rgos.

4a Etapa
Formaliza o documento final elaborando todos os demonstrativos exigidos pela Lei

Federal no 4.320/64 e pela Lei de Diretrizes Oramentrias.

No Congresso, deputados e senadores discutem a proposta que o Executivo preparou,
fazem as mudanas que consideram necessrias e votam o projeto. At Constituio de 1988, o
Congresso apenas homologava o oramento tal qual ele vinha do Executivo. A partir de 1988,
deputados e senadores adquiriram o direito de emendar o oramento, o que significa que os
parlamentares podem propor alteraes em programas e projetos apresentados pelo Poder
Executivo, desde que sejam compatveis com o Plano Plurianual e a Lei de Diretrizes
Oramentrias. A Constituio determina que o Congresso deve votar o Oramento at o
encerramento da sesso legislativa de cada ano.
Depois da aprovao pelo Legislativo, o projeto enviado ao Presidente da Repblica
para ser sancionado. Aps a sano, transforma-se em lei.
Utilizando o Sistema Integrado de Dados Oramentrios (SIDOR), a Secretaria de
Oramento Federal acompanha e avalia a execuo oramentria, procedendo a alteraes,
atravs de crditos adicionais, quando necessrio. A Secretaria do Tesouro Nacional registra no
Sistema Integrado de Administrao Financeira (SIAFI) a execuo oramentria realizada pelos
rgos da administrao pblica.
Classificao Funcional Programtica
A classificao Funcional Programtica representou um grande avano na tcnica de
apresentao oramentria. Ela permite a vinculao das dotaes oramentrias a objetivos de
governo. Os objetivos so viabilizados pelos Programas de Governo. Esse enfoque permite uma

viso de o que o governo faz, o que tem um significado bastante diferenciado do enfoque
tradicional, que visualiza o que o governo compra.
Os programas, na classificao funcional-programtica, so desdobramentos das
funes bsicas de governo. Fazem a ligao entre os planos de longo e mdio prazos e
representam os meios e instrumentos de ao, organicamente articulados para o cumprimento das
funes. Os programas geralmente representam os produtos finais da ao governamental. Esse
tipo de oramento normalmente denominado Oramento-Programa.
No Brasil, o Oramento-Programa est estruturado em diversas categorias
programticas, ou nveis de programao, que representam objetivos da ao governamental em
diversos nveis decisrios. Assim, a classificao funcional programtica apresenta:
Um rol de funes, representando objetivos mais gerais: o maior nvel de
agregao das aes, de modo a refletir as atribuies permanentes do Governo.
Um rol de subfunes, representando produtos concretos. So os meios e
instrumentos de aes organicamente articulados para o cumprimento das funes. Uma funo
se concretiza pela contribuio de vrios programas.
Um rol de programas, representando produtos e aes parciais das subfunes.
Por exemplo, a funo Sade e Saneamento est desdobrada em subfuno de Sade,
Saneamento e Proteo ao Meio Ambiente. A subfuno de Saneamento est desdobrado em
programas de Abastecimento Dgua, Saneamento Geral e Sistema de Esgoto.
Aos programas estaro vinculados os projetos,

atividades e operaes especiais

Cada projeto se subdivide em vrios localizaes espaciais e cada atividade em vrias

localizaes espaciais. localizaes espaciais constituem o menor nvel de agregao das aes e
concorrem diretamente para a obteno dos objetivos pretendidos nos outros nveis de
programao.
Em sntese:
As funes representam as reas de atuao do Governo;
As subfunes e programas representam os objetivos que se pretende alcanar;
Os projetos e atividades representam os meios de alcanar tais objetivos.

O cdigo dessa classificao composto de 17 algarismos, sendo 2 para Funo, 3 para

Programa, 4 para Subprograma, 4 para Projeto/Atividade e 4 para Subprojeto/Subatividade
1) rgo Ministrio da Defesa
2) Unidade Oramentria SecEcon e Finanas
52.101. 06. 028. 0166. 1033. 0001
3) Funo Defesa Nacional e Segurana Pblica
4) Subfuno Defesa Terrestre
5) Programa Operaes Terrestres
6 )Projeto Reaparelhamento do Exrcito
7) Localizao de Gasto Estruturao da Fora
Terrestre

1
2
3
4
5
6
7

AB.CDE. FG.HIJ. LMNO. PQRS.TUVX

Institucional -

Funcional

a. Funo
o maior nvel de agregao das aes das diversas reas de despesa que competem
ao setor pblico
Exemplos:
05 Defesa Nacional e Segurana Pblica

10 Sade

08 Educao e Cultura

26 Transporte

b. Subfuno
o desdobramento da Funo, identifica a natureza bsica das aes que se
aglutinam em torno das funes.
Exemplos:
007 Administrao

128 Formao de Recurso Humano

028 Defesa Terrestre

075 Sade

044 Ensino Superior

571 Desenvolvimento Cientifico

c. Programa

Representa e o instrumento de organizao da atuao governamental. Articula um

conjunto de aes que concorrem para um objetivo comum preestabelecido. Podendo ser
finalsticos, de Gesto de Poltica Pblica, de Servios ao Estado e de Apoio Administrativo.
Exemplos:
0021 Administrao Geral

0428 Assistncia Mdica e Sanitria

0166 Operaes Terrestres

0495 Previdncia Social a Inativos e

0199 Ensino Polivalente

Pensionistas

As AES so identificadas em termos de funes, subfunes, programas,

atividades, projetos e operaes especiais.
As Aes so classificadas como categorias de programao oramentria:

Os

projetos e Atividades so instrumentos que viabilizam os programas e as Operaes Especiais

so aes que no contribuem para manuteno e nem resultam em um produto que concorre para
expanso e aperfeioamento da ao de governo.( Amortizao e Encargos, aquisio de ttulos,
pagamento de sentena judicial
d. Projeto - Instrumento de programao para alcanar os objetivos de um programa, envolvendo
um conjunto de operaes, limitadas no tempo, das quais resulta um produto final que concorre
para a expanso ou para o aperfeioamento da ao governamental.
e. Atividade - Instrumento de programao para alcanar os objetivos de um programa,
envolvendo um conjunto de aes que se realizam de modo contnuo e permanente necessrias
manuteno da ao governamental.
Despesas
Define-se como despesas pblicas o conjunto de dispndios do Estado ou de outra
pessoa de direito pblico, para o funcionamento dos servios pblicos.
Nesse sentido a despesas parte do oramento, ou seja aquela em que se encontram
classificadas todas as autorizaes para gastos com as vrias atribuies e funes
governamentais.
Em outras palavras as despesas pblicas formam o complexo da distribuio e
emprego das receitas para custeio de diferentes setores da administrao.

Em sentido genrico, define-se despesa pblica como o conjunto de dispndios do

Estado, e em sentido restrito, como a aplicao de certa quantia, em dinheiro, por parte da
autoridade ou agente pblico competente, dentro de uma autorizao legislativa, para execuo
de fim a cargo do governo.
Classificao das Despesas Quanto a sua Natureza (ND)
O cdigo dessa classificao constitudo de 6 (seis) dgitos:
A . B. CD . ED
O 1 para a categoria econmica, o 2 para o grupo de despesa, os 3 e 4 para a modalidade e os
5 e 6 para o elemento de despesa.
a. Categoria econmica da despesa
Classificao da Despesa pelo critrio econmico e de objeto do gasto, envolvendo o
controle e a utilizao dos meios. Caracteriza-se pela produo ou no de variao patrimonial.
Compreende as Despesas Correntes e as Despesas de Capital.
1) Despesas correntes
No produzem acrscimo patrimonial, constituem as despesas operacionais da
Administrao Pblica que tm por fim promover a execuo, a manuteno e o funcionamento
de suas atividades. So codificadas pelo dgito inicial 3 (trs) e um segundo dgito que
identifique os seguintes grupos de despesas:
1 PESSOAL E ENCARGOS SOCIAIS
2 JUROS E ENCARGOS DA DVIDA INTERNA E EXTERNA
3 OUTRAS DESPESAS CORRENTES
Exemplo: 3.3.90.33

2) Despesas de capital

Correspondem sempre, direta ou indiretamente, criao ou aquisio de bens ou

direitos, que acrescem o ativo da OM. So codificadas pelo dgito inicial 4 (quatro) e um
segundo dgito que identifica os seguintes grupos de despesas:
4 INVESTIMENTOS
5 INVERSES FINANCEIRAS
6 AMORTIZAO DA DVIDA INTERNA E EXTERNA
Exemplo: 4.4.90.52
b. Modalidade de aplicao
Identificada pelos 3 e 4 dgitos, indica se a despesa ser realizada diretamente ou
atravs de transferncia a outro organismo ou entidade. Normalmente, os crditos recebidos pelas
OM so para aplicaes diretas e so identificados pelos dgitos 9 e 0.
c. Elementos de despesa
Desdobramentos correspondentes especificao de uma despesa, de que se serve a
administrao pblica para a consecuo do objeto final do gasto, tais como: despesas com
pessoal, material, servios de terceiros, obras, etc. Os elementos de despesa identificados pelos 5
e 6 dgitos aplicveis so os seguintes:
Quadro 3 - Elemento de Despesa
0

APOSENTADORIAS E REFORMAS

PENSES

CONTRATAO POR TEMPO DETERMINADO

OUTROS BENEFCIOS ASSISTENCIAIS

SALRIO FAMLIA

VENCIMENTOS E VANTAGENS FIXAS PESSOAL CIVIL

VENCIMENTOS E VANTAGENS FIXAS PESSOAL MILITAR

OBRIGAES PATRONAIS

1
3
4
8
9
1
2

3
1

DIRIAS PESSOAL CIVIL

DIRIAS PESSOAL MILITAR

OUTRAS DESPESAS VARIVEIS PESSOAL CIVIL

OUTRAS DESPESAS VARIVEIS PESSOAL MILITAR

AUXLIO FINANCEIRO A ESTUDANTES

AUXLIO-FARDAMENTO

JUROS SOBRE A DVIDA POR CONTRATO

OUTROS ENCARGOS SOBRE A DVIDA POR CONTRATO

MATERIAL DE CONSUMO

MATERIAL DE DISTRIBUIO GRATUTA

PASSAGENS E DESPESAS COM LOCOMOO

SERVIOS DE CONSULTORIA

OUTROS SERVIOS DE TERCEIROS PESSOA FSICA

LOCAO DE MO-DE-OBRA

OUTROS SERVIOS DE TERCEIROS PESSOA JURDICA

CONTRIBUIES

AUXLIO ALIMENTAO

OUTROS AUXLIOS FINANCEIROS A PESSOAS FSICAS

AUXLIO-TRANSPORTE

OBRAS E INSTALAES

EQUIPAMENTOS E MATERIAL PERMANENTE

AQUISIO DE IMVEIS

4
5
6
7
8
9
1
2
0
2
3
5
6
7
9
1
6
8
9
1
2
1

AQUISIO DE BENS PARA REVENDA

2
6
4
6

AQUISIO DE TTULOS REPRESENTATIVOS DE CAPITAL J

INTEGRALIZADO
CONSTITUIO OU AUMENTO DE CAPITAL DE EMPRESAS

5
7

PRINCIPAL DA DVIDA CONTRATUAL RESGATADA

1
7
2
9

PRINCIPAL
CORRIGIDO
REFINANCIADA
SENTENAS JUDICIAIS

DA

DVIDA

CONTRATUAL

1
9

DESPESAS DE EXERCCIOS ANTERIORES

INDENIZAES E RESTITUIES

REGIME DE EXECUO ESPECIAL

2
3
9
Estgios da Execuo da Despesa
A execuo da despesa pblica desenvolve-se resumidamente em trs fases:
Empenho, Liquidao e Pagamento.
Estas trs fases esto contidas em quatro estgios: Estgio Preliminar, Estgio de
Aquisio, Estgio de Recebimento e Estgio de Transferncia de Recursos.

Estgio Preliminar: Movimentao de Crdito ou Descentralizao

A descentralizao de crdito a transferncia, por uma unidade oramentria ou
administrativa, para outra unidade, do poder de utilizar crditos oramentrios ou adicionais que
estejam sob a sua superviso ou lhe tenham sido dotados ou transferidos.
O Decreto n. 93.872, de 23.12.1986, estabelece as normas gerais de administrao
oramentria e financeira e o Decreto n. 825, de 28.05.1993 estabelece normas para a
programao e execuo oramentria e financeira.
Existem alguns pr-requisitos bsicos para o incio da movimentao ou
descentralizao dos crditos oramentrios ou adicionais, indicados a seguir:

a) Lei Oramentria os crditos constantes da Lei Oramentria Anual podero ser

utilizados ou movimentados to logo seja publicada a Lei Oramentria Anual e
colocados disposio das unidades oramentrias atravs do Sistema Integrado de
Administrao Financeira do Governo Federal SIAFI, ou do SIAFEM no caso dos
Estados e Municpios.
b) Crditos Adicionais em se tratando de crditos adicionais a sua utilizao ou
movimentao poder ocorrer to logo seja publicada a sua abertura em Dirio Oficial,
aps autorizao legislativa, e colocados disposio das unidades oramentrias
atravs do SIAFI.
A descentralizao de crditos dever ser efetuada de acordo com as normas de
execuo oramentrias e financeiras definidas para os exerccios financeiros, e compreende:
a) DESTAQUE: quando se tratar de descentralizao de crditos referentes a Encargos
Gerais da Unio, e outras dotaes globais no consignadas especificamente a
Ministrio ou a rgo, em favor de Ministrio ou rgo equivalente. Ser tambm
descentralizado mediante destaque a dotao destinada de um para outro Ministrio ou
rgo integrante da estrutura da Presidncia da Repblica, obedecida a mesma
classificao oramentria da despesa.
b) PROVISO: nos casos de descentralizao de crditos das unidades oramentrias
para outra unidade oramentria, ou para as unidades administrativas sob a jurisdio
ou entre estas, no mbito do prprio Ministrio ou rgo equivalente.
Em ambos os casos, a descentralizao de crditos operacionalizada atravs da nota
de movimentao de crdito NC, emitida pela entidade gestora dos crditos que poder ser uma
unidade oramentria ou administrativa.
As unidades oramentrias somente podero descentralizar crditos:
-

oramentrios: aps a publicao do quadro de detalhamento da despesa -QDD, e

disponibilizados no SIAFI.

adicionais: aps a publicao do decreto de sua abertura, e disponibilizados no SIAFI.

Proviso de Crdito

UG1

Conta corrente:
2.9.2.1.1.00.00- Crdito Disponvel
2.9.2.2.2.01.00- Crdito Concedido
1.9.2.2.2.01.00- Crdito Recebido

UG2

NC
Evento

Concedente

Beneficiada

As unidades administrativas somente podero descentralizar crditos mediante

proviso (Evento de proviso) desde que autorizadas pela unidade oramentria que efetuou a
transferncia.
O crdito recebido mediante proviso, somente poder ser utilizado em despesa
pertinente ao programa de trabalho vinculado s atividades da unidade oramentria que efetuou
o provisionamento, inclusive no tocante aos objetivos bsicos da programao.
A

unidade

gestora

(oramentria

ou

administrativa)

beneficiada

com

descentralizao atravs de destaque (descentralizao externa) poder ced-lo parcialmente

unidade gestora de outro ministrio ou rgo, mediante nova descentralizao externa.
A descentralizao posterior dos crditos recebidos, no mbito do ministrio ou rgo
recebedor, far-se- atravs de proviso.
At o advento do Decreto n. 825/93, a descentralizao de crdito era utilizada
somente no mbito da Administrao Direta. A partir da edio daquele diploma legal, ficou
estabelecido o seguinte:
a) a execuo oramentria poder processar-se mediante a descentralizao de
crditos entre unidades gestoras de um mesmo rgo/ministrio ou entidade
integrantes do oramento fiscal e da seguridade social, designando-se este
procedimento de descentralizao interna;
b) a descentralizao entre unidades gestoras de rgo/ministrio ou entidade de
estruturas diferentes, designar-se descentralizao externa;
c) as dotaes descentralizadas sero empregadas obrigatoriamente e integralmente
na consecuo do objeto previsto no programa de trabalho pertinente, respeitada
fielmente a classificao funcional programtica.

Segundo dispe o decreto 825/93, as empresas pblicas federais que no integrarem

os oramentos fiscal e da seguridade social, mas que executarem as atividades de agente
financeiro governamental, podero receber crditos em descentralizao, para viabilizar a
consecuo de objetivos previstos na lei oramento.
Aplicam-se s entidades da administrao indireta, no tocante execuo dos crditos
descentralizados, as disposies da lei n. 4.320/64 e demais normas pertinentes administrao
oramentria e financeira do Governo Federal.
A descentralizao de crdito de um rgo/ministrio para entidades da administrao
indireta ou entre estas depender de celebrao de convnio ou termo similar, disciplinando a
consecuo do objeto colimado e as relaes e obrigaes das partes.

Quadro 04
Receita Corrente
R$ 397.329.718,13
Despesa Corrente
R$ 481.000.000,00

Receita de Capital
Total R$
R$ 199.725.199,06
R$ 597.054.917,19
Despesa de Capital
Total R$
R$ 50.000,00
R$ 481.000.050,00
Fonte.: Autor da ATPS

ATPS Contabilidade e Oramento Pblico Etapa 03

Licitao.: Anpolis
Quadro 05
Institucional
215

rgo
Unidade Oramentria

0400

Sub-Unidade
Funo
Sub Funo
Programas
Projeto \ atividades \
projetos especiais

34
Classificao Funcional
023
14
04
01

Categoria Econmica
Grupo
Modalidade
Elemento da Despesa
Sub-Elemento da
Despesa

Natureza da Despesa
0233.455
56
7
34
1

Sec. Municipal de Gesto

e Planejamento
Apoio Administrativo e
Financeiro
Setor Pagamento de
Tributos
Compras e Suprimentos
Analista de Cotao
Sofwares Livres
Destinado a liberao de
tributos de importao
Municpios
Gesto e Planejamento
Investimento
Comodato
Financiamento

Fonte.: Autor da ATPS

Licitao Conceito
No seria justo tentar elaborar um conceito prprio para licitao, diante da rica
doutrina disponvel.
Segundo Sayagues Laso, licitao pode ser definida como um procedimento relativo
ao modo de celebrar determinados contratos,cuja finalidade a determinao da pessoa que
oferea Administrao condies mais vantajosas, aps um convite a eventuais interessados
para que formulem propostas, as quais sero submetidas a uma seleo. (SAYAGUES LASO, La
Licitacin pblica, 1978. P. 9.)
Odete Medauar entende que, Licitao, no ordenamento brasileiro, processo
administrativo em que a sucesso de fases e atosleva indicao de quem vai celebrar contrato
com a Administrao. Visa, portanto, a selecionar quem vai contratar com a Administrao, por
oferecer proposta mais vantajosa ao interesse pblico. A deciso final do processo licitatrio
aponta o futuro contratado. (MEDAUAR, Direito Administrativo Moderno, 1996. P. 205.)

Para Carlos Ari Sundfeld, Licitao o procedimento administrativo destinado

escolha de pessoa a ser contratada pela Administrao ou a ser beneficiada por ato administrativo
singular, no qual so assegurados tanto o direito dos interessados disputa como a seleo do
beneficirio mais adequado ao interesse pblico. (SUNDFELD, Licitao e Contrato
Administrativo, 1994. P. 15.)
Na lio de Celso Antonio Bandeira de Mello, Licitao em suma sntese um
certame que as entidades governamentais devem promover e no qual abrem disputa entre os
interessados em com elas travar determinadas relaes de contedo patrimonial, para escolher a
proposta mais vantajosa s convenincias pblicas. Estriba-se na idia de competio, a ser
travada isonomicamente entre os que preencham os atributos e aptides necessrios ao bom
cumprimento das obrigaes que se propem assumir. (MELLO, Curso de Direito
Administrativo, 2004. P. 483.)
Princpios basilares do Instituto
Como todo sistema jurdico, o instituto das licitaes tambm tem seus princpios
norteadores. Discorreremos acerca de alguns deles, ainda que forma bastante simples.
O princpio da legalidade, como princpio geral previsto no art. 5, II, da Constituio
de 1988, segundo o qual ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer seno em virtude de
lei, obriga a Administrao Pblica, quando da compra, obra, contratao de servios ou
alienao, a proceder de acordo com o que a Constituio Federal e Leis prevem. A no
observao desse princpio impregnar o processo licitatrio de vcio, trazendo nulidade como
conseqncia.
Pelo princpio da isonomia, assegurado a igualdade no tratamento a todos quantos
venham participar do certame licitatrio.
Fases da Licitao
1 Aviso Interno

4 Aquisio do Bem ou Equipamento

2 Checagem de Fornecedores
3 Edital

ATPS Contabilidade e Oramento Pblico Etapa 04

A secretaria escolhida para fazer a anlise de dados foi a Secretaria Estadual de

Educao, com base em dados de 2014. A verba dividida em semestres, onde o Planejamento
feito no segundo semestre do ano anterior. O plano de ao do ano feito com cada professor em
cada Unidade Escolar de acordo com as necessidades de cada uma. O diretor rene todas as
sugestes e rene em uma nica planilha, fazendo as alteraes necessrias. A verba dividida
em capital e custeio: Capital para os equipamentos eletroeletrnicos ou qualquer mvel
necessrio para a escola; custeio para material de escritrio, entre outros necessrios para os
projetos dos professores, e metade para pequenos reparos na Unidade Escolar.
Existe tambm a verba que destinada Construo e Reforma de prdios pblicos,
conforme a Secretaria de Planejamento e Gesto libera e permite.

Quadro 06 Verba ProEscola / Obras / 2014

rgo
Dotao Compactada
Empenho
Classificao Funcional
Natureza da Despesa
Grupo
Fonte
Valor total

22
2014.2201.097
43
12.368.1018.1306
4.4.90.52.27
04
16
R$ 4.200.000,00

Fonte: Secretaria Estadual de Educao

Fases da Licitao
A licitao feita avaliando-se o menor preo das empresas licitantes. Ao ser
comunicada do recebimento da verba, a Unidade Escolar rene o seu Conselho Escolar, que a
Unidade Executora do Colgio, onde ele ir apresentar todas as aes reunidas pela Direo da

Escola. Logo aps, a Diretora ir entrar em contato com as empresas para se fazer a cotao do
menor preo entre elas, das que dispem os materiais solicitados no Plano de Ao.
No Dirio Oficial comunicada a abertura do processo licitatrio, convidando aos
interessados para concorrerem ao trabalho que proposto pelo Governo. As empresas precisam
apresentar os diversos documentos requeridos, alm do menor preo ofertado por ela, para estar
apta a participar. Um engenheiro fiscal da Secretaria de Educao faz a visita ao local para
vistoriar a obra.
Aps esta fase, a empresa que ganha o processo se prepara para realizar a obra que foi
planejada e preparada anteriormente. Enquanto acontece a construo ou reforma, o Conselho
Escolar vai observando tudo o que acontece juntamente com o engenheiro fiscal, para ver se a
obra est dentro do prazo determinado e se o contrato est sendo cumprido, realizando o
pagamento das notas fiscais. Caso contrario, o pagamento das notas fiscais suspenso, o
empreiteiro deve se adequar obra e um termo aditivo emitido para adiar o final dela.
Quando tudo est concludo, o pagamento da ltima nota fiscal realizado, o saldo da
verba devolvido e comea a fase de prestao de contas de tudo o que ocorreu, e acontece a
entrega da obra, conforme o combinado anteriormente.

LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL

A Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) Lei Complementar n 101 entrou em
vigor em 4 de maio de 2000. Ela vem regulamentar a Constituio Federal no que diz respeito
Tributao e Oramento (Ttulo VI) e atender ao artigo 163 da Constituio Federal que
diz:

Esta lei prev, portanto, um mecanismo de maior controle nas contas pblicas:
passa a haver maior rigor para que o governo no contraia emprstimos ou dvidas. um
mecanismo de fiscalizao e transparncia.
H alguns instrumentos preconizados pela LRF para o planejamento do gasto pblico,
que so: o Plano Plurianual PPA, Lei de Diretrizes Oramentrias LDO e Lei
Oramentria Anual LOA.
A LRF busca reforar o papel da atividade de planejamento e, mais especificamente,
a vinculao entre o planejamento e a execuo do gasto pblico.
Um objetivo muito importante desta lei a Responsabilidade Social. A partir destes
objetivos so previstas:

A participao popular na discusso e elaborao dos planos e oramentos j

referidos;

A disponibilidade das contas dos administradores, durante todo o exerccio, para

consulta e apreciao pelos cidados e instituies da sociedade;

A emisso de relatrios peridicos de gesto fiscal e de execuo oramentria,

igualmente de acesso pblico e ampla divulgao.
No que diz respeito ao equilbrio das contas pblicas, o equilbrio que busca a LRF
o equilbrio auto-sustentvel, ou seja, aquele que prescinde de operaes de crdito e, portanto,
sem aumento da dvida pblica. Assim, o intuito que os gastos sejam feitos com o dinheiro de
que a prefeitura dispe, para que no se endivide.
A Lei de Responsabilidade Fiscal trabalha em conjunto com a Lei Federal
4320/64que normatiza as finanas pblicas no pas. Enquanto esta estabelece as normas gerais
para a elaborao e o controle dos oramentos e balanos, aquela estabelece normas de finanas
pblicas voltadas para a gesto fiscal, atribui contabilidade pblica novas funes no controle
oramentrio e financeiro, garantindo-lhe um carter mais gerencial.

Um conceito importante e necessrio para entender como funciona a lei a Receita

Corrente Lquida (RCL), uma vez que ela a base para todos os clculos. Ela o somatrio das
receitas tributrias, de contribuies patrimoniais, industriais, agropecurias, de servios,
transferncias correntes e outras receitas tambm correntes. Dela so deduzidos:

Na Unio, os valores transferidos aos Estados e Municpios por determinao

constitucional ou legal, e as contribuies para a previdncia social do empregador
incidente sobre prestao de servio de terceiros e a contribuio previdncia feita pelo
trabalhador e tambm as contribuies para o PIS (Programa de Integrao Social);
Nos Estados, as parcelas entregues aos Municpios por determinao constitucional;
Na Unio, nos Estados e nos Municpios, a contribuio dos servidores para o custeio
do seu sistema de previdncia e assistncia social e as receitas provenientes da
compensao financeira entre diferentes sistemas de previdncia.

A verificao da RCL deve ser para o perodo de um ano, mas no necessariamente

o ano civil. Ento, para verificar a RCL do ms de abril, por exemplo, de um determinado
exerccio financeiro, devemos contar as receitas arrecadadas desde maio do exerccio anterior at
o ms de abril em questo.
No que diz respeito s despesas, toda e qualquer despesa que no esteja acompanhada
pela LOA, pelo PPA e pela LDO e, no caso de despesa obrigatria de carter continuado, de suas
medidas compensatrias, considerada no autorizada, irregular e lesiva ao patrimnio pblico.
A despesa obrigatria de carter continuado que, nos termos do art. 17, a despesa corrente:

Derivada de lei, medida provisria ou ato administrativo normativo;

Geradora de obrigao legal de sua execuo por um perodo superior a dois
exerccios.

LIMITES DE GASTOS
So definidos em lei os limites mnimos de gastos com Educao e Sade e o limite
mximo de gasto com pessoal.

Referncias
KOHAMA, Hlio. Contabilidade Pblica: teoria e prtica. 12. ed. So Paulo: Atlas, 2012. PLT
625.