8 Encontro da ABCP

01 a 04/08/2012, Gramado, RS

rea Temtica 6 - Instituies Polticas

Os partidos polticos na definio das regras

eleitorais e partidrias

Jos Paulo Martins Junior

Escola de Cincia Poltica

Centro de Cincias Jurdicas e Polticas
Universidade Federal do Estado do Rio de Janeiro

RESUMO
Desde a democratizao iniciada com o retorno dos civis ao comando do pas,
foram realizadas no Brasil dezenas de eleies para todos os cargos e
unidades da federao. A cada pleito, novas regras eleitorais e partidrias so
criadas, o que nos confere uma certa instabilidade institucional. O objeto de
estudo desse projeto so essas regras do jogo e a sua tramitao no
Congresso Nacional. A preocupao central investigar como tramitaram
durante e aps a constituio as propostas e alteraes de leis partidrias e
eleitorais. O intuito avanar na discusso que envolve poder legislativo e
partidos. A pesquisa pretende lanar luzes sobre como os partidos se
comportam quando tratam de mudanas institucionais que mais potencialmente
podem afeta-los.

PALAVRAS-CHAVE
Instituies, regras, eleies, partidos.

OBJETO, OBJETIVO E JUSTIFICATIVA.

Quando falamos no papel dos partidos na estruturao da escolha
eleitoral no Brasil podemos estar falando em diversos aspectos. Podemos nos
referir ao papel dos partidos como avalista das candidaturas em disputa, como
atalhos de informao para o eleitor, como organizao poltica capaz de
abarcar outras organizaes, tais como sindicatos e associaes de classe.
No obstante a importncia dos partidos no desempenho desses papis, eles
tambm so fundamentais na definio das regras que devem ser seguidas
nas eleies.
Sem qualquer dvida faz muita diferena para a estruturao da escolha
eleitoral o fato de um sistema ser presidencialista ou parlamentarista, ser
proporcional, majoritrio ou misto, dos partidos serem regionais ou nacionais,
de haver ou no barreira de excluso, se existe ou no horrio eleitoral
gratuito, se o voto obrigatrio ou facultativo, etc.

Na Brasil, as regras do jogo partidrio e eleitoral foram, em grande parte

das vezes, definidas de cima para baixo. Isso aconteceu no final do Estado
Novo, com a promulgao do Decreto n. 7.586, o Cdigo Eleitoral, tambm
conhecido como Lei Agamenon. Esse cdigo, como bem mostrou Campello de
Souza (1990), foi criado sob medida para preservar o poder dos que j
estavam nele. Ele previa a criao de partidos nacionais, estabelecia critrios
para a concesso e cassao de registro provisrio, para o registro dos
candidatos, para o mecanismo das sobras, para o alistamento eleitoral, entre
outros aspectos. No necessrio dizer que os principais beneficirios do
cdigo foram os partidos alinhados ao antigo regime, o PSD e o PTB.
Alm desse aspecto importante, Campello de Souza tambm mostra o
texto

do

artigo

58

da

Constituio

de

1946,

que

estabelece

desproporcionalidade das bancadas de deputados federais em relao

populao das unidades da federao. Ela analisa a votao de uma emenda
que propunha diminuir a distoro da representao. Os resultados mostram
claramente uma diviso regional do voto e no partidria. Os grandes partidos
ficaram contra a emenda, exceto o PCB, e apenas as bancadas dos Estados
de So Paulo e Minas Gerais votaram a favor. Em outras palavras, no houve
uma deciso partidria, mas regional.
O governo militar de 1964 at 1985 tambm foi prdigo em mudanas
institucionais que afetavam partidos e eleies. O objetivo dos militares, assim
como do Estado Novo, era garantir suas posies durante a transio de
regime. Assim, os militares, aps realizarem eleies relativamente livres em
1974 e perderem, resolveram controlar mais a situao lanando mo de seus
recursos de poder. Os exemplos de alterao da regra do jogo so inmeros, a
Lei Falco de 1976, o pacote de abril de 1977 e a reorganizao partidria de
1979.
Aps a volta dos civis ao poder e o restabelecimento da democracia, o
momento mais importante de definio das regras do jogo partidrio e eleitoral
se deu durante os trabalhos da Assemblia Nacional Constituinte. Com a
promulgao da Constituio em 1988, diversos aspectos da vida partidria e
eleitoral do pas foram definidos. O artigo 14 define que o voto obrigatrio
para maiores de 18 anos e menores de 70, define as condies de
3

elegibilidade; o artigo 15 estabelece as situaes em que pode ocorrer perda

ou suspenso de direitos polticos; o artigo 17 trata dos partidos polticos; o
artigo 45 estabelece o sistema proporcional para eleio de deputados federais
e os nmeros mnimo e mximo de representantes por cada unidade da
federao; etc. A prpria Constituio prev, para diversos casos, a
promulgao de leis complementares para regular os processos partidrios e
eleitorais.
A lei n. 9096, de 19 de setembro de 1995, por exemplo, dispe sobre os
partidos polticos e regulamenta os artigos 17 e 14, 3., inciso V da
Constituio. As regras eleitorais durante vrios pleitos foram definidas por leis
promulgadas no ano anterior ao pleito. A ttulo de exemplo, a eleio de 1992
foi regida pela lei n. 8.214, de 1991, a eleio de 1994, pela lei n. 8.713, de
1993, a eleio de 1996, pela lei n. 9.100, de 1995 e a partir das eleies de
1998, a lei a n. 9.504, de 1997.
Em outras palavras, o Brasil um pas com certa instabilidade no que
diz respeito s regras do jogo partidrio e eleitoral. O objeto de estudo desse
projeto so as regras do jogo e a sua tramitao no Congresso Nacional. A
preocupao central pesquisar como tramitaram durante e apsa constituio
de 1988 as leis partidrias e eleitorais. O intuito avanar um pouco mais na
discusso que envolve poder legislativo e partidos. Limongi e Figueiredo
mostraram que em muitas votaes existe fidelidade partidria, diversos
estudos mostram que os parlamentares se diferenciam ideologicamente, outros
que eles so desigualmente organizados. A pesquisa pretende mostrar como
os partidos se comportam quando tratam de mudanas institucionais que mais
potencialmente podem afet-los.
Essa legislao tem passado pelo crivo legislativo. Como se deu a
tramitao dessas leis? Quem props emendas, substitutivos, DVS, urgncia?
Qual o papel dos partidos na mudana do status quo. Quem contra, quem
a favor? Ser que so bases regionais, partidrias, ideolgicas ou o que
importa o tamanho do partido? Finalmente, qual foi o impacto da mudana
das regras partidrias e eleitorais sobre os resultados que emergem das
urnas?

A relevncia do tema requer pouca defesa. Os partidos so o principal

meio de ligao entre a Sociedade e o Estado. Apenas esse aspecto j
justificaria a investigao. Mas existe outro ainda mais importante, os partidos
polticos brasileiros ainda so pouco estudados. S aps o final de segunda
guerra mundial que eles passaram a ser considerados como um objeto digno
de estudo, ainda que j convivssemos com partidos a mais de cem anos
ento. Aqui ainda no dispomos de muitos estudos sobre o poder legislativo,
ainda que ele seja um dos trs poderes e o principal espao de atuao dos
parlamentares, o legislativo brasileiro ainda um terreno com muito a ser
desbravado.

ENFOQUE TERICO-METODOLGICO
O individualismo metodolgico o ponto de partida do neoinstitucionalismo. O indivduo a unidade elementar da sociedade, as
explicaes, para terem sentido, precisam partir do mais elementar para o mais
complexo. Uma explicao que no parte do indivduo, como o marxismo, o
comportamentalismo, ou o pluralismo, incompleta. A abordagem da escolha
racional, um dos pilares do neo-institucionalismo, vai alm do individualismo
porque pressupe alguma racionalidade no indivduo. Mas, o que seria essa
racionalidade?
Dizer que os indivduos tm preferncias racionais significa apenas que
eles so capazes de estrutur-las. Duas premissas so fundamentais: as
preferncias so completas, ou seja, para qualquer par de objetos ou escolhas
confrontadas por uma deciso qualquer entre A e B, o indivduo sabe dizer se
prefere A a B, B a A ou se indiferente entre A e B; e transitivas, em outras
palavras, existe uma consistncia na escolha, se algum prefere A a B e B a C,
ento prefere A a C.
As ordens de preferncia so completas e transitivas, o que permite
representao matemticas, como 1<2<3<4<5, a aplicao de funes
lineares, como a+b1<a+b2<a+b3<a+b4<a+b5, ou qualquer outra funo. O que
importa o elemento ordinal, no o cardinal, quer dizer, 1 menor que 2, mas
2 pode no ser tomado como o dobro de 1. Quando as preferncias existem,
5

existe a possibilidade de comparao e de troca. Obviamente, cada indivduo

possui uma taxa de troca e, no limite, combinando diferentes quantidades de
bens possvel tornar o indivduo indiferente entre eles.
Na poltica, os indivduos trocam de posies no espao decisrio.
Todos tm uma preferncia, todos so capazes de se posicionar num espectro
poltico qualquer, seja esquerda-direita, mais poltica social-mais segurana.
Isso permite a existncia de funes de utilidade bens comportadas, com
excelente tratabilidade matemtica.
Pode-se dizer que a Cincia Poltica foi colonizada pela Economia neoclssica, importando seus postulados e aplicando-os anlise poltica. A
cincia poltica no tinha postulados e a passagem poltica fundamental do
individual para o coletivo passa a ser compreendida com as idias do mercado
econmico.
O problema que no se pode conhecer quais so as preferncias
individuais, apenas quais so as escolhas que emergem delas. Alm disso, as
escolhas so feitas sob restries. Na economia, as restries so monetrias,
dinheiro, enquanto que na poltica, as restries so institucionais. Vale notar,
que quem cria as restries polticas, as instituies, habitualmente no sofre
de restries econmicas. Outro aspecto que no pode ser desprezado so as
oportunidades, que so muito diferentes entre os indivduos. A escolha racional
diz que as escolhas sero as melhores possveis dadas as preferncias, as
restries e as oportunidades, em outras palavras, so escolhas instrumentais.
Como as preferncias individuais se interconectam? Como se constroem
as decises coletivas? O raciocnio hipottico de um mundo sem instituies,
do qual o mercado surge naturalmente no pode existir. Sem Estado no pode
existir propriedade privada e, conseqentemente, no pode existir mercado. Os
cientistas polticos podem imaginar um mundo abstrato em que os indivduos
tm preferncias e que precisam tomar uma deciso nica e para todo o grupo.
Decises interdependentes constituem uma das principais preocupaes de
outra ferramenta econmica largamente utilizada pelos cientistas polticos, a
teoria dos jogos. Um dos exemplos clssicos da teoria dos jogos, o dilema dos
prisioneiros explicita a idia de interdependncia das decises individuais. O
jogo representa qualquer situao de cooperao em assuntos de interesse
6

comum. Surge o problema da ao coletiva, da alocao de bens pblicos e de

bens coletivos.
A estratgia dominante em jogos que envolvem ao coletiva,
representados pelo dilema do prisioneiro, a no cooperao. Pode se
imaginar um jogo entre um indivduo e o resto da sociedade. A deciso de
participar ou no da obteno de um bem coletivo no interessa, pois qualquer
que seja a deciso tomada, ou o indivduo ser beneficiado, ou no perder
nada. Dizer que a estratgia dominante no cooperar significa dizer que do
ponto de vista do resultado ela a melhor. Uma vez tomada, nenhum ator tem
incentivo individual para modificar sua ao ou estratgia. O equilbrio
atingido quando nenhuma pessoa pode melhorar a sua posio sem prejudicar
outro, a Fronteira de Pareto em que no existe nenhum ponto Pareto superior
em que algum ganha e ningum perde. A demonstrao de que o mercado
eficiente utiliza esses conceitos.
As decises individuais nada tm a ver com o interesse coletivo. Em
muitas situaes, a racionalidade individual pode levar irracionalidade
coletiva. Atores racionais no agem coletivamente e a passagem da economia
para a poltica releva a ineficincia da ltima. Na poltica, a proviso de bens
pblicos uma das tarefas mais importantes. Como se garante que a
distribuio de bens pblicos se d de acordo com a contribuio de cada
indivduo? Claramente, isso no exeqvel, ocasionando problemas de falta
de incentivos para a contribuio e, conseqentemente, problemas de ao
coletivos, que necessariamente devem ser superados. No estado de natureza,
ningum coopera o Estado no pode ser constitudo, ou seja, a prpria
construo do Estado uma prova de que a cooperao pode ser atingida.
Quando a Cincia Poltica importa o arsenal analtico da economia,
esbarra em srios problemas. O mercado eficiente, mas as decises
coletivas podem ser ineficientes. Uma demonstrao da ineficincia das
decises coletivas o teorema da impossibilidade, baseado no paradoxo de
Condorcet. Fica patente pelo teorema que, mesmo que cada indivduo de um
grupo tenha preferncias consistentes, quer dizer, completas e transitivas, isso
pode no ser verdade para as preferncias do grupo. Por esse teorema,
desenvolvido por Arrow, no existe um mtodo de agregao individual de
7

preferncias em uma preferncia de grupo coerente que simultaneamente

satisfaa quatro condies mnimas, alm do pressuposto da racionalidade
(completa e transitiva), quais sejam: 1) todas as preferncias so admitidas; 2)
timo de pareto ou unanimidade; 3) independncia das alternativas
irrelevantes; e 4) ausncia de ditador. Problemas de deciso coletiva, como o
ilustrado pelo paradoxo de Condorcet, no podem ser resolvidos pela regra da
maioria.

Paradoxo de Condorcet
A

Como ento uma sociedade pode definir suas preferncias? Isso

somente pode ser atingido quando a sociedade escolhe suas regras de
deciso, quando existe algum controle da agenda de decises a ser tomada.
Isso quer dizer que para se chegar a decises coletivas, uma das condies
mnimas citadas acima deve ser relaxada. Pode ser a condio 1, que se refere
admissibilidade de todas as preferncias. possvel obter tanto confiana,
quanto consistncia em um mundo de opes restritas.

Disso emerge o

teorema de Black, que aponta que formas mnimas de consenso podem ser
suficientes para produzir decises de grupo coerentes. Sempre existir uma
opo que no a pior. Amartya Sen acredita que para se chegar a
preferncias de grupo coerentes, as opes individuais devem ser restringidas.
As representaes espaciais das preferncias individuais so de enorme
utilidade para o desenvolvimento desse modelo de anlise, principalmente a
noo pico nico das preferncias, na qual, em um ambiente unidimensional,
um indivduo tem uma opo tima e medida que se afasta desse ponto,
tanto esquerda, quanto direita, sua utilidade cai monotonicamente.

As

representaes geomtricas so teis para a anlise de importantes situaes

8

polticas, tais como competio eleitoral, processos de deciso legislativa e

formao de governos. Nessa representao, o ponto mediano ser sempre o
ponto de equilbrio, donde surge o teorema do eleitor mediano que afirma que
se os membros de um grupo possuem preferncias de pico nico, ento o
ponto ideal do eleitor mediano o ponto em que a maioria prefere (W(x)=).
Dessa forma, pode-se garantir estabilidade e previsibilidade nas decises
coletivas.
Quando duas dimenses do espao poltico passam a ser consideradas
simultaneamente, a situao se torna mais complexa. No existe mais pico
nico ou teorema do eleitor mediano. Essa situao emerge, por exemplo,
quando se deve decidir quanto alocao de recursos escassos. O que existe
nessas circunstncias so recursos analticos, tais como as curvas de
indiferena. A lgica a mesma em comparao ao ponto, quanto mais
distante do ideal, menor a utilidade. Pontos dentro de um mesmo raio de
distncia em relao ao ideal possuem a mesma utilidade. As curvas de
indiferena podem ser circulares, quando as duas dimenses possuem o
mesmo peso; elpticas, quando as dimenses possuem peso diferente; ou
convexas, quando existe uma interao entre as duas dimenses. Dessa nova
representao espacial em duas dimenses, existe a possibilidade infinita de
construes de maiorias ad-hoc, dado que sempre possvel encontrar um
ponto em que a maioria prefere, qualquer que seja o status quo. Isso significa o
retorno imprevisibilidade e instabilidade.
Onde est a ordem, ento? Como ela pode ser obtida? A resposta a
essa pergunta o equilbrio estruturalmente induzido, ou traduzindo para um
portugus mais claro, as instituies contam. Por esse motivo, muitos dos
autores que estudam o legislativo, que a instituio que decide sobre o que
se decide, uma espcie de miniatura da sociedade com regras prprias que ele
prprio decide, adotam a abordagem do neo-institucionalismo.
O Congresso norte-americano o mais estudado do mundo. Muitos
trabalhos, tais como Congress: the electoral connection (Mayhew, 1974),
Congress: keystone of the Washington establishment (Fiorina, 1989) e The
logic of congressional action (Arnold, 1990) utilizam a mesma abordagem para
compreende-lo. Todos partem do individualismo metodolgico e da idia de
9

que as instituies contam e constroem modelos do Congresso norteamericano semelhantes. Todos os modelos tm como ponto de partida a
motivao dos parlamentares. So seus interesses, principalmente o desejo de
obter a reeleio, que explicam o funcionamento do Congresso e seus efeitos
sobre a economia e a poltica.
Os

desenvolvimentos

das

abordagens

neo-institucionalistas

do

Congresso norte-americano as levaram a caminhos diversos e pode-se

identificar trs grandes correntes em que o movimento se dividir (Limongi,
1994). A primeira, e tambm a dominante, a chamada verso distributivista, a
qual os trs autores mencionados acima pertencem. Por essa corrente, os
congressistas so guiados pela lgica eleitoral e esto interessados
principalmente na aprovao de medidas clientelistas para suas bases. Isso
permite ao parlamentar reclamar os crditos da medida e alcanar a
reeleio. Para esse argumento, as regras congressionais e eleitorais
desempenham papel central. A segunda verso, mais recente e menos
desenvolvida, a chamada informacional. Por essa verso, as instituies do
legislativo motivam os parlamentares para que eles se tornem especialistas em
certas reas polticas, permitindo a tomada de decises com base no maior
volume de informao possvel. A terceira abordagem se distancia das duas
anteriores porque, ao contrrio delas, considera que os partidos contam. Tratase da verso partidria, pela qual os partidos so tratados como importantes
elementos estruturadores da atividade legislativa.
Como o neo-institucionalismo considera os partidos? Nas anlises sobre
os partidos dos anos 60 e 70, ningum se perguntava porque os partidos
existiam, simplesmente era natural que os partidos surgissem e se
desenvolvessem. Os partidos nasciam e se tornavam mais complexos em
consonncia com o desenvolvimento da sociedade. Esta ganhava novas
estruturas autnomas, entre as quais os partidos ocupavam lugar de destaque.
Em outras palavras, a questo dos partidos entrava no desenvolvimento
poltico, na mentalidade de que as sociedades passavam dos estgios mais
simples para os mais complexos. Dessa forma, o desenvolvimento das
sociedades e dos partidos poderia ser atrasado, atrofiado ou incompleto.
Pensava-se os partidos quase como seres vivos, utilizando-se conceitos da
10

biologia: partidos fracos, partidos fortes, partidos enraizados, etc. Eles eram
vistos como reflexos das clivagens sociais. Clivagens tais como religio,
campo-cidade, trabalhadores-patres se expressariam nos partidos, o que
significava que eles representavam interesses. Os partidos eram espelhos do
interesses dados na sociedade.
A partir de Olson, no entanto, a existncia de um interesse social, de
uma clivagem, no leva necessariamente a uma ao coletiva, ou a formao
de um partido que expresse e represente os interesses dessa clivagem. A ao
coletiva no racional e os atores racionais no agem coletivamente. No caso
da literatura norte-americana sobre o congresso, existe uma afirmao
emprica de que os partidos contam pouco. No incio eles tinham alguma
relevncia, mas a perderam tanto na arena parlamentar, quanto na eleitoral. Se
como Downs, se considerar os partidos como um time e adotar o individualismo
metodolgico, a luta pelo poder se torna intra-partidria.
Atualmente, os partidos polticos voltaram a ter o status que tinham
antes, ou seja, voltaram a ser considerados como relevantes para a poltica e,
no interior do neo-institucionalismo, comeou a aumentar o interesse por eles.
Dois trabalhos importantes investigam pontos extremos: Why Parties? (Aldrich,
1995) analisa os partidos nos EUA e The efficient secret (Cox, 1987), os
partidos na Inglaterra. No primeiro caso, um lugar onde predomina o voto
pessoal, e no segundo, um lugar onde predomina o voto partidrio. Onde os
neo-institucionalistas procuram as divergncias entre os dois extremos? Nas
instituies que regulam as estratgias individuais, quais sejam: forma de
governo e leis partidrias e eleitorais.
As leis partidrias e eleitorais so o principal foco de ateno, uma vez
que existe maior variao entre elas do que entre as formas de governo. Essas
variaes dizem respeito a diversos fatores, tais como: a onde os votos so
disputados, podendo ser um distrito grande ou pequeno; ao nmero de
candidatos em disputa, que pode ser um ou mais de um por partido; a forma de
entrada na corrida eleitoral, que pode ser controlada pelo partido ou pelo
eleitorado; ao controle do acesso legenda e aos recursos financeiros, que
podem ser controlados pelos candidatos ou pelos partidos. Por exemplo, num
distrito majoritrio em que o partido controla o acesso legenda e os recursos,
11

o incentivo para o poltico fazer uma carreira intra-partidria. O poder se

exerce pelo controle de determinados recursos, o poltico quer se reeleger,
ento se o partido controla os recursos chave, o destino do poltico decidido
no interior do partido, o que resulta em um voto partidrio. Por outro lado, se a
definio dos candidatos feita pelo eleitor, se o candidato dispe de recursos
prprios disponveis para atingir sua eleio ou reeleio ou se num sistema
proporcional o voto preferencial, o partido perde fora e a poltica se torna
mais focada no candidato.
Ambos os autores consideram os partidos tais como eles so e no
como eles deveriam ser. A base, os fundamentos para a anlise da formao e
da transformao dos partidos so as instituies e os homens que as criam.
Dessa maneira, os partidos polticos no possuem a mesma organizao, a
mesma forma de atuao, a mesma cara. Cada qual um reflexo das
instituies vigentes e um instrumento dos homens que as criam.

OS ESTUDOS DO LEGISLATIVO NO BRASIL

Os estudos sobre o legislativo no Brasil ainda esto muito distantes dos
estudos sobre o legislativo norte-americano. Ainda que existam diversos
trabalhos sobre o tema, h muito que se estudar. No obstante, existem
contribuies significativas sobre a atuao dos partidos na arena parlamentar,
principalmente com Figueiredo e Limongi (1999) e Santos (1994 e 1998). O
papel dos partidos enquanto peas fundamentais no processo de elaborao
de leis tambm foi explorado por Figueiredo e Limongi (1999). As questes
relativas

disciplina

partidria,

ao

impacto

do

comportamento

dos

parlamentares no congresso, migrao partidria, fuso e a criao de

novas agremiaes e ao impacto dos partidos na chamada governabilidade
aparece em muitos trabalhos, dos quais merecem destaque os de Amorim
(1994), Novaes (1994), Mainwaring (1991), Mainwaring e Lian (1998), Ames
(1995), Fiori (1995), Schmitt (1999), Schmitt e Arajo (1997), Reis (1995),
Oliveira (1995), Rodrigues (1995), Nicolau (1996), Samuels (1998 e 1999),
Peres (1999) e Couto (2000).

12

Os trabalhos mais importantes sobre o legislativo brasileiro esto

reunidos em Executivo e Legislativo na nova ordem constitucional (Figueiredo e
Limongi, 1999). Eles so importantes porque introduziram uma nova forma de
ver a atuao dos parlamentares e dos partidos em nosso pas. At a
publicao dos trabalhos, era praticamente consensual entre os cientistas
polticos que os parlamentares brasileiros eram indisciplinados e que os
partidos eram pouco coesos e contavam pouco no interior do congresso. Aps,
pode-se verificar que, na realidade, em diversas situaes, os parlamentares
so altamente disciplinados e que os partidos so coesos. Mais que isso, os
autores mostram que conhecendo a posio dos lderes dos partidos em
relao s polticas em tramitao possvel determinar com bastante
segurana qual ser o resultado da votao.
Outro importante avano do trabalho dos autores foi mostrar como o
atual arranjo institucional brasileiro difere daquele vigente no perodo
democrtico de 1945 a 1964. Agora, os poderes legislativos do presidente so
muito mais amplos, com vistas a garantir maior preponderncia legislativa ao
executivo e maior celeridade apreciao de suas propostas. Tambm foram
ampliados os recursos legislativos disponveis aos lderes partidrios para
comandar suas bancadas. Os autores afirmam que a despeito de todas as
mazelas que a legislao eleitoral possa acarretar para os partidos polticos
brasileiros, o fato que a unidade de referncia a estruturar os trabalhos
legislativos so os partidos e no os parlamentares (Figueiredo e Limongi,
1999, p.20).

HIPTESES DA PESQUISA
J dissemos anteriormente, mas vale repetir para que fique claro. O
objetivo dessa pesquisa analisar a tramitao das leis eleitorais e partidrias
durante a Assemblia Nacional Constituinte e a tramitao das propostas de
alterao dessas regras no Congresso Nacional aps a constituinte. O que
pretendemos investigar o que existe de partidrio nesse processo de
formao e alterao das regras do jogo poltico que afetam diretamente os
partidos.
13

Algumas perguntas a serem respondidas so como se deu a tramitao

dessa legislao? Quais foram as propostas apresentadas na constituinte e
qual foi o destino delas? Por exemplo, o primeiro ante-projeto apresentado pela
comisso de sistematizao previa o sistema de governo parlamentarista.
Quem props emendas que modificaram o ante-projeto e que acabou
resultando em um sistema de governo presidencialista com previso de um
plebiscito para definir o sistema definitivo alguns anos depois? Depois da
constituinte, quais foram os partidos que propuseram alteraes nas regras do
jogo, tais como eleies casadas, mandato presidencial de quatro anos,
reeleio? Como tramitaram as leis citadas acima que regulam os partidos
polticos e as eleies? Quem props emendas, leis ordinrias, leis
complementares, substitutivos, destaques para votao em separado ou
pedidos de urgncia? Qual o papel dos partidos na mudana do status quo?
Quem contra, quem a favor? Ser que so bases regionais, partidrias,
ideolgicas ou o que importa o tamanho do partido? Qual foi o impacto da
mudana das regras partidrias e eleitorais sobre os resultados que emergem
das urnas?
A pesquisa pretende apresentar as respostas a essas perguntas. Quanto
s hipteses, realmente bastante difcil defini-las a priori, sem avanar um
pouco na pesquisa emprica e mesmo na abordagem terica-metodolgica.
No obstante, algumas hipteses preliminares podem ser levantadas. Uma a
de que a tramitao das regras do jogo eleitoral e partidria na constituinte no
seguiu um critrio partidrio, mas regional. Pretende-se testar a hiptese de
que na constituinte, muitas das regras foram definidas com a oposio dos
estados de So Paulo e Minas Gerais ao restante dos estados.
Uma segunda hiptese a de que aps os trabalhos da ANC, o padro
dominante da tramitao das alteraes das regras do jogo deixou de ser
regional e adquiriu um cunho partidrio com duas clivagens. De um lado, uma
que ope os partidos de esquerda aos partidos de direita, de outro lado, uma
que separa os grandes dos pequenos partidos.
Com essas duas hipteses, ainda preliminares, pretende-se contribuir
para o debate acerca da fora/fragilidade dos partidos polticos brasileiros.
Esse debate at o final da dcada de 80 e comeo da dcada de 90 sustentava
14

a tese da fragilidade dos partidos no Brasil. A partir de meados da dcada de

90, uma srie de trabalhos passou a contestar essa tese procurando mostrar
que os partidos no Brasil no so to frgeis e desestruturados quanto se
acreditava. Acredito que minhas hipteses corroboraro para a tese do
fortalecimento dos partidos no Brasil.

PROCEDIMENTOS METODOLGICOS
A pesquisa ainda precisa desenvolver e aprofundar bastante a discusso
da literatura em Cincia Poltica comparada sobre os preferncias, instituies
e escolha racional. Alm disso, uma ampla investigao da literatura sobre os
legislativos do Brasil e das democracias ocidentais, especialmente no que se
refere a tramitao de polticas especficas. O intuito dessa investigao
bibliogrfica construir um arcabouo terico-metodolgico slido para
sustentar a pesquisa e suas hipteses.
As principais fontes de dados da pesquisa so as publicaes do
Congresso Nacional brasileiro, especialmente o Dirio da Constituinte e o
Dirio do Congresso Nacional, alm dessas fontes, os stios na internet das
casas legislativas permitem a consulta e a pesquisa sobre todo o processo
legislativo. Nessas fontes poderemos encontrar toda a tramitao das leis que
nos interessam. Tambm ser importante um levantamento das propostas de
reforma poltica preconizada pelos partidos polticos em seus documentos
oficiais e outras publicaes partidrias. Os dados coletados sero organizados
em um banco de dados que permita a utilizao de recursos matemticos e
estatsticos.

PUBLICAO E CRONOGRAMA
Espera-se que a pesquisa se converta em artigos que possam ser
publicados em revistas especializadas e divulgados em encontros cientficos. O
cronograma prev o aprofundamento da discusso bibliogrfica e o
desenvolvimento de ferramental analtico para os anos de 2012 e 2013 e o

15

incio da coleta dos dados no primeiro semestre de 2012. O relatrio final da

pesquisa ser concludo no final de 2013.

BIBLIOGRAFIA UTILIZADA NESSE PROJETO

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