CONTRATO DE SUMINISTRO

Rgimen legal
a) Generalidades
Se puede decir que el contrato de suministros es un contrato administrativo realizado entre el Estado y un
particular en virtud del cual ste se encarga, por su cuenta y riesgo y mediante una remuneracin pagada por
el ente contratante, de suministrar a ste prestaciones mobiliarias establecidas en el documento contractual 1.
La denominacin genrica de contratos de suministros comprende en nuestra administracin nacional a
todos aquellos que tienen por objeto la compra de efectos o especies necesarios para el servicio pblico. Es una
convencin de compraventa, cuyo objeto es la incorporacin de los elementos necesarios para la administracin
del Estado a fin de atender necesidades pblicas y organizar los servicios a su cargo. Este contrato se refiere a
la provisin de cosas muebles, si se trata de un inmueble el contrato ser de compraventa.
El contrato de suministros es sinalagmtico y bilateral, pues importa obligaciones para ambas partes. Es un
contrato consensual porque queda concluido para producir sus efectos desde que las partes hubieran
manifestado recprocamente su consentimiento. Es oneroso porque las prestaciones de una parte se hacen
considerando las prestaciones equivalentes de la otra.

b) Rgimen del Decreto 1023/2001

El Decreto 1023 del 12/08/2001 Rgimen de contrataciones de la Administracin Pblica, ha derogado2
los artculos 55 al 63 del Decreto-Ley N 23.354 (del 31/12/1956) ratificados por el Art. 137 de la Ley 24.156.
Justificado en el propsito de adecuar la normativa al crecimiento competitivo en un nuevo contexto
econmico, ya que pasaron ms de 45 aos desde el dictado de la Ley de Contabilidad, con la creciente falta de
adecuacin a las cambiantes condiciones del contexto, siendo las actuales condiciones diferentes a las
existentes en la poca de su entrada en vigencia.
Los principios generales a los que deber ajustarse la gestin de las contrataciones, teniendo en cuenta las
particularidades de cada una de ellas, sern:
a) Razonabilidad del proyecto y eficiencia de la contratacin para cumplir con el inters pblico
comprometido y el resultado esperado.
b) Promocin de la concurrencia de interesados y de la competencia entre oferentes.
c) Transparencia en los procedimientos.
d) Publicidad y difusin de las actuaciones.
e) Responsabilidad de los agentes y funcionarios pblicos que autoricen, aprueben o gestionen las
contrataciones.
f) Igualdad de tratamiento para interesados y para oferentes

Desde el inicio de las actuaciones hasta la finalizacin de la ejecucin del contrato, toda cuestin
vinculada con la contratacin deber interpretarse sobre la base de una rigurosa observancia de los
principios que anteceden.
Este rgimen se aplicar a los siguientes contratos:
1) Compraventa, suministros, servicios, locaciones, consultora, alquileres con opcin a compra, permutas,
concesiones de uso de los bienes del dominio pblico y privado del Estado Nacional, que celebren las
jurisdicciones y entidades comprendidas en su mbito de aplicacin y a todos aquellos contratos no
excluidos expresamente.
2) Obras pblicas, concesiones de obras pblicas, concesiones de servicios pblicos y licencias.
1

MANUEL MARIA DIEZ, Manual de Derecho Administrativo, t. I, pag. 392.

En principio, sera impensable considerar que un decreto posterior derogue una ley anterior, pues sera violatorio del
Art. 31 de la Constitucin Nacional. No obstante, el PE al dictar decreto 1023/2000 lo hace en uso de atribuciones
legislativas dadas por el Congreso, en materias de su mbito de administracin y resultantes de la emergencia pblica, lo
cual intenta validar tal decreto.
2

Quedan excluidos los siguientes contratos:

1) Los de empleo pblico.
2) Las compras por caja chica.
3) Los que se celebren con estados extranjeros, con entidades de derecho pblico internacional, con
instituciones multilaterales de crdito, los que se financien total o parcialmente con recursos provenientes
de esos organismos.
4) Los comprendidos en operaciones de crdito pblico.

c) Rgimen del Decreto 436/2000

Pero especficamente en el tema de contrato de suministros es aplicable el rgimen aprobado por el Decreto
436/2000 Reglamento para la adquisicin, enajenacin y contratacin de bienes y servicios del Estado
Nacional.
Esta normativa no se aplica solo a los suministros, sino que es mucho ms amplio. Comprende las
convenciones bilaterales que tienen por objeto la consecucin de bienes y servicios necesarios para el servicio
pblico. Incluye los contratos de compraventa, suministros, servicios, locaciones, alquileres con opcin a
compra, permutas y concesiones de uso de los bienes del dominio pblico y privado del Estado Nacional
y todos aquellos no excluidos expresamente o sujetos a un rgimen especial.
Quedan excluidos los siguientes contratos:

a) Los de empleo pblico.

b) Las compras por Caja Chica.
c) Los que se celebran con Estado extranjeros, entidades de derecho pblico internacional, o entidades
multilaterales de crdito.

d) Los que se financian con recursos provenientes de los Estados o entidades referenciadas en el punto
anterior.

d) Organizacin del sistema

El artculo 23 del Decreto 1023/01, organiza el sistema de contrataciones en funcin de un criterio de
centralizacin de las polticas y de las normas y de descentralizacin de la gestin operativa. Los rganos del
sistema y sus respectivas funciones son:

1) El rgano Rector ser la Oficina Nacional de Contrataciones o el organismo que en el futuro la reemplace,
el que tendr por funcin proponer polticas de contrataciones y de organizacin del sistema, proyectar
normas legales y reglamentarias, dictar normas aclaratorias, interpretativas y complementarias, elaborar el
pliego nico de bases y condiciones generales, disear e implementar un sistema de informacin, ejercer la
supervisin y la evaluacin del diseo y operatividad del sistema de contrataciones y aplicar las sanciones
previstas.
2) Las unidades operativas de contrataciones funcionarn en las jurisdicciones y entidades aludidas en el
artculo 2 del presente y tendrn a su cargo la gestin de las contrataciones.

Procedimiento contractual
Formacin de la voluntad administrativa
El proceso de formacin de la voluntad administrativa es complejo y esta operacin de descompone en un
cierto nmero de fases ms o menos numerosas, en las cuales el acto de conclusin de un contrato propiamente
dicho va frecuentemente precedido de medidas previas que condicionan esta conclusin y de medidas de
aprobacin o de ratificacin posteriores que lo complementan y condicionan su entrada en vigencia.

1) Autorizacin presupuestaria
Los contratos que demandan gastos, suponen la existencia de crditos presupuestarios y que son suficientes
para cubrir esos gastos (ningn gasto puede ser hecho si no se imputa a un crdito ya fijado). La autorizacin

financiera no habilita por si misma al rgano de ejecucin para concluir el contrato, es meramente una
habilitacin para efectuar un gasto, pero no constituye una autorizacin para contratar.

2) Autorizacin para contratar

Determinados contratos no pueden ser concluidos por los organismos estatales sino cuando el rgano
calificado para proceder a la contratacin haya sido previamente autorizado. La autorizacin para contratar no
obliga a la celebracin del contrato. Simplemente habr una facultad en este sentido pero ella es necesaria para
la validez del contrato, ya que si la Administracin ha contratado sin estar regularmente autorizada, el
cocontratante no puede hacer valer, con relacin a sta, una situacin contractual vlida.
Es de notar que en el ordenamiento legal vigente, las previsiones sobre autorizacin y aprobacin de
contratacin, no se encuentran claramente establecidas. No obstante la prctica instaurada en nuestros das,
indica que tanto la autorizacin como la aprobacin de las contrataciones se diferenciarn, de acuerdo a la
autoridad administrativa encargada, a travs de una escala de montos. A saber:
MONTO

AUTORIZACIN

APROBACIN

Mas de $5.000.000
De $200.000 a $5.000.000
De $500.000 a $2.000.000
De $50.000 a $500.000
De $10.000 a $50.000

Ministerio
Secretario
Subsecretario
Director General

Poder Ejecutivo
Ministerio
Ministerio o Secretario
Secretario o Subsecretario
Director General

3) Seleccin del cocontratante

La seleccin del cocontratante para la ejecucin de los contratos de este rgimen se har por regla general
mediante licitacin pblica o concurso pblico. La seleccin del cocontratante mediante subasta pblica,
licitacin o concurso privados, o contratacin directa slo ser procedente en los casos expresamente previstos
en el Decreto 1023/01.
Las contrataciones podrn realizarse con modalidades, conforme con su naturaleza y objeto, las que sern
establecidas en la reglamentacin. En todos los casos debern cumplirse, en lo pertinente, las formalidades
establecidas por el Decreto, bajo pena de nulidad.

a) Procedimientos de contratacin. Excepciones al principio de licitacin pblica

Los procedimientos de seleccin sern:
LICITACION O CONCURSO PUBLICOS. La licitacin o el concurso sern pblicos cuando el llamado a
participar est dirigido a una cantidad indeterminada de posibles oferentes con capacidad para obligarse y
ser aplicable cuando el monto estimado de la contratacin supere el mnimo que a tal efecto determine la
reglamentacin, sin perjuicio del cumplimiento de los dems requisitos que exijan los pliegos.

1) El procedimiento de licitacin pblica se realizar de acuerdo con el monto que fije la reglamentacin y
cuando el criterio de seleccin del cocontratante recaiga primordialmente en factores econmicos.

2) El procedimiento de concurso pblico se realizar de acuerdo con el monto que fije la reglamentacin y
cuando el criterio de seleccin del cocontratante recaiga primordialmente en factores no econmicos, tales
como la capacidad tcnico-cientfica, artstica u otras, segn corresponda.
SUBASTA PUBLICA. La subasta pblica consiste en la compra y venta de bienes en pblico, sin
limitacin de concurrencia y al mejor postor. La adjudicacin se realiza en el mismo acto, en pblico,
previa publicidad del llamado, ante una concurrencia indiscriminada a favor del precio ms elevado que se
ofrezca. Si el Estado vende en subasta, el procedimiento debe hacerse por medio de los rganos y entes
estatales competentes, autorizada por el rgano competente. Si el Estado compra en subasta pblica, el
funcionario que formule la oferta por el Estado, no puede ofrecer un precio que exceda del que le haya sido
autorizado.
Este procedimiento podr ser aplicado en los siguientes casos:

1) Compra de bienes muebles, inmuebles, semovientes, incluyendo dentro de los primeros los objetos de arte
o de inters histrico, tanto en el pas como en el exterior. Este procedimiento ser aplicado
preferentemente al de contratacin directa previsto por el apartado 2. del inciso d) de este artculo, en los
casos en que la subasta fuere viable, en las condiciones que fije la reglamentacin.
2) Venta de bienes de propiedad del Estado Nacional.
LICITACION O CONCURSO PRIVADOS. La licitacin o el concurso sern abreviados cuando el
llamado a participar est dirigido exclusivamente a proveedores que se hallaren inscriptos en la base de
datos que disear, implementar y administrar el rgano Rector, conforme lo determine la
reglamentacin, y sern aplicables cuando el monto estimado de la contratacin no supere al que aqulla
fije al efecto. Tambin sern consideradas las ofertas de quienes no hubiesen sido invitados a participar.
CONTRATACION DIRECTA3. Es el procedimiento por el cual el Estado elige directamente al
cocontratante, sin concurrencia, puja u oposicin de oferentes. La seleccin por contratacin directa se
utilizar en los siguientes casos:

1) Cuando de acuerdo con la reglamentacin no fuere posible aplicar otro procedimiento de seleccin y el
2)

3)

4)
5)

6)
7)

8)

monto presunto del contrato no supere el mximo que fije la reglamentacin.

La realizacin o adquisicin de obras cientficas, tcnicas o artsticas cuya ejecucin deba confiarse a
empresas, artistas o especialistas que sean los nicos que puedan llevarlas a cabo. Se deber fundar la
necesidad de requerir especficamente los servicios de la persona fsica o jurdica respectiva. Estas
contrataciones debern establecer la responsabilidad propia y exclusiva del cocontratante, quien actuar
inexcusablemente sin relacin de dependencia con el Estado Nacional.
La contratacin de bienes o servicios cuya venta fuere exclusiva de quienes tengan privilegio para ello o
que slo posea una determinada persona fsica o jurdica, siempre y cuando no hubieren sustitutos
convenientes. Cuando la contratacin se fundamente en esta disposicin deber quedar documentada en las
actuaciones la constancia de tal exclusividad mediante el informe tcnico correspondiente que as lo
acredite. Para el caso de bienes, el fabricante exclusivo deber presentar la documentacin que compruebe
el privilegio de la venta del bien que elabora. La marca no constituye de por s causal de exclusividad, salvo
que tcnicamente se demuestre la inexistencia de sustitutos convenientes.
Cuando una licitacin o concurso hayan resultado desiertos o fracasaren se deber efectuar un segundo
llamado, modificndose los Pliegos de Bases y Condiciones Particulares. Si ste tambin resultare desierto
o fracasare, podr utilizarse el procedimiento de contratacin directa.
Cuando probadas razones de urgencia o emergencia que respondan a circunstancias objetivas impidan la
realizacin de otro procedimiento de seleccin en tiempo oportuno, lo cual deber ser debidamente
acreditado en las respectivas actuaciones, y deber ser aprobado por la mxima autoridad de cada
jurisdiccin o entidad.
Cuando el PODER EJECUTIVO NACIONAL haya declarado secreta la operacin contractual por razones
de seguridad o defensa nacional, facultad sta excepcional e indelegable.
Cuando se trate de reparaciones de maquinarias, vehculos, equipos o motores cuyo desarme, traslado o
examen previo sea imprescindible para determinar la reparacin necesaria y resultare ms oneroso en caso
de adoptarse otro procedimiento de contratacin. No podr utilizarse la contratacin directa para las
reparaciones comunes de mantenimiento de tales elementos.
Las contrataciones entre reparticiones pblicas o en las que tenga participacin mayoritaria el ESTADO
NACIONAL. En estos casos quedar prohibida la subcontratacin del objeto. En las contrataciones directas
en las que corresponda efectuar invitaciones, de acuerdo con la reglamentacin, tambin sern consideradas
las ofertas de quienes no hubiesen sido invitados a participar 4.

Para conocer la manera en que se realizar la contratacin para cada uno de los puntos, hay que tener en cuenta lo
establecido por el Captulo II Contrataciones directas del Ttulo IV Procedimientos de seleccin del Decreto
Reglamentario 436/00. Hay que tomar en cuenta que existen diferencias entre lo que estableca la Ley de Contabilidad y
lo dispuesto por el Decreto 1023/01 (Art.25), con la aparicin de la figura de la Subasta Pblica (en lugar del Remate
Pblico) y modificaciones en las condiciones de contrataciones directas originales de Ley de Contabilidad.
4
Es muy importante hacer notar que este apartado ha sido expresamente derogado por el Decreto 666/03, siendo
explicitado en este trabajo tan solo a ttulo enunciativo.

Segn el Decreto 436/00 reglamentario del Decreto Ley 23.354/56, la eleccin del procedimiento de
seleccin, as como de las modalidades del llamado, respectivamente, estar determinada por una o ms de las
siguientes circunstancias, sin perjuicio de otras no previstas expresamente:
Contribucin al cumplimiento del objetivo previsto en el inciso a) del Artculo 4 de la Ley N 24.156, en lo
que respecta a la economicidad, eficiencia y eficacia en la aplicacin de los recursos pblicos.
Caractersticas de los bienes o servicios a contratar.
Monto estimado del contrato.
Condiciones de comercializacin y configuracin del mercado.
Razones de urgencia o emergencia.
En todos los casos se deber utilizar el procedimiento ms apropiado y conveniente, en funcin de los
intereses pblicos, acarreando su incumplimiento la responsabilidad de los funcionarios intervinientes. Dicho
incumplimiento importar adems la revocacin de los actos que no se ajusten a sus previsiones y de los
trmites posteriores que se hubiesen realizado.
Para la eleccin del procedimiento de seleccin segn el monto estimado del contrato, se considerar el
importe total en que se estimen las adjudicaciones, incluidas las opciones de prrroga previstas y se aplicar la
siguiente escala:

1) Hasta $ 75.000, contratacin directa.

2) Ms de $ 75.000, hasta $ 300.000, licitacin o concurso privados.
3) Ms de $ 300.000, licitacin o concurso pblicos.
b) Publicidad del llamado a licitacin
En el sistema de licitacin pblica, a los efectos de facilitar una libre concurrencia, y en consecuencia la
competencia entre los oferentes, es necesario que la Administracin recurra a la publicidad del llamado a
licitacin.
La publicacin se traduce en una actuacin material del ente que convoca a los interesados y oferentes,
insertndose el llamado a licitacin en alguno de los medios de difusin previstos por la reglamentacin
pertinente. El anuncio del llamado a licitacin no importa una oferta de contrato por parte del Estado o ente
pblico licitante, sino un pedido o demanda de ofertas a los eventuales interesados. Es una invitacin que
formulen propuestas los licitadores, sobre las bases preestablecidas por el licitante, el que asimismo hace saber
que est dispuesto a contratar si aquellas resultan convenientes.
La contratacin pblica se desarrollar en todas sus etapas en un contexto de transparencia que se basar en
la publicidad y difusin de las actuaciones emergentes de la aplicacin de este rgimen, la utilizacin de las
tecnologas informticas que permitan aumentar la eficiencia de los procesos y facilitar el acceso de la sociedad
a la informacin relativa a la gestin del Estado en materia de contrataciones y en la participacin real y
efectiva de la comunidad, lo cual posibilitar el control social sobre las contrataciones pblicas (Art. 10 Decreto
1023/01).
Los medios de publicidad a travs de los cuales se dar divulgacin al llamado a licitacin, se clasifican en
obligatorios y facultativos. Entre los primeros, la normativa exige siempre que los anuncios de licitacin se
publiquen en el Boletn Oficial. La normativa habilita tambin la publicacin de llamado en otros medios de
difusin: radiotelefona, televisin, invitaciones, peridicos, etc., que se juzguen tiles y que contribuyan a
facilitar la concurrencia de oferentes.
El contenido de llamado a licitacin, as como su publicacin posterior dependen de la modalidad del
procedimiento elegido y del rgimen positivo aplicable. Los anuncios de los llamados a licitacin o concurso
pblicos y privados debern mencionar los siguientes datos:
a) Nombre del organismo contratante.
b) Tipo, objeto y nmero de la contratacin.
c) Nmero de expediente.
d) Base de la contratacin, si la hubiere.

e) Lugar, da y hora donde pueden retirarse o consultarse los pliegos.

f) Costo de la impresin del Pliego si correspondiese.
g) Lugar, da y hora de presentacin de las ofertas y del acto de apertura.
El Decreto 436/2000, indica en forma precisa los plazos y modalidades en que se deber efectuar la
publicacin de cada uno de los procedimientos descriptos (Art.14 a 19).
PROCEDIMIENTO

Licitacin y concurso
pblicos

Licitacin y concurso
privados

Subasta pblica

PUBLICIDAD
Contratos mayores a $5.000.000, se publicarn 8 das en
el B.O. con 12 de anticipacin. Adems se publicar un
aviso en 2 diarios de mayor circulacin.
Contratos menores a $5.000.000 se publicarn por 2
das con 4 de antelacin.
Difusin simultnea en el sitio de INTERNET de la
O.N.C.
Publicacin en el B.O. por 2 das y con 4 das de
anticipacin a la fecha de la apertura.
Difusin simultnea en el sitio de INTERNET de la
O.N.C.
Se publicar como mnimo un aviso por UN (1) da en
el Boletn Oficial y en forma simultnea se difundirn
en el sitio de Internet de la O.N.C., con una antelacin
de 10 das.

En los procedimientos de contratacin directa, se debern cursar invitaciones por medio fehaciente a un
mnimo de tres proveedores habituales, prestadores, productores, fabricantes, comerciantes o proveedores del
rubro. las invitaciones se enviarn simultneamente a todos los invitados, con una antelacin mnima de cinco
das en los casos de los supuestos a) y e) comentados anteriormente. Las contrataciones cuyo monto exceda la
suma de $ 75.000, as como las transferencias de contratos que los organismos autorizaren, se publicarn por un
da en el boletn oficial, una vez perfeccionado el respectivo contrato, agrupndose en una publicacin mensual.
Todas las contrataciones cualquiera sea su monto se debern difundir en el sitio de Internet de la oficina
nacional de contrataciones.

c) Pliego de bases y condiciones

El pliego de condiciones es el conjunto de clusulas formuladas unilateralmente por el licitante. Las
clusulas especifican el suministro que se licita, las pautas que regirn el contrato a celebrarse, los derechos y
obligaciones de los oferentes y cocontratante (relacin jurdica) y el mecanismo procedimental a seguir en la
preparacin y ejecucin del contrato (procedimiento).
El pliego es la ley de contrato por la trascendencia jurdica que tiene como elemento o fase
imprescindible en los procedimientos licitatorios de seleccin en lo atinente a la preparacin, emisin y
ejecucin de la voluntad contractual.
Es la principal fuente de donde derivan los derechos y obligaciones de las partes intervinientes, a la cual
hay que acudir, en primer trmino, para resolver todas las cuestiones que se promuevan, tanto mientras se
realiza la licitacin, como despus de adjudicada y durante la ejecucin del contrato.
Existen tres tipos de pliegos:

a) Los pliegos de clusulas y condiciones generales, que establecen las disposiciones aplicables a todos los
contratos realizados por la una misma Administracin (segn el Art. 44 del Decreto 436/00, este pliego
debe ser preparado por la Oficina Nacional de contrataciones).

b) Los pliegos de condiciones especiales o particulares que fijan las disposiciones particulares de cada
contrato y pueden, en caso de necesidad, derogar algunas disposiciones del pliego de condiciones generales
aplicables al contrato en cuestin, o fijar estipulaciones dejadas en blanco por l.

c) Los pliegos de especificaciones tcnicas, que describen los elementos de la obra o provisin, calidades de
materiales, valores fijados a los ensayos de laboratorio, tcnicas de medicin, etc. Contiene la regulacin
prctica especial de cada obra o suministro que requiera bases de esta clase, se describe por separado los
elementos de la obra o provisin, calidades de los materiales, formas de ejecucin, condiciones que deben
llenar las estructuras, etc.

d) Garantas
Para asegurar el fiel cumplimiento del contrato y hacer efectiva, en su caso, la responsabilidad de quien se
vincula con la administracin pblica por medio de un contrato de suministros, se han fijados determinados
porcentajes de garantas o contra-garantas por anticipos otorgados por la Administracin.. Acerca de estos
depsitos de garanta, existen dos situaciones:
Garanta de oferta. Se fija un 5% del valor total de la oferta. En el caso de cotizar con alternativas, la
garanta se calcular sobre el mayor valor propuesto. En los casos de licitaciones y concursos de etapa
mltiple la garanta de mantenimiento de la oferta, ser establecida en un monto fijo por el organismo
contratante en el Pliego de Bases y Condiciones Particulares.
De cumplimiento del contrato. Se establece la base del 10% del valor total de la adjudicacin.
Contra-garanta. Por el equivalente de los montos que reciba el adjudicatario como adelanto en aquellas
contrataciones en que los pliegos lo previesen.
Las garantas referidas, podrn constituirse de las siguientes formas, o combinaciones de ellas:
a) En efectivo, mediante depsito bancario en la cuenta de la jurisdiccin o entidad contratante, o giro postal o
bancario.
b) Con cheque certificado contra una entidad bancaria, con preferencia del lugar donde se realice la
contratacin o del domicilio del organismo contratante. el organismo depositar el cheque dentro de los
plazos que rijan para estas operaciones.
c) Con ttulos pblicos emitidos por el estado nacional. los mismos debern ser depositados en una entidad
bancaria a la orden del organismo contratante, identificndose el procedimiento de seleccin de que se trate.
d) Con aval bancario u otra fianza a satisfaccin del organismo contratante, constituyndose el fiador en
deudor solidario, liso y llano y principal pagador con renuncia a los beneficios de divisin y excusin.
e) Con seguro de caucin, mediante plizas aprobadas por la Superintendencia de Seguros de la Nacin,
extendidas a favor del organismo contratante.
f) Mediante la afectacin de crditos que el proponente o adjudicatario tenga liquidados y al cobro en
entidades estatales de la Administracin Publica Nacional, a cuyo efecto el interesado deber presentar, en
la fecha de la constitucin de la garanta, la certificacin pertinente.
g) Con pagars a la vista suscriptos por quienes tengan el uso de la firma social o actuaren con poderes
suficientes, cuando el monto de la garanta no supere la suma de $5.000.
La eleccin de la forma de garanta, en principio, queda a opcin del oferente o adjudicatario. Por razones
debidamente fundadas en el expediente, el organismo contratante podr elegir la forma de la garanta en el
Pliego de Bases y Condiciones Particulares.
Todas las garantas, a excepcin de la de mantenimiento de la oferta que deber cubrir los plazos previstos
en el pliego, garantizarn el total cumplimiento de las obligaciones contradas, debiendo constituirse en forma
independiente para cada contratacin.

e) Ofertas
Las ofertas sern redactadas en idioma nacional y presentadas con la cantidad de copias que indique el
Pliego de Bases y Condiciones Particulares. Los sobres, cajas o paquetes se presentarn perfectamente cerrados
y contendrn en su cubierta la identificacin de la contratacin a que corresponden, el da y hora de la apertura
y la identificacin del oferente.
Las ofertas se admitirn hasta el da y hora fijados en el llamado y el original deber estar firmado, en todas
sus hojas, por el oferente o su representante legal. Este deber salvar las enmiendas y raspaduras, si las hubiere.

Los oferentes debern constituir domicilio en la ciudad asiento del organismo licitante o donde indique el
Pliego de Bases y Condiciones Particulares. A cada oferta deber acompaarse indefectiblemente las
constancias relativas al retiro del Pliego de Bases y Condiciones Particulares extendida por el organismo
contratante y la de constitucin de la garanta; asimismo se deber agregar el recibo de pago del Pliego de
Bases y Condiciones Particulares, en los casos que corresponda.
La oferta especificar:
a) El precio unitario y cierto, en nmeros, con referencia a la unidad de medida establecida en las clusulas
particulares, el precio total del rengln, en nmeros, y el total general de la oferta, expresado en letras y
nmeros, determinados en la moneda de cotizacin fijada en el Pliego de Bases y Condiciones Particulares,
todo ello en el formulario original proporcionado gratuitamente por el organismo contratante.
b) La cotizacin por cantidades netas y libres de envase y de gastos de embalaje, salvo que el Pliego de Bases
y Condiciones Particulares previera lo contrario.
El proponente podr formular oferta por todos los renglones o por algunos de ellos. Podr tambin hacerlo
por parte del rengln, pero slo cuando as lo admita el Pliego de Bases y Condiciones Particulares. Como
alternativa, despus de haber cotizado por rengln, podr ofertar por el total de los efectos ya propuestos o
grupo de renglones, sobre la base de su adjudicacin ntegra.
c) El origen del producto cotizado. Si no se indicara lo contrario, se entiende que es de produccin nacional.
En aquellos casos en que se solicite la presentacin de muestras, el tratamiento de las mismas se regir por
lo dispuesto en el Pliego nico de Bases y Condiciones Generales.
La presentacin de la oferta significar de parte del oferente el pleno conocimiento y aceptacin de las
clusulas que rigen el llamado a contratacin, por lo que no ser necesaria la presentacin de los pliegos con la
oferta.
Los oferentes debern mantener las ofertas por el trmino que se fije en el Pliego de Bases y Condiciones
Particulares, contado a partir de la fecha del acto de apertura. Si no manifestara en forma fehaciente su voluntad
de no renovar la oferta con una antelacin mnima de diez das al vencimiento del plazo, aqulla se considerar
prorrogada automticamente por un lapso igual al inicial, salvo que el Pliego de Bases y Condiciones
Particulares disponga otro distinto, y as sucesivamente.

f) Apertura
En el lugar, da y hora determinados para celebrar el acto, se abren las ofertas en presencia de los
funcionarios de la dependencia designados y de todos aquellos que desearan presenciarlo, quienes podrn
verificar la existencia, nmero y procedencia de los sobres, cajas o paquetes dispuestos para ser abiertos.
A partir de la hora fijada como trmino para la recepcin de las ofertas no podrn recibirse otras, aun
cuando el acto de apertura no se haya iniciado. Si el da sealado para la apertura de las ofertas deviniera
inhbil, el acto tendr lugar el da hbil siguiente y a la misma hora. Ninguna oferta presentada en trmino
podr ser desestimada en el acto de apertura. Las que sean observadas se agregarn al expediente para su
anlisis por la autoridad competente.
El acta de apertura de las ofertas deber contener:
a)
b)
c)
d)
e)

Nmero de orden asignado a cada oferta.

Nombre de los oferentes.
Montos de las ofertas.
Montos y formas de las garantas acompaadas.
Las observaciones que se formulen.

El acta ser firmada por los funcionarios designados al efecto y por los oferentes presentes que desearan
hacerlo. Los originales de las ofertas sern exhibidos a los oferentes por el trmino de cinco das, contados a
partir del da hbil siguiente al de la apertura. Los oferentes podrn solicitar copia a su costa.
Los oferentes podrn formular observaciones antes y despus de la apertura. Antes de la apertura se pueden
solicitar aclaraciones y formular observaciones y aclaraciones que merezcan las etapas anteriores. Despus de
la apertura los interesados pueden observar el mismo acto de apertura o cualquiera de las propuestas

presentadas. De las observaciones y/o impugnaciones que se formulen, se dejar constancia en el acta que se
labre.
Se confeccionar el cuadro comparativo de los precios de las ofertas y remitir las actuaciones a la
Comisin Evaluadora.

g) Evaluacin y adjudicacin
La adjudicacin deber realizarse en favor de la oferta ms conveniente para el organismo contratante,
teniendo en cuenta el precio, la calidad, la idoneidad del oferente y dems condiciones de la oferta.
Cuando se trate de la compra de un bien o de la contratacin de un servicio estandarizado o de uso comn
cuyas caractersticas tcnicas puedan ser inequvocamente especificadas e identificadas, se entender, en
principio, como oferta ms conveniente, la de menor precio. En materia de preferencias se estar a lo que
disponga la normativa vigente en cada caso.
En cada organismo funcionar una Comisin Evaluadora integrada por tres miembros, esta Comisin se
encargar de la evaluacin de cada una de las ofertas. La Comisin emitir el dictamen, el cual no tendr
carcter vinculante, que proporcionar a la autoridad competente para adjudicar los fundamentos para el
dictado del acto administrativo con el cual concluir el procedimiento.
Deber evaluar el cumplimiento de los requisitos exigidos por la Ley, por este Reglamento y por los
respectivos pliegos. Calidades de los oferentes (inscripcin en el Sistema de Informacin de Proveedores, para
determinar si los oferentes son hbiles para contratar con el Estado). Deber tomar en consideracin en forma
objetiva todos los requisitos exigidos para la admisibilidad de las ofertas. Si existieren ofertas inadmisibles,
explicitar los motivos, fundndolos en las disposiciones pertinentes. Si hubiera ofertas manifiestamente
inconvenientes, deber explicitar los fundamentos para excluirlas del orden de mrito.
El dictamen de evaluacin deber notificarse en forma fehaciente a todos los oferentes dentro de los tres
das de emitido. Los interesados podrn impugnarlo dentro de los cinco das de notificados. Durante ese
trmino el expediente se pondr a disposicin de los oferentes para su vista.
En caso de igualdad de precios la adjudicacin recaer en la oferta presentada por una PyME que opere,
desarrolle su actividad y tenga la sede principal de sus negocios en el pas. De mantenerse la igualdad, se
solicitar a los respectivos oferentes, que por escrito y dentro del trmino del plazo comn que se les fije,
formulen una mejora de precios. El silencio por parte del oferente invitado a mejorar se considerar como que
mantiene su oferta.
De subsistir el empate, se proceder al sorteo pblico de las ofertas empatadas. Para ello se deber fijar da,
hora y lugar del sorteo pblico y notificarse por medio fehaciente a los oferentes llamados a desempatar. El
sorteo se realizar en presencia de los interesados, si asistieran, y se labrar el acta correspondiente.
La adjudicacin ser resuelta en forma fundada por la autoridad competente para aprobar la contratacin y
ser notificada fehacientemente al adjudicatario y al resto de los oferentes dentro de los tres das de dictado el
acto respectivo. Si se hubieran formulado impugnaciones contra el dictamen de evaluacin de las ofertas, stas
sern resueltas en el mismo acto que disponga la adjudicacin. Podr adjudicarse aun cuando se haya
presentado una sola oferta.

4) Perfeccionamiento del contrato

El perfeccionamiento de los contratos administrativos, tiene, por una lado, trascendencia jurdica, pues la
convencin entre las partes queda firme con ese motivo, y, por otro, dentro de un sistema de presupuesto de
competencia, reviste trascendencia contable, por determinar el momento en el cual el compromiso en curso de
formacin deviene en compromiso formalizado.
El contrato de suministro quedar perfeccionado en el momento de notificarse la orden de compra o de
suscribirse el instrumento respectivo, debe realizarse dentro del plazo de mantenimiento de la oferta
emitindose, y su notificacin al adjudicatario producir el perfeccionamiento del contrato.

La orden de compra deber ajustarse en su forma y contenido al modelo uniforme que determine el rgano
Rector y deber contener las estipulaciones bsicas de la contratacin. La orden de compra ser autorizada por
el funcionario competente para adjudicar y aprobar los procedimientos de seleccin o por aqul en quien
delegue expresamente tal facultad, debiendo notificarse fehacientemente dentro de los siete das de dictado el
citado acto administrativo.
Para el caso en que vencido el plazo del prrafo anterior no se hubiera efectivizado la notificacin all
mencionada, el adjudicatario podr desistir de su oferta.
El adjudicatario deber integrar la garanta de cumplimiento del contrato dentro del trmino de ocho das de
recibida la orden de compra. Vencido dicho plazo se rescindir el contrato con la prdida de la garanta de la
oferta.

Sistema de informacin de Proveedores

Los oferentes, adems de reunir los presupuestos sustanciales de capacidad y ausencia de incompatibilidad
e inhabilidad, deben cumplimentar dos recaudos procedimentales a fin de ser licitadores en el caso concreto;
acreditar su inscripcin registral con los certificados respectivos y constituir una garanta precontractual. En
cuanto al tema de garantas remitimos a lo comentado en el tema respectivo.
En principio solo pueden presentar ofertas los licitadores inscriptos en los registros respectivos, salvo
excepciones contempladas en la normativa. La finalidad registral toma en cuenta la necesidad de calificar
moral, tcnica y financieramente a los oferentes, lo cual desde luego no puede hacerse aisladamente, caso por
caso, o en cada licitacin en particular, sino sobre la base de una calificacin genrica de eficacia de los
licitadores para un sinnmero de procedimientos licitatorios.
El Art. 137 del Decreto 436/00 cre el Sistema de Informacin de Proveedores (SIPRO), el que ser
administrado por la Oficina Nacional de Contrataciones, el cual funcionar de acuerdo con las siguientes
pautas:
a) La Oficina Nacional de Contrataciones centralizar en una base de datos computarizada la informacin
relativa a los oferentes y adjudicatarios, de acuerdo con lo establecido en el presente reglamento.
b) Los organismos debern suministrar la informacin del inciso a), a la oficina nacional de contrataciones.
c) Previo a la adjudicacin los organismos contratantes debern acceder al sistema de informacin de
proveedores (SIPRO) con el fin de obtener informacin sobre los oferentes que se presenten en los
procedimientos de seleccin que se tramiten en sus respectivos mbitos.
d) No constituye requisito exigible para poder presentar ofertas o contratar con el estado nacional, la inclusin
previa en el Sistema de Informacin de Proveedores (SIPRO).
Los interesados en participar en procedimientos de seleccin debern proporcionar a los organismos
contratantes la informacin que en cada caso se indica:
a) Personas fsicas y apoderados
Nombre completo, fecha de nacimiento, nacionalidad, profesin, domicilio real y constituido, estado civil y
nmero de documento de identidad.
Nmero de Cdigo nico de Identificacin Tributaria.
Informacin sobre los principales clientes del sector pblico y privado segn monto de facturacin, en los
ltimos TRES (3) aos.
b) Personas jurdicas

Razn social, domicilio legal y constituido, lugar y fecha de constitucin y datos de inscripcin registral.
Nmero de Cdigo Unico de Identificacin Tributaria.
Nmina de los actuales integrantes de sus rganos de fiscalizacin y administracin.
Fecha, objeto y duracin del contrato social.
Fechas de comienzo y finalizacin de los mandatos de los rganos de administracin y fiscalizacin.

 Informacin sobre los principales clientes del sector pblico y privado segn monto de facturacin, en los
ltimos TRES aos.
c) Personas jurdicas en formacin:
Fecha y objeto del contrato constitutivo.
Nmero de expediente y fecha de la constancia de iniciacin del trmite de inscripcin en el registro
correspondiente.
Informacin sobre los principales clientes del sector pblico y privado segn monto de facturacin, en los
ltimos TRES aos.
d) Agrupaciones de Colaboracin y Uniones Transitorias de Empresas:
Identificacin de las personas fsicas o jurdicas que los integran.
Identificacin de las personas fsicas que integran cada empresa.
Fecha del compromiso de constitucin y su objeto.
Fecha y nmero de inscripcin registral o de la constancia de iniciacin del trmite respectivo.
Declaracin de solidaridad de sus integrantes por todas las obligaciones emergentes de la presentacin de la
oferta, de la adjudicacin y de la ejecucin del contrato.
Informacin sobre los principales clientes del sector pblico y privado segn monto de facturacin, en los
ltimos 3 aos.

En todos los casos deber acompaarse con la oferta una declaracin jurada del oferente de que no se
encuentra incurso en ninguna de las causales de inhabilidad para contratar con la Administracin Pblica.
Asimismo debern denunciar con carcter de declaracin jurada si mantienen o no juicios con el Estado, o sus
entidades descentralizadas, individualizando en su caso cartula, nmero de expediente, monto reclamado,
fuero, juzgado y secretara y entidad demandada. Dicha informacin podr ser verificada en la Direccin
Nacional de Auditoria dependiente de la Procuracin del Tesoro de la Nacin.

Autor: GERARDO DANIEL OCAMPO Libreta Universitaria N 8942

Consultas por e-mail: gedoc@hotmail.com
CATEDRA. Derecho Constitucional y Administrativo y Contabilidad Pblica
Facultad de Ciencias Econmicas Universidad Nacional de Jujuy
Consultar: Diez, Manuel Mara Manual de Derecho Administrativo
Dromi, Roberto Derecho Administrativo
Atchabahian, Adolfo Rgimen Jurdico de la Gestin y del Control en la Hacienda Pblica
Ale, Miguel Angel Manual de Contabilidad Pblica
Legislacin: Decreto 1.023/2001 Rgimen de contrataciones de la Administracin Nacional
Decreto 436/2000 Reglamento para la adquisicin, enajenacin y contratacin de bienes y servicios
del Estado Nacional