Constitucion Del Ecuador Actualizada - Parte 4

Seccin primera
Consejo Nacional Electoral
Art. 218.- El Consejo Nacional Electoral se integrar

por cinco consejeras o consejeros principales, que
ejercern sus funciones por seis aos, y se renovar
parcialmente cada tres aos, dos miembros en la
primera ocasin, tres en la segunda, y as
sucesivamente. Existirn cinco consejeras o
consejeros suplentes que se renovarn de igual forma
que los principales.
La Presidenta o Presidente y la Vicepresidenta o
Vicepresidente se elegirn de entre sus miembros
principales, y ejercern sus cargos por tres aos.
La Presidenta o Presidente del Consejo Nacional
Electoral ser representante de la Funcin Electoral. La
ley determinar la organizacin, funcionamiento y
jurisdiccin
de
los
organismos
electorales
desconcentrados, que tendrn carcter temporal.
Para ser miembro del Consejo Nacional Electoral se
requerir tener ciudadana ecuatoriana y estar en goce
de los derechos polticos.
Concordancias:
LEY ORGANICA ELECTORAL, CODIGO DE LA DEMOCRACIA,
Arts. 20, 24, 32, 33
Art. 219.- El Consejo Nacional Electoral tendr,

adems de las funciones que determine la ley, las
siguientes:
1. Organizar, dirigir, vigilar y garantizar, de manera
transparente, los procesos electorales, convocar a
elecciones, realizar los cmputos electorales,
proclamar los resultados, y posesionar a los ganadores
de las elecciones.
2. Designar los integrantes de los organismos
electorales desconcentrados.
3. Controlar la propaganda y el gasto electoral, conocer
y resolver sobre las cuentas que presenten las
organizaciones polticas y los candidatos.
4. Garantizar la transparencia y legalidad de los
procesos electorales internos de las organizaciones
polticas y las dems que seale la ley.
5. Presentar propuestas de iniciativa legislativa sobre el
mbito de competencia de la Funcin Electoral, con
atencin a lo sugerido por el Tribunal Contencioso
Electoral.
6. Reglamentar la normativa legal sobre los asuntos de
su competencia.
7. Determinar su organizacin y formular y ejecutar su
presupuesto.
8. Mantener el registro permanente de las

organizaciones polticas y de sus directivas, y verificar
los procesos de inscripcin.
9. Vigilar que las organizaciones polticas cumplan con
la ley, sus reglamentos y sus estatutos.
10. Ejecutar, administrar y controlar el financiamiento
estatal de las campaas electorales y el fondo para las
organizaciones polticas.
11. Conocer y resolver las impugnaciones y reclamos
administrativos sobre las resoluciones de los
organismos desconcentrados durante los procesos
electorales, e imponer las sanciones que correspondan.
12. Organizar y elaborar el registro electoral del pas y
en el exterior en coordinacin con el Registro Civil.
13. Organizar el funcionamiento de un instituto de
investigacin, capacitacin y promocin poltico
electoral.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 107, 221

Arts. 25, 77, 78, 80, 202, 243
Seccin segunda
Tribunal Contencioso Electoral
Art. 220.- El Tribunal Contencioso Electoral se

conformar por cinco miembros principales, que
ejercern sus funciones por seis aos. El Tribunal
Contencioso Electoral se renovar parcialmente cada
tres aos, dos miembros en la primera ocasin, tres en
la segunda, y as sucesivamente.
Existirn cinco miembros suplentes que se renovarn
de igual forma que los principales.
La Presidenta o Presidente y la Vicepresidenta o
Vicepresidente se elegirn de entre sus miembros
principales, y ejercern sus cargos por tres aos.
Para ser miembro del Tribunal Contencioso Electoral se
requerir tener la ciudadana ecuatoriana, estar en
goce de los derechos polticos, tener ttulo de tercer
nivel en Derecho legalmente reconocido en el pas y
haber ejercido con probidad notoria la profesin de
abogada o abogado, la judicatura o la docencia
universitaria en ciencias jurdicas por un lapso mnimo
de diez aos.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 64
Arts. 61, 63, 65, 67
Art. 221.- El Tribunal Contencioso Electoral tendr,

adems de las funciones que determine la ley, las
siguientes:
1. Conocer y resolver los recursos electorales contra los
actos del Consejo Nacional Electoral y de los
organismos desconcentrados, y los asuntos litigiosos
de las organizaciones polticas.
2. Sancionar por incumplimiento de las normas sobre
financiamiento, propaganda, gasto electoral y en
general por vulneraciones de normas electorales.
3. Determinar su organizacin, y formular y ejecutar su
presupuesto.
Sus fallos y resoluciones constituirn jurisprudencia
electoral, y sern de ltima instancia e inmediato
cumplimiento.
Concordancias:
LEY ORGANICA ELECTORAL, CODIGO DE LA DEMOCRACIA, Arts. 70
Seccin tercera
Normas comunes de control poltico y social
Art. 222.- Los integrantes del Consejo Nacional
Electoral y el Tribunal Contencioso Electoral sern
sujetos de enjuiciamiento poltico por el incumplimiento
de sus funciones y responsabilidades establecidas en
la Constitucin y la ley. La Funcin Legislativa no podr
designar a los reemplazos de las personas destituidas.
Concordancias:
Art. 223.- Los rganos electorales estarn sujetos al

control social; se garantizar a las organizaciones
polticas y candidaturas la facultad de control y veedura
de la labor de los organismos electorales.
Los actos y las sesiones de los organismos electorales
sern pblicos.
Concordancias:
Art. 224.- Los miembros del Consejo Nacional Electoral

y del Tribunal Contencioso Electoral sern designados
por el Consejo de Participacin Ciudadana y Control
Social, previa seleccin mediante concurso pblico de
oposicin y mritos, con postulacin e impugnacin de
la ciudadana, y garanta de equidad y paridad entre
hombres y mujeres, de acuerdo con la ley.
Concordancias:
Captulo sptimo
Administracin pblica
Seccin primera
Sector pblico
Art. 225.- El sector pblico comprende:
1. Los organismos y dependencias de las funciones
Ejecutiva, Legislativa, Judicial, Electoral y de
Transparencia y Control Social.
2. Las entidades que integran el rgimen autnomo
descentralizado.
3. Los organismos y entidades creados por la
Constitucin o la ley para el ejercicio de la potestad
estatal, para la prestacin de servicios pblicos o para
desarrollar actividades econmicas asumidas por el
Estado.
4. Las personas jurdicas creadas por acto normativo
de los gobiernos autnomos descentralizados para la
prestacin de servicios pblicos.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR,
Arts. 118, 141, 178, 203, 207
CODIGO CIVIL (LIBRO I), Arts. 564
ESTATUTO REGIMEN JURIDICO ADMINISTRATIVO FUNCION
EJECUTIVA, ERJAFE, Arts. 80
LEY ORGANICA DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACION
PBLICA, Arts. 1
LEY ORGANICA DE EMPRESAS PBLICAS, LOEP, Arts. 1
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, SOLCA NO INTEGRA LA ADMINISTRACION PUBLICA,
30-ene-2002
Gaceta Judicial, RELACION LABORAL EN EL SECTOR PUBLICO, 06-may2002
Gaceta Judicial, LAS UNIVERSIDADES NO SON ENTES DE DELEGACION
POR EL ESTADO, 05-jul-2006
Gaceta Judicial, EL IESS ES UNA ENTIDAD DEL SECTOR PUBLICO, 26feb-2007
Art. 226.- Las instituciones del Estado, sus organismos,

dependencias, las servidoras o servidores pblicos y
las personas que acten en virtud de una potestad
estatal ejercern solamente las competencias y
facultades que les sean atribuidas en la Constitucin y
la ley. Tendrn el deber de coordinar acciones para el
cumplimiento de sus fines y hacer efectivo el goce y
ejercicio de los derechos reconocidos en la
Constitucin.
Concordancias:
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS EMANAN DE LA LEY,
02-jul-2002
Seccin segunda
Administracin pblica
Art. 227.- La administracin pblica constituye un
servicio a la colectividad que se rige por los principios
de
eficacia,
eficiencia,
calidad,
jerarqua,
desconcentracin, descentralizacin, coordinacin,
participacin, planificacin, transparencia y evaluacin.
Concordancias:
CODIGO ORGANICO GENERAL DE PROCESOS, COGEP, Arts. 301, 303
Art. 228.- El ingreso al servicio pblico, el ascenso y la

promocin en la carrera administrativa se realizarn
mediante concurso de mritos y oposicin, en la forma
que determine la ley, con excepcin de las servidoras y
servidores pblicos de eleccin popular o de libre
nombramiento y remocin. Su inobservancia provocar
la destitucin de la autoridad nominadora.
Concordancias:
Seccin tercera
Servidoras y servidores pblicos
Art. 229.- Sern servidoras o servidores pblicos todas
las personas que en cualquier forma o a cualquier ttulo
trabajen, presten servicios o ejerzan un cargo, funcin
o dignidad dentro del sector pblico.
Los derechos de las servidoras y servidores pblicos
son irrenunciables. La ley definir el organismo rector
en materia de recursos humanos y remuneraciones
para todo el sector pblico y regular el ingreso,
ascenso, promocin, incentivos, rgimen disciplinario,
estabilidad, sistema de remuneracin y cesacin de
funciones de sus servidores.
La remuneracin de las servidoras y servidores
pblicos ser justa y equitativa, con relacin a sus
funciones,
y
valorar
la
profesionalizacin,
capacitacin, responsabilidad y experiencia.
Nota: Inciso tercero derogado por artculo 8 de
Resolucin Legislativa No. 0, publicada en Registro
Oficial Suplemento 653 de 21 de Diciembre del 2015.
Concordancias:
CODIGO ORGANICO DE LA FUNCION JUDICIAL, Arts. 91, 95
Art. 230.- En el ejercicio del servicio pblico se prohbe,

adems de lo que determine la ley:
1. Desempear ms de un cargo pblico
simultneamente a excepcin de la docencia
universitaria siempre que su horario lo permita.
2. El nepotismo.
3. Las acciones de discriminacin de cualquier tipo.
Concordancias:
LEY ORGANICA DE LA CONTRALORIA GENERAL DEL ESTADO, Arts. 48
Art. 231.- Las servidoras y servidores pblicos sin

excepcin presentarn, al iniciar y al finalizar su gestin
y con la periodicidad que determine la ley, una
declaracin patrimonial jurada que incluir activos y
pasivos, as como la autorizacin para que, de ser
necesario, se levante el sigilo de sus cuentas
bancarias; quienes incumplan este deber no podrn
posesionarse en sus cargos. Los miembros de las
Fuerzas Armadas y Polica Nacional harn una
declaracin patrimonial adicional, de forma previa a la
obtencin de ascensos y a su retiro.
La Contralora General del Estado examinar y
confrontar las declaraciones e investigar los casos en
que se presuma enriquecimiento ilcito. La falta de
presentacin de la declaracin al trmino de las
funciones o la inconsistencia no justificada entre las
declaraciones har presumir enriquecimiento ilcito.
Cuando existan graves indicios de testaferrismo, la
Contralora podr solicitar declaraciones similares a
terceras personas vinculadas con quien ejerza o haya
ejercido una funcin pblica.
Concordancias:
ESTATUTO REGIMEN JURIDICO
ADMINISTRATIVO
FUNCION
CODIGO ORGANICO DE LA FUNCION JUDICIAL, Arts. 74

REGLAMENTO DE ASCENSO DE OFICIALES DE LA POLICIA, Arts. 17
CODIGO ORGANICO INTEGRAL PENAL, COIP, Arts. 279
LEY QUE REGULA LAS DECLARACIONES
JURAMENTADAS, Arts. 1, 2, 3, 8
PATRIMONIALES
Art. 232.- No podrn ser funcionarias ni funcionarios ni

miembros de organismos directivos de entidades que
ejerzan la potestad estatal de control y regulacin,
quienes tengan intereses en las reas que vayan a ser
controladas o reguladas o representen a terceros que
los tengan.
Las servidoras y servidores pblicos se abstendrn de
actuar en los casos en que sus intereses entren en
conflicto con los del organismo o entidad en los que
presten sus servicios.
Concordancias:
Art. 233.- Ninguna servidora ni servidor pblico estar

exento de responsabilidades por los actos realizados
en el ejercicio de sus funciones, o por sus omisiones, y
sern responsables administrativa, civil y penalmente
por el manejo y administracin de fondos, bienes o
recursos pblicos.
Las servidoras o servidores pblicos y los delegados o
representantes a los cuerpos colegiados de las
instituciones del Estado, estarn sujetos a las
sanciones establecidas por delitos de peculado,
cohecho, concusin y enriquecimiento ilcito. La accin
para perseguirlos y las penas correspondientes sern
imprescriptibles y, en estos casos, los juicios se
iniciarn y continuarn incluso en ausencia de las
personas acusadas. Estas normas tambin se
aplicarn a quienes participen en estos delitos, aun
cuando no tengan las calidades antes sealadas.
Concordancias:
CODIGO ORGANICO INTEGRAL PENAL,
COIP, Arts. 75, 278, 279, 280, 281
CODIGO ORGANICO GENERAL DE PROCESOS, COGEP, Arts. 301, 303
CODIGO TRIBUTARIO, Arts. 139
LEY ORGANICA DE LA CONTRALORIA GENERAL DEL ESTADO,
Arts. 5, 45, 52, 56, 73
LEY DE SEGURIDAD SOCIAL, Arts. 101
CODIGO CIVIL (LIBRO IV), Arts. 2033
CODIGO DEL TRABAJO, Arts. 523
PBLICA, Arts. 23
LEY ORGANICA DE EMPRESAS PBLICAS, LOEP, Arts. 14, 15, 26
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, DAOS Y PERJUICIOS, 10-sep-2009
Art. 234.- El Estado garantizar la formacin y

capacitacin continua de las servidoras y servidores
pblicos a travs de las escuelas, institutos, academias
y programas de formacin o capacitacin del sector
pblico; y la coordinacin con instituciones nacionales
e internacionales que operen bajo acuerdos con el
Estado.
Concordancias:
Seccin cuarta
Procuradura General del Estado
Art. 235.- La Procuradura General del Estado es un
organismo pblico, tcnico jurdico, con autonoma
administrativa, presupuestaria y financiera, dirigido y
representado por la Procuradora o Procurador General
del Estado, designado para un perodo de cuatro aos.
Concordancias:
LEY ORGANICA DE LA PROCURADURIA GENERAL DEL ESTADO,
Arts. 1, 14
PBLICA, Arts. 8, 15
Art. 236.- El Consejo de Participacin Ciudadana y

Control Social nombrar a la Procuradora o Procurador
General del Estado, de una terna que enviar la
Presidencia de la Repblica. La terna se conformar
con criterios de especialidad y mritos y estar sujeta a
escrutinio pblico y derecho de impugnacin
ciudadana; quienes la conformen debern reunir los
mismos requisitos exigidos para ser miembros de la
Corte Constitucional.
Concordancias:
Arts. 2
Art. 237.- Corresponder a la Procuradora o

Procurador General del Estado, adems de las otras
funciones que determine la ley:
1. La representacin judicial del Estado.
2. El patrocinio del Estado y de sus instituciones.
3. El asesoramiento legal y la absolucin de las
consultas jurdicas a los organismos y entidades del
sector pblico con carcter vinculante, sobre la
inteligencia o aplicacin de la ley, en aquellos temas en
que la Constitucin o la ley no otorguen competencias
a otras autoridades u organismos.
4. Controlar con sujecin a la ley los actos y contratos
que suscriban los organismos y entidades del sector
pblico.
Concordancias:
Arts. 2, 3, 5, 13
PBLICA, Arts. 64, 65
TITULO V
ORGANIZACION TERRITORIAL DEL ESTADO
Captulo primero
Principios generales
Art. 238.- Los gobiernos autnomos descentralizados
gozarn de autonoma poltica, administrativa y
financiera, y se regirn por los principios de solidaridad,
subsidiariedad, equidad interterritorial, integracin y
participacin ciudadana. En ningn caso el ejercicio de
la autonoma permitir la secesin del territorio
nacional.
Constituyen gobiernos autnomos descentralizados las
juntas parroquiales rurales, los concejos municipales,
los concejos metropolitanos, los consejos provinciales
y los consejos regionales.
Concordancias:
CODIGO ORGANICO DE ORGANIZACION TERRITORIAL,
COOTAD, Arts. 3, 5, 6, 29
Art. 239.- El rgimen de gobiernos autnomos

descentralizados se regir por la ley correspondiente,
que establecer un sistema nacional de competencias
de carcter obligatorio y progresivo y definir las
polticas y mecanismos para compensar los
desequilibrios territoriales en el proceso de desarrollo.
Concordancias:
COOTAD, Arts. 1, 2, 108

de las regiones, distritos metropolitanos, provincias y
cantones tendrn facultades legislativas en el mbito de
sus competencias y jurisdicciones territoriales. Las
juntas parroquiales rurales tendrn facultades
reglamentarias.
Todos los gobiernos autnomos descentralizados
ejercern facultades ejecutivas en el mbito de sus
competencias y jurisdicciones territoriales.
Concordancias:
CODIGO ORGANICO DE ORGANIZACION TERRITORIAL, COOTAD, Arts.
7, 10, 28
Art. 241.- La planificacin garantizar el ordenamiento

territorial y ser obligatoria en todos los gobiernos
autnomos descentralizados.
Concordancias:
COOTAD, Arts. 295, 298
Captulo segundo
Organizacin del territorio
Art. 242.- El Estado se organiza territorialmente en
regiones, provincias, cantones y parroquias rurales. Por
razones de conservacin ambiental, tnico-culturales o
de poblacin podrn constituirse regmenes especiales.
Los distritos metropolitanos autnomos, la provincia de
Galpagos y las circunscripciones territoriales
indgenas y pluriculturales sern regmenes especiales.
Concordancias:
LEY ORGANICA DE REGIMEN ESPECIAL DE LA PROVINCIA DE
GALAPAGOS, Arts. 1
Art. 243.- Dos o ms regiones, provincias, cantones o

parroquias contiguas podrn agruparse y formar
mancomunidades, con la finalidad de mejorar la gestin
de sus competencias y favorecer sus procesos de
integracin. Su creacin, estructura y administracin
sern reguladas por la ley.
Concordancias:
COOTAD, Arts. 285
Art. 244.- Dos o ms provincias con continuidad

territorial, superficie regional mayor a veinte mil
kilmetros cuadrados y un nmero de habitantes que
en conjunto sea superior al cinco por ciento de la
poblacin nacional, formarn regiones autnomas de
acuerdo con la ley. Se procurar el equilibrio
interregional, la afinidad histrica y cultural, la
complementariedad ecolgica y el manejo integrado de
cuencas. La ley crear incentivos econmicos y de otra
ndole, para que las provincias se integren en regiones.
Concordancias:
COOTAD, Arts. 16, 30, 33, 34, 35, 36, 37
Art. 245.- La iniciativa para la conformacin de una

regin autnoma corresponder a los gobiernos
provinciales, los que elaborarn un proyecto de ley de
regionalizacin que propondr la conformacin
territorial de la nueva regin, as como un proyecto de
estatuto de autonoma regional.
La Asamblea Nacional aprobar en un plazo mximo
de ciento veinte das el proyecto de ley, y en caso de
no pronunciarse dentro de este plazo se considerar
aprobado. Para negar o archivar el proyecto de ley, la
Asamblea Nacional requerir de los votos de las dos
terceras partes de sus integrantes.
El proyecto de estatuto ser presentado ante la Corte
Constitucional para que verifique su conformidad con la
Constitucin. El dictamen correspondiente se emitir en
un plazo mximo de cuarenta y cinco das, y en caso
de no emitirse dentro de ste se entender que el
dictamen es favorable.
Con el dictamen favorable de la Corte Constitucional y
la aprobacin del proyecto de ley orgnica, se
convocar a consulta popular en las provincias que
formaran la regin, para que se pronuncien sobre el
estatuto regional.
Si la consulta fuera aprobada por la mayora absoluta
de los votos vlidamente emitidos en cada provincia,
entrar en vigencia la ley y su estatuto, y se convocar
a elecciones regionales en los siguientes cuarenta y
cinco das para nombrar a las autoridades y
representantes correspondientes.
Concordancias:
Art. 246.- El estatuto aprobado ser la norma

institucional bsica de la regin y establecer su
denominacin, smbolos, principios, instituciones del
gobierno regional y su sede, as como la identificacin
de los bienes, rentas, recursos propios y la
enumeracin de las competencias que inicialmente
asumir. Las reformas al estatuto se realizarn con
sujecin al proceso en l establecido y requerirn de
dictamen favorable de la Corte Constitucional.
Concordancias:
COOTAD, Arts. 16
Art. 247.- El cantn o conjunto de cantones contiguos

en los que existan conurbaciones, con un nmero de
habitantes mayor al siete por ciento de la poblacin
nacional podrn constituir un distrito metropolitano.
Los cantones interesados en formar un distrito
metropolitano seguirn el mismo procedimiento
establecido para la conformacin de las regiones. Sus
concejos cantonales elaborarn una propuesta que
contenga un proyecto de ley y un proyecto de estatuto
de autonoma del distrito metropolitano.
Los distritos metropolitanos coordinarn las acciones
de su administracin con las provincias y regiones que
los circundan.
El estatuto del distrito metropolitano cumplir con las
mismas condiciones que el estatuto de las regiones.
Concordancias:
COOTAD, Arts. 28, 72, 73, 74, 77, 82
Art. 248.- Se reconocen las comunidades, comunas,

recintos, barrios y parroquias urbanas. La ley regular
su existencia con la finalidad de que sean consideradas
como unidades bsicas de participacin en los
gobiernos autnomos descentralizados y en el sistema
nacional de planificacin.
Concordancias:
COOTAD, Arts. 302
Art. 249.- Los cantones cuyos territorios se encuentren

total o parcialmente dentro de una franja fronteriza de
cuarenta kilmetros, recibirn atencin preferencial
para afianzar una cultura de paz y el desarrollo
socioeconmico, mediante polticas integrales que
precautelen la soberana, biodiversidad natural e
interculturalidad. La ley regular y garantizar la
aplicacin de estos derechos.
Concordancias:
Art. 250.- El territorio de las provincias amaznicas

forma parte de un ecosistema necesario para el
equilibrio ambiental del planeta. Este territorio
constituir una circunscripcin territorial especial para
la que existir una planificacin integral recogida en una
ley que incluir aspectos sociales, econmicos,
ambientales y culturales, con un ordenamiento
territorial que garantice la conservacin y proteccin de
sus ecosistemas y el principio del sumak kawsay.
Concordancias:
12
Captulo tercero
Gobiernos autnomos descentralizados
y regmenes especiales
Art. 251.- Cada regin autnoma elegir por votacin a

su consejo regional y a su gobernadora o gobernador
regional, que lo presidir y tendr voto dirimente. Los
consejeros regionales se elegirn de forma
proporcional a la poblacin urbana y rural por un
perodo de cuatro aos, y entre ellos se elegir una
vicegobernadora o vicegobernador.
Cada gobierno regional establecer en su estatuto los
mecanismos de participacin ciudadana que la
Constitucin prevea.
Concordancias:
ADMINISTRATIVO
FUNCION
Art. 252.- Cada provincia tendr un consejo provincial

con sede en su capital, que estar integrado por una
prefecta o prefecto y una viceprefecta o viceprefecto
elegidos por votacin popular; por alcaldesas o
alcaldes, o concejalas o concejales en representacin
de los cantones; y por representantes elegidos de entre
quienes presidan las juntas parroquiales rurales, de
acuerdo con la ley.
La prefecta o prefecto ser la mxima autoridad
administrativa, que presidir el Consejo con voto
dirimente, y en su ausencia temporal o definitiva ser
reemplazado por la persona que ejerza la
viceprefectura, elegida por votacin popular en binomio
con la prefecta o prefecto.
Concordancias:
Art. 253.- Cada cantn tendr un concejo cantonal, que

estar integrado por la alcaldesa o alcalde y las
concejalas y concejales elegidos por votacin popular,
entre quienes se elegir una vicealcaldesa o
vicealcalde. La alcaldesa o alcalde ser su mxima
autoridad administrativa y lo presidir con voto
dirimente. En el concejo estar representada
proporcionalmente a la poblacin cantonal urbana y
rural, en los trminos que establezca la ley.
Concordancias:
COOTAD, Arts. 56
Art. 254.- Cada distrito metropolitano autnomo tendr

un concejo elegido por votacin popular. La alcaldesa o
alcalde metropolitano ser su mxima autoridad
administrativa y presidir el concejo con voto dirimente.
Los distritos metropolitanos autnomos establecern
regmenes
que
permitan
su
funcionamiento
descentralizado o desconcentrado.
Concordancias:
Art. 255.- Cada parroquia rural tendr una junta

parroquial conformada por vocales de eleccin popular,
cuyo vocal ms votado la presidir. La conformacin,
las atribuciones y responsabilidades de las juntas
parroquiales estarn determinadas en la ley.
Concordancias:
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, LAS EMPRESAS ELECTRICAS PERTENECEN AL
SECTOR PRIVADO, 19-nov-2001
Art. 256.- Quienes ejerzan la gobernacin territorial y

las alcaldas metropolitanas, sern miembros de un
gabinete territorial de consulta que ser convocado por
la Presidencia de la Repblica de manera peridica.
Concordancias:
ADMINISTRATIVO
FUNCION
Art. 257.- En el marco de la organizacin poltico

administrativa podrn conformarse circunscripciones
territoriales indgenas o afroecuatorianas, que
ejercern las competencias del gobierno territorial
autnomo correspondiente, y se regirn por principios
de interculturalidad, plurinacionalidad y de acuerdo con
los derechos colectivos.
Las parroquias, cantones o provincias conformados
mayoritariamente por comunidades, pueblos o
nacionalidades indgenas, afroecuatorianos, montubios
o ancestrales podrn adoptar este rgimen de
administracin especial, luego de una consulta
aprobada por al menos las dos terceras partes de los
votos vlidos. Dos o ms circunscripciones
administradas por gobiernos territoriales indgenas o
pluriculturales podrn integrarse y conformar una nueva
circunscripcin. La ley establecer las normas de
conformacin, funcionamiento y competencias de estas
circunscripciones.
Concordancias:
COOTAD, Arts. 93, 94, 95, 96, 97, 98, 99, 100, 101, 102, 103
Art. 258.- La provincia de Galpagos tendr un

gobierno de rgimen especial. Su planificacin y
desarrollo se organizar en funcin de un estricto
apego a los principios de conservacin del patrimonio
natural del Estado y del buen vivir, de conformidad con
lo que la ley determine.
Su administracin estar a cargo de un Consejo de
Gobierno presidido por el representante de la
Presidencia de la Repblica e integrado por las
alcaldesas y alcaldes de los municipios de la provincia
de Galpagos, representante de las juntas parroquiales
y los representantes de los organismos que determine
la ley.
Dicho Consejo de Gobierno tendr a su cargo la
planificacin, manejo de los recursos y organizacin de
las actividades que se realicen en la provincia. La ley
definir el organismo que actuar en calidad de
secretara tcnica.
Para la proteccin del distrito especial de Galpagos se
limitarn los derechos de migracin interna, trabajo o
cualquier otra actividad pblica o privada que pueda
afectar al ambiente. En materia de ordenamiento
territorial, el Consejo de Gobierno dictar las polticas
en coordinacin con los municipios y juntas
parroquiales, quienes las ejecutarn.
Las personas residentes permanentes afectadas por la
limitacin de los derechos tendrn acceso preferente a
los recursos naturales y a las actividades
ambientalmente sustentables.
Concordancias:
LEY ORGANICA DE REGIMEN ESPECIAL DE LA PROVINCIA DE
GALAPAGOS, Arts. 2, 5, 6, 7, 11, 23, 24, 25, 26, 27, 56
Art. 259.- Con la finalidad de precautelar la

biodiversidad del ecosistema amaznico, el Estado
central y los gobiernos autnomos descentralizados
adoptarn polticas de desarrollo sustentable que,
adicionalmente, compensen las inequidades de su
desarrollo y consoliden la soberana.
Concordancias:
COOTAD, Arts. 12
Captulo cuarto
Rgimen de competencias
Art. 260.- El ejercicio de las competencias exclusivas
no excluir el ejercicio concurrente de la gestin en la
prestacin de servicios pblicos y actividades de
colaboracin y complementariedad entre los distintos
niveles de gobierno.
Art. 261.- El Estado central tendr competencias

exclusivas sobre:
1. La defensa nacional, proteccin interna y orden
pblico.
2. Las relaciones internacionales.
3. El registro de personas, nacionalizacin de
extranjeros y control migratorio.
4. La planificacin nacional.
5. Las polticas econmica, tributaria, aduanera,
arancelaria; fiscal y monetaria; comercio exterior y
endeudamiento.
6. Las polticas de educacin, salud, seguridad social,
vivienda. Planificar, construir y mantener la
infraestructura
fsica
y
los
equipamientos
correspondientes en educacin y salud.
7. Las reas naturales protegidas y los recursos
naturales.
8. El manejo de desastres naturales.
9. Las que le corresponda aplicar como resultado de
tratados internacionales.
10. El espectro radioelctrico y el rgimen general de
comunicaciones y telecomunicaciones; puertos y
aeropuertos.
11. Los recursos energticos; minerales, hidrocarburos,
hdricos, biodiversidad y recursos forestales.
12. El control y administracin de las empresas pblicas
nacionales.
Nota: Numeral 6 reformado por artculo 10 de
Concordancias:
LEY ORGANICA DE LA POLICIA NACIONAL, Arts. 6
LEY ORGANICA DE LA DEFENSA NACIONAL, Arts. 3, 4, 5
LEY ORGANICA DEL SERVICIO EXTERIOR, Arts. 2, 3

LEY DE MIGRACION, Arts. 2, 3
LEY DE EXTRANJERIA, Arts. 4, 5
LEY DE NATURALIZACION, Arts. 1, 2
Arts. 17, 34, 147, 285, 348, 361, 375, 408
CODIGO TRIBUTARIO, Arts. 3, 4, 7
LEY DE MODERNIZACION DEL ESTADO, Arts. 2
LEY ORGANICA DE SALUD, Arts. 3, 4
LEY PARA LA PRESERVACION DE ZONAS DE RESERVA Y PARQUES
NACIONALES, Arts. 1, 2, 4
LEY QUE PROTEGE LA BIODIVERSIDAD EN EL ECUADOR, Arts. 1
LEY ORGANICA DEL SERVICIO EXTERIOR, Arts. 4, 7
LEY DE MIGRACION, Arts. 3
LEY GENERAL DE PUERTOS, Arts. 3
LEY DE HIDROCARBUROS, 1978, Arts. 1, 2, 7
LEY
ORGANICA
DE
RECURSOS
HIDRICOS
APROVECHAMIENTO DEL AGUA, Arts. 5, 8, 10, 28, 34, 35
USOS
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, RECLAMACIONES LABORALES, 14-sep-2009
Art. 262.- Los gobiernos regionales autnomos tendrn

las siguientes competencias exclusivas, sin perjuicio de
las otras que determine la ley que regule el sistema
nacional de competencias:
1. Planificar el desarrollo regional y formular los
correspondientes planes de ordenamiento territorial, de
manera articulada con la planificacin nacional,
provincial, cantonal y parroquial.
2. Gestionar el ordenamiento de cuencas hidrogrficas
y propiciar la creacin de consejos de cuenca, de
acuerdo con la ley.
3. Planificar, regular y controlar el trnsito y el
transporte regional y el cantonal en tanto no lo asuman
las municipalidades.
4. Planificar, construir y mantener el sistema vial de
mbito regional.
5. Otorgar personalidad jurdica, registrar y controlar las
organizaciones sociales de carcter regional.
6. Determinar las polticas de investigacin e
innovacin del conocimiento, desarrollo y transferencia
de tecnologas, necesarias para el desarrollo regional,
en el marco de la planificacin nacional.
7. Fomentar las actividades productivas regionales.
8. Fomentar la seguridad alimentaria regional.
9. Gestionar la cooperacin internacional para el
cumplimiento de sus competencias.
En el mbito de estas competencias exclusivas y en el
uso de sus facultades, expedir normas regionales.
Concordancias:
LEY ORGANICA DE TRANSPORTE TERRESTRE TRANSITO
SEGURIDAD VIAL, Arts. 45, 66
CODIGO ORGANICO DE LA PRODUCCION, COMERCIO
INVERSIONES, COPCI, Arts. 1, 2, 24, 61
COOTAD, Arts. 32
Y
E
Art. 263.- Los gobiernos provinciales tendrn las

siguientes competencias exclusivas, sin perjuicio de las
otras que determine la ley:
1. Planificar el desarrollo provincial y formular los
regional, cantonal y parroquial.
2. Planificar, construir y mantener el sistema vial de
mbito provincial, que no incluya las zonas urbanas.
3. Ejecutar, en coordinacin con el gobierno regional,
obras en cuencas y micro cuencas.
4. La gestin ambiental provincial.
5. Planificar, construir, operar y mantener sistemas de
riego.
6. Fomentar la actividad agropecuaria.
7. Fomentar las actividades productivas provinciales.
En el mbito de sus competencias y territorio, y en uso
de sus facultades, expedirn ordenanzas provinciales.
Concordancias:
LEY ORGANICA DE TRANSPORTE
SEGURIDAD VIAL, Arts. 68
TERRESTRE
TRANSITO
LEY DE GESTION AMBIENTAL, Arts. 10, 13

CODIGO ORGANICO DE LA
INVERSIONES, COPCI, Arts. 1, 2
PRODUCCION,
COMERCIO

42
Art. 264.- Los gobiernos municipales tendrn las

siguientes competencias exclusivas sin perjuicio de
otras que determine la ley:
1. Planificar el desarrollo cantonal y formular los
regional, provincial y parroquial, con el fin de regular el
uso y la ocupacin del suelo urbano y rural.
2. Ejercer el control sobre el uso y ocupacin del suelo
en el cantn.
3. Planificar, construir y mantener la vialidad urbana.
4. Prestar los servicios pblicos de agua potable,
alcantarillado, depuracin de aguas residuales, manejo
de desechos slidos, actividades de saneamiento
ambiental y aquellos que establezca la ley.
5. Crear, modificar o suprimir mediante ordenanzas,
tasas y contribuciones especiales de mejoras.
6. Planificar, regular y controlar el trnsito y el
transporte pblico dentro de su territorio cantonal.
7. Planificar, construir y mantener la infraestructura
fsica y los equipamientos de los espacios pblicos
destinados al desarrollo social, cultural y deportivo de
acuerdo con la ley. Previa autorizacin del ente rector
de la poltica pblica podrn construir y mantener la
infraestructura fsica y los equipamientos de salud y
educacin.
8. Preservar, mantener y difundir el patrimonio
arquitectnico, cultural y natural del cantn y construir
los espacios pblicos para estos fines.
9. Formar y administrar los catastros inmobiliarios
urbanos y rurales.
10. Delimitar, regular, autorizar y controlar el uso de las
playas de mar, riberas y lechos de ros, lagos y lagunas,
sin perjuicio de las limitaciones que establezca la ley.
11. Preservar y garantizar el acceso efectivo de las

personas al uso de las playas de mar, riberas de ros,
lagos y lagunas.
12. Regular, autorizar y controlar la explotacin de
materiales ridos y ptreos, que se encuentren en los
lechos de los ros, lagos, playas de mar y canteras.
13. Gestionar los servicios de prevencin, proteccin,
socorro y extincin de incendios.
de sus facultades, expedirn ordenanzas cantonales.
Nota: Numeral 7 sustituido por artculo 11 de
Concordancias:
TERRESTRE
TRANSITO
CODIGO CIVIL (LIBRO II), Arts. 611, 612

LEY
ORGANICA
DE
RECURSOS
HIDRICOS
APROVECHAMIENTO DEL AGUA, Arts. 4, 10, 18, 60
COOTAD, Arts. 55
USOS
Art. 265.- El sistema pblico de registro de la propiedad

ser administrado de manera concurrente entre el
Ejecutivo y las municipalidades.
Concordancias:
LEY DE REGISTRO, Arts. 1, 2, 3, 11
Art. 266.- Los gobiernos de los distritos metropolitanos

autnomos
ejercern
las
competencias
que
corresponden a los gobiernos cantonales y todas las
que sean aplicables de los gobiernos provinciales y
regionales, sin perjuicio de las adicionales que
determine la ley que regule el sistema nacional de
competencias.
de sus facultades, expedirn ordenanzas distritales.
Concordancias:
COOTAD, Arts. 85
Art. 267.- Los gobiernos parroquiales rurales ejercern

las siguientes competencias exclusivas, sin perjuicio de
las adicionales que determine la ley:
1. Planificar el desarrollo parroquial y su
correspondiente
ordenamiento
territorial,
en
coordinacin con el gobierno cantonal y provincial.
2. Planificar, construir y mantener la infraestructura
fsica, los equipamientos y los espacios pblicos de la
parroquia, contenidos en los planes de desarrollo e
incluidos en los presupuestos participativos anuales.
3. Planificar y mantener, en coordinacin con los
gobiernos provinciales, la vialidad parroquial rural.
4. Incentivar el desarrollo de actividades productivas
comunitarias, la preservacin de la biodiversidad y la
proteccin del ambiente.
5. Gestionar, coordinar y administrar los servicios
pblicos que le sean delegados o descentralizados por
otros niveles de gobierno.
6. Promover la organizacin de los ciudadanos de las
comunas, recintos y dems asentamientos rurales, con
el carcter de organizaciones territoriales de base.
8. Vigilar la ejecucin de obras y la calidad de los
servicios pblicos.
de sus facultades, emitirn acuerdos y resoluciones.
Concordancias:
CODIGO ORGANICO DE LA PRODUCCION,
INVERSIONES, COPCI, Arts. 1, 2, 4, 22, 57
COMERCIO
Art. 268.- La ley determinar los casos excepcionales,

el procedimiento y la forma de control, en los que por
omisin o deficiente ejecucin de una competencia se
podr intervenir en la gestin del gobierno autnomo
descentralizado en esa competencia, en forma
temporal y subsidiaria, hasta que se supere la causa
que motiv la intervencin.
Concordancias:
Art. 269.- El sistema nacional de competencias contar

con un organismo tcnico conformado por un
representante de cada nivel de gobierno, que tendr las
siguientes funciones:
1. Regular el procedimiento y el plazo mximo de
transferencia de las competencias exclusivas, que de
forma obligatoria y progresiva debern asumir los
gobiernos autnomos descentralizados. Los gobiernos
que acrediten tener capacidad operativa podrn asumir
inmediatamente estas competencias.
2. Regular el procedimiento de transferencia de las
competencias adicionales que seale la ley a favor del
gobierno autnomo descentralizado.
3. Regular la gestin de las competencias concurrentes
entre los diferentes niveles de gobierno, de acuerdo al
principio de subsidiariedad y sin incurrir en la
superposicin de competencias.
4. Asignar las competencias residuales a favor de los
gobiernos autnomos descentralizados, excepto
aquellas que por su naturaleza no sean susceptibles de
transferencia.
5. Resolver en sede administrativa los conflictos de
competencia que surjan entre los distintos niveles de
gobierno, de acuerdo con los principios de
subsidiariedad y competencia, sin perjuicio de la accin
ante la Corte Constitucional.
Concordancias:
COOTAD, Arts. 108
Captulo quinto
Recursos econmicos
generarn sus propios recursos financieros y
participarn de las rentas del Estado, de conformidad
con los principios de subsidiariedad, solidaridad y
equidad.
Concordancias:
CODIGO ORGANICO DE PLANIFICACION Y FINANZAS PUBLICAS,
COPFP, Arts. 12, 18, 28, 44, 112, 125

participarn de al menos el quince por ciento de
ingresos permanentes y de un monto no inferior al cinco
por ciento de los no permanentes correspondientes al
Estado central, excepto los de endeudamiento pblico.
Las asignaciones anuales sern predecibles, directas,
oportunas y automticas, y se harn efectivas mediante
las transferencias desde la Cuenta nica del Tesoro
Nacional a las cuentas de los gobiernos autnomos
descentralizados.
Concordancias:
Arts. 238, 271, 274, 289
Art. 272.- La distribucin de los recursos entre los

gobiernos autnomos descentralizados ser regulada
por la ley, conforme a los siguientes criterios:
1. Tamao y densidad de la poblacin.
2. Necesidades bsicas insatisfechas, jerarquizadas y
consideradas en relacin con la poblacin residente en
el territorio de cada uno de los gobiernos autnomos
descentralizados.
3. Logros en el mejoramiento de los niveles de vida,
esfuerzo fiscal y administrativo, y cumplimiento de
metas del Plan Nacional de Desarrollo y del plan de
desarrollo del gobierno autnomo descentralizado.
Concordancias:
Art. 273.- Las competencias que asuman los gobiernos

autnomos descentralizados sern transferidas con los
correspondientes recursos. No habr transferencia de
competencias sin la transferencia de recursos
suficientes, salvo expresa aceptacin de la entidad que
asuma las competencias.
Los costos directos e indirectos del ejercicio de las
competencias descentralizables en el mbito territorial
de cada uno de los gobiernos autnomos
descentralizados se cuantificarn por un organismo
tcnico, que se integrar en partes iguales por
delegados del Ejecutivo y de cada uno de los gobiernos
autnomos descentralizados, de acuerdo con la ley
orgnica correspondiente.
nicamente en caso de catstrofe existirn
asignaciones discrecionales no permanentes para los
gobiernos autnomos descentralizados.
Concordancias:

en cuyo territorio se exploten o industrialicen recursos
naturales no renovables tendrn derecho a participar de
las rentas que perciba el Estado por esta actividad, de
acuerdo con la ley.
Concordancias:
LEY DE HIDROCARBUROS, 1978, Arts. 93
TITULO VI
REGIMEN DE DESARROLLO
Captulo primero
Principios generales
Art. 275.- El rgimen de desarrollo es el conjunto
organizado, sostenible y dinmico de los sistemas
econmicos, polticos, socio-culturales y ambientales,
que garantizan la realizacin del buen vivir, del sumak
kawsay.
El Estado planificar el desarrollo del pas para
garantizar el ejercicio de los derechos, la consecucin
de los objetivos del rgimen de desarrollo y los
principios consagrados en la Constitucin. La
planificacin propiciar la equidad social y territorial,
promover la concertacin, y ser participativa,
descentralizada, desconcentrada y transparente.
El buen vivir requerir que las personas, comunidades,
pueblos y nacionalidades gocen efectivamente de sus
derechos, y ejerzan responsabilidades en el marco de
la interculturalidad, del respeto a sus diversidades, y de
la convivencia armnica con la naturaleza.
Art. 276.- El rgimen de desarrollo tendr los siguientes

objetivos:
1. Mejorar la calidad y esperanza de vida, y aumentar
las capacidades y potencialidades de la poblacin en el
marco de los principios y derechos que establece la
Constitucin.
2. Construir un sistema econmico, justo, democrtico,
productivo, solidario y sostenible basado en la
distribucin igualitaria de los beneficios del desarrollo,
de los medios de produccin y en la generacin de
trabajo digno y estable.
3. Fomentar la participacin y el control social, con
reconocimiento de las diversas identidades y
promocin de su representacin equitativa, en todas las
fases de la gestin del poder pblico.
4. Recuperar y conservar la naturaleza y mantener un
ambiente sano y sustentable que garantice a las
personas y colectividades el acceso equitativo,
permanente y de calidad al agua, aire y suelo, y a los
beneficios de los recursos del subsuelo y del patrimonio
natural.
5. Garantizar la soberana nacional, promover la
integracin latinoamericana e impulsar una insercin
estratgica en el contexto internacional, que contribuya
a la paz y a un sistema democrtico y equitativo
mundial.
6. Promover un ordenamiento territorial equilibrado y
equitativo que integre y articule las actividades
socioculturales, administrativas, econmicas y de
gestin, y que coadyuve a la unidad del Estado.
7. Proteger y promover la diversidad cultural y respetar

sus espacios de reproduccin e intercambio; recuperar,
preservar y acrecentar la memoria social y el patrimonio
cultural.
Concordancias:
CODIGO ORGANICO MONETARIO Y FINANCIERO, LIBRO I, Arts. 3
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 14, 71, 282
Art. 277.- Para la consecucin del buen vivir, sern

deberes generales del Estado:
1. Garantizar los derechos de las personas, las
colectividades y la naturaleza.
2. Dirigir, planificar y regular el proceso de desarrollo.
3. Generar y ejecutar las polticas pblicas, y controlar
y sancionar su incumplimiento.
4. Producir bienes, crear y mantener infraestructura y
proveer servicios pblicos.
5. Impulsar el desarrollo de las actividades econmicas
mediante un orden jurdico e instituciones polticas que
las promuevan, fomenten y defiendan mediante el
cumplimiento de la Constitucin y la ley.
6. Promover e impulsar la ciencia, la tecnologa, las
artes, los saberes ancestrales y en general las
actividades de la iniciativa creativa comunitaria,
asociativa, cooperativa y privada.
Concordancias:
Art. 278.- Para la consecucin del buen vivir, a las

personas y a las colectividades, y sus diversas formas
organizativas, les corresponde:
1. Participar en todas las fases y espacios de la gestin
pblica y de la planificacin del desarrollo nacional y
local, y en la ejecucin y control del cumplimiento de los
planes de desarrollo en todos sus niveles.
2. Producir, intercambiar y consumir bienes y servicios
con responsabilidad social y ambiental.
Concordancias:
COPFP, Arts. 9
LEY DE DESARROLLO AGRARIO, Arts. 29
Captulo segundo
Planificacin participativa para el desarrollo
Art. 279.- El sistema nacional descentralizado de
planificacin participativa organizar la planificacin
para el desarrollo. El sistema se conformar por un
Consejo Nacional de Planificacin, que integrar a los
distintos niveles de gobierno, con participacin
ciudadana, y tendr una secretara tcnica, que lo
coordinar. Este consejo tendr por objetivo dictar los
lineamientos y las polticas que orienten al sistema y
aprobar el Plan Nacional de Desarrollo, y ser presidido
por la Presidenta o Presidente de la Repblica.
Los consejos de planificacin en los gobiernos
autnomos descentralizados estarn presididos por
sus mximos representantes e integrados de acuerdo
con la ley.
Los consejos ciudadanos sern instancias de
deliberacin y generacin de lineamientos y consensos
estratgicos de largo plazo, que orientarn el desarrollo
nacional.
Concordancias:
COPFP, Arts. 18, 20, 21, 22, 26, 40
Art. 280.- El Plan Nacional de Desarrollo es el

instrumento al que se sujetarn las polticas, programas
y proyectos pblicos; la programacin y ejecucin del
presupuesto del Estado; y la inversin y la asignacin
de los recursos pblicos; y coordinar las competencias
exclusivas entre el Estado central y los gobiernos
autnomos descentralizados. Su observancia ser de
carcter obligatorio para el sector pblico e indicativo
para los dems sectores.
Concordancias:
LEY ORGANICA DE EMPRESAS PBLICAS, LOEP, Arts. 2, 8
Captulo tercero
Soberana alimentaria
Art. 281.- La soberana alimentaria constituye un
objetivo estratgico y una obligacin del Estado para
garantizar que las personas, comunidades, pueblos y
nacionalidades alcancen la autosuficiencia de
alimentos sanos y culturalmente apropiado de forma
permanente.
Para ello, ser responsabilidad del Estado:
1.
Impulsar
la
produccin,
transformacin
agroalimentaria y pesquera de las pequeas y
medianas unidades de produccin, comunitarias y de la
economa social y solidaria.
2. Adoptar polticas fiscales, tributarias y arancelarias
que protejan al sector agroalimentario y pesquero
nacional, para evitar la dependencia de importaciones
de alimentos.
3. Fortalecer la diversificacin y la introduccin de
tecnologas ecolgicas y orgnicas en la produccin
agropecuaria.
4. Promover polticas redistributivas que permitan el
acceso del campesinado a la tierra, al agua y otros
recursos productivos.
5. Establecer mecanismos preferenciales de
financiamiento para los pequeos y medianos
productores y productoras, facilitndoles la adquisicin
de medios de produccin.
6. Promover la preservacin y recuperacin de la
agrobiodiversidad y de los saberes ancestrales
vinculados a ella; as como el uso, la conservacin e
intercambio libre de semillas.
7. Precautelar que los animales destinados a la

alimentacin humana estn sanos y sean criados en un
entorno saludable.
8. Asegurar el desarrollo de la investigacin cientfica y
de la innovacin tecnolgica apropiadas para garantizar
la soberana alimentaria.
9. Regular bajo normas de bioseguridad el uso y
desarrollo
de
biotecnologa,
as
como
su
experimentacin, uso y comercializacin.
10. Fortalecer el desarrollo de organizaciones y redes
de productores y de consumidores, as como las de
comercializacin y distribucin de alimentos que
promueva la equidad entre espacios rurales y urbanos.
11. Generar sistemas justos y solidarios de distribucin
y comercializacin de alimentos. Impedir prcticas
monoplicas y cualquier tipo de especulacin con
productos alimenticios.
12. Dotar de alimentos a las poblaciones vctimas de
desastres naturales o antrpicos que pongan en riesgo
el acceso a la alimentacin. Los alimentos recibidos de
ayuda internacional no debern afectar la salud ni el
futuro de la produccin de alimentos producidos
localmente.
13. Prevenir y proteger a la poblacin del consumo de
alimentos contaminados o que pongan en riesgo su
salud o que la ciencia tenga incertidumbre sobre sus
efectos.
14. Adquirir alimentos y materias primas para
programas sociales y alimenticios, prioritariamente a
redes asociativas de pequeos productores y
productoras.
Concordancias:
LEY ORGANICA DEL REGIMEN DE LA SOBERANIA ALIMENTARIA,
Arts. 3, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 19, 24, 25, 26, 33, 34
LEY DE DESARROLLO AGRARIO, Arts. 21, 22, 31

Arts. 13, 57, 282, 336, 385, 401
LEY DE SANIDAD ANIMAL, Arts. 12
LEY ORGANICA DE DEFENSA DEL CONSUMIDOR, Arts. 2, 51, 53
LEY ORGANICA DE REGULACION Y CONTROL DEL PODER DE
MERCADO, Arts. 4, 9, 11
REGLAMENTO A LEY ORGANICA DE REGULACION Y CONTROL DEL
PODER MERCADO, Arts. 4, 6, 8, 50
LEY DE PROPIEDAD INTELECTUAL, Arts. 120
PBLICA, Arts. 67
LEY ORGANICA DE ECONOMIA POPULAR Y SOLIDARIA,
Arts. 15, 112, 132, 137
Art. 282.- El Estado normar el uso y acceso a la tierra

que deber cumplir la funcin social y ambiental. Un
fondo nacional de tierra, establecido por ley, regular el
acceso equitativo de campesinos y campesinas a la
tierra.
Se prohbe el latifundio y la concentracin de la tierra,
as como el acaparamiento o privatizacin del agua y
sus fuentes.
El Estado regular el uso y manejo del agua de riego
para la produccin de alimentos, bajo los principios de
equidad, eficiencia y sostenibilidad ambiental.
Concordancias:
Arts. 5
LEY DE DESARROLLO AGRARIO, Arts. 18, 25
LEY
ORGANICA
DE
RECURSOS
HIDRICOS
APROVECHAMIENTO DEL AGUA, Arts. 6, 39, 40, 47, 86
USOS
Captulo cuarto
Soberana econmica
Seccin primera
Sistema econmico y poltica econmica
Art. 283.- El sistema econmico es social y solidario;

reconoce al ser humano como sujeto y fin; propende a
una relacin dinmica y equilibrada entre sociedad,
Estado y mercado, en armona con la naturaleza; y
tiene por objetivo garantizar la produccin y
reproduccin de las condiciones materiales e
inmateriales que posibiliten el buen vivir.
El sistema econmico se integrar por las formas de
organizacin econmica pblica, privada, mixta,
popular y solidaria, y las dems que la Constitucin
determine. La economa popular y solidaria se regular
de acuerdo con la ley e incluir a los sectores
cooperativistas, asociativos y comunitarios.
Concordancias:
CODIGO ORGANICO MONETARIO Y FINANCIERO, LIBRO I, Arts. 3, 4, 6
LEY ORGANICA DE ECONOMIA POPULAR Y SOLIDARIA, Arts. 2, 8
Art. 284.- La poltica econmica tendr los siguientes

objetivos:
1. Asegurar una adecuada distribucin del ingreso y de
la riqueza nacional.
2. Incentivar la produccin nacional, la productividad y
competitividad sistmicas, la acumulacin del
conocimiento cientfico y tecnolgico, la insercin
estratgica en la economa mundial y las actividades
productivas complementarias en la integracin
regional.
3. Asegurar la soberana alimentaria y energtica.
4. Promocionar la incorporacin del valor agregado con
mxima eficiencia, dentro de los lmites biofsicos de la
naturaleza y el respeto a la vida y a las culturas.
5. Lograr un desarrollo equilibrado del territorio
nacional, la integracin entre regiones, en el campo,
entre el campo y la ciudad, en lo econmico, social y
cultural.
6. Impulsar el pleno empleo y valorar todas las formas
de trabajo, con respeto a los derechos laborales.
7. Mantener la estabilidad econmica, entendida como
el mximo nivel de produccin y empleo sostenibles en
el tiempo.
8. Propiciar el intercambio justo y complementario de
bienes y servicios en mercados transparentes y
eficientes.
9. Impulsar un consumo social y ambientalmente
responsable.
Concordancias:
CODIGO ORGANICO MONETARIO Y FINANCIERO, LIBRO I, Arts. 3, 5
Arts. 33, 281, 334, 336, 397

INVERSIONES, COPCI, Arts. 1, 2, 3, 22
COMERCIO

Arts. 1, 2, 3
LEY DE GESTION AMBIENTAL, Arts. 16
CODIGO DEL TRABAJO, Arts. 11, 42
LEY ORGANICA DE SERVICIO PBLICO, LOSEP, Arts. 4, 23
LEY ORGANICA DE REGULACION Y CONTROL DEL PODER DE
MERCADO, Arts. 1, 4
LEY ORGANICA DE DEFENSA DEL CONSUMIDOR, Arts. 5
LEY ORGANICA DE ECONOMIA POPULAR Y SOLIDARIA, Arts. 2, 8
Seccin segunda
Poltica fiscal
Art. 285.- La poltica fiscal tendr como objetivos
especficos:
1. El financiamiento de servicios, inversin y bienes
pblicos.
2. La redistribucin del ingreso por medio de
transferencias, tributos y subsidios adecuados.
3. La generacin de incentivos para la inversin en los
diferentes sectores de la economa y para la produccin
de bienes y servicios, socialmente deseables y
ambientalmente aceptables.
Concordancias:
COPFP, Arts. 84, 85, 92
Art. 286.- Las finanzas pblicas, en todos los niveles de

gobierno, se conducirn de forma sostenible,
responsable y transparente y procurarn la estabilidad
econmica. Los egresos permanentes se financiarn
con ingresos permanentes.
Los egresos permanentes para salud, educacin y
justicia sern prioritarios y, de manera excepcional,
podrn ser financiados con ingresos no permanentes.
Concordancias:
LEY ORGANICA DE LA CONTRALORIA GENERAL DEL ESTADO,
Arts. 3, 4, 5
COPFP, Arts. 2, 7, 72, 79, 81
Art. 287.- Toda norma que cree una obligacin

financiada con recursos pblicos establecer la fuente
de financiamiento correspondiente. Solamente las
instituciones de derecho pblico podrn financiarse con
tasas y contribuciones especiales establecidas por ley.
Concordancias:
COPFP, Arts. 76
Art. 288.- Las compras pblicas cumplirn con criterios

de eficiencia, transparencia, calidad, responsabilidad
ambiental y social. Se priorizarn los productos y
servicios nacionales, en particular los provenientes de
la economa popular y solidaria, y de las micro,
pequeas y medianas unidades productivas.
Concordancias:
CODIGO ORGANICO DE LA
INVERSIONES, COPCI, Arts. 59
PRODUCCION,
COMERCIO

PBLICA, Arts. 4, 9, 21, 52
Seccin tercera
Endeudamiento pblico
Art. 289.- La contratacin de deuda pblica en todos
los niveles del Estado se regir por las directrices de la
respectiva planificacin y presupuesto, y ser
autorizada por un comit de deuda y financiamiento de
acuerdo con la ley, que definir su conformacin y
funcionamiento. El Estado promover las instancias
para que el poder ciudadano vigile y audite el
endeudamiento pblico.
Concordancias:
COPFP, Arts. 124, 137
PBLICA, Arts. 3
Art. 290.- El endeudamiento pblico se sujetar a las

siguientes regulaciones:
1. Se recurrir al endeudamiento pblico solo cuando
los ingresos fiscales y los recursos provenientes de
cooperacin internacional sean insuficientes.
2. Se velar para que el endeudamiento pblico no
afecte a la soberana, los derechos, el buen vivir y la
preservacin de la naturaleza.
3. Con endeudamiento pblico se financiarn
exclusivamente programas y proyectos de inversin
para infraestructura, o que tengan capacidad financiera
de pago. Slo se podr refinanciar deuda pblica
externa, siempre que las nuevas condiciones sean ms
beneficiosas para el Ecuador.
4. Los convenios de renegociacin no contendrn, de
forma tcita o expresa, ninguna forma de anatocismo o
usura.
5. Se proceder a la impugnacin de las deudas que se
declaren ilegtimas por organismo competente. En caso
de ilegalidad declarada, se ejercer el derecho de
repeticin.
6. Sern imprescriptibles las acciones por las
responsabilidades administrativas o civiles causadas
por la adquisicin y manejo de deuda pblica.
7. Se prohbe la estatizacin de deudas privadas.
8. La concesin de garantas de deuda por parte del
Estado se regular por ley.
9. La Funcin Ejecutiva podr decidir si asumir o no
asumir deudas de los gobiernos autnomos
descentralizados.
Concordancias:
PBLICA, Arts. 69
Art. 291.- Los rganos competentes que la Constitucin

y la ley determinen realizarn anlisis financieros,
sociales y ambientales previos del impacto de los
proyectos que impliquen endeudamiento pblico, para
determinar su posible financiacin. Dichos rganos
realizarn el control y la auditora financiera, social y
ambiental en todas las fases del endeudamiento
pblico interno y externo, tanto en la contratacin como
en el manejo y la renegociacin.
Seccin cuarta
Presupuesto General del Estado
Art. 292.- El Presupuesto General del Estado es el
instrumento para la determinacin y gestin de los
ingresos y egresos del Estado, e incluye todos los
ingresos y egresos del sector pblico, con excepcin de
los pertenecientes a la seguridad social, la banca
pblica, las empresas pblicas y los gobiernos
autnomos descentralizados.
Concordancias:
COPFP, Arts. 77
Art. 293.- La formulacin y la ejecucin del

Presupuesto General del Estado se sujetarn al Plan
Nacional de Desarrollo. Los presupuestos de los
gobiernos autnomos descentralizados y los de otras
entidades pblicas se ajustarn a los planes regionales,
provinciales,
cantonales
y
parroquiales,
respectivamente, en el marco del Plan Nacional de
Desarrollo, sin menoscabo de sus competencias y su
autonoma.
Los gobiernos autnomos descentralizados se
sometern a reglas fiscales y de endeudamiento
interno, anlogas a las del Presupuesto General del
Estado, de acuerdo con la ley.
Concordancias:
COPFP, Arts. 10, 12, 34
Art. 294.- La Funcin Ejecutiva elaborar cada ao la

proforma presupuestaria anual y la programacin
presupuestaria cuatrianual. La Asamblea Nacional
controlar que la proforma anual y la programacin
cuatrianual se adecuen a la Constitucin, a la ley y al
Plan Nacional de Desarrollo y, en consecuencia, las
aprobar u observar.
Concordancias:
Art. 295.- La Funcin Ejecutiva presentar a la

Asamblea Nacional la proforma presupuestaria anual y
la programacin presupuestaria cuatrianual durante los
primeros noventa das de su gestin y, en los aos
siguientes, sesenta das antes del inicio del ao fiscal
respectivo. La Asamblea Nacional aprobar u
observar, en los treinta das siguientes y en un solo
debate, la proforma anual y la programacin
cuatrianual. Si transcurrido este plazo la Asamblea
Nacional no se pronuncia, entrarn en vigencia la
proforma y la programacin elaboradas por la Funcin
Ejecutiva. Las observaciones de la Asamblea Nacional
sern slo por sectores de ingresos y gastos, sin alterar
el monto global de la proforma.
En caso de observacin a la proforma o programacin
por parte de la Asamblea Nacional, la Funcin
Ejecutiva, en el plazo de diez das, podr aceptar dicha
observacin y enviar una nueva propuesta a la
Asamblea Nacional, o ratificarse en su propuesta
original. La Asamblea Nacional, en los diez das
siguientes, podr ratificar sus observaciones, en un
solo debate, con el voto de dos tercios de sus
integrantes. De lo contrario, entrarn en vigencia la
programacin o proforma enviadas en segunda
instancia por la Funcin Ejecutiva.
Hasta que se apruebe el presupuesto del ao en que
se posesiona la Presidenta o Presidente de la
Repblica, regir el presupuesto anterior. Cualquier
aumento de gastos durante la ejecucin presupuestaria
deber ser aprobado por la Asamblea Nacional, dentro

del lmite establecido por la ley.
Toda la informacin sobre el proceso de formulacin,
aprobacin y ejecucin del presupuesto ser pblica y
se difundir permanentemente a la poblacin por los
medios ms adecuados.
Concordancias:
Art. 296.- La Funcin Ejecutiva presentar cada

semestre a la Asamblea Nacional el informe sobre la
ejecucin presupuestaria. De igual manera los
gobiernos autnomos descentralizados presentarn
cada semestre informes a sus correspondientes
rganos de fiscalizacin sobre la ejecucin de los
presupuestos. La ley establecer las sanciones en caso
de incumplimiento.
Concordancias:
Art. 297.- Todo programa financiado con recursos

pblicos tendr objetivos, metas y un plazo
predeterminado para ser evaluado, en el marco de lo
establecido en el Plan Nacional de Desarrollo.
Las instituciones y entidades que reciban o transfieran
bienes o recursos pblicos se sometern a las normas
que las regulan y a los principios y procedimientos de
transparencia, rendicin de cuentas y control pblico.
Concordancias:
LEY ORGANICA DE LA CONTRALORIA GENERAL DEL ESTADO, Arts. 5,
8, 31
Art.
298.Se
establecen
preasignaciones
presupuestarias destinadas a los gobiernos autnomos
descentralizados, al sector salud, al sector educacin,
a la educacin superior; y a la investigacin, ciencia,
tecnologa e innovacin en los trminos previstos en la
ley.
Las
transferencias
correspondientes
a
preasignaciones sern predecibles y automticas. Se
prohbe crear otras preasignaciones presupuestarias.
Concordancias:
COPFP, Arts. 99
Art. 299.- El Presupuesto General del Estado se

gestionar a travs de una Cuenta nica del Tesoro
Nacional abierta en el Banco Central, con las
subcuentas correspondientes.
En el Banco Central se crearn cuentas especiales
para el manejo de los depsitos de las empresas
pblicas y los gobiernos autnomos descentralizados,
y las dems cuentas que correspondan.
Los recursos pblicos se manejarn en la banca
pblica, de acuerdo con la ley. La ley establecer los
mecanismos de acreditacin y pagos, as como de
inversin de recursos financieros. Se prohbe a las
entidades del sector pblico invertir sus recursos en el
exterior sin autorizacin legal.
Concordancias:
CODIGO ORGANICO MONETARIO Y FINANCIERO, LIBRO I, Arts. 14, 45
COPFP, Arts. 76, 162, 77, 163
Seccin quinta
Rgimen tributario
Art. 300.- El rgimen tributario se regir por los
principios de generalidad, progresividad, eficiencia,
simplicidad administrativa, irretroactividad, equidad,
transparencia y suficiencia recaudatoria. Se priorizarn
los impuestos directos y progresivos.
La poltica tributaria promover la redistribucin y
estimular el empleo, la produccin de bienes y
servicios, y conductas ecolgicas, sociales y
econmicas responsables.
Concordancias:
CODIGO TRIBUTARIO, Arts. 5, 6
Art. 301.- Slo por iniciativa de la Funcin Ejecutiva y

mediante ley sancionada por la Asamblea Nacional se
podr establecer, modificar, exonerar o extinguir
impuestos. Slo por acto normativo de rgano
competente se podrn establecer, modificar, exonerar
y extinguir tasas y contribuciones. Las tasas y
contribuciones especiales se crearn y regularn de
acuerdo con la ley.
Concordancias:
CODIGO CIVIL (TITULO PRELIMINAR), Arts. 5, 6
CODIGO TRIBUTARIO, Arts. 3, 14, 18, 302
Seccin sexta
Poltica monetaria, cambiaria,
crediticia y financiera
Art. 302.- Las polticas monetaria, crediticia, cambiaria

y financiera tendrn como objetivos:
1. Suministrar los medios de pago necesarios para que
el sistema econmico opere con eficiencia.
2. Establecer niveles de liquidez global que garanticen
adecuados mrgenes de seguridad financiera.
3. Orientar los excedentes de liquidez hacia la inversin
requerida para el desarrollo del pas.
4. Promover niveles y relaciones entre las tasas de
inters pasivas y activas que estimulen el ahorro
nacional y el financiamiento de las actividades
productivas, con el propsito de mantener la estabilidad
de precios y los equilibrios monetarios en la balanza de
pagos, de acuerdo al objetivo de estabilidad econmica
definido en la Constitucin.
Concordancias:
CODIGO ORGANICO MONETARIO Y FINANCIERO,
LIBRO I, Arts. 3, 14, 36, 99, 124, 130
INVERSIONES, COPCI, Arts. 1, 2, 88
COMERCIO
Art. 303.- La formulacin de las polticas monetaria,

crediticia, cambiaria y financiera es facultad exclusiva
de la Funcin Ejecutiva y se instrumentar a travs del
Banco Central. La ley regular la circulacin de la
moneda con poder liberatorio en el territorio
ecuatoriano.
La ejecucin de la poltica crediticia y financiera
tambin se ejercer a travs de la banca pblica.
El Banco Central es una persona jurdica de derecho
pblico, cuya organizacin y funcionamiento ser
establecido por la ley.
Concordancias:
LIBRO I, Arts. 1, 5, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40,
41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 365
Seccin sptima
Poltica comercial
Art. 304.- La poltica comercial tendr los siguientes
objetivos:
1. Desarrollar, fortalecer y dinamizar los mercados
internos a partir del objetivo estratgico establecido en
el Plan Nacional de Desarrollo.
2. Regular, promover y ejecutar las acciones
correspondientes para impulsar la insercin estratgica
del pas en la economa mundial.
3. Fortalecer el aparato productivo y la produccin
nacionales.
4. Contribuir a que se garanticen la soberana
alimentaria y energtica, y se reduzcan las
desigualdades internas.
5. Impulsar el desarrollo de las economas de escala y
del comercio justo.
6. Evitar las prcticas monoplicas y oligoplicas,
particularmente en el sector privado, y otras que
afecten el funcionamiento de los mercados.
Concordancias:
Art. 305.- La creacin de aranceles y la fijacin de sus

niveles son competencia exclusiva de la Funcin
Ejecutiva.
Art. 306.- El Estado promover las exportaciones

ambientalmente responsables, con preferencia de
aquellas que generen mayor empleo y valor agregado,
y en particular las exportaciones de los pequeos y
medianos productores y del sector artesanal.
El Estado propiciar las importaciones necesarias para
los objetivos del desarrollo y desincentivar aquellas
que afecten negativamente a la produccin nacional, a
la poblacin y a la naturaleza.
Concordancias:
LEY DE PROPIEDAD INTELECTUAL, Arts. 155, 284
LEY DE DEFENSA DEL ARTESANO, Arts. 17
LEY ORGANICA DE ECONOMIA POPULAR Y SOLIDARIA, Arts. 137
Art. 307.- Los contratos celebrados por el Estado con

personas naturales o jurdicas extranjeras llevarn
implcita la renuncia de stas a toda reclamacin
diplomtica, salvo contrataciones que correspondan al
servicio diplomtico.
Concordancias:
CODIGO CIVIL (TITULO PRELIMINAR), Arts. 13
CODIGO CIVIL (LIBRO I), Arts. 40, 41, 564
LEY DE COMPAIAS, Arts. 6, 406, 415, 418
PBLICA, Arts. 39
Seccin octava
Sistema financiero
Art. 308.- Las actividades financieras son un servicio
de orden pblico, y podrn ejercerse, previa
autorizacin del Estado, de acuerdo con la ley; tendrn
la finalidad fundamental de preservar los depsitos y
atender los requerimientos de financiamiento para la
consecucin de los objetivos de desarrollo del pas. Las
actividades financieras intermediarn de forma
eficiente los recursos captados para fortalecer la
inversin productiva nacional, y el consumo social y
ambientalmente responsable.
El Estado fomentar el acceso a los servicios
financieros y a la democratizacin del crdito. Se
prohben las prcticas colusorias, el anatocismo y la
usura.
La regulacin y el control del sector financiero privado
no trasladarn la responsabilidad de la solvencia
bancaria ni supondrn garanta alguna del Estado. Las
administradoras y administradores de las instituciones
financieras y quienes controlen su capital sern
responsables de su solvencia. Se prohbe el
congelamiento o la retencin arbitraria o generalizada
de los fondos o depsitos en las instituciones
financieras pblicas o privadas.
Concordancias:
LIBRO I, Arts. 1, 2, 3, 4, 13, 36, 130, 147, 148, 160, 162, 190, 255, 308
CODIGO DE COMERCIO, Arts. 561
Art. 309.- El sistema financiero nacional se compone

de los sectores pblico, privado, y del popular y
solidario, que intermedian recursos del pblico. Cada
uno de estos sectores contar con normas y entidades
de control especficas y diferenciadas, que se
encargarn de preservar su seguridad, estabilidad,
transparencia y solidez. Estas entidades sern
autnomas. Los directivos de las entidades de control
sern responsables administrativa, civil y penalmente
por sus decisiones.
Concordancias:
LIBRO I, Arts. 6, 160, 161, 162, 163, 274
Art. 310.- El sector financiero pblico tendr como

finalidad la prestacin sustentable, eficiente, accesible
y equitativa de servicios financieros. El crdito que
otorgue se orientar de manera preferente a
incrementar la productividad y competitividad de los
sectores productivos que permitan alcanzar los
objetivos del Plan de Desarrollo y de los grupos menos
favorecidos, a fin de impulsar su inclusin activa en la
economa.
Concordancias:
COPFP, Arts. 2, 9, 39
Art. 311.- El sector financiero popular y solidario se

compondr de cooperativas de ahorro y crdito,
entidades asociativas o solidarias, cajas y bancos
comunales, cajas de ahorro. Las iniciativas de servicios
del sector financiero popular y solidario, y de las micro,
pequeas y medianas unidades productivas, recibirn
un tratamiento diferenciado y preferencial del Estado,
en la medida en que impulsen el desarrollo de la
economa popular y solidaria.
Concordancias:
PBLICA, Arts. 67
LEY ORGANICA DE ECONOMIA POPULAR Y SOLIDARIA, Arts. 1, 2, 8, 9,
78, 132
CODIGO ORGANICO MONETARIO Y FINANCIERO, LIBRO I, Arts. 160,
163
Art. 312.- Las instituciones del sistema financiero

privado, as como las empresas privadas de
comunicacin de carcter nacional, sus directores y
principales accionistas, no podrn ser titulares, directa
ni indirectamente, de acciones y participaciones, en
empresas ajenas a la actividad financiera o
comunicacional, segn el caso. Los respectivos
organismos de control sern los encargados de regular
esta disposicin, de conformidad con el marco
constitucional y normativo vigente.
Se prohbe la participacin en el control del capital, la
inversin o el patrimonio de los medios de
comunicacin social, a entidades o grupos financieros,
sus representantes legales, miembros de su directorio
y accionistas.
Cada entidad integrante del sistema financiero nacional
tendr una defensora o defensor del cliente, que ser
independiente de la institucin y designado de acuerdo
con la ley.
Nota: Primer inciso sustituido por reforma aprobada en
el referndum y consulta popular de 7 de Mayo de 2011,
dada por Resolucin del Consejo Nacional Electoral
No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 490
de 13 de Julio de 2011.
Concordancias:
CODIGO ORGANICO MONETARIO Y FINANCIERO, LIBRO I, Arts. 152,
153, 154, 155, 156, 157, 158, 160, 162, 258
Captulo quinto
Sectores estratgicos, servicios y empresas
pblicas
Art. 313.- El Estado se reserva el derecho de
administrar, regular, controlar y gestionar los sectores
estratgicos, de conformidad con los principios de
sostenibilidad ambiental, precaucin, prevencin y
eficiencia.
Los sectores estratgicos, de decisin y control
exclusivo del Estado, son aquellos que por su
trascendencia y magnitud tienen decisiva influencia
econmica, social, poltica o ambiental, y debern
orientarse al pleno desarrollo de los derechos y al
inters social.
Se consideran sectores estratgicos la energa en
todas sus formas, las telecomunicaciones, los recursos
naturales no renovables, el transporte y la refinacin de
hidrocarburos, la biodiversidad y el patrimonio gentico,
el espectro radioelctrico, el agua, y los dems que
determine la ley.
Nota: Por Resolucin de la Corte Constitucional No. 1,
publicada en Registro Oficial Suplemento 629 de 30 de
Enero del 2012, se interpreta estos artculos
distinguiendo la gestin de la administracin, regulacin
y control por el Estado y determina el rol de las
empresas pblicas delegatarias de servicios pblicos.
Texto de interpretacin:
Quito, D. M., 05 de enero del 2012
SENTENCIA No. 001-12-SIC-CC
CASO No. 0008-10-IC
CORTE CONSTITUCIONAL PARA EL PERIODO DE
TRANSICION
Juez constitucional sustanciador: Dr. Manuel Viteri

Olvera
I. ANTECEDENTES
El seor economista Rafael Correa Delgado, presidente
constitucional de la repblica, al amparo de lo dispuesto
en el numeral 1 del artculo 155 de la Ley Orgnica de
Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional,
solicita la interpretacin del contenido de los artculos
313, 315 y 316 de la Constitucin de la Repblica.
Resumen de admisibilidad
La presente solicitud de interpretacin constitucional
fue planteada ante esta Corte Constitucional el 12 de
agosto del 2010 a las 11h55.
De conformidad con lo establecido en el artculo 17 del
Reglamento de Sustanciacin de Procesos de
Competencia de la Corte Constitucional, publicado en
el Registro Oficial Suplemento No. 127 del 10 de
febrero del 2010, el secretario general del Organismo
certifica que no se ha presentado otra demanda con
identidad de objeto y accin.
La Sala de Admisin de la Corte Constitucional, para el
periodo de transicin, conformada por los doctores
Patricio Pazmio Freire, Alfonso Luz Yunes y Patricio
Herrera Betancourt, mediante auto del 01 de diciembre
del 2010 a las 18h14, califica la admisibilidad de la
solicitud de interpretacin constitucional, indicando que
la misma, en cumplimiento de lo dispuesto en el artculo
80, literal e de la Ley de la materia, norma jurdica
aplicable al caso, se dispone remitir a la Secretara
General el extracto de la solicitud de interpretacin
presentada, con el fin de que se publique en el Registro
Oficial y en el portal electrnico de la Corte
Constitucional, y que se proceda al sorteo
correspondiente para la sustanciacin de la presente
causa, misma que es publicada en el Registro Oficial

No. 360 del 11 de enero del 2011.
De conformidad con el sorteo efectuado por el Pleno del
Organismo, en sesin ordinaria del 16 de diciembre del
2010, le correspondi al Dr. Manuel Viteri Olvera actuar
como juez sustanciador de la causa, quien mediante
providencia del 08 de febrero del 2011 a las 08h30,
avoca conocimiento de la presente accin de
interpretacin constitucional, y se dispone notificar con
el contenido de la misma al economista Rafael Correa
Delgado, presidente constitucional de la repblica.
Norma constitucional objeto de interpretacin
Constitucin de la Repblica del Ecuador (Registro
Oficial 449 de 20 de Octubre del 2008)
"Art. 313.- El Estado se reserva el derecho de
estratgicos, de conformidad con los principios de
sostenibilidad ambiental, precaucin, prevencin y
eficiencia (...).
Art. 315.- El Estado constituir empresas pblicas para
la gestin de sectores estratgicos, la prestacin de
servicios pblicos, el aprovechamiento sustentable de
recursos naturales o de bienes pblicos y el desarrollo
de otras actividades econmicas. (...).
Art. 316.- El estado podr delegar la participacin en
los sectores estratgicos y servicios pblicos a
empresas mixtas en las cuales tenga mayora
accionaria. La delegacin se sujetar al inters nacional
y respetar los plazos y lmites fijados en la ley para
cada sector estratgico.
El Estado podr, de forma excepcional, delegar a la
iniciativa privada y a la economa popular y solidaria, el
ejercicio de estas actividades, en los casos que
establezca la ley".
Razones por las cuales se solicita la interpretacin

constitucional
El seor economista Rafael Correa Delgado expone las
razones por las cuales requiere la interpretacin:
Indica que durante la dcada de los noventa en que se
inici la tendencia privatizadora del Estado, los
servicios pblicos cuya prestacin era responsabilidad
estatal (agua potable, riego, saneamiento, fuerza
elctrica, telecomunicaciones, vialidad, etc.) podan ser
prestados directamente o por delegacin a empresas
mixtas o privadas, sin dar prioridad a ninguno de estos
actores. Es decir, daba exactamente igual si los
servicios pblicos eran prestados por el Estado o por el
sector privado; por lo tanto, no exista preferencia
alguna a favor de ninguno de ellos.
Que esta tendencia fue recogida en el artculo 249 de
la Constitucin Poltica de 1998, y fue radicalmente
revertida por nuestra actual Constitucin, que establece
que la administracin y gestin tanto de los sectores
estratgicos como de los servicios pblicos,
corresponden prioritariamente al Estado.
As, el artculo 313 de la Constitucin seala que
corresponde al Estado "el derecho de administrar,
regular, controlar y gestionar los sectores estratgicos",
y el artculo 314 ibdem seala que "el Estado ser
responsable de la provisin de los servicios pblicos de
agua potable y de riego, saneamiento, energa
elctrica, telecomunicaciones, vialidad, infraestructuras
portuarias y aeroportuarias, y los dems que determine
la ley...".
Que para la gestin de los sectores estratgicos y
prestacin de los servicios pblicos, la Constitucin
establece en su artculo 315 que el Estado debe
constituir empresas pblicas, con lo cual queda claro
que la gestin de estos sectores corresponde, en

primer lugar, a las empresas pblicas.
Que de manera secundaria, el Estado puede delegar la
participacin en los sectores estratgicos y en los
servicios pblicos a empresas mixtas en las cuales
tenga mayora accionaria, y solo de manera
excepcional se puede delegar a la iniciativa privada y a
la economa popular y solidaria el ejercicio de estas
actividades (artculo 316 Constitucin).
Que est claro entonces, que la administracin,
regulacin y control de los sectores estratgicos y de
los servicios pblicos, corresponde exclusivamente al
Estado, mientras que la gestin de estos corresponde
prioritariamente
a
las
empresas
pblicas,
secundariamente a las compaas de economa mixta
en las que el Estado tenga mayora accionara, y
excepcionalmente a la iniciativa privada o a la
economa popular y solidaria.
Que en virtud de la facultad administradora que la
Constitucin de la Repblica le confiere al Estado sobre
los sectores estratgicos y los servicios pblicos, es a
este a quien le corresponde autorizar a las empresas
pblicas para la gestin de los mismos. En otras
palabras, el Estado autoriza y las empresas pblicas
gestionan.
No obstante el esquema anteriormente planteado,
podra eventualmente interpretarse que las empresas
pblicas, al ser parte del Estado, tendran tambin
facultades administrativas y de regulacin y control
sobre los servicios pblicos y sectores estratgicos,
cosa que es contraria a la esencia misma de las
empresas
pblicas,
cuya
misin
consiste
exclusivamente en la gestin de aquellos.
Que, asimismo, pueden presentarse situaciones en las

que entidades del Estado distintas a las empresas
pblicas, necesiten, con motivo de la presentacin de
los servicios pblicos que les son inherentes, la gestin
de algn sector estratgico. Por citar un ejemplo, el
ministro de Defensa necesita gestionar parte del
espectro radioelctrico (sector estratgico) para las
comunicaciones requeridas en la coordinacin de las
actividades de defensa entre las diferentes fuerzas. Sin
embargo, el Ministerio de Defensa no es una empresa
pblica ni una compaa de economa mixta, y por lo
tanto una interpretacin restrictiva de la norma
constitucional podra generar que se le niegue el ttulo
habilitante para el uso del espectro radioelctrico,
ocasionando as graves perjuicios al funcionamiento
normal de la Administracin Pblica.
Peticin concreta
En virtud de lo expuesto, considera que es necesario
que se interpreten los artculos 313, 315 y 316 de la
Constitucin de la Repblica, en el sentido de que la
administracin, regulacin y control de los sectores
estratgicos y la prestacin de los servicios pblicos
corresponde, exclusivamente, al Estado, lo cual incluye
la potestad de ste para autorizar a las empresas
pblicas o delegar a la iniciativa privada la gestin de
los sectores estratgicos y de los servicios pblicos.
II. CONSIDERACIONES Y FUNDAMENTOS DE LA
CORTE CONSTITUCIONAL
Competencia
La Corte Constitucional, para el perodo de transicin,
es competente para conocer y resolver el presente
caso, de conformidad con lo previsto en el artculo 27
del Rgimen de Transicin, publicado con la
Constitucin de la Repblica de del Ecuador, en
Registro Oficial 449 de 20 de Octubre del 2008 y la

Resolucin publicada en el Registro Oficial Suplemento
No. 451 del 22 de octubre del 2008.
Asimismo, mediante sentencia interpretativa No. 00108-SI-CC del 28 de noviembre del 2008, los integrantes
del ex Tribunal Constitucional asumieron el ejercicio
provisional de las atribuciones constitucionales
referentes al control, interpretacin constitucional y
administracin de justicia constitucional.
De conformidad con lo dispuesto en el numeral 1 del
artculo 436 de la Constitucin de la Repblica, a la
Corte Constitucional le Compete "1. Ser la mxima
instancia de interpretacin de la Constitucin, de los
tratados internacionales de derechos humanos
ratificados por el Estado ecuatoriano, a travs de sus
dictmenes y sentencias. Sus decisiones tendrn
carcter vinculante".
El numeral 1 del artculo 3 del Reglamento de
Sustanciacin de Procesos de Competencia de la Corte
Constitucional, para el periodo de transicin, aplicable
a la presente causa, establece la competencia de la
Corte Constitucional cuando dice: Efectuar la
interpretacin de la Constitucin, tal como lo dispone el
numeral 1 del artculo 436 antes referido.
La presente accin ha sido tramitada de conformidad
con el ordenamiento jurdico constitucional y legal
aplicable al caso.
Caracterstica de la interpretacin constitucional La
importancia de la interpretacin constitucional se
fundamenta, segn Luis Prieto Sanchs: "... la
Constitucin como verdadera norma jurdica, como
fuente de derechos y obligaciones susceptible de
generar controversias que han de ser dirimidas por un
rgano jurisdiccional. Como es obvio, si la Constitucin
siguiera siendo un documento poltico en manos del

legislador y carente de garanta jurisdiccional
difcilmente
podra
hablarse
de
problemas
hermenuticos, pues solo en un sentido muy lato cabe
decir que el desarrollo legislativo constituya un acto de
interpretacin constitucional".
Este mismo autor dice que si bien la interpretacin
constitucional es una modalidad de la interpretacin
jurdica, ofrece caractersticas especiales, como que:
a) Las normas constitucionales son "en general
esquemticas, abstractas, indeterminadas y elsticas"
y se adecan ms a los principios que a las reglas.
b) La misin de la jurisdiccin constitucional no es tanto
buscar la respuesta correcta en un caso determinado
"sino ms bien la de indicar qu interpretaciones
resultan intolerables. En otras palabras, el intrprete
constitucional ha de asumir que se halla en presencia
de un sujeto -libre- el legislador, y, por tanto que su
tarea ha de ser ms bien delimitar el camino dentro del
cual la - interpretacin poltica- resulta admisible o no
arbitraria". (1)
La esencia de la interpretacin constitucional no es
buscar la decisin de un caso, sino, como dice el autor
citado, la delimitacin de un campo de licitud dentro del
cual otros operadores jurdicos adoptarn la solucin
con arreglo a criterios polticos (legislador) o jurdicos
(juez); por eso, su modo de argumentar no puede
ajustarse a los cnones de subsuncin, sino a los de la
razonabilidad, que implican necesariamente un juicio
valorativo y prudencial del que solo puede ser
responsable el propio intrprete.
Alguna parte de la doctrina considera a la interpretacin
constitucional "como actividad identificable en relacin
al sujeto que la practica: el Tribunal Constitucional" (2).
Alonso Garca (3) considera que la esencia de la

interpretacin es la elaboracin de normas
subconstitucionales en tanto resultado de la aplicacin
judicial de la Constitucin.
(1) Luis Prieto Sanchs, artculo citado, p. 177.
(2) Francisco J. Ezquiaga Ganuzas, La argumentacin
en la justicia constitucional espaola, Instituto Vasco de
Administracin Pblica, Oati, 1987, p. 30.
(3) Enrique Alonso Garca, La interpretacin de la
Constitucin, p. 5.
Rodolfo Luis Vigo (4) dice que la interpretacin
constitucional "tiene, en principio, un doble objeto
posible: o bien se procura con ella fijar el sentido de una
norma constitucional; o bien interesa para fijar el
sentido de una norma o de un comportamiento en
relacin a la Constitucin".
Expresa Hesse (5) que solo puede hablarse de
interpretacin constitucional "cuando debe darse
contestacin a una pregunta de Derecho Constitucional
que, a la luz de la Constitucin, no ofrece una solucin
clara".
Gadamer (6) dice que "la interpretacin no es un acto
complementario a la comprensin, sino que
comprender es siempre interpretar y, en consecuencia,
la interpretacin es la forma explcita de la
comprensin".
Expresa Lief H. Carter (7) que "La Corte no descubre el
derecho constitucional, lo hace. El problema surge
porque
interpretacin
implica
descubrir
algo
preexistente y explicarla sin cambiarlo (Dworkin,
1982)".
Antonio Lpez Pina (8) dice que el problema de la
interpretacin constitucional es esencial para la Ciencia
del Derecho y del Estado. Expresa que los aspectos
fundamentales de la interpretacin constitucional son

los siguientes:
a) Se parte del reconocimiento que la Constitucin
como norma directamente aplicable, a pesar de que no
todos los principios o preceptos de la Constitucin
tienen el mismo alcance desde el punto de vista de su
eficacia;
b) Todos los rganos quedan vinculados por la
Constitucin y el resto del ordenamiento jurdico;
c) Los rganos judiciales deben hacer una
interpretacin del ordenamiento jurdico conforme a la
Constitucin;
d) El dogma de la ley inatacable y poderosa qued en
entredicho por el control de constitucionalidad, la
excepcin de inconstitucionalidad, y la cuestin de
constitucionalidad en los Estados que la consagran
como Espaa en el artculo 163 de la Constitucin;
(4) Rodolfo Luis Vigo, Interpretacin constitucional,
Abeledo - Perrot, p. 83,
(5) Hesse, Grundzuge des Verfassungsrecht der
Bundesrepublik Deutschland, (11 ed.,1978), pp. 20-2 1.
Cita de Enrique Alonso Garca, La Interpretacin de la
Constitucin, Centro de Estudios Constitucionales,
Madrid, 1984, p. 1.
(6) Gadamer FI. G, Verdad y Mtodo, Ed. Sgueme,
Salamanca, 1984, p. 383.
(7)
Lief
H.
Carter,
Derecho
constitucional
contemporneo, Abeledo-Perrot, Buenos Aires, 1995,
pp. 38-39.
(8) Antonio Lpez Pina, Divisin de poderes e
interpretacin.
Tecnos, Madrid, 1987, pp. 132 y ss
e) Todos los preceptos de la Constitucin,
programticos o no, tienen idntico valor;
f) No se acepta la tesis de la Constitucin entendida

como una serie de mandatos dirigidos al Legislador,
pero incapaces de ser invocados directamente por los
ciudadanos; y,
g) Los derechos fundamentales no estn al arbitrio del
legislador, sino que se encuentran consagrados en la
Constitucin.
Es as que el mtodo de interpretacin constitucional
participa de los mtodos de interpretacin del derecho
en general (9).
De la interpretacin de la Corte Constitucional
Anlisis
En primer lugar, el presente anlisis se desarrolla
alrededor de la creacin de las empresas pblicas, y
cmo el Estado Central, de manera exclusiva, ejerce su
derecho prioritario; as como de manera excepcional, el
Estado Central puede delegar la gestin de sectores
estratgicos y/o prestacin de servicios pblicos a la
iniciativa privada o a la economa popular y solidaria.
A partir de la vigencia de la Constitucin de la Repblica
del Ecuador, el rgimen de la prestacin de servicios
pblicos y sectores estratgicos, como por ejemplo, las
telecomunicaciones, se modifica, puesto que conforme
el artculo 313, el Estado se reserva el derecho de
estratgicos. Este derecho prioritario del Estado
comprende la gestin de los sectores estratgicos, que
evidentemente implica la operacin de los mismos, lo
cual concuerda con el artculo 315 de la Norma
Fundamental, que delimita la creacin de empresas
pblicas tanto para la gestin de sectores estratgicos
como para la prestacin de servicios pblicos, entre
otros aspectos, tales como el aprovechamiento
sustentable de recursos naturales o de bienes pblicos
y el desarrollo de otras actividades econmicas estando

las telecomunicaciones, comprendidas en estos dos
mbitos, es decir, son un sector estratgico y
constituyen un servicio pblico. En consecuencia, las
empresas pblicas prestarn servicios pblicos, en uso
del derecho prioritario sealado en la Constitucin de la
Repblica, pero siempre bajo los trminos y
condiciones que los rganos competentes del Estado
determinen; pudiendo aquellas, a su vez, constituir
empresas de economa mixta en las cuales tengan
mayora accionaria. No obstante, el artculo 316 de la
Carta Magna establece los casos de delegacin para la
gestin de los sectores estratgicos y/o para la
prestacin de los servicios pblicos. El primer caso es
para las empresas mixtas en las cuales el Estado tenga
mayora accionaria. Estas empresas mixtas podran ser
constituidas por empresas pblicas, conforme lo prev
el inciso final del artculo 315 de la Constitucin, o por
otras entidades del Estado. El segundo caso es para la
iniciativa privada -no se incluyen las empresas mixtas
antes detalladas-, o para la economa popular y
solidaria; pero este proceso de delegacin es de
carcter excepcional y siempre en los casos que
establezca la ley, con los requisitos que ah se
determinen.
Es preciso entender que los casos de excepcionalidad
se deberan establecer para cada sector estratgico y/o
para cada servicio pblico, pues son mbitos
conceptuales muy amplios que podran ameritar
distinciones o particularidades especficas para cada
sector, y si algunas leyes especiales de un sector no
establecieren estos casos de excepcionalidad, en la
actualidad, por ser cuerpos normativos anteriores a la
Constitucin de la Repblica del 2008, podra ser viable
una reforma legal, o, en todo caso, se estar a las leyes

que regulen y manden en cada sector, en donde se
determinen los casos de excepcin y los requisitos
correspondientes. No obstante, el Cdigo Orgnico de
la Produccin, Comercio e Inversiones, en su Libro V,
Ttulo I, regula el fomento y promocin de los sectores
estratgicos, y en cuyo artculo 96 dice: "El Estado
podr delegar excepcionalmente, a la iniciativa privada
y a la economa popular y solidaria, las inversiones en
los sectores estratgicos en los casos que se
establezcan en las leyes de cada sector y,
subsidiariamente, en el presente Cdigo"; y la
delegacin de la gestin de los sectores estratgicos
y/o la prestacin de los servicios pblicos a la iniciativa
privada o a la economa popular y solidaria se la hace
de forma excepcional, en los casos previstos en el
artculo 100 de este cuerpo normativo, el mismo que,
en lo pertinente, dispone: "Art. 100.-Excepcionalidad.En forma excepcional, debidamente decretada por el
Presidente de la Repblica cuando sea necesario y
adecuado para satisfacer el inters pblico, colectivo o
general, cuando no se tenga la capacidad tcnica o
econmica o cuando la demanda del servicio no pueda
ser cubierta por empresas pblicas o mixtas, el Estado
o sus instituciones podrn delegar a la iniciativa privada
o a la economa popular y solidaria, la gestin de los
sectores estratgicos y la provisin de los servicios
pblicos de electricidad, vialidad, infraestructuras
portuarias o aeroportuarias, ferroviarias y otros..."; bien
podra entonces aplicarse esta disposicin legal, hasta
que la ley de la materia o del sector correspondiente
determine los casos de excepcionalidad de delegacin
a la iniciativa privada o a la economa popular y solidaria
en cada materia o sector.
En conclusin, respecto a este primer punto, se

considera necesaria la interpretacin constitucional en
el sentido de que la administracin, regulacin, control
y gestin de los sectores estratgicos y servicios
pblicos corresponde prioritariamente al Estado; dicha
prioridad incluye la potestad o prerrogativa que tiene el
Estado para: a) "autorizar" a las empresas pblicas la
gestin de dichos sectores estratgicos y/o la
prestacin de los servicios pblicos -se habla de
"autorizacin" para los casos de empresas pblicas
cuyo objeto o fin, de acuerdo al instrumento legal de su
constitucin (estatuto, ordenanza, decreto, resolucin,
etc.) sea la gestin o actividades relacionadas a la
gestin del respectivo sector estratgico, puesto que el
derecho preexistente que nace de la Constitucin de la
Repblica lo podrn ejercer nicamente para dicho
sector estratgico especfico y/o la prestacin del
servicio pblico correspondiente, y no para otros o no
para todos aquellos sectores y servicios que no se
hallen catalogados en su objeto; caso este ltimo que
los organismos competentes regularn a travs de los
ttulos habilitantes respectivos), b) o para "delegar" a
otras empresas que no fueren las empresas pblicas,
la participacin en dichos sectores estratgicos y/o en
la prestacin de los servicios pblicos. Por ejemplo, al
hablar del espectro radioelctrico, corresponderan al
Estado Central las competencias exclusivas sobre el
mismo, de conformidad con lo preceptuado por el
numeral 10 del artculo 261 de la misma Carta Magna;
por lo que solo dicho Estado -entindase a travs de los
organismos pertinentes de regulacin y control creados
legalmente para el efecto autorizara el uso de
frecuencias a las empresas pblicas que las requieran,
y solo delegara a otras empresas como las mixtas, y
excepcionalmente a la iniciativa privada (siguiendo el

ejemplo: a travs de una concesin) o a la economa
popular y solidaria, en los casos sealados en la ley.
Por ende, el Estado autoriza en unos casos, o delega
en otros.
(9) Marco Gerardo Monroy Cabra, Duodcima ed., Edit.
Temis 2001, pp 285 y ss
Se deja en claro que las empresas pblicas gestionan
los sectores estratgicos y servicios pblicos entindase por gestin del sector estratgico la
prestacin del servicio pblico relacionado con el
respectivo sector estratgico-, y el Estado delimitar a
travs de una autorizacin dicha gestin, bajo los
lineamientos sealados en el prrafo precedente, lo
cual halla tambin consistencia en los objetivos
plasmados en la Ley Orgnica de Empresas Pblicas
(artculo 4). No debe entenderse entonces que las
empresas pblicas, siendo pblicas, son el Estado en
s mismo y no requeriran de autorizacin alguna segn ttulo habilitante que corresponda-, puesto que
no les compete a aquellas, la regulacin y control de los
sectores estratgicos y servicios pblicos, siendo
contrario a la naturaleza de las normas constitucionales
consultadas, puesto que a ellas les corresponde la
gestin, cosa distinta a las competencias propias del
Estado en general.
Para el caso especfico de la delegacin por excepcin
(segundo caso de delegacin aqu analizado), es
importante
determinar
que
los
casos
de
excepcionalidad estarn regulados por la ley de la
materia o del sector estratgico pertinente.
Del anlisis realizado se concluye:
- Las empresas pblicas tienen competencia de gestin
de aquellos sectores estratgicos y servicios pblicos
para los cuales hayan sido autorizadas, -por parte de

los organismos competentes-.
- La gestin implica necesariamente operacin de los
sectores estratgicos, y se entender como la
prestacin del servicio pblico relacionado con el
respectivo sector estratgico.
- Las empresas pblicas no regulan ni controlan los
sectores estratgicos y/o la prestacin de servicios
pblicos para los cuales se les ha autorizado o se les
autoriza gestionar.
- El Estado Central, ms no las empresas pblicas,
podr delegar a empresas mixtas -en las cuales tenga
mayora accionaria- la participacin en aquellos
sectores estratgicos y servicios pblicos que
considere pertinente, por razones de inters nacional,
dentro de plazos y lmites fijados en la ley.
Bien podrn las empresas pblicas constituir empresas
de economa mixta.
- Entonces, el primer caso de delegacin es a las
empresas mixtas en las que el Estado tenga mayora
accionaria; dichas empresas mixtas pueden estar
constituidas por empresas pblicas, que al amparo de
la Ley Orgnica de Empresas Pblicas sern
denominadas "subsidiarias", o constituidas por otras
entidades del Estado.
- El Estado, excepcionalmente, mas no las empresas
pblicas, podr delegar a la iniciativa privada y a la
economa popular y solidaria, el ejercicio de estas
actividades (las de participacin en sectores
estratgicos y/o prestacin de servicios pblicos).
- Consecuentemente, el segundo caso de delegacin
es para la iniciativa privada y para la economa popular
y solidaria, teniendo en cuenta que deben confluir 2
aspectos sustanciales: 1) que esta delegacin es de
carcter excepcional; y, 2) que dicha excepcionalidad

debe estar regulada mediante la ley de la materia o de
cada sector.
- Las Empresas Pblicas dentro del mbito y/o sector
que les corresponda, conforme el objeto por el cual se
constituyen, son entidades que forman parte del
Estado; en tal sentido, respecto de los ttulos
habilitantes de los servicios de telecomunicaciones, por
ejemplo, y de uso o asignacin del espectro
radioelctrico no cabe la suscripcin de contratos de
concesin con las autoridades pblicas competentes,
puesto que la figura jurdica de concesin implica
delegacin por parte del Estado, siendo adems que
los contratos de concesin se celebran entre el Estado
o una entidad de derecho pblico y los particulares o
personas sujetas al derecho privado.
- Si bien las Empresas Pblicas, dentro del mbito y/o
sector que les corresponda, tienen un derecho
prioritario que nace de la Constitucin -de gestionar los
sectores estratgicos y prestar servicios pblicos-, es
necesario que el Estado, como responsable de los
mismos y siendo competente para su administracin,
regulacin y control, autorice el ejercicio de dicho
derecho, estableciendo los parmetros, condiciones y
requisitos necesarios para que la gestin obre
correctamente.
En segundo lugar, el presente anlisis se centra en la
potestad del Estado Central, de que a travs de sus
instituciones pblicas pueda gestionar cada sector
estratgico para poder prestar servicios pblicos,
acogiendo el ejemplo determinado en la consulta
realizada. Esto nos lleva a una conclusin simple, ya
que dichas instituciones, como puede ser cualquier
Ministerio o Cartera de Estado, no necesitan constituir
empresas pblicas ni mixtas, entendindose, en este

caso, que el derecho del Estado Central al que se
refieren los numerales 10 y 11 del artculo 261 de la
Norma Fundamental, por ejemplo, lo ejercera de
manera directa, siempre bajo los parmetros y
condiciones sealados en los respectivos ttulos
habilitantes que el Estado confiera, a travs de los
organismos pertinentes de regulacin y control creados
legalmente para el efecto.
III. DECISION
En mrito de lo expuesto, administrando justicia
constitucional y por mandato de la Constitucin de la
Repblica del Ecuador, el Pleno de la Corte
Constitucional, para el periodo de transicin, emite la
siguiente:
SENTENCIA INTERPRETATIVA
1. De conformidad con lo manifestado en los
considerandos que anteceden, el Pleno de la Corte
Constitucional interpreta los artculos 313, 315 y 316 de
la Constitucin de la Repblica, en los siguientes
trminos: Debe entenderse que las empresas pblicas
nicamente gozan de la facultad de gestionar los
sectores estratgicos y/o prestar los servicios pblicos,
para los que hubieren sido autorizadas, sin que les est
permitido a su vez, a dichas empresas pblicas, delegar
a la iniciativa privada la gestin de los sectores
estratgicos y/o la prestacin de los servicios pblicos,
lo cual es competencia de los organismos pertinentes
conforme lo establecido en la ley.
2. Por lo tanto, solo el Estado Central puede autorizar a
las empresas pblicas la gestin de los sectores
estratgicos y/o la prestacin de los servicios pblicos.
Dicha autorizacin se realizar a travs de las
autoridades de control y regulacin competentes de la
Administracin Pblica o gobierno central, que tengan

dicha atribucin legal. Interprtese la gestin del sector
estratgico como la prestacin del servicio pblico
relacionado con el respectivo sector estratgico.
3. Por otra parte, debe interpretarse que el Estado
Central, a travs de las autoridades de control y
regulacin competentes de la Administracin Pblica o
gobierno central, que tengan dicha atribucin legal,
podr delegar a empresas mixtas, o excepcionalmente
a la iniciativa privada o economa popular y solidaria, la
gestin de los sectores estratgicos y/o la prestacin de
los servicios pblicos, en los casos contemplados en la
ley de la materia o sector pertinente.
4. Tambin debe interpretarse que cuando las
instituciones del Estado requieran gestionar algn
sector estratgico como medio para poder prestar los
servicios pblicos que les son inherentes, como en el
ejemplo que expone el seor presidente de la repblica
en la solicitud de interpretacin constitucional, respecto
al Ministerio de Defensa, aquellas no necesitan
constituir empresas pblicas ni compaas de
economa mixta para poder acceder a los ttulos
habilitantes respectivos, a travs de las autoridades de
control y regulacin competentes de la Administracin
Pblica o gobierno central, que tengan dicha atribucin
legal. As, para concederle frecuencias dentro del
espacio radioelctrico al Ministerio de Defensa para la
gestin de sus comunicaciones, dicha entidad podra
ser directamente beneficiaria de un ttulo habilitante, sin
necesidad de tener que constituir una empresa pblica.
5. Asimismo, se interpretar en lo atinente a casos de
excepcin indicados en el punto 3 de esta sentencia
esto es, para que la iniciativa privada y la economa
popular y solidaria puedan gestionar sectores
estratgicos y/o prestar servicios pblicos en el mbito

de las disposiciones constitucionales consultadas,
debern ceirse a lo establecido en la ley
correspondiente y a lo regulado por las autoridades
competentes de la Administracin Pblica o gobierno
central, que tengan dicha atribucin legal.
6. De Conformidad con lo establecido en el artculo 52
del Reglamento de Sustanciacin de Procesos de
Competencia de la Corte Constitucional, para el periodo
de transicin, aplicables a la presente causa, esta
sentencia interpretativa tiene carcter normativo y rige
hacia el futuro, as como el carcter vinculante general,
de conformidad con lo sealado en el artculo 159 de la
Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y Control
Constitucional, publicada en el Segundo Registro
Oficial Suplemento No. 52 del 22 de octubre del 2009.
7. Notifquese, publquese y cmplase.
f.) Dr. Patricio Pazmio Freire, Presidente.
f.) Dr. Jaime Pozo Chamorro, Secretario General (e).
Razn: Siento por tal, que la sentencia interpretativa
que antecede fue aprobada por el Pleno de la Corte
Constitucional, para el perodo de transicin, con seis
votos de los doctores: Patricio Herrera Betancourt,
Roberto Bhrunis Lemarie, Ruth Seni Pinargote, Manuel
Viteri Olvera, Edgar Zrate Zrate y Patricio Pazmio
Freire, un voto salvado del doctor Hernando Morales
Vinueza y sin contar con la presencia de los doctores
Fabin Sancho Lobato y Alfonso Luz Yunes, en sesin
extraordinaria del da jueves cinco de enero de dos mil
doce. Lo certifico.
f) Dr. Jaime Pozo Chamorro, Secretario General (e).
CORTE CONSTITUCIONAL.- Es fiel copia del original.Revisado por f) Ilegible.- f) Ilegible.- Quito, a 25 de
enero del 2012.- f) Ilegible, Secretara General.
CAUSA No. 0008-10-IC

Razn: Siento por tal, que la Sentencia que antecede
fue suscrita por el doctor Patricio Pazmio Freire,
Presidente, el da lunes diecisis de enero del dos mil
doce. Lo certifico.
f) Dr. Jaime Pozo Chamorro, Secretario General (e).
CORTE CONSTITUCIONAL.- Es fiel copia del original.Revisado por f) Ilegible.- f) Ilegible.- Quito, a 25 de
enero del 2012.- f) Ilegible, Secretara General.
Quito D. M., enero 5 de 2012
CASO No. 0008-10-IC
Voto Salvado del Dr. Hernando Morales Vinueza.
Me aparto del criterio de mayora, para lo cual consigno
mi Voto Salvado en los siguientes trminos:
I CONSIDERACIONES DE LA CORTE
CONSTITUCIONAL
1.- Competencia de la Corte Constitucional.- El
Pleno de la Corte Constitucional para el periodo de
transicin es competente para conocer y resolver el
presente caso, de conformidad con lo previsto en los
Arts. 429 y 436 numeral 1 de la Constitucin de la
Repblica, en concordancia con el artculo 154 de la
Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y Control
Constitucional, y artculo 3 numeral 1 del Reglamento
de Sustanciacin de Procesos de Competencia de la
Corte Constitucional para el periodo de transicin.
2.- Naturaleza jurdica y finalidad de la
interpretacin de normas constitucionales o de
tratados internacionales de derechos humanos.- La
actual Constitucin de la Repblica define al Ecuador
como un Estado Constitucional de Derechos y Justicia
(artculo 1), estableciendo marcadas diferencias
respecto de la Carta Poltica de 1998; de esta manera,
la vigente Carta Suprema de la Repblica, al crear la
Corte Constitucional como mximo organismo

responsable de asegurar el respeto del principio de
supremaca constitucional, le confiere varias
atribuciones, entre ellas, la de interpretar las normas
contenidas en la Constitucin de la Repblica,
atribucin que estaba reservada, anteriormente, al
extinto Congreso Nacional (1).
Mediante la presente causa, corresponde a la Corte
Constitucional emitir dictamen interpretativo, fijando,
mediante reglas, el alcance de las normas
constitucionales objeto de interpretacin, a partir de la
explicacin de los argumentos constitucionales y los
mtodos
hermenuticos
que
sirvan
para
fundamentarla, conforme lo dispuesto en el artculo 158
de la Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y
Control Constitucional.
3.- Mtodos de interpretacin constitucional.- En el
mbito jurdico, una definicin clsica de interpretacin
considera a esa actividad como un hacer mediador, por
el cual, el intrprete comprende el sentido de un texto
que se ha convertido en problemtico. Esta
problemtica puede surgir de la falta de claridad
lingstica del texto, o bien de la constatacin de que
las consecuencias
(1) La Carta Poltica de 1998 atribua al ex Congreso
Nacional la facultad de interpretacin de normas
constitucionales (arts. 130 numeral 4 y 284) jurdicas
establecidas en dos normas, frente a un mismo hecho,
se excluyan o sean contradictorias. Segn esta
perspectiva, la misin de interpretacin es evitar la
contradiccin de normas, a travs del descubrimiento
del sentido latente u oculto de los textos (Larenz Karl.Obra "Metodologa de la Ciencia del Derecho" Editorial Ariel - Barcelona - Ao 1994, pp. 308 a 309).
En la tarea de interpretacin de normas

constitucionales, se observar el contenido del artculo
427 de la Carta Suprema, que dispone: "...Las normas
constitucionales se interpretarn por el tenor literal que
ms se ajuste a la Constitucin en su integralidad. En
caso de duda se interpretar en el sentido que ms
favorezca a la plena vigencia de los derechos y que
mejor respete la voluntad del constituyente, y de
acuerdo con los principios generales de la
interpretacin constitucional". Por tanto, queda claro
que solo en caso de duda respecto del contenido de la
norma constitucional en cuestin, ste deber ser
interpretada en el sentido que ms favorezca a la plena
vigencia de los derechos y respete la voluntad del
constituyente, de acuerdo con los principios generales
de la interpretacin constitucional; por el contrario,
cuando no exista duda u oscuridad en las normas
constitucionales, stas se interpretarn por su tenor
literal que ms se ajuste al sentido integral de la
Constitucin.
El artculo 3 de la Ley Orgnica de Garantas
Jurisdiccionales y Control Constitucional seala los
siguientes mtodos y reglas de interpretacin jurdica
constitucional, "sin perjuicio de que en un caso se
utilicen: uno o varios de ellos": 1) Reglas de solucin de
antinomias; 2) Principio de proporcionalidad; 3)
Ponderacin; 4) Interpretacin evolutiva o dinmica; 5)
Interpretacin sistemtica; 6) Interpretacin teleolgica;
7) interpretacin literal; y, 8) Otros mtodos de
interpretacin (atendiendo los principios generales del
derecho y la equidad, as como los principios de unidad,
concordancia prctica, eficacia integradora, fuerza
normativa y adaptacin).
Sealados los distintos modos de interpretacin

constitucional, la Corte Constitucional estima que no es
apropiado elegir solo uno de ellos, prescindiendo de los
dems, para dar respuesta a la solicitud de
interpretacin formulada por el Primer Mandatario. No
basta ajustarse al tenor literal de las normas
constitucionales enunciadas (Arts. 113, 115 y 116); hay
que tomar en cuenta la realidad histrica, as como la
finalidad perseguida por el Constituyente al dictar
dichas normas constitucionales; y sobre todo, analizar
el texto de las citadas normas supremas, no de manera
aislada, sino en el contexto de toda la Carta Magna,
esto es, un anlisis sistemtico de las referidas
disposiciones constitucionales.
4.- Problemas jurdicos a ser analizados en el
presente dictamen.- Para dar respuesta a la presente
solicitud de interpretacin, la Corte Constitucional
estima pertinente plantear los siguientes problemas
jurdicos:
a) Qu se entiende por "sectores estratgicos"
previstos en nuestra Constitucin?
b) Existe confusin respecto de los conceptos de los
trminos "administracin" y "gestin" de los sectores
estratgicos, contenidos en nuestra Carta Suprema?
c) Qu papel juega el Estado en la administracin y
gestin de los sectores estratgicos?
a) Qu se entiende por "sectores estratgicos"
previstos en nuestra Constitucin?
El artculo 313 de la Constitucin de la Repblica
identifica a los sectores estratgicos como "aquellos
que por su trascendencia y magnitud tienen decisiva
influencia econmica, social, poltica o ambiental",
aadiendo que los mismos "debern orientarse al pleno
desarrollo de los derechos y al inters social".
Seguidamente, la citada norma suprema seala que se

considera como sectores estratgicos a la energa en
todas sus formas; las telecomunicaciones; los recursos
naturales no renovables; el transporte y la refinacin de
hidrocarburos; la biodiversidad y el patrimonio gentico;
el espectro radioelctrico; el agua y los dems que
determine la ley.
Debido a la importancia que tiene en la vida econmica
del Estado, nuestra Carta Suprema le ha conferido a
aquel la potestad de administrar, regular, controlar o
gestionar todo lo relacionado con los sectores
estratgicos, teniendo como finalidad contribuir al
desarrollo social y garantizar el ejercicio de derechos a
todos los ciudadanos y ciudadanas.
b) Existe confusin respecto de los conceptos de los
trminos "administracin" y "gestin" de los sectores
estratgicos, contenidos en nuestra Carta Suprema?
Guillermo Cabanellas, en su Diccionario Jurdico
Elemental, define al trmino administracin como
"gestin, gobierno de los intereses o bienes, en
especial de los pblicos"; en tanto que el trmino
gestin, lo define como "accin o efecto de gestionar o
administrar".
De ello se infiere que ambos trminos (administracin y
gestin) son sinnimos, pues dicen relacin con las
actividades de organizacin, operacin, direccin, toma
de decisiones que el Estado hace respecto de los
sectores estratgicos.
Obviamente que la administracin o gestin de los
sectores estratgicos, debe efectuar el Estado
atendiendo los principios de sostenibilidad ambiental,
precaucin, prevencin y eficiencia, conforme lo
dispuesto en el artculo 313 de la Constitucin de la
Repblica.
c) Qu papel juega el Estado en la administracin y

gestin de los sectores estratgicos?
De conformidad con el artculo 315 del texto
constitucional, el Estado constituir empresas pblicas
para la gestin de sectores estratgicos, la prestacin
de servicios pblicos, el aprovechamiento sustentable
de recursos naturales o de bienes pblicos y el
desarrollo de otras actividades econmicas.
Como lo seala el seor Presidente de la Repblica, la
Carta Poltica de 1998 constitua el marco jurdico que
permiti a la iniciativa privada la administracin y
gestin de los sectores estratgicos, as como la
prestacin de servicios pblicos, considerando a dichos
servicios como simples mercancas sometidas a las
leyes del mercado. Esta realidad fue sustituida con la
expedicin de la actual Constitucin de la Repblica,
que otorga al Estado la potestad de administrar y
gestionar los sectores estratgicos y la prestacin de
servicios pblicos.
Para el efecto, el Estado debe constituir empresas
pblicas, las cuales estarn sujetas a la regulacin y
control especfico de los organismos pertinentes y
funcionarn "como sociedades de derecho pblico, con
personalidad
jurdica,
autonoma
financiera,
econmica, administrativa y de gestin...", conforme lo
dispuesto en el artculo 315 de la Carta Suprema de la
Repblica.
Obviamente que las empresas pblicas que se crearen
por la Constitucin o la ley, delimitarn su campo de
accin y el cumplimiento de sus objetivos y fines
respetando el ejercicio de competencias que la misma
Carta Magna otorga a los distintos niveles de gobierno,
contenidas en el Captulo Cuarto (Rgimen de
Competencias) del Ttulo V (Organizacin Territorial del

Estado) de la Constitucin (artculo 261 y siguientes).
El seor Presidente de la Repblica seala que podran
presentarse situaciones en las que, entidades del
Estado, distintas a las empresas pblicas, necesiten,
con motivo de la prestacin de los servicios pblicos
que les son inherentes, la gestin de algn sector
estratgico; y cita, como ejemplo, al Ministerio de
Defensa, que al decir del Primer Mandatario, necesita
gestionar parte del espectro radioelctrico (sector
estratgico) para las comunicaciones requeridas en la
coordinacin de las actividades de defensa entre las
diferentes fuerzas. Y, aade el seor Presidente de la
Repblica que, debido a que el Ministerio de Defensa
no es empresa pblica ni compaa de economa mixta,
una interpretacin restrictiva de la norma constitucional
(no menciona cul norma) "podra generar que se le
niegue el ttulo habilitante para el uso del espectro
radioelctrico, ocasionando as graves perjuicios al
funcionamiento normal de la Administracin Pblica".
Bajo este anlisis, estima el seor Presidente de la
Repblica que la administracin de los sectores
estratgicos compete exclusivamente al Estado, el cual
autorizar a las empresas pblicas y delegar
(excepcionalmente) a la iniciativa privada la gestin de
dichos sectores estratgicos. Sin embargo, ello
contradice lo previsto en el artculo 315 de la Carta
Magna, que otorga a las empresas pblica
personalidad jurdica, autonoma financiera econmica,
administrativa y de gestin. Por tanto, si bien el Estado
es el responsable de la administracin, regulacin,
control y gestin de los sectores estratgicos, as como
de la prestacin de servicios pblicos, dicha potestad la
ejerce a travs de las empresas pblicas, que son
organismos o entidades creadas por la Constitucin o

la ley, conforme lo previsto en el artculo 225 numeral 3
de la Carta Suprema de la Repblica. Estas empresas
se autogobiernan a travs de sus respectivas
autoridades, y en virtud de su personalidad jurdica y
autonoma, tienen la facultad de administrar, regular y
gestionar los sectores estratgico y la prestacin de
servicios, y an delegar a la iniciativa privada el
ejercicio de estas actividades.
Con relacin al ejemplo citado por el Presidente de la
Repblica, respecto de que el Ministerio de Defensa, al
no ser empresa pblica ni compaa de economa
mixta, podra correr el riesgo de que se le niegue el
ttulo habilitante para el uso del espectro radioelctrico,
vale destacar que la Corte Constitucional, mediante
Sentencia Interpretativa No. 0006-09-SIC-CC (Caso
No. 0012-08-IC) de fecha 1 de octubre de 2009, en
relacin al sector estratgico "espectro radioelctrico",
resolvi lo siguiente:
"1.- El espectro radioelctrico resulta ser un recurso
natural y tambin un sector estratgico, de conformidad
con los artculos 408 y 313 de la Constitucin de la
Repblica.
2.- El espectro radioelctrico, considerado como
recurso y sector estratgico, no puede ser utilizado y
aprovechado por empresas ajenas al sector pblico,
razn por la cual, la regla prevista en el inciso segundo
del artculo 408 de la Constitucin no se aplica respecto
al espectro frecuencial radioelctrico. Bajo esas
circunstancias, la empresa pblica, constituida por el
Estado,
podr
delegar
excepcionalmente
la
participacin en el sector estratgico y servicio pblico
telecomunicaciones a la iniciativa privada".
Si bien no queda duda respecto de que la

administracin, control, regulacin y gestin de los
sectores estratgicos corresponde al Estado, que lo
hace a travs de los organismos competentes y, en el
caso del espectro radioelctrico, por medio del Consejo
Nacional de Radiodifusin y Televisin (CONARTEL) y
la Superintendencia de Telecomunicaciones, es
evidente que la Sentencia Interpretativa No. 0006-09SIC-CC, al disponer que el espectro radioelctrico solo
puede ser utilizado y aprovechado por empresas
pblicas, contradice el contenido del artculo 16 de la
Constitucin de la Repblica, que dispone: "Todas las
personas, en forma individual o colectiva, tiene derecho
a: (...) 3.- La creacin de medios de comunicacin
social, y al acceso en igualdad de condiciones al uso de
las frecuencias del espectro radioelctrico para la
gestin de estaciones de radio y televisin pblicas,
privadas y comunitarias, y a bandas libres para la
explotacin de redes inalmbricas".
Si bien este criterio difiere del contenido en la Sentencia
Interpretativa
No.
0006-09-SIC-CC,
la
Corte
Constitucional, en ejercicio de la atribucin contenida
en el artculo 2 numeral 3 de la Ley Orgnica de
Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional,
alejndose del precedente contenido en la referida
sentencia, estima que, el Ministerio de Defensa, de
requerir acceso a las frecuencias dentro del espectro
radioelctrico para la gestin de las comunicaciones
necesarias para la coordinacin de sus actividades de
defensa entre las diversas fuerzas, bien puede ejercer
este derecho en igualdad de condiciones que otras
personas naturales o jurdicas, para lo cual se sujetarn
a las normas legales pertinentes, sin que para el efecto
deban constituir empresas pblicas; este criterio se
encuentra debidamente justificado en la necesidad de

garantizar el respeto a los derechos reconocidos en la
Carta Suprema de la Repblica y en los tratados
internacionales de derechos humanos suscritos por el
Ecuador, respecto del uso de frecuencias del espectro
radioelctrico, lo que redundar en beneficio de los
ciudadanos y ciudadanas, quienes tienen derecho a
buscar, recibir, intercambiar, producir y difundir
informacin, conforme lo previsto en el artculo 18
numeral 1 de la Constitucin de la Repblica.
II DECISION
En mrito de lo expuesto, Administrando Justicia
Constitucional y por Mandato de la Constitucin de la
Repblica del Ecuador, la Corte Constitucional para el
periodo de transicin, expide la siguiente:
SENTENCIA INTERPRETATIVA:
1.- Corresponde al Estado la administracin,
regulacin, control y gestin de los sectores
estratgicos, atribuciones que las ejercer mediante los
organismos o entidades creadas por la Constitucin o
la ley, conforme lo previsto en el artculo 225 numeral 3
de la Constitucin de la Repblica.
2.- Corresponde al Estado constituir empresas pblicas
para la gestin de sectores estratgicos, la prestacin
de servicios pblicos, el aprovechamiento sustentable
de recursos naturales o de bienes pblicos y el
desarrollo de otras actividades econmicas; estas
empresas pblicas, por poseer personalidad jurdica y
autonoma financiera, econmica, administrativa y de
gestin, estarn dirigidas por sus respectivas
autoridades, y podrn delegar la participacin en el
sector estratgico y en la prestacin de servicios
pblicos a empresas mixtas en las que el Estado tenga
mayora accionaria y, excepcionalmente, a la iniciativa
privada, conforme lo resuelto en la Sentencia

Interpretativa No. 0006-09-SIC-CC del 1 de octubre de
2009.
3.- De existir alguna institucin del Estado, que no sea
empresa pblica, o cualquier persona natural o jurdica,
que requiera acceder al uso de frecuencias del espectro
radioelctrico para el cumplimiento de sus objetivos y
fines, podrn hacerlo en igualdad de condiciones,
previo el cumplimiento de los requisitos y condiciones
que prev la ley, sin que sea preciso constituir
empresas pblicas para el efecto.
4.Esta
Sentencia
Interpretativa
constituye
jurisprudencia constitucional obligatoria y precedente
vinculante para todas las servidoras y servidores
pblicos y para los particulares, conforme lo previsto en
el artculo 159 de la Ley Orgnica de Garantas
Jurisdiccionales y Control Constitucional.
5.- Notifquese y publquese el presente dictamen en el
Registro Oficial.
f.) Dr. Hernando Morales Vinueza, Juez Constitucional.
CORTE CONSTITUCIONAL.- Es fiel copia de su
original.- Revisado por f.) Ilegible.- f.) Ilegible.Quito, a 25 de enero del 2012.- f.) Ilegible, Secretara
General.
Concordancias:
LEY DE MINERIA, Arts. 16
LEY ORGANICA DEL SERVICIO PUBLICO DE ENERGIA ELECTRICA,
Arts. 1, 2
Art. 314.- El Estado ser responsable de la provisin

de los servicios pblicos de agua potable y de riego,
saneamiento, energa elctrica, telecomunicaciones,
vialidad, infraestructuras portuarias y aeroportuarias, y
los dems que determine la ley.
El Estado garantizar que los servicios pblicos y su
provisin respondan a los principios de obligatoriedad,
generalidad, uniformidad, eficiencia, responsabilidad,
universalidad, accesibilidad, regularidad, continuidad y
calidad. El Estado dispondr que los precios y tarifas de
los servicios pblicos sean equitativos, y establecer su
control y regulacin.
Concordancias:
LEY DE HIDROCARBUROS, 1978, Arts. 3, 57, 68
Arts. 2, 8
LEY ORGANICA DE DEFENSA DEL CONSUMIDOR, Arts. 2, 32
Art. 315.- El Estado constituir empresas pblicas para

la gestin de sectores estratgicos, la prestacin de
servicios pblicos, el aprovechamiento sustentable de
recursos naturales o de bienes pblicos y el desarrollo
de otras actividades econmicas.
Las empresas pblicas estarn bajo la regulacin y el
control especfico de los organismos pertinentes, de
acuerdo con la ley; funcionarn como sociedades de
derecho pblico, con personalidad jurdica, autonoma
financiera, econmica, administrativa y de gestin, con
altos parmetros de calidad y criterios empresariales,
econmicos, sociales y ambientales.
Los excedentes podrn destinarse a la inversin y
reinversin en las mismas empresas o sus subsidiarias,
relacionadas o asociadas, de carcter pblico, en
niveles que garanticen su desarrollo.
Los excedentes que no fueran invertidos o reinvertidos
se transferirn al Presupuesto General del Estado.
La ley definir la participacin de las empresas pblicas
en empresas mixtas en las que el Estado siempre
tendr la mayora accionaria, para la participacin en la
gestin de los sectores estratgicos y la prestacin de
los servicios pblicos.
publicada en el Registro Oficial Suplemento 629 de 30
de Enero del 2012, se interpreta estos artculos
Concordancias:
LEY DE COMPAIAS, Arts. 308, 311, 315
LEY ORGANICA DE EMPRESAS PBLICAS, LOEP, Arts. 3, 4
Art. 316.- El Estado podr delegar la participacin en

los sectores estratgicos y servicios pblicos a
empresas mixtas en las cuales tenga mayora
accionaria. La delegacin se sujetar al inters nacional
y respetar los plazos y lmites fijados en la ley para
cada sector estratgico.
El Estado podr, de forma excepcional, delegar a la
iniciativa privada y a la economa popular y solidaria, el
ejercicio de estas actividades, en los casos que
establezca la ley.
publicada en el Registro Oficial Suplemento 629 de 30
de Enero del 2012, se interpreta estos artculos
Concordancias:
LEY DE COMPAIAS, Arts. 308, 309, 310, 405
LEY DE MODERNIZACION DEL ESTADO, Arts. 6, 41
Art. 317.- Los recursos naturales no renovables

pertenecen al patrimonio inalienable e imprescriptible
del Estado. En su gestin, el Estado priorizar la
responsabilidad intergeneracional, la conservacin de
la naturaleza, el cobro de regalas u otras
contribuciones no tributarias y de participaciones
empresariales; y minimizar los impactos negativos de
carcter ambiental, cultural, social y econmico.
Concordancias:
LEY DE MINERIA,
Arts. 16, 25, 75, 76, 77, 78, 79, 80, 81, 82, 83, 84, 85, 86, 92
Art. 318.- El agua es patrimonio nacional estratgico de

uso pblico, dominio inalienable e imprescriptible del
Estado, y constituye un elemento vital para la
naturaleza y para la existencia de los seres humanos.
Se prohbe toda forma de privatizacin del agua.
La gestin del agua ser exclusivamente pblica o
comunitaria. El servicio pblico de saneamiento, el
abastecimiento de agua potable y el riego sern
prestados nicamente por personas jurdicas estatales
o comunitarias.
El Estado fortalecer la gestin y funcionamiento de las
iniciativas comunitarias en torno a la gestin del agua y
la prestacin de los servicios pblicos, mediante el
incentivo de alianzas entre lo pblico y comunitario para
la prestacin de servicios.
El Estado, a travs de la autoridad nica del agua, ser
el responsable directo de la planificacin y gestin de
los recursos hdricos que se destinarn a consumo
humano, riego que garantice la soberana alimentaria,
caudal ecolgico y actividades productivas, en este
orden de prelacin. Se requerir autorizacin del
Estado para el aprovechamiento del agua con fines
productivos por parte de los sectores pblico, privado y
de la economa popular y solidaria, de acuerdo con la
ley.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 3, 12, 281, 411
CODIGO CIVIL (LIBRO II), Arts. 612, 873, 874
CODIGO DE DERECHO INTERNACIONAL PRIVADO SANCHEZ DE
BUSTAMANTE, Arts. 117
LEY
ORGANICA
DE
RECURSOS
HIDRICOS
USOS
Y
APROVECHAMIENTO DEL AGUA,
Arts. 1, 4, 5, 18, 32, 35, 43, 56, 86, 87, 88, 89, 135, 139, 142, 143, 144, 145,
146, 147
CODIGO ORGANICO DE LA PRODUCCION, COMERCIO E
INVERSIONES, COPCI, Arts. 1
Captulo sexto
Trabajo y produccin
Seccin primera
Formas de organizacin de la produccin y su
gestin
Art. 319.- Se reconocen diversas formas de
organizacin de la produccin en la economa, entre
otras las comunitarias, cooperativas, empresariales
pblicas
o
privadas,
asociativas,
familiares,
domsticas, autnomas y mixtas.
El Estado promover las formas de produccin que
aseguren el buen vivir de la poblacin y desincentivar
aquellas que atenten contra sus derechos o los de la
naturaleza; alentar la produccin que satisfaga la
demanda interna y garantice una activa participacin
del Ecuador en el contexto internacional.
Concordancias:
PBLICA, Arts. 67
Art. 320.- En las diversas formas de organizacin de

los procesos de produccin se estimular una gestin
participativa, transparente y eficiente.
La produccin, en cualquiera de sus formas, se sujetar
a principios y normas de calidad, sostenibilidad,
productividad sistmica, valoracin del trabajo y
eficiencia econmica y social.
Concordancias:
Seccin segunda
Tipos de propiedad
Art. 321.- El Estado reconoce y garantiza el derecho a
la propiedad en sus formas pblica, privada,
comunitaria, estatal, asociativa, cooperativa, mixta, y
que deber cumplir su funcin social y ambiental.
Concordancias:
CODIGO CIVIL (LIBRO II), Arts. 599
BUSTAMANTE, Arts. 108, 114, 136
Art. 322.- Se reconoce la propiedad intelectual de

acuerdo con las condiciones que seale la ley. Se
prohbe toda forma de apropiacin de conocimientos
colectivos, en el mbito de las ciencias, tecnologas y
saberes ancestrales. Se prohbe tambin la apropiacin
sobre los recursos genticos que contienen la
diversidad biolgica y la agro-biodiversidad.
Concordancias:
LEY DE PROPIEDAD INTELECTUAL, Arts. 1, 4, 120, 200, 288, 290, 332
Art. 323.- Con el objeto de ejecutar planes de desarrollo

social, manejo sustentable del ambiente y de bienestar
colectivo, las instituciones del Estado, por razones de
utilidad pblica o inters social y nacional, podrn
declarar la expropiacin de bienes, previa justa
valoracin, indemnizacin y pago de conformidad con
la ley. Se prohbe toda forma de confiscacin.
Concordancias:
CODIGO DE PROCEDIMIENTO CIVIL, Arts. 783
CODIGO DE PROCEDIMIENTO CIVIL, Arts. 781, 782, 785
PBLICA, Arts. 58
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, CONFISCACION POR EL CONCEJO MUNICIPAL DE
MILAGRO, 09-jul-1993
Art. 324.- El Estado garantizar la igualdad de

derechos y oportunidades de mujeres y hombres en el
acceso a la propiedad y en la toma de decisiones para
la administracin de la sociedad conyugal.
Concordancias:
CODIGO CIVIL (LIBRO I), Arts. 136, 139, 140, 153
CODIGO DE COMERCIO, Arts. 13
Seccin tercera
Formas de trabajo y su retribucin
Art. 325.- El Estado garantizar el derecho al trabajo.

Se reconocen todas las modalidades de trabajo, en
relacin de dependencia o autnomas, con inclusin de
labores de autosustento y cuidado humano; y como
actores sociales productivos, a todas las trabajadoras y
trabajadores.
Concordancias:
CODIGO DEL TRABAJO, Arts. 2, 11, 263, 273
Art. 326.- El derecho al trabajo se sustenta en los

siguientes principios:
1. El Estado impulsar el pleno empleo y la eliminacin
del subempleo y del desempleo.
2. Los derechos laborales son irrenunciables e
intangibles. Ser nula toda estipulacin en contrario.
3. En caso de duda sobre el alcance de las
disposiciones legales, reglamentarias o contractuales
en materia laboral, estas se aplicarn en el sentido ms
favorable a las personas trabajadoras.
4. A trabajo de igual valor corresponder igual
remuneracin.
5. Toda persona tendr derecho a desarrollar sus
labores en un ambiente adecuado y propicio, que
garantice su salud, integridad, seguridad, higiene y
bienestar.
6. Toda persona rehabilitada despus de un accidente
de trabajo o enfermedad, tendr derecho a ser
reintegrada al trabajo y a mantener la relacin laboral,
de acuerdo con la ley.
7. Se garantizar el derecho y la libertad de
organizacin de las personas trabajadoras, sin
autorizacin previa. Este derecho comprende el de
formar sindicatos, gremios, asociaciones y otras formas
de organizacin, afiliarse a las de su eleccin y
desafiliarse libremente. De igual forma, se garantizar
la organizacin de los empleadores.
8. El Estado estimular la creacin de organizaciones
de las trabajadoras y trabajadores, y empleadoras y
empleadores, de acuerdo con la ley; y promover su
funcionamiento
democrtico,
participativo
y
transparente con alternabilidad en la direccin.
9. Para todos los efectos de la relacin laboral en las

instituciones del Estado, el sector laboral estar
representado por una sola organizacin.
10. Se adoptar el dilogo social para la solucin de
conflictos de trabajo y formulacin de acuerdos.
11. Ser vlida la transaccin en materia laboral
siempre que no implique renuncia de derechos y se
celebre ante autoridad administrativa o juez
competente.
12. Los conflictos colectivos de trabajo, en todas sus
instancias, sern sometidos a tribunales de conciliacin
y arbitraje.
13. Se garantizar la contratacin colectiva entre
personas trabajadoras y empleadoras, con las
excepciones que establezca la ley.
14. Se reconocer el derecho de las personas
trabajadoras y sus organizaciones sindicales a la
huelga. Los representantes gremiales gozarn de las
garantas necesarias en estos casos. Las personas
empleadoras tendrn derecho al paro de acuerdo con
la ley.
15. Se prohbe la paralizacin de los servicios pblicos
de salud y saneamiento ambiental, educacin, justicia,
bomberos, seguridad social, energa elctrica, agua
potable y alcantarillado, produccin hidrocarburfera,
procesamiento,
transporte
y
distribucin
de
combustibles, transportacin pblica, correos y
telecomunicaciones. La ley establecer lmites que
aseguren el funcionamiento de dichos servicios.
16. En las instituciones del Estado y en las entidades
de derecho privado en las que haya participacin
mayoritaria de recursos pblicos, quienes cumplan
actividades
de
representacin,
directivas,
administrativas o profesionales y dems servidores
pblicos, se sujetarn a las leyes que regulan la

administracin pblica. Bajo este rgimen, los
servidores pblicos tendrn derecho a la organizacin
para la defensa de sus derechos, para la mejora en la
prestacin de servicios pblicos, y a la huelga de
conformidad con la Constitucin y la ley. En virtud de
que el Estado y la administracin pblica tienen la
obligacin de velar por el inters general, slo habr
contratacin colectiva para el sector privado.
Concordancias:
Arts. 14, 325, 328, 345
CODIGO CIVIL (LIBRO IV), Arts. 1583, 2348
CODIGO DEL TRABAJO, Arts. 2, 4, 7, 49, 79, 174, 176, 179, 220, 236, 237,
440, 441, 442, 443, 444, 458, 467, 468, 469, 470, 472, 486, 497, 505, 514,
525, 531, 635, 636
CODIGO ORGANICO INTEGRAL PENAL, COIP, Arts. 262, 346
Arts. 2, 8
LEY ORGANICA DE SALUD, Arts. 259
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, GARANTIA CONSTITUCIONAL DE LIBERTAD DE
ASOCIACION, 27-abr-1995
Gaceta Judicial, INCONSTITUCIONALIDAD DE PRESTAR SERVICIOS
GRATUITOS, 31-ago-1995
Gaceta Judicial, PARTICIPACION DE SERVIDOR EN PARALIZACION DE
SERVICIOS, 27-may-2002
Gaceta Judicial, DERECHOS LABORALES IRRENUNCIABLES, 14-ene2006
Gaceta Judicial, EL IESS ES UNA ENTIDAD DEL SECTOR PUBLICO, 26feb-2007
Art. 327.- La relacin laboral entre personas

trabajadoras y empleadoras ser bilateral y directa.
Se prohbe toda forma de precarizacin, como la
intermediacin laboral y la tercerizacin en las
actividades propias y habituales de la empresa o
persona empleadora, la contratacin laboral por horas,
o cualquiera otra que afecte los derechos de las
personas trabajadoras en forma individual o colectiva.
El incumplimiento de obligaciones, el fraude, la
simulacin, y el enriquecimiento injusto en materia
laboral se penalizarn y sancionarn de acuerdo con la
ley.
Concordancias:
CODIGO DEL TRABAJO, Arts. 8, 10
Art. 328.- La remuneracin ser justa, con un salario

digno que cubra al menos las necesidades bsicas de
la persona trabajadora, as como las de su familia; ser
inembargable, salvo para el pago de pensiones por
alimentos.
El Estado fijar y revisar anualmente el salario bsico
establecido en la ley, de aplicacin general y
obligatoria.
El pago de remuneraciones se dar en los plazos
convenidos y no podr ser disminuido ni descontado,
salvo con autorizacin expresa de la persona
trabajadora y de acuerdo con la ley.
Lo que el empleador deba a las trabajadoras y
trabajadores, por cualquier concepto, constituye crdito
privilegiado de primera clase, con preferencia aun a los
hipotecarios.
Para el pago de indemnizaciones, la remuneracin
comprende todo lo que perciba la persona trabajadora
en dinero, en servicios o en especies, inclusive lo que
reciba
por
los
trabajos
extraordinarios
y
suplementarios, a destajo, comisiones, participacin en
beneficios o cualquier otra retribucin que tenga
carcter normal. Se exceptuarn el porcentaje legal de
utilidades, los viticos o subsidios ocasionales y las
remuneraciones adicionales.
Las personas trabajadoras del sector privado tienen
derecho a participar de las utilidades lquidas de las
empresas, de acuerdo con la ley. La ley fijar los lmites
de esa participacin en las empresas de explotacin de
recursos no renovables. En las empresas en las cuales
el Estado tenga participacin mayoritaria, no habr
pago de utilidades. Todo fraude o falsedad en la
declaracin de utilidades que perjudique este derecho

se sancionar por la ley.
Concordancias:
CODIGO DE PROCEDIMIENTO CIVIL, Arts. 724, 729
CODIGO DEL TRABAJO, Arts. 13, 47, 51, 54, 83, 87, 88, 91, 95, 97, 105,
109, 110, 117, 122, 216, 401
LEY DE COMPAIAS, Arts. 229, 314
Art. 329.- Las jvenes y los jvenes tendrn el derecho

de ser sujetos activos en la produccin, as como en las
labores de autosustento, cuidado familiar e iniciativas
comunitarias.
Se
impulsarn
condiciones
y
oportunidades con este fin.
Para el cumplimiento del derecho al trabajo de las
comunidades, pueblos y nacionalidades, el Estado
adoptar medidas especficas a fin de eliminar
discriminaciones que los afecten, reconocer y apoyar
sus formas de organizacin del trabajo, y garantizar el
acceso al empleo en igualdad de condiciones.
Se reconocer y proteger el trabajo autnomo y por
cuenta propia realizado en espacios pblicos,
permitidos por la ley y otras regulaciones. Se prohbe
toda forma de confiscacin de sus productos,
materiales o herramientas de trabajo.
Los procesos de seleccin, contratacin y promocin
laboral se basarn en requisitos de habilidades,
destrezas, formacin, mritos y capacidades. Se
prohbe el uso de criterios e instrumentos
discriminatorios que afecten la privacidad, la dignidad e
integridad de las personas.
El Estado impulsar la formacin y capacitacin para
mejorar el acceso y calidad del empleo y las iniciativas
de trabajo autnomo. El Estado velar por el respeto a
los derechos laborales de las trabajadoras y
trabajadores ecuatorianos en el exterior, y promover
convenios y acuerdos con otros pases para la
regularizacin de tales trabajadores.
Concordancias:
Art. 330.- Se garantizar la insercin y accesibilidad en

igualdad de condiciones al trabajo remunerado de las
personas con discapacidad. El Estado y los
empleadores implementarn servicios sociales y de
ayuda especial para facilitar su actividad. Se prohbe
disminuir la remuneracin del trabajador con
discapacidad por cualquier circunstancia relativa a su
condicin.
Concordancias:
CODIGO DEL TRABAJO, Arts. 42, 79, 346
Art. 331.- El Estado garantizar a las mujeres igualdad

en el acceso al empleo, a la formacin y promocin
laboral y profesional, a la remuneracin equitativa, y a
la iniciativa de trabajo autnomo.
Se adoptarn todas las medidas necesarias para
eliminar las desigualdades.
Se prohbe toda forma de discriminacin, acoso o acto
de violencia de cualquier ndole, sea directa o indirecta,
que afecte a las mujeres en el trabajo.
Concordancias:
LEY DE AMPARO LABORAL DE LA MUJER, Arts. 1, 5
Art. 332.- El Estado garantizar el respeto a los

derechos reproductivos de las personas trabajadoras,
lo que incluye la eliminacin de riesgos laborales que
afecten la salud reproductiva, el acceso y estabilidad en
el empleo sin limitaciones por embarazo o nmero de
hijas e hijos, derechos de maternidad, lactancia, y el
derecho a licencia por paternidad.
Se prohbe el despido de la mujer trabajadora asociado

a su condicin de gestacin y maternidad, as como la
discriminacin vinculada con los roles reproductivos.
Concordancias:
LEY DE SEGURIDAD SOCIAL, Arts. 105, 106
Art. 333.- Se reconoce como labor productiva el trabajo

no remunerado de autosustento y cuidado humano que
se realiza en los hogares.
El Estado promover un rgimen laboral que funcione
en armona con las necesidades del cuidado humano,
que facilite servicios, infraestructura y horarios de
trabajo adecuados; de manera especial, proveer
servicios de cuidado infantil, de atencin a las personas
con discapacidad y otros necesarios para que las
personas trabajadoras puedan desempear sus
actividades
laborales;
e
impulsar
la
corresponsabilidad y reciprocidad de hombres y
mujeres en el trabajo domstico y en las obligaciones
familiares.
La proteccin de la seguridad social se extender de
manera progresiva a las personas que tengan a su
cargo el trabajo familiar no remunerado en el hogar,
conforme a las condiciones generales del sistema y la
ley.
Concordancias:
Seccin cuarta
Democratizacin de los factores de produccin
Art. 334.- El Estado promover el acceso equitativo a

los factores de produccin, para lo cual le
corresponder:
1. Evitar la concentracin o acaparamiento de factores
y recursos productivos, promover su redistribucin y
eliminar privilegios o desigualdades en el acceso a
ellos.
2. Desarrollar polticas especficas para erradicar la
desigualdad y discriminacin hacia las mujeres
productoras, en el acceso a los factores de produccin.
3. Impulsar y apoyar el desarrollo y la difusin de
conocimientos y tecnologas orientados a los procesos
de produccin.
4. Desarrollar polticas de fomento a la produccin
nacional en todos los sectores, en especial para
garantizar la soberana alimentaria y la soberana
energtica, generar empleo y valor agregado.
5. Promover los servicios financieros pblicos y la
democratizacin del crdito.
Seccin quinta
Intercambios econmicos y comercio justo
Art. 335.- El Estado regular, controlar e intervendr,
cuando sea necesario, en los intercambios y
transacciones econmicas; y sancionar la explotacin,
usura, acaparamiento, simulacin, intermediacin
especulativa de los bienes y servicios, as como toda
forma de perjuicio a los derechos econmicos y a los
bienes pblicos y colectivos.
El Estado definir una poltica de precios orientada a
proteger la produccin nacional, establecer los
mecanismos de sancin para evitar cualquier prctica
de monopolio y oligopolio privados, o de abuso de
posicin de dominio en el mercado y otras prcticas de
competencia desleal.
Concordancias:
LEY ORGANICA DE DEFENSA DEL CONSUMIDOR, Arts. 2, 51
LEY DE PROPIEDAD INTELECTUAL, Arts. 155, 284, 285, 286
Art. 336.- El Estado impulsar y velar por el comercio

justo como medio de acceso a bienes y servicios de
calidad, que minimice las distorsiones de la
intermediacin y promueva la sustentabilidad.
El Estado asegurar la transparencia y eficiencia en los
mercados y fomentar la competencia en igualdad de
condiciones y oportunidades, lo que se definir
mediante ley.
Concordancias:
Art. 337.- El Estado promover el desarrollo de

infraestructura para el acopio, trasformacin, transporte
y comercializacin de productos para la satisfaccin de
las necesidades bsicas internas, as como para
asegurar la participacin de la economa ecuatoriana
en el contexto regional y mundial a partir de una visin
estratgica.
Seccin sexta
Ahorro e inversin
Art. 338.- El Estado promover y proteger el ahorro
interno como fuente de inversin productiva en el pas.
Asimismo, generar incentivos al retorno del ahorro y
de los bienes de las personas migrantes, y para que el
ahorro de las personas y de las diferentes unidades
econmicas se oriente hacia la inversin productiva de
calidad.
Art. 339.- El Estado promover las inversiones

nacionales y extranjeras, y establecer regulaciones
especficas de acuerdo a sus tipos, otorgando prioridad
a la inversin nacional. Las inversiones se orientarn
con criterios de diversificacin productiva, innovacin
tecnolgica, y generacin de equilibrios regionales y
sectoriales.
La inversin extranjera directa ser complementaria a
la nacional, estar sujeta a un estricto respeto del
marco jurdico y de las regulaciones nacionales, a la
aplicacin de los derechos y se orientar segn las
necesidades y prioridades definidas en el Plan Nacional
de Desarrollo, as como en los diversos planes de
desarrollo
de
los
gobiernos
autnomos
descentralizados.
La inversin pblica se dirigir a cumplir los objetivos
del rgimen de desarrollo que la Constitucin consagra,
y se enmarcar en los planes de desarrollo nacional y
locales, y en los correspondientes planes de inversin.
Concordancias:
TITULO VII
REGIMEN DEL BUEN VIVIR
Captulo primero
Inclusin y equidad
Art. 340.- El sistema nacional de inclusin y equidad
social es el conjunto articulado y coordinado de
sistemas, instituciones, polticas, normas, programas y
servicios que aseguran el ejercicio, garanta y
exigibilidad de los derechos reconocidos en la
Constitucin y el cumplimiento de los objetivos del
rgimen de desarrollo.
El sistema se articular al Plan Nacional de Desarrollo
y al sistema nacional descentralizado de planificacin
participativa; se guiar por los principios de
universalidad, igualdad, equidad, progresividad,
interculturalidad, solidaridad y no discriminacin; y
funcionar bajo los criterios de calidad, eficiencia,
eficacia, transparencia, responsabilidad y participacin.
El sistema se compone de los mbitos de la educacin,
salud, seguridad social, gestin de riesgos, cultura
fsica y deporte, hbitat y vivienda, cultura,
comunicacin e informacin, disfrute del tiempo libre,
ciencia y tecnologa, poblacin, seguridad humana y
transporte.
Concordancias:
Arts. 26, 34, 275, 276, 358, 367, 375, 377, 381, 384, 385, 394
Art. 341.- El Estado generar las condiciones para la

proteccin integral de sus habitantes a lo largo de sus
vidas, que aseguren los derechos y principios
reconocidos en la Constitucin, en particular la igualdad
en la diversidad y la no discriminacin, y priorizar su
accin hacia aquellos grupos que requieran
consideracin especial por la persistencia de
desigualdades, exclusin, discriminacin o violencia, o
en virtud de su condicin etaria, de salud o de
discapacidad.
La proteccin integral funcionar a travs de sistemas
especializados, de acuerdo con la ley. Los sistemas
especializados se guiarn por sus principios
especficos y los del sistema nacional de inclusin y
equidad social.
El sistema nacional descentralizado de proteccin
integral de la niez y la adolescencia ser el encargado
de asegurar el ejercicio de los derechos de nias, nios
y adolescentes. Sern parte del sistema las
instituciones pblicas, privadas y comunitarias.
Concordancias:
Arts. 6, 7, 8, 11, 44, 45, 46, 340
Art. 342.- El Estado asignar, de manera prioritaria y

equitativa, los recursos suficientes, oportunos y
permanentes para el funcionamiento y gestin del
sistema.
Seccin primera
Educacin
Art. 343.- El sistema nacional de educacin tendr
como finalidad el desarrollo de capacidades y
potencialidades individuales y colectivas de la
poblacin, que posibiliten el aprendizaje, y la
generacin y utilizacin de conocimientos, tcnicas,
saberes, artes y cultura. El sistema tendr como centro
al sujeto que aprende, y funcionar de manera flexible
y dinmica, incluyente, eficaz y eficiente.
El sistema nacional de educacin integrar una visin
intercultural acorde con la diversidad geogrfica,
cultural y lingstica del pas, y el respeto a los derechos
de las comunidades, pueblos y nacionalidades.
Concordancias:
CODIGO DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA, Arts. 44
Art. 344.- El sistema nacional de educacin

comprender las instituciones, programas, polticas,
recursos y actores del proceso educativo, as como
acciones en los niveles de educacin inicial, bsica y
bachillerato, y estar articulado con el sistema de
educacin superior.
El Estado ejercer la rectora del sistema a travs de la
autoridad educativa nacional, que formular la poltica
nacional de educacin; asimismo regular y controlar
las actividades relacionadas con la educacin, as
como el funcionamiento de las entidades del sistema.
Concordancias:
LEY ORGANICA DE EDUCACION SUPERIOR, LOES, Arts. 12, 13
LEY ORGANICA DE EDUCACION INTERCULTURAL, Arts. 25
Art. 345.- La educacin como servicio pblico se

prestar a travs de instituciones pblicas,
fiscomisionales y particulares.
En los establecimientos educativos se proporcionarn
sin costo servicios de carcter social y de apoyo
psicolgico, en el marco del sistema de inclusin y
equidad social.
Art. 346.- Existir una institucin pblica, con

autonoma, de evaluacin integral interna y externa,
que promueva la calidad de la educacin.
Art. 347.- Ser responsabilidad del Estado:

1. Fortalecer la educacin pblica y la coeducacin;
asegurar el mejoramiento permanente de la calidad, la
ampliacin de la cobertura, la infraestructura fsica y el
equipamiento necesario de las instituciones educativas
pblicas.
2. Garantizar que los centros educativos sean espacios
democrticos de ejercicio de derechos y convivencia
pacfica. Los centros educativos sern espacios de
deteccin temprana de requerimientos especiales.
3. Garantizar modalidades formales y no formales de
educacin.
4. Asegurar que todas las entidades educativas
impartan una educacin en ciudadana, sexualidad y
ambiente, desde el enfoque de derechos.
5. Garantizar el respeto del desarrollo psicoevolutivo de
los nios, nias y adolescentes, en todo el proceso
educativo.
6. Erradicar todas las formas de violencia en el sistema
educativo y velar por la integridad fsica, psicolgica y
sexual de las estudiantes y los estudiantes.
7. Erradicar el analfabetismo puro, funcional y digital, y
apoyar los procesos de post-alfabetizacin y educacin
permanente para personas adultas, y la superacin del
rezago educativo.
8. Incorporar las tecnologas de la informacin y
comunicacin en el proceso educativo y propiciar el
enlace de la enseanza con las actividades productivas
o sociales.
9. Garantizar el sistema de educacin intercultural
bilinge, en el cual se utilizar como lengua principal de
educacin la de la nacionalidad respectiva y el
castellano como idioma de relacin intercultural, bajo la
rectora de las polticas pblicas del Estado y con total
respeto a los derechos de las comunidades, pueblos y

nacionalidades.
10. Asegurar que se incluya en los currculos de
estudio, de manera progresiva, la enseanza de al
menos una lengua ancestral.
11. Garantizar la participacin activa de estudiantes,
familias y docentes en los procesos educativos.
12. Garantizar, bajo los principios de equidad social,
territorial y regional que todas las personas tengan
acceso a la educacin pblica.
Concordancias:
Art. 348.- La educacin pblica ser gratuita y el

Estado la financiar de manera oportuna, regular y
suficiente. La distribucin de los recursos destinados a
la educacin se regir por criterios de equidad social,
poblacional y territorial, entre otros.
El Estado financiar la educacin especial y podr
apoyar financieramente a la educacin fiscomisional,
artesanal y comunitaria, siempre que cumplan con los
principios de gratuidad, obligatoriedad e igualdad de
oportunidades, rindan cuentas de sus resultados
educativos y del manejo de los recursos pblicos, y
estn debidamente calificadas, de acuerdo con la ley.
Las instituciones educativas que reciban financiamiento
pblico no tendrn fines de lucro.
La falta de transferencia de recursos en las condiciones
sealadas ser sancionada con la destitucin de la
autoridad y de las servidoras y servidores pblicos
remisos de su obligacin.
Concordancias:
LEY ORGANICA DE EDUCACION SUPERIOR, LOES, Arts. 2, 3, 18
Art. 349.- El Estado garantizar al personal docente, en

todos los niveles y modalidades, estabilidad,
actualizacin, formacin continua y mejoramiento
pedaggico y acadmico; una remuneracin justa, de
acuerdo a la profesionalizacin, desempeo y mritos
acadmicos. La ley regular la carrera docente y el
escalafn; establecer un sistema nacional de
evaluacin del desempeo y la poltica salarial en todos
los niveles. Se establecern polticas de promocin,
movilidad y alternancia docente.
Concordancias:
Art. 350.- El sistema de educacin superior tiene como

finalidad la formacin acadmica y profesional con
visin cientfica y humanista; la investigacin cientfica
y tecnolgica; la innovacin, promocin, desarrollo y
difusin de los saberes y las culturas; la construccin
de soluciones para los problemas del pas, en relacin
con los objetivos del rgimen de desarrollo.
Concordancias:
LEY ORGANICA DE EDUCACION SUPERIOR, LOES, Arts. 2, 3, 4, 31
Art. 351.- El sistema de educacin superior estar

articulado al sistema nacional de educacin y al Plan
Nacional de Desarrollo; la ley establecer los
mecanismos de coordinacin del sistema de educacin
superior con la Funcin Ejecutiva. Este sistema se
regir por los principios de autonoma responsable,
cogobierno, igualdad de oportunidades, calidad,
pertinencia, integralidad, autodeterminacin para la
produccin del pensamiento y conocimiento, en el
marco del dilogo de saberes, pensamiento universal y
produccin cientfica tecnolgica global.
Concordancias:
LEY ORGANICA DE EDUCACION SUPERIOR, LOES, Arts. 166
Art. 352.- El sistema de educacin superior estar

integrado por universidades y escuelas politcnicas;
institutos superiores tcnicos, tecnolgicos y
pedaggicos; y conservatorios de msica y artes,
debidamente acreditados y evaluados.
Estas instituciones, sean pblicas o particulares, no
tendrn fines de lucro.
Concordancias:
Art. 353.- El sistema de educacin superior se regir

por:
1. Un organismo pblico de planificacin, regulacin y
coordinacin interna del sistema y de la relacin entre
sus distintos actores con la Funcin Ejecutiva.
2. Un organismo pblico tcnico de acreditacin y
aseguramiento de la calidad de instituciones, carreras
y programas, que no podr conformarse por
representantes de las instituciones objeto de
regulacin.
Concordancias:
Art. 354.- Las universidades y escuelas politcnicas,

pblicas y particulares, se crearn por ley, previo
informe favorable vinculante del organismo encargado
de la planificacin, regulacin y coordinacin del
sistema, que tendr como base los informes previos
favorables y obligatorios de la institucin responsable
del aseguramiento de la calidad y del organismo
nacional de planificacin.
Los institutos superiores tecnolgicos, tcnicos y
pedaggicos, y los conservatorios, se crearn por
resolucin del organismo encargado de la planificacin,
regulacin y coordinacin del sistema, previo informe
favorable de la institucin de aseguramiento de la
calidad del sistema y del organismo nacional de
planificacin.
La creacin y financiamiento de nuevas casas de
estudio y carreras universitarias pblicas se
supeditarn a los requerimientos del desarrollo
nacional.
El organismo encargado de la planificacin, regulacin
y coordinacin del sistema y el organismo encargado
para la acreditacin y aseguramiento de la calidad
podrn suspender, de acuerdo con la ley, a las
universidades,
escuelas
politcnicas,
institutos
superiores,
tecnolgicos
y
pedaggicos,
y
conservatorios, as como solicitar la derogatoria de
aquellas que se creen por ley.
Concordancias:
LEY ORGANICA DE EDUCACION SUPERIOR,
LOES, Arts. 108, 111, 113, 114, 169, 174, 200, 203
Art. 355.- El Estado reconocer a las universidades y

escuelas
politcnicas
autonoma
acadmica,
administrativa, financiera y orgnica, acorde con los
objetivos del rgimen de desarrollo y los principios
establecidos en la Constitucin.
Se reconoce a las universidades y escuelas
politcnicas el derecho a la autonoma, ejercida y
comprendida de manera solidaria y responsable. Dicha
autonoma garantiza el ejercicio de la libertad
acadmica y el derecho a la bsqueda de la verdad, sin
restricciones; el gobierno y gestin de s mismas, en
consonancia con los principios de alternancia,
transparencia y los derechos polticos; y la produccin
de ciencia, tecnologa, cultura y arte.
Sus recintos son inviolables, no podrn ser allanados
sino en los casos y trminos en que pueda serlo el
domicilio de una persona. La garanta del orden interno
ser competencia y responsabilidad de sus
autoridades. Cuando se necesite el resguardo de la
fuerza pblica, la mxima autoridad de la entidad
solicitar la asistencia pertinente.
La autonoma no exime a las instituciones del sistema
de ser fiscalizadas, de la responsabilidad social,
rendicin de cuentas y participacin en la planificacin
nacional.
La Funcin Ejecutiva no podr privar de sus rentas o
asignaciones presupuestarias, o retardar las
transferencias a ninguna institucin del sistema, ni
clausurarlas o reorganizarlas de forma total o parcial.
Concordancias:
LEY ORGANICA DE EDUCACION SUPERIOR, LOES, Arts. 12, 13, 17, 18
Art. 356.- La educacin superior pblica ser gratuita

hasta el tercer nivel.
El ingreso a las instituciones pblicas de educacin
superior se regular a travs de un sistema de
nivelacin y admisin, definido en la ley. La gratuidad
se vincular a la responsabilidad acadmica de las
estudiantes y los estudiantes.
Con independencia de su carcter pblico o particular,
se garantiza la igualdad de oportunidades en el acceso,
en la permanencia, y en la movilidad y en el egreso, con
excepcin del cobro de aranceles en la educacin
particular.
El cobro de aranceles en la educacin superior
particular contar con mecanismos tales como becas,
crditos, cuotas de ingreso u otros que permitan la
integracin y equidad social en sus mltiples
dimensiones.
Concordancias:
Art. 357.- El Estado garantizar el financiamiento de las

instituciones pblicas de educacin superior.
Las universidades y escuelas politcnicas pblicas
podrn crear fuentes complementarias de ingresos
para mejorar su capacidad acadmica, invertir en la
investigacin y en el otorgamiento de becas y crditos,
que no implicarn costo o gravamen alguno para
quienes estudian en el tercer nivel. La distribucin de
estos recursos deber basarse fundamentalmente en la
calidad y otros criterios definidos en la ley.
La ley regular los servicios de asesora tcnica,
consultora y aquellos que involucren fuentes
alternativas de ingresos para las universidades y
escuelas politcnicas, pblicas y particulares.
Concordancias:
Seccin segunda
Salud
Art. 358.- El sistema nacional de salud tendr por
finalidad el desarrollo, proteccin y recuperacin de las
capacidades y potencialidades para una vida saludable
e integral, tanto individual como colectiva, y reconocer
la diversidad social y cultural. El sistema se guiar por
los principios generales del sistema nacional de
inclusin y equidad social, y por los de biotica,
suficiencia e interculturalidad, con enfoque de gnero y
generacional.
Concordancias:
LEY ORGANICA DE SALUD, Arts. 1, 10
Art. 359.- El sistema nacional de salud comprender

las instituciones, programas, polticas, recursos,
acciones y actores en salud; abarcar todas las
dimensiones del derecho a la salud; garantizar la
promocin, prevencin, recuperacin y rehabilitacin
en todos los niveles; y propiciar la participacin
ciudadana y el control social.
Concordancias:
LEY ORGANICA DE SALUD, Arts. 3, 26, 27
Art. 360.- El sistema garantizar, a travs de las

instituciones que lo conforman, la promocin de la
salud, prevencin y atencin integral, familiar y
comunitaria, con base en la atencin primaria de salud;
articular los diferentes niveles de atencin; y
promover la complementariedad con las medicinas
ancestrales y alternativas.
La red pblica integral de salud ser parte del sistema
nacional de salud y estar conformada por el conjunto
articulado de establecimientos estatales, de la
seguridad social y con otros proveedores que
pertenecen al Estado, con vnculos jurdicos, operativos
y de complementariedad.
Concordancias:
LEY ORGANICA DE SALUD, Arts. 6, 10, 192, 259
Art. 361.- El Estado ejercer la rectora del sistema a

travs de la autoridad sanitaria nacional, ser
responsable de formular la poltica nacional de salud, y
normar, regular y controlar todas las actividades
relacionadas con la salud, as como el funcionamiento
de las entidades del sector.
Concordancias:
Art. 362.- La atencin de salud como servicio pblico

se prestar a travs de las entidades estatales,
privadas, autnomas, comunitarias y aquellas que
ejerzan las medicinas ancestrales alternativas y
complementarias. Los servicios de salud sern
seguros, de calidad y calidez, y garantizarn el
consentimiento informado, el acceso a la informacin y
la confidencialidad de la informacin de los pacientes.
Los servicios pblicos estatales de salud sern
universales y gratuitos en todos los niveles de atencin
y comprendern los procedimientos de diagnstico,
tratamiento, medicamentos y rehabilitacin necesarios.
Concordancias:
Art. 363.- El Estado ser responsable de:

1. Formular polticas pblicas que garanticen la
promocin, prevencin, curacin, rehabilitacin y
atencin integral en salud y fomentar prcticas
saludables en los mbitos familiar, laboral y
comunitario.
2. Universalizar la atencin en salud, mejorar
permanentemente la calidad y ampliar la cobertura.
3. Fortalecer los servicios estatales de salud, incorporar
el talento humano y proporcionar la infraestructura
fsica y el equipamiento a las instituciones pblicas de
salud.
4. Garantizar las prcticas de salud ancestral y
alternativa mediante el reconocimiento, respeto y
promocin del uso de sus conocimientos, medicinas e
instrumentos.
5. Brindar cuidado especializado a los grupos de
atencin prioritaria establecidos en la Constitucin.
6. Asegurar acciones y servicios de salud sexual y de
salud reproductiva, y garantizar la salud integral y la
vida de las mujeres, en especial durante el embarazo,
parto y postparto.
7. Garantizar la disponibilidad y acceso a
medicamentos de calidad, seguros y eficaces, regular
su comercializacin y promover la produccin nacional
y la utilizacin de medicamentos genricos que
respondan a las necesidades epidemiolgicas de la
poblacin. En el acceso a medicamentos, los intereses
de la salud pblica prevalecern sobre los econmicos

y comerciales.
8. Promover el desarrollo integral del personal de salud.
Concordancias:
LEY ORGANICA DE SALUD, Arts. 6, 9, 20, 153, 154, 157, 167, 259
LEY DE MEDICAMENTOS GENERICOS DE USO HUMANO,
Arts. 2, 6, 14, 15, 24
Art. 364.- Las adicciones son un problema de salud

pblica. Al Estado le corresponder desarrollar
programas coordinados de informacin, prevencin y
control del consumo de alcohol, tabaco y sustancias
estupefacientes y psicotrpicas; as como ofrecer
tratamiento y rehabilitacin a los consumidores
ocasionales, habituales y problemticos. En ningn
caso se permitir su criminalizacin ni se vulnerarn
sus derechos constitucionales.
El Estado controlar y regular la publicidad de alcohol
y tabaco.
Concordancias:
CODIGO DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA, Arts. 27, 78
LEY ORGANICA DE SALUD,
Arts. 38, 39, 40, 41, 42, 44, 46, 47, 48, 49, 50, 117
LEY ORGANICA PARA LA REGULACION Y CONTROL DEL TABACO,
Arts. 3, 11, 19
Art. 365.- Por ningn motivo los establecimientos

pblicos o privados ni los profesionales de la salud
negarn la atencin de emergencia. Dicha negativa se
sancionar de acuerdo con la ley.
Concordancias:
LEY DE DERECHOS Y AMPARO DEL PACIENTE, Arts. 8, 10
LEY DE PREVENCION, PROTECCION Y ATENCION DE LA DIABETES,
Arts. 17
LEY QUE REGULA LAS EMPRESAS PRIVADAS DE SALUD Y MEDICINA
PREPAGADA, Arts. 6
Art. 366.- El financiamiento pblico en salud ser

oportuno, regular y suficiente, y deber provenir de
fuentes permanentes del Presupuesto General del
Estado. Los recursos pblicos sern distribuidos con
base en criterios de poblacin y en las necesidades de
salud.
El Estado financiar a las instituciones estatales de
salud y podr apoyar financieramente a las autnomas
y privadas siempre que no tengan fines de lucro, que
garanticen gratuidad en las prestaciones, cumplan las
polticas pblicas y aseguren calidad, seguridad y
respeto a los derechos.
Estas instituciones estarn sujetas a control y
regulacin del Estado.
Concordancias:
LEY ORGANICA DE SALUD, Arts. 5, 9, 26, 54, 241
Seccin tercera
Seguridad social
Art. 367.- El sistema de seguridad social es pblico y
universal, no podr privatizarse y atender las
necesidades contingentes de la poblacin. La
proteccin de las contingencias se har efectiva a
travs del seguro universal obligatorio y de sus
regmenes especiales.
El sistema se guiar por los principios del sistema
nacional de inclusin y equidad social y por los de
obligatoriedad, suficiencia, integracin, solidaridad y
subsidiaridad.
Concordancias:
Art. 368.- El sistema de seguridad social comprender

las entidades pblicas, normas, polticas, recursos,
servicios y prestaciones de seguridad social, y
funcionar con base en criterios de sostenibilidad,
eficiencia, celeridad y transparencia. El Estado
normar, regular y controlar las actividades
relacionadas con la seguridad social.
Concordancias:
Art. 369.- El seguro universal obligatorio cubrir las

contingencias de enfermedad, maternidad, paternidad,
riesgos de trabajo, cesanta, desempleo, vejez,
invalidez, discapacidad, muerte y aquellas que defina la
ley. Las prestaciones de salud de las contingencias de
enfermedad y maternidad se brindarn a travs de la
red pblica integral de salud.
El seguro universal obligatorio se extender a toda la
poblacin urbana y rural, con independencia de su
situacin laboral. Las prestaciones para las personas
que realizan trabajo domstico no remunerado y tareas
de cuidado se financiarn con aportes y contribuciones
del Estado. La ley definir el mecanismo
correspondiente.
La creacin de nuevas prestaciones estar
debidamente financiada.
Concordancias:
LEY DE SEGURIDAD SOCIAL,
Arts. 1, 3, 17, 104, 105, 134, 154, 156, 158, 164, 165, 170, 187
Art. 370.- El Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social,

entidad autnoma regulada por la ley, ser responsable
de la prestacin de las contingencias del seguro
universal obligatorio a sus afiliados.
La Polica Nacional y las Fuerzas Armadas podrn
contar con un rgimen especial de seguridad social, de
acuerdo con la ley; sus entidades de seguridad social
formarn parte de la red pblica integral de salud y del
sistema de seguridad social.
El Estado garantiza el pago de las pensiones de retiro
de los miembros de las Fuerzas Armadas y la Polica
Nacional.
Nota: Inciso tercero agregado por artculo 12 de
Concordancias:
LEY DE SEGURIDAD SOCIAL, Arts. 16, 17, 18, 19, 96, 304
LEY DE SEGURIDAD SOCIAL DE LAS FUERZAS ARMADAS, Arts. 1, 2, 3
LEY DE SEGURIDAD SOCIAL DE LA POLICIA NACIONAL, Arts. 1, 2, 3
Art. 371.- Las prestaciones de la seguridad social se

financiarn con el aporte de las personas aseguradas
en relacin de dependencia y de sus empleadoras o
empleadores; con los aportes de las personas
independientes aseguradas; con los aportes
voluntarios de las ecuatorianas y ecuatorianos
domiciliados en el exterior; y con los aportes y
contribuciones del Estado.
Los recursos del Estado destinados para el seguro
universal obligatorio constarn cada ao en el
Presupuesto General del Estado y sern transferidos
de forma oportuna.
Las prestaciones en dinero del seguro social no sern
susceptibles de cesin, embargo o retencin, salvo los
casos de alimentos debidos por ley o de obligaciones
contradas a favor de la institucin aseguradora, y
estarn exentas del pago de impuestos.
Concordancias:
LEY DE SEGURIDAD SOCIAL, Arts. 2, 4, 5, 15, 16, 49, 52
CODIGO TRIBUTARIO, Arts. 31, 32
CODIGO DEL TRABAJO, Arts. 42, 91, 399
Art. 372.- Los fondos y reservas del seguro universal

obligatorio sern propios y distintos de los del fisco, y
servirn para cumplir de forma adecuada los fines de
su creacin y sus funciones. Ninguna institucin del
Estado podr intervenir o disponer de sus fondos y
reservas, ni menoscabar su patrimonio.
Los fondos previsionales pblicos y sus inversiones se
canalizarn a travs de una institucin financiera de
propiedad del Instituto Ecuatoriano de Seguridad
Social; su gestin se sujetar a los principios de
seguridad, solvencia, eficiencia, rentabilidad y al control
del rgano competente.
Nota: Inciso segundo reformado por artculo 13 de

Concordancias:
LEY DE SEGURIDAD SOCIAL, Arts. 16, 49
Art. 373.- El seguro social campesino, que forma parte

del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, ser un
rgimen especial del seguro universal obligatorio para
proteger a la poblacin rural y a las personas dedicadas
a la pesca artesanal; se financiar con el aporte
solidario de las personas aseguradas y empleadoras
del sistema nacional de seguridad social, con la
aportacin diferenciada de las jefas o jefes de las
familias protegidas y con las asignaciones fiscales que
garanticen su fortalecimiento y desarrollo. El seguro
ofrecer prestaciones de salud y proteccin contra las
contingencias de invalidez, discapacidad, vejez y
muerte.
Los seguros pblicos y privados, sin excepcin,
contribuirn al financiamiento del seguro social
campesino a travs del Instituto Ecuatoriano de
Seguridad Social.
Concordancias:
LEY DE SEGURIDAD SOCIAL,
Arts. 2, 3, 5, 15, 49, 128, 132, 133, 134, 135, 136, 137, 138, 307
Art. 374.- El Estado estimular la afiliacin voluntaria al

Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social a las
ecuatorianas y ecuatorianos domiciliados en el exterior,
y asegurar la prestacin de contingencias. El
financiamiento de estas prestaciones contar con el
aporte de las personas afiliadas voluntarias
domiciliadas en el exterior.
Concordancias:
LEY DE SEGURIDAD SOCIAL, Arts. 73, 152, 153
Seccin cuarta
Hbitat y vivienda
Art. 375.- El Estado, en todos sus niveles de gobierno,
garantizar el derecho al hbitat y a la vivienda digna,
para lo cual:
1. Generar la informacin necesaria para el diseo de
estrategias y programas que comprendan las
relaciones entre vivienda, servicios, espacio y
transporte pblicos, equipamiento y gestin del suelo
urbano.
2. Mantendr un catastro nacional integrado
georreferenciado, de hbitat y vivienda.
3. Elaborar, implementar y evaluar polticas, planes
y programas de hbitat y de acceso universal a la
vivienda, a partir de los principios de universalidad,
equidad e interculturalidad, con enfoque en la gestin
de riesgos.
4. Mejorar la vivienda precaria, dotar de albergues,
espacios pblicos y reas verdes, y promover el
alquiler en rgimen especial.
5. Desarrollar planes y programas de financiamiento
para vivienda de inters social, a travs de la banca
pblica y de las instituciones de finanzas populares, con
nfasis para las personas de escasos recursos
econmicos y las mujeres jefas de hogar.
6. Garantizar la dotacin ininterrumpida de los
servicios pblicos de agua potable y electricidad a las
escuelas y hospitales pblicos.
7. Asegurar que toda persona tenga derecho a
suscribir contratos de arrendamiento a un precio justo y
sin abusos.
8. Garantizar y proteger el acceso pblico a las

playas de mar y riberas de ros, lagos y lagunas, y la
existencia de vas perpendiculares de acceso.
El Estado ejercer la rectora para la planificacin,
regulacin, control, financiamiento y elaboracin de
polticas de hbitat y vivienda.
Concordancias:
CODIGO CIVIL (LIBRO II), Arts. 604, 611, 612, 628, 876
LEY DE INQUILINATO, Arts. 10, 17, 28
LEY
ORGANICA
DE
RECURSOS
APROVECHAMIENTO DEL AGUA, Arts. 60
HIDRICOS
USOS
Art. 376.- Para hacer efectivo el derecho a la vivienda,

al hbitat y a la conservacin del ambiente, las
municipalidades podrn expropiar, reservar y controlar
reas para el desarrollo futuro, de acuerdo con la ley.
Se prohbe la obtencin de beneficios a partir de
prcticas especulativas sobre el uso del suelo, en
particular por el cambio de uso, de rstico a urbano o
de pblico a privado.
Concordancias:
PBLICA, Arts. 58
Seccin quinta
Cultura
Art. 377.- El sistema nacional de cultura tiene como
finalidad fortalecer la identidad nacional; proteger y
promover la diversidad de las expresiones culturales;
incentivar la libre creacin artstica y la produccin,
difusin, distribucin y disfrute de bienes y servicios
culturales; y salvaguardar la memoria social y el
patrimonio cultural. Se garantiza el ejercicio pleno de
los derechos culturales.
Concordancias:
LEY DE CULTURA, Arts. 3
CODIGO DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA, Arts. 7, 34, 43, 44
Art. 378.- El sistema nacional de cultura estar

integrado por todas las instituciones del mbito cultural
que reciban fondos pblicos y por los colectivos y
personas que voluntariamente se vinculen al sistema.
Las entidades culturales que reciban fondos pblicos
estarn sujetas a control y rendicin de cuentas.
El Estado ejercer la rectora del sistema a travs del
rgano competente, con respeto a la libertad de
creacin y expresin, a la interculturalidad y a la
diversidad; ser responsable de la gestin y promocin
de la cultura, as como de la formulacin e
implementacin de la poltica nacional en este campo.
Art. 379.- Son parte del patrimonio cultural tangible e

intangible relevante para la memoria e identidad de las
personas y colectivos, y objeto de salvaguarda del
Estado, entre otros:
1. Las lenguas, formas de expresin, tradicin oral y
diversas manifestaciones y creaciones culturales,
incluyendo las de carcter ritual, festivo y productivo.
2. Las edificaciones, espacios y conjuntos urbanos,
monumentos, sitios naturales, caminos, jardines y
paisajes que constituyan referentes de identidad para
los pueblos o que tengan valor histrico, artstico,
arqueolgico, etnogrfico o paleontolgico.
3. Los documentos, objetos, colecciones, archivos,
bibliotecas y museos que tengan valor histrico,
artstico, arqueolgico, etnogrfico o paleontolgico.
4. Las creaciones artsticas, cientficas y tecnolgicas.
Los bienes culturales patrimoniales del Estado sern
inalienables, inembargables e imprescriptibles.
El Estado tendr derecho de prelacin en la adquisicin
de los bienes del patrimonio cultural y garantizar su
proteccin. Cualquier dao ser sancionado de
acuerdo con la ley.
Nota: Artculo interpretado por Resolucin de la Corte
Constitucional No. 4, publicada en Registro Oficial 50
de 20 de Octubre del 2009.
Texto de Interpretacin:
D.M. Quito, 24 de septiembre del 2009
No. 0004-09-SIC-CC
CASO No. 0007-09-IC
Juez Sustanciador: doctor Patricio Herrera Betancourt
I. ANTECEDENTES
Resumen de Admisibilidad
El da martes 10 de marzo del 2009, la Secretara
General de la Corte Constitucional, para el perodo de
transicin, recibi la demanda de accin de
interpretacin constitucional solicitada por la Soc. Doris
Soliz Carrin, en su calidad de Ministra Coordinadora
de Patrimonio Natural y Cultural del Ecuador. En virtud
de lo establecido en el artculo 6 de las Reglas de
Procedimiento para el Ejercicio de las Competencias de
la Corte Constitucional, para el perodo de transicin,
(en adelante "Reglas de Procedimiento") se resolvi
declarar admisible la accin y se dispuso el sorteo
correspondiente conforme con lo que establece el
artculo 8 de las Reglas de Procedimiento. En razn del
sorteo efectuado, correspondi a la Tercera Sala de la
Corte Constitucional la tramitacin de la presente causa
y se design al doctor Patricio Herrera Betancourt como
Juez Sustanciador.
Detalle de la solicitud de interpretacin
Descripcin del caso
El Ministerio de Coordinacin de Patrimonio Natural y
Cultural recibi la oferta del seor Salvador Ossa
Bianchi, de dar en venta dos objetos que podran ser
considerados Patrimonio Cultural del
Pas; estos son: una Chaqueta de Gala del Libertador
Simn Bolvar y un Collar Masn y Medalla del
General Eloy Alfaro. El monto propuesto por ambas
reliquias asciende a la cantidad de dos millones
ochocientos mil dlares de los Estados Unidos de
Norteamrica.
Indicacin de la norma objeto de interpretacin
La accionante solicita a esta Corte Constitucional que
en virtud de los artculos 429 y 436, numeral 1 de la
Constitucin, se interprete el artculo 379 ibdem, cuyo

tenor literal se transcribe a continuacin:
Art. 379.- "Son parte del patrimonio cultural tangible e
intangible relevante para la memoria e identidad de las
personas y colectivos, y objeto de salvaguarda del
Estado, entre otros:
1. Las lenguas, formas de expresin, tradicin oral y
diversas manifestaciones y creaciones culturales,
incluyendo las de carcter ritual, festivo y productivo.
2. Las edificaciones, espacios y conjuntos urbanos,
monumentos, sitios naturales, caminos, jardines
y paisajes que constituyan referentes de identidad para
los pueblos o que tengan valor histrico, artstico,
arqueolgico, etnogrfico o paleontolgico.
3. Los documentos, objetos, colecciones, archivos,
bibliotecas y museos que tengan valor histrico,
artstico, arqueolgico, etnogrfico o paleontolgico.
4. Las creaciones artsticas, cientficas y tecnolgicas.
Los bienes culturales patrimoniales del Estado sern
inalienables, inembargables e imprescriptibles.
El Estado tendr derecho de prelacin en la adquisicin
de los bienes del patrimonio cultural y garantizar su
proteccin. Cualquier dao ser sancionado de
acuerdo con la ley".
Por estas razones, la accionante considera que la
norma requiere interpretacin.
La accionante manifiesta que la norma constitucional
contenida en el artculo 379 no es clara, pues no
establece con exactitud si el Estado puede o no adquirir
bienes culturales patrimoniales.
Argumenta que, por un lado, la primera parte de este
artculo dispone que los bienes culturales patrimoniales
del Estado son inalienables, inembargables e
imprescriptibles y que, por otro lado, el inciso final del
propio artculo establece que el Estado tiene derecho

de prelacin en la adquisicin de los bienes del
patrimonio cultural, lo cual causa confusin, pues si
todos los bienes culturales patrimoniales son
inalienables, inembargables e imprescriptibles,
entonces stos no son susceptibles de adquisicin por
parte del Estado, pues estn fuera del comercio y no
cabra el derecho de prelacin.
Opinin de la accionante sobre el alcance que deba
darse a la norma cuya interpretacin se solicita No
existe, por parte de la accionante, la opinin o la
argumentacin jurdica que deba darse, va
interpretacin, a la norma contenida en el artculo 379
de la Constitucin. Se sostiene que al no existir claridad
en la norma constitucional, se hace imprescindible
determinar si el Estado puede o no adquirir bienes
culturales patrimoniales, es decir, se enuncia el objetivo
o la finalidad que se busca con esta accin, mas no la
opinin jurdica respecto al alcance que debera tener
la norma, cuya interpretacin se busca.
Determinacin de los problemas jurdicos objeto de
interpretacin Corresponde al Pleno de esta Corte
determinar los problemas jurdico-constitucionales que
caracterizan al presente caso, cuyo entendimiento es
necesario para lograr un pronunciamiento en estricto
derecho en el proceso de interpretacin y
determinacin del alcance de la norma contenida en el
artculo 379 de la Constitucin. De la lectura del texto
constitucional, sujeto a interpretacin, bajo el contexto
de los hechos descritos por la accionante, emergen tres
cuestiones generales claves que deben ser
examinadas y absueltas: 1) Qu es el patrimonio
cultural?; 2) Es lo mismo patrimonio cultural y
patrimonio cultural del Estado?; 3) Son o no los bienes
del patrimonio cultural inalienables, inembargables e

imprescriptibles, y 4) Qu significa que el Estado
tenga derecho de prelacin en la adquisicin de los
bienes del patrimonio cultural?.
II. CONSIDERACIONES JURIDICAS DE LA CORTE
CONSTITUCIONAL PARA EL PERIODO DE
TRANSICION
Competencia
El Pleno de la Corte Constitucional, segn las
atribuciones establecidas en el artculo 436, numeral 1
de la Constitucin y artculo 19 de las Reglas de
Procedimiento para el Ejercicio de las Competencias de
la Corte Constitucional, para el periodo de transicin,
publicadas en el Registro Oficial No. 466 del 13 de
noviembre del 2008, es competente para conocer y
pronunciarse sobre las acciones de interpretacin
constitucional, en este caso, de la norma contenida en
el artculo 379 de la Constitucin, con el fin de
establecer el alcance de la norma o normas
constitucionales que pudieran ser obscuras,
ininteligibles, contradictorias, dudosas o contener
vacos que impidan su efectiva aplicacin.
Descripcin de mtodos interpretativos y reglas a
utilizarse
El artculo 427 de la Constitucin establece que en caso
de duda de una norma constitucional, sta se
interpretar en el sentido que ms favorezca a la plena
vigencia de los derechos y que mejor respete la
voluntad del constituyente y de acuerdo con los
principios generales de la interpretacin constitucional.
Cuando no existe duda u oscuridad en las normas
constitucionales, stas se interpretarn por su tenor
literal. Para el caso sub judice, esta Corte
Constitucional estima que si bien el artculo 379 de la
Constitucin es claro y, por tanto, ser ledo en funcin

de su literalidad (mtodo exegtico) para llegar a una
conclusin adecuada y eminentemente constitucional
se aplicar adems el mtodo teleolgico que permite
el anlisis, tomando en cuenta los fines que persigue la
norma.
Por otra parte, se aplicar el principio de unidad
constitucional, segn el cual, la Constitucin es un todo
armnico y coherente que organiza el ordenamiento
jurdico; de ah que el anlisis de la norma no puede
realizarse de manera aislada, sino en conexin con
otras normas e interrelacionando y compatibilizando
con valores y principios que forman la Carta
Fundamental.
Interpretacin de la Corte
Anlisis de los problemas jurdico constitucionales a ser examinados
De acuerdo a las interrogantes propuestas (ver supra)
esta Corte reflexionar en cuanto al contenido del
artculo 379, objeto de interpretacin constitucional.
1) Qu es el patrimonio cultural?
Segn la UNESCO (Organizacin De las Naciones
Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura) el
patrimonio cultural, en su conjunto, abarca varias
grandes categoras: a.- el patrimonio cultural; b.- el
patrimonio cultural material; c.- el patrimonio cultural
mueble (pinturas, esculturas, monedas, manuscritos,
etc.); d.- el patrimonio cultural inmueble (monumentos,
sitios arqueolgicos, etc.); e.- el patrimonio cultural
subacutico (restos de naufragios, ruinas y ciudades
sumergidas, etc.); f.- el patrimonio cultural inmaterial
(tradiciones orales, artes del espectculo, rituales, etc.);
g.- el patrimonio natural (sitios naturales que revisten
aspectos culturales como los paisajes culturales, las
formaciones fsicas, biolgicas o geolgicas, etc.) h.- el

patrimonio en situaciones de conflicto armado. (1)
Constituye la herencia ancestral que cuenta la
procedencia de una comunidad y la identifica; es el
conjunto de creaciones que le distinguen de los dems
pueblos y que le da identidad; son los valores
espirituales, simblicos, estticos, tecnolgicos; los
bienes materiales que han aportado a la historia de
pueblos, pero no solo lo antiguo es patrimonio cultural,
lo son todas aquellas creaciones y manifestaciones
permanentes que tienen valor artstico, esttico,
histrico, que va formando un acervo que forma la
identidad de un pueblo.
El patrimonio cultural de una nacin comprende todos
aquellos bienes que son expresiones y testimonios de
la creacin humana, propias de ese pas, que le
confiere una identidad determinada; bienes que pueden
ser de propiedad pblica y estar administrados por las
distintas entidades que conforman el Estado o pueden
ser de propiedad privada, ya por haber sido heredada,
ya por haber sido adquirida por otras formas de
adquisicin de dominio.
Pueden existir objetos histricos de valor a los que una
determinada comunidad les confiere especial
significado, tales como los bienes de un hroe local o
de personas que han aportado significativamente en
alguna manifestacin cultural, como grandes
educadores, historiadores, artistas, etc., que, en otra
localidad pueden carecer de valor; en muchas
ocasiones, la sociedad obtiene beneficios culturales de
bienes que son de propiedad privada. Se dice que la
esencia de los bienes que conforman el patrimonio
cultural no es su propiedad, sino su carcter, al menos
parcial, de bien pblico. (2)
De esta forma, Patrimonio Cultural es el conjunto de las

creaciones realizadas por un pueblo a lo largo de su
historia, las cuales lo distinguen de los dems y le dan
su sentido de identidad, por lo tanto, fundamentan su
herencia ancestral, sus valores espirituales, simblicos,
estticos, tecnolgicos y los bienes materiales de
pocas distintas que nos precedieron y del presente.
As, el pueblo ecuatoriano posee un riqusimo
patrimonio cultural que se remonta a las pocas:
prehispnica, pasa por el legado de los 300 aos de
Colonia y contina con los logros del perodo
independiente, hasta nuestros das.
2) Es lo mismo patrimonio cultural y patrimonio cultural
del Estado?
Del tenor literal de la norma constitucional se advierte
que constituyen parte del patrimonio cultural todos los
documentos, objetos, colecciones, archivos, bibliotecas
y museos que tengan valor histrico, artstico,
arqueolgico, etnogrfico o paleontolgico. Es decir, la
denominacin de bienes culturales patrimoniales
deviene de su valor intrnseco y se constituyen
automticamente como tales por su valor histrico,
artstico, entre otros.
La diferencia bsica entre patrimonio cultural y
patrimonio cultural del Estado est en la titularidad y
posesin de los bienes que entran en dicha categora;
es decir, son bienes patrimonio cultural del Estado
aquellos documentos, objetos, colecciones, archivos,
bibliotecas y museos, que tengan valor histrico,
artstico, arqueolgico, etnogrfico o paleontolgico y
que adems estn en poder del Estado. Por su parte,
aquellos bienes con las caractersticas antes descritas
y que no estn en poder del Estado, constituyen
patrimonio cultural, que podra estar en manos de
particulares, como el caso que nos ocupa (bienes de

propiedad de Salvador Ossa Bianchi, siempre que as
sean declarados por la entidad correspondiente y sean
inventariados) (3).
Un bien de propiedad particular que sea considerado
patrimonio cultural puede pasar a constituir patrimonio
cultural del Estado de distintas maneras: mediante
donacin, mediante expropiacin, conforme el
ordenamiento jurdico, o mediante compra-venta, pues
en tales casos pasa del dominio privado al dominio
pblico, y pasa a sujetarse a las previsiones
constitucionales que caracterizan a este importante
componente del patrimonio cultural.
(1) http://portal.unesco.org/culture/es.
(2) Al respecto puede consultarse el artculo Patrimonio
cultural: Aspectos Econmicos y Polticas de
Proteccin, de Magdalena Krebs y Klaus SchmidtHebbel Publicado en Perspectivas en Poltica,
Economa y Gestin, 2 (2): 207-45, Marzo 1999, link
espanol.geocities.com/kolodion/patri-asp-econom.pdf,
(3) El ordenamiento jurdico, si bien preconstitucional,
as lo establece. El artculo 4 de la Ley de Patrimonio
Cultural atribuye como funcin del Instituto de
Patrimonio Cultural, elaborar el inventario de todos los
bienes que constituyen este patrimonio, ya sean
propiedad pblica o privada. El artculo 7, letra j) prev
la declaracin de bienes pertenecientes al patrimonio
cultural por parte del Instituto.
Resulta imperativo hacer una acotacin adicional. Esta
Corte nicamente se limita a interpretar, en el caso sub
judice, al artculo 379, en relacin a la posibilidad de
adquisicin de bienes culturales patrimoniales por parte
del Estado. En esta lnea argumentativa, la Corte
Constitucional no est llamada a determinar si el
Estado est haciendo bien o mal, correcto o incorrecto,

el pretender adquirir dichos bienes que estn en manos
de un particular (Salvador Ossa Bianchi), ni determinar
si dichos bienes, Patrimonio Cultural, son o no
autnticos y si su titular ejerce la posesin o titularidad
de los mismos, legtimamente, pues tales situaciones
rebasan las facultades de garante de la Constitucin de
esta Corte, correspondiendo adoptar tal decisin, de
manera responsable y con las seguridades del caso, a
la autoridad pertinente. Dada la aparente confusin que
existe, es importante establecer si el Estado puede o no
puede adquirir bienes que, dadas sus caractersticas
intrnsecas, son Patrimonio Cultural y que se
encuentran en manos de particulares.
3) Son o no los bienes del patrimonio cultural
inalienables, inembargables e imprescriptibles?
El prembulo de la Constitucin de la Repblica
reconoce las races milenarias forjadas por hombres y
mujeres de distintos pueblos y apela a la sabidura de
todas las culturas que nos enriquecen como sociedad,
referencia que constituye el reconocimiento de las
bases de nuestra cultura. Como deber primordial del
Estado, el artculo 3, numeral 7 establece la proteccin
del patrimonio natural y cultural como uno de los
fundamentos de la unidad geogrfica e histrica del
territorio ecuatoriano, de dimensiones naturales,
sociales y culturales, legados de nuestros antepasados
y pueblos ancestrales, al que refiere el artculo
constitucional nmero 4. Con base en estos principios
fundamentales, en el caso concreto de los bienes
culturales, le corresponde al Estado preservar todas
aquellas manifestaciones de nuestra identidad cultural,
pues a diferencia de los recursos naturales, los bienes
del patrimonio cultural no son renovables, por lo que es
indispensable asegurar su preservacin que, en

definitiva, significa la preservacin de la identidad
cultural e histrica del pueblo ecuatoriano.
Los bienes que conforman el patrimonio cultural de un
pas requieren ser preservados por el significado y valor
que representan en la formacin de su identidad
cultural, sea en el orden histrico, educativo, cientfico,
esttico, etc. En este sentido, el artculo 377 de la
Constitucin, referido a la cultura, prev como su
finalidad "fortalecer la identidad nacional, promover la
diversidad de las expresiones culturales (...)
salvaguardar la memoria social y el patrimonio cultural".
En concordancia con esta norma, el artculo 379, objeto
de interpretacin, establece aquellos bienes tangibles e
intangibles que forman parte del patrimonio cultural y,
por tanto, constituyen la base de identidad y memoria
individual y colectiva, y responsabiliza al Estado de su
salvaguarda, es decir, su cuidado, proteccin y
conservacin.
La inalienabilidad, condicin que impide la enajenacin
de bienes; la inembargabilidad, figura por la que un bien
no puede ser sujeto de retencin por disposicin de
autoridad competente; y la imprescriptibilidad, calidad
por la que un bien no puede perder su valor o
efectividad, son principios que se aplican de acuerdo a
si los bienes del patrimonio cultural estn o no en
posesin del Estado.
El inciso final del artculo 379 de la Constitucin
establece dos hiptesis de hecho: 1. Cuando los bienes
culturales patrimoniales son de propiedad del Estado
(patrimonio cultural del Estado), stos adquieren la
calidad
de
inalienables,
inembargables
e
imprescriptibles; y, 2. Cuando los bienes culturales
patrimoniales NO estn en manos del Estado
(patrimonio cultural), stos pierden tales calidades,

pudiendo ser, por tanto, comercializados, porque lo que
efectivamente se busca es que este tipo de bienes sean
adquiridos por el Estado para la conservacin de la
memoria e identidad de todos los ecuatorianos y
ecuatorianas que, como se ha dicho, constituyen
principio del Estado Ecuatoriano.
Cuando el Estado adquiere bienes que constituyen
patrimonio cultural, que se encuentran en el dominio de
particulares, inmediatamente stos pasan a formar
parte del patrimonio cultural del Estado, y bajo dicha
categora no pueden, por ningn motivo, ser objeto de
enajenacin, embargo o prescripcin. En tales
circunstancias,
dichos
bienes
debern
ser
conservados, preservados, restaurados y exhibidos
conforme lo establece la Ley y el Reglamento de
Patrimonio Cultural.
Lo ptimo sera que los bienes del patrimonio cultural
estn en posesin del Estado, sin embargo, por
diferentes procesos histricos y por la falta de polticas
pblicas que aboguen al respecto, muchos bienes del
patrimonio cultural han permanecido en posesin de
particulares. Actualmente, las polticas pblicas que
dirigen la gestin en el mbito de la cultura, tienen como
eje la recuperacin del patrimonio cultural y, por lo
tanto, la adquisicin de los bienes con dichas
caractersticas a los particulares que los posean.
4) Qu significa que el Estado tenga derecho de
prelacin en la adquisicin de los bienes del patrimonio
cultural?
La prelacin en la adquisicin de los bienes del
patrimonio cultural, no es sino la preferencia que tiene
el Estado para acceder a la propiedad de los bienes
culturales patrimoniales con el fin de lograr cumplir su
objetivo de preservar y salvaguardar este tipo de

bienes. Por tanto, en tales casos, para que proceda la
adquisicin de determinados bienes, es necesario el
anlisis previo del origen y autenticidad de las piezas y
su justa valoracin.
Si se considera que segn la Constitucin del Ecuador
es deber del Estado, entre otros, fortalecer la unidad
nacional en la diversidad, asegurar el acceso al buen
vivir y proteger el patrimonio cultural del pas (artculo 3
num. 3, 5 y 7), es sencillo comprender que el Estado
debe manejar y poseer bajo su custodia este tipo de
bienes para asegurar a los ciudadanos su derecho a
construir y mantener su identidad cultural, a decidir su
pertenencia a una o varias comunidades culturales, a
conocer la memoria histrica de sus culturas y a
acceder a su patrimonio cultural; en definitiva, a
garantizar la materializacin de una de las dimensiones
que componen el sumak kawsay.
Pero el derecho de prelacin no implica que el Estado
tenga la obligacin de adquirir bienes catalogados
Patrimonio Cultural. Esto necesariamente nos conduce
a formularnos una interrogante
Qu sucede entonces con aquellos bienes patrimonio
cultural que el Estado no adquiere? En primer lugar, el
Estado, a travs del Instituto de Patrimonio Cultural,
tiene la obligacin de inventariar dichos bienes de
propiedad privada. En segundo lugar, el hecho de que
dichos bienes sean Patrimonio Cultural, no priva a su
propietario de ejercer los derechos de dominio de dicho
bien, con las limitaciones establecidas en la Ley de
Patrimonio Cultural y su Reglamento.
III. DECISION
Repblica del Ecuador, el Pleno de la Corte

Constitucional para el perodo de transicin, expide la
siguiente:
SENTENCIA:
El artculo 379 de la Constitucin de la Repblica del
Ecuador debe entenderse de la siguiente manera:
1. Los bienes culturales patrimoniales del Estado (en
posesin del Estado) son inalienables, inembargables
e imprescriptibles; por tanto, no son objeto de comercio.
2. Los bienes culturales patrimoniales (en posesin de
particulares y no del Estado) pueden ser
comercializados.
3. El Estado puede adquirir bienes culturales
patrimoniales de propiedad de particulares por
cualquier forma de adquisicin legalmente prevista; en
todo caso, ste tendr una posicin preferente.
4. En virtud del artculo 25 de las Reglas de
Procedimiento, esta Sentencia Interpretativa tendr
efectos erga omnes y constituir jurisprudencia
obligatoria.
f.) Dr. Arturo Larrea Jijn, Secretario General.
Razn: Siento por tal, que la Sentencia Interpretativa
Constitucional, para el perodo de transicin, con seis
votos a favor, de los doctores: Luis Jaramillo Gavilanes,
Patricio Herrera Betancourt, Hernando Morales
Vinueza, Fabin Sancho Lobato, Edgar Zrate Zrate y
Patricio Pazmio Freire; sin contar con la presencia de
los doctores: Alfonso Luz Yunes, Ruth Seni Pinoargote
y Manuel Viteri Olvera, en sesin del da jueves
veinticuatro de septiembre del dos mil nueve. Lo
certifico.
f.) Dr. Arturo Larrea Jijn, Secretario General. CORTE

CONSTITUCIONAL.- Es fiel copia del original.Revisado por: f.) Ilegible.- Quito, 8 de octubre del 2009.f.) El Secretario General.
Concordancias:
LEY DE PATRIMONIO CULTURAL, Arts. 7, 9
REGLAMENTO A LA LEY DE PATRIMONIO CULTURAL, Arts. 6, 9
Art. 380.- Sern responsabilidades del Estado:

1. Velar, mediante polticas permanentes, por la
identificacin, proteccin, defensa, conservacin,
restauracin, difusin y acrecentamiento del patrimonio
cultural tangible e intangible, de la riqueza histrica,
artstica, lingstica y arqueolgica, de la memoria
colectiva y del conjunto de valores y manifestaciones
que configuran la identidad plurinacional, pluricultural y
multitnica del Ecuador.
2. Promover la restitucin y recuperacin de los bienes
patrimoniales expoliados, perdidos o degradados, y
asegurar el depsito legal de impresos, audiovisuales y
contenidos electrnicos de difusin masiva.
3. Asegurar que los circuitos de distribucin, exhibicin
pblica y difusin masiva no condicionen ni restrinjan la
independencia de los creadores, ni el acceso del
pblico a la creacin cultural y artstica nacional
independiente.
4. Establecer polticas e implementar formas de
enseanza para el desarrollo de la vocacin artstica y
creativa de las personas de todas las edades, con
prioridad para nias, nios y adolescentes.
5. Apoyar el ejercicio de las profesiones artsticas.
6. Establecer incentivos y estmulos para que las
personas, instituciones, empresas y medios de
comunicacin promuevan, apoyen, desarrollen y
financien actividades culturales.
7. Garantizar la diversidad en la oferta cultural y

promover la produccin nacional de bienes culturales,
as como su difusin masiva.
8. Garantizar los fondos suficientes y oportunos para la
ejecucin de la poltica cultural.
Concordancias:
LEY DE PATRIMONIO CULTURAL, Arts. 13, 33
REGLAMENTO A LA LEY DE PATRIMONIO CULTURAL, Arts. 32, 42
Seccin sexta
Cultura fsica y tiempo libre
Art. 381.- El Estado proteger, promover y coordinar
la cultura fsica que comprende el deporte, la educacin
fsica y la recreacin, como actividades que contribuyen
a la salud, formacin y desarrollo integral de las
personas; impulsar el acceso masivo al deporte y a las
actividades deportivas a nivel formativo, barrial y
parroquial; auspiciar la preparacin y participacin de
los deportistas en competencias nacionales e
internacionales, que incluyen los Juegos Olmpicos y
Paraolmpicos; y fomentar la participacin de las
personas con discapacidad.
El Estado garantizar los recursos y la infraestructura
necesaria para estas actividades. Los recursos se
sujetarn al control estatal, rendicin de cuentas y
debern distribuirse de forma equitativa.
Concordancias:
Art. 382.- Se reconoce la autonoma de las

organizaciones deportivas y de la administracin de los
escenarios deportivos y dems instalaciones
destinadas a la prctica del deporte, de acuerdo con la
ley.
Art. 383.- Se garantiza el derecho de las personas y las
colectividades al tiempo libre, la ampliacin de las
condiciones fsicas, sociales y ambientales para su
disfrute, y la promocin de actividades para el
esparcimiento, descanso y desarrollo de la
personalidad.
Concordancias:
Seccin sptima
Comunicacin social
Art. 384.- La comunicacin como un servicio pblico se
prestar a travs de medios pblicos, privados y
comunitarios.
El sistema de comunicacin social asegurar el
ejercicio de los derechos de la comunicacin, la
informacin y la libertad de expresin, y fortalecer la
participacin ciudadana.
El sistema se conformar por las instituciones y actores
de carcter pblico, las polticas y la normativa; y los
actores privados, ciudadanos y comunitarios que se
integren voluntariamente a l. El Estado formular la
poltica pblica de comunicacin, con respeto irrestricto
de la libertad de expresin y de los derechos de la
comunicacin consagrados en la Constitucin y los
instrumentos internacionales de derechos humanos. La
ley definir su organizacin, funcionamiento y las
formas de participacin ciudadana.
Nota: Inciso primero agregado por artculo 14 de
Concordancias:
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, LIBERTAD DE EXPRESION DE PERIODISTAS E
INJURIAS, 29-oct-2004
Seccin octava
Ciencia, tecnologa, innovacin y saberes
ancestrales
Art. 385.- El sistema nacional de ciencia, tecnologa,
innovacin y saberes ancestrales, en el marco del
respeto al ambiente, la naturaleza, la vida, las culturas
y la soberana, tendr como finalidad:
1. Generar, adaptar y difundir conocimientos cientficos
y tecnolgicos.
2. Recuperar, fortalecer y potenciar los saberes
ancestrales.
3. Desarrollar tecnologas e innovaciones que impulsen
la produccin nacional, eleven la eficiencia y
productividad, mejoren la calidad de vida y contribuyan
a la realizacin del buen vivir.
Concordancias:
Art. 386.- El sistema comprender programas,

polticas, recursos, acciones, e incorporar a
instituciones del Estado, universidades y escuelas
politcnicas, institutos de investigacin pblicos y
particulares, empresas pblicas y privadas, organismos
no gubernamentales y personas naturales o jurdicas,
en tanto realizan actividades de investigacin,
desarrollo tecnolgico, innovacin y aquellas ligadas a
los saberes ancestrales.
El Estado, a travs del organismo competente,
coordinar el sistema, establecer los objetivos y
polticas, de conformidad con el Plan Nacional de
Desarrollo, con la participacin de los actores que lo
conforman.
Art. 387.- Ser responsabilidad del Estado:

1. Facilitar e impulsar la incorporacin a la sociedad del
conocimiento para alcanzar los objetivos del rgimen
de desarrollo.
2. Promover la generacin y produccin de
conocimiento, fomentar la investigacin cientfica y
tecnolgica, y potenciar los saberes ancestrales, para
as contribuir a la realizacin del buen vivir, al sumak
kawsay.
3. Asegurar la difusin y el acceso a los conocimientos
cientficos y tecnolgicos, el usufructo de sus
descubrimientos y hallazgos en el marco de lo
establecido en la Constitucin y la Ley.
4. Garantizar la libertad de creacin e investigacin en
el marco del respeto a la tica, la naturaleza, el
ambiente, y el rescate de los conocimientos
ancestrales.
5. Reconocer la condicin de investigador de acuerdo
con la Ley.
Concordancias:
BUSTAMANTE, Arts. 108, 115
LEY DE PROPIEDAD INTELECTUAL, Arts. 120, 290
Art. 388.- El Estado destinar los recursos necesarios

para la investigacin cientfica, el desarrollo
tecnolgico, la innovacin, la formacin cientfica, la
recuperacin y desarrollo de saberes ancestrales y la
difusin del conocimiento. Un porcentaje de estos
recursos se destinar a financiar proyectos mediante
fondos concursables. Las organizaciones que reciban
fondos pblicos estarn sujetas a la rendicin de
cuentas y al control estatal respectivo.
Seccin novena
Gestin del riesgo
Art. 389.- El Estado proteger a las personas, las
colectividades y la naturaleza frente a los efectos
negativos de los desastres de origen natural o antrpico
mediante la prevencin ante el riesgo, la mitigacin de
desastres, la recuperacin y mejoramiento de las
condiciones sociales, econmicas y ambientales, con el
objetivo de minimizar la condicin de vulnerabilidad.
El sistema nacional descentralizado de gestin de
riesgo est compuesto por las unidades de gestin de
riesgo de todas las instituciones pblicas y privadas en
los mbitos local, regional y nacional. El Estado
ejercer la rectora a travs del organismo tcnico
establecido en la ley. Tendr como funciones
principales, entre otras:
1. Identificar los riesgos existentes y potenciales,
internos y externos que afecten al territorio ecuatoriano.
2. Generar, democratizar el acceso y difundir
informacin suficiente y oportuna para gestionar
adecuadamente el riesgo.
3. Asegurar que todas las instituciones pblicas y
privadas incorporen obligatoriamente, y en forma
transversal, la gestin de riesgo en su planificacin y
gestin.
4. Fortalecer en la ciudadana y en las entidades
pblicas y privadas capacidades para identificar los
riesgos inherentes a sus respectivos mbitos de accin,
informar sobre ellos, e incorporar acciones tendientes a
reducirlos.
5. Articular las instituciones para que coordinen

acciones a fin de prevenir y mitigar los riesgos, as
como para enfrentarlos, recuperar y mejorar las
condiciones anteriores a la ocurrencia de una
emergencia o desastre.
6. Realizar y coordinar las acciones necesarias para
reducir vulnerabilidades y prevenir, mitigar, atender y
recuperar eventuales efectos negativos derivados de
desastres o emergencias en el territorio nacional.
7. Garantizar financiamiento suficiente y oportuno para
el funcionamiento del Sistema, y coordinar la
cooperacin internacional dirigida a la gestin de
riesgo.
Concordancias:
LEY FORESTAL Y DE CONSERVACION DE AREAS NATURALES Y VIDA
SILVESTRE, Arts. 106
LEY DE GESTION AMBIENTAL, Arts. 2, 10, 31
Art. 390.- Los riesgos se gestionarn bajo el principio

de descentralizacin subsidiaria, que implicar la
responsabilidad directa de las instituciones dentro de su
mbito geogrfico. Cuando sus capacidades para la
gestin del riesgo sean insuficientes, las instancias de
mayor mbito territorial y mayor capacidad tcnica y
financiera brindarn el apoyo necesario con respeto a
su autoridad en el territorio y sin relevarlos de su
responsabilidad.
Concordancias:
Arts. 270, 271, 272, 273
Seccin dcima
Poblacin y movilidad humana
Art. 391.- El Estado generar y aplicar polticas

demogrficas que contribuyan a un desarrollo territorial
e intergeneracional equilibrado y garanticen la
proteccin del ambiente y la seguridad de la poblacin,
en el marco del respeto a la autodeterminacin de las
personas y a la diversidad.
Concordancias:
Art. 392.- El Estado velar por los derechos de las

personas en movilidad humana y ejercer la rectora de
la poltica migratoria a travs del rgano competente en
coordinacin con los distintos niveles de gobierno. El
Estado disear, adoptar, ejecutar y evaluar
polticas, planes, programas y proyectos, y coordinar
la accin de sus organismos con la de otros Estados y
organizaciones de la sociedad civil que trabajen en
movilidad humana a nivel nacional e internacional.
Concordancias:
LEY DE MIGRACION, Arts. 3, 6, 7
Seccin undcima
Seguridad humana
Art. 393.- El Estado garantizar la seguridad humana a
travs de polticas y acciones integradas, para asegurar
la convivencia pacfica de las personas, promover una
cultura de paz y prevenir las formas de violencia y
discriminacin y la comisin de infracciones y delitos.
La planificacin y aplicacin de estas polticas se
encargar a rganos especializados en los diferentes
niveles de gobierno.
Seccin duodcima
Transporte
Art. 394.- El Estado garantizar la libertad de transporte
terrestre, areo, martimo y fluvial dentro del territorio
nacional, sin privilegios de ninguna naturaleza. La
promocin del transporte pblico masivo
y la adopcin de una poltica de tarifas diferenciadas de
transporte sern prioritarias. El Estado regular el
transporte terrestre, areo y acutico y las actividades
aeroportuarias y portuarias.
Concordancias:
CODIGO DE POLICIA MARITIMA, Arts. 68
CODIGO AERONAUTICO, Arts. 100
LEY DE TRANSPORTE MARITIMO Y FLUVIAL, Arts. 7
REGLAMENTO A LA ACTIVIDAD MARITIMA, Arts. 128
SEGURIDAD VIAL, Arts. 9, 11
TERRESTRE
TRANSITO
Captulo segundo
Biodiversidad y recursos naturales
Seccin primera
Naturaleza y ambiente
Art. 395.- La Constitucin reconoce los siguientes
principios ambientales:
1. El Estado garantizar un modelo sustentable de
desarrollo, ambientalmente equilibrado y respetuoso de
la diversidad cultural, que conserve la biodiversidad y la
capacidad de regeneracin natural de los ecosistemas,
y asegure la satisfaccin de las necesidades de las
generaciones presentes y futuras.
2. Las polticas de gestin ambiental se aplicarn de
manera transversal y sern de obligatorio cumplimiento
por parte del Estado en todos sus niveles y por todas
las personas naturales o jurdicas en el territorio
nacional.
3. El Estado garantizar la participacin activa y
permanente de las personas, comunidades, pueblos y
nacionalidades afectadas, en la planificacin, ejecucin
y control de toda actividad que genere impactos
ambientales.
4. En caso de duda sobre el alcance de las
disposiciones legales en materia ambiental, stas se
aplicarn en el sentido ms favorable a la proteccin de
la naturaleza.
Concordancias:
LEY DE GESTION AMBIENTAL, Arts. 7, 22, 23, 24
Art. 396.- El Estado adoptar las polticas y medidas

oportunas que eviten los impactos ambientales
negativos, cuando exista certidumbre de dao. En caso
de duda sobre el impacto ambiental de alguna accin u
omisin, aunque no exista evidencia cientfica del dao,
el Estado adoptar medidas protectoras eficaces y
oportunas.
La responsabilidad por daos ambientales es objetiva.
Todo dao al ambiente, adems de las sanciones
correspondientes, implicar tambin la obligacin de
restaurar integralmente los ecosistemas e indemnizar a
las personas y comunidades afectadas.
Cada uno de los actores de los procesos de produccin,
distribucin, comercializacin y uso de bienes o
servicios asumir la responsabilidad directa de prevenir
cualquier impacto ambiental, de mitigar y reparar los
daos que ha causado, y de mantener un sistema de
control ambiental permanente.
Las acciones legales para perseguir y sancionar por
daos ambientales sern imprescriptibles.
Concordancias:
CODIGO ORGANICO GENERAL DE PROCESOS, COGEP, Arts. 38
Art. 397.- En caso de daos ambientales el Estado

actuar de manera inmediata y subsidiaria para
garantizar la salud y la restauracin de los ecosistemas.
Adems de la sancin correspondiente, el Estado
repetir contra el operador de la actividad que produjera
el dao las obligaciones que conlleve la reparacin
integral, en las condiciones y con los procedimientos
que la ley establezca. La responsabilidad tambin
recaer sobre las servidoras o servidores responsables
de realizar el control ambiental. Para garantizar el
derecho individual y colectivo a vivir en un ambiente
sano y ecolgicamente equilibrado, el Estado se
compromete a:
1. Permitir a cualquier persona natural o jurdica,
colectividad o grupo humano, ejercer las acciones
legales y acudir a los rganos judiciales y
administrativos, sin perjuicio de su inters directo, para
obtener de ellos la tutela efectiva en materia ambiental,
incluyendo la posibilidad de solicitar medidas
cautelares que permitan cesar la amenaza o el dao
ambiental materia de litigio. La carga de la prueba sobre
la inexistencia de dao potencial o real recaer sobre el
gestor de la actividad o el demandado.
2. Establecer mecanismos efectivos de prevencin y
control de la contaminacin ambiental, de recuperacin
de espacios naturales degradados y de manejo
sustentable de los recursos naturales.
3. Regular la produccin, importacin, distribucin, uso
y disposicin final de materiales txicos y peligrosos
para las personas o el ambiente.
4. Asegurar la intangibilidad de las reas naturales
protegidas, de tal forma que se garantice la
conservacin de la biodiversidad y el mantenimiento de

las funciones ecolgicas de los ecosistemas.
El manejo y administracin de las reas naturales
protegidas estar a cargo del Estado.
5. Establecer un sistema nacional de prevencin,
gestin de riesgos y desastres naturales, basado en los
principios de inmediatez, eficiencia, precaucin,
responsabilidad y solidaridad.
Concordancias:
LEY DE PREVENCION
AMBIENTAL, Arts. 7
CONTROL
DE
LA
CONTAMINACION
CODIGO ORGANICO GENERAL DE PROCESOS, COGEP, Arts. 38

LEY SOBRE ARMAS, MUNICIONES, EXPLOSIVOS Y ACCESORIOS, Arts.
4, 5
Art. 398.- Toda decisin o autorizacin estatal que

pueda afectar al ambiente deber ser consultada a la
comunidad, a la cual se informar amplia y
oportunamente. El sujeto consultante ser el Estado.
La ley regular la consulta previa, la participacin
ciudadana, los plazos, el sujeto consultado y los
criterios de valoracin y de objecin sobre la actividad
sometida a consulta.
El Estado valorar la opinin de la comunidad segn los
criterios establecidos en la ley y los instrumentos
internacionales de derechos humanos.
Si del referido proceso de consulta resulta una
oposicin mayoritaria de la comunidad respectiva, la
decisin de ejecutar o no el proyecto ser adoptada por
resolucin debidamente motivada de la instancia
administrativa superior correspondiente de acuerdo con
la ley.
Concordancias:
Art. 399.- El ejercicio integral de la tutela estatal sobre

el ambiente y la corresponsabilidad de la ciudadana en
su preservacin, se articular a travs de un sistema
nacional descentralizado de gestin ambiental, que
tendr a su cargo la defensora del ambiente y la
naturaleza.
Concordancias:
Seccin segunda
Biodiversidad
Art. 400.- El Estado ejercer la soberana sobre la
biodiversidad, cuya administracin y gestin se
realizar con responsabilidad intergeneracional.
Se declara de inters pblico la conservacin de la
biodiversidad y todos sus componentes, en particular la
biodiversidad agrcola y silvestre y el patrimonio
gentico del pas.
Concordancias:
Art. 401.- Se declara al Ecuador libre de cultivos y

semillas transgnicas. Excepcionalmente, y slo en
caso de inters nacional debidamente fundamentado
por la Presidencia de la Repblica y aprobado por la
Asamblea Nacional, se podrn introducir semillas y
cultivos genticamente modificados. El Estado regular
bajo estrictas normas de bioseguridad, el uso y el
desarrollo de la biotecnologa moderna y sus productos,
as como su experimentacin, uso y comercializacin.
Se prohbe la aplicacin de biotecnologas riesgosas o
experimentales.
Concordancias:
LEY ORGANICA DEL REGIMEN DE LA SOBERANIA ALIMENTARIA, Arts.
8, 26
Art. 402.- Se prohbe el otorgamiento de derechos,

incluidos los de propiedad intelectual, sobre productos
derivados o sintetizados, obtenidos a partir del
conocimiento colectivo asociado a la biodiversidad
nacional.
Concordancias:
Art. 403.- El Estado no se comprometer en convenios

o acuerdos de cooperacin que incluyan clusulas que
menoscaben la conservacin y el manejo sustentable
de la biodiversidad, la salud humana y los derechos
colectivos y de la naturaleza.
Seccin tercera
Patrimonio natural y ecosistemas
Art. 404.- El patrimonio natural del Ecuador nico e
invaluable comprende, entre otras, las formaciones
fsicas, biolgicas y geolgicas cuyo valor desde el
punto de vista ambiental, cientfico, cultural o
paisajstico exige su proteccin, conservacin,
recuperacin y promocin. Su gestin se sujetar a los
principios y garantas consagrados en la Constitucin y
se llevar a cabo de acuerdo al ordenamiento territorial
y una zonificacin ecolgica, de acuerdo con la ley.
Concordancias:
SILVESTRE, Arts. 66, 78
Art. 405.- El sistema nacional de reas protegidas

garantizar la conservacin de la biodiversidad y el
mantenimiento de las funciones ecolgicas. El sistema
se integrar por los subsistemas estatal, autnomo
descentralizado, comunitario y privado, y su rectora y
regulacin ser ejercida por el Estado. El Estado
asignar los recursos econmicos necesarios para la
sostenibilidad financiera del sistema, y fomentar la
participacin de las comunidades, pueblos y
nacionalidades que han habitado ancestralmente las
reas protegidas en su administracin y gestin.
Las personas naturales o jurdicas extranjeras no
podrn adquirir a ningn ttulo tierras o concesiones en
las reas de seguridad nacional ni en reas protegidas,
de acuerdo con la ley.
Concordancias:
NACIONALES, Arts. 1
CODIGO CIVIL (LIBRO I), Arts. 41, 564
LEY DE EXTRANJERIA, Arts. 2
Art. 406.- El Estado regular la conservacin, manejo y

uso sustentable, recuperacin, y limitaciones de
dominio de los ecosistemas frgiles y amenazados;
entre otros, los pramos, humedales, bosques
nublados, bosques tropicales secos y hmedos y
manglares, ecosistemas marinos y marinos-costeros.
Art. 407.- Se prohbe la actividad extractiva de recursos

no renovables en las reas protegidas y en zonas
declaradas como intangibles, incluida la explotacin
forestal. Excepcionalmente dichos recursos se podrn
explotar a peticin fundamentada de la Presidencia de
la Repblica y previa declaratoria de inters nacional
por parte de la Asamblea Nacional, que, de estimarlo
conveniente, podr convocar a consulta popular.
Concordancias:
NACIONALES, Arts. 3
LEY DE MINERIA, Arts. 15, 25
Seccin cuarta
Recursos naturales
Art. 408.- Son de propiedad inalienable, imprescriptible
e inembargable del Estado los recursos naturales no
renovables y, en general, los productos del subsuelo,
yacimientos minerales y de hidrocarburos, substancias
cuya naturaleza sea distinta de la del suelo, incluso los
que se encuentren en las reas cubiertas por las aguas
del mar territorial y las zonas martimas; as como la
biodiversidad y su patrimonio gentico y el espectro
radioelctrico. Estos bienes slo podrn ser explotados
en estricto cumplimiento de los principios ambientales
establecidos en la Constitucin.
El Estado participar en los beneficios del
aprovechamiento de estos recursos, en un monto que
no ser inferior a los de la empresa que los explota.
El Estado garantizar que los mecanismos de
produccin, consumo y uso de los recursos naturales y
la energa preserven y recuperen los ciclos naturales y
permitan condiciones de vida con dignidad.
Concordancias:
LEY DE HIDROCARBUROS, 1978, Arts. 1, 55
Seccin quinta
Suelo
Art. 409.- Es de inters pblico y prioridad nacional la
conservacin del suelo, en especial su capa frtil. Se
establecer un marco normativo para su proteccin y
uso sustentable que prevenga su degradacin, en
particular la provocada por la contaminacin, la
desertificacin y la erosin.
En reas afectadas por procesos de degradacin y
desertificacin, el Estado desarrollar y estimular
proyectos de forestacin, reforestacin y revegetacin
que eviten el monocultivo y utilicen, de manera
preferente, especies nativas y adaptadas a la zona.
Concordancias:
SILVESTRE, Arts. 6, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 73
LEY DE DESARROLLO AGRARIO, Arts. 18
Art. 410.- El Estado brindar a los agricultores y a las

comunidades rurales apoyo para la conservacin y
restauracin de los suelos, as como para el desarrollo
de prcticas agrcolas que los protejan y promuevan la
soberana alimentaria.
Concordancias:
LEY DE DESARROLLO AGRARIO, Arts. 1, 2, 3, 18, 29
Seccin sexta
Agua
Art. 411.- El Estado garantizar la conservacin,
recuperacin y manejo integral de los recursos hdricos,
cuencas hidrogrficas y caudales ecolgicos asociados
al ciclo hidrolgico. Se regular toda actividad que
pueda afectar la calidad y cantidad de agua, y el
equilibrio de los ecosistemas, en especial en las fuentes
y zonas de recarga de agua.
La sustentabilidad de los ecosistemas y el consumo
humano sern prioritarios en el uso y aprovechamiento
del agua.
Concordancias:
LEY
ORGANICA
DE
RECURSOS
HIDRICOS
USOS
Y
APROVECHAMIENTO DEL AGUA, Arts. 8, 12, 13, 21, 26, 33, 64, 66, 86, 94
LEY SOBRE ARMAS, MUNICIONES, EXPLOSIVOS Y ACCESORIOS, Arts.
2, 3
Art. 412.- La autoridad a cargo de la gestin del agua

ser responsable de su planificacin, regulacin y
control. Esta autoridad cooperar y se coordinar con
la que tenga a su cargo la gestin ambiental para
garantizar el manejo del agua con un enfoque
ecosistmico.
Concordancias:
LEY
ORGANICA
DE
RECURSOS
HIDRICOS
USOS
APROVECHAMIENTO DEL AGUA, Arts. 8, 18, 23, 33, 34, 44, 47, 75
Seccin sptima
Biosfera, ecologa urbana y energas alternativas
Art. 413.- El Estado promover la eficiencia energtica,
el desarrollo y uso de prcticas y tecnologas
ambientalmente limpias y sanas, as como de energas
renovables, diversificadas, de bajo impacto y que no
pongan en riesgo la soberana alimentaria, el equilibrio
ecolgico de los ecosistemas ni el derecho al agua.
Concordancias:
Art. 414.- El Estado adoptar medidas adecuadas y

transversales para la mitigacin del cambio climtico,
mediante la limitacin de las emisiones de gases de
efecto invernadero, de la deforestacin y de la
contaminacin atmosfrica; tomar medidas para la
conservacin de los bosques y la vegetacin, y
proteger a la poblacin en riesgo.
Art. 415.- El Estado central y los gobiernos autnomos
descentralizados adoptarn polticas integrales y
participativas de ordenamiento territorial urbano y de
uso del suelo, que permitan regular el crecimiento
urbano, el manejo de la fauna urbana e incentiven el
establecimiento de zonas verdes.
Los
gobiernos
autnomos
descentralizados
desarrollarn programas de uso racional del agua, y de
reduccin reciclaje y tratamiento adecuado de
desechos slidos y lquidos. Se incentivar y facilitar
el transporte terrestre no motorizado, en especial
mediante el establecimiento de ciclo vas.
Concordancias:
LEY ORGANICA DE TRANSPORTE TERRESTRE TRANSITO
TITULO VIII
RELACIONES INTERNACIONALES
Captulo primero
Principios de las relaciones internacionales
Art. 416.- Las relaciones del Ecuador con la comunidad
internacional respondern a los intereses del pueblo
ecuatoriano, al que le rendirn cuenta sus responsables
y ejecutores, y en consecuencia:
1. Proclama la independencia e igualdad jurdica de los
Estados, la convivencia pacfica y la autodeterminacin
de los pueblos, as como la cooperacin, la integracin
y la solidaridad.
2. Propugna la solucin pacfica de las controversias y
los conflictos internacionales, y rechaza la amenaza o
el uso de la fuerza para resolverlos.
3. Condena la injerencia de los Estados en los asuntos
internos de otros Estados, y cualquier forma de
intervencin, sea incursin armada, agresin,
ocupacin o bloqueo econmico o militar.
4. Promueve la paz, el desarme universal; condena el
desarrollo y uso de armas de destruccin masiva y la
imposicin de bases o instalaciones con propsitos
militares de unos Estados en el territorio de otros.
5. Reconoce los derechos de los distintos pueblos que
coexisten dentro de los Estados, en especial el de
promover mecanismos que expresen, preserven y
protejan el carcter diverso de sus sociedades, y
rechaza el racismo, la xenofobia y toda forma de
discriminacin.
6. Propugna el principio de ciudadana universal, la libre

movilidad de todos los habitantes del planeta y el
progresivo fin de la condicin de extranjero como
elemento transformador de las relaciones desiguales
entre los pases, especialmente Norte-Sur.
7. Exige el respeto de los derechos humanos, en
particular de los derechos de las personas migrantes, y
propicia su pleno ejercicio mediante el cumplimiento de
las obligaciones asumidas con la suscripcin de
instrumentos internacionales de derechos humanos.
8. Condena toda forma de imperialismo, colonialismo,
neocolonialismo, y reconoce el derecho de los pueblos
a la resistencia y liberacin de toda forma de opresin.
9. Reconoce al derecho internacional como norma de
conducta, y demanda la democratizacin de los
organismos internacionales y la equitativa participacin
de los Estados al interior de estos.
10. Promueve la conformacin de un orden global
multipolar con la participacin activa de bloques
econmicos y polticos regionales, y el fortalecimiento
de las relaciones horizontales para la construccin de
un mundo justo, democrtico, solidario, diverso e
intercultural.
11. Impulsa prioritariamente la integracin poltica,
cultural y econmica de la regin andina, de Amrica
del Sur y de Latinoamrica.
12. Fomenta un nuevo sistema de comercio e inversin
entre los Estados que se sustente en la justicia, la
solidaridad, la complementariedad, la creacin de
mecanismos de control internacional a las
corporaciones multinacionales y el establecimiento de
un sistema financiero internacional, justo, transparente
y equitativo. Rechaza que controversias con empresas
privadas extranjeras se conviertan en conflictos entre

Estados.
13. Impulsa la creacin, ratificacin y vigencia de
instrumentos internacionales para la conservacin y
regeneracin de los ciclos vitales del planeta y la
biosfera.
Concordancias:
LEY DE EXTRANJERIA, Arts. 3
Captulo segundo
Tratados e instrumentos internacionales
Art. 417.- Los tratados internacionales ratificados por el
Ecuador se sujetarn a lo establecido en la
Constitucin. En el caso de los tratados y otros
instrumentos internacionales de derechos humanos se
aplicarn los principios pro ser humano, de no
restriccin de derechos, de aplicabilidad directa y de
clusula abierta establecidos en la Constitucin.
Concordancias:
Art. 418.- A la Presidenta o Presidente de la Repblica

le corresponde suscribir o ratificar los tratados y otros
instrumentos internacionales.
La Presidenta o Presidente de la Repblica informar
de manera inmediata a la Asamblea Nacional de todos
los tratados que suscriba, con indicacin precisa de su
carcter y contenido. Un tratado slo podr ser
ratificado, para su posterior canje o depsito, diez das
despus de que la Asamblea haya sido notificada sobre
el mismo.
Concordancias:
Art. 419.- La ratificacin o denuncia de los tratados

internacionales requerir la aprobacin previa de la
Asamblea Nacional en los casos que:
1. Se refieran a materia territorial o de lmites.
2. Establezcan alianzas polticas o militares.
3. Contengan el compromiso de expedir, modificar o
derogar una ley.
4. Se refieran a los derechos y garantas establecidas
en la Constitucin.
5. Comprometan la poltica econmica del Estado
establecida en su Plan Nacional de Desarrollo a
condiciones de instituciones financieras internacionales
o empresas transnacionales.
6. Comprometan al pas en acuerdos de integracin y
de comercio.
7. Atribuyan competencias propias del orden jurdico
interno a un organismo internacional o supranacional.
8. Comprometan el patrimonio natural y en especial el
agua, la biodiversidad y su patrimonio gentico.
Concordancias:
Art. 420.- La ratificacin de tratados se podr solicitar

por referndum, por iniciativa ciudadana o por la
Presidenta o Presidente de la Repblica.
La denuncia de un tratado aprobado corresponder a la
Presidenta o Presidente de la Repblica. En caso de
denuncia de un tratado aprobado por la ciudadana en
referndum se requerir el mismo procedimiento que lo
aprob.
Art. 421.- La aplicacin de los instrumentos

comerciales internacionales no menoscabar, directa o
indirectamente, el derecho a la salud, el acceso a
medicamentos, insumos, servicios, ni los avances
cientficos y tecnolgicos.
Concordancias:
Art. 422.- No se podr celebrar tratados o instrumentos

internacionales en los que el Estado ecuatoriano ceda
jurisdiccin soberana a instancias de arbitraje
internacional, en controversias contractuales o de
ndole comercial, entre el Estado y personas naturales
o jurdicas privadas.
Se exceptan los tratados e instrumentos
internacionales que establezcan la solucin de
controversias entre Estados y ciudadanos en
Latinoamrica por instancias arbitrales regionales o por
rganos jurisdiccionales de designacin de los pases
signatarios. No podrn intervenir jueces de los Estados
que como tales o sus nacionales sean parte de la
controversia.
En el caso de controversias relacionadas con la deuda
externa, el Estado ecuatoriano promover soluciones
arbitrales en funcin del origen de la deuda y con
sujecin a los principios de transparencia, equidad y
justicia internacional.
Nota: Artculo interpretado por Resolucin de la Corte
Constitucional No. 1, publicada en Registro Oficial
Suplemento 549 de 16 de Marzo del 2009.
Texto de Interpretacin:
D. M Quito, 13 de marzo de 2009
SENTENCIA INTERPRETATIVA No. 0001-09-SIC-CC
CASO0005-09-IC
Juez Constitucional Ponente: Dr. Roberto Bhrunis
Lemarie
I. ANTECEDENTES:
El Gobierno del Ecuador est negociando un crdito
con el BID a favor de la Repblica del Ecuador, por USD
100 millones, destinados a financiar el "Programa de
Competividad II: Desarrollo Productivo y Acceso a

Financiamiento.
El contrato de prstamo a suscribirse con el antedicho
organismo multilateral estipula, dentro del captulo VIII
de Normas Generales, en la letra b) del artculo 8.04
que: "[...] El Tribunal fallar en conciencia, con base en
los trminos de este contrato y pronunciar su fallo an
en el caso de que alguna de las partes acte en
rebelda."
La Constitucin de la Repblica del Ecuador en su Art.
190 Inciso 2establece que "en la contratacin pblica
proceder
el
arbitraje
en
Derecho,
previo
pronunciamiento favorable de la Procuradura General
del Estado (...)"
El Subsecretario Encargado del Ministerio de Finanzas,
mediante oficios No.- MF-SCP-2008-1768 del 04 de
noviembre de 2008 y 6301-SGJ-2008- del 12 de
diciembre del 2008, formul la respectiva consulta
sobre la posibilidad que en el contrato de prstamo con
el BID, el Ecuador se someta al arbitraje en conciencia
o equidad.
El Seor Procurador General del Estado, mediante
oficios Nos.- 4819 de 18 de noviembre de 2008 y
05724 de 16 de Enero del 2009, manifiesta que: "[...] se
autoriza al Ministerio de Finanzas a someter al pas a
arbitraje internacional, siempre y cuando, se subsane la
observacin al artculo 8.04 detallada en el numeral 3
de este pronunciamiento"
La observacin mencionada se refiere a que: "[...] de
conformidad con lo dispuesto por el artculo 190 de la
Constitucin de la Repblica del Ecuador y por el
numeral 11 de la Ley Orgnica de la Procuradura
General del Estado, los organismos y entidades del
sector pblico solamente podrn someterse a arbitraje
en derecho, por lo que es improcedente lo establecido

en el literal b) del Proyecto de Contrato de Prstamo."
El Dr. Alexis Mera Giler, Secretario General Jurdico de
la Presidencia de la Repblica, mediante peticin de 09
de febrero del 2009, solicita a la Corte Constitucional
para el periodo de Transicin que proceda a "interpretar
el inciso final del artculo 422 de la Constitucin de la
Repblica del Ecuador".
La Secretaria General de la Corte Constitucional para
el periodo de Transicin, de conformidad con lo
establecido en el artculo 7 de las Reglas de
Procedimiento para el ejercicio de las Competencias de
la Corte Constitucional, certific que la accin de
interpretacin constitucional No.- 0005-09-IC, no ha
sido presentada anteriormente con identidad de
sujetos, objeto y accin.
La Sala de Admisin conformada por el Dr. Patricio
Pazmio, Dras. Nina Pacari y Ruth Seni Pinoargote, el
04 de marzo del 2009 a las 16H03, resolvi Admitir a
trmite la solicitud de interpretacin constitucional.
El 5 de marzo del 2009, se realiz el sorteo y radic el
caso en la Segunda Sala de Sustanciacin de la Corte
Constitucional. El 9 de marzo de 2009, mediante sorteo,
recay en el Juez Constitucional Dr. Roberto Bhrunis
Lemarie, la sustanciacin de la causa.
II. NORMAS CONSTITUCIONALES OBJETO DE
INTERPRETACION.
Constitucin de la Repblica del Ecuador (Registro
Oficial No.- 449 de 20 de octubre del 2008) Artculo
422, inciso final.
"En el caso de controversias relacionadas con la deuda
externa, el Estado ecuatoriano promover las
soluciones arbitrales en funcin del origen de la deuda
y con sujecin a los principio de transparencia, equidad

y justicia internacional."
Artculo 190 "Se reconoce el arbitraje, la mediacin y
otros procedimientos alternativos para la solucin de
conflictos. Estos procedimientos se aplicarn con
sujecin a la ley, en materias en que por su naturaleza
se puedan transigir.
En la contratacin pblica proceder el arbitraje en
derecho, previo pronunciamiento favorable de la
Procuradura General del Estado, conforme a las
condiciones establecidas en la ley."
III. OPINION DEL SECRETARIO GENERAL
JURIDICO DE LA PRESIDENCIA DE
LA REPUBLICA
De acuerdo con el texto de la solicitud de interpretacin:
"Las normas citadas por el Procurador corresponden a
entidades del sector pblico que se someten al arbitraje
en territorio ecuatoriano, y para los casos de
contratacin de obra pblica. Tres consideraciones
faltan en el anlisis del seor Procurador General del
Estado:
1.- Que el Estado ecuatoriano suscribir un contrato
internacional de prstamo con un organismo
multilateral de crdito u organismo internacional; esto
es, Banco Internacional de Desarrollo -BID- lo cual no
implica contratacin pblica y, por lo tanto no se aplica
a las normas invocadas por el seor Procurador
General del Estado;
2.- Que dicho contrato de prstamo con el BID se
suscribir fuera del territorio ecuatoriano, y que la
extraterritorialidad de la ley prescrita en el artculo 14
del Cdigo Civil determina que los sujetos que estn
fuera del Ecuador se sometern a las leyes de la
Repblica, cuando existan actos que deban verificarse
en el Ecuador; y, las obligaciones o hechos que nacen

de la familia; es claro entonces que no es aplicable en
el presente caso, ya que los nicos dos supuestos de
hecho que contempla el artculo, se refiere al estado de
capacidad de las personas y las relaciones de familia.
3.- Que la Constitucin de la Repblica del Ecuador en
su artculo 422 inciso final, particulariza y excepciona el
caso de la deuda externa, permitiendo expresamente
soluciones arbitrales en equidad."
Por lo tanto, en opinin del Secretario General Jurdico
de la Presidencia de la Repblica "es posible que en el
contrato con el BID se estipule la clusula de arbitraje
en conciencia o equidad"
IV. PETICION CONCRETA
Se solicita que la Corte Constitucional para el periodo
de Transicin, interprete el alcance de la norma antes
sealada y su espritu, segn le corresponde por
mandato propio del texto de la Constitucin de la
Repblica del Ecuador contenida en el artculo 436 que
dice: "La Corte Constitucional de la Repblica ejercer,
adems de las que le confiera la ley, las siguientes
atribuciones:
1. Ser la mxima instancia de interpretacin de la
Constitucin [...]"
V. CONSIDERACIONES Y FUNDAMENTOS DE LA
CORTE CONSTITUCIONAL PARA EL PERIODO DE
TRANSICION
Competencia.
El Pleno de la Corte Constitucional es competente para
conocer y pronunciarse sobre las acciones de
interpretacin constitucional, de acuerdo con lo
ordenado en los artculos 436 numeral 1 de la
Constitucin y artculo 19 de las Reglas de
Procedimiento para el ejercicio de las Competencias de

la Corte Constitucional para el periodo de Transicin.
Determinacin de los problemas jurdicos a ser
examinados.
Corresponde al Pleno de la Corte Constitucional para el
Periodo de Transicin, determinar los problemas
jurdicos constitucionales y legales, cuyo entendimiento
es necesario para el pronunciamiento en derecho en el
presente caso.
El problema jurdico fundamental de la solicitud de
interpretacin radica en saber si a las controversias
relacionadas con la deuda externa se les aplica o no lo
dispuesto en el artculo 190 de la Constitucin o si por
el contrario se debe aplicar como norma especfica el
contenido del artculo 422 inciso final de la Constitucin.
Consideraciones de la Corte Constitucional.
La necesidad de interpretar la Constitucin surge
precisamente porque sta se caracteriza por estar
conformada por textos abiertos o indeterminados
(especialmente en la Carta de Derechos o principios)
donde la sola literalidad de la norma no resuelve los
casos concretos.
Los autores con frecuencia, hacen una distincin dentro
de las normas jurdicas: hablan de reglas, por un lado,
y de principios, por el otro. Las reglas son aquellas
proposiciones jurdicas en las que existe un
antecedente (un hecho tpico claramente definido) y un
consecuente (una consecuencia jurdica expresa unida
al hecho tpico antecedente). Los principios, en cambio,
son normas jurdicas en las que: a) no hay relacin de
subsuncin entre hechos y consecuencias (entre
antecedente y consecuente), y b) su contenido se
expresa en lenguaje de alta abstraccin, sin que se
repita o especifiquen los casos o consecuencias de su

aplicacin.
Es por esta razn que positivistas estrictos, incluyendo
al mismo Kelsen, consideran que los principios no son
derecho en sentido estricto; a lo ms se trataran de
normas de optimizacin. Su indeterminacin es tan alta
que no cualificaran como normas jurdicas que
restrinjan el arbitrio interpretativo. Esta opinin estricta,
sin embargo, ha sido confrontada por una postura ms
contempornea que acepta que el sistema jurdico
contiene al mismo tiempo, reglas y principios; (1) y que
los dos tipos de prescripciones son de naturaleza
normativa.
La Constitucin ecuatoriana vigente identifica al
Ecuador como un Estado Constitucional de Derechos y
de Justicia, respetuoso de la soberana que radica en
el pueblo, cuya voluntad se funda en la autoridad que
se ejerce a travs de los rganos del poder pblico, y,
es una Constitucin que trae incorporados principios y
reglas.
En tal virtud, hay que determinar la naturaleza jurdica
del inciso final del artculo 422 de la Constitucin de la
Repblica del Ecuador, para verificar si se trata de un
principio o de una regla:
"En el caso de controversias relacionadas con la deuda
externa, el Estado ecuatoriano promover las
soluciones arbitrales en funcin del origen de la deuda
y con sujecin a los principio de transparencia, equidad
y justicia internacional."
Esta norma constitucional se refiere a tres cuestiones
literalmente identificadas y determinadas as:
a) Controversias sobre deuda externa (supuesto de
hecho), b) la preferencia por las soluciones arbitrales
en funcin del origen de la deuda (consecuencia
jurdica); y,c) incorpora, la sujecin a los principios de

transparencia, equidad y justicia internacional, (de
carcter indeterminado y abierto). Lo cual identifica a
esta norma como una regla clara que est sustentada
en principios.
(1) Vase una discusin muy detenida sobre la
distincin entre reglas y principios en Ronald Dworkin,
"Los derechos en serio", Ariel, Barcelona, 1984 y
Robert
Alexy,
"Teora
de
los
Derechos
Fundamentales", Centro de Estudios Constitucionales,
Madrid, 1997. Hans Kelsen, Teora Pura del Derecho,
1a edicin, 1934.Sobre el mtodo textualista en
derecho constitucional, vase Frederick Schauer,
"Easy cases", Souther California Law Review, 399
(1985). Textos Citados por: LOPEZ Medina, Diego
Eduardo Interpretacin Constitucional, Bogot Escuela
de Juristas Rodrigo Lara Bonilla, 2da. Ed., p. 40.
En relacin a los principios, la transparencia constituye
un deber especfico, relacionado con la moralidad,
fidelidad y claridad que debe presidir toda actividad del
sector pblico. El principio de equidad es el
presupuesto indispensable por el cual se llega a la
igualdad material y pretende que el Estado realice una
adecuada distribucin de cargas y ventajas sociales.
Estos principios aplicados a la negociacin de la deuda
externa, implican que la contratacin de deuda debe ser
correspondiente con los mismos, a fin de que se
propenda a la construccin de un Estado Constitucional
de Derechos y Justicia que realice una eficiente
asignacin de recursos productivos, que a su vez
proporcione estabilidad econmica y crecimiento
sostenible.
Del expediente aparece que el contrato de prstamo
que otorgar el Banco Interamericano de Desarrollo
(BID) est dirigido al "Programa de Competitividad II:

Desarrollo Productivo y Acceso a Financiamiento", lo
cual tiene directa correspondencia con los principios
anteriormente sealados.
Por lo que desde este punto de vista el contrato de
prstamo es coincidente con la Constitucin.
En relacin con la aplicacin de la regla constitucional
relativa al manejo de las controversias contractuales en
materia de deuda externa, el problema jurdico surge a
partir del criterio emitido por la Procuradura General
del Estado contenido en oficios Nos.- 04819 de 18 de
noviembre y 05724 de 16 de enero de 2009, y, consiste
en dilucidar si a estas controversias relacionadas con la
deuda externa se les aplica o no lo dispuesto en el
artculo 190 de la Constitucin o, si por el contrario, se
debe aplicar como norma especfica el artculo 422
inciso final de la misma.
Al respecto, el Pleno de esta Corte considera que el
sector pblico, conforme se establece en el artculo 225
de la Constitucin de la Repblica del Ecuador,
comprende: 1) los organismos y dependencias de la
Funcin Ejecutiva, Legislativa, Judicial, Electoral, de
Transparencia y Control Social; 2) entidades del
rgimen autnomo descentralizado; 3) los organismos
y entidades creadas por la Constitucin y la Ley; y, 4)
las personas jurdicas creadas mediante acto
normativo. Por lo tanto, esta norma debe entenderse
como referida al Estado ecuatoriano como una
estructura orgnica, vista desde una perspectiva
interna.
El Procurador General del Estado, al emitir su criterio
respecto del inciso segundo del artculo 190 de la
Constitucin de la Repblica del Ecuador, no diferencia
el lmite expreso que contiene la norma, que es referida
a la Contratacin Pblica, entendida sta, como la

relacin contractual del Estado con las entidades del
sector pblico y privado, relacionadas, por ejemplo, con
licitaciones, concurso pblico de ofertas etc., mismas
que segn mandato constitucional estn obligadas a
realizar un arbitraje en derecho.
Por otra parte, en lo que se refiere al Estado
ecuatoriano como sujeto de derecho y obligaciones
internacionales, como las originadas por la contratacin
de deuda externa, que es el caso, las reglas aplicables
son las contenidas en el artculo 422 inciso final, en
concordancia con los principios establecidos en los
artculos 416 numeral 12,289, 290 y 291de la
Constitucin de la Repblica del Ecuador que
desarrollan los principios a los que se debe sujetar el
endeudamiento pblico.
En consecuencia, para resolver los problemas jurdicos
planteados, el Pleno de esta Corte considera que el
pronunciamiento del Procurador, no se ha sustentado
en una lectura sistemtica, integral y armnica de la
Constitucin, que para el caso, es la ms apropiada,
segn la cual, el artculo 190dela norma superior, no es
aplicable a los supuestos de hecho especficos
relacionados con la contratacin de deuda externa, los
que por el contrario, deben ser interpretados y
aplicados, a la luz de las reglas antes enunciadas.
Adicionalmente, el Pleno de la Corte Constitucional
recuerda al Procurador General del Estado y a todas
las servidoras y servidores pblicos que de acuerdo con
el artculo 429 de la Constitucin en vigencia, la Corte
Constitucional es el mximo rgano de control e
interpretacin constitucional, mientras que corresponde
al Procurador General del Estado, segn dispone el
inciso 3 del Art. 237 de la Constitucin: " el
asesoramiento legal y la absolucin de las consultas

jurdicas a los organismos y entidades del sector
pblico, con carcter vinculante, sobre la inteligencia y
aplicacin de la ley(...)", lo cual implica que el
Procurador
no
puede
hacer
interpretacin
constitucional con carcter vinculante y obligatorio so
pena de incurrir en arrogacin de funciones.
Por las razones anteriormente expuestas, el Pleno de
la Corte Constitucional, en uso de sus atribuciones y
por mandato de la Constitucin, expide la siguiente:
1.- Interpretar, que el artculo 422, inciso final de la
Constitucin de la Repblica del Ecuador, se aplica
especficamente y con prevalencia a las dems normas
constitucionales, en los casos de controversias
relacionadas con la deuda externa, y, en consecuencia,
no es aplicable, para estos casos, la norma contenida
en el artculo 190 de la Constitucin.
2.- Interpretar, que en los contratos de emprstito
internacional, cuando se estipulen clusulas que
incorporen la expresin "fallo en conciencia", deber
entenderse como sinnimo de "fallo en equidad", de
conformidad con lo establecido en el inciso final del
artculo 422 de la Constitucin de la Repblica;
debiendo, en todo caso, sujetarse a las reglas y
principios contenidos en los artculos 416 numeral 12,
289, 290 y 291 de la Constitucin de la Repblica del
Ecuador; y, 3.- Publicar la presente Sentencia.NOTIFIQUESE y PUBLIQUESE.
Constitucional, para el perodo de transicin con siete
votos a favor de los doctores Roberto Bhrunis Lemarie,

Patricio Herrera Betancourt, Hernando Morales
Vinueza, Nina Pacari Vega, Manuel Viteri Olvera, Edgar
Zrate Zrate y Patricio Pazmio Freire, sin contar con
la presencia de los doctores Alfonso Luz Yunes y Diego
Pazmio Holgun, en sesin del da viernes trece de
marzo de dos mil nueve.- Lo certifico.
CORTE CONSTITUCIONAL.- Es fiel copia del original.Revisado por......- f.) Ilegible.- Quito, a 13 de marzo del
2009.- f.) El Secretario General.
Concordancias:
Captulo tercero
Integracin latinoamericana
Art. 423.- La integracin, en especial con los pases de
Latinoamrica y el Caribe ser un objetivo estratgico
del Estado. En todas las instancias y procesos de
integracin, el Estado ecuatoriano se comprometer a:
1. Impulsar la integracin econmica, equitativa,
solidaria y complementaria; la unidad productiva,
financiera y monetaria; la adopcin de una poltica
econmica internacional comn; el fomento de polticas
de compensacin para superar las asimetras
regionales; y el comercio regional, con nfasis en
bienes de alto valor agregado.
2. Promover estrategias conjuntas de manejo
sustentable del patrimonio natural, en especial la
regulacin de la actividad extractiva; la cooperacin y
complementacin
energtica
sustentable;
la
conservacin de la biodiversidad, los ecosistemas y el
agua; la investigacin, el desarrollo cientfico y el
intercambio de conocimiento y tecnologa; y la
implementacin de estrategias coordinadas de
soberana alimentaria.
3. Fortalecer la armonizacin de las legislaciones
nacionales con nfasis en los derechos y regmenes
laboral, migratorio, fronterizo, ambiental, social,
educativo, cultural y de salud pblica, de acuerdo con
los principios de progresividad y de no regresividad.
4. Proteger y promover la diversidad cultural, el ejercicio

de la interculturalidad, la conservacin del patrimonio
cultural y la memoria comn de Amrica Latina y del
Caribe, as como la creacin de redes de comunicacin
y de un mercado comn para las industrias culturales.
5. Propiciar la creacin de la ciudadana
latinoamericana y caribea; la libre circulacin de las
personas en la regin; la implementacin de polticas
que garanticen los derechos humanos de las
poblaciones de frontera y de los refugiados; y la
proteccin comn de los latinoamericanos y caribeos
en los pases de trnsito y destino migratorio.
6. Impulsar una poltica comn de defensa que
consolide una alianza estratgica para fortalecer la
soberana de los pases y de la regin.
7. Favorecer la consolidacin de organizaciones de
carcter supranacional conformadas por Estados de
Amrica Latina y del Caribe, as como la suscripcin de
tratados y otros instrumentos internacionales de
integracin regional.
Concordancias:
TITULO IX
SUPREMACIA DE LA CONSTITUCION
Captulo primero
Principios
Art. 424.- La Constitucin es la norma suprema y

prevalece sobre cualquier otra del ordenamiento
jurdico. Las normas y los actos del poder pblico
debern mantener conformidad con las disposiciones
constitucionales; en caso contrario carecern de
eficacia jurdica.
La Constitucin y los tratados internacionales de
derechos humanos ratificados por el Estado que
reconozcan derechos ms favorables a los contenidos
en la Constitucin, prevalecern sobre cualquier otra
norma jurdica o acto del poder pblico.
Concordancias:
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, SOLIDARIDAD DEL BENEFICIARIO
TRABAJADORES DEL INTERMEDIARIO, 05-may-2004
CON
LOS
Gaceta Judicial, EL DERECHO A LA SEGURIDAD JURIDICA, 17-ene-2007
Art. 425.- El orden jerrquico de aplicacin de las

normas ser el siguiente: La Constitucin; los tratados
y convenios internacionales; las leyes orgnicas; las
leyes ordinarias; las normas regionales y las
ordenanzas distritales; los decretos y reglamentos; las
ordenanzas; los acuerdos y las resoluciones; y los
dems actos y decisiones de los poderes pblicos.
En caso de conflicto entre normas de distinta jerarqua,
la Corte Constitucional, las juezas y jueces, autoridades
administrativas y servidoras y servidores pblicos, lo
resolvern mediante la aplicacin de la norma
jerrquica superior.
La jerarqua normativa considerar, en lo que
corresponda, el principio de competencia, en especial
la titularidad de las competencias exclusivas de los
gobiernos autnomos descentralizados.
Concordancias:
Arts. 82, 425, 429, 436
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, INHIBIRSE
COMPETENCIA, 08-may-2009
JUEZ
EN
RAZON
DE
FALTA
DE
Art. 426.- Todas las personas, autoridades e

instituciones estn sujetas a la Constitucin.
Las juezas y jueces, autoridades administrativas y
servidoras
y
servidores
pblicos,
aplicarn
directamente las normas constitucionales y las
previstas en los instrumentos internacionales de
derechos humanos siempre que sean ms favorables a
las establecidas en la Constitucin, aunque las partes
no las invoquen expresamente.
Los derechos consagrados en la Constitucin y los
instrumentos internacionales de derechos humanos
sern de inmediato cumplimiento y aplicacin. No podr
alegarse falta de ley o desconocimiento de las normas
para justificar la vulneracin de los derechos y
garantas establecidos en la Constitucin, para
desechar la accin interpuesta en su defensa, ni para
negar el reconocimiento de tales derechos.
Concordancias:
CODIGO CIVIL (TITULO PRELIMINAR), Arts. 3, 6, 18, 19
Art. 427.- Las normas constitucionales se interpretarn

por el tenor literal que ms se ajuste a la Constitucin
en su integralidad. En caso de duda, se interpretarn
en el sentido que ms favorezca a la plena vigencia de
los derechos y que mejor respete la voluntad del
constituyente, y de acuerdo con los principios generales
de la interpretacin constitucional.
Concordancias:
CODIGO CIVIL (TITULO PRELIMINAR), Arts. 3, 18
Art. 428.- Cuando una jueza o juez, de oficio o a

peticin de parte, considere que una norma jurdica es
contraria a la Constitucin o a los instrumentos
internacionales de derechos humanos que establezcan
derechos ms favorables que los reconocidos en la
Constitucin, suspender la tramitacin de la causa y
remitir en consulta el expediente a la Corte
Constitucional, que en un plazo no mayor a cuarenta y
cinco das, resolver sobre la constitucionalidad de la
norma.
Si transcurrido el plazo previsto la Corte no se
pronuncia, el perjudicado podr interponer la accin
correspondiente.
Concordancias:
LEY ORGANICA DE GARANTIAS JURISDICCIONALES Y CONTROL
CONSTITUCIONAL, Arts. 58
Captulo segundo
Corte Constitucional
Art. 429.- La Corte Constitucional es el mximo rgano
de control, interpretacin constitucional y de
administracin de justicia en esta materia. Ejerce
jurisdiccin nacional y su sede es la ciudad de Quito.
Las decisiones relacionadas con las atribuciones
previstas en la Constitucin sern adoptadas por el
pleno de la Corte.
Concordancias:
CODIGO DE PROCEDIMIENTO CIVIL, Arts. 1, 440
Art. 430.- La Corte Constitucional gozar de autonoma

administrativa y financiera. La ley determinar su
organizacin, funcionamiento y los procedimientos para
el cumplimiento de sus atribuciones.
Concordancias:
Art. 431.- Los miembros de la Corte Constitucional no

estarn sujetos a juicio poltico ni podrn ser removidos
por quienes los designen. No obstante, estarn
sometidos a los mismos controles que el resto de
autoridades pblicas y respondern por los dems
actos u omisiones que cometan en el ejercicio de sus
funciones.
Sin perjuicio de la responsabilidad civil, en caso de
responsabilidad penal nicamente sern acusados por
la Fiscal o el Fiscal General de la Nacin y juzgados por
el pleno de la Corte Nacional de Justicia, para cuyo
efecto se requerir el voto conforme de las dos terceras
partes de sus integrantes.
Su destitucin ser decidida por las dos terceras partes
de los integrantes de la Corte Constitucional.
El procedimiento, los requisitos y las causas se
determinarn en la ley.
Nota: Interpretacin del artculo 431 constitucional, que
establece el rgimen de responsabilidades de los
Jueces miembros de la Corte Constitucional, debe
entenderse en el siguiente sentido:
a) El artculo 431, primer inciso de la Constitucin, con
toda claridad excluye cualquier posibilidad de juicio
poltico o remocin en contra de jueces de la Corte
Constitucional por cualquier organismo que no sea la
propia Corte Constitucional, con el voto favorable de las

dos terceras partes de sus miembros; tampoco hay otra
norma constitucional que autorice lo contrario, por lo
que no existe en la Carta Suprema vaco o antinomia
alguna que provoque dudas al respecto.
b) En el caso de responsabilidad penal por el eventual
cometimiento de delitos comunes como Jueces
miembros de la Corte Constitucional, la indagacin y
acusacin deber ser realizada por la Fiscal o el Fiscal
General de la Repblica, y posteriormente juzgados por
el Pleno de la Corte Nacional de Justicia, mediante
sentencia emitida con el voto conforme de las dos
terceras partes de sus miembros.
c) En garanta de salvaguardar la autonoma e
independencia de la justicia constitucional, se
determina que los jueces de la Corte Constitucional no
pueden ser objeto de acciones preprocesales y
procesales penales por el contenido de sus opiniones,
resoluciones, votos o fallos, consignados o que
consignaren en el ejercicio del cargo. Dada por
Resolucin de la Corte Constitucional No. 3, publicada
en Registro Oficial Suplemento 372 de 27 de Enero del
2011.
Art. 432.- La Corte Constitucional estar integrada por

nueve miembros que ejercern sus funciones en
plenario y en salas de acuerdo con la ley.
Desempearn sus cargos por un periodo de nueve
aos, sin reeleccin inmediata y sern renovados por
tercios cada tres aos.
La ley determinar el mecanismo de reemplazo en caso
de ausencia del titular.
Art. 433.- Para ser designado miembro de la Corte

Constitucional se requerir:
1. Ser ecuatoriana o ecuatoriano y encontrarse en
ejercicio de sus derechos polticos.
2. Tener ttulo de tercer nivel en Derecho legalmente
reconocido en el pas.
3. Haber ejercido con probidad notoria la profesin de
abogada o abogado, la judicatura o la docencia
universitaria en ciencias jurdicas por un lapso mnimo
de diez aos.
4. Demostrar probidad y tica.
5. No pertenecer ni haber pertenecido en los ltimos
diez aos a la directiva de ningn partido o movimiento
poltico.
La ley determinar el procedimiento para acreditar
estos requisitos.
Concordancias:
Art. 434.- Los miembros de la Corte Constitucional se

designarn por una comisin calificadora que estar
integrada por dos personas nombradas por cada una
de las funciones, Legislativa, Ejecutiva y de
Transparencia y Control Social. La seleccin de los
miembros se realizar de entre las candidaturas
presentadas por las funciones anteriores, a travs de
un proceso de concurso pblico, con veedura y
posibilidad de impugnacin ciudadana. En la
integracin de la Corte se procurar la paridad entre
hombres y mujeres.
El procedimiento, plazos y dems elementos de
seleccin y calificacin sern determinados por la ley.
Concordancias:
Arts. 70, 118, 141, 204, 324
Art. 435.- La Corte Constitucional elegir de entre sus

miembros, a una Presidenta o Presidente y a una
Vicepresidenta
o
Vicepresidente,
quienes
desempearn sus funciones durante tres aos, y no
podrn ser reelegidos de forma inmediata. La
Presidenta o Presidente ejercer la representacin
legal de la Corte Constitucional.
Art. 436.- La Corte Constitucional ejercer, adems de

las que le confiera la ley, las siguientes atribuciones:
1. Ser la mxima instancia de interpretacin de la
Constitucin, de los tratados internacionales de
derechos humanos ratificados por el Estado
ecuatoriano, a travs de sus dictmenes y sentencias.
Sus decisiones tendrn carcter vinculante.
2. Conocer y resolver las acciones pblicas de
inconstitucionalidad, por el fondo o por la forma, contra
actos normativos de carcter general emitidos por
rganos y autoridades del Estado. La declaratoria de
inconstitucionalidad tendr como efecto la invalidez del
acto normativo impugnado.
3. Declarar de oficio la inconstitucionalidad de normas
conexas, cuando en los casos sometidos a su
conocimiento concluya que una o varias de ellas son
contrarias a la Constitucin.
4. Conocer y resolver, a peticin de parte, la
inconstitucionalidad contra los actos administrativos
con efectos generales emitidos por toda autoridad
pblica. La declaratoria de inconstitucionalidad tendr
como efecto la invalidez del acto administrativo.
5. Conocer y resolver, a peticin de parte, las acciones
por incumplimiento que se presenten con la finalidad de
garantizar la aplicacin de normas o actos
administrativos de carcter general, cualquiera que sea
su naturaleza o jerarqua, as como para el
cumplimiento de sentencias o informes de organismos
internacionales de proteccin de derechos humanos
que no sean ejecutables por las vas judiciales
ordinarias.
6. Expedir sentencias que constituyan jurisprudencia
vinculante respecto de las acciones de proteccin,
cumplimiento, hbeas corpus, hbeas data, acceso a la
informacin pblica y dems procesos constitucionales,

as como los casos seleccionados por la Corte para su
revisin.
7. Dirimir conflictos de competencias o de atribuciones
entre funciones del Estado u rganos establecidos en
la Constitucin.
8. Efectuar de oficio y de modo inmediato el control de
constitucionalidad de las declaratorias de los estados
de excepcin, cuando impliquen la suspensin de
derechos constitucionales.
9. Conocer y sancionar el incumplimiento de las
sentencias y dictmenes constitucionales.
10. Declarar la inconstitucionalidad en que incurran las
instituciones del Estado o autoridades pblicas que por
omisin inobserven, en forma total o parcial, los
mandatos contenidos en normas constitucionales,
dentro del plazo establecido en la Constitucin o en el
plazo considerado razonable por la Corte
Constitucional. Si transcurrido el plazo la omisin
persiste, la Corte, de manera provisional, expedir la
norma o ejecutar el acto omitido, de acuerdo con la
ley.
Concordancias:
Arts. 82, 86, 429, 439
ADMINISTRATIVO
FUNCION
Art. 437.- Los ciudadanos en forma individual o

colectiva podrn presentar una accin extraordinaria de
proteccin contra sentencias, autos definitivos y
resoluciones con fuerza de sentencia. Para la admisin
de este recurso la Corte constatar el cumplimiento de
los siguientes requisitos:
1. Que se trate de sentencias, autos y resoluciones
firmes o ejecutoriados.
2. Que el recurrente demuestre que en el juzgamiento
se ha violado, por accin u omisin, el debido proceso
u otros derechos reconocidos en la Constitucin.
Concordancias:
Art. 438.- La Corte Constitucional emitir dictamen

previo y vinculante de constitucionalidad en los
siguientes casos, adems de los que determine la ley:
1. Tratados internacionales, previamente a su
ratificacin por parte de la Asamblea Nacional.
2. Convocatorias a consultas populares de carcter
nacional o a nivel de los gobiernos autnomos
descentralizados.
3. Objeciones de inconstitucionalidad presentadas por
la Presidenta o Presidente de la Repblica en el
proceso de formacin de las leyes.
Art. 439.- Las acciones constitucionales podrn ser
presentadas por cualquier ciudadana o ciudadano
individual o colectivamente.
Concordancias:
Arts. 86, 88, 89, 91, 93, 94, 99
LEY ORGANICA DE GARANTIAS JURISDICCIONALES Y CONTROL
CONSTITUCIONAL, Arts. 59
Art. 440.- Las sentencias y los autos de la Corte

Constitucional tendrn el carcter de definitivos e
inapelables.
Concordancias:
Captulo tercero
Reforma de la Constitucin
Art. 441.- La enmienda de uno o varios artculos de la
Constitucin que no altere su estructura fundamental, o
el carcter y elementos constitutivos del Estado, que no
establezca restricciones a los derechos y garantas, o
que no modifique el procedimiento de reforma de la
Constitucin, se realizar:
1. Mediante referndum solicitado por la Presidenta o
Presidente de la Repblica, o por la ciudadana con el
respaldo de al menos el ocho por ciento de las personas
inscritas en el registro electoral.
2. Por iniciativa de un nmero no inferior a la tercera
parte de los miembros de la Asamblea
Nacional. El proyecto se tramitar en dos debates; el
segundo debate se realizar de modo impostergable en
los treinta das siguientes al ao de realizado el
primero. La reforma slo se aprobar si obtiene el
respaldo de las dos terceras partes de los miembros de
la Asamblea Nacional.
Concordancias:
Art. 442.- La reforma parcial que no suponga una

restriccin en los derechos y garantas constitucionales,
ni modifique el procedimiento de reforma de la
Constitucin tendr lugar por iniciativa de la Presidenta
o Presidente de la Repblica, o a solicitud de la
ciudadana con el respaldo de al menos el uno por
ciento de ciudadanas y ciudadanos inscritos en el
registro electoral, o mediante resolucin aprobada por
la mayora de los integrantes de la Asamblea Nacional.
La iniciativa de reforma constitucional ser tramitada
por la Asamblea Nacional en al menos dos debates. El
segundo debate se realizar al menos noventa das
despus del primero. El proyecto de reforma se
aprobar por la Asamblea Nacional. Una vez aprobado
el proyecto de reforma constitucional se convocar a
referndum dentro de los cuarenta y cinco das
siguientes.
Para la aprobacin en referndum se requerir al
menos la mitad ms uno de los votos vlidos emitidos.
Una vez aprobada la reforma en referndum, y dentro
de los siete das siguientes, el Consejo Nacional
Electoral dispondr su publicacin.
Concordancias:
LEY ORGANICA ELECTORAL, CODIGO DE LA DEMOCRACIA, Arts. 188,
189, 190, 191, 192
Art. 443.- La Corte Constitucional calificar cul de los

procedimientos previstos en este captulo corresponde
en cada caso.
Concordancias:
Art. 444.- La asamblea constituyente slo podr ser

convocada a travs de consulta popular. Esta consulta
podr ser solicitada por la Presidenta o Presidente de
la Repblica, por las dos terceras partes de la
Asamblea Nacional, o por el doce por ciento de las
personas inscritas en el registro electoral. La consulta
deber incluir la forma de eleccin de las
representantes y los representantes y las reglas del
proceso electoral. La nueva Constitucin, para su
entrada en vigencia, requerir ser aprobada mediante
referndum con la mitad ms uno de los votos vlidos.
Concordancias:
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
PRIMERA.- El rgano legislativo, en el plazo mximo
de ciento veinte das contados desde la entrada en
vigencia de esta Constitucin aprobar la ley que
desarrolle el rgimen de soberana alimentaria, la ley
electoral, la ley reguladora de la Funcin Judicial, del
Consejo de la Judicatura y la que regula el Consejo de
Participacin Ciudadana y Control Social.
En el plazo mximo de trescientos sesenta das, se
aprobarn las siguientes leyes:
1. La ley que regule el funcionamiento de la Corte
Constitucional y los procedimientos de control de
constitucionalidad.
2. La ley que regule los recursos hdricos, usos y
aprovechamiento del agua, que incluir los permisos de
uso y aprovechamiento, actuales y futuros, sus plazos,
condiciones, mecanismos de revisin y auditora, para
asegurar la formalizacin y la distribucin equitativa de

este patrimonio.
3. La ley que regule la participacin ciudadana.
4. La ley de comunicacin.
5. Las leyes que regulen la educacin, la educacin
superior, la cultura y el deporte.
6. La ley que regule el servicio pblico.
7. La ley que regule la Defensora Pblica.
8. Las leyes que organicen los registros de datos, en
particular los registros civil, mercantil y de la propiedad.
En todos los casos se establecern sistemas de control
cruzado y bases de datos nacionales.
9. La ley que regule la descentralizacin territorial de
los distintos niveles de gobierno y el sistema de
competencias, que incorporar los procedimientos para
el clculo y distribucin anual de los fondos que
recibirn los gobiernos autnomos descentralizados del
Presupuesto General del Estado. Esta ley fijar el plazo
para la conformacin de regiones autnomas.
10. La ley penal y la ley de procedimiento penal en
materia militar y policial.
11. La ley que regule la seguridad pblica y del Estado.
El ordenamiento jurdico necesario para el desarrollo de
la Constitucin ser aprobado durante el primer
mandato de la Asamblea Nacional.
Nota: Disposicin interpretada por Resolucin de la
Corte Constitucional No. 1, publicada en Registro
Oficial Suplemento 159 de 26 de Marzo del 2010.
Texto de interpretacin:
Quito, D.M., 25 de febrero del 2010
SENTENCIA INTERPRETATIVA No. 0001-09-SIC-CC
CASO No. 0019-09-IC

Juez constitucional Sustanciador: Dr. Edgar Zrate
Zrate
I. ANTECEDENTES:
Resumen de la admisibilidad:
La doctora Lourdes Tibn Guala, en su calidad de
Asamblesta, con fecha 14 de octubre del 2009
presenta ante la Corte Constitucional, para el periodo
de transicin, una accin de interpretacin
constitucional. En tal virtud, se procede de conformidad
con lo establecido en el artculo 436.1 de la
Constitucin de la Repblica vigente y artculos 19, 20
y siguientes de las Reglas del Procedimiento para el
Ejercicio de las Competencias de la Corte
Constitucional para el periodo de transicin.
La Secretara General de la Corte Constitucional, para
el perodo de transicin, de acuerdo con lo previsto en
el artculo 7 de las Reglas de Procedimiento para el
Constitucional, certific que en referencia a la accin de
interpretacin constitucional No. 0019-09-IC, no se ha
presentado otra demanda con identidad de sujeto,
objeto y accin.
Por su parte, la Sala de Admisin, conformada por los
doctores: Patricio Pazmio Freire, Alfonso Luz Yunes y
Edgar Zrate Zrate, mediante providencia del 26 de
noviembre del 2009 a las 12h05, avoc conocimiento
de la presente causa, y en lo principal consider que:
"la solicitud de interpretacin rene todos los requisitos
de admisibilidad y procedencia, por lo que se ADMITE
a trmite la causa (...)".
Realizado el sorteo de rigor tal como lo establece las
Reglas de Procedimiento para el Ejercicio de las
Competencias de la Corte Constitucional, para el
perodo de transicin, se radic el caso en la Segunda

Sala de Sustanciacin, siendo designado como Juez
Constitucional Sustanciador el Dr. Edgar Zrate Zrate.
Detalle de la solicitud de interpretacin
Descripcin del caso:
La accionante manifiesta que la norma constitucional
contenida en la Disposicin Transitoria Primera,
establece que en el plazo de 360 das, la Asamblea
Nacional Legislativa aprobar las siguientes leyes: Ley
de Soberana Alimentaria, Ley Electoral, Cdigo
Orgnico de la Funcin Judicial, Ley del Consejo de
Participacin Social y Ciudadana, Ley de Control
Constitucional y de Garantas Bsicas, Ley de Aguas,
Ley de Participacin Ciudadana, Ley de Comunicacin,
Ley de Educacin, Ley de Servicio Pblico, Ley de la
Defensora Pblica, Ley de Registro Civil, Ley de
Registro de Propiedad y Mercantil, Ley de
Descentralizacin Territorial, Cdigo Penal, Cdigo de
Procedimiento Penal, Militar y Policial, y Ley de
Seguridad Pblica; sin embargo, comenta que a pesar
de lo dispuesto en el texto constitucional, solamente se
ha cumplido con cuatro proyectos de ley. Por ello,
sostiene que la Asamblea Nacional no cumplir con el
plazo previsto para la aprobacin de las leyes
restantes, el que fenecer el 14 de octubre del 2009.
Argumenta que el criterio de ampliar o extender el plazo
previsto al 14 de febrero del 2010 constituye una
abrogacin de funciones, cuando precisamente lo que
se precautela es que el desarrollo de las leyes se
realice bajo la amenaza de la inconstitucionalidad por
omisin.
De esta forma, la accionante seala que, al respecto, el
artculo 436, numeral 10 de la Constitucin prev tratar
este tema denominndolo "accin inconstitucional por
omisin"; figura creada frente al incumplimiento de las

autoridades del sector pblico y de los legisladores, que
no cumplen con el desarrollo legal secundario de las
normas constitucionales.
Por lo expuesto, considera que con el objeto de evitar
que las leyes se aprueben fuera del plazo establecido
por la propia Constitucin, en un marco de ilegalidad e
ilegitimidad, solicita a la Corte que establezca un plazo
razonable para la aprobacin de las leyes referidas;
plazo que deber tomar en cuenta la complejidad del
tema legislativo y el tiempo que requiere el ejecutivo
para actuar como colegislador, ya que tambin debe
presentar sus objeciones.
Peticin Concreta
Solicita a la Corte Constitucional que interprete la
Disposicin Transitoria Primera de la Constitucin de la
Repblica, en relacin con lo dispuesto en el artculo
436, numeral 10 ibdem, y fije un plazo para que la
Asamblea Nacional expida las leyes conforme el
mandato constitucional.
Normas Constitucionales cuya interpretacin se solicita
La accionante solicita que en virtud de lo dispuesto en
el artculo 436, numeral 1 y artculos 19 y siguientes de
las Reglas de Procedimiento para el Ejercicio de las
competencias de Corte
Constitucional, para el periodo de transicin, se
interprete la Disposicin Transitoria Primera, cuyo texto
se transcribe a continuacin:
Disposicin Transitoria Primera:
"PRIMERA.- El rgano legislativo, en el plazo mximo
de ciento veinte das contados desde la entrada en
vigencia de esta Constitucin aprobar la ley que
desarrolle el rgimen de soberana alimentaria, la ley
electoral, la ley reguladora de la Funcin Judicial, del
Consejo de la Judicatura y la que regula el Consejo de

Participacin Ciudadana y Control Social.
En el plazo mximo de trescientos sesenta das, se
aprobarn las siguientes leyes:
1. La ley que regule el funcionamiento de la Corte
Constitucional y los procedimientos de control de
constitucionalidad.
2. La ley que regule los recursos hdricos, usos y
aprovechamiento del agua, que incluir los permisos de
uso y aprovechamiento, actuales y futuros, sus plazos,
condiciones, mecanismos de revisin y auditora, para
asegurar la formalizacin y la distribucin equitativa de
este patrimonio.
3. La ley que regule la participacin ciudadana.
4. La ley de comunicacin.
5. Las leyes que regulen la educacin, la educacin
superior, la cultura y el deporte.
6. La ley que regule el servicio pblico.
7. La ley que regule la Defensora Pblica.
8. Las leyes que organicen los registros de datos, en
particular los registros civil, mercantil y de la propiedad.
En todos los casos se establecern sistemas de control
cruzado y bases de datos nacionales.
9. La ley que regule la descentralizacin territorial de
los distintos niveles de gobierno y el sistema de
competencias, que incorporar los procedimientos para
el clculo y distribucin anual de los fondos que
recibirn los gobiernos autnomos descentralizados del
Presupuesto General del Estado. Esta ley fijar el plazo
para la conformacin de regiones autnomas, que en
ningn caso exceder de ocho aos.
10. La ley penal y la ley de procedimiento penal en
materia militar y policial.
11. La ley que regule la seguridad pblica y del Estado.
El ordenamiento jurdico necesario para el desarrollo de

la Constitucin ser aprobado durante el primer
mandato de la Asamblea Nacional".
Determinacin de los problemas jurdicos objeto
de interpretacin
El Pleno de la Corte procede a determinar los
problemas jurdicos que se derivan del presente caso,
con la finalidad de, una vez absueltos, lograr un
pronunciamiento respecto al alcance de la norma
constitucional contenida en la Disposicin Transitoria
Primera. De esta forma, conforme se desprende de los
argumentos expuestos por la accionante, corresponde
determinar: 1) Cul es el sentido razonable de la
Disposicin Transitoria Primera de la Constitucin de la
Repblica?; y, 2) Cul es el objeto que persigue la
solicitud de interpretacin constitucional?.
II. CONSIDERACIONES JURIDICAS DE LA CORTE
CONSTITUCIONAL PARA EL PERIODO DE
TRANSICION
Competencia
Conforme lo establecido en el numeral 1 del artculo
436 de la Constitucin de la Repblica y en los artculos
19 y siguientes de las Reglas de Procedimiento para el
Constitucional, para el periodo de transicin, el Pleno
de la Corte Constitucional es competente para
interpretar la Constitucin, en el presente caso, para
pronunciarse sobre la accin de interpretacin
constitucional de la norma contenida en la Primera
Disposicin Transitoria de la Constitucin, con la
finalidad de determinar su alcance.
Interpretacin de la Corte
Conforme el objeto de la presente accin de
interpretacin constitucional, esta Corte resolver los
problemas jurdicos expuestos anteriormente:
Cul es el sentido razonable de la Disposicin
Transitoria Primera de la Constitucin de la Repblica?
Partiremos sealando que en nuestro ordenamiento
jurdico la Constitucin ocupa una posicin privilegiada,
seguida por otras categoras normativas, entre las que
se encuentran los tratados y convenios internacionales;
las leyes orgnicas; las leyes ordinarias; las normas
regionales y las ordenanzas distritales; los decretos y
reglamentos; las ordenanzas; los acuerdos y las
resoluciones; y los dems actos y decisiones de los
poderes pblicos; es decir, que se pueden diferenciar
claramente conforme el principio de jerarqua de las
normas, categoras distintas dentro del ordenamiento
jurdico, entre ellas, las de rango constitucional, de
rango de ley, de normas regionales, de ordenanzas, de
decretos y resoluciones, etc. "Esta diferenciacin nos
manifiesta como, adems de su condicin
jerrquicamente superior sobre el resto de normas, la
Constitucin desarrolla una funcin de irradiacin sobre
el resto del ordenamiento jurdico" (1).
1. Mara Luisa Balaguer Callejn, Interpretacin de la
Constitucin y Ordenamiento Jurdico, Madrid, Editorial
TECNOS S. A., 1997, p. 42.
Esta acotacin es necesaria, puesto que la incidencia
que ejerce la Constitucin por sobre todo el
ordenamiento jurdico se explica a partir de su carcter
normativo, es decir, la Constitucin debe ser entendida
como un todo integral, compuesta por el Prembulo,
sus normas estructuradas en ttulos y captulos, las
disposiciones transitorias y derogatorias. En este
sentido, el constituyente aprob un conjunto de

disposiciones, contenidas en un solo cuerpo,
denominado Constitucin de la Repblica del Ecuador;
por tanto, la Constitucin no es una sola norma, sino un
conjunto de normas "fundamentales" que identifican o
caracterizan cualquier ordenamiento jurdico (2).
En el presente caso, la Disposicin Transitoria Primera
cuya interpretacin se solicita, constituye una norma
constitucional, aunque su funcin y naturaleza difieran
de las dems que integran la Constitucin de la
Repblica por su carcter temporal. Por ello, en este
enfoque que otorga una funcin de unificacin del
ordenamiento jurdico a la Constitucin, para efectos de
interpretacin de la misma, debemos establecer que la
Constitucin "no es un cuerpo dogmtico cerrado en s
mismo que se impone como una verdad revelada y
nica sobre el conjunto de operadores jurdicos, sino el
resultado de un proceso de conciliacin de intereses
que se desarrolla y se extiende para renovar, de
manera constante esa conciliacin y pacificacin
social" (3). En este orden, para efectos de interpretar la
norma constitucional, no podemos ceirnos en la
estructura tradicional de interpretacin de la ley, porque
la concepcin del proceso de interpretacin en un
estado constitucional de derechos y justicia (4) es
completamente distinta, al pasar de una interpretacin
de la voluntad del legislador unvoca y homognea, a
una interpretacin como combinacin de principios,
valores y mtodos en orden a integrar los textos en el
proceso de aplicacin del derecho (5), esto es, de la
interpretacin meramente literal a la interpretacin
constitucional garantista de carcter integral.
Adems, al efectuar la interpretacin requerida es
necesario que esta Corte observe lo consagrado en el
artculo 427 de la Constitucin de la Repblica, que

establece:
"Las
normas
constitucionales
se
interpretarn por el tenor literal que ms se ajuste a la
Constitucin en su integralidad. En caso de duda, se
interpretarn en el sentido que ms favorezca a la plena
vigencia de los derechos y que mejor respete la
voluntad del constituyente, y de acuerdo con los
principios generales de la interpretacin constitucional".
Con ello, tomando en consideracin que la norma
constitucional a interpretarse no es obscura,
contradictora ni inteligible, adems de no existir duda
sobre su contenido, conforme se desprende del texto
de la demanda, deber ser interpretada mediante la
utilizacin de mtodos exegticos y de interpretacin
sistemtica de la Constitucin; es decir, corresponde a
la Corte Constitucional, como intrprete de la
Constitucin de la Repblica, integrar todos los
elementos normativos, con la finalidad de lograr un
entendimiento sistemtico, integral y coherente del
ordenamiento.
En este orden de ideas, esta Corte procede a
determinar de forma literal y sistemtica que la norma
contenida en la Disposicin Transitoria Primera
establece que el rgano legislativo, en uso de sus
facultades, en un plazo mximo de ciento veinte das,
contados desde la entrada en vigencia de esta
Constitucin, aprobar la ley que desarrolle el rgimen
de soberana alimentaria, la ley electoral, la ley
reguladora de la Funcin Judicial, del Consejo de la
Judicatura y la que regula el Consejo de Participacin
Ciudadana y Control Social. Adicionalmente, establece
un segundo plazo mximo de trescientos sesenta das
para la aprobacin de varias leyes, entre las que se
encuentran: 1. La ley que regule el funcionamiento de
la Corte Constitucional y los procedimientos de control

de constitucionalidad; 2. La ley que regule los recursos
hdricos, usos y aprovechamiento del agua, que incluir
los permisos de uso y aprovechamiento, actuales y
futuros, sus plazos, condiciones, mecanismos de
revisin y auditora, para asegurar la formalizacin y la
distribucin equitativa de este patrimonio; 3. La ley que
regule la participacin ciudadana, etc.
Conforme lo expuesto, el plazo para la aprobacin de
la ley que desarrolle el rgimen de soberana
alimentaria, la ley electoral, la ley reguladora de la
Funcin Judicial, la ley del Consejo de la Judicatura y
la ley que regula el Consejo de Participacin Ciudadana
y Control Social, es de ciento veinte das contados a
partir de la entrada en vigencia la Constitucin, esto es,
el 20 de Octubre del 2008, fecha de su publicacin en
el Registro Oficial 449. Adicionalmente, el plazo
mximo de 360 das establecido por mandato
constitucional para la aprobacin de un conjunto de
leyes, necesarias para el desarrollo de la Constitucin,
corre a partir de la misma fecha, es decir, del 20 de
octubre del 2008. Sin embargo, el mandato contenido
en la referida disposicin transitoria establece un lapso
prudente, a juicio del constituyente, para la aprobacin
de un conjunto de cuerpos legales necesarios para
adaptar o desarrollar los preceptos constitucionales, en
su afn de procurar que el trnsito a un Estado
constitucional de derechos y justicia se realice con
relativo orden; pero ello no significa que al haber
fenecido el mencionado plazo haya tambin caducado
la potestad del legislador de expedir, codificar, reformar
y derogar las leyes e interpretarlas con carcter
generalmente obligatorio (6), conforme lo menciona la
accionante al considerar que las leyes que expida la
Asamblea Nacional fuera del plazo establecido en la

Constitucin estn viciadas de nulidad. Todo lo
contrario: la Funcin Legislativa ejercida por la
Asamblea Nacional por mandato constitucional tiene
plena atribucin para dictar normas de naturaleza
legislativa, es decir, disposiciones escritas de carcter
general. En otras palabras, la primera funcin de la
Asamblea Nacional conforme la clusula de
competencia establecida en el numeral 6 del artculo
120 de la Constitucin es legislar, potestad que no se
ve limitada por mandato del poder constituyente al
establecerse plazos para la expedicin de ciertas
normas legales; lo que ocurre es que el constituyente
seal ciertos mandatos de optimizacin para normar
la transicin a un nuevo modelo de Estado
constitucional y democrtico de derechos. De esta
forma, nos encontramos frente a una facultad que no es
posible desligar del poder legislativo porque es
connatural a l.
(2) Ricardo Guastini, Sobre el Concepto de
Constitucin, en "Teora de la Constitucin", Mxico,
Editorial Porra, 2000, p. 96.
(3) Ibdem, p. 24.
(4) Ver artculo 1 de la Constitucin de la Repblica.
(5) Mara Luisa Balaguer Callejn, Interpretacin de la
Constitucin y Ordenamiento Jurdico, op. cit., p. 25.
(6) Ver artculo 120 de la Constitucin de la Repblica.
Adicionalmente, cabe sealar que la vigencia formal y
material de la Disposicin Transitoria Primera, materia
de la presente interpretacin, dependa de los plazos
establecidos en la propia norma transitoria. Si
contamos el lapso transcurrido entre la entrada en
vigencia de la Constitucin y por tanto de la norma
transitoria sujeta a anlisis (20 de octubre del 2008) y
el momento actual, se colige fcilmente que los plazos

contenidos en dicha norma transitoria se extinguieron.
En este contexto, al haberse extinguido dichos plazos,
la referida norma transitoria perdi vigencia, y por lo
tanto, no cabe ser invocada, y peor an esperar que
sta produzca efectos materiales.
Cul es el objeto que persigue la solicitud de
interpretacin constitucional que se analiza?
La accionante en el presente caso solicita a la Corte
Constitucional que a travs de la interpretacin de la
norma contenida en la Disposicin Transitoria Primera
de la Constitucin establezca un plazo adicional,
durante el cual la Asamblea Nacional expida las leyes
que por mandato de la Constitucin no fueron
aprobadas en el plazo inicialmente previsto, haciendo a
su vez una interpretacin extensiva del numeral 10 del
artculo 436 ibdem, que seala: "Art. 436.- La Corte
Constitucional ejercer, adems de las que le confiera
la ley, las siguientes atribuciones: 10. Declarar la
inconstitucionalidad en que incurran las instituciones
del Estado o autoridades pblicas que por omisin
inobserven, en forma total o parcial, los mandatos
contenidos en normas constitucionales, dentro del
plazo establecido en la Constitucin o en el plazo
considerado razonable por la Corte Constitucional. Si
transcurrido el plazo la omisin persiste, la Corte, de
manera provisional, expedir la norma o ejecutar el
acto omitido, de acuerdo con la ley". Esta disposicin,
que regula otra facultad de la Corte Constitucional para
control de inconstitucionalidades por omisin (7), no
puede ser activada a travs de una accin de
interpretacin, sino conforme lo establece la propia
Constitucin y la Ley Orgnica de Garantas
Jurisdiccionales y Control Constitucional.
(7) Respecto a la inconstitucionalidad por omisin,

prevista en el numeral 10 del artculo 436 de la
Constitucin de la Repblica, se seala: "Aqu, el
principio base radica en que la Constitucin se puede
violar no solo por lo que se hace sino por lo que se deja
de hacer. Esto sucede cuando es la propia
Constitucional la que incluye un mandato especfico a
cumplirse en un plazo determinado, como por ejemplo
la obligacin de dictar determinada ley en un ao. Si el
legislador omite hacerlo viola la Constitucin. En tal
situacin, la Corte, segn la nueva Constitucin, podra
dictar
una
normativa
provisional.
La
inconstitucionalidad por omisin ha sido reconocida y
regulada va normativa o jurisprudencial en varios
pases, tales como Brasil, Costa Rica, Portugal,
Venezuela, Colombia, Espaa, Italia y Alemania". Ver:
Agustn Grijalva Jimnez, "Perspectivas y Desafos de
la Corte Constitucional", en Desafos Constitucionales.
La Constitucin ecuatoriana del 2008 en perspectiva,
Quito, Serie Justicia y Derechos Humanos, Ministerio
de Justicia y Derechos Humanos, 2008, p. 267.
Como se observa, la accionante confunde la va al
solicitar errneamente la interpretacin de la
Disposicin Transitoria Primera de la Constitucin, cuyo
contenido es a todas luces claro y expreso, en atencin
a lo manifestado anteriormente, para obtener la
declaratoria de inconstitucionalidad por omisin, que es
la consecuencia jurdica que provoca la omisin de la
Asamblea Nacional.
III. DECISION
Repblica del Ecuador, la Corte Constitucional, para el
perodo de transicin, expide la siguiente.
1. Los plazos establecidos en la Disposicin Transitoria
Primera de la Constitucin de la Repblica deben
contarse a partir de la entrada en vigencia de la
Constitucin de la Repblica, es decir, del 20 de
octubre del 2008, da de su publicacin en el Registro
Oficial No. 449.
2. La atribucin de la Asamblea Nacional de expedir,
codificar, reformar y derogar las leyes, no se limita por
el vencimiento de los plazos establecidos por la norma
constitucional transitoria; por el contrario, el poder del
legislador de aprobar leyes es una atribucin
especfica, propia de su esencia que permanece
vigente, pues lo fundamental es que la expedicin de
leyes responda a un profundo anlisis legislativo y una
importante participacin ciudadana.
f.) Dra. Marcia Ramos Benalczar, Secretaria General
(E).
Constitucional, para el perodo de transicin, con nueve
votos a favor, de los doctores: Luis Jaramillo Gavilanes,
Patricio Herrera Betancourt, Alfonso Luz Yunes,
Hernando Morales Vinueza, Ruth Seni Pinoargote, Nina
Pacari Vega, Manuel Viteri Olvera, Edgar Zrate Zrate
y Patricio Pazmio Freire, en sesin ordinaria del da
jueves veinticinco de febrero del dos mil diez. Lo
certifico.
f.) Dra. Marcia Ramos Benalczar, Secretaria General
(E). CORTE CONSTITUCIONAL.- Es fiel copia del
original.- Revisado por.... f.) Ilegible.- Quito, 16 de
marzo del 2010.- f.) El Secretario General.
SEGUNDA.- El rgano legislativo, en el plazo de treinta

das desde la entrada en vigencia de esta Constitucin,
designar con base en un concurso pblico de
oposicin y mritos, con postulacin, veedura e
impugnacin ciudadanas a las consejeras y consejeros
del primer Consejo de Participacin Ciudadana y
Control
Social,
quienes
permanecern
provisionalmente en sus funciones hasta la aprobacin
de la ley correspondiente. En este proceso se aplicarn
las normas y principios sealados en la Constitucin.
El Consejo de transicin permanecer en sus funciones
hasta que se promulgue la ley que regule su
organizacin y funcionamiento, y en ciento veinte das
preparar el proyecto de ley correspondiente para
consideracin del rgano legislativo.
TERCERA.- Las servidoras y servidores pblicos de la
Comisin de Control Cvico de la Corrupcin y de la
Secretara Nacional Anticorrupcin, que no sean de
libre nombramiento y remocin, pasarn a formar parte
del Consejo de Participacin Ciudadana y Control
Social.
Las superintendencias existentes continuarn en
funcionamiento hasta que el rgano legislativo expida
las leyes correspondientes.
CUARTA.- Las servidoras y servidores pblicos del
Congreso Nacional, salvo los de libre nombramiento y
remocin, pasarn a prestar sus servicios en la
Asamblea Nacional.
Los bienes del Congreso Nacional pasarn a formar
parte del patrimonio de la Asamblea Nacional.
QUINTA.- El personal de funcionarias y funcionarios, y
empleadas y empleados del Tribunal Constitucional,
con excepcin de los de libre nombramiento y
remocin, podr formar parte de la Corte Constitucional

previo proceso de evaluacin y seleccin.
Los bienes del Tribunal Constitucional se transferirn a
la Corte Constitucional.
La Editora Nacional y el Registro Oficial se
transformarn en una empresa pblica del Estado,
autnoma, de conformidad con lo establecido en esta
Constitucin y en la ley. Su personal, bienes y
presupuesto se transferirn a la nueva entidad.
SEXTA.- Los consejos nacionales de niez y
adolescencia, discapacidades, mujeres, pueblos y
nacionalidades
indgenas,
afroecuatorianos
y
montubios, se constituirn en consejos nacionales para
la igualdad, para lo que adecuarn su estructura y
funciones a la Constitucin.
SEPTIMA.- Se garantiza la estabilidad de las
funcionarias y funcionarios, y las empleadas y
empleados de la actual Corte Suprema de Justicia,
Consejo Nacional de la Judicatura, cortes superiores,
tribunales distritales de lo contencioso administrativo y
fiscal, tribunales de lo fiscal y tribunales penales, que
sern reubicados en cargos de similar jerarqua y
remuneracin en el Consejo de la Judicatura, Corte
Nacional de Justicia, cortes provinciales y tribunales,
respectivamente.
OCTAVA.- Los procesos que estn sustancindose por
miembros de la Corte Suprema de Justicia, as como
aqullos que estn en conocimiento de las cortes
policial y militar, pasarn a conocimiento y resolucin
de la Corte Nacional de Justicia.
NOVENA.- El Consejo de la Judicatura, en un plazo no
mayor de trescientos sesenta das a partir de su
conformacin, implementar el nuevo servicio notarial,
de acuerdo con esta Constitucin y la ley.
A partir de la entrada en vigencia de esta Constitucin

los periodos de nombramiento, encargos, interinazgo o
suplencias de las notaras y notarios se declaran
concluidos.
En el plazo sealado en el primer inciso, se convocar
a concursos pblicos de oposicin y mritos para estas
funciones, de conformidad con el nuevo marco
constitucional. Mientras concluyen los concursos, las
notaras y notarios permanecern en funciones
prorrogadas hasta ser legalmente sustituidos.
Las
instalaciones
y
documentos
notariales
pertenecientes al actual rgimen notarial ingresarn al
nuevo servicio notarial.
DECIMA.- En el periodo de transicin el servicio de
defensa penal seguir a cargo del Ministerio de Justicia,
a travs de la Unidad Transitoria de Gestin de
Defensora Pblica Penal, sobre cuya base tcnica se
organizar la Defensora Pblica, que deber crearse
en el plazo de dos aos, con prioridad en la defensa
pblica penal, la defensa de la niez y adolescencia, y
los asuntos laborales.
UNDECIMA.- Durante el tercer ao de funciones se
realizar un sorteo entre quienes integren el primer
Consejo Nacional Electoral y el primer Tribunal
Contencioso Electoral, para determinar cules de sus
miembros debern ser reemplazados conforme la regla
de renovacin parcial establecida en esta Constitucin.
El sorteo se realizar en la sesin en la que se apruebe
la convocatoria a los correspondientes exmenes
pblicos eliminatorios de conocimientos y concursos
pblicos de oposicin y mritos.
Las funcionarias y funcionarios, y empleadas y
empleados del Tribunal Supremo Electoral y de los
tribunales provinciales electorales, que no sean de libre
nombramiento y remocin, continuarn en sus

funciones dentro de la Funcin Electoral, y se sujetarn
a un proceso de seleccin y calificacin acorde a las
necesidades de los nuevos organismos.
En cada provincia se conformarn temporalmente las
juntas electorales dependientes del Consejo Nacional
Electoral, que ejercern las funciones que ste les
asigne y las determinadas en la ley. No existirn
organismos inferiores del Tribunal Contencioso
Electoral.
DUODECIMA.- En el plazo de cuarenta y cinco das
desde la entrada en vigencia de esta Constitucin, los
partidos y movimientos polticos debern reinscribirse
en el Consejo Nacional Electoral y podrn conservar
sus nombres, smbolos y nmero.
DECIMOTERCERA.La
erradicacin
del
analfabetismo constituir poltica de Estado, y mientras
esta subsista el voto de las personas analfabetas ser
facultativo.
DECIMOCUARTA.- A partir del Presupuesto General
del Estado del ao 2009, el monto de transferencias del
Estado central a los gobiernos autnomos
descentralizados no ser, en ningn caso, inferior al
monto asignado en el Presupuesto del ejercicio fiscal
del ao 2008.
DECIMOQUINTA.- Los activos y pasivos, las
funcionarias y funcionarios y las empleadas y
empleados del Consejo Provincial de Galpagos y del
Instituto Nacional Galpagos, pasarn a formar parte
del Consejo de Gobierno del Rgimen Especial de
Galpagos.
DECIMOSEXTA.- Para resolver los conflictos de lmites
territoriales y de pertenencia se remitirn los informes
correspondientes a la Presidencia de la Repblica que,
en el plazo de dos aos desde la entrada en vigencia

de esta Constitucin, remitir el proyecto de ley de
fijacin de lmites territoriales al rgano legislativo y, de
ser el caso, instar la convocatoria de consulta popular
para resolver conflictos de pertenencia.
DECIMOSEPTIMA.- El Estado central, dentro del plazo
de dos aos desde la entrada en vigencia de esta
Constitucin, financiar y, en coordinacin con los
gobiernos autnomos descentralizados, elaborar la
cartografa geodsica del territorio nacional para el
diseo de los catastros urbanos y rurales de la
propiedad inmueble y de los procesos de planificacin
territorial, en todos los niveles establecidos en esta
Constitucin.
DECIMOCTAVA.- El Estado asignar de forma
progresiva recursos pblicos del Presupuesto General
del Estado para la educacin inicial bsica y el
bachillerato, con incrementos anuales de al menos el
cero punto cinco por ciento del Producto Interno Bruto
hasta alcanzar un mnimo del seis por ciento del
Producto Interno Bruto.
Hasta la aprobacin del Presupuesto General del
Estado del ao siguiente a la entrada en vigencia de
esta Constitucin, el Estado compensar a las
universidades y escuelas politcnicas pblicas por el
monto que dejarn de percibir por concepto del cobro
de aranceles, matrculas y derechos que hagan
referencia a la escolaridad de las estudiantes y los
estudiantes. A partir de ese momento, este
financiamiento constar en el Presupuesto General del
Estado.
Solamente, previa evaluacin, las universidades
particulares que a la entrada en vigencia de esta
Constitucin reciban asignaciones y rentas del Estado,
de acuerdo con la ley, podrn continuar percibindolas

en el futuro. Estas entidades debern rendir cuentas de
los fondos pblicos recibidos y destinarn los recursos
entregados por el Estado a la concesin de becas a
estudiantes de escasos recursos econmicos desde el
inicio de la carrera.
DECIMONOVENA.- El Estado realizar una evaluacin
integral de las instituciones educativas unidocentes y
pluridocentes pblicas, y tomar medidas con el fin de
superar la precariedad y garantizar el derecho a la
educacin.
En el transcurso de tres aos, el Estado realizar una
evaluacin del funcionamiento, finalidad y calidad de
los procesos de educacin popular y disear las
polticas adecuadas para el mejoramiento y
regularizacin de la planta docente.
VIGESIMA.- El Ejecutivo crear una institucin superior
con el objetivo de fomentar el ejercicio de la docencia y
de cargos directivos, administrativos y de apoyo en el
sistema nacional de educacin. La autoridad educativa
nacional dirigir esta institucin en lo acadmico,
administrativo y financiero.
En el plazo de cinco aos a partir de la entrada en
vigencia de esta Constitucin, todas las instituciones de
educacin superior, as como sus carreras, programas
y postgrados debern ser evaluados y acreditados
conforme a la ley. En caso de no superar la evaluacin
y acreditacin, quedarn fuera del sistema de
educacin superior.
VIGESIMOPRIMERA.- El Estado estimular la
jubilacin de las docentes y los docentes del sector
pblico, mediante el pago de una compensacin
variable que relacione edad y aos de servicio. El
monto mximo ser de ciento cincuenta salarios
bsicos unificados del trabajador privado, y de cinco

salarios bsicos unificados del trabajador privado en
general por ao de servicios. La ley regular los
procedimientos y mtodos de clculo.
VIGESIMOSEGUNDA.- El Presupuesto General del
Estado destinado al financiamiento del sistema
nacional de salud, se incrementar cada ao en un
porcentaje no inferior al cero punto cinco por ciento del
Producto Interior Bruto, hasta alcanzar al menos el
cuatro por ciento.
VIGESIMOTERCERA.- Dentro del plazo de ciento
ochenta das a partir de la aprobacin de esta
Constitucin, se crear la entidad financiera de
propiedad del Instituto Ecuatoriano de Seguridad
Social, responsable de la administracin de sus fondos,
bajo criterios de banca de inversin, y con el objetivo de
generar empleo y valor agregado.
VIGESIMOCUARTA.- Dentro del plazo mximo de
treinta das a partir de la aprobacin de esta
Constitucin, el Ejecutivo conformar una comisin
para realizar una auditora de las concesiones de las
frecuencias de radio y televisin, cuyo informe se
entregar en un plazo mximo de ciento ochenta das.
VIGESIMOQUINTA.- La revisin anual del salario
bsico se realizar con carcter progresivo hasta
alcanzar el salario digno de acuerdo con lo dispuesto
en esta Constitucin. El salario bsico tender a ser
equivalente al costo de la canasta familiar. La jubilacin
universal para los adultos mayores se aplicar de modo
progresivo.
VIGESIMOSEXTA.- En el plazo de trescientos sesenta
das a partir de la entrada en vigencia de esta
Constitucin, las delegaciones de servicios pblicos en
agua y saneamiento realizadas a empresas privadas
sern auditadas financiera, jurdica, ambiental y

socialmente.
El Estado definir la vigencia, renegociacin y, en su
caso, la terminacin de los contratos de delegacin, de
acuerdo con lo establecido en esta Constitucin y en
los resultados de las auditoras.
Se condona a las usuarias y usuarios en extrema
pobreza las deudas de agua de consumo humano que
hayan contrado hasta la entrada en vigencia de esta
Constitucin.
VIGESIMOSEPTIMA.- El Ejecutivo, en el plazo de dos
aos desde la entrada en vigencia de esta Constitucin,
revisar la situacin de acceso al agua de riego con el
fin de reorganizar el otorgamiento de las concesiones,
evitar el abuso y las inequidades en las tarifas de uso,
y garantizar una distribucin y acceso ms equitativo,
en particular a los pequeos y medianos productores
agropecuarios.
VIGESIMOCTAVA.- La ley que regule la participacin
de los gobiernos autnomos descentralizados en las
rentas por la explotacin o industrializacin de los
recursos no renovables, no podr disminuir las rentas
establecidas por la Ley 010 del Fondo para el
Ecodesarrollo
Regional
Amaznico
y
de
Fortalecimiento de sus Organismos Seccionales, as
como las establecidas en la ley de asignaciones del
cinco por ciento de las rentas generadas por la venta
de energa que realicen las Centrales
Hidroelctricas de Paute, Pisayambo y Agoyn (Ley
047) para beneficio de las provincias de Azuay, Caar,
Morona Santiago y Tungurahua.
VIGESIMONOVENA.- Las acciones y participaciones
que posean las instituciones del sistema financiero
privado, as como las empresas de comunicacin
privadas de carcter nacional, sus directores y

principales accionistas, en empresas distintas al sector
en que participan, se enajenarn en el plazo de un ao
contado a partir de la aprobacin de esta reforma en
referendo.
Las participaciones accionarias de las personas
jurdicas del sector financiero, sus representantes
legales y miembros de directorio y accionistas que
tengan participacin en el capital pagado de medios de
comunicacin social, debern ser enajenadas en el
plazo de dos aos a partir de la entrada en vigencia de
esta Constitucin.
Nota: Primer inciso sustituido por reforma aprobada en
el referndum y consulta popular de 7 de Mayo de 2011,
dada por Resolucin del Consejo Nacional Electoral
No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 490
de 13 de Julio de 2011 .
TRIGESIMA.- El Fondo de Solidaridad, en el plazo de
trescientos sesenta das, de forma previa a su
liquidacin, transformar al rgimen de empresas
pblicas las de rgimen privado en las que sea
accionista. Para ello, dispondr que dichas empresas
realicen previamente un inventario detallado de sus
activos y pasivos, y contraten en forma inmediata la
realizacin de auditoras, cuyos resultados servirn de
base para su transformacin.
El Estado garantizar el financiamiento de las
prestaciones sociales atendidas por el Fondo de
Solidaridad, en particular la de maternidad gratuita y
atencin a la infancia, as como de los recursos
comprometidos por esa institucin para los programas
de desarrollo humano en ejecucin, hasta su
culminacin.
Las inversiones financieras y las disponibilidades

monetarias del Fondo de Solidaridad sern reinvertidas
al momento de su extincin en las empresas pblicas
que se creen o se transferirn al Estado central. El resto
del patrimonio del Fondo de Solidaridad pasar a la
institucin que se determine mediante decreto
ejecutivo.
Los proyectos de inversin en los sectores elctrico y
de las telecomunicaciones que se encuentren
aprobados y en ejecucin conforme al Mandato
Constituyente nmero nueve, pasarn a las empresas
elctricas y de telecomunicaciones que se creen en
virtud de esta disposicin transitoria, con los saldos de
las
respectivas
asignaciones
presupuestarias
comprometidas para su culminacin y liquidacin.
Una vez cumplidas las disposiciones precedentes, y en
el plazo mximo de trescientos sesenta das, el Fondo
de Solidaridad se extinguir.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
PRIMERA: Las y los obreros del sector pblico que
antes de la entrada en vigencia de la presente
Enmienda Constitucional se encuentren sujetos al
Cdigo del Trabajo, mantendrn los derechos
individuales y colectivos garantizados por este cuerpo
legal.
Una vez en vigencia la presente Enmienda
Constitucional, las y los servidores pblicos que
ingresen al sector pblico se sujetarn a las
disposiciones que regulan al mismo.
El rgano legislativo, en el plazo mximo de ciento
ochenta das contados desde la entrada en vigencia de
la presente Enmienda Constitucional, aprobar una ley
reformatoria a las leyes que rigen al sector pblico,
observando
las
disposiciones
constitucionales
enmendadas.
Nota: Disposicin dada por Resolucin Legislativa No.
0, publicada en Registro Oficial Suplemento 653 de 21
de Diciembre del 2015.
SEGUNDA: Las Enmiendas Constitucionales a los
artculos 114 y 144 segundo inciso de la Constitucin
de la Repblica del Ecuador, referidas a los derechos
de participacin poltica, entrarn en vigencia desde el
24 de mayo de 2017.
DISPOSICION DEROGATORIA
Se deroga la Constitucin Poltica de la Repblica del
Ecuador publicada en el Registro Oficial nmero uno
del da once de agosto de 1998, y toda norma contraria
a esta Constitucin. El resto del ordenamiento jurdico
permanecer vigente en cuanto no sea contrario a la
Constitucin.
DISPOSICION GENERAL
Las Enmiendas Constitucionales aprobadas por el
Pleno de la Asamblea Nacional, debern ser
desarrolladas, armonizadas y adecuadas mediante las
normas infraconstitucionales en los respectivos
cuerpos normativos, sin perjuicio de la vigencia y
aplicacin del principio de supremaca constitucional
segn el artculo 424 de la Constitucin.
DISPOSICION FINAL
Hgase saber a la Corte Constitucional del contenido
de este acto normativo, en cumplimiento del Dictamen
001-14-DRC-CC, que habilit el tratamiento de las

presentes Enmiendas Constitucionales, que entrarn
en vigencia el da de su publicacin en el Registro
Oficial, con excepcin de las sealadas en la
Disposicin Transitoria Segunda.

Constitucion Del Ecuador Actualizada - Parte 4

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Constitucion Del Ecuador Actualizada - Parte 4

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Seccin primera

Consejo Nacional Electoral

Art. 218.- El Consejo Nacional Electoral se integrar

Art. 219.- El Consejo Nacional Electoral tendr,

8. Mantener el registro permanente de las

LEY ORGANICA ELECTORAL, CODIGO DE LA DEMOCRACIA,

Art. 220.- El Tribunal Contencioso Electoral se

Art. 221.- El Tribunal Contencioso Electoral tendr,

Art. 223.- Los rganos electorales estarn sujetos al

Art. 224.- Los miembros del Consejo Nacional Electoral

Art. 226.- Las instituciones del Estado, sus organismos,

Art. 228.- El ingreso al servicio pblico, el ascenso y la

Art. 230.- En el ejercicio del servicio pblico se prohbe,

Art. 231.- Las servidoras y servidores pblicos sin

CODIGO ORGANICO DE LA FUNCION JUDICIAL, Arts. 74

LEY ORGANICA DE LA CONTRALORIA GENERAL DEL ESTADO, Arts. 31

Art. 232.- No podrn ser funcionarias ni funcionarios ni

Art. 233.- Ninguna servidora ni servidor pblico estar

Art. 234.- El Estado garantizar la formacin y

Art. 236.- El Consejo de Participacin Ciudadana y

Art. 237.- Corresponder a la Procuradora o

Art. 239.- El rgimen de gobiernos autnomos

Art. 240.- Los gobiernos autnomos descentralizados

Art. 241.- La planificacin garantizar el ordenamiento

Art. 243.- Dos o ms regiones, provincias, cantones o

Art. 244.- Dos o ms provincias con continuidad

Art. 245.- La iniciativa para la conformacin de una

Art. 246.- El estatuto aprobado ser la norma

Art. 247.- El cantn o conjunto de cantones contiguos

Art. 248.- Se reconocen las comunidades, comunas,

Art. 249.- Los cantones cuyos territorios se encuentren

Art. 250.- El territorio de las provincias amaznicas

Art. 251.- Cada regin autnoma elegir por votacin a

LEY ORGANICA ELECTORAL, CODIGO DE LA DEMOCRACIA, Arts. 89

Art. 252.- Cada provincia tendr un consejo provincial

Art. 253.- Cada cantn tendr un concejo cantonal, que

Art. 254.- Cada distrito metropolitano autnomo tendr

Art. 255.- Cada parroquia rural tendr una junta

Art. 256.- Quienes ejerzan la gobernacin territorial y

Art. 257.- En el marco de la organizacin poltico

Art. 258.- La provincia de Galpagos tendr un

Art. 259.- Con la finalidad de precautelar la

Art. 261.- El Estado central tendr competencias

LEY ORGANICA DEL SERVICIO EXTERIOR, Arts. 2, 3

Art. 262.- Los gobiernos regionales autnomos tendrn

Art. 263.- Los gobiernos provinciales tendrn las

LEY DE GESTION AMBIENTAL, Arts. 10, 13

CODIGO ORGANICO DE ORGANIZACION TERRITORIAL, COOTAD, Arts.

Art. 264.- Los gobiernos municipales tendrn las

11. Preservar y garantizar el acceso efectivo de las

CODIGO CIVIL (LIBRO II), Arts. 611, 612

Art. 265.- El sistema pblico de registro de la propiedad

Art. 266.- Los gobiernos de los distritos metropolitanos

Art. 267.- Los gobiernos parroquiales rurales ejercern

Art. 268.- La ley determinar los casos excepcionales,

Art. 269.- El sistema nacional de competencias contar

Art. 271.- Los gobiernos autnomos descentralizados

Art. 272.- La distribucin de los recursos entre los

Art. 273.- Las competencias que asuman los gobiernos

Art. 274.- Los gobiernos autnomos descentralizados

Art. 276.- El rgimen de desarrollo tendr los siguientes

7. Proteger y promover la diversidad cultural y respetar

Art. 277.- Para la consecucin del buen vivir, sern