MARCO NORMATIVO APLICABLE AL PROGRAMA DE EQUIDAD LABORAL

CON ENFOQUE DIFERENCIAL DE GNERO PARA LAS MUJERES

Contenido del documento

Introduccin .............................................................................................................................................................. 2
Marco normativo aplicable ..................................................................................................................................... 4
Marco normativo internacional .......................................................................................................................... 4

Introduccin
En el marco de la funciones que la Ley 1257 de 20081 y el Decreto Reglamentario
4463 de 20112 le asignaron al Ministerio del Trabajo, este dise el Programa de
Equidad Laboral con Enfoque Diferencial de Gnero para las Mujeres durante el
primer semestre de 2012.
Este Programa se constituye en el plan de accin del Ministerio para la prevencin
y erradicacin de todas las formas de discriminacin, inequidad y violencia contra
las mujeres en su lugar de trabajo y la promocin de su participacin en el
mercado laboral, entendiendo que cualquier poltica que se construya para mejorar
la empleabilidad y la generacin de ingresos auto-sostenibles de las mujeres,
representa capacidades instaladas para el desarrollo econmico y social del pas.
De esta manera, se busca una intervencin con enfoque de gnero diferencial a
travs de la transversalidad e integralidad de la poltica. Esto con el fin de
fomentar el desarrollo, generar empleo formal y emprendimiento e incentivar los
derechos humanos y laborales de las mujeres.
El Programa trabaja en pro de un mercado laboral sin discriminaciones e
inequidades por razones de gnero propendiendo por el goce efectivo de los
derechos de la mujer colombiana. Sin embargo, los beneficios de la igualdad de
derechos y oportunidades en el campo laboral trascienden el mbito social y de
autonoma individual, siendo la equidad laboral un eje indispensable para el
crecimiento econmico y la reduccin de la pobreza. En este sentido, durante el IV
foro de alto nivel para el desarrollo, realizado en Busn, Corea del Sur a finales de
2011, se estableci como meta acelerar los esfuerzos para lograr la equidad de
gnero y el empoderamiento de la mujer, mediante programas en pases
prioritarios, reconociendo que la equidad de gnero y el empoderamiento de la
mujer son elementos crticos para alcanzar resultados en el desarrollo 3. Gracias a
esto, reducir la inequidad de gnero es tanto un fin como un medio para el
desarrollo sostenible e incluyente del pas.
De acuerdo con el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y
la Consejera Presidencial para la Equidad de la Mujer, el Ministerio del Trabajo
entiende por gnero la concepcin cultural y social que se tiene sobre los rasgos,
comportamientos y valores generales del hombre y la mujer a partir de su sexo4.
1

Colombia, Congreso de la Repblica. Ley 1257 de 2008. Artculo noveno y dcimo

Colombia, Gobierno Nacional. Decreto 4463 de 2011. Artculo tercero
3
4th High Level Forum on Aid Effectiveness. Busan Partneship for Effective Development Co-operation. Final
outcome document.. 29 Nov-1 Dec, 2011, Busan, Korea.
4
PNUD; Consejera Presidencial de Colombia para la Equidad de la Mujer. Investigaciones sobre gnero y
desarrollo en Colombia. [documento en lnea] [consultado el da 14 de julio de 2012] Disponible en: <
http://www.pnud.org.co/img_upload/9056f18133669868e1cc381983d50faa/01_64.pdf>
2

Es decir, los roles sociales que asumen los individuos a partir de sus
caractersticas biolgicas. Teniendo en cuenta que el gnero es, por ende, un
construccin social de gran importancia para la identidad y el rol de cada individuo,
el Programa Nacional de Equidad Laboral con Enfoque Diferencial de Gnero para
Mujeres busca modificar la concepcin que tiene la sociedad colombiana sobre la
mujer hacia una concepcin ms justa y digna en la que se valore y reconozca la
importancia del gnero femenino como motor de desarrollo.
Ahora bien, en cumplimiento de los Objetivos del Milenio5, prioritarios para lograr
un desarrollo justo y equitativo, el Ministerio del Trabajo se propone generar un
escenario que permita el alcance de un mercado laboral incluyente de acuerdo a
las obligaciones y definiciones descritas. De esta manera, tiene como objetivo
estratgico contribuir a una cultura de igualdad entre hombres y mujeres que
propicie la participacin laboral de la mujer en Colombia. En este orden de ideas,
el objetivo general del Programa es disminuir las principales discriminaciones que
afectan a las mujeres en el mundo del trabajo, mediante el diseo,
implementacin, validacin y transferencia de herramientas que propendan por la
igualdad y equidad entre hombres y mujeres.
Para ello se estipulan cinco objetivos especficos:
1. Desarrollar acciones de prevencin de discriminacin e inequidad en el
mbito laboral por razones de gnero.
2. Reducir los ndices de desempleo de la mujer.
3. Reducir la informalidad concentrada en la mujer.
4. Eliminar Brechas salariales entre hombres y mujeres.
5. Disear y poner en marcha un sistema de vigilancia y control as como un
sistema de monitoreo a indicadores de gestin.
Cada uno de los anteriores cuenta con unos lineamientos de poltica, los cuales
sern desarrollados por medio de actividades generales y especficas que lleven al
cumplimiento
de las metas prepuestas. Se establecieron indicadores de
estructura, proceso y resultado que para el adecuado monitoreo de dichas
acciones y la vigilancia del cumplimiento del Programa. Adicionalmente, dada la
diversidad de temas abarcados dentro del Programa, y teniendo en cuenta su
naturaleza de poltica transversal tanto en el Viceministerio de Empleo y
Pensiones como en el Viceministerio de Relaciones Laborales, el desarrollado del
mismo se har en distintas fases, determinadas por los cronogramas internos de

El primer Objetivo del Milenio es Erradicar la Pobreza Extrema y el Hambre, buscado generar empleo
productivo y trabajo decente para todos, incluyendo mujeres y jvenes. En esa misma lnea, el tercer objetivo
busca, Promover la igualdad de gnero y el empoderamiento de la mujer, teniendo en cuenta que su
autonoma es un elemento esencial para garantizar el pleno goce de sus derechos fundamentales.

las Direcciones del Ministerio del Trabajo, las agendas interinstitucionales, y las
prioridades de poltica.
A continuacin se describe el marco normativo internacional que soporta el
Programa Nacional para la Equidad Laboral con Enfoque Diferencial y de Gnero
para las Mujeres.
Marco normativo aplicable

Marco normativo internacional

Teniendo en cuenta cmo el concepto de violencia contra la mujer abarca el
menoscabo o la anulacin de su derecho a acceder a condiciones justas y
favorables en materia de empleo (recomendacin general nmero 19.7.h del
Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer y consideracin
primera del Decreto Nacional 4463, entre otros instrumentos), el Estado est en la
obligacin de prevenir, sancionar y erradicar todas las prcticas que promuevan o
reflejen un trato desigual e injustificado entre hombres y mujeres en materia
laboral, pues estos van en grave detrimento de su bienestar y el de sus hijos
cuando esta se encuentra en estado de embarazo. As lo seala la Declaracin
Universal de los derechos humanos de las Naciones Unidas6, el Pacto
Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (aprobado por la Ley
74 de 1968)7, el Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre derechos
humanos en materia de derechos econmicos, sociales y culturales de 1988
(aprobado por la Ley 319 de 1996)8, la Convencin Interamericana para Prevenir,
Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (aprobada mediante la Ley 248
de 1995)9, la Convencin para la Eliminacin de todas las formas
de Discriminacin contra la Mujer (aprobada mediante la Ley 51 de 1981)10, la
Declaracin y Plataforma de Accin de Beijing de 1995, la Resolucin 1325 del
Consejo de Seguridad de Naciones Unidas (adoptada el 31 de octubre de 2000),
el Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas que
6

Naciones Unidas. Declaracin Universal de los derechos humanos, artculo 23 y 25.

Ley 74 de 1968. Por la cual se aprueban los Pactos Internacionales de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales, de Derechos Civiles y Polticos, as como el Protocolo Facultativo de este ltimo, aprobado por la
Asamblea General de las Naciones Unidas en votacin unnime, en Nueva York, el 16 de diciembre de 1966.
8
Ley 319 de 1996. Por medio de la cual se aprueba el Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos en materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales Protocolo de San Salvador,
suscrito en San Salvador el 17 de noviembre de 1998.
9
Ley 248 de 1995. Por medio de la cual se aprueba la Convencin Internacional para prevenir, sancionar y
erradicar la violencia contra la mujer, suscrita en la ciudad de Belem Do Para, Brasil, el 9 de junio de 1994.
10
Ley 51 de 1981. Por medio de la cual se aprueba la Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas
de discriminacin contra la mujer, adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 18 de
diciembre de 1979 y firmada en Copenhague el 17 de julio de 1980.
7

complementa la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia

Organizada Transnacional (aprobada mediante Ley 800 de 2003)11, el Protocolo
Facultativo de la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de
discriminacin contra la mujer (aprobado mediante la Ley 984 de 2005) 12, los
Convenios 100 y 111 de la Organizacin Internacional del Trabajo (adoptados en
1951 y 1958 y ratificados el 7 de junio de 1963 y el 4 de marzo de 1969
respectivamente) y los Objetivos de Desarrollo del Milenio elaborados por las
Naciones Unidas (integrados al CONPES Social 091 de 2005), entre otros.
Por ejemplo, de acuerdo con el artculo vigsimo tercero de la Declaracin
Universal de los derechos humanos de las Naciones Unidas, toda persona, sin
distincin de sexo, tiene derecho a trabajar y a recibir, como contraprestacin, a
igual salario por trabajo igual13. Del mismo modo, el artculo sptimo del Pacto
Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales DESCs-, establece
que toda persona tiene derecho al goce de condiciones de trabajo equitativas y
satisfactorias14. Gracias
a esto, est internacionalmente prohibido hacer
diferenciacin entre hombres y mujeres en el disfrute de sus derechos
econmicos, sociales y culturales15; categora en la cual suele encasillarse el
derecho al trabajo sin perjuicio de que este, como se ver ms adelante, sea
considerado un derecho fundamental en el Estado colombiano. En un sentido
similar, el Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre derechos
humanos en materia de derechos econmicos, sociales y culturales, que clasifica
al trabajo como un DESC, establece que es un deber de los pases firmantes
proteger tales derechos a toda la poblacin sin discriminacin alguna por motivos
de raza, color, sexo, idioma, religin, opiniones polticas o de cualquier otra ndole,
origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra
condicin social16. Ms particularmente, dicho instrumento instruye a los Estados
a adoptar las medidas que garanticen plena efectividad al derecho al trabajo, en
especial las referidas al logro del pleno empleo, a la orientacin vocacional y al
desarrollo de proyectos de capacitacin tcnico-profesional (...)17.

11

Ley 800 de 2003. Por medio de la cual se aprueban la Convencin de las Naciones Unidas contra la
Delincuencia Organizada Transnacional y el Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de
Personas, especialmente Mujeres y Nios, que complementa la Convencin de las Naciones Unidas contra la
Delincuencia Organizada Transnacional.
12
Ley 984 de 2005. Por medio de la cual se aprueba el Protocolo Facultativo de la Convencin sobre la
Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la Mujer, adoptado por la Asamblea General de las
Naciones Unidas el 6 de octubre de 1999.
13
Naciones Unidas. Declaracin Universal de los derechos humanos, artculo 23
14
Naciones Unidas. Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, Artculo sptimo.
15
Naciones Unidas. Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, Artculo tercero.
16
OEA. Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre derechos humanos en materia de derechos
econmicos, sociales y culturales, Artculo tercero
17
OEA. Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre derechos humanos en materia de derechos
econmicos, sociales y culturales, Artculo sexto

Por su parte, la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la

Violencia contra la Mujer, le ordenan al Estado luchar contra este fenmeno en
todos los campos donde se presente, incluyendo el laboral, a travs de unas
acciones generales. Mediante el artculo octavo y noveno se le exige a los pases
firmantes incluir en su legislacin interna normas penales, civiles y
administrativas, as como las de otra naturaleza que sean necesarias para
prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer y adoptar las medidas
administrativas apropiadas que sean del caso18; Fomentar el conocimiento y la
observancia del derecho de la mujer a una vida libre de violencia, y el derecho de
la mujer a que se respeten y protejan sus derechos humanos19; fomentar y
apoyar programas de educacin gubernamentales y del sector privado destinados
a concientizar al pblico sobre los problemas relacionados con la violencia contra
la mujer20; Alentar a los medios de comunicacin a elaborar directrices
adecuadas de difusin que contribuyan a erradicar la violencia contra la mujer en
todas sus formas y a realzar el respeto a la dignidad de la mujer 21, y Garantizar
la investigacin y recopilacin de estadsticas y dems informacin pertinente
sobre las causas, consecuencias y frecuencia de la violencia contra la mujer 22. De
la mano con lo anterior, pero de una forma ms general, la Convencin para la
Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la Mujer le ordena
mediante su artculo segundo al Estado colombiano adoptar por todos los medios
apropiados y sin dilaciones, una poltica encaminada a eliminar la discriminacin
contra la mujer y tomar todas las medidas apropiadas para eliminar la
discriminacin contra la mujer practicada por cualesquiera personas,
organizaciones o empresas23.
La Organizacin Internacional del Trabajo -OIT-, por su parte, le exige al Estado
tomar acciones para promover la igualdad, erradicar la discriminacin y luchar
contra las brechas salariales entre hombres y mujeres. As lo ha descrito la Corte
Constitucional al sealar que dicha organizacin insta a los Estados Parte a crear
mecanismos que otorguen las herramientas necesarias para procurar la igualdad
real y efectiva de las mujeres en edad frtil, igualdad sta que para conseguirse
requiere de la implantacin de acciones afirmativas24.De estado forma, mediante
18

OEA. Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer. Artculo
sptimo, literal (c).
19
OEA. Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer. Artculo
octavo, literal (a)
20
OEA. Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer. Artculo
octavo, literal (e)
21
OEA. Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer. Artculo
octavo, literal (g)
22
OEA. Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer. Artculo
octavo, literal (h)
23
Convencin para la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la Mujer. Artculo segundo
literal (e)
24
COLOMBIA, Corte Constitucional. Sentencia T-160 de 2006

el Convenio 100 de 1951, la OIT le ordena a Colombia promover la evaluacin

objetiva del empleo25 y promover y () garantizar la aplicacin a todos los
trabajadores del principio de igualdad de remuneracin entre la mano de obra
masculina y la mano de obra femenina por un trabajo de igual valor 26 (parntesis
fuera del texto). Por otro lado, mediante el Convenio 111 de 1964, se le ordena al
Estado formular y llevar a cabo una poltica nacional que promueva, por mtodos
adecuados a las condiciones y a la prctica nacionales, la igualdad de
oportunidades y de trato en materia de empleo y ocupacin, con objeto de eliminar
cualquier discriminacin a este respecto27 y promulgar leyes y promover
programas educativos que por su ndole puedan garantizar la aceptacin y
cumplimiento de esa poltica28.
Mediante el Convenio 003 de 1919, el Convenio 103 de 1952, el Convenio 183 de
2000, la Recomendacin 095 de 1952 y la Recomendacin 191 de 2000, la OIT
construye un fuero de maternidad a favor de la trabajadora en estado de
embarazo, estipula unos estndares mnimos sobre su licencia de maternidad y
lactancia, determina a qu asistencia mdica y a qu prestaciones tiene derecho
antes, durante y despus del parto y establece cules son los deberes del
empleador a este respecto. As, por ejemplo, mediante el Convenio 183 de 2000 la
OIT, en aras de erradicar la discriminacin contra la mujer en su lugar de trabajo,
se prohibe a todo empleador despedir a una mujer embarazada durante el tiempo
que dure la licencia o despus de haberse reintegrado al trabajo cuando la causa
del despido est relacionada con su maternidad29. De esta forma, se obliga a los
Estados a adoptar medidas apropiadas para garantizar que la maternidad no
constituya una causa de discriminacin en el empleo, con inclusin del acceso al
empleo30
Por ltimo, la tercera directriz de los Objetivos de Desarrollo del Milenio de las
Naciones Unidas insta a Colombia a promover la igualdad entre los sexos y el
empoderamiento de la mujer31. Meta que, por supuesto, cubre diversos campos
incluyendo el laboral.
La gran y casi absoluta mayora de las anteriores resoluciones y tratados le
imponen al Estado obligaciones vinculantes de respeto, proteccin y garanta al
ser fuentes principales del Derecho Internacional Pblico a la luz del artculo 38
del Estatuto de la Corte Internacional de Justicia y al ser tratados de derechos
25

OIT. Convenio 100 de 1951. Artculo tercero

OIT. Convenio 100 de 1951. Artculo segundo
27
OIT. Convenio 111 de 1964. Artculo segundo
28
OIT. Convenio 111 de 1964. Artculo tercero literal (b)
29
OIT. Convenio 183 de 2000. Artculo octavo
30
OIT. Convenio 183 de 2000. Artculo noveno
31
Naciones Unidas. Objetivos de Desarrollo del Milenio. Objetivo tercero
26

humanos integrados al Bloque de Constitucionalidad pues desarrollan el derecho

fundamental al trabajo cuyo goce no puede ser limitado en Estados de Excepcin
de acuerdo al artculo 93 de la Constitucin de 199132. En este sentido, el Estado
debe abstenerse de incurrir en prcticas discriminatorias y violentas contra la
mujer en el campo laboral, entre muchos otros. As mismo, debe tomar todas las
medidas necesarias para evitar que los particulares incurran, por su parte, en
dichas prcticas. Finalmente, es su obligacin emprender todas las acciones que
le sean posibles para prevenir, erradicar y sancionar la discriminacin y la
violencia contra la mujer buscando garantizar el goce efectivo de su derecho a
acceder a un trabajo en condiciones de igualdad, entre otros.

Para ir al marco normativo nacional aplicable al Programa Nacional de Equidad

Laboral con Enfoque Diferencial de Gnero para las Mujeres, haga click aqu
http://www.mintrabajo.gov.co/equidad

32

Colombia, Corte Constitucional. Sentencia C-027 de 1993, Sentencia T-483 de 1999, Sentencia T-568 de
1999, y Sentencia C-067 de 2003, entre otras.