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Tema central

Tnia Moreira Braga*

Sustentabilidade e condies de vida em reas


urbanas: medidas e determinantes em duas
regies metropolitanas brasileiras* *
Abstract
This paper develops an Urban Sustainability Index System as part of a broader effort to provide better quality
data and statistical analysis for local environmental decision-making. We show that urban sustainability can
be measured in a comprehensive and synthetic way. In providing fair comparison across cities while keeping
sensibility to local context, this index system can be used by policy-makers as a powerful tool to identify critical
trends and policy gaps. This Urban Sustainability Index System has been applied to 57 cities in the metropolitan
areas of So Paulo and Belo Horizonte, Brazil. The results indicate two different paths in relation to sustainability.
The first is characterized by a gap between environmental quality and human development, leading away from
sustainability. It is followed by the core cities and highly industrialized ones in both metropolitan areas. The
second leads towards sustainability and is followed by a heterogeneous group of cities in both regions.

Key words: urban sustainability, sustainability index, So Paulo metropolitan area, Belo Horizonte
metropolitan area.
Resumo
Este artigo parte de um esforo acadmico recente de criao de ferramentas de mensurao do fenmeno
sustentabilidade. Apresenta sistema de ndices de sustentabilidade urbana, aplicando-o a 57 municpios
das Regies Metropolitanas de So Paulo e Belo Horizonte, Brasil. O sistema de ndices foi criado
considerando, principalmente, trs fatores: a) incorporao das dimenses econmica, ecolgica, polticosocial, espacial (ou territorial) e de planejamento; b) adoo da escala urbana/metropolitana; e c) incorporao
de indicadores institucionais capazes de avaliar a capacidade do sistema poltico e da sociedade em oferecer
respostas aos desafios presentes e futuros da sustentabilidade. Os resultados obtidos mostram a existncia
de dois padres claros nas duas regies. O primeiro, de desequilbrio entre qualidade ambiental e
desenvolvimento humano, verificado no municpio central e nos municpios fortemente industrializados
de ambas as regies. O segundo, mais sustentvel, de equilbrio entre qualidade ambiental e
desenvolvimento humano, verificado em municpios com diferentes perfis em ambas as regies.

Palavras-chave: sustentabilidade urbana, indicadores de sustentabilidade, Regio Metropolitana de So Paulo, Regio Metropolitana de Belo Horizonte.

Revista eure (Vol. XXXII, N 96), pp. 47-71. Santiago de Chile, agosto de 2006

[47]

Tnia Moreira Braga

1. Sustentabilidade urbana: significado e


medidas

idia de sustentabilidade urbana uma


ferramenta poderosa na aproximao das
temticas ambiental e urbana, a qual se
consolidou ao longo da dcada de 90.
A oposio entre o ambiental e o urbano, o primeiro
visto como pertencente ao reino do natural e o segundo como a expresso do no-natural, dominou o
pensamento ambientalista em seus primrdios. Se nas
razes do ambientalismo e em suas vertentes
preservacionista e conservacionista abre-se um enorme ponto cego em relao questo urbana (Costa,
1995), a mudana de enfoque na definio da questo
ambiental em direo sustentabilidade nos anos 80
permitiu uma aproximao das temticas.
Temas como desenvolvimento urbano, controle
da poluio atmosfrica e hdrica nas cidades,
utilizao sustentvel de recursos naturais e
conservao de espaos verdes no interior dos espaos
urbanos tiveram forte presena na agenda das
principais organizaes multilaterais voltadas para o
desenvolvimento e para a questo urbana nos anos
90, bem como em seus critrios para aprovao de
projetos e concesso de financiamentos (UNCHS,
1988; The World Bank, 1991; United Nations,
1992; UNDP, 1992; UNDP/UNCHS/The World
Bank, 1994).
No caso das Conferncias Internacionais,
sintomtica a incluso da questo ambiental no
espao urbano como um dos cinco grandes temas
do Hbitat II (conferncia internacional da ONU
sobre as cidades), bem como a incluso das temticas
cidades e poder local entre as principais questes
discutidos na Rio 92 (conferncia internacional da
ONU sobre meio ambiente e desenvolvimento) e
sistematizados na Agenda 21.

Recentemente, o Millennium Ecosystem


Assessment, ou Avaliao Ecossistmica do Milnio1,
incluiu o sistema urbano entre as 10 categorias de
sistemas utilizadas para apresentar seus resultados
(Millennium Ecosystem Assessment, 2005).
A Agenda 21 Brasileira elegeu o tema cidades
sustentveis como um dos seis pilares sobre os quais
se sustenta a construo da sustentabilidade ambiental, social e econmica do pas (Novaes, 2000).
Como foi enunciado, a idia de sustentabilidade
urbana corporifica a convergncia entre o ambiental
e o urbano. Mas, a despeito da crescente importncia
e amplo uso do conceito, este est longe de possuir
significado consensual. Segundo Ferreira (1998: 59),
o conceito torna-se um ponto de referncia
obrigatrio dos debates acadmicos, polticos e
culturais; na verdade, passa a ser uma idia poderosa, sobre a ordem social desejvel e um campo de
batalha simblico sobre o significado desse ideal
normativo.
O que h subjacente s diversas verses do que
seria o desenvolvimento sustentvel urbano uma
disputa pelo estabelecimento da verdade no que
tange a esse conceito. Verdade entre aspas, pois esta
nunca absoluta, sempre socialmente construda
atravs de uma disputa de poder. Segundo Foucault
(1996:13) os discursos em si no so verdadeiros ou
falsos, o que existe um combate pela verdade [...]
pelo conjunto das regras segundo as quais se distingue o verdadeiro do falso e se atribui ao verdadeiro
efeitos especficos de poder. Para Bourdieu (1996:
127), quando se trata do mundo social, as palavras
criam as coisas, j que criam o consenso sobre a
existncia e o sentido das coisas, o senso comum.
Nesse contexto, se existe uma verdade, que a
verdade um lugar de lutas.
Ao aplicar esta discusso questo da
sustentabilidade urbana, Acselrad (1999) alerta que
a forma pela qual se articulam conceitos e se constroem

*
CEDEPLAR/UFMG y Universidade Cndido
Mendes (Brasil). E-mail: taniabrg@uol.com.br
**
Agradecemos FAPEMIG (Fundao de Apoio
Pesquisa do Estado de Minas Gerais) pelo apoio financeiro
concedido. Son coautores de este artculo Fausto Brito
(CEDEPLAR/UFMG), Ana Paula Gonalves de Freitas
(CEDEPLAR/UFMG) y Denise Helena Frana Marques
(CEDEPLAR/UFMG). Enviado el 9 de septiembre de
2004, aprobado el 1 de junio de 2006.

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1
A Avaliao Ecossistmica do Milnio foi conduzida
sob o patrocnio das Naes Unidas, com o objetivo de
avaliar as conseqncias das mudanas nos ecossistemas sobre o bem estar humano, e estabelecer uma base cientfica
que fundamentasse as aes necessrias para assegurar
conservao e uso sustentvel dos ecossistemas e suas
contribuies para o bem estar humano.

Sustentabilidade e condies de vida em reas urbanas: medidas e determinantes em duas regies metropolitanas brasileiras

matrizes discursivas que articulam as questes ambiental e urbana fazem parte de um jogo de poder
em torno da apropriao do territrio e de seus recursos, que tm por objetivo legitimar ou deslegitimar
discursos e prticas sociais. Partindo da, o autor investiga os diversos discursos sobre a sustentabilidade
urbana e identifica matrizes discursivas de
representao de forma a tornar claro o que est sendo
disputado, quais so as vises de futuro de cidade
em disputa, o que se fazer durar, para qu e para
quem, tornando transparentes as diferentes propostas
polticas existentes por trs dos rtulos meio ambiente e sustentabilidade. So trs as matrizes
discursivas de sustentabilidade urbana identificadas
pelo autor. A primeira, representao tecno-material
da cidade, combina modelos de racionalidade energtica com modelos de equilbrio metablico e reduz
a sustentabilidade urbana a seu aspecto estritamente
material. A segunda, representao da cidade como
espao da qualidade de vida, combina modelos de
pureza, de cidadania e de patrimnio e remete a
sustentabilidade a um processo de construo de
direitos que possam equacionar as externalidades
negativas responsveis pela insustentabilidade urbana. A terceira matriz, centrada na reconstituio
da legitimidade das polticas urbanas, combina modelos de eficincia e eqidade, alm de remeter a
sustentabilidade construo de pactos polticos
capazes de reproduzir suas prprias condies de
legitimidade.
Compreender que a sustentabilidade urbana
antes uma idia em construo e disputa que uma
definio acabada, fundamental para compreender
o papel no estabelecimento de sua verdade dos
esforos em torn-la mais operacional e mensurvel,
como a criao de indicadores. Portanto, necessrio
explicitar aqui o que se entende por sustentabilidade
ambiental.
Eximimos-nos, contudo, de efetuar comparaes
entre o contedo aqui atribudo idia de
sustentabilidade urbana e outras definies importantes no estabelecimento da verdade sobre o tema
como as provenientes da Agenda 21 (United
Nations, 1992), do Habitat I (UNCHS, 1988),
dentre outras uma vez que esta se tornaria por
demais extensa no contexto deste artigo.
Optamos por utilizar, dentre os vrios contedos
atribuidos idia de sustentabilidade urbana, uma

que estivesse em consonncia com a terceira das


matrizes discursivas de sustentabilidade urbana identificadas por Acselrad (1999). Nossa escolha recaiu
sobre a definio do Urban World Forum (2002),
que define sustentabilidade urbana a partir do
estabelecemineto de um conjunto de prioridades,
so elas: superar a pobreza, promover equidade,
melhorar a segurana ambiental e prevenir a
degradao, estar atento vitalidade cultural e ao
capital social para fortalecer a cidadania e promover
o engajamento cvico.
A esta definio adicionamos as observaes feitas
pro McGranahan e Satterthwaite (2002) e Miller e
Small (2003) de que para ser considerada sustentvel,
no suficiente que uma cidade confira a seus habitantes condies ambientais equilibradas, mas que o
faa sem gerar externalidades negativas para outras
regies (prximas ou distantes) e para as geraes
futuras. Isso implica em levar em conta no apenas a
escala local, ou intra-urbana, da sustentabilidade,
mas tambm considerar a escala regional, constituda
pela cidade e suas relaes com o entorno, e a escala
global, constituda pelos seus impactos sobre os problemas ambientais globais, como o efeito estufa, e
por questes relativas aos impactos agregados da rede
mundial de grandes cidades sobre o planeta.
Apesar dos esforos recentes empreendidos na
sistematizao de informaes para a gesto ambiental urbana em cidades de diversos pases e regies, o
desafio de lidar com a carncia de informaes
sistematizadas sobre a questo ambiental urbana
ainda de grande monta. No por outra razo que
grande parte das decises tomadas por rgos pblicos, na rea ambiental, se d a partir de informaes
imprecisas que tornam-se certezas fragilmente
construdas.
Da necessidade de proviso de informao de
qualidade para guiar a tomada de decises relativas
sustentabilidade, surgiram desde o final da dcada
dos 80, vrias iniciativas de construo de ndices e
indicadores, a maior parte delas aplicadas escala
nacional. Tais iniciativas possuam em comum o
objetivo de fornecer subsdios formulao de polticas, bem como monitorar o progresso no
cumprimento de acordos internacionais e orientar a
tomada de deciso por atores pblicos e privados.
No seu contedo procuram descrever e mensurar a
interao entre a atividade antrpica e o meio ameure

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Tnia Moreira Braga

biente, conferindo idia de sustentabilidade maior


operacionalidade e funcionalidade.
Em geral, tais iniciativas tomam por base o modelo de presso-estado-resposta (OECD, 1994), ou
sua variante fora motora-estado-resposta (United
Nations, 2001). Neste modelo, os indicadores de
estado buscam descrever a situao presente, fsica
ou biolgica, dos sistemas naturais. Os indicadores
de presso, ou fora motora, tentam avaliar e medir
as presses exercidas pelas atividades antrpicas sobre os sistemas naturais ou as foras motoras que
geram tais presses, respectivamente. Os chamados
indicadores de resposta procuram avaliar a qualidade
das polticas e acordos formulados para responder,
ou seja, minimizar os impactos antrpicos.
Um marco dentre tais iniciativas foi a criao
pela Comisso de Desenvolvimento Sustentvel das
Naes Unidas de um Grupo de Trabalho de
Indicadores de Desenvolvimento Sustentvel. O
objetivo de tal comisso foi construir indicadores
acessveis aos tomadores de deciso que pudessem
auxiliar os pases nos seus esforos de medir o
progresso rumo ao desenvolvimento sustentvel. A
metodologia bsica proposta evoluiu de uma
abordagem fora motora-estado-resposta para uma
abordagem baseada em temas e sub-temas de
desenvolvimento sustentvel a partir da experincia
acumulada nos testes e nas avaliaes por experts.
Alguns pases participantes da etapa de testes
concluram que a abordagem fora motora-estadoresposta, embora adequada para a dimenso ambiental, no se mostrou adequada para as dimenses social, econmica e institucional do desenvolvimento
sustentvel (United Nations, 2001).
Outra iniciativa digna de nota, esta mais especfica em relao ao urbano e escala local, a do
Programa de Indicadores Urbanos do Habitat, tem
por objetivo servir de base para o estabelecimento de
uma Rede Mundial de Observatrios Urbanos, bem
como para a avaliao e controle da implementao
dos programas do Habitat e da Agenda 21. A iniciativa contempla indicadores relativos a cinco temas:
abrigo (shelter); desenvolvimento social e erradicao
da pobreza; gesto ambiental; desenvolvimento
econmico; governana (UNCHS, 2004).
Na Amrica Latina, uma iniciativa nesse sentido
foi a criao pela CEPAL da Rede de Indicadores de
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eure

Desenvolvimento Sustentvel, como o objetivo de


apoiar os pases latino americanos nos processos de
construo e implementao de indicadores de
desenvolvimento, promovendo tambm
intercmbio e troca de experincias. Entretanto, tal
iniciativa ainda insipiente. No Brasil, destaca-se a
iniciativa Indicadores de Desenvolvimento
Sustentvel-Brasil 2004, do IBGE (Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica), que calcula
indicadores de sustentabilidade nas dimenses ambiental, social, econmica e institucional para os estados da federao (IBGE, 2004).
Recentemente, em junho de 2006, o Banco
Mundial anunciou durante o III Urban Frum, uma
proposta de facilitar o desenvolvimento de
indicadores urbanos padronizados com uma forte
dimenso de sustentabilidade. Nos dois primeiros
anos do projeto sero construdos indicadores em
parcerias com 5 cidades-piloto: Belo Horizonte e So
Paulo, no Brasil, Bogot na Colmbia e Toronto e
Vancouver no Canad.
A consolidao de ndices sintticos como medida de desenvolvimento econmico e social, como o
Produto Interno Bruto (PIB) e o ndice de
Desenvolvimento Humano (IDHM), impe a
construo de medidas de sustentabilidade que
possam dialogar com esses indicadores historicamente
consagrados. Desta forma, os ndices de
sustentabilidade em geral, e os ndices de
sustentabilidade urbana em particular, podem ser
considerados como parte de uma quarta gerao, em
construo, dos ndices de desenvolvimento2.
Dentre as dificuldades metodolgicas comuns
na construo de indicadores de sustentabilidade,
urbanos ou no, destacam-se a formulao conceitual
2
A primeira gerao de tais ndices tem como representante principal o Produto Interno Bruto per capta (PIB per
capta). A segunda gerao tem como representante principal
o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH), proposto
pelo PNUD com o objetivo de incorporar aspectos da vida
humana, como educao e longevidade, no considerados
pelo primeiro. A terceira gerao de indicadores composta
por ndices que tem por objetivo aperfeioar o IDH, como
o IDG (ndice de Desenvolvimento ajustado a Gnero) e o
IPH (ndice de Pobreza Humana), ambos do PNUD; o
ICV (ndice de Condies de Vida), produzido para os
municpios brasileiros pelo IPEA e Fundao Joo Pinheiro;
e o IPRS (ndice Paulista de Responsabilidade Social),
produzido para os municpios paulistas pela Fundao Seade.

Sustentabilidade e condies de vida em reas urbanas: medidas e determinantes em duas regies metropolitanas brasileiras

apropriada, a traduo operacional em variveis, a


obteno de dados fidedignos e o seu tratamento
estatstico adequado. Dada a inexistncia de consenso em relao aos conceitos de sustentabilidade e de
qualidade ambiental, o processo de escolha das
variveis a serem utilizadas na suas mensuraes acaba, muitas vezes, sendo mais uma funo da
disponibilidade de dados do que uma decorrncia
do conceito, o que compromete o rigor terico das
relaes de causalidade encontradas entre os diferentes indicadores. A carncia de informaes sistemticas tem sido um problema recorrente para todos aqueles que trabalham com indicadores
ambientais e de sustentabilidade (Environmental
Sustainability Indicators, 2002; Esty e Porter, 2002;
United Nations, 2001; Herculano, 1998; Isla,
1998).

2. O Sistema de ndices de
Sustentabilidade Urbana (SISU)
O Sistema de ndices de Sustentabilidade Urbana (SISU) tem por objetivo fornecer uma ferramenta
de anlise da sustentabilidade nos aglomerados metropolitanos brasileiros.
Faz parte, portanto, do esforo acadmico
desenvolvido recentemente, no Brasil e em outros
pases, para a construo de ndices e indicadores de
sustentabilidade. Desse modo, refletindo o estado
da arte, nacional e internacional, na elaborao desses
ndices e indicadores, o sistema apresentado neste
artigo, certamente, ainda est sujeito ao
aperfeioamento inerente ao debate acadmico e com
todos os politicamente interessados.
Como poderia se esperar, a construo do sistema de ndices deparou, inicialmente, com o problema de tornar comparveis os dados, geralmente, de
diferentes fontes, produzidos em escalas distintas,
com cobertura espacial e distribuio temporal diversas. Compatibilizar essas informaes no uma
tarefa simples, tornando-se mais complexa quando,
muitas vezes, no se dispe de informaes e necessitase construir proxies adequadas. Essas limitaes
iniciais, longe de se transformarem em impedimentos, acabaram servindo como desafios, respondidos
sem se perder o necessrio rigor que o tema
sustentabilidade exige.

2.1. O Sistema de ndices de Sustentabilidade


Urbana: concepo e composio
A abordagem escolhida foi a da construo de
um sistema de ndices temticos, como adotado pelas verses mais recentes do Programa de Indicadores
Urbanos do Habitat (UNCHS, 2004), dos
Indicadores de Desenvolvimento Sustentvel das
Naes Unidas (United Nations, 2001) e do
Indicadores de Desenvolvimento Sustentvel-Brasil
2004 (IBGE, 2004), em lugar da construo de
um nico ndice sntese. Isto porque, se por um lado,
os ndices sintticos, ou compostos, possuem a clara
vantagem de uma comunicao gil, por outro, so
muitas as crticas a eles dirigidas. Argumenta-se, com
propriedade, que indicadores sintticos reduzem a
dimenso das diferenas e escondem desigualdades
e heterogeneidades internas s unidades de anlise
(UNDP, 1992; Herculano, 2000; Fundao Seade,
2002). De fato, testes estatsticos realizados pelos
autores com o conjunto inicial de variveis coletadas
pelo projeto de pesquisa que deu origem a este artigo,
revelaram a baixa sensibilidade de um ndice sinttico para discriminar, significativamente, as diferentes
unidades de anlise no contexto dos indicadores aqui
calculados.
Em consonncia com a definio de
sustentabilidade urbana aqui adotada (item 1), o
SISU composto por trs ndices temticos: ndice
ambiental, ndice de capacidade poltico-institucional
e ndice de desenvolvimento humano municipal.
Cada ndice mede o progresso em relao a um conjunto de objetivos relacionados sustentabilidade
urbana. O primeiro ndice mede as prioridades de
sustentabilidade urbana relativas melhoria da
segurana ambiental e preveno da degradao.
O segundo mede as prioridades de sustentabilidade
urbana relativas ao fortalecimento da cidadania e
promoo do engajamento cvico. O terceiro mede
as prioridades de sustentabilidade urbana relativas
superao da pobreza e promoo da equidade.
Os ndices ambiental e capacidade polticoinstitucional foram elaborados e construdos pelos
autores no mbito da pesquisa aqui mencionada. O
ndice de desenvolvimento humano municipal
aquele produzido pelo IBGE/FJP/PNUD, que consiste em uma aplicao da metodologia do IDH (ndice de Desenvolvimento Humano) do Programa

eure

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Tnia Moreira Braga

de Desenvolvimento das Naes Unidas (UNDP)


para o contexto dos mais de cinco mil municpios
brasileiros.

Os indicadores utilizados em relao qualidade


do ambiente foram:
-

Recursos hdricos. A qualidade dos recursos


hdricos um dos aspectos mais importantes
em relao aos objetivos de segurana ambiental urbana, uma vez que o comprometimento
dos recursos hdricos fragiliza os sistemas
naturais e compromete as condies de vida da
populao local. tambm um aspecto importante em relao preveno da degradao
ambiental, pois uma alta qualidade dos recursos hdricos indica sucesso na preveno da
degradao deste recurso natural bsico. O clculo do indicador de qualidade dos recursos
hdricos foi feito usando metodologia elaborada pelos rgos ambientais estaduais das regies
metropolitanas estudadas, que permitem a
comparabilidade dos resultados. Este indicador composto de uma srie de variveis fsicoqumicas, tais como temperatura, turbidez, Ph,
condutividade, demanda qumica de oxignio,
demanda bioqumica de oxignio, fenis,
oxignio dissolvido, mercrio, nquel, leos e
graxas, amnia, dentre outros. Os dados utilizados na construo dos indicadores so provenientes dos rgos ambientais estaduais.

Cobertura vegetal. A preservao da cobertura vegetal tambm de importncia central


para os objetivos de segurana ambiental e
preveno da degradao, uma vez que a
vegetao original no apenas , por si s, recurso natural bsico, como tambm suporte
para a biodiversidade faunstica e age como
uma proteo natural contra a poluio atmosfrica e alteraes microclimticas. O indicador de cobertura vegetal foi medido atravs
da relao entre a cobertura vegetal
remanescente e a rea de domnio da cobertura original, a partir dos dados obtidos atravs
de processamento de imagens de satlite e
estudos da Fundao SOS Mata Atlntica.

Os ndices temticos so formados por um conjunto de indicadores, que por sua vez so compostos
por uma srie de variveis relativas aos fenmenos
estudados, observadas diretamente ou como proxies.
A escolha preliminar dos indicadores e variveis
foi baseada nas matrizes de sustentabilidade propostas
no projeto Biodiversidade, Populao e Economia
(Paula, 1997), nas variveis e indicadores utilizados
no ESI (Environmental Sustainability Index)
(Environmental Sustainability Index, 2002) e nos
indicadores do Programa de Indicadores Urbanos
do Habitat (UNCHS, 2004). Obviamente, foi
necessrio realizar adaptaes importantes de modo
a adequar os indicadores e variveis escala local e
realidade metropolitana. Os critrios considerados
para tanto foram: a) relevncia, isto , capacidade da
varivel em traduzir o fenmeno; b) aderncia local,
isto , a capacidade da varivel (indicador) em captar
fenmeno produzido ou passvel de transformao
no plano local; e c) disponibilidade, cobertura e
atualidade dos dados.
A escolha final das variveis foi feita atravs de
abordagem indutiva, por meio de anlise de
correlao e anlise multivariada de componentes
principais (ACP). As variveis que mostraram alta
correlao com outras variveis contidas no indicador foram excludas. Na ACP, aquelas que mostraram
baixo poder explicativo da varincia total foram
excludas.
O ndice Ambiental composto por oito
indicadores. Quatro deles medem a qualidade do
ambiente no momento presente, tanto em relao
ao ambiente natural recursos hdricos e cobertura
vegetal quanto em relao ao ambiente construdo
servios sanitrios e qualidade da habitao e se
relacionam tanto aos objetivos de segurana ambiental quanto aos objetivos de preveno da degradao.
Os outros quatro indicadores se relacionam
inversamente com o estresse ambiental gerado pela
interveno antrpica sobre as reas urbanas e so
uma medida dos objetivos de segurana ambiental e
preveno da degradao.

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eure

Um terceiro indicador de importncia chave em


relao qualidade do ambiente natural, a qualidade
do ar, no foi incorporado ao ndice por ausncia de
dados de monitoramento atmosfrico confiveis para
a grande maioria dos municpios para os quais calculamos o indicador. No entanto, dentre os indicadores

Sustentabilidade e condies de vida em reas urbanas: medidas e determinantes em duas regies metropolitanas brasileiras

de estresse ambiental, dois so boas proxies da presso


exercida sobre a qualidade do ar, a saber, presso
industrial e presso veicular. Desta forma, a ausncia
de um indicador de qualidade do ar no compromete a validade do ndice ambiental.

Presso industrial. Este indicador mede a


presso exercida pelas atividades industriais
sobre o ambiente e a qualidade de vida da
populao e se relaciona aos objetivos de
seguraa ambiental e preveno da degradao.
Atividades industriais esto as principais fontes
pontuais de poluio atmosfrica, hdrica e do
solo. A intensidade energtica energia consumida sobre o valor da produo em reaisfoi considerada proxy da presso industrial,
acompanhando a literatura internacional que
considera que indstrias com maior potencial
poluidor apresentam, em geral, menor
eficincia energtica. Os dados utilizados na
construo do indicador so provenientes das
empresas fornecedoras de energia eltrica.

Presso intra-domiciliar. Este indicador mede


a presso exercida pelos domiclios
superpovoados. Domiclios superpovoados
implicam em reduzido espao por pessoa e no
uso de um nico cmodo para cozinhar, dormir e realizar outras atividades domsticas, o
que considerado pela literatura como
frequentemente associado a alto risco para a
sade humana (UNCHS, 2004). Tambm
representam uma presso para a construo
de novas unidades residenciais, uma vez que
devido ao baixo poder aquisitivo da populao
que demanda as novas unidades residenciais
estas sero, em geral, construdas em favelas e
outras ocupaes irregulares, representando
portanto um potencial para o crescimento do
nmero de domiclios em condies subnormais. O indicador foi medido atravs de
duas variveis, mdia de residentes por
cmodos e a mdia de moradores por domiclio.
Os dados utilizados na construo do indicador provm do Censo Demogrfico de 2000
(IBGE, 2000).

Presso por consumo domstico. Este indicador mede a presso exercida por domiclios de
alto poder aquisitivo. As metrpoles brasileiras,
por sua heterogeneidade, combinam desafios
sustentabilidade advindos da pobreza como
favelas, domiclios superpovoados, domiclios
desprovidos de infra-estrurura bsica- com
desafios provenientes da riqueza como a
existncia de uma parcela da populao com

Esta verso tambm no incorpora indicador de


qualidade do solo, tambm de importncia chave
em relao qualidade do ambiente natural, mais
uma vez por falta de dados para a maior parte dos
municpios estudados.
-

Servios sanitrios. Este indicador de


importncia central para os objetivos de
segurana ambiental e preveno da
degradao. gua potvel uma das
necessidades humanas mais bsicas e o acesso
a ela implica em reduo de doenas de
veiculao hdrica e em aumento da qualidade
de vida. A falta de saneamento bsico um
problema grave de sade pblica, responsvel
por inmeras doenas e mortes, alm de ser
uma ameaa aos recursos hdricos. O indicador toma como proxy o acesso rede pblica
de fornecimento de gua, instalao sanitria
adequada e acesso coleta regular de resduos
slidos urbanos, baseado no pressuposto que
acesso a infra-estrutura sanitria adequada implica muito provavelmente em acesso a gua
potvel, coleta de esgoto e disposio adequada
de resduos slidos. Os dados utilizados na
construo do indicador provm do Censo
Demogrfico de 2000 (IBGE, 2000).
Habitao adequada. Este indicador de
importncia central para o objetivo de
segurana ambiental, no que se refere
segurana do ambiente construdo, pois
habitao inadequada implica em exposio a
maiores riscos de morbidade e mortalidade.
Alm disso, diz respeito necessidade humana bsica de abrigo. O indicador toma como
proxy o inverso da taxa de habitaes sub
normais. Habitaes sub-normais
correspondem a domiclios localizados em
favelas e cortios. Os dados utilizados na
construo do indicador provm do Censo
Demogrfico de 2000 (IBGE, 2000).

Os indicadores utilizados para medir o estresse


ambiental gerado pela presso antrpica foram:

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Tnia Moreira Braga

altos padres de consumo e uso intensivo de


recursos naturais. A intensidade no uso energtico domiciliar, medida pelo consumo energtico domiciliar per capta, foi tomada como
prxy da presso por consumo domstico. Tal
escolha se deu em funo de um alto consumo de energia eltrica domiciliar estar via de
regra relacionado utilizao intensiva de
aparelhos eltricos e eletrnicos, o que por sua
vez denota um alto padro de consumo. Os
dados utilizados na construo do indicador
so provenientes das empresas de
fornecimento de energia eltrica.
-

Presso automotiva. Este indicador mede a


presso exercida pelo nmero de veculos em
circulao. Veculos so a principal fonte de
emisso de poluentes atmosfricos em regies
densamente urbanizadas. O nmero de
veculos per capta tomado como proxy da
presso automotiva. As informaes para a
construo deste indicador so provenientes
da base de dados do governo estadual usada
na cobrana de impostos sobre veculos
automotivos.

O ndice de Capacidade Poltico-Institucional


avalia a capacidade do sistema poltico-institucional e
da sociedade de enfrentar os desafios da
sustentabilidade urbana e oferecer respostas aos problemas a ela relacionados. Est relacionado s prioridades de sustentabilidade urbana relativas ao
fortalecimento da cidadania e promoo do
engajamento cvico. Ele formado por quatro
indicadores: autonomia poltico-administrativa; gesto
pblica municipal; gesto ambiental municipal;
informao e participao poltica. Como mostra
Environmental Sustainabiliy Index (2002), para que
a sustentabilidade ambiental possa ser atingida,
necessrio dotar as administraes locais de capacidade
social e institucional, assim como construir padres
sociais de habilidades, atitudes e trabalho, para que se
possa promover mudanas efetivas ao meio ambiente. O ndice de Capacidade Poltica-Institucional foi
medido atravs dos seguintes indicadores:
-

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e estabelecer suas prioridades. Considerou-se


como proxies a autonomia fiscal e o peso
eleitoral. Autonomia fiscal calculada como a
relao entre arrecadao prpria e os recursos
advindos das transferncias intergovernamentais, expressando o grau de
independncia do governo local na obteno
de receitas pblicas, o qual condiciona em
grande parte o grau de autonomia para
estabelecer prioridades. O peso eleitoral calculado como a relao entre o nmero de
eleitores do municpio sobre o nmero de
eleitores do estado e a populao do municpio
sobre a populao do estado, aqui tomado
como uma proxy da influncia do municpio
no processo eleitoral, visto que o
comparecimento s eleies no Brasil
obrigatrio e a prtica de ser eleitor em
municpio outro que o da residncia principal
significativo em algumas regies metropolitanas. Os dados utilizados na construo dos
indicadores provm de banco de dados da
Secretaria do Tesouro Nacional e dos Tribunais
Eleitorais Estaduais.

Autonomia poltico-fiscal. Este indicador capta o grau de independncia fiscal e poltica do


governo local, que interfere diretamente em
sua capacidade de executar polticas pblicas

Gesto pblica municipal. Este indicador capta a eficincia da mquina pblica municipal
e a existncia de mecanismos de tomada de
deciso democrticos que facilitem o
engajamento cvico e fortaleam a participao
cidad. O indicador toma como proxies:
porcentagem de funcionrios com educao
superior; grau de informatizao da mquina
pblica local; existncia de instrumentos de
gesto urbana; existncia e regularidade no
funcionamento dos Conselhos Municipais de
Desenvolvimento Urbano e de Habitao. As
trs primeiras proxies medem a eficincia da
mquina pblica e a ltima mede a existncia
e funcionamento efetivo de mecanismos de
gesto urbana democrtica. Os dados utilizados na construo do indicador so provenientes da Pesquisa de Informaes MunicipaisGesto Pblica (IBGE, 2004).

Gesto ambiental municipal. Este indicador


capta a eficincia da mquina pblica municipal na gesto ambiental. O indicador toma
como proxies a existncia e a regularidade das
reunies do Conselho de Meio Ambiente e as

Sustentabilidade e condies de vida em reas urbanas: medidas e determinantes em duas regies metropolitanas brasileiras

unidades de conservao municipal por 100


mil habitantes. As primeira proxy mede a
existncia e funcionamento efetivo de mecanismos de gesto ambiental democrtica e a
segunda mede um resultado especfico da
poltica pblica local de conservao de recursos naturais. Os dados utilizados na construo
do indicador so provenientes da Pesquisa de
Informaes Municipais-Gesto Pblica
(IBGE, 2004).
-

Informao e participao poltica. Este indicador capta o grau de engajamento cvico e da


participao cidad. Toma como proxies:
presena de ONGs ambientalistas registradas
no Cadastro Nacional de ONGs
Ambientalistas; participao poltico eleitoral
proporo de votos vlidos nas ltimas
eleies municipais; peso da imprensa escrita e
falada local na imprensa estadual (nmero de
jornais ou rdios do municpio sobre o nmero de jornais ou rdios total no estado). Uma
opinio pblica bem informada pr-requisito para o engajamento cvico. A participao
poltico-eleitoral uma boa medida do grau
de interesse e envolvimento da populao no
governo local3. A presena de organizaes
ambientalistas legalizadas e acreditadas indica
exerccio de cidadania ambientalizada e
engajamento cvico em questes relacionadas
sustentabilidade. Os dados utilizados na
construo do indicador so provenientes da
Pesquisa de Informaes Municipais-Gesto
Pblica (IBGE, 2004) e de banco de dados
dos Tribunais Eleitorais Estaduais.

O ndice de Desenvolvimento Humano Municipal IBGE/FJP/PNUD foi incorporado ao sistema de ndices por sua credibilidade, disponibilidade
e atualizao para todos os municpios estudados.
Ele mede as prioridades de sustentabilidade urbana
relativas superao da pobreza e promoo da
equidade.

3
Votos vlidos so aqueles dados a candidatos efetivos,
excluindo votos em branco ou nulos. O comparecimento s
eleies no Brasil obrigatrio. A no participao e
desinteresse no processo eleitoral so medidos pela proporo
de votos vlidos, uma vez que votos em branco e nulos so
a forma existente de no participao eleitoral.

O IDHM mede em escala municipal os mesmos


fenmenos medidos pelo consagrado ndice de
Desenvolvimento Humano. Para a avaliao da
dimenso educao, o clculo do IDH municipal
considera dois indicadores: taxa de alfabetizao de
pessoas acima de 15 anos de idade (com peso dois) e
a taxa bruta de freqncia escola (com peso um). O
primeiro indicador o percentual de pessoas com
mais de 15 anos capaz de ler e escrever um bilhete
simples (ou seja, adultos alfabetizados). O segundo
indicador resultado de uma conta simples: o
somatrio de pessoas (independentemente da idade)
que freqentam os cursos fundamental, secundrio
e superior dividido pela populao na faixa etria
de 7 a 22 anos da localidade. Para a avaliao da
dimenso longevidade, o IDH municipal considera
o mesmo indicador do IDH de pases: a esperana
de vida ao nascer. O indicador de longevidade sintetiza as condies de sade e salubridade daquele local, uma vez que quanto mais mortes houver nas
faixas etrias mais precoces, menor ser a expectativa
de vida observada no local. Para a avaliao da
dimenso renda, o critrio usado a renda municipal per capita, ou seja, a renda mdia de cada residente no municpio. A sua principal desvantagem
a pequena variao que apresenta de um municpio
para o outro nas regies metropolitanas, no
refletindo, em toda a sua amplitude, as profundas
desigualdades sociais intra-municipais (IBGE/FJP/
PNUD, 2004).
2.2. O Sistema de ndices de Sustentabilidade
Urbana: metodologia de clculo
O primeiro passo na construo dos indicadores
e ndices foi tratar estatisticamente as variveis. O
primeiro passo para tanto foi identificar os valores
extremos das variveis (outliers) e substitu-los pelos valores correspondentes pelo limites superior
do percentil 2,5% e pelo limite inferior do percentil
e 97,5%, conforme o caso. Aps a correo dos
valores extremos, as variveis foram padronizadas
pelo mtodo z-score, de modo a permitir a sua
agregao em uma escala numrica nica, facilitando as comparaes. Para algumas variveis que
apresentavam relao inversa com a sustentabilidade
quanto maior seu valor, pior o indicador, a
padronizao foi feita a partir da frmula inversa:
subtraiu-se da mdia o valor da varivel e o resultado foi dividido pelo desvio-padro.
eure

55

Tnia Moreira Braga

O teste de adequao da composio dos


indicadores, isto , da adequao das variveis que o
compem, foi realizado utilizando-se o mtodo
estatstico de anlise fatorial por componentes
principais (ACP). Em todos os casos, o eingevalue
acumulado para o primeiro e o segundo componentes dos indicadores compostos por mais de duas
variveis foram significativos, indicando a adequao
da escolha das variveis utilizadas em sua composio.
O mtodo dos componentes principais tambm
mostrou a no redundncia dos componentes
principais de cada um dos indicadores, indicando a
sua sensibilidade para discriminar e classificar os
municpios analisados.
Realizados os testes estatsticos, os indicadores
foram padronizados pelo mtodo dos mximos e
mnimos, de forma que os seus valores variassem
entre zero e um, facilitando as comparaes e a
comunicao dos resultados. Com isso, o municpio
com melhor desempenho em um determinado indicador recebeu a pontuao 1, enquanto o pior
recebeu a pontuao 0.
Os ndices temticos foram obtidos a partir da
mdia simples dos seus respectivos indicadores. A
atribuio de pesos tericos para os indicadores foi
descartada devido ausncia de consenso cientfico
quanto ponderao teoricamente pertinente. A
atribuio de pesos atravs de anlise fatorial por
componentes principais foi descartada em funo
da aplicao da tcnica ter retornado um nmero
muito alto de componentes principais significativos
(maiores ou iguais a 1) e a utilizao da tcnica de
composio do peso atravs da soma dos quadrados
dos coeficientes de todos os componentes significativos s ser indicada quando o nmero de unidades
de anlise muito alta. Verses futuras que
incorporem outras regies metropolitanas e
aumentem o nmero de municpios podero incorporar ponderao atravs da referida tcnica.

56

(Environmental Sustainability Index, 2002). Em


verso recente do ESI (Environmental Sustainability
Index, 2005), foram realizadas uma srie de testes
comparando os resultados do ndice no ponderado
duas ponderaes alternativas, os quais
demonstraram no haver diferenas substanciais
entre eles, confirmando assim a adequao da opo
pelo ndice no ponderado.

3. Sustentabilidade nas Regies


Metropolitanas de So Paulo e Belo
Horizonte
As Regies Metropolitanas de So Paulo (RMSP)
e a de Belo Horizonte (RMBH) foram escolhidas
para o clculo dos indicadores.
So Paulo foi escolhida por ser o maior aglomerado metropolitano do Brasil, o segundo maior da
Amrica Latina e o quarto do mundo. Nela concentra-se, aproximadamente, 25% de toda a atividade
industrial do Brasil e cerca de 10% da sua populao.
J a escolha de Belo Horizonte para o estudo de
caso apia-se nas seguintes razes. O estado de Minas
Gerais, do qual Belo Horizonte a capital, foi um dos
pioneiros na formulao e implementao de poltica
ambiental no Brasil. O municpio de Belo Horizonte
tambm est entre os pioneiros na institucionalizao
da poltica ambiental local no pas. Belo Horizonte criou
uma secretaria municipal para tratar especificamente
do meio ambiente urbano no incio dos anos 80, articulando-a com instncias de participao popular com
poder decisrio efetivo em meados dos anos 90,
enquanto em outras capitais, como Rio de Janeiro e So
Paulo, a criao das secretarias s se deu nos anos 90 e
sua articulao com instncias de participao no final
da referida dcada. Alm disso, as pesquisas que
possibililitaram a construo dos ndices foi realizada
dentro de um programa financiado pela fundao de
apoio pesquisa do Estado de Minas Gerais.

Cabe ressaltar, no entanto, que a ausncia de


ponderao no compromete os resultados, uma vez
que a aplicao da tcnica estatstica de ACP para cada
indicador em separado demonstrou ser a sua
composio bastante adequada, como j mencionado.

3.1. As Regies Metropolitanas de So Paulo e Belo


Horizonte: semelhanas e diferenas

Cabe tambm destacar que ndices de sustentabilidade consagrados, como o ESI, utilizam o mesmo
critrio de adoo da mdia no ponderada

Desde o incio do sculo XX, a Regio Metropolitana de So Paulo j se destacava como centro da
principal atividade econmica do pas, o caf, e da

eure

As duas regies metropolitanas estudadas


ocupam posies muito diferentes no contexto da
sociedade e da economia brasileira.

Sustentabilidade e condies de vida em reas urbanas: medidas e determinantes em duas regies metropolitanas brasileiras

Tabela 1. Regies Metropolitanas de So Paulo e Belo Horizonte, populao dos ncleos centrais e dos municpios
restantes (1970-2000).
Regies
Total RMSP (1)
So Paulo (2)
Restante da RMSP (3)

1970
8.113.873
5.924.615
2.189.258

1980
12.552.203
8.493.226
4.058.977

1991
15.395.780
9.646.185
5.749.595

2000
17.768.135
10.406.166
7.361.969

Total RMBH (4)


Belo Horizonte (5)
Restante da RMBH (6)

1.619.792
1.235.030
384.762

2.570.281
1.780.855
789.426

3.385.386
2.020.161
1.365.225

4.161.028
2.229.697
1.931.331

4,9
4,8
5,1

4,5
4,8
4,2

4,3
4,7
3,8

(1) / (4)
5,0
(2) / (5)
4,8
(3) / (6)
5,7
Fonte: IBGE (1970, 1980, 1991 e 2000).

Tabela 2. RMSP, tamanho da populao e produto industrial segundo o tamanho dos municpios (2000).
Tamanho dos municpios
segundo o N de habitantes

Populao

Absoluto
%
So Paulo
10.406.166
58,57
Guarulhos
1.071.299
6,03
So Bernardo do Campo
700.405
3,94
Osasco
650.993
3,66
Santo Andre
648.443
3,65
Maua
363.112
2,04
Diadema
356.389
2,01
Carapicuba
343.668
1,93
Moji Das Cruzes
329.680
1,86
Itaquaquecetuba
272.416
1,53
Suzano
228.439
1,29
Barueri
208.028
1,17
Embu
206.781
1,16
Total municpios > 200.000
15.785.819
88,84
Municpios entre 100 e 200.000.
1.264.783
7,12
Municpios < do que 100.000
717.533
4,04
Total
17.768.135
100,00
Fonte: IBGE (1970, 1980, 1991 e 2000) e Fundao Seade (2002).

Produto industrial
Absoluto
24.472.157
5.493.557
8.446.131
1.247.178
2.323.889
1.762.580
2.481.164
127.350
695.290
302.278
1.845.317
1.999.652
271.476
51.468.019
5.034.236
1.840.949
58.343.203

%
41,95
9,42
14,48
2,14
3,98
3,02
4,25
0,22
1,19
0,52
3,16
3,43
0,47
88,22
8,63
3,16
100,00

Tabela 3. RMBH, tamanho da populao e produto industrial segundo o tamanho dos municpios (2000).
Tamanho dos municpios
segundo o N de habitantes
Belo Horizonte
Contagem
Betim
Ribeiro das Neves
Santa Luzia
Ibirit
Sabar
Total municpios > 100.000
Municpios entre 20 e 100.000
Municpios < 20.000
Total
Fonte: IBGE (1970, 1980, 1991 e 2000)

Populao
Absoluto
%
2.229.697
53,59
536.408
12,89
303.588
7,30
246.589
5,93
184.721
4,44
132.843
3,19
114.557
2,75
3.748.403
90,08
316.875
7,62
95.750
2,30
4.161.028
100,00
e Fundao Seade (2002).

Produto industrial (r$)


Absoluto
6.446.340
2.115.005
3.179.866
150.257
261.925
156.094
156.968
12.466.453
1.268.117
232.264
13.966.835

%
46,15
15,14
22,77
1,08
1,88
1,12
1,12
89,26
9,08
1,66
100,00

eure

57

Tnia Moreira Braga

Tabela 4. Regies metropolitanas de So Paulo e Belo Horizonte, taxas de crescimento geomtricas anuais da
populao (1970-2000).
Regies
Total RMSP
So Paulo
Restante da RMSP
Total RMBH
Belo Horizonte
Restante da RMBH
Fonte: IBGE (1970, 1980, 1991 e 2000).

1970/80
4,46
3,67
6,37
4,73
3,73
7,45

1980/91
1,87
1,16
3,22
2,54
1,15
5,11

1991/2000
1,62
0,85
2,81
2,34
1,11
3,97

sua emergente industrializao. Essa posio se


consolidou com o amadurecimento do capitalismo
brasileiro, na dcada de 50, quando a regio se
transformou no locus preferencial dos investimentos
privados, nacionais e internacionais, e dos investimentos pblicos. Apesar de um relativo processo de
desconcentrao industrial que se observa desde os
anos 80, a hegemonia industrial da RMSP ainda se
mantm at os dias atuais. A sua capacidade de atrao
populacional foi proporcional sua relevncia
econmica, sendo assim, at os dias atuais, a regio
de maior atrao demogrfica do pas.

populao da RMSP, com 17.768 milhes de habitantes, ainda era 4,3 vezes superior da RMBH,
com 4.161 milhes. Essas diferenas significativas
podem, tambm, ser observadas entre as cidades de
So Paulo e Belo Horizonte e entre os demais
municpios das duas regies metropolitanas (Tabelas
2 e 3).

A expanso econmica da RMBH por sua vez,


se deu, de fato, somente aps a segunda metade dos
anos setenta, quando ela emerge como um plo de
convergncia de investimentos na indstria
automobilstica e no setor metal-mecnico.

Tem havido, em ambas, uma enorme reduo


do ritmo do crescimento demogrfico, principalmente nas capitais, mas no apenas nestas. A populao
de Belo Horizonte cresceu na ltima dcada a uma
taxa anual de pouco mais de 1,0% e So Paulo no
alcanou 0,9% (Tabela 4). O crescimento dos outros
municpios metropolitanos bem maior, porm em
ntido processo de retrao. Essa reduo do
crescimento demogrfico tem sido funo do declnio
generalizado das taxas de fecundidade no Brasil, mas,
principalmente, pela diminuio dos fluxos
migratrios.

O resultado do desenvolvimento industrial nas


duas regies metropolitanas pode ser verificado pela
diferena entre os valores da produo industrial:
em 2000 a produo industrial da RMSP
ultrapassava os R$58 bilhes (Fundao Seade,
2001), mais de quatro vezes superior ao da RMBH,
prximo dos R$14 bilhes (Fundao Joo Pinheiro,
2001).
Essas diferenas podem ser observadas, tambm
em relao populao (Tabela 4). Apesar das
diferenas diminurem desde 1970, em 2000 a

Entretanto, se h uma ntida diferena entre as


grandezas demogrficas e econmicas das duas
regies, podem ser observadas algumas semelhanas
importantes entre elas.

Outro processo comum s duas regies metropolitanas o de inverso demogrfica, pelo qual os
municpios metropolitanos no centrais tm sido,
cada vez mais, os grandes responsveis pelo
crescimento populacional das RMs. Nos anos 90,

Tabela 5. Regies metropolitanas de So Paulo e Belo Horizonte, participao do ncleo e dos restantes dos
municpios no crescimento populacional do total das regies (1970-2000).
Regies
So Paulo
Restante da RMSP
Belo Horizonte
Restante da RMBH
Fonte: IBGE (1970, 1980, 1991 e 2000).

58

eure

1970/80
57,87
42,13
57,43
42,57

1980/91
40,55
59,45
29,36
70,64

1991/2000
32,03
67,97
27,01
72,99

Sustentabilidade e condies de vida em reas urbanas: medidas e determinantes em duas regies metropolitanas brasileiras

eles deram conta de 68% do crescimento populacional da RMSP e de 73% da RMBH (Tabela 5).
Esse processo de inverso demogrfica tem sido
fortemente alimentado pelas migraes das capitais
para os outros municpios metropolitanos em funo
no apenas da redistribuio espacial das atividades
econmicas, mas, principalmente, das caractersticas
excludentes do mercado imobilirio nos ncleos
centrais, que expulsa boa parte da populao mais
pobre para os municpios vizinhos.
No que tange s caractersticas da rede urbana,
existem diferenas substantivas entre as duas regies.
A RMSP possui um sistema urbano mais
desenvolvido, com um nmero mais significativo
de cidades de porte mdio.
Contudo, apesar das diferenas de porte dos
municpios, h semelhanas no que tange forte
concentrao espacial da populao. Na RMSP, quase
90% da populao reside nos 13 (treze) municpios
maiores que 200.000 habitantes e na RMBH,
porcentagem semelhante mora nos 7 (sete)
municpios maiores que 100.000 habitantes. O
mesmo ocorre em relao concentrao econmica,
estes mesmos municpios so responsveis, nas duas
regies, por aproximadamente 90% do PIB industrial. Somente as capitais, So Paulo e Belo Horizonte, em 2000, geravam 42% e 46% do PIB industrial metropolitano, respectivamente.
Um grau to elevado de concentrao demogrfica e econmica representa um desafio gesto urbana e busca da sustentabilidade em suas vrias
dimenses. A concentrao de populao e das
atividades econmicas e, conseqentemente, das
fontes poluidoras traz efeitos imediatos sobre a
qualidade do ar e da gua, alm de representar uma

presso crescente sobre os recursos naturais e de comprometer a reproduo adequada do sistema ambiental micro-regional. Por outro lado, essa mesma
concentrao propicia sinergias polticas e sociais
capazes de estimular uma melhor gesto e a adoo
de medidas de promoo da sustentabilidade.
3.3. O Sistema de ndices de Sustentabilidade
Urbana: resultados para as regies
metropolitanas de So Paulo e Belo Horizonte
A metodologia acima descrita foi aplicada a 57
municpios, 36 da RMSP e 21 da RMBH, escolhidos
a partir da definio de Aglomerao Metropolitana, segundo IPEA/IBGE/NESUR (1999). Antes
de passar para a apresentao dos resultados
propriamente dita cabe fazer duas observaes sobre
o contexto no qual os resultados devem ser interpretados.
A primeira observao consiste em relembrar que
os ndices so uma medida relativa de desempenho e
no uma medida absoluta. Isto , que medem o
desempenho relativo de cada municpio em relao
aos extremos superiores e inferiores de desempenho
no conjunto de municpios para os quais os ndices
foram calculados. Portanto, um hipottico municpio
com pontuao 1 no ndice de qualidade ambiental,
por exemplo, ainda poderia aprimorar seu
desempenho, e assim elevar o nvel geral de
desempenho do conjunto de municpios, essa
pontuao no significa, em absoluto, que ele possui
uma qualidade ambiental perfeita.
A segunda observao diz respeito s limitaes
referentes ao escopo temporal utilizado na construo
dos ndices, que foram calculados para um nico
ano-base. A utilizao de sries temporais permitiria

Tabela 6. Mdia dos ndices temticos por classe de tamanho, RMSP e RMBH (2000).
Municpio central
RMSP So Paulo (capital)
RMBH Belo Horizonte (capital)
Municpios de porte mdio
RMSP Municpios > 200 mil
RMSP Municpios entre 100 e 200 mil
RMBH Municpios > 100 mil
Municpios pequenos
RMSP Municpios < 100 mil
RMBH Municpios entre 20 e 100 mil
RMBH Municpios < 20 mil
Fonte: elaborao prpria.

IQA
0,47
0,50

ICP
0,97
0,95

IDHM
0,84
0,84

0,56
0,58
0,59

0,27
0,18
0,31

0,80
0,80
0,76

0,56
0,50
0,53

0,18
0,27
0,18

0,79
0,77
0,75

eure

59

Tnia Moreira Braga

comparaes mais refinadas entre os ndices. Entretanto a construo de ndices para anos-base anteriores demandaria a utilizao de dados primrios, o
que poder ser incorporada em trabalhos futuros.
Os resultados obtidos esto apresentados atravs
das mdias dos ndices de Qualidade Ambiental
(IQA), Capacidade Scio-Poltica (ICP) e
Desenvolvimento Humano Municipal (IDHM),
para as duas Regies Metropolitanas, segundo os
seus ncleos e os demais municpios agrupados segundo classes de tamanho. As classes de tamanho
para as regies metropolitanas de Belo Horizonte e

So Paulo so ligeiramente diferentes, uma vez que


devido diferena de composio das mesmas, para
a primeira foi necessrio dividir os municpios
pequenos em dois grupos e para a segunda foi
necessrio dividir os municpios de porte mdio em
dois grupos, de modo a tornar explcitas diferenas
importantes.
As capitais, Belo Horizonte e So Paulo,
apresentaram IQA menor ou igual mdia dos
demais municpios agrupados e o IDHM
sensivelmente maior. Entretanto, em relao ao
ICP que as duas capitais se destacam sensivelmente

Tabela 7. ndices temticos e VA industrial municipal, RMSP (2000).


Municpio

60

IQA

Sao Paulo

0,47

Guarulhos
Sao Bernardo do Campo
Osasco
Santo Andr
Mau
Diadema
Carapicuiba
Moji das Cruzes
Itaquaquecetuba
Suzano
Barueri
Embu

0,55
0,50
0,52
0,48
0,58
0,54
0,57
0,66
0,63
0,61
0,56
0,55

Taboao da Serra
Itapevi
Cotia
Ferraz de Vasconcelos
Sao Caetano do Sul
Francisco Morato
Itapecerica da Serra
Franco da Rocha
Ribeirao Pires

0,60
0,61
0,56
0,64
0,50
0,54
0,59
0,59
0,61

Poa
Jandira
Santana de Parnaiba
Caieiras
Mairipor
Aruja
Embu-Guacu
Cajamar
Santa Isabel
Rio Grande da Serra
Vargem Grande Paulista
Guararema
Pirapora do Bom Jesus
Sao Lourenco da Serra
Fonte: elaborao prpria.

0,66
0,67
0,42
0,63
0,52
0,47
0,61
0,55
0,56
0,55
0,48
0,58
0,47
0,65

eure

ICP
0,97
Municpios > 200 mil
0,30
0,28
0,18
0,40
0,27
0,33
0,18
0,32
0,20
0,21
0,21
0,33
Municpios entre 100 e 200 mil
0,18
0,15
0,26
0,14
0,21
0,11
0,21
0,21
0,19
Municpios < 100 mil
0,19
0,21
0,31
0,21
0,24
0,20
0,12
0,18
0,30
0,03
0,17
0,14
0,09
0,16

IDHM
0,84

VA industrial
(R$ 1.000 de 2000)
24.472.157

0,80
0,83
0,82
0,84
0,78
0,79
0,79
0,80
0,74
0,78
0,83
0,81

5.493.557
8.446.131
1.247.178
2.323.889
1.762.580
2.481.164
127.350
695.290
302.278
1.845.317
1.999.652
271.476

0,81
0,76
0,83
0,77
0,92
0,74
0,78
0,78
0,81

1.187.101
235.218
737.017
164.121
1.698.602
2.570
606.453
138.500
264.654

0,81
0,80
0,85
0,81
0,80
0,79
0,77
0,79
0,77
0,76
0,80
0,80
0,77
0,77

104.032
212.627
224.757
166.228
59.551
192.001
120.105
507.033
74.506
13.779
102.998
26.735
32.887
3.708

Sustentabilidade e condies de vida em reas urbanas: medidas e determinantes em duas regies metropolitanas brasileiras

dos demais municpios, com ndices


significativamente superiores, resultado consistente com sua capacidade de polarizao e centralizao
do poder e com o maior desenvolvimento e
robustezes institucionais decorrentes, prprios das
capitais dos estados.
Em ambas as regies metropolitanas, o IQA para
as cidades de porte mdio (com mais de 100 mil
habitantes), tende a ser ligeiramente superior ao
obtido tanto pelas cidades de menor porte quanto
pelas capitais. O IDHM apresenta-se ligeiramente
superior para os municpios de maior porte demogrfico, em ambas as regies metropolitanas.
Incorporando anlise o valor da produo industrial, observa-se, no caso especfico da RMSP,
para os municpios com mais de 200 mil habitantes, as diferenas entre o IQA e o IDHM tendem a
ser maior nos municpios onde h uma maior
industrializao. Um caso interessante o de Santo
Andr, que apresenta o IQA mais baixo e os ICP e
IDHM mais altos dentre os municpios desse grupo. Ouros dois casos interessante so os de

Guarulhos e Moji das Cruzes, que apresentam


situao mais equilibrada, com menores distncias
entre o IQA e o IDHM. Estes resultados sugerem
que o trade-off entre o IQA e o IDHM, rejeitado
para o conjunto das duas regies metropolitanas
conforme discusso no item 4, seja uma
possibilidade no caso especfico dos municpios
fortemente industrializados.
Nos municpios entre 100 e 200.000 habitantes, na RMSP, a distncia entre o IQA e o IDHM
tende a ser significativamente menor do que aquela
verificada no grupo imediatamente superior. A grande exceo So Caetano do Sul, com o maior IDHM
e a segunda maior distncia entre IQA e IDHM da
regio metropolitana, apresentando tambm ICP
ligeiramente superior ao apresentado pelos demais
municpios de sua classe de tamanho. Note-se que
esse municpio, apesar de ter uma populao de apenas 140 mil habitantes, se situa em nono lugar entre
os mais industrializados.
Para os municpios com menos de 100.000 habitantes, pequenos e com um valor da produo

Tabela 8. ndices temticos e PIB industrial municipal, RMBH (2000).


Municpio

IQA

Belo Horizonte

0,50

Contagem
Betim
Ribeirao das Neves
Santa Luzia
Ibirite
Sabara

0,53
0,62
0,54
0,62
0,62
0,61

Vespasiano
Nova Lima
Pedro Leopoldo
Lagoa Santa
Caete
Igarape
Mateus Leme

0,36
0,57
0,38
0,36
0,72
0,52
0,60

Sao Joaquim de Bicas


Sarzedo
Juatuba
Sao Jose da Lapa
Raposos
Mario Campos
Confins
Fonte: elaborao prpria.

0,50
0,58
0,54
0,45
0,61
0,53
0,50

ICP
0,95
Municpios > 100 mil
0,50
0,43
0,12
0,20
0,25
0,35
Municpios entre 20 e 100 mil
0,31
0,32
0,30
0,40
0,16
0,36
0,05
Municpios < 20 mil
0,21
0,17
0,18
0,25
0,23
0,09
0,13

0,84

PIB industrial
( R$ 1.000,00
de 2000)
6.446.340

0,79
0,78
0,75
0,75
0,73
0,77

2.115.005
3.179.866
150.257
261.925
156.094
156.968

0,75
0,82
0,81
0,78
0,79
0,75
0,71

367.874
411.824
282.459
110.223
18.920
38.925
37.893

0,75
0,75
0,75
0,71
0,76
0,75
0,77

24.866
37.507
59.426
83.876
17.407
6.824
2.359

IDHM

eure

61

Tnia Moreira Braga

industrial relativamente industrial inexpressivo, no


se observa uma regularidade nas distncias entre o
IQA e o IDHM.
Os municpios da Regio Metropolitana de BH
apresentam, em geral, menor distncia entre IQA e
IDHM do que os municpios paulistas analisados.
Tal caracterstica vlida, principalmente, para os
municpios com mais de 100.000 habitantes, com a
exceo de Contagem. Aqueles com populao entre 100 e 500 mil apresentam uma maior incidncia
de IQA alto, quatro dos seis maiores ndices da
RMBH, uma surpresa devido pobreza generalizada desses municpios, que servem de alternativa de
moradia de baixo custo no entorno da capital mineira,
pouco refletida no IDHM. A exceo clara Betim,
que possui o segundo produto industrial da regio e
tambm apresenta alto IQA e pequena distncia entre
IQA e IDHM.
Embora a capacidade poltico institucional se
apresente sensivelmente superior em Belo Horizonte, outros dois municpios, Contagem e Betim,
destacam-se significativamente dos demais,
fenmeno para o qual no h paralelo na RMSP.
Dentre os municpios com populao entre 20 e
100.000 habitantes, os quais no apresentam uma
regularidade expressiva, vale a pena chamar ateno
para Nova Lima com IDHMM de 0,82 e Caet
com IQA de 0,72. Ambos so municpios mais
antigos, de tradio mineradora, e que hoje servem
como alternativa para a expanso imobiliria da classe
mdia de BH. O alto valor de IQA encontrado para
Caet explica-se pela existncia no municpio de uma
importante rea de preservao ambiental o que resulta em uma cobertura vegetal bastante superior
mdia da regio metropolitana.
Os mapas temticos abaixo espacializam os resultados dos ndices de qualidade ambiental e
desenvolvimento humano municipal para todos os
municpios das duas regies metropolitanas.

4. Sustentabilidade e condies de vida


nas regies metropolitanas de So
Paulo e Belo Horizonte
Para melhor caracterizar a sustentabilidade nas
regies metropolitanas, em suas diferentes dimenses,
elas foram devidamente comparadas atravs do
62

eure

barmetro de Prescott-Allen, assim como atravs de


testes estatsticos de correlao entre os trs ndices
temticos e deles com os indicadores econmicos e
populacionais tradicionais.
As relaes entre as dimenses ambiental e humana da sustentabilidade foram exploradas a partir
da construo do barmetro de sustentabilidade inspirado na metodologia criada por Prescott-Allen
(1995). Ele consiste na plotagem de ndices ou
indicadores em dois eixos, o primeiro representando
o sistema humano e o segundo o sistema natural. No
barmetro aqui construdo o IDHM compe o eixo
do sistema humano e o IQA compe o eixo do sistema ambiental.
Para determinar os intervalos de qualidade dos
dois ndices, foram calculados os quartis da
distribuio dos seus valores para cada regio metropolitana. Aqueles situados no primeiro quartil foram
considerados de baixa qualidade ambiental, no segundo quartil como razovel, no terceiro quartil como
boa, e no ltimo quartil como de alta qualidade
ambiental.
O IQA foi ento plotado no eixo vertical e o
IDHM no eixo horizontal em ordem decrescente e
os dezesseis quadrantes resultantes foram ento
classificados em quatro situaes distintas:
sustentvel, potencialmente sustentvel, potencialmente insustentvel e sustentvel. Situaes consideradas sustentveis so aquelas que apresentam
ambos indicadores altos; as potencialmente
sustentveis combinam bons e altos indicadores; as
potencialmente insustentveis apresentam pelo menos um dos indicadores baixo ou razovel e as
insustentveis apresentam pelo menos um dos
indicadores muito baixo ou baixo.
O objetivo desta anlise tornar mais explcita e
permitar uma discusso mais aprofundada das
situaes de equilbrio e das situaes de trade-off entre qualidade ambiental e desenvolvimento humano.
As situaes onde h um trade-off, uma alta qualidade
ambiental vem acompanhada de um baixo
desenvolvimento humano e vice-versa, foram consideradas insustentveis. Tambm foram consideradas
insustentveis situaes de equilbrio negativo, isto ,
baixa qualidade ambiental e baixo desenvolvimento
humano. Foram consideradas como sustentveis
situaes de equilbrio positivo. Cabe ressaltar mais

Sustentabilidade e condies de vida em reas urbanas: medidas e determinantes em duas regies metropolitanas brasileiras

Mapas 1-4. ndices de qualidade ambiental e desenvolvimento humano municipal para todos os municpios das
duas regies metropolitanas.

eure

63

Tnia Moreira Braga

64

eure

Sustentabilidade e condies de vida em reas urbanas: medidas e determinantes em duas regies metropolitanas brasileiras

Tabela 9. Barmetro de sustentabilidade RMSP.

Alta

Mdia
QA Qualidade
Ambiental
Baixa

Muito baixa

IDHM ndice de Desenvolvimento Humano Municipal


Muito baixa
Baixa
Mdia
Alta
Itaquaquecetuba
Ferraz
Caieiras
Itapevi
Vasconcelos
So Loureno
Jandira
da Serra
Moji das Cruzes
Po
Ribeirao Pires
Franco da Rocha Mau
Embu-Guau
Taboao da Serra
Barueri
Cotia
Suzano
Itapecerica
Serra
Carapicuiba
Francisco Morato Santa Isabel
Cajamar
Mairipor
Embu
Guarulhos
Osasco
Rio Grande da
Diadema
Serra
Aruja
So Paulo
Santo Andre
Vargem Gd
Pirapora Bom
So Bernardo do
Paulista
Jesus
Campo
Guararema
So Caetano do
Santana de
Sul
Parnaba

sustentvel
potencialmente sustentvel
potencialmente insustentvel
insustentvel

Barmetro de Sustentabilidade RMBH.

Alta

IDHM ndice de Desenvolvimento Humano Municipal


Muito baixa
Baixa
Mdia
Alta
Caete
Mateus Leme
Raposos
Santa Luzia
Ibirit

Mdia

Betim
Juatuba

Sarzedo

Sabara

Nova Lima

Baixa

Igarape

Contagem

Mairipor
Osasco

Muito baixa

S Joaquim de
Bicas

Ribeirao das
Neves
Diadema
Mario Campos
Vespasiano
Lagoa Santa

So Jose da Lapa

Belo Horizonte
Confins
Pedro Leopoldo

QA Qualidade
Ambiental

sustentvel
potencialmente sustentvel
potencialmente insustentvel
insustentvel

eure

65

Tnia Moreira Braga

uma vez, que as quatro situaes so comparativas


dentro do conjunto dos municpios estudados, e no
situaes de sustentabilidade derivadas da comparao
com valores de referncia ou benchmarks.
So Paulo e Belo Horizonte, as capitais, foram
classificadas como insustentveis. Na RMSP, cinco
municpios foram classificados como sustentveis, e
na RMBH apenas um municpio recebeu tal
classificao. Os municpios industriais da RMSP,
em sua maioria, foram classificados como
insustentveis, com a exceo de Diadema, Osasco e
Guarulhos, classificados como potencialmente
insustentveis e Suzano como potencialmente
sustentvel. Na RMBH, Betim e Contagem, os dois
municpios industriais, foram classificados como
insustentvel e potencialmente insustentvel, respectivamente.
interessante observar, tambm, no que se refere
s situaes de equilbrio, doze municpios da RMSP
e cinco da RMBH apresentam a mesma classificao
nos dois ndices. Foram encontrados trs municpios
na pior situao de equilbrio, qualidade ambiental
baixa e desenvolvimento humano muito baixo.
No melhor equilbrio, ou seja, alta qualidade
ambiental e alto desenvolvimento humano
encontram-se um municpio da RMBH e cinco
municpios da RMSP. Raposos na RMBH e Caieiras,
So Loureno da Serra e Po na RMSP so
demograficamente pequenos e de atividade industrial inexpressiva. Ribeiro Pires um municpio
mdio, entre 100 e 200 mil habitantes, com uma
atividade industrial inexpressiva. Moji das Cruzes
possui populao acima de 200 mil e atividade
industrial relevante.
As situaes de grande desequilbrio, combinando situaes opostas de qualidade ambiental e
desenvolvimento humano, so tambm bastante
sugestivas. Com qualidade ambiental muito baixa e
alto desenvolvimento humano, se situam Belo Ho-

rizonte, Confins e Pedro Leopoldo na RMBH e Santo Andr, So Bernardo do Campo e So Caetano
do Sul na RMSP. Na situao assimtrica oposta, alta
qualidade ambiental e desenvolvimento humano
muito baixo, foram encontrados trs municpios em
cada uma das regies metropolitanas.
A comparao dos ndices temticos entre si
atravs de testes de correlao traz resultados bastante interessantes.
A fraqussima correlao encontrada entre o
IDHM e o IQA afastam a hiptese de um trade-off
recorrente entre desenvolvimento humano e
qualidade ambiental nos municpios estudados. J a
correlao positiva significativa entre o ICP e o
IDHM so um bom indicador de que na regio
estudada o desenvolvimento humano e a capacidade
institucional caminham lado a lado.
A existncia de uma correlao negativa encontrada entre o IQA e o ICP, ainda que baixa,
surpreendente, uma vez que se esperava tendo por
base a literatura uma correlao positiva entre
qualidade ambiental e fortalecimento institucional.
Ou seja, esperava-se que municpios mais fortes
institucionalmente possussem sinergias polticas
capazes de estimular uma adoo de medidas de
promoo da sustentabilidade que se refletissem no
ndice ambiental. Esta surpresa reforada pelos resultados das capitais, Belo Horizonte e So Paulo,
classificadas como insustentveis na anlise do
barmetro e detentoras dos indicadores de
capacidade poltica sensivelmente superiores aos
demais. Cabe portanto, levantar aqui uma srie de
questes sobre o significado desse resultado. A
correlao negativa estaria indicando uma falha grave nos mecanismos de governana? Ou tal resultado
poderia ser atribudo a outros fatores? Levantamos
aqui a hiptese de que esta correlao negativa espelha
possivelmente um gap temporal entre os esforos
empreendidos na gesto e os resultados efetivos em

Tabela 10. Correlaes entre ndices temticos.


IQA
ICP
IDHM
IQA
1
-0,28
-0,14
ICP
-0,28
1
0,38
IDHM
-0,14
0,38
1
Fonte: elaborao prpria. Nota. Nmeros em negrito: correlao significativa ao nivel 0,01 (2-tailed). Nmeros em itlico
e negrito: correlao significativa ao nvel 0,05 (2-tailed).

66

eure

Sustentabilidade e condies de vida em reas urbanas: medidas e determinantes em duas regies metropolitanas brasileiras

relao qualidade ambiental. Ou seja, os resultados


presentes positivos nos indicadores de capacidade
institucional iro se refletir em melhorias na qualidade
ambiental futuras de mdio e longo prazo. Visto
que os sistemas ambientais precisam de tempo para
se recuperar, os resultados de aes presentes para
melhoria da qualidade dos recursos hdricos e
ampliao da cobertura vegetal, por exemplo, seriam
visveis apenas no futuro. Tal hipse somente poder
ser comprovada em estudos futuros. Comprovar tal
hiptese atravs da construo de ambos os ndices
para ano-base na dcada anterior uma possibilidade
interessante que tambm poder ser adotada em
verses futuras do sistema de ndices de
sustentabilidade urbana.
A literatura recente sobre o tema sustentabilidade
aponta para correlaes diversas e por vezes opostas
entre os fenmenos qualidade ambiental e
desenvolvimento econmico. Parte da literatura
aponta para uma relao direta entre os fenmenos,
indicando que a qualidade ambiental se beneficia
do desenvolvimento econmico. Uma segunda
corrente sustenta a existncia de uma relao inversa, um trade-off, refletindo uma supremacia das
externalidades negativas sobre as positivas. Uma
terceira corrente aponta para a existncia de uma
relao que pode ser descrita por uma curva em U
invertido, denominada curva de Kuznets. A primeira
metade da curva de Kuznets indica que em nveis
baixos e mdios de desenvolvimento econmico
haveria uma relao inversa entre qualidade ambiental e desenvolvimento econmico, ou seja, medida
que um pas ou cidade fosse se desenvolvendo
econmicamente iriam aparecendo externalidades
ambientais negativas que implicariam em altos nveis
de degradao e baixa qualidade ambiental. A segunda metade da curva de Kuznets indica que em
nveis mdios e altos de desenvolvimento econmico
a relao inversa seria substituda por uma relao

direta, na qual medida que o desenvolvimento


econmico prossegue e se refora as externalidades
positivas iriam se tornar mais importantes que as
negativas, implicando em melhorias da qualidade
ambiental e reverso do processo de degradao.
Cabe atentar entretanto para o perigo de leituras
maniquestas da terceira corrente sugerirem serem
vlidas estrategias do tipo crescer para depois
limpar. (Environmental Sustainability Index,
2002; Esty e Porter, 2002; Dasgupta et al., 1995).
Os indicadores econmicos utilizados na
comparao com os ndices de sustentabilidade urbana foram o PIB industrial, ou o valor da produo
industrial, e a renda per capta familiar, com o objetivo de captar as diferenas entre o grau de
industrializao e a riqueza relativa apropriada pela
populao. Adotamos o PIB industrial, e no o PIB
municipal, com o objetivo de investigar se o trade-off
entre grau de industrializao e o ndice de qualidade
ambiental, sujerido pela verificao de um grande
afastamento entre os valores do IDHM e do IQA no
caso especfico dos municpios com alto grau de
industrializao, seria ou no verificvel para o conjunto de municpios como um todo.
No que se refere relao com os indicadores demogrficos, utilizou-se a populao urbana e a
densidade urbana (populao urbana sobre rea do
permetro urbano), considerados pela literatura como
importantes indutores de sustentabilidade
(McGranahan e Satterthwaite, 2002; Environmental
Sustainability Index, 2002; Miller e Small, 2003).
Ambos indicadores econmicos possuem uma
expressiva correlao positiva com o ICP e com o
IDHM. A renda per capta familiar mdia apresentou
uma correlao pouco relevante com a qualidade
ambiental, com sinal negativo, e uma alta e positiva
com o IDHM.

Tabela 11. Correlaes entre ndices temticos e indicadores econmicos/demogrficos.


PIB/VAF industrial
Renda per capta familiar mdia
Populao urbana
Densidade populacional urbana
Fonte: elaborao prpria.
Nota. Nmeros em negrito: correlao significativa ao
significativa ao nvel 0,05 (2-tailed)

IQA
-0,19
-0,25
-0,16
0,04

ICP
0,73
0,43
0,72
0,25

IDHM
0,36
0,89
0,28
0,43

nivel 0,01 (2-tailed). Nmeros em itlico e negrito: correlao

eure

67

Tnia Moreira Braga

Tabela 12. Correlaes entre indicadores componentes do IQA e ICP e indicadores econmicos/demogrficos.
Indicador

Tipo de
indicador

Abrangncia
espacial

PIB/VAF
industrial

Renda per
capta
familiar
mdia
0,37
-0,79

Gesto pblica municipal Resposta


Municipal
0,47
Reduo da presso veicular Presso
Global
-0,59
Autonomia poltica
Resposta
Municipal
0,66
administrativa
Reduo da presso
Presso
Intra-Urbano
0,4
domiciliar
Servios sanitrios
Estado
Intra-Urbano
0,33
Gesto ambiental
Resposta
Municipal
0,71
Informao e participao
Resposta
Municipal
0,75
poltica
Qualidade da habitao
Estado
Intra-Urbano
-0,36
Reduo da presso
Presso
Regional
-0,3
do consumo
Cobertura vegetal
Estado
Regional
-0,1
Qualidade recursos hdricos Estado
Regional
0,05
Reduo da presso
Presso
Regional
0,17
industrial
Nota. Nmeros em negrito: correlao significativa ao nivel 0,01 (2-tailed).
significativa ao nvel 0,05 (2-tailed).

O grau de industrializao no pode ser considerado, isoladamente, como um indutor da


sustentabilidade urbana. Apesar de ser um indutor
direto da capacidade poltico institucional, sua
influncia sobre o desenvolvimento humano menos determinante, assim como sobre a qualidade
ambiental. Desta forma, rejeitou-se a hiptese de
que o trade-off entre industrializao e qualidade
ambiental fosse vlido para o conjunto de
municpios.
Por outro lado a renda per capta familiar mdia,
que pode ser considerada um indutor direto do
desenvolvimento humano, possui correlao positiva com a capacidade poltico institucional e correlao
negativa com a qualidade ambiental, no podendo
tambm ser considerada, isoladamente, como um
indutor da sustentabilidade urbana.
Verifica-se uma correlao positiva significativa
entre os ndices de capacidade poltico-institucional
e o tamanho da populao urbana, fortemente
influenciada pelas populaes das capitais das duas
regies metropolitanas. No foi encontrada nenhuma
correlao entre o ndice de qualidade ambiental e os
indicadores demogrficos, eliminando-se assim a
hiptese de que cidades maiores so aquelas que
apresentam necessariamente pior qualidade
ambiental.
68

eure

Populao
urbana

Densidade
populacional
urbana

0,41
-0,49

0,3
-0,24

0,69

0,65

0,21

0,69

0,33

0,18

0,4
0,22

0,25
0,72

0,62
0,26

0,23

0,81

0,13

-0,09

-0,22

-0,51

-0,83

-0,25

-0,23

-0,2
-0,26

-0,09
-0,05

-0,28
-0,2

0,13

0,13

0,26

Nmeros em itlico e negrito: correlao

A tabela 11 apresenta os resultados de anlise


semelhante realizada para cada um dos 12 indicadores
que compem os ndices de qualidade ambiental e
capacidade poltico-institucional. Para efeitos de
anlise agrupamos em indicadores segundo seu tipo
estado, resposta, presso e segundo sua
abrangncia geo-espacial global, regional, municipal, intra-urbano.
Embora existam diferenas entre os resultados
apresentados individualmente, pode-se discernir um
claro padro para as cidades estudadas, no qual os
indicadores de resultado apresentam correlaes mais
fortes com os indicadores econmicos, seguidos pelos indicadores de presso. J os indicadores de estado apresentaram fraca relao com os indicadores
econmicos. Em um segundo padro, pode ser observado que todos os indicadores intra-urbanos,
municipais e de impacto global, se correlacionavam
com as medidas econmicas, enquanto a maior parte
dos indicadores de impacto regional no
apresentaram correlao significativa com os
indicadores econmicos.
Ao examinar as correlaes com os indicadores
demogrficos, pode-se constatar que os indicadores
de resultado apresentaram novamente as correlaes
mais fortes. Entretanto, de forma distinta da relao
com os indicadores econmicos, a estes seguem os

Sustentabilidade e condies de vida em reas urbanas: medidas e determinantes em duas regies metropolitanas brasileiras

indicadores de estado que apresentaram correlao


significativa com a densidade populacional. Dentre
os indicadores de presso, apenas um, a reduo da
presso veicular, apresentou correlao significativa
com o indicador populao urbana. Tais resultados
indicam que os efeitos relacionados ao tamanho das
cidades so refletidos pelos indicadores de presso e
resposta, ao passo que os efeitos da maior ou menor
densidade populacional esto refletidos nos
indicadores de estado.
Os indicadores municipais possuem correlao
significativa com as medidas populacionais. Ao passo
que alguns indicadores de impacto global e intraurbano apresentaram correlaes interessantes com
a densidade demogrfica, os indicadores de impacto
regional no apresentaram relao expressiva com os
indicadores demogrficos.

5. Consideraes finais
O sistema de ndices de sustentabilidade aqui
apresentado um projeto piloto, ainda aberto a novas
construes e (des)construes.
A clculo dos ndices para os municpios das
regies metropolitanas de So Paulo e Belo Horizonte foi realizada em menos de seis meses, com recursos
e equipe limitados. Ainda assim, os resultados se
mostraram consistentes, o que demonstra ser possvel
a construo de ndices temticos e indicadores
compreensivos de sustentabilidade urbana,
imprescindveis para que se possa fazer deste um
conceito mais operacional e mensurvel.
O ponto forte do SISU sua possibilidade de
utilizao como ferramenta de monitoramento dos
esforos na promoo da sustentabilidade urbana.
Tal ferramenta uma base racional eficaz para
priorizar esforos e direcionar polticas pblicas.
Os resultados obtidos indicam claramente os
municpios de maior e menor sucesso relativo em
cada uma das trs dimenses consideradas da
sustentabilidade. Moji das Cruzes e Ribeiro Pires
na RMSP e Raposos, Nova Lima e Sabar na RMBH
so exemplos de municpios que vem trilhando um
caminho mais sustentvel e podem trazer luzes
interessantes sobre como atingir maior equilbrio
entre qualidade ambiental e desenvolvimento humano. Aruj e Vargem Grande Paulista na RMSP e

So Joaquim de Bicas na RMBH so exemplos


opostos, de uma clara e extrema fragilidade, ambiental, scio-econmica e poltico-institucional, demandando ateno especial e aes urgentes.
Os resultados tambm sugerem Santo Andr
como municpio prioritrio para monitoramento, pois
apesar dos resultados pfios que apresentou na presente verso do ndice ambiental, vem realizando
nos ltimos anos esforos considerveis na
implementao de polticas urbanas com uma forte
dimenso ambiental, o que se espera ir se refletir em
melhoras substanciais neste ndice no futuro.
Os resultados obtidos tambm explicitam
tendncias, positivas e negativas, que indicam
caminhos a ser seguidos. Por exemplo, a rejeio da
hiptese de um trade-off recorrente entre
desenvolvimento humano e qualidade ambiental e
entre os ndices de sustentabilidade e o tamanho das
cidades, traz bastante alento e indica ser possvel
trilhar caminhos mais sustentveis, mesmo regies
metropolitanas do porte de So Paulo. Por outro lado,
preocupante o grande desnvel entre qualidade
ambiental e desenvolvimento humano verificado nas
capitais e nos municpios fortemente industrializados.
Claramente, existem limitaes importantes de
dados. A melhoria e ampliao das bases de dados,
utilizando-se de dados recm-produzidos e em
desenvolvimento, iro trazer avanos considerveis
para verses futuras do SISU. O IBGE publicou
recentemente nova base de dados, especfica sobre
gesto ambiental municipal no Brasil, a qual ir contribuir para a produo de indicadores de capacidade
poltico-institucional mais acurados. Nos prximos
18 meses sero construdos ndices para as trs regies
metropolitanas do Estado de So Paulo, que possui
bases de dados mais completas, o que possibilitar
tanto a incorporao de indicadores importantes
ausentes nesta verso, como os de qualidade do ar e
do solo, quanto a construo de sries temporais.
A construo de sries temporais fundamental
para se avaliar de forma mais dinmica o desempenho
dos municpios, captando melhorias e retrocessos.
Tambm imprescindvel para que se possa responder adequadamente aos questionamentos em relao
correlao negativa encontrada entre o ndice ambiental e o ndice de capacidade poltica.

eure

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Tnia Moreira Braga

Verses futuras dos ndices para podero tambm


incorporar proxies de qualidade ambiental, as quais
podem ser obtidas atravs da modelao das
informaes disponveis de qualidade do ar atravs
de um sistema de informaes geogrficas, bem como
proxies da qualidade do solo urbano, como a
ocorrncia de acidentes de deslizamentos de terra
em reas urbanas.

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