LA DESCENTRALIZACION

La descentralizacin consiste en el traspaso del poder y toma de

decisin hacia ncleos perifricos de una organizacin. Asimismo la
descentralizacin implica la transferencia del poder de un Estado central hacia
otras estructuras de gobierno que pueden estar o no jerrquicamente
subordinadas, como las provincias o los gobiernos locales.
No obstante, un estado centralizado es aquel en el cual el poder es atribuido a
un gobierno central, de manera que los gobiernos locales actan como sus
agentes. En el paso de un Estado centralizado a uno descentralizado, se
otorga mayor poder a los gobiernos locales, de manera tal que estos ltimos
pueden tomar decisiones propias sobre su esfera de competencias. La
descentralizacin de un Estado, que es posible que se produzca en distintos
grados, puede ser poltica, administrativa o social.

CARACTERISTICAS DE LA DESCENTRALIZACION:
Es que hay un traslado de competencias desde la administracin central
del estado a personas morales o jurdicas.
El estado dota de personalidad jurdica al rgano descentralizado.
Se le asigna un patrimonio propio y una gestin independiente de la
administracin central.
El estado solo ejerce tutela sobre estos.
Se basa en un principio de autarqua.

PRINCIPIOS DE LA DESCENTRALIZACION:
1. Es permanente: Constituye una poltica permanente de Estado, de
carcter obligatorio, cuyo efecto vinculante alcanza a todos los Poderes
del Estado, Organismos Constitucionales Autnomos y al gobierno en su
conjunto.
2. Dinmica: Es un proceso constante y continuo, se ejecuta en forma
gradual por etapas, previendo la adecuada asignacin de competencias
y la transferencia de recursos del nivel central hacia los gobiernos
regionales y los gobiernos locales; promueve la integracin regional y la
constitucin de macro regiones. Exige una constante sistematizacin,
seguimiento y evaluacin de los fines y objetivos, as como de
los medios e instrumentos para su consolidacin.

3. Irreversible: El proceso debe garantizar, en el largo plazo, un pas;

espacialmente mejor organizado, poblacionalmente mejor distribuido,
econmica y socialmente ms justo y equitativo, ambientalmente
sostenible, as como polticamente institucionalizado.
4. Democrtica: Es una forma de organizacin democrtica del Estado
que se desarrolla en los planos poltico, social, econmico, cultural,
administrativo y financiero. Promueve la igualdad de oportunidades para
el acceso a mayores niveles de desarrollo humano en cada mbito, y la
relacin Estado y Sociedad, basada en la participacin y concertacin en
la gestin de gobierno.
5. Integral: Abarca e interrelaciona a todo el conjunto del Estado en el
espacio nacional, as como las actividades privadas en sus diversas
modalidades, mediante el establecimiento de reglas jurdicas claras que
garanticen el desarrollo integral del pas.
6. Subsidiaria: Las actividades de gobierno en sus distintos niveles
alcanzan mayor eficiencia, efectividad y control de la poblacin si se
efectan descentralizadamente. La subsidiariedad supone y exige que la
asignacin de competencias y funciones a cada nivel de gobierno, sea
equilibrada y adecuada a la mejor prestacin de los servicios del Estado
a la comunidad.
7. Gradual: El proceso de descentralizacin se realiza por etapas en forma
progresiva y ordenada, conforme a criterios que permitan una adecuada
y clara asignacin de competencias y transferencias de recursos del
gobierno nacional hacia los gobiernos regionales y locales, evitando la
duplicidad.

FORMAS DE DESCENTRALIZACION DEL ESTADO:

Descentralizacin funcional: consiste en el reconocimiento al

rgano correspondiente de competencias especficas o delimitadas
slo a un sector de actividad; esto quiere decir, el Estado asigna una
funcin tcnica o de servicios a una entidad gestora que dispone de
personalidad jurdica y patrimonio propio. Un ejemplo puede ser una
empresa pblica.

Descentralizacin poltica: En ella los poderes, competencias y

funciones administrativas, normativas y de gobierno se trasladan a
un
rgano
con
una
base
territorial
determinada
(regin, territorio, localidad) una cierta autonoma para crear su
propio derecho y un origen democrtico dimanado de un proceso

electoral. Para algunos especialistas lo ms importante de la

descentralizacin poltica es que supone un centro decisorio con
capacidad para crear derecho, normas de igual jerarqua que la ley
comn; por el contrario, la descentralizacin administrativa acota la
facultad de la entidad descentralizada de ejecutar la ley nacional o
dictar excepcionalmente normas jurdicas bajo la jerarqua de la ley
comn.

Descentralizacin mixta: las dos formas anteriores se pueden

combinar y dar paso a una descentralizacin poltica con una base
territorial, como es el caso de los gobiernos territoriales, o bien a una
funcional y territorial, como sucede con una empresa estatal en una
provincia.
Descentralizacin fiscal: Esta forma nace de la bsqueda de
eficiencia en la prestacin y el financiamiento de bienes pblicos
locales y nacionales; significa alcanzar un equilibrio entre los niveles
impositivos, los gastos, las transferencias de los gobiernos centrales
y los reglamentos impuestos sobre un gobierno local determinado.
Descentralizacin vertical: Es la que dispersa el poder entre
instituciones del mismo nivel, como por ejemplo las decisiones sobre
el gasto de un ministerio que puede distribuirse entre varios.
Descentralizacin horizontal: Permite que algunos poderes del
gobierno central se deleguen hacia niveles de administracin
inferiores (locales o territoriales) y puede adquirir las formas ya
referidas
de
desconcentracin,
delegacin,
devolucin
y privatizacin.
Descentralizacin
administrativa: Supone
el
traslado
de
competencias de la administracin central del estado a nuevas
personas
jurdicas
del derecho
pblico,
dotadas
de
un patrimonio propio. Aunque el poder central tiene un control muy
limitado sobre las actividades de las entidades documentadas, stas
se encuentran sujetas a las rdenes de aquel y no gozan de
personalidad jurdica propia. El objetivo de este tipo de
descentralizacin es lograr una gestin administrativa ms gil y
efectiva.

OBJETIVOS ESPECIFICOS:

Objetivo nivel poltico:

a) Unidad y eficiencia del Estado, mediante la distribucin ordenada de

las competencias pblicas, y la adecuada relacin entre los distintos
niveles de gobierno y la administracin estatal.
b) Representacin poltica y de intermediacin hacia los rganos de
gobierno nacional, regional y local, constituidos por eleccin
democrtica.
c) Participacin y fiscalizacin de los ciudadanos en la gestin de los
asuntos pblicos de cada regin y localidad.
d) Institucionalizacin de slidos gobiernos regionales y locales.

Objetivo a nivel econmico:

a) Desarrollo econmico, autosostenido y de la competitividad de las
diferentes regiones y localidades del pas, en base a su vocacin y
especializacin productiva.
b) Cobertura y abastecimiento de servicios sociales bsicos en todo el
territorio nacional
c) Disposicin de la infraestructura econmica y social necesaria para
promover la Inversin en las diferentes circunscripciones del pas.
d) Redistribucin
equitativa
de
los
recursos
del
Estado.
Potenciacin del financiamiento regional y local.

Objetivo a nivel administrativo:

a) Modernizacin y eficiencia de los procesos y sistemas de
administracin que aseguren la adecuada provisin de los servicios
pblicos.
b) Simplificacin de trmites en las dependencias pblicas nacionales,
regionales y locales.
c) Asignacin de competencias que evite la innecesaria duplicidad de
funciones y recursos, y la elusin de responsabilidades en la
prestacin de los servicios.

OBJETIVOS DE LA DESCENTRALIZACION:
Los objetivos de la descentralizacin, se han dividido en objetivos de nivel
poltico, econmico, administrativo, social y ambiental. De acuerdo a lo
normado, se requiere que este proceso logre unidad y eficiencia del Estado, y
para lo cual se propone que exista un ejercicio pleno de competencias pblicas
por parte de las nuevas entidades que se desprenden del Gobierno Nacional.
Se da nfasis a la participacin ciudadana, la misma que recoge las
experiencias de gobiernos locales, sobre todo en la planificacin y la parte
presupuestal. Incluso la perspectiva es mayor cuando se otorga posibilidades
de fiscalizacin a la sociedad civil, de las actividades y acciones que realicen
en la gestin pblica las autoridades.

Adems de lo poltico, una preocupacin poblacional es lograr que las nuevas

regiones como espacios descentralizados, promuevan y general el desarrollo
econmico de los espacios que les corresponde gestionar. Para ello, se plantea
la transferencia de los recursos del Gobierno Nacional hacia los Gobierno
Regionales y Locales, creacin de nuevas fuentes de financiamiento y
atribuciones para crear sinergias con el sector privado. En el aspecto
administrativo se plantea que la administracin sea moderna y eficiente;
complementan los objetivos la parte social y ambiental.

OBJETIVOS GENERALES:

Crear mejores condiciones para ms ciudadana

ms gobernabilidad

Ms desarrollo

Eficiencia y transparencia en gestin

Y por ltimo se busca una mayor democracia.