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Banca examinadora:
_______________________________________
Professor: Incio Alves Torres
Orientador
_______________________________________
Professor (a): Gilberto Gomes Guedes
Examinador (a)
_______________________________________
Professor (a): Marcelo Gagliarddi
Examinador (a)
"Para
LISTA DE FIGURAS
RESUMO
SUMRIO
1INTRODUO...................................................................................................9
1.1Tema..........................................................................................................10
1.1.2 Justificativa do tema...........................................................................10
1.2 Objetivos...................................................................................................10
1.2.1 Objetivo geral......................................................................................10
1.2.2 Objetivo especfico..............................................................................10
1.3 Formulao do problema..........................................................................10
2 METODOLOGIA.............................................................................................11
2.1. Mtodo de abordagem.............................................................................11
2.2. Mtodo de procedimento.........................................................................11
2.3. Tcnicas de Pesquisa..............................................................................11
2.3.1 Estudo de Caso..................................................................................12
3 EMBASAMENTO TERICO..........................................................................13
3.1 Licitao pblica.......................................................................................13
3.1.1 Modalidades........................................................................................17
3.1.1.1 Concorrncia..................................................................................17
3.1.1.2 Tomada de preos.........................................................................17
3.1.1.3 Leilo.............................................................................................17
3.1.1.4 Concurso........................................................................................17
3.1.1.5 Convite...........................................................................................18
3.1.1.6 Prego...........................................................................................18
3.1.1.7 Consulta.........................................................................................18
3.2 Tipos de Licitao.....................................................................................18
3.3 Contratos Administrativos.........................................................................19
3.3.1Clusulas exorbitantes.........................................................................19
3.3.1.1 Exigncia de garantia....................................................................20
3.3.1.2 Alterao unilateral........................................................................20
3.3.1.3 Resciso unilateral.........................................................................21
3.3.1.4 Poder de fiscalizao e ocupao temporria...............................22
10
5 CONCLUSO.................................................................................................32
5.1 Recomendaes e Sugestes..................................................................33
REFERNCIAS.................................................................................................35
ANEXO..............................................................................................................37
11
1 INTRODUO
Segundo Borges (2004, p.15) para assegurar a prpria sobrevivncia do
Estado, bem como para dar cumprimento a sua relevante e primacial funo de
atendimento s necessidades ditadas pelo interesse geral da coletividade e da
consecuo do bem comum, necessita a Administrao Pblica de adquirir bens,
realizar obras, ou assegurar a prestao dos servios de certas pessoas. Para tanto,
freqentemente recorre colaborao de particulares.
Ao estudar temas que detalham contratos administrativos e licitaes
pblicas, ou seja, os procedimentos que levam a contratar com a Administrao
Pblica, encontramos fatos que nos fazem questionar se realmente esse um bom
negcio. Fatos como a demora no procedimento licitatrio, clusulas exorbitantes
nos contratos administrativos, a responsabilidade similar a responsabilidade do
Estado, facilitam perdas em processos judiciais.
Atravs deste trabalho busca-se juntar a teoria que parece em alguns pontos
prejudicial a empresas, e a prtica, atravs de aplicao de um questionrio com
uma empresa que atua na rea pblica e que bem sucedida no mercado, visando
sanar a principal dvida que busca saber se contratar com o governo um bom
negcio.
A seguir mencionada a descrio do tema, o objetivo do trabalho e
metodologia a ser utilizada, a fim de identificar quais os tipos de pesquisa e
mtodos, e adiante sero trabalhados alguns aspectos tericos do tema que servir
de base para a aplicao do questionrio que ser realizado mais a frente. Todos
estes elementos estaro se fundindo para se alcanar um dos grandes objetivos do
trabalho: descobrir se contratar com o Governo realmente um bom negcio para
as empresas.
Portanto, busca-se apresentar os temas mais relevantes sobre o assunto,
facilitando o entendimento do procedimento da contratao e por ltimo ser
apresentado as possveis vantagens e desvantagens e de estabelecer um vnculo
contratual com o Estado.
12
1.1 Tema
Contratos
1.2 Objetivos
1.2.1 Objetivo geral
Apresentar as principais caractersticas de um contrato administrativo e
constatar na prtica sua aplicabilidade.
13
2 METODOLOGIA
Conforme conceitua Oliveira (2003, p. 51)
Entenda-se metodologia como processo, onde aplicam diferentes
mtodos, tcnicas e materiais, tanto laboratoriais como instrumentos
e equipamentos para coleta de dados no campo.
14
15
16
3 EMBASAMENTO
De acordo com
TERICO
Pietro (2002, p. 306), o princpio da vinculao ao
instrumento convocatrio o principio essencial cuja inobservncia enseja nulidade
3.1 Licitao pblica
do procedimento. Alm disso, o artigo 41 da Lei 8666/93 estabelece que:
Art. 41. Alicitao
Administrao
noprocedimento
pode descumprir
as normas e de
Doutrinadores conceituam
como um
administrativo,
condies do edital, ao qual se acha estritamente vinculada:
observncia obrigatria, ressalvado
os casos
de inexigibilidade
dispensa,
em edital
que de
1 Qualquer
cidado
parte legtimaepara
impugnar
licitao por irregularidade na aplicao desta lei, devendo
observada a igualdade entreprotocolar
os participantes,
selecionada
a melhor
o pedidodeve
at 5ser
(cinco)
dias teis
antes da data fixada para
a abertura dos envelopes de habilitao, devendo Administrao
proposta para a Administrao. (ALEXANDRINO e PAULO, 2007).
julgar e responder impugnao em at 3 (trs) dias teis, sem
prejuzo daefaculdade
prevista
no licitao
1 do art. 13.
De acordo com Alexandrino
Paulo (2007,
p. 404)
traz nsita a idia
2 Decair do direito de impugnar os termos do edital de licitao
a Administrao
o licitante
que,mais
tendo-os
aceito sem objeo,
de disputa isonmica ao fimperante
da qual
ser selecionada
a proposta
vantajosa
venha a apontar, depois da abertura dos envelopes de habilitao,
para a Administrao com vistas
de umque
contrato
administrativo,
falhas oucelebrao
irregularidades
o viciariam,
hiptese ementre
que tal
comunicao no ter efeito de recurso.
ela e o particular vencedor do3certame,
para a feita
realizao
de obras, servios,
A impugnao
tempestivamente
pelo licitante no o
impedir de participar do processo licitatrio at o trnsito em julgado
concesses, permisses, compras, alienaes ou locaes.
da deciso a ela pertinente.
4oAartigo
inabilitao
do licitante
precluso
Alm dessas disposies
3 da Lei
8666/93importa
estabelece
que: do seu
direito de participar das fases subseqentes.
Art. 3o A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio
constitucional da isonomia e a selecionar a proposta mais vantajosa
Ou seja, as pessoaspara
fsicas
ou jurdicas que
contratarem
a Administrao
a Administrao
e ser
processadacom
e julgada
em estrita
conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da
elaboraro suas propostas atravs
de normas
condies cobradas
no edital
da
impessoalidade,
daemoralidade,
da igualdade,
da publicidade,
da
probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio,
licitao, ficando a Administrao Pblica vinculada s normas por ela imposta,
do julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos.
tirando da Administrao a discricionariedade de julgar o vencedor do certame da
forma que
lhe convier.
Alm
desses princpios existem tambm os princpios que esto implcitos
Portanto,
se em
algum
momento a Administrao
declararsigilo
em seu
Lei 8666/93,
que so
o da
competitividade,
procedimento formal,
dasedital de
licitao
de licitao
ser o de menor
preo e melhor
tcnica, ficar
propostasque
e o odatipo
adjudicao
compulsria
(ALEXANDRINO
e PAULO,
2007).ela
vinculada
este procedimento,
no podendo
posteriormente
escolher um licitante
Dea acordo
com a Constituio
Federal,
a regra a obrigatoriedade
de
que
apresentou
o menor
preo. de contrato que vise a realizao de obra,
licitao,
e deveapenas
ser prvia
a celebrao
O de
desrespeito
instrumento
convocatrio
feriria tambm
o princpio da
realizao
servio, aaocompras,
a alienaes,
a concesses
e a permisses.
publicidade,
livre competio,
e do
julgamento
a impugnao
Estodaobrigadas
licitao
pblica
tanto asobjetivo,
pessoas facilitando
de Direito Pblico
de
desse
edital poltica
pelos licitantes
ouentidades
por qualquer
cidado
(PIETRO, 2002).
capacidade
quanto as
de suas
Administraes
indiretas; isto :
Portanto
a possibilidade
de impugnar
judicialmente
edital que no respeite
autarquias,
empresas
pblicas, sociedades
de economia
mistaum
e fundaes
agovernamentais
Lei 8666/93 e a(MELLO,2002).
Administrao estar vinculada ao instrumento convocatrio so
vantagens
e garantias
a pessoas
que preciso
desejemque
participar
de uma
licitao.convocatrio,
Para
existir uma
licitao
exista um
instrumento
Outra vantagem
proveniente
da publicidade,
que faz
esse instrumento,
tambmexistente
conhecido
como editaldo
deprincipio
uma licitao
ou carta-convite
com
queda
qualquer
cidado
possa faz
acompanhar
licitatrio
desde que
no caso
modalidade
Convite,
com quemo aprocedimento
Administrao
fique vinculada
ao
no
desenvolvimento
(ALEXANDRINO
e PAULO, 2007). Existe
que atrapalhe
ela proporseu
nesse
instrumento (PIETRO,
2002)
tambm o principio do sigilo no contedo das propostas, que est explicito no art. 3
da Lei 8666/93 que diz que publico e acessvel ao pblico os atos de seu
17
18
19
3.1.1 Modalidades
Com objetivo de desburocratizar, o procedimento licitatrio possvel a
Existem de acordo com a Lei 8666/93 cinco modalidades de licitao, e
dispensa da licitao para obras ou servios que no so de grande vulto, assim
existem outras duas modalidade que decorreram de Lei posteriores vindo a regular
disposto no artigo 24 da Lei 8666/93 dispensvel a licitao para obras e servios
outros tipos de modalidades que so o prego e a consulta.
de engenharia no valor de at R$15.000,00, desde que no possam ser realizados
A concorrncia, o convite e a tomada de preos tm o mesmo objetivo: a
conjunta e concomitantemente com parcelas de uma mesma obra, e para outros
contratao de obras, servios e fornecimento, enquanto as outras modalidades tm
servios e compras no valor de at R$ 8.000,00, desde que no se refiram a
objetivos prprios.
parcelas de um mesmo servio.
De acordo com o artigo 64 pargrafo 3, da Lei 8666/93 o licitante ficar
3.1.1.1 Concorrncia
vinculado Administrao durante 60 dias :
Segundo a Lei 8666/93 a concorrncia a modalidade de licitao entre
quaisquer interessados que, na fase inicial de habilitao preliminar, comprovem
3o Decorridos 60 (sessenta) dias da data da entrega das
propostas,
sem convocao
contratao,
ficam osdelicitantes
possuir os requisitos mnimos
de qualificao
exigidospara
no aedital
para execuo
liberados dos compromissos assumidos.
seu objeto.
Para que uma empresa participe de um procedimento licitatrio necessrio
3.1.1.2
preos
que ela Tomada
passe pordefase
onde a Administrao estabelecer a possibilidade de sua
o estatuto
a tomada
de preos por
a modalidade
de licitao entre
participao,Segundo
analisando
os requisitos
estabelecidos
Lei.
interessados
devidamente
cadastrados
ou quea
atenderem
a todas as condies
De acordo
com Pietro
(2002, p.333)
fase de habilitao
a segunda fase
exigidas
para cadastramento
terceiro
anterior
data do recebimento
das
do procedimento
de licitao,at
emo que
h a dia
abertura
dosenvelopes
documentao
propostas, observada a necessria qualificao.
e sua apreciao.
Nessa fase, sero cobrados documentao relativa habilitao jurdica,
3.1.1.3 Leilo
qualificao tcnica, qualificao econmico-financeira, regularidade fiscal, e
De acordo
com a no
Leiinciso
de licitao
e contratos
a modalidade
de
cumprimento
do disposto
XXXIII
do art. 7leilo
da Constituio
Federal.
licitao entre quaisquer interessados para a venda de bens mveis inservveis para
(ALEXANDRINO e PAULO, 2007).
a administrao
ouque
de produtos
legalmente
apreendidos
penhorados,
para a
Empresas
no estiverem
em boas
situaes ou
financeiras
no ou
sero
alienao
bensprxima
imveisfase,
prevista
art. 19, ater
quem
oferecer
o maior elance, igual
habilitadasdepara
pois no
necessitam
balano
patrimonial
ou
superior ao valor
da avaliao.
demonstraes
contbeis
que comprovem a boa situao financeira, e ser tambm
cobrado uma garantia no valor de 1%
3.1.1.4
Concurso
contratao.
(ALEXANDRINO e PAULO, 2007).
O
artigo
22, de
emhabilitao,
seu pargrafo
4, da Lei
licitaes
concurso
a
Aps
a fase
o licitante
nodepoder
maisdiz
desistir
da proposta
modalidade
licitao
entre quaisquer
interessados
escolha de trabalho
apresentada,de
salvo
por motivo
justo decorrente
de fatopara
superveniente
e aceito pela
tcnico,
cientfico
artstico,
mediante
a instituio
de prmios
ou remunerao
aos
comisso.
(art. 43 ,ou
Lei
8666/93).
Ou seja,
ficar o licitante
obrigado
a continuar com
vencedores,
conforme
a proposta inicial
, nocritrios
podendoconstantes
mud-la. de edital publicado na imprensa oficial
com antecedncia mnima de 45 (quarenta e cinco) dias.
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3.1.1.5 Convite
O estatuto das licitaes explica, convite a modalidade de licitao entre
interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e
convidados em nmero mnimo de 3 (trs) pela unidade administrativa, a qual
afixar, em local apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o estender aos
demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu
interesse com antecedncia de at 24 (vinte e quatro) horas da apresentao das
propostas.
3.1.1.6 Prego
De acordo com a Lei 10.520 o prego ser utilizado para aquisio de bens e
servios comuns, poder ser adotada a licitao na modalidade de prego, que ser
regida por esta Lei. Essa mesma lei traz o conceito de bens e servios comuns
consideram-se bens e servios comuns, para os fins e efeitos deste artigo, aqueles
cujos padres de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo
edital, por meio de especificaes usuais no mercado.
3.1.1.7 Consulta
A consulta uma modalidade de licitao criada pela Lei 9472/1997, uma
modalidade no prevista na Lei 8666/93, prevista apenas para as agncias
reguladoras (ALEXANDRINO e PAULO, 2007).
21
22
23
24
Neste
importante
mesmo ressaltar,
artigo a Lei
paraestabelece
deixar mais
queclara
o contratado
essa desigualdade
fica obrigado
entre aos
aceitar, nas mesmas
contratados
que
condies
enquanto
contratuais,
a os Administrao
acrscimos ou supresses
poder
que se rescindir
contrato
25
26
Em outras palavras poder o particular ficar sem receber o que lhe devido
pelo prazo de 90 dias, no podendo ele, deixar de prestar o servio.
Invoca-se, para justificar tal prerrogativa, o principio da continuidade do
servio pblico, em homenagem supremacia do interesse pblico. Ao particular
prejudicado somente caberia indenizao pelos prejuzos suportados, cumulada ou
no com resciso contratual judicial por culpa da Administrao (ALEXANDRINO e
PAULO, 2007).
Por ultimo, devemos notar que, no caso de inadimplemento do particular, a
Administrao sempre pode argir a exceo do contrato no cumprido em seu
favor (ALEXANDRINO e PAULO, 2007).
27
28
29
30
31
32
ao
uso
da
clusula
exptio
non
adimpleti
contractus),
atrasa
33
aspectos para avaliar se ser possvel utiliza-la e se ela capaz de dar andamento
ao servio que ser prestado.
Sob o aspecto da burocracia, nota-se o procedimento licitatrio, um
procedimento burocrtico, porm essa dita como necessria para atingir os
princpios da Administrao Pblica legalidade, impessoalidade, publicidade e
eficincia at hoje no foi criado nenhum procedimento melhor que a licitao
atualmente adotada e que atendesse todos esses princpios. Atualmente observa-se
vrios procedimentos licitatrios que deveriam ser impugnados pela falta de
moralidade. Talvez se o procedimento fosse mais clere e menos burocrtico
facilitaria ainda mais as ilegalidades j existentes.
34
5 CONCLUSO
A presente monografia demonstrou atravs de um estudo de caso e de
pesquisas bibliogrficas a relao existente entre empresas privadas e o governo.
Existem diversos tipos de contratos, diversos tipos e modalidades de licitao que
podem definir se o contrato ser vantajoso para a pessoa fsica ou jurdica que far
parte deste contrato.
Observa-se ,de uma maneira geral, que o contrato com o governo vantajoso
para as organizaes, pois a empresa ter um ganho liquido e certo durante um
perodo de tempo, ou seja, ter um contrato definido e dificilmente ser rescindido.
Os contratos com o governo so considerados mais estveis do que os contratos do
ramo particular, apesar de existirem algumas limitaes, como por exemplo a no
possibilidade de obter altos lucros. Como j salientado anteriormente, o tipo de
licitao ditar quais os requisitos a serem analisados. Se um desses requisitos for o
menor preo a possibilidade de lucros ir cair. A regra a existncia do tipo menor
preo, portanto normalmente no haver alta lucratividade.
J que o lucro no o principal fator tendo em vista que na pesquisa
realizada foi esclarecido que no possvel a obteno de altos lucros, subentendese que as empresas bem sucedidas com o governo ganham na quantidade de
contratos elevando sua lucratividade a partir do grande nmero de contrataes.
A partir do estudo de caso, verificou-se que o contratado no fica ,em regra,
em um patamar de desigualdade - na prtica -, pois a aplicabilidade das clusulas
exorbitantes so em casos excepcionais. Porm, temos o uso por parte da
Administrao Pblica de uma de suas clusulas exorbitantes, pois verificou-se que
frequentemente h atrasos nos pagamentos por parte do Governo, gozando do
principio da restrio ao uso da clusula exptio non adimpleti contractus.
Constatou-se que procedimento licitatrio burocrtico, mas sua burocracia
essencial para que haja um procedimento sem ilegalidades.
Por fim, nota-se que a contratao com o governo vantajosa em vrios
aspectos, e possvel obter crescimento empresarial. A tabela a seguir mostra
resumidamente as principais vantagens e desvantagens de se contratar com o
35
36
pois
qualquer
erro
pode
causar perdas
de
pontuao
at
37
REFERNCIAS
ALEXANDRINO, Marcelo & PAULO, Vicente. Direito Administrativo. Niteri: Impetus,
2007
POLITEC.DadossobreaempresaPolitec.
<http://www.politec.com.br> Acesso em: 05 maio. 2008.
Disponvel
em:
38
39
WIKIPEDIA,DadossobreaempresaPolitec.
ANEXO
<http://pt.wikipedia.org/wiki/Politec> Acesso em: 05 maio 2008.
I QUANTO AS CLUSULAS
1 Na sua opinio as clusulas do contrato so:
(WIKIPEDIA,Pesquisadotermoburocracia.Disponvel
) Totalmente adequadas.
(<http://pt.wikipedia.org/wiki/Burocracia>
X ) Adequadas.
Acesso em: 05 maio 2008.
( ) Inadequadas.
Disponvel
em:
em