Notes de lIfri

Russie.Nei.Visions 94

Politique russe en Asie :

dune approche bilatrale
une stratgie globale

Dmitri TRENIN
Juin 2016

Centre Russie/NEI

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Comment citer cette publication :

Dmitri Trenin, Politique russe en Asie : dune approche bilatrale une stratgie
globale , Russie.Nei.Visions, n 94, juin 2016.

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Russie.Nei.Visions est une collection numrique consacre la Russie et
aux nouveaux tats indpendants (Bilorussie, Ukraine, Moldavie,
Armnie, Gorgie, Azerbadjan, Kazakhstan, Ouzbkistan, Turkmnistan,
Tadjikistan et Kirghizstan). Rdigs par des experts reconnus, ces articles
policy oriented abordent aussi bien les questions stratgiques que
politiques et conomiques.

Lauteur
Dmitri Trenin est directeur du Centre Carnegie de Moscou. Il prside
galement son conseil scientifique et dirige son programme de politique
trangre et de scurit. De 1993 1997, il a t chercheur lInstitut de
lEurope (Moscou). En 1993, il a travaill comme chercheur au Collge de
dfense de lOrganisation du trait de l'Atlantique Nord (OTAN), Rome.
Entre 1972 et 1993, il a servi dans les forces armes sovitiques et russes,
notamment en tant quofficier de liaison du dpartement de relations
extrieures du Groupement des forces sovitiques (stationn Potsdam) et
en tant que membre de la dlgation sovitique lors des ngociations entre
les tats-Unis et lURSS sur les armes nuclaires tenues Genve de 1985
1991. Il a galement enseign au Dpartement dtude de la guerre de
lInstitut militaire Moscou de 1986 1993.

Rsum

Dans les priorits stratgiques de la Russie, lAsie a traditionnellement jou

un rle secondaire par rapport lOccident. Le rapprochement de la Russie
avec la Chine et lInde a t esquiss au milieu des annes 90 linitiative
dEvguni Primakov, alors ministre des Affaires trangres. Cependant,
cest la dgradation des relations entre la Russie et lOccident en 2014 qui a
pouss Moscou amorcer son grand tournant vers lAsie . La
nouvelle politique asiatique de la Russie doit viter deux cueils : la
focalisation sur la Chine et une approche strictement bilatrale des
relations avec les diffrents pays de la rgion. Dans le cadre dune stratgie
asiatico-pacifique plus large, Moscou doit se donner pour objectif la
construction dune Grande Eurasie , qui passera ncessairement par
une dmarche intgre (relative la rgion dans son ensemble) et globale
(incluant les dimensions gopolitique, goconomique, militaire,
informationnelle et culturelle).

Sommaire

INTRODUCTION ..................................................................................................5
LMERGENCE DUNE GRANDE EURASIE ..........................................................7
LES IMPLICATIONS POUR LA RUSSIE DE SA RUPTURE AVEC L'EUROPE .......9
LA GRANDE STRATGIE ASIATIQUE DE MOSCOU ...................................11
La Chine .................................................................................................................. 12
Le Japon .................................................................................................................. 15
La Core du Sud ..................................................................................................... 17
Ailleurs en Asie ....................................................................................................... 17
CONCLUSION : LES COMPOSANTES DUNE STRATGIE RGIONALE ...........22

Introduction

L'emblme de l'tat russe, laigle bicphale, premire vue parfaitement

symtrique, a en ralit toujours davantage pench vers l'ouest que vers
l'est. La Russie a aspir tre reconnue comme une grande puissance
europenne avant dimposer sa domination une grande partie du
continent. Quant lAsie, elle la essentiellement considre comme son
arrire-cour, avec des voisins relativement faibles et de vastes territoires
faciles conqurir. Dans la politique asiatique de la Russie, les
proccupations gopolitiques et stratgiques ont gnralement pris le pas
sur les facteurs conomiques. Cela sest pratiquement toujours vrifi
aussi bien au temps de lempire qu la priode sovitique et, plus encore,
au cours du quart de sicle qui a suivi la fin de la guerre froide1.
La Russie tsariste sest tendue jusqu locan Pacifique, rattachant
lempire les gigantesques territoires de la Sibrie, du Caucase et de lAsie
centrale. La Russie sovitique a dabord cherch se rapprocher des forces
anticolonialistes avant de consolider le bloc communiste rassemblant la
Chine, la Core du Nord, le Vietnam et dautres pays dAsie du Sud-Est.
Une dcennie durant, dans les annes 1950, lalliance sino-sovitique sest
confronte aux tats-Unis et leurs allis en Asie, tandis que, en Europe, le
Pacte de Varsovie faisait face lOTAN. Mais lalliance Moscou-Pkin sest
vite dfaite et les trois dcennies suivantes ont t marques par un face-face tendu entre les deux gants communistes, maill daffrontements
frontaliers et hant par le spectre dun affrontement nuclaire.
Pendant la guerre froide, lAsie, la diffrence de lEurope, fut un
front chaud , bien que secondaire. LUnion sovitique a essay de
contenir et daffaiblir les tats-Unis en Core et au Vietnam, et de
contrebalancer linfluence amricaine dans la rgion par le biais dun
rapprochement avec lInde, mais sest retrouve elle-mme embourbe
dans une guerre de dix ans en Afghanistan. Dtermin mettre un terme
la confrontation en Asie, Mikhal Gorbatchev a normalis les relations de

Traduit du russe par Boris Samkov.

1. Le prsent article dveloppe certaines des thses prsente dans dautres publications rcentes
de lauteur, notamment : D. Trenin, Russia and the Rise of Asia , Carnegie Endowment for
International Peace, 2013, disponible sur : http://carnegieendowment.org et D. Trenin, From
Greater Europe to Greater Asia: the Implications of the Sino-Russian Entente , Carnegie
Endowment for International Peace, 2015, disponible sur : http://carnegieendowment.org.

Politique russe en Asie

Dmitri Trenin

Moscou avec la Chine, tabli des relations diplomatiques avec la

Core du Sud, tendu la main au Japon, donn son accord un rglement
politique au Cambodge et retir les forces sovitiques dAfghanistan.
Rsultat : la confrontation a effectivement pris fin, mais linfluence de
Moscou sest vapore.
La Russie postsovitique sest dans un premier temps focalise sur ses
relations avec lOccident, esprant pouvoir sy intgrer ses propres
conditions. LAsie a alors t relgue au second plan. La situation a
commenc changer partir du milieu des annes 1990, quand les
relations entre la Russie et lOccident ont commenc se dtriorer.
Depuis 1996, on assiste un rapprochement russo-chinois ; partir de
1998, Moscou, linitiative dEvguni Primakov, alors ministre des Affaires
trangres, sest mise promouvoir lide dun triangle continental
compos de la Russie, de lInde et de la Chine (RIC) ; par la suite, les
Russes ont t lorigine de lexpansion de ce groupe, devenu BRIC (RIC +
Brsil). Moscou a galement soutenu lide de Pkin consistant
institutionnaliser le forum de discussion sur la scurit runissant la Chine
et les ex-rpubliques sovitiques sous la forme de lOrganisation de
coopration de Shanghai (OSC). La frontire russo-chinoise a t
dfinitivement fixe par une srie daccords signs entre 1991 et 2004.

Lmergence dune grande

Eurasie

Aprs sa rupture avec lOccident en 2014 la suite de la crise en Ukraine, le

positionnement de la Russie dans le systme international a connu un
changement radical. Lintrt de lUnion europenne pour une coopration
plus troite avec Moscou avait dj commenc sroder avant mme le
dbut des vnements du Madan Kiev. Aujourdhui, il nest plus question
dune quelconque intgration de la Russie au sein de lOccident, que ce soit
dans le cadre de l espace scuritaire euro-atlantique commun ou de la
grande Europe de Lisbonne Vladivostok . Ce paradigme est dsormais
obsolte. Dans le mme temps, la tentative russe de runir la plupart des
territoires postsovitiques au sein dune Union eurasiatique a mis en
vidence les limites gographiques et structurelles de ce concept.
Le rve nest plus. Le concept d Eurasie dont les contours
concident grosso modo avec les frontires de lancien empire russe, puis
de lUnion sovitique et finalement de lex-URSS ne correspond plus
aucune ralit gopolitique ou goconomique cohrente2. LUnion
conomique eurasiatique, qui apparat comme une petite Eurasie , nest
quun modeste accord conomique peu susceptible de se transformer en
une entit soude. Ainsi, la Russie se tient aujourdhui seule, partiellement
en Europe, partiellement en Asie, le pays en lui-mme nappartenant
pleinement aucun des deux continents.
Pendant ce temps, le grand continent dEurasie, qui stend de lAsie
orientale lEurope occidentale, et que la Russie a longtemps domin grce
sa position centrale, connat de profonds changements gopolitiques.
louest, lEurope a entrepris depuis les annes 1990 une tentative majeure
visant rassembler ses nombreux pays au sein dune union qui regroupe
dsormais la quasi-totalit de la pninsule occidentale dEurasie .
Cependant, mme si ce processus a connu de nombreux succs indniables,
il na pas abouti lmergence dune Europe reconnue comme un acteur
stratgique de premier plan. Pis, dans les annes 2010, lUnion europenne

2. Jai avanc cette ide trs tt. Voir D. Trenin, The End of Eurasia. Russia on the Border
Between Geopolitics and Globalization , Carnegie Endowment for International Peace,
Washington, D.C., 2001, disponible sur : http://carnegie.ru.

Politique russe en Asie

Dmitri Trenin

a t confronte une srie de crises dordre financier, migratoire et

scuritaire. Son avenir dpend de sa capacit surmonter ces difficults.
lest, la situation est fort diffrente. La Chine, qui a russi
simposer comme la deuxime conomie du monde et une puissance
militaire moderne, commence dsormais porter son regard par-del ses
frontires. En 2013, le prsident Xi Jinping a lanc le concept Une
ceinture, une voie ( One Belt, One Road , OBOR) qui consiste faire de
lexpansion goconomique de la Chine un instrument de sa politique
trangre. Par la suite, les officiels chinois ont dclar que les pays voisins
dAsie et dEurasie reprsentaient dsormais une priorit aux yeux de
Pkin. Pour la premire fois depuis lpoque de Gengis Khan, lEurasie est
le thtre dun processus dintgration initi lest et non louest ou au
centre du continent.

Les implications pour la

Russie de sa rupture avec
l'Europe

Toutes ces volutions ont pour la Russie des implications importantes et

mme existentielles. Le pays est dsormais engag dans une confrontation
avec les tats-Unis et se trouve pour longtemps en froid avec lEurope ;
quant ses chances dtablir son propre bloc dans lancien espace
sovitique, elles semblent trs rduites. Dans le mme temps, la Russie doit
faire face la progression de la Chine vers louest, qui voit Pkin accrotre
son influence dans les anciennes marches sovitiques dAsie centrale, du
Caucase du Sud et dEurope de lEst. La rgion du Proche-Orient est
devenue un gnrateur dinstabilit mondiale, et la Russie sy implique de
plus en plus activement dans la lutte contre le radicalisme et lextrmisme
islamiste.
Pour rester un acteur indpendant de premier ordre en Eurasie dans
ce nouveau contexte, la Russie doit laborer une grande stratgie. Le
Kremlin sest donn pour objectif de confirmer le statut de grande
puissance du pays et manuvre constamment en ce sens dans les
mandres de la politique mondiale. Pour autant, il ne possde pas de
vritable stratgie digne de ce nom. Cela sexplique probablement par les
caractristiques personnelles et les comptences professionnelles du
prsident Vladimir Poutine et de ses principaux conseillers ; ou bien par
lenvironnement incertain, en perptuelle volution, dans lequel la Russie
postsovitique a toujours exist ; ou encore tout simplement par la sagesse
des responsables politiques qui ralisent que les stratgies gopolitiques
complexes ne survivent gnralement pas au premier coup de feu.
Cependant, si lon russit, de faon analytique, trouver un sens
lensemble des dcisions russes en politique trangre, et si lon utilise la
logique ainsi tablie pour imaginer la direction que prendra la politique du
Kremlin dans le futur, on peut parler de lexistence dune stratgie de
facto. Cette stratgie peut substantiellement diffrer des grandes
dclarations des responsables russes et des commentaires des officiels
chargs de la mise en uvre des dcisions politiques ; mais elle repose sur
lanalyse de preuves tangibles et possde donc un minimum de crdibilit.

Politique russe en Asie

Dmitri Trenin

Lanalyse de lensemble des dcisions gopolitiques mne ainsi

conclure quil nexiste pas de stratgie russe intgre envers lAsie, mais
plutt 1) des approches personnalises lgard des tats, qui doivent tre
harmonises du fait de la proximit gographique des pays dAsie et de leur
interaction croissante ; et 2) des attitudes varies lgard des diffrentes
organisations internationales dans la rgion Asie-Pacifique. Il faut
galement prciser que, dans cet article, nous entendons par Asie lAsie
de lEst, du Sud et du Sud-Est. Le Proche-Orient en est exclu ; quant
lAsie centrale et lAfghanistan, ils ne sont voqus que du point de vue de
leur importance pour les relations de la Russie avec la Chine.

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 La grande stratgie
asiatique de Moscou

Tout au long de sa prsidence, Vladimir Poutine sest donn un double

but : prserver lintgrit territoriale du pays et restaurer son statut de
puissance globale, et pas seulement rgionale. Les dcisions de politique
trangre du Kremlin lest de lOural sont guides par ces deux objectifs :
garantir le maintien de lExtrme-Orient et de la Sibrie au sein de la
Fdration de Russie et faire en sorte que cette dernire joue un rle
majeur dans la rgion Asie-Pacifique.
Le tournant vers lAsie de Moscou date davant sa rupture avec
lOccident. Vladimir Poutine en a t la force motrice depuis les annes
2000. louest, le principal dfi pour la Russie vient des tats-Unis qui,
aprs la fin de la guerre froide, ont cess de la considrer comme une
grande puissance dont les intrts spcifiques doivent tre respects et ont
largement propag leur influence dans les zones anciennement contrles
par Moscou ; lest, le plus grand dfi est pos par une Chine en plein essor
qui, pour la premire fois de lHistoire, a surpass la Russie en termes de
puissance nationale et projette dj son influence en Asie, attirant les pays
voisins dans son orbite.
Jusquen 2014, la Russie a recherch un large compromis avec les
tats-Unis en Europe, dans le Caucase du Sud et en Asie centrale, tout en
essayant de renforcer sa position et dassurer ses arrires en
approfondissant ses liens avec la Chine. Il est galement possible que sa
relation avec Washington et ses liens conomiques, politiques et culturels
troits avec lEurope offraient Moscou un contrepoids de nature
quilibrer sa relation avec Pkin. Tout en maintenant un certain quilibre
entre les dimensions occidentale et orientale de sa politique trangre, la
Russie cherchait aussi renforcer sa position au centre du continent,
savoir dans la petite Eurasie de lancien Empire russe/Union
sovitique, une zone dont Moscou souhaitait faire son propre ple de
puissance : une Union eurasienne.
Depuis 2014, cet quilibre est rompu. LOccident tant devenu un
adversaire et les perspectives de lintgration eurasienne stant
significativement rduites, Moscou a dcid de chercher davantage de
soutien en Asie, particulirement auprs de la Chine, la plus grande

Politique russe en Asie

Dmitri Trenin

conomie mondiale ne pas avoir adopt de sanctions lencontre de la

Russie. La monte en puissance de la Chine lance indniablement un dfi
la domination amricaine en Asie orientale et, plus largement, au niveau
mondial ; dans le mme temps, la Russie cherche repousser les
Amricains en Europe de lEst. Ds lors, certains en Russie se sont mis
esprer que la Chine et la Russie formeraient le noyau dune coalition de
pays non occidentaux (forme autour des BRICS et de lOrganisation de
coopration de Shanghai) dtermine remplacer la domination
occidentale (et avant tout amricaine) sur la plante par un nouvel ordre
mondial multipolaire.

La Chine
Il ne faut pas sous-estimer le ressentiment que la domination globale des
tats-Unis dans les domaines de lconomie, de la finance, de
linformation, de la culture et, bien sr, des affaires militaires a engendr
en Russie et en Chine. Toutes deux rejettent linterventionnisme libral de
Washington et lingrence occidentale dans les affaires intrieures dautres
pays au nom de la dmocratie et des droits humains des notions dans
lesquelles les Russes comme les Chinois voient avant tout un instrument de
la politique trangre amricaine. Et lune comme lautre jugent que la
prsence militaire des tats-Unis dans leurs voisinages immdiats
respectifs associe au soutien politique que les Amricains accordent
leurs allis et partenaires, lesquels entretiennent souvent des relations
complexes avec Pkin et Moscou entrave leur marge de manuvre de
faon inacceptable leurs yeux.
En dpit de cette perception partage, le rapprochement entre la
Russie et la Chine sest rvl limit. Certes, contrairement aux prvisions
de certains Occidentaux, les deux pays ne sont pas entrs en conflit, et leur
voisinage commun en Asie centrale na pas provoqu entre eux de relle
monte de tension. Mais ils nont pas non plus form un front uni face aux
tats-Unis. La Chine ne souhaitait nullement mettre en pril ses vastes
liens conomiques avec lAmrique en soutenant trop ostensiblement
Moscou. Pas plus quelle navait lintention daider financirement la
Russie simplement pour sen faire un alli politique important dans sa
comptition avec les tats-Unis. Au bout du compte, si la Chine ne sest pas
associe la politique disolement inspire par Washington, elle ne sest
pas non plus range aux cts de cette dernire contre les tats-Unis.
Fondamentalement, les autorits de Pkin nont pas souhait profiter
de loccasion exceptionnelle qui soffrait elles de faire de la Russie un
partenaire junior dans la comptition toujours plus intense qui les

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Politique russe en Asie

Dmitri Trenin

oppose aux tats-Unis, en lassistant plus activement au moment o elle en

avait besoin. Lanalogie la plus proche aurait pu tre la relation spciale
mise en uvre par Washington et Londres, qui a fait du Royaume-Uni,
puissance sur le dclin, un alli loyal des tats-Unis. Cette rticence de
Pkin indique probablement que malgr sa nouvelle force, la Chine
demeure un acteur goconomique plutt que gopolitique, et que ses
leaders ne se croient pas capables de contrler un pays aussi ambitieux et
aussi indpendant desprit que la Russie, mme quand celle-ci se trouve
dans une priode de grande faiblesse.
Pour bon nombre dobservateurs, le fait que le rapprochement sinorusse ait t aussi modeste constitue un chec du tournant vers lAsie
de Moscou3. Pourtant, paradoxalement, cette issue a t, pour la Russie, un
mal pour un bien. Pkin a en toute connaissance de cause laiss passer une
chance unique damener la Russie dans son orbite : le risque quun tel
scnario aurait fait peser sur les relations de la Chine avec les tats-Unis a
t jug inacceptable. Moscou a donc vit une dpendance critique envers
son grand voisin de lest. Certes, la Russie se trouve pratiquement seule,
sans allis, face de grands dfis, mais elle garde, pour lessentiel, les
mains libres. Le problme de Moscou, ce nest pas que la Chine ne se
montre pas assez presse de nouer une alliance troite, mais que la Russie
elle-mme na pas russi se transformer en un pays attractif pour
linvestissement et propice linnovation grce un climat daffaires
favorable.
Aprs 2014, les relations de la Russie avec la Chine ont volu vers ce
que lon pourrait appeler une Entente4. Ce concept implique une empathie
rciproque et une bonne comprhension mutuelle au plus haut niveau
politique ; un meilleur accs aux ressources nergtiques russes offert aux
compagnies chinoises ; un meilleur accs la technologie militaire russe
offert larme chinoise ; et plus de possibilits dutiliser le territoire russe
dans le cadre des projets dinfrastructure reliant la Chine lEurope. De
son ct, la Chine octroie des crdits aux compagnies nergtiques russes
qui lui fournissent du ptrole et du gaz ; demeure un dbouch majeur
pour lindustrie russe de la dfense ; aide la Russie tendre ou
moderniser ses infrastructures et partage avec elle certaines technologies.
lvidence, une telle relation ne constitue pas une vritable alliance.
Moscou et Pkin continuent de coordonner leurs politiques trangres

3. Pour une analyse intressante du tournant vers lAsie de la Russie, lire A. Lukin, Povorot k
Azii: mif ili realnost ? , Medunarodna izn', n 4, avril 2016, disponible sur :
https://interaffairs.ru.
4. NDLR : en franais dans le texte.

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Politique russe en Asie

Dmitri Trenin

respectives sur les grandes questions internationales, y compris au sein du

Conseil de scurit de lONU, mais pas de faon trop troite. La Russie agit
en solo non seulement en Ukraine mais aussi en Syrie, tandis que la Chine
le fait en mers de Chine orientale et mridionale. Mme sur les questions
relatives la non-prolifration nuclaire, que ce soit en Iran ou en
Core du Nord, Moscou et Pkin suivent des voies plus ou moins parallles
mais ne marchent pas la main dans la main. Le principe des relations sinorusses actuelles est : jamais lune contre lautre, mais pas ncessairement
toujours lune avec lautre. la neutralit de Pkin sur la Crime et le
Donbass rpond limpartialit affiche par Moscou lgard des conflits
portant sur les les situes au large de la Chine.
Il reste que la dynamique de cette relation favorise largement la Chine.
Son conomie connat actuellement un ralentissement car elle traverse une
priode de transformation, mais elle est six ou sept fois suprieure celle
de la Russie, plonge depuis plusieurs annes dans une profonde rcession.
Moscou a besoin dinvestissements, et Pkin possde de vastes ressources.
La Chine devance dsormais la Russie du point de vue technologique dans
un nombre croissant de domaines. Les exportations chinoises vers la
Russie sont essentiellement constitues de produits manufacturs, y
compris des machines ; la Russie, elle, vend surtout la Chine de lnergie
et des matires premires. Le budget de dfense chinois pse plus du
double de celui de la Russie. L'Organisation de coopration de Shanghai,
un cadre politique qui stend toute lEurasie, est une cration chinoise
dont le sige se trouve Pkin. Quand les deux pays ont dcid, en mai
2015, quils allaient dornavant harmoniser leurs projets, tels OBOR et
lUnion conomique eurasiatique, il est apparu clairement que ce serait
Pkin qui jouerait le rle de leader.
Aujourdhui, la stratgie de la Russie vis--vis de la Chine semble
consister sadapter la monte en puissance de sa voisine en maintenant
des relations de bon voisinage de part et dautre de leur longue frontire
commune ; en minimisant les frictions l o les intrts concurrents des
deux pays sentrecroisent (en Asie centrale et dans les relations de Moscou
avec ses deux autres partenaires stratgiques en Asie que sont lInde et le
Vietnam) ; en cherchant compenser le dsquilibre de leurs changes
commerciaux par le biais du maintien ou de laugmentation de la
dpendance de la Chine envers la Russie dans certains domaines (ventes
darmes et, potentiellement, fourniture deau et de produits alimentaires) ;
et, bien sr, en limitant lemprise de la Chine sur la Russie (en restreignant
limmigration chinoise et laccs des Chinois la technologie militaire
russe, aux ressources naturelles de Sibrie et aux voies maritimes
dimportance stratgiques comme la route maritime du Nord).

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Politique russe en Asie

Dmitri Trenin

Pour le moment, cette approche est globalement fonctionnelle. La

Chine et la Russie sont proches, mais vitent de tomber dans une
dpendance mutuelle excessive : elles coordonnent leurs actions sans en
faire des politiques communes. Elles ne constituent pas un bloc, mais elles
ne sont pas non plus rivales. La Chine na certainement pas oubli les
traits ingaux du XIXe sicle, mais la frontire nest pas objet de
discorde, et des deux cts les populations affichent une attitude positive
envers le pays partenaire. Les changes commerciaux ont rcemment chut
de 40 % exprims en dollars, mais cela sexplique principalement par
leffondrement du prix du ptrole et par la crise structurelle que traverse la
Russie. Les relations conomiques reposent sur un pragmatisme sans
contraintes politiques. En apparence, la Chine traite la Russie comme une
grande puissance, mme si dans la hirarchie relle tablie par Pkin, son
statut est nettement infrieur celui des tats-Unis.
Vers quel but la Russie souhaite-elle faire voluer cette relation, et
comment ? La rponse nest pas vidente. La dynamique actuelle semble
indiquer que la Chine est voue jouer un rle encore plus dominant dans
ce duopole, et que la Russie deviendra de plus en plus dpendante envers
sa voisine. Un scnario envisageable verrait la Chine simposer comme la
seule option possible pour la Russie en Asie, au grand dsavantage de
Moscou. Naturellement, les Russes cherchent diversifier leur politique
asiatique, de faon ne pas se reposer excessivement sur la Chine.
Plusieurs tats du continent apparaissent comme des options crdibles de
ce point de vue, commencer par le Japon.

Le Japon
Aux yeux de Moscou, le Japon reprsente avant tout une source de
technologies avances et de capitaux. Cest galement une voie daccs
lAsie de lEst et du Sud-Est ainsi quau Pacifique. Sans oublier quil sagit
dun membre du Groupe G7 disposant dune puissance financire
considrable. Certes, lhritage de la Guerre froide et de la Seconde Guerre
mondiale est toujours prsent. Le Japon est un alli dvou des tats-Unis,
dont il abrite plusieurs bases militaires, et constitue le cur des positions
amricaines dans le Pacifique occidental. En refusant de signer le trait de
paix de San Francisco de 1951 avec le Japon, Moscou a cr un contentieux
territorial avec Tokyo, qui considre quatre les de la chane des Kouriles
du Sud comme ses propres territoires du nord .
Les objectifs de Moscou vis--vis du Japon consistaient attirer les
ressources conomiques japonaises afin de dvelopper lExtrme-Orient
russe et la Sibrie, et sentendre sur une frontire maritime mutuellement

15

Politique russe en Asie

Dmitri Trenin

reconnue entre les deux pays par le biais dun trait de paix. La Russie
comptait galement faire du march japonais un dbouch pour ses
exportations nergtiques. Sous le prsident Poutine et le premier ministre
Shinzo Abe, les changes bilatraux et dautres liens se sont intensifis.
Cependant, depuis 2014, quand le Japon sest associ au rgime des
sanctions visant la Russie, ce double objectif nest plus dactualit. Tokyo
sest solidaris avec Washington, dont sa scurit nationale dpend
entirement.
Dans cette situation, la Russie a rcemment obtenu un geste
douverture de la part du Japon. En 2016, le premier ministre Shinzo Abe a
dcid de solliciter directement Vladimir Poutine et dchanger des visites
au plus haut niveau afin damliorer les relations entre les deux pays.
Tokyo souhaite contrebalancer la monte en puissance et les ambitions
croissantes de Pkin, tout en se prmunissant contre les consquences dun
ventuel retrait amricain dAsie orientale ou dun rapprochement
Washington-Pkin dont Tokyo ferait les frais. Plus directement, Abe
cherche empcher Moscou de sassocier trop troitement au
positionnement antijaponais de Pkin. Des intrts conomiques sont
galement en jeu. Le Japon ne veut pas laisser la Chine exploiter seule les
ressources de la Russie et dominer le march russe. Dans ce contexte, la
rsolution du contentieux territorial demeure pour Shinzo Abe un objectif
rel mais dans une large mesure symbolique.
Poutine devrait rpondre positivement ces avances. Malgr son
entente avec la Chine, Moscou ne souhaite pas rester seule seule avec
Pkin. Dans de nombreux domaines, comme les technologies de pointe, le
Japon peut fournir la Russie ce que la RPC ne peut pas. la diffrence
des Chinois, les Russes nprouvent pas lgard du Japon de ressentiment
li la Seconde Guerre mondiale. Leur Grande guerre patriotique a pris fin
trois mois avant que lUnion sovitique, conformment aux engagements
pris lgard de ses allis, a dclar la guerre au Japon. Quant lalliance
amricano-japonaise, elle proccupe bien moins Moscou que Pkin.
Comme pour les tats-Unis, la Chine occupe dans la politique trangre
russe une place suprieure au Japon, mais le Kremlin estime quil est
possible de combiner une proximit avec ces deux pays dans son approche
de lAsie. Nanmoins, Moscou a rcemment opt pour une ligne dure sur le
dossier des les Kouriles du Sud, refusant de les qualifier de problme
territorial. Poutine ne peut envisager un compromis sur la dlimitation de
la frontire cest ainsi que les choses seront formules que sil croit que
lavantage quil retirera dune meilleure relation avec le Japon en vaudra la
peine. ce jour, il nen est pas encore convaincu.

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Politique russe en Asie

Dmitri Trenin

La Core du Sud
Le Japon nest pas la seule option possible. Tandis que ses relations avec
Tokyo se dgradaient sur fond de crise ukrainienne, Moscou a envisag de
se rapprocher de lautre conomie avance de lAsie du Nord-Est : la
Core du Sud. Mais cette relation na toujours pas rellement dcoll.
Poutine na jamais tabli un lien fort avec la prsidente sud-corenne
Park Geun-hye, et le pays demeure trop dpendant envers la protection
amricaine face la menace nuclaire de Pyongyang. En outre, les Russes
ont retenu la leon du dbut des annes 1990, quand une rupture quasi
totale de ses liens avec la Core du Nord avait laiss Moscou pratiquement
dnue de tout levier Soul. Aujourdhui, afin de pouvoir peser auprs du
Sud, la Russie doit conserver un minimum dinfluence dans le Nord. Si le
Kremlin ne se berce gure dillusions concernant le rgime de la RPDC et se
montre trs ngatif lgard de ses programmes nuclaire et balistique, il
estime tout de mme que la politique muscle de Washington lgard des
Nord-Corens nest pas sans danger.
La Russie se montre trs prudente dans la pninsule corenne. En tant
que membre du Conseil de scurit, elle a conscience de la responsabilit
qui lui incombe dans le domaine de la non-prolifration nuclaire. Elle
continue de participer aux moribonds Pourparlers Six, mais reconnat
son corps dfendant quelle doit dsormais seffacer devant les tats-Unis
et la Chine. En tant que puissance rgionale dAsie du Nord-Est, elle ne
peut pas ignorer le risque quun conflit militaire clate si prs de sa
frontire, mais les options sa disposition sont limites. En sa qualit de
proche partenaire de Pkin, elle reconnat les intrts de la Chine qui voit
dans la Core, particulirement celle du Nord, son tranger proche .
Moscou estime que le rgime actuel de Pyongyang est condamn
disparatre, mais ne se rjouirait pas sil venait imploser brusquement.
Elle considre Soul comme une ressource pour le dveloppement de
lExtrme-Orient russe, mais laisse ouverte la possibilit que la division de
la Core persiste encore longtemps. Enfin, si elle ne se montre pas
spcialement inquite de la prsence militaire amricaine en Core du Sud,
elle juge que le dploiement dun systme amricain de dfense antimissile
en Core et autour de son territoire constitue en soi un problme dordre
scuritaire.

Ailleurs en Asie
Depuis 1949, Moscou a toujours reconnu Tawan comme une partie de la
Rpublique populaire de Chine. Aprs la fin de la guerre froide, elle a tabli
avec Taipei des relations qui se sont limites des changes conomiques
17

Politique russe en Asie

Dmitri Trenin

et culturels. Fondamentalement, les Russes estiment que Pkin doit

disposer dune souverainet entire sur lle, et il ne faut pas sattendre ce
quils condamnent publiquement lavenir toute mesure que la RPC
pourrait prendre vis--vis de Tawan. En revanche, Moscou a adopt une
posture rsolument neutre lgard des questions de scurit maritime en
mers de Chine orientale et mridionale, o elle na pas dintrts
nationaux imprieux. Elle a dcid de ne pas simpliquer dans les conflits
potentiels autour des les Senkaku/Dyaoyutai, des les Paracels, des les
Spratleys, du rcif de Scarborough, etc. Tout en promouvant globalement
une solution ngocie tous ces contentieux, la Russie se montre critique
lgard de l ingrence amricaine dans ces dossiers.
Depuis peu, Moscou accorde davantage dimportance dans sa politique
trangre lAsie du Sud-Est. Les pays de lASEAN sont vus comme des
partenaires commerciaux potentiellement importants, avec lesquels la
Russie na pas de problmes hrits du pass solder. Le Vietnam, ancien
alli de lURSS dans la rgion et aujourdhui client majeur de lindustrie
russe de dfense, est traditionnellement peru comme une porte daccs
vers lASEAN, mais on considre Moscou que dautres pays comme la
Malaisie, Singapour et surtout lIndonsie pourraient offrir encore plus
dopportunits. La Russie ne cherche pas seulement leur vendre des
armes, des avions de ligne et des centrales nuclaires ; elle tente galement
de lier lUnion conomique eurasiatique au Vietnam, par le biais de la
cration dune zone de libre-change. En mai 2016, le prsident Poutine a
accueilli Sotchi le premier sommet Russie-ASEAN. Il nen reste pas
moins quune approche cohrente de cette rgion peuple de quelque
500 millions de personnes reste laborer.
En Asie du Sud, cest lInde qui est le principal partenaire de Moscou
depuis le milieu du XXe sicle. Il sagit de lunique grande puissance avec
laquelle la Russie na jamais eu de diffrends majeurs. En 1998, le ministre
russe des Affaires trangres de lpoque Evguni Primakov a propos une
interaction plus troite entre les trois grandes puissances asiatiques : la
Russie, lInde et la Chine (RIC). Au dbut des annes 2000, Moscou a pris
linitiative de faire de cet acronyme dsignant les conomies mergentes,
BRIC (les RIC + le Brsil), un club de grands pays non occidentaux. Tandis
que le concept de RIC visait de facto contrebalancer linfluence de la
Chine, celui de BRIC constitue un complment, voire une alternative, aux
institutions domines par les tats occidentaux, surtout depuis quen 2014
le G8 est redevenu le G7 la suite de lexclusion de la Russie.
Les relations bilatrales de la Russie avec lInde, bien que non
conflictuelles au niveau politique et sincrement amicales, souffrent de la
faiblesse de leurs fondements conomiques. Ce qui constitue un srieux
18

Politique russe en Asie

Dmitri Trenin

inconvnient, surtout pour le gouvernement actuel de Narendra Modi, qui

met l'accent sur la stimulation du dveloppement conomique du pays.
Moscou cherche impliquer les Indiens dans ses projets nergtiques en
Sibrie, mais ces efforts sont insuffisants. Mme dans des domaines o la
Russie a longtemps domin le march, comme la vente darmes lInde,
elle est dsormais confronte une concurrence importante, non
seulement de la part des Europens mais aussi des Amricains. Face cette
nouvelle ralit, elle doit faire un effort majeur consistant impliquer les
Indiens dans le co-dveloppement et la coproduction de systmes darmes,
ce qui permettrait de faire passer la relation un tout autre niveau.
Alors quelle arme simultanment lInde et la Chine, la Russie est
pleinement consciente que New Delhi voit en Pkin un adversaire
potentiel. Les Russes parviennent cependant tirer leur pingle du jeu
dans cette situation dlicate. Ils restent lcart du diffrend frontalier qui
empoisonne depuis des dcennies les relations sino-indiennes, et sils
cooprent bien plus troitement avec la Chine, ils fournissent cette
dernire des armes bien moins sophistiques qu lInde. Quand en 1998
lInde a dvelopp ses propres armes nuclaires, la Russie a reconnu cet
tat de fait et sest garde dadopter des sanctions lencontre de New
Delhi.
Durant la guerre froide, et particulirement pendant la guerre
sovitique en Afghanistan, le Pakistan avait reprsent un problme
scuritaire pour la Russie. Dans les annes 2000, la relation sest un peu
rchauffe. partir du dbut des annes 2010, la politique russe en Asie du
Sud a commenc accorder au Pakistan une place plus importante
quauparavant. Moscou reconnat limportance dIslamabad pour la
stabilit future de lAfghanistan ; elle lui vend mme des armes afin de lui
permettre de combattre les talibans, malgr la dsapprobation de New
Delhi, ce qui peut lui offrir un levier pour dissuader les Indiens de se
tourner vers dautres fournisseurs darmes que la Russie. En 2016, le
Pakistan, de mme que lInde, rejoindront formellement lOrganisation
de coopration de Shanghai (OCS), un groupement rgional
runissant la Chine, la Russie et les tats d'Asie centrale.
Les sommets annuels de lOCS offrent la Russie lopportunit de
tenir des rencontres rgulires avec les leaders des pays asiatiques
continentaux, y compris ceux de la Chine, de lInde, du Pakistan, de lIran,
de lAfghanistan, de la Mongolie et des tats d'Asie centrale. Dans une
certaine mesure, lOCS permet la Russie de sassurer que la coopration
entre la Chine et les pays centre-asiatiques restera essentiellement dordre
conomique, et que Moscou aura son mot dire sur les aspects scuritaires

19

Politique russe en Asie

Dmitri Trenin

de cette coopration, y compris les manuvres militaires conjointes et la

collaboration dans la lutte anti-terroriste.
Moscou donne clairement la priorit lOCS au dtriment du
Sommet de lAsie orientale, organisation consacre aux questions
scuritaires. Elle y a adhr en 2012 mais, depuis, nen a pas tir beaucoup
de bnfices. Lune des explications rside dans la rticence de Moscou
prendre position sur les contentieux gopolitiques de la rgion AsiePacifique. LAPEC, qui est un forum conomique, occupe une place
lgrement plus importante dans la politique trangre russe : en 2012, la
Russie a accueilli Vladivostok un sommet de cette organisation afin
daffirmer sa prsence dans la rgion. La Russie se montre ambivalente sur
la question du Partenariat transpacifique (TPP), par manque
dexpertise et par absence de forts moteurs domestiques en faveur dune
intgration conomique rgionale.
LOCS est essentiellement un projet chinois destin promouvoir la
scurit et le dveloppement en Asie centrale, une zone contigu au
Xinjiang, et se focalise sur cette rgion o la Chine est actuellement en
pleine expansion conomique. La Russie comprend les motifs qui ont
pouss la Chine crer cette organisation, et sest servie de son
appartenance lOCS pour garder lil les activits de Pkin dans la
rgion ; pour sassurer que ces activits ne nuisent pas aux intrts
fondamentaux que Moscou y possde ; et, si ncessaire, pour cooprer avec
la Chine sur diverses questions rgionales. Dans le mme temps, Moscou a
promu ses propres institutions : l'Organisation du Trait de scurit
collective (OTSC) pour la scurit, et l'Union conomique
eurasiatique (EEU) pour l'intgration conomique.
Jusquici, la Russie et la Chine ont russi viter de se lancer dans une
lutte dinfluence en Asie centrale. Pkin a pris soin de ne pas franchir les
lignes rouges tablies par Moscou, savoir une prsence militaire dans les
tats dAsie centrale et des alliances politiques avec eux, tandis que
Moscou a tacitement accept la croissance de linfluence conomique et
politique de la Chine dans la rgion, qui de fait y rduit linfluence russe.
De leur ct, les pays centre-asiatiques ont appris tirer les bnfices de
cette concurrence entre deux puissances amicales mais tacitement en
comptition lune avec lautre. Avec larrive sur le terrain centre-asiatique
de l'Inde (partenaire de la Russie) et du Pakistan (alli de la Chine), la
concurrence est susceptible de devenir plus vive. Elle portera galement
sur lAfghanistan.
Du point de vue russe, lAfghanistan, dchir par la guerre,
reprsente une source majeure dinscurit rgionale. Depuis la chute du
rgime taliban en 2001, laquelle Moscou a contribu travers ses liens
20

Politique russe en Asie

Dmitri Trenin

avec lAlliance du Nord, la Russie a gard un profil bas dans ce pays o elle
a perdu 13 000 soldats pendant la guerre que lUnion sovitique y a livre
entre 1979 et 1989. Toutefois, aprs le 11 Septembre, la Russie a apport sa
contribution au transit des effectifs et des quipements amricains et
otaniens vers et en provenance de lAfghanistan. Cette opration a pris fin
en 2014. Depuis le dpart dAfghanistan de la majorit des forces
internationales de scurit, Moscou garde ouverts ses canaux de
communication avec le gouvernement de Kaboul et, aussi, avec divers
groupes ethno-rgionaux. Dernirement, lmergence de ltat islamique
en Afghanistan a incit la Russie envisager de se rapprocher de nimporte
quel acteur capable de combattre les djihadistes, y compris les talibans.
Aprs le succs initial de son opration syrienne, la Russie est devenue
plus confiante dans lusage de la force militaire en tant quoutil efficace de
politique trangre et de scurit. Dans lavenir, lAfghanistan et lAsie
centrale pourraient constituer de nouveaux thtres doprations pour
larme russe, sils se retrouvent menacs par les extrmistes islamistes.
Pour lheure, lextrmisme islamiste reste la plus grande menace pour la
Russie, la fois le long de ses frontires mridionales et lintrieur du
pays.
La politique asiatique de la Russie reste principalement axe sur la
gopolitique, les aspects conomiques demeurant secondaires. Moscou ne
possde quun nombre limit dinstruments de politique trangre : les
ressources nergtiques (des exportations de gaz et de ptrole laccs aux
gisements naturels) ; les ventes darmes et les transferts de technologies
militaires ; et les possibilits de transit via son territoire. Moscou cherche
logiquement diversifier ses partenaires, mme si cette volont rencontre
plusieurs obstacles. Ses projets nergtiques communs avec la Chine font
de Pkin un consommateur essentiel en Asie. Dans le mme temps, elle
fournit des armes des pays, tels lInde et le Vietnam, qui ont des
diffrends avec la Chine, qui est aussi un client majeur pour lachat des
armements russes. Elle est confronte la rude concurrence des tats-Unis
sur le march indien de larmement, et cherche envoyer un message
New Delhi en signant de modestes contrats de livraisons darmes avec le
Pakistan.

21

Conclusion :
les composantes dune
stratgie rgionale

Ce tour dhorizon dcrit essentiellement un ensemble dapproches

bilatrales envers les pays dune rgion complexe. Dvidence, une
approche plus intgre simpose. Le point de dpart doit tre la prise
de conscience du fait que, au XXIe sicle, lAsie est pour la Russie au
moins aussi importante que lEurope, voire plus importante encore.
Les implications de ce constat sont videntes : il convient dapprendre
bien mieux connatre le voisinage asiatique, de rebtir une expertise
sur lAsie et amliorer la connectivit avec les voisins dAsie et de la
rgion Pacifique.
Il est essentiel de faire en sorte que les projets de dveloppement
de la Russie orientale ce quil tait convenu de dsigner, il y a un
sicle, par la formule Russie asiatique fonctionnent. Lextension
des infrastructures, la production agricole, lindustrie de tourisme et
de loisirs devraient tre prioritaires, au mme titre que les ressources
naturelles et lnergie. La stratgie de Moscou en Asie doit toujours
avoir pour priorit le dveloppement de la Sibrie et de lExtrmeOrient russe. Lobjectif principal ne doit pas tre daccrotre
linfluence politique de la Russie lextrieur de ses frontires, mais
de trouver ce que serait pour elle la meilleure manire de sintgrer
dans le systme conomique de la rgion. Les leaders russes doivent
passer plus de temps dans lExtrme-Orient russe, faire de
Vladivostok la mtropole rgionale et adopter une approche moins
centre sur lEurope.
Au-del, la stratgie asiatique de la Russie doit tre la fois
intgre et globale. Intgre signifie quil doit exister une
perception gnrale des objectifs relatifs la rgion dans son
ensemble, et que les relations bilatrales, mme avec une puissance
mondiale telle que la Chine, doivent sinscrire dans une vision
densemble et tre troitement coordonnes avec les autres parties de
cette approche. La stratgie asiatique devrait en fait tre une stratgie
asiatico-pacifique et inclure les tats-Unis, le Canada, lAustralie et la

Politique russe en Asie

Dmitri Trenin

Nouvelle-Zlande. Cela peut tre facilit par le fait quen Asie, il y a

moins de contentieux entre Moscou et Washington quen Europe. Le
Pacifique est moins une ligne de division quun connecteur.
Globale signifie que la stratgie russe en Asie doit inclure
toutes les dimensions appropries de la politique : gopolitique,
goconomique, gostratgique (militaire), informationnelle et
culturelle. Les leaders et diplomates russes ont un penchant prononc
pour la gopolitique, et les militaires russes aspirent de nouveau
jouer un rle au-del des frontires du pays ; mais les autres
dimensions restent insuffisamment dveloppes. Ce constat concerne
tout particulirement la diplomatie conomique. Les Russes ont
gnralement le plus grand mal expliquer leurs motivations et leurs
objectifs des trangers et obtenir de lempathie de leur part. Bien
entendu, pour que la diplomatie conomique de Moscou devienne
efficace, elle doit tre soutenue par une vraie amlioration du climat
daffaires du pays, y compris lenvironnement lgislatif.
La stratgie asiatique devrait avoir pour priorit de faire en sorte
que le dveloppement de la Russie bnficie au maximum des
relations quelle entretient avec les principales puissances asiatiques
(Chine, Inde et Japon), ainsi quavec les autres conomies
dveloppes telles que la Core du Sud, Singapour et Tawan. Ds que
le contexte gopolitique le permettra ce qui nest peut-tre pas pour
demain , la Russie devra restaurer et tendre ses liens avec ses
voisins anglophones de la zone Pacifique, de lAlaska et de la
Californie jusqu lAustralie et la Nouvelle-Zlande. Il est
cependant possible ds maintenant de chercher renforcer les liens
dans des secteurs non politiques tels que lducation, la recherche et
la technologie ou encore le dveloppement rgional.
Dun point de vue scuritaire, la zone Asie-Pacifique reprsente
aujourdhui pour la Russie le moins menaant des environnements
stratgiques. Dans cette rgion, cest la pninsule corenne qui
constitue la plus grande proccupation de Moscou. Ce dossier doit
tre gr avec prudence et en collaboration avec la communaut
internationale. Il est primordial de prvenir une nouvelle
confrontation en Asie avec les tats-Unis et leurs allis. Maintenir
une relation amicale avec la Chine est une tche dimportance
existentielle. Rester lcart des conflits opposant de tierces parties
dans la rgion, spcialement ceux impliquant la Chine, est nanmoins
absolument essentiel. Cela exclut naturellement une alliance militaire
sino-russe, mme si des relations de bon voisinage et une coopration

23

Politique russe en Asie

Dmitri Trenin

active avec Pkin sont des conditions indispensables de la paix et de la

prosprit de la Russie.
Pour atteindre des objectifs purement gopolitiques, il faudra
rpondre des questions cls sur les faons pratiques de structurer
une relation optimale avec la Chine et de redynamiser le partenariat
avec lInde ; dexploiter le potentiel de coopration avec le Japon et,
un jour, de rsoudre les contentieux bilatraux ; et didentifier les
moyens permettant de renforcer les liens avec les pays de lASEAN.
Alors que le grand continent dEurasie progresse chaque jour dans la
voie de lintgration, la stratgie russe de politique trangre doit-elle
aussi devenir la fois plus intgre et mieux quilibre entre ses
dimensions europenne et asiatique. Une nouvelle stratgie en Asie
exige une nouvelle stratgie envers lEurope. La Grande Europe de
Lisbonne Vladivostok na pas fonctionn. Une Grande Asie qui
stendrait de Shanghai Saint-Ptersbourg ne serait pas dans
lintrt de la Russie. Moscou devrait plutt se donner pour objectif
une Grande Eurasie qui bnficierait de ses liens troits avec ses
voisins de lest, de louest et du sud.

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Les dernires publications

de Russie.Nei.Visions

A. Choumiline, La diplomatie russe au Moyen-Orient : retour

la gopolitique , Russie.Nei.Visions, n 93, mai 2016.
B. Lo, La Russie, la Chine et les BRICS : une illusion de
convergence ? , Russie.Nei.Visions, n 92, mars 2016.
L. Bisson, Politique de limmigration en Russie : nouveaux
enjeux et outils , Russie.Nei.Visions, n 91, janvier 2016.
L. Poliakov, Le "conservatisme" en Russie : instrument politique
ou choix historique ? , Russie.Nei.Visions, n 90, dcembre 2015.
I. Timofeev et E. Alekseenkova, LEurasie dans la politique
trangre russe , Russie.Nei.Visions, n 89, dcembre 2015.
I. Bounine et A. Makarkine, tat et milieux daffaires en
Russie , Russie.Nei.Visions, n 88, novembre 2015.
M. Korostikov, Partir pour mieux
fonctionnaires et les compagnies
Russie.Nei.Visions, n 87, aot 2015.

revenir : les hauts

publiques russes ,

V. Milov, Les nouvelles alliances nergtiques russes : mythes et

ralits , Russie.Nei.Visions, n 86, juillet 2015.

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