http://dx.doi.org/10.

1590/S1413-24782015206003

Polticas de expanso da
educao superior no Brasil
1995-2010

DEISE MANCEBO

Universidade do Estado do Rio de

Janeiro, Rio de Janeiro, RJ, Brasil

ANDRA ARAUJO DO VALE

Universidade Federal Fluminense,

Niteri, RJ, Brasil

TNIA BARBOSA MARTINS

Universidade Metodista de Piracicaba,

Piracicaba, SP, Brasil

RESUMO

O artigo apresenta as principais tendncias da expanso da educao superior

no Brasil, entre 1995 e 2010, com base em quatro eixos. Primeiramente, expe
o progressivo quadro de privatizao, tanto no que se refere ao crescimento das
instituies privado-mercantis como mercantilizao das instituies pblicas.
Apresenta, em seguida, a expanso promovida pelo governo federal, analisando
particularmente o Programa de Apoio a Planos de Reestruturao e Expanso das
Universidades Federais (REUNI). Discute, como terceira tendncia, o quadro de
expanso do ensino a distncia e, por fim, debate o crescimento da ps-graduao
com a redefinio de seus rumos no sentido do empresariamento do conhecimento.
Conclui que, em todos esses campos, foram induzidas alteraes substantivas, sob
a regncia de um iderio que apela economia de mercado, racionaliza os gastos
pblicos com base em um sistema de parceria entre Estado e mercado e suprime
diversos direitos e conquistas sociais transmutados em servios, regidos por um
intenso processo de mercantilizao.
PALAVRAS-CHAVE
expanso da educao superior; privatizao; REUNI; ensino a distncia; empresariamento do
conhecimento.
Revista Brasileira de Educao

v. 20 n. 60 jan.-mar. 2015

31

Deise Mancebo, Andra Araujo do Vale e Tnia Barbosa Martins

EXPANSION OF HIGHER EDUCATION

POLICY IN BRAZIL: 1995-2010
ABSTRACT

The paper presents the main trends of the expansion of higher education
in Brazil, between 1995 and 2010, based in four areas. First, it exposes the
progressive privatization, both in respect of the growth of private-market
institutions and the commodification of public institutions. Then, it displays
the expansion promoted by the federal government, particularly analyzing
the Support Program for the Restructuring and Expansion of Federal
Universities (REUNI). As a third trend, the expansion of distance learning
and, finally, the growth of post graduation, redefining entrepreneurial
knowledge. The conclusion is that, in all these fields, substantive changes were
induced, under the ideology that appeals to a market economy, rationalizing
public spending, based on a system of partnership between state and market,
and suppressing various rights and social achievements, transmuted into
services, governed by an intense process of mercantilization.
KEYWORDS
expansion of higher education; privatization; REUNI; distance learning; entrepreneurship
knowledge.

POLTICAS DE EXPANSIN DE LA EDUCACIN

SUPERIOR EN BRASIL: 1995-2010
RESUMEN

El artculo presenta las principales tendencias de la expansin de la educacin

superior en Brasil, entre 1995 y 2010, a partir de cuatro ejes. En primer lugar,
se expone el cuadro de la progresiva privatizacin, tanto en lo que respecta al
crecimiento de las instituciones privadas, como a la mercantilizacin de las
instituciones pblicas. Se presenta, enseguida, la expansin promovida por el
gobierno federal, analizando, en particular, el Programa de Apoyo al Plan de
Reestructuracin y Expansin de las Universidades Federales (REUNI). Se
discute, como tercera tendencia, el cuadro de la expansin de la enseanza a
distancia y, finalmente, se debate el crecimiento de posgrado, con la redefinicin
de sus rumbos hacia la produccin de conocimiento direccionado a las
empresas. Se concluye que, en todos estos campos, cambios sustanciales fueron
inducidos, bajo la regencia de un ideario que apela a una economa de mercado,
racionaliza el gasto pblico basado en un sistema de asociacin entre el Estado
y el mercado y suprime varios derechos y conquistas sociales transmutados en
servicios, que se rigen por un intenso proceso de mercantilizacin.
PALABRAS CLAVE
expansin de la educacin superior; privatizacin; REUNI; educacin a distancia;
empresariamiento del conocimiento.
32

Revista Brasileira de Educao

v. 20 n. 60 jan.-mar. 2015

Polticas de expanso da educao superior no Brasil

Indiscutivelmente, a educao superior passa por amplos processos de

mudana nos ltimos vinte anos, e praticamente em todo o mundo. As reformas,
onde ocorreram, invariavelmente remeteram necessidade de expanso do sistema,
o que de fato tem ocorrido, mesmo que a intensidade seja varivel entre os pases.
Se, por um lado, a expanso engendrada nas ltimas dcadas pode ser percebida como positiva por ampliar o acesso da populao ao ensino superior, deve-se
atentar para alguns efeitos perversos desse mesmo processo, particularmente no que
tange ao perfil dos cursos e das carreiras criados pelas instituies privadas, cuja
expanso se d sob a influncia direta de demandas mercadolgicas, valendo-se dos
interesses da burguesia desse setor em ampliar a valorizao de seu capital com a
venda de servios educacionais.
A produo de conhecimento tambm cresceu no pas, fruto direto da expanso da ps-graduao, embora se apresente, cada vez mais, atrelada tecnologia
e inovao, imprescindveis para que o capitalismo possa renovar-se e ampliar sua
margem de riqueza tendo como princpio a base industrial consolidada.
O importante ressaltar que o crescimento do ensino superior privado, a
produo de conhecimento atrelado inovao, mesmo que advindo de instituies
pblicas, e, em algumas circunstncias, a prpria expanso do ensino na rede pblica
so facetas de um movimento de expanso que traduzem, de forma crescente, o modo
como o capital busca valorizar-se no mbito dos sistemas de educao superior.
Munidas dessas preocupaes, pretendemos discutir neste texto as principais tendncias da recente expanso da educao superior no Brasil.1 um tema
complexo, que aqui ser abordado, num esforo de sntese, com base em quatro
grandes eixos: (1) o expressivo aumento das instituies de ensino superior (IES)
com fins lucrativos, isto , privados/mercantis; (2) algumas aes do governo federal
expandindo vagas, matrculas e cursos nas instituies federais de ensino superior
(IFES), seja pela multiplicao dos campi das IFES j existentes, pela expanso do
nmero de instituies, ou, ainda, mediante programas de reestruturao do setor,
como o caso do Programa de Apoio a Planos de Reestruturao e Expanso das
Universidades Federais (REUNI); (3) a forte diferenciao de cursos, instituies
e modalidades de ensino de graduao, cabendo destaque utilizao do ensino a
distncia (EaD); e (4) a expanso da ps-graduao, com redefinio de seus rumos
no sentido do empresariamento do conhecimento.
O perodo tomado para a anlise inicia-se em 1995 ano da Reforma
Administrativa do Estado brasileiro, que, segundo Paulani (2008, p. 110), corresponde ao estgio em que o mercado seria o comandante indisputado de todas as
instncias do processo de reproduo material da sociedade e cobre a gesto dos
1 Os dados e anlises aqui apresentados so resultado da pesquisa integrada Polticas
de expanso da educao superior no Brasil, coordenada pela professora Deise Mancebo,
desenvolvida por pesquisadores brasileiros pertencentes Rede Universitas/Br e
Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Educao (ANPEd). Ela financiada pela Fundao de Apoio Pesquisa do Estado do Rio de Janeiro (FAPERJ),
pelo Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq) e pela
Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (CAPES).
Revista Brasileira de Educao

v. 20 n. 60 jan.-mar. 2015

33

Deise Mancebo, Andra Araujo do Vale e Tnia Barbosa Martins

ltimos dois presidentes brasileiros: Fernando Henrique Cardoso (1995-2002) e

Luiz Incio Lula da Silva (2003-2010).

QUADRO GERAL DA EXPANSO DA EDUCAO SUPERIOR

NO BRASIL: A DUPLA PRIVATIZAO DO SISTEMA
Uma das grandes marcas da educao brasileira, de 1995 aos dias atuais,
refere-se ao inegvel processo de expanso pelo qual vem passando. Se tomarmos
os dados referentes s matrculas, por exemplo, temos a seguinte situao: entre
1995 e 2010, ocorreu um crescimento no nmero total de matrculas (presenciais e
a distncia), que passou de 1.759.703, em 1995, para 6.379.299, em 2010, com um
crescimento, portanto, da ordem de 262,52% no espao de tempo de dezesseis anos.2
O trao mais marcante dessa complexa expanso da educao superior brasileira a proeminncia cada vez maior do mercado educacional, de sua questionvel
regulao (Sguissardi, 2008, p. 994). Na realidade, em um contexto internacional
marcado pela mundializao econmica e pelas polticas neoliberais, pode-se detectar dois movimentos interligados, que apontam para a privatizao da educao
superior, acarretando graves consequncias para a formao superior, para a produo
do conhecimento e da cultura e para o trabalho docente.
Em primeiro lugar, ocorre mundialmente um crescimento desmedido e praticamente sem controle da oferta privada desse tipo de ensino. Informes apresentados
na Conferncia Mundial sobre Educao Superior, promovida pela Organizao das
Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (UNESCO), ocorrida em
julho de 2009, em Paris, mostraram claramente o crescimento explosivo da oferta
privada, que j detm 30% da matrcula mundial no ensino superior. Mais da metade
da populao estudantil do Mxico e do Chile, por exemplo, j recebe educao
nessas instituies, cujo nimo o lucro. No Brasil, o percentual de matrculas na
rede privada no para de crescer, alcanando em 2010, conforme dados do ltimo
Censo, um patamar superior a 74,2% (Mancebo, 2013).
Dados do Sistema de Informacin de Tendencias Educativas en Amrica
Latina, (SITEAL, 2011) tambm so alarmantes, particularmente para o Brasil.
No levantamento realizado sobre a distribuio dos estudantes de nvel superior,
segundo a natureza administrativa do estabelecimento, em reas urbanas da Amrica
Latina, no ano de 2009, abrangendo quinze pases, foi encontrado como resultado
uma mdia de 52% dos estudantes latinos em instituies privadas. Nesse ranking
nada animador, o Brasil, com 77% de inverso privada, s perde para o Chile, cujo
Estado, desde incios da dcada de 1980, no oferece mais educao superior pblica,
o que tem dado vazo, inclusive, a intensos movimentos de protesto, da parte de
amplos segmentos daquela sociedade, em defesa da educao pblica.
O segundo sentido da privatizao pode ser localizado na prpria rede pblica. Em direta relao com a insuficincia de financiamentos, muitos docentes em
2 Todos os dados estatsticos apresentados neste texto foram retirados de Brasil. MEC.
INEP (2011).
34

Revista Brasileira de Educao

v. 20 n. 60 jan.-mar. 2015

Polticas de expanso da educao superior no Brasil

especial, docentes-pesquisadores passam a participar do processo de captao

de recursos para a pesquisa, para a instituio e at para si, gerando, em algumas
situaes, contratos com empresas privadas, que promovem o financiamento privado
de instalaes e investigaes orientadas para o mercado, alm do estabelecimento
de sistemas de patentes sobre resultados cientficos logrados e a transferncia de
tecnologia das universidades para empresas (Mancebo, 2013).
Assim, crescente o nmero de investigaes feitas na universidade pblica
que se referem, diretamente, produo de cincia, tecnologia e inovaes tecnolgicas imprescindveis para que o capitalismo possa renovar-se e ampliar sua
margem de lucros (Pochmann, 2008). Pode-se dizer, mesmo, que as universidades
pblicas ocupam cada vez um papel mais destacado no processo de produo de
conhecimento-mercadoria, isto , aquele que, tornando-se tecnologia e inovao
tecnolgica, agrega maior valor aos produtos consumidos no mercado interno ou
para exportao.
Merece registro que a expanso da educao superior no Brasil, bem como
seus dois movimentos de privatizao, aparecem diretamente relacionados a dois
outros movimentos de acomodao do capitalismo brasileiro, aqui citados to somente para elucidar a base terica de onde se parte.
Primeiramente, a expanso da educao superior (e sua privatizao) ocorre
no mesmo diapaso e para o atendimento das mudanas contemporneas ocorridas
na produo e valorao do capital, a reestruturao produtiva, que teve seu incio
sistematizado, no Brasil, a partir da dcada de 1980, e, em segundo lugar, toma
impulso e ganha organicidade a partir da reforma gerencialista do Estado brasileiro,
posta em movimento em 1995, pelo ento ministro da Reforma do Estado Bresser-Pereira, e em curso at os dias atuais.
A partir desses vetores, puderam ser verificadas profundas modificaes na
cultura e no cotidiano das instituies, nas relaes entre o Estado e as instituies
pblicas e privadas, mas, sobretudo, na formao ministrada nas diversas IES e no
trabalho do professor e do pesquisador desse nvel de ensino. Especificamente, a
Reforma de Estado elaborada no mbito do Ministrio da Administrao Federal
e Reforma do Estado (MARE) durante o governo de Fernando Henrique Cardoso,
embora no tenha sido integralmente aplicada quando da sua formulao, definiu
uma racionalidade que penetrou profundamente o corao do Estado no que diz
respeito sua estrutura, atuao, elaborao, implementao e avaliao de polticas
pblicas em todos os campos, inclusive na educao superior.

O CRESCIMENTO DO MERCADO EDUCACIONAL

Como j exposto, entre 1995 e 2010, ocorreu no Brasil um crescimento no
nmero total de matrculas da ordem de 262,52%. Todavia, indiscutivelmente, o
que mais se expandiu no perodo foram as matrculas nas instituies privadas,
que tiveram um crescimento da ordem de 347,15%, enquanto na rede pblica o
aumento foi apenas de 134,58%.
A evoluo das matrculas pode ser observada no Grfico 1 e nos permite
algumas anlises.
Revista Brasileira de Educao

v. 20 n. 60 jan.-mar. 2015

35

Deise Mancebo, Andra Araujo do Vale e Tnia Barbosa Martins

Grfico 1 Evoluo das matrculas dos cursos de graduao presenciais

e a distncia no Brasil, por organizao acadmica (1995-2010)
5.000.000
4.000.000
3.000.000
Pblicas
2.000.000

Privadas

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

1999

1998

1997

1996

1995

1.000.000

Fonte: Brasil; MEC; INEP (2011).

Elaborao das autoras.

Em 1995, incio do primeiro mandato do presidente Fernando Henrique

Cardoso, registrava-se a oferta de 39,8% das matrculas de educao superior em
instituies pblicas e 60,2% nas privadas. Em 2002, no final de seu mandato, a
tendncia privatizante intensifica-se, com 30,8% das matrculas em instituies
pblicas para 69,2% nas privadas. Em 2010, no final do segundo governo do presidente Lula da Silva, o crescimento da rede privada permaneceu como tendncia,
chegando-se a 25,8% de matrculas nas IES pblicas e 74,2% nas privadas.
bem verdade que o crescimento do setor privado sobre o pblico advm dos
tempos da ditadura civil-militar (1964-1984). A situao poltica daquele perodo
requereu ajustes na educao superior, o que foi feito pela reforma universitria
instituda pela lei n. 5.540, de 28 de novembro de 1968. Essa legislao reforou
a atuao do ento Conselho Federal de Educao (CFE), com forte composio
privatista, e as facilidades, os incentivos fiscais e tributrios para a abertura de IES
privadas foram incessantemente criados e recriados. Fato que, ao final da ditadura,
as matrculas privadas j ultrapassavam em muito as oferecidas nas IES pblicas.
Sempre bom lembrar que o critrio para o oferecimento de cursos nas instituies privadas so suas planilhas financeiras. Isso faz com que haja uma enorme
quantidade de cursos de forte apelo mercantil oferecidos nas regies mais ricas do
pas e que do pouqussimas contribuies para o desenvolvimento econmico,
social e cultural do pas ou da prpria regio, ao mesmo tempo em que locais e reas
profissionais que mais necessitam de reforos so abandonados. O critrio financeiro
atinge, tambm, a qualidade dos cursos oferecidos, restringindo as possibilidades
profissionais dos estudantes e a contribuio que essas IES poderiam dar para o
desenvolvimento das diferentes reas de conhecimento (Helene, 2011).
A despeito desse quadro, governos municipais, estaduais e especialmente a
Unio continuam oferecendo inmeros subsdios e facilidades ao ensino privado,
36

Revista Brasileira de Educao

v. 20 n. 60 jan.-mar. 2015

Polticas de expanso da educao superior no Brasil

especialmente sob a forma de isenes de impostos e financiamento estudantil,

como so os casos do Fundo de Financiamento Estudantil (FIES)3 e do Programa
Universidade para Todos (PROUNI),4 cujo nmero de bolsas aumenta a cada ano.
O lobby privatista poderoso e organizado. Faz-se representar no Conselho
Nacional de Educao (CNE), e, graas a um sistema poltico dominado pelos
interesses do capital, inclusive por meio do controle do financiamento eleitoral, o
setor privatista majoritrio no Congresso Nacional, onde no se envergonha de
apresentar propostas que respondem apenas aos interesses mercantis das instituies
que representam (idem).
Se o sentido da privatizao o mesmo desde o perodo da ditadura civil-militar como expusemos, o tratamento da educao como mercadoria a ser
comprada pelos usurios desse servio , existem fenmenos novos no perodo que
agora tomamos para estudo, dignos de registro. Pelo menos desde meados dos anos
1990, mais precisamente a partir da Reforma Administrativa do Estado Brasileiro
(1995), a promiscuidade entre o pblico e o privado assume novas e variadas formas,
que permanecem em curso, como o j citado PROUNI.
Outra tendncia a se considerar no perodo em estudo quanto ao fortalecimento da iniciativa privada envolve a organizao de grandes conglomerados, o
que significa que o setor tem se consolidado em uma economia de escala, em que
grandes grupos oferecem ensino superior barato, com uma qualidade sofrvel, uso
ampliado de EaD etc. Esses grandes grupos, muito bons na rea de gesto, compram
instituies que esto baratas, endividadas, que possuem baixo nvel de governana
gerencial e muitos passivos. Via administrao inteligente, a organizao compradora
diminui as dvidas e os riscos, at reverter a situao e a empresa voltar a apresentar
resultados positivos e lucro.
Por fim, prprio ao perodo em estudo a financeirizao e internacionalizao do setor. No Brasil, h cobertura legal para a presena de grandes fundos
de investimento no chamado mercado educacional [...], como j ocorre em alguns
outros pases do centro e da periferia global (Sguissardi, 2008, p. 1.003). Nos anos
recentes, tambm apareceram diversas firmas de consultoria especializadas em
preparar as IES para serem incorporadas por organizaes nacionais ou internacionais (idem, p. 1.005), o que de fato tem ocorrido. Pelo menos quatro grandes
grupos Anhanguera, Estcio de S, Sistema Educacional Brasileiro (SEB, Ribeiro
Preto/SP) e Kroton (dona da marca Pitgoras) j abriram seu capital e passaram

3 O FIES, proposto originalmente pela medida provisria n. 1.865-4, de 1999, um

programa do Ministrio da Educao (MEC) destinado a financiar prioritariamente estudantes de cursos de graduao matriculados em instituies privadas. O Plano
Nacional de Educao, proposto pelo executivo federal e em andamento no Congresso
Nacional, amplia essas facilidades para o setor ao estender o FIES ps-graduao.
4 O PROUNI foi criado em2004, pela lei n. 11.096/2005, e tem como finalidade a concesso de bolsas de estudos integrais e parciais a estudantes de cursos de graduao e de
cursos sequenciais de formao especfica em instituies privadas de ensino superior.
As instituies que aderem ao programa recebem iseno de tributos, representando,
portanto, um financiamento indireto.
Revista Brasileira de Educao

v. 20 n. 60 jan.-mar. 2015

37

Deise Mancebo, Andra Araujo do Vale e Tnia Barbosa Martins

a negociar aes na Bolsa de Valores (BOVESPA), inclusive com grupos que administram fundos internacionais.
Em sntese, os traos centrais da expanso do setor privado, no recorte
histrico com o qual estamos trabalhando (ps-Reforma do Estado), so: o aprofundamento da diluio das fronteiras entre pblico e privado; a concentrao
institucional com as incorporaes de pequenas instituies por grandes organizaes e a financeirizao e a internacionalizao da educao superior. Tudo isso
ocorre a partir de uma dinmica ditada por grandes corporaes de ensino, cujos
acionistas auferem vultosos lucros, mas no dispensam o apelo ao fundo pblico,
de forma direta ou indireta (Vale, 2011).

A EXPANSO DO SETOR PBLICO E A CERTIFICAO EM MASSA

Entre 1995 e 2010, as matrculas tambm tiveram um incremento no sistema pblico de educao superior da ordem de 134,5%. Esse crescimento deveu-se
principalmente expanso da rede federal de educao superior, em especial no
governo de Luiz Incio Lula da Silva, por meio do programa REUNI.
O REUNI, criado pelo decreto presidencial n. 6.096, de 24 de abril de 2007,
apresenta os seguintes objetivos: aumentar o nmero de estudantes de graduao
nas universidades federais e de estudantes por professor em cada sala de aula da
graduao (relao de dezoito alunos de graduao por professor em cursos presenciais); diversificar as modalidades dos cursos de graduao, por meio da flexibilizao
dos currculos, do uso do EaD, da criao dos cursos de curta durao, dos ciclos
(bsico e profissional) e/ou bacharelados interdisciplinares; incentivar a criao de
um novo sistema de ttulos; elevar a taxa de concluso dos cursos de graduao para
90% e estimular a mobilidade estudantil entre as instituies de ensino (pblicas
e/ou privadas).
As universidades federais aderiram a esse termo de pactuao de metas,
ou seja, um contrato de gesto com o MEC instrumento-chave na Reforma de
Bresser-Pereira , pelo qual o governo prometia um acrscimo de recursos limitado
a 20% das despesas de custeio e pessoal, condicionado capacidade oramentria
e operacional do referido ministrio.
Com cinco anos de funcionamento, ainda se faz necessria uma anlise mais
acurada que cruze expanso discente/expanso docente e expanso discente/oramento. Esse levantamento ainda no foi disponibilizado, todavia as investigaes
qualitativas j realizadas em algumas universidades5 autorizam-nos a aventar, como
hiptese, as bases que de fato sustentam esse programa governamental de expanso
da educao superior:
5 As universidades pesquisadas at o momento foram: Universidade Federal do Par
(UFPA); Universidade Federal do Maranho (UFMA); Universidade Federal
Fluminense (UFF); e Universidade Federal de Uberlndia (UFU).
38

Revista Brasileira de Educao

v. 20 n. 60 jan.-mar. 2015

Polticas de expanso da educao superior no Brasil

1) o mais-trabalho do professor, visto que a exploso do nmero de vagas

discentes nas universidades federais tem ocorrido sem a correspondente
ampliao das vagas docentes;
2) o aligeiramento do ensino, particularmente pela flexibilizao de currculos
e uso do EaD, intensificando assim o processo de certificao em larga
escala.

Tais hipteses ganharam consistncia positiva, a partir do final de maio de

2012, quando os docentes das instituies federais iniciaram uma greve, por tempo
indeterminado, reivindicando a melhoria das condies de trabalho docente. Mais
de cinquenta instituies de ensino superior federais paralisaram suas atividades
com o propsito de auferir mudanas na carreira docente. Todavia, outras polticas
governamentais para o setor, particularmente o programa REUNI, foram citadas criticamente em documentos e assembleias de docentes de todo o pas, pela
destruio que vem provocando na universidade pblica. Entre os argumentos
utilizados sobre o REUNI, merece registro a crtica feita ao aumento do nmero
de estudantes sem o necessrio incremento no nmero de professores e tcnicos, o
que tem intensificado sobremodo o trabalho docente, e o questionamento quanto
aos recursos destinados para a construo da estrutura fsica, insuficientes para o
atendimento da expanso em curso e para a qualidade das atividades acadmicas.

A EXPANSO DO EAD NO BRASIL

Outra marca da expanso em curso no pas refere-se ao uso do EaD, que vem
sendo concebido como uma modalidade privilegiada para promover a democratizao, a expanso do ensino e at para alavancar a transformao social via educao.
Nos primeiros anos do recorte histrico aqui considerado (1995), o nmero
de matrculas no EaD era to pequeno que sequer foi divulgado oficialmente. Os
primeiros dados sobre o uso do EaD s passam a fazer parte das estatsticas oficiais
brasileiras em 2000, constando o insignificante nmero de 1.682 matrculas, todas na
rede pblica. Como exposto no Grfico 2, o EaD no parou de crescer desde ento,
chegando em 2010 a um total de 930.179 matrculas (Mancebo; Martins, 2012).
A oferta de vagas tambm cresceu exponencialmente, passando de pouco
mais de seis mil em 2000, para 1,7 milho em 2010, nmero praticamente igual ao
de concluintes do ensino mdio, que foi da ordem de 1,8 milho em 2010.
Os dados apresentados justificam plenamente a afirmao de que tanto as
instituies de ensino superior privadas quanto governos (especialmente o federal)
investiram de forma intensa na ampliao de cursos a distncia, de modo que o
EaD representava somente 0,06% do total de matrculas em 2000, percentual que
salta para 14,58% em 2010 (idem).
Cabe ainda destacar que, no processo de expanso do ensino superior a
distncia, as instituies pblicas e privadas inserem-se de forma diferenciada ao
longo dos anos.
A situao evidenciada no Grfico 3 pode ser assim delineada: at o final
do governo de Fernando Henrique Cardoso, em 2002, as instituies credenciadas
Revista Brasileira de Educao

v. 20 n. 60 jan.-mar. 2015

39

Deise Mancebo, Andra Araujo do Vale e Tnia Barbosa Martins

Grfico 2 Evoluo das matrculas a distncia no

ensino superior brasileiro (2000-2010)
10.000.000
9.000.000
8.000.000
7.000.000
6.000.000
5.000.000
4.000.000
3.000.000
2.000.000

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

1999

1998

1997

1996

1995

1.000.000

Fonte: Brasil; MEC; INEP (2011).

Elaborao das autoras.

Grfico 3 Evoluo das matrculas dos cursos de graduao a

distncia no Brasil, por organizao acadmica (2000-2010)
800.000
700.000
600.000
500.000
400.000

EaD Pblicas

300.000

EaD Privadas

200.000
100.000
2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

Fonte: Brasil; MEC; INEP (2011).

Elaborao das autoras.

pelo MEC para ofertar EaD, em nvel de graduao, eram pertencentes ao setor
pblico. A partir dos anos 2002-2003, ocorreu um aumento crescente da participao do setor privado na oferta do EaD, de modo que no ano de 2005 ocorre
uma tendncia de inverso dessa situao, com a iniciativa privada ultrapassando o
nmero de matrculas, cursos e oferecimento de vagas em relao ao setor pblico.
Essa tendncia permanece, chegando-se, em 2010, ao seguinte quadro: do total de
930.179 matrculas no EaD, somente 181.602 (ou 19,52%) encontravam-se nas
instituies pblicas, enquanto 748.577 (ou 80,48%) eram da rede privada.
40

Revista Brasileira de Educao

v. 20 n. 60 jan.-mar. 2015

Polticas de expanso da educao superior no Brasil

Esse quadro geral relativo ao aumento do EaD no pas decorre, entre outros
fatores, da poltica formulada pelo Estado brasileiro para promover a expanso do
ensino superior, conforme previses contidas nos seus planos educacionais, e da
facilidade para credenciar instituies e cursos frente a um marco regulatrio pouco
consistente para o EaD.
No caso especfico do setor privado, o argumento forte para sua insero na
oferta do EaD refere-se exausto da oferta de cursos presenciais (que haviam se
expandido de forma extraordinria nos ltimos anos do sculo XX), o que remeteu
a frao da burguesia brasileira que detm essa fatia de mercado busca de novos
espaos para a expanso e realizao de seus lucros.
Deve-se destacar, ademais, que, apesar do aumento da oferta de EaD na
rede privada ser superior ao da rede pblica, essa modalidade de ensino tambm
se amplia neste ltimo setor, particularmente por meio da Universidade Aberta do
Brasil (UAB), criada pelo decreto n. 5.800, de 8 de junho de 2006.
A UAB uma fundao de direito privado que se apresenta como um sistema voltado para o desenvolvimento da modalidade de educao a distncia, com
a finalidade de expandir e interiorizar a oferta de cursos e programas de educao
superior no pas (Brasil, 2006). Ela foi idealizada a partir do Frum das Estatais
pela Educao,6 em 2005, com o objetivo prioritrio de capacitar os professores da
educao bsica e buscar interiorizar a oferta de cursos e programas de educao
superior, atuando com prioridade na formao e capacitao inicial e continuada
de professores para a educao bsica com a utilizao de metodologias do EaD.
A proposta oficial do frum era fortalecer as universidades pblicas e, ao mesmo
tempo, atender s necessidades das empresas, enfatizando o papel da educao no
desenvolvimento econmico brasileiro (Frum das Estatais pela Educao, 2009).
A UAB no cria uma nova instituio de ensino paralelo s IES, mas articula
as IES j existentes, mediante convnios e parceiras que envolvem as esferas de
governo (Unio, estados e municpios) e instituies federais e estaduais de ensino
superior, contando com acompanhamento/avaliao da chamada Nova CAPES
(Barreto, 2008, p. 928). Concretamente, o funcionamento da UAB ocorre da seguinte
maneira: os municpios que desejam participar do projeto devem montar um polo
presencial, com laboratrios e biblioteca para os alunos, e demais infraestruturas
aos tutores presenciais que ficam disposio dos alunos. Os cursos e o material
didtico-pedaggico so de responsabilidade das instituies de todo o pas. O MEC
abre as inscries (editais) s universidades pblicas para que estas se integrem ao
programa, e as universidades elaboram um projeto completo de oferta de curso
superior com os polos pr-selecionados entre as cidades brasileiras. Cada polo pode
receber cursos de uma ou vrias IES, conforme as necessidades de cada regio e da
particularidade de cada instituio universitria.

6 O Frum das Estatais pela Educao tem a coordenao geral do ministro-chefe da

Casa Civil, com a coordenao executiva do ministro da Educao e a participao efetiva e estratgica das empresas estatais brasileiras. Disponvel em: <http://portal.mec.
gov.br/arquivos/pdf/texto.pdf>. Acesso em: 30 mar. 2009.
Revista Brasileira de Educao

v. 20 n. 60 jan.-mar. 2015

41

Deise Mancebo, Andra Araujo do Vale e Tnia Barbosa Martins

Assim concebida, a UAB possui um grande potencial para a oferta de vagas

no ensino superior, porque no considera os mesmos padres de investimento das
IES. Todavia, ao assim faz-lo, muda estruturalmente o perfil da universidade, os
rumos de sua valorizao e prestgio, por meio do sucateamento deste nvel de ensino.
Em acrscimo, contribui para a intensificao do trabalho docente e a dissociao
entre ensino-pesquisa-extenso. Conforme o Sindicato Nacional dos Docentes
das Instituies de Ensino Superior (ANDES-SN, 2007), a UAB representa uma
das maiores ameaas universidade brasileira, alm de levar ao descrdito o prprio
sentido do ensino superior a distncia, que funciona com boa adequao em outros
pases, pois no Brasil a UAB no representaria nem mesmo uma universidade em
sentido pleno, uma vez que a pesquisa e a extenso inexistem.
Diante do exposto, pode-se afirmar que a UAB carrega indevidamente a
denominao de universidade. No mximo, mais um programa de educao que
se une s IES nos trs nveis da federao. Ademais, no possui um corpo de funcionrios prprios, nem mesmo infraestrutura adequada e prpria para garantir o
pleno desenvolvimento da expanso a que se prope. Seu corpo docente trabalha por
intermdio de bolsas concedidas a professores e tutores, que, em muitos casos, nem
a qualificao necessria possuem em termos de titulao e produo acadmica.
Criada como uma experincia-piloto, rapidamente se institucionalizou e
integrou-se definitivamente ao ensino superior brasileiro, de forma apressada, sem
nenhum debate qualificado com a comunidade acadmica. Apresenta inequvoco
crescimento, estando presente em praticamente todos os estados do Brasil. Entre
os cursos ofertados destacam-se os cursos de licenciaturas e pedagogia, imprimindo
uma marca muito clara para a experincia: a formao de professores da educao
bsica, com um ensino que no tem qualquer critrio ou sistema de avaliao
institucional nem padres de mensurao da qualidade do processo de ensino-aprendizagem (Mancebo; Martins, 2012).
Orientada por um discurso de democratizao do acesso para uma parcela
da populao historicamente excluda da educao, a expanso indiscriminada
dos cursos na modalidade EaD acarreta vrios problemas para a formao e para
os que nela trabalham, problemas estes que merecem ser debatidos (Silva Jnior;
Martins, 2013b).
O primeiro deles a ausncia de infraestrutura adequada. Como sabido, a
implantao de cursos a distncia exige altos investimentos em seu estgio inicial;
nos estgios subsequentes, com o avano do projeto, preciso considerar novos
incrementos em manuteno e atualizao tecnolgica e a expanso das funes e
qualificaes docentes. Os municpios parceiros das IES pblicas so os responsveis pela disponibilidade fsica, bibliotecas, laboratrios, servios de comunicao e
pagamento de coordenadores locais. No entanto, conforme Alonso (2010), muitos
municpios no dispem de condies para organizar os polos com a qualidade
necessria, de modo que, muito provavelmente, os estudantes tambm no tero
acesso fcil a boas bibliotecas nem ao necessrio contato pessoal com outros estudantes e professores da mesma rea e, muito menos, com estudantes e professores
de reas diferentes, o que normalmente ocorre nas universidades (Helene, 2012).
42

Revista Brasileira de Educao

v. 20 n. 60 jan.-mar. 2015

Polticas de expanso da educao superior no Brasil

Um aspecto normalmente negligenciado, mas que interfere sobremodo no

aprendizado, que o EaD pressupe que todo o processo (ou boa parte dele) ocorra,
majoritariamente, na casa do aluno. Ora, o ambiente de moradia no , em geral, um
bom ambiente de estudo, em especial para jovens das camadas menos favorecidas,
para os quais uma moradia isolada e silenciosa algo simplesmente inexistente
(idem, p. 6). Assim, em resposta aos que proclamam o uso do EaD como forma de
democratizar o acesso a uma parcela da populao historicamente excluda, deve-se contrapor que o EaD no resolver o problema da excluso, apenas mudar a
forma pela qual ela ocorre.
Outro problema que merece considerao no EaD o trabalho do docente.
Ele substancialmente desenvolvido por tutores que no desfrutam do mesmo
reconhecimento e tratamento legal dado aos professores em geral, no dispondo
sequer de vnculo empregatcio, muito embora desenvolvam atividades tipicamente
docentes. A resoluo n. 8, de 30 de abril de 2010, do MEC, exemplar nesse
aspecto, ao destacar que os tutores devem trabalhar mediante o recebimento de
bolsas, um tipo de contratao que evita a criao de vnculo empregatcio e a garantia de benefcios e direitos comuns aos trabalhadores, como carreira docente,
dcimo terceiro salrio, frias, bem como a contagem de tempo para a composio
da base de clculo da aposentadoria. Na expresso de Segenreich (2009, p. 219),
criou-se uma subclasse docente, apesar da importncia do tutor no processo
ensino-aprendizagem dessa modalidade de ensino. Configura-se, assim, um processo de precarizao e flexibilizao das relaes de trabalho, no caso da UAB,
dentro da prpria universidade pblica. Paralelamente, as empresas privadas que
atuam no mercado educacional desse setor passam a dispor de significativas oportunidades adicionais para continuarem a fazer da educao um negcio lucrativo,
barateando o custo da mo de obra por meio do uso abusivo da prestao de servios
(Mancebo; Martins, 2012).
Alm disso, o trabalho docente no EaD fragmentado e em srie. Uma parte
das tarefas educativas realizada pelos professores conteudistas e coordenadores,
responsveis pela elaborao e pelo planejamento dos cursos. Outra, bem diversa,
feita pelos tutores, que acompanham sua execuo em um ambiente virtual com
inmeros alunos. Para estes, todas as atividades so padronizadas e parceladas, sem
oferecer margens ao trabalho docente criativo e inovador, o que faz com que a
autonomia docente seja drasticamente diminuda.
Na realidade, a ao do tutor restringe-se a preparar o ambiente, ele deve ser
um facilitador do aprendizado de competncias, um animador do processo que deve
estimular nos alunos a autonomia e a capacidade de aprender a aprender. O que se
exige dos tutores so caractersticas peculiares, como a capacidade de seduzir, impressionar, despertar simpatia, entusiasmar e motivar o aluno, com objetivo de que este
no crie resistncia ao estudo, nem desista do curso (Silva Jnior; Martins, 2013a).
Por fim, cabe perguntar-nos como um uso to pretensioso das tecnologias da
informao e comunicao (TIC) tem ocorrido. Primeiramente, conforme argutas
anlises de Barreto (2003, 2004, 2008), as TIC tm sido reduzidas a estratgias de
EaD, que, em vez de fortalecer as instncias universitrias de formao, promovem
um modelo de substituio tecnolgica, que representa uma certificao em larga
Revista Brasileira de Educao

v. 20 n. 60 jan.-mar. 2015

43

Deise Mancebo, Andra Araujo do Vale e Tnia Barbosa Martins

escala; quebram a unidade constituda por ensino-aprendizagem, em nome de

uma suposta valorizao do segundo elemento do par, apagando o territrio do
ensino, do exerccio cotidiano do trabalho docente (Barreto, 2003, p. 282); abortam
a pesquisa stricto sensu e fazem o elogio de uma atitude investigativa, que remete a
um inegvel empobrecimento conceitual, na medida em que reconhece a prtica
apartada da construo terica.
A justificativa para a acelerada expanso do EaD traduz uma crena quase
que milagrosa nos poderes das TIC para a resoluo de problemas os mais diversos.
Uma crena que nos atravessa mais intensamente a partir da segunda metade do
sculo XX e que remete a um discurso salvador sobre a promessa de concrdia
universal, de democratizao descentralizada, de justia social e de prosperidade
geral (Mattelart, 2002, p. 31), mediante o uso cada vez maior da tcnica tomada,
assim, como um dispositivo neutro. A hipertrofia da dimenso tcnica, em diversos
campos, inclusive no educacional, traduz uma crena no determinismo tecnolgico,
apresentando a tecnologia descontextualizada do meio social que a circunda.
Entendemos, ao contrrio, que a tecnologia no neutra, mas determinada
pela ao dos agentes envolvidos. No capitalismo, impulsionada pelo desejo do
capitalista em gerar mais-valia relativa por meio do trabalho humano dinamizado
pela tecnologia. O fato de a tecnologia ser usada para intensificar o trabalho humano
e tambm desvaloriz-lo no se deve mquina em si mesma, mas ao seu uso pelo
capitalista (Sousa; Gomes; Hayashi, 2009, p. 11).
Admitir que o mundo capitalista esteja mudando ou que j tenha mudado
e sido superado em virtude de uma revoluo cientfico-tecnolgica, em cujo
centro estariam as TIC, significa assumir uma posio determinista e tecnicista e
pressupor que as TIC podem ser pensadas fora das relaes que constituem o contexto da sua produo (Barreto, 2010). Do mesmo modo, tratar as relaes entre as
TIC e o EaD como inevitveis e desejveis para um novo paradigma educacional,
porque apresentam a potencialidade de solucionar os problemas atuais, simplificar a questo, desconsiderando, entre outros aspectos, que essa soluo foi imposta
de modo vertical, sem levar em conta as condies de trabalho nas escolas, o duro
cotidiano enfrentado por alunos e professores, a experincia que esses personagens
acumularam ao longo de sua vida pessoal e coletivamente (Mancebo; Martins, 2012).
Em contrapartida, tambm preciso no simplificar as muitas conexes
que o ufanismo nacional em relao s TIC e ao EaD apresentam. Em particular,
deve-se considerar: (1) as recomendaes e condicionalidades estabelecidas pelos
organismos internacionais como a farta literatura do Banco Mundial indica
para os pases perifricos (do Sul), no que tange incorporao educacional das
TIC, mas tambm os relatrios da UNESCO e a Organizao para a Cooperao
e Desenvolvimento Econmico (OCDE); (2) as tradues e adaptaes que essas
condicionalidades enfrentam quando se concretizam em formulaes locais; (3) os
interesses de uma frao da burguesia local (brasileira), que possui slidos negcios
na rea educacional, que anteveem no uso das tecnologias na educao possibilidades frteis de minimizao do trabalho humano, ampliao do nmero de alunos
e crescimento de suas margens de lucro.
44

Revista Brasileira de Educao

v. 20 n. 60 jan.-mar. 2015

Polticas de expanso da educao superior no Brasil

A EXPANSO DA PS-GRADUAO E O
EMPRESARIAMENTO DO CONHECIMENTO
O quarto eixo da expanso em curso refere-se ao crescimento da ps-graduao e ao conhecimento que a gerado.
No Brasil, o lugar precpuo de produo de conhecimento e da decorrente
centralidade da pesquisa a ps-graduao, que, em 2010, compreendia 2.840 programas (em sua grande maioria localizada na rede pblica), com cursos de mestrado,
doutorado e mestrado profissional, absorvendo 60.039 docentes (entre professores
permanentes, colaboradores e visitantes) e uma populao de 173.408 estudantes.7
As polticas pblicas de cincia e tecnologia comearam a se estruturar como
tal, no Brasil, na dcada de 1950, fundamentalmente por meio das grandes agncias
de fomento pesquisa, ainda hoje as mesmas (CNPq e CAPES). Assim, desde
sua origem, as polticas de Estado e as instituies de educao superior exercem
seus efeitos diretamente sobre o sistema de ps-graduao, os sujeitos individuais
(pesquisadores), os atores institucionais (programas de ps-graduao) e sobre o
campo da produo do conhecimento cientfico e tecnolgico.
Um curso de ps-graduao no Brasil, para ter validade nacional, deve ser
recomendado pela CAPES. Posteriormente, ser avaliado anualmente e conceituado
de trs em trs anos, o que cria um sistema de controle e regulao de cada um
dos cursos e do espao social que integram. Em contrapartida, o que de extrema
importncia, a mesma agncia que avalia (CAPES) define parte substancial do
financiamento dos diversos cursos, detendo, assim, uma margem de poder bastante
ampla no que diz respeito induo (para onde deseja que o crescimento do sistema
ocorra) e ao controle do seu cumprimento.
Sobre a induo, em termos gerais, pode-se dizer que, em princpio, o sistema
de ps-graduao brasileiro procurou formar professores no ensino superior. A partir
de 1982 (II Plano Nacional de Ps-Graduao PNPG/1982-1985), a principal
preocupao passou a ser com o desempenho, a qualidade, e, consequentemente, a
avaliao do sistema ganha densidade e investimentos. Aps o III PNPG (1986-1989), a induo recai para o desenvolvimento de pesquisas nas universidades.
Mais recentemente, desde o V PNPG (2005-2010), ocorre uma induo mais forte
e definida, que direciona o sistema de ps-graduao para a produo de tecnologia
e inovao e, consequentemente, para o estabelecimento de laos mais fortes com
as empresas, o que ganhou contornos mais ntidos com a promulgao da lei n.
11.079, de 30 de dezembro de 2004,8 e com o decreto n. 6.260, de 20 de novembro
de 2007, conhecido como Lei de Inovao Tecnolgica.9
7 Os dados foram obtidos em: Brasil. MEC. Coordenao de Aperfeioamento de
Pessoal de Nvel Superior. Braslia, 2011. Disponvel em: <http://www.capes.gov.br/
sobre-a-capes/estatisticas>. Acesso em: 20 jun. 2011.
8 A lei n. 11.079, de 30 de dezembro de 2004, institui normas gerais para licitao e
contratao de parceria pblico-privada no mbito da administrao pblica.
9 A Lei de Inovao Tecnolgica viabiliza a transferncia de tecnologia das universidades e centros de pesquisa para as empresas, prevendo a incubao de empresas no
Revista Brasileira de Educao

v. 20 n. 60 jan.-mar. 2015

45

Deise Mancebo, Andra Araujo do Vale e Tnia Barbosa Martins

Para os objetivos deste texto, interessa-nos destacar dois aspectos. O primeiro refere-se induo para a produo de conhecimento na ps-graduao.
Considerando que os recursos para pesquisa no so suficientes para toda a demanda
do pas, ao mesmo tempo em que sua distribuio ocorre a partir da avaliao da
produtividade do pesquisador ou da equipe de investigao ou ainda do programa de
ps-graduao, no difcil chegar-se concluso de que ocorre um aumento significativo na competio por recursos e uma encarniada corrida pela produtividade
(Mancebo, 2013). A alta produtividade o resultado inevitvel, que se transforma
em poltica de Estado, independente dos governos, torna-se quase autoadministrada e cria um efeito perturbador sobre a atividade cientfica, especialmente com
a crescente sofisticao dos instrumentos de avaliao.
Em segundo lugar, a induo que mais agressivamente vem ocorrendo para
que as universidades, em especial a ps-graduao, vinculem-se s empresas e venham a contribuir para o desenvolvimento do pas tambm merece nossa ateno.
Neste caso, os documentos oficiais fazem uso de uma frmula ideolgica, segundo
a qual a pesquisa cientfica e tecnolgica base para a inovao e para a formao
de recursos humanos qualificados, com impactos significativos no crescimento e
na gerao de riquezas. Conforme pesquisador da rea (Dagnino, 2012), a cadeia
pesquisa-inovao nas empresas-crescimento ideolgica, porque no h evidncia
emprica que justifique que a inovao das empresas [seja] capaz de fazer o pas
melhorar seus ndices sociais e de assegurar o crescimento. Para Dagnino (idem):
no mundo inteiro o que se vem observando o contrrio.
Na realidade, a produo de cincia, tecnologia e inovaes tecnolgicas
imprescindvel para que o capitalismo possa renovar-se e ampliar sua margem
lucro, a partir da base industrial consolidada (Pochmann, 2008), e as universidades
brasileiras tm sido chamadas a desempenhar um papel destacado no processo
de produo de valor, fazendo jus s anlises de Trein e Rodrigues (2011, p. 775),
quando afirmam:
No modo de produo capitalista, h um empuxo irresistvel na converso de
todos os objetos e atividades teis ao homem [...] em mercadoria. O que, na
prtica, significa que todos os objetos (ou atividades) tendero a ser produzidos (ou desempenhadas) para serem mercadejados. [...] Em outras palavras,
em nossa sociedade, as coisas, as pessoas, e o conhecimento cientfico sofrem
um empuxo mercantilizao, ou seja, a subsuno de seu valor de uso ao
valor de troca. O conhecimento cientfico, nessa perspectiva, s tem valor se
tem valor de troca, se conversvel em outra mercadoria, se pode ser mercantilizado, enfim.
espao pblico, a possibilidade de compartilhamento de infraestrutura, equipamentos
e recursos humanos e o afastamento de pesquisadores das universidades pblicas, para
tentar transformar seus inventos em negcios, alm de autorizar o aporte de recursos
oramentrios diretamente empresa, no mbito de um projeto de inovao.
46

Revista Brasileira de Educao

v. 20 n. 60 jan.-mar. 2015

Polticas de expanso da educao superior no Brasil

CONSIDERAES FINAIS
Este texto pretendeu apresentar as principais tendncias da expanso da
educao superior no Brasil, no perodo compreendido entre 1995 e 2010, com a
discusso de quatro grandes linhas de anlise. Primeiramente, exps o progressivo
quadro de privatizao do sistema de educao brasileiro, no que se refere tanto ao
crescimento ininterrupto das instituies privado-mercantis quanto mercantilizao das IES pblicas. Apresentou as aes do governo federal expandindo vagas,
matrculas e cursos nas instituies federais de ensino superior, analisando particularmente o programa REUNI, que d curso expanso por meio de contratos de
gesto, que certificam em massa, mas custa da flexibilizao e rebaixamento dos
cursos e da intensificao do trabalho dos professores. Em seguida, expusemos o
vertiginoso quadro de expanso de cursos, vagas e matrculas de EaD que, em vez
de fortalecer as instncias universitrias de formao docente pela incorporao das
TIC, promove um modelo de substituio tecnolgica. Na ltima parte do texto,
analisamos a expanso da ps-graduao com redefinio de seus rumos no sentido
do empresariamento do conhecimento.
Em todos esses campos da educao superior brasileira, foram induzidas
alteraes substantivas no trabalho docente, no que tange tanto formao quanto
produo de conhecimento, sob a regncia de um iderio que apela economia
de mercado, minimiza as reas de atuao do Estado, racionaliza os gastos pblicos
com base em um sistema de parceria entre Estado e mercado e suprime diversos
direitos e conquistas sociais transmutados em servios, regidos por um intenso processo de mercantilizao. Essas mudanas fazem parte do movimento de reforma
educacional ou contrarreforma da educao superior, como j denominado por
diversos autores crticos. Em outros termos, trata-se da necessidade histrica do
sistema capitalista de avanar seu domnio sobre todos os campos da reproduo
poltica e social, que, no nosso caso, impe a reduo do carter pblico da educao
a nveis cada vez mais insignificantes, posto o carter semiprivatizado do Estado.
No retrospecto realizado verificou-se, por fim, um argumento que reiterado
em todas as situaes abordadas e que necessita, portanto, de resposta. Segundo
ele, h uma relao positiva entre educao e desenvolvimento, da todo o esforo
para a expanso do sistema de educao superior. Esse argumento, que advm nos
anos 1950, com as teorias do capital humano, e que j foi sobejamente contestado
por diversos autores no campo crtico, permanece de p e , at hoje, dominante,
quando governantes e mdia, sob a batuta do capital, advogam mudanas, reformas
e, no caso aqui em anlise, a expanso de sistemas de ensino. Cabe retomar arguta
anlise de Frigotto, Ciavatta e Ramos (2009, p. 1.316) sobre a relao educao,
educao profissional e desenvolvimento. Para esses autores:
Trata-se de uma relao que mantm um contedo colonizador, de subservincia e de alienao. Cabe ressaltar que tanto a situao da desigualdade entre
regies (Norte/Sul) ou entre pases centrais e perifricos e semiperifricos ou
entre grupos sociais no interior de cada pas no se explica, primeira e fundamentalmente, pela educao ou formao profissional [como reiteradamente
Revista Brasileira de Educao

v. 20 n. 60 jan.-mar. 2015

47

Deise Mancebo, Andra Araujo do Vale e Tnia Barbosa Martins

nos querem fazer acreditar], mas pelas relaes de poder e de fora historicamente construdas.

, pois, fundamental que se tenha claro que o caminho percorrido na relao

entre educao e desenvolvimento no nos ajuda a entender o processo histrico da
produo da desigualdade entre naes e no interior delas, no nos ajuda a compreender o atual processo de expanso da educao superior brasileira, bem como
no nos auxilia a construir outra forma de expanso montada em outra equao na
qual a formao e o conhecimento possam ser, de fato, socialmente teis.
Harvey (2011, p. 11) inicia seu ltimo livro enunciando que se conseguirmos
compreender melhor as perturbaes e a destruio a que todos estamos expostos
presentemente, talvez possamos comear a saber o que fazer. No nosso caso, trata-se de compreender os significados (e sentidos) da expanso que se est a promover
na educao superior, seus impactos na formao e produo do conhecimento, em
uma economia mundializada, que mercantiliza, por seu turno, todas as dimenses
da vida. O que fazer diante desse quadro permanece em aberto, daria vazo a outro
texto, a ser escrito, com certeza, por um coletivo muito mais amplo.

REFERNCIAS
Alonso, K. M. A expanso do ensino superior no Brasil e a EaD: dinmicas e lugares.
Educao & Sociedade, Campinas: CEDES, v. 31, n. 113, p. 1.319-1.335, dez. 2010.
Andes-SN Sindicato Nacional dos Docentes das Instituies de Ensino
Superior. A Universidade Aberta do Brasil: faz-se necessrio denunciar o engodo. Braslia,
DF, 2007. Disponvel em: <www.andes.org.br/univ_nova_engodo.html>. Acesso em:
8 out. 2011.
Barreto, R. G. Tecnologias na formao de professores: o discurso do MEC. Educao
e Pesquisa, So Paulo: USP, v. 29, n. 2, p. 271-286, jul./dez. 2003.
______. Tecnologia e educao: trabalho e formao docente. Educao & Sociedade,
Campinas: CEDES, v. 25, n. 89, p. 1.181-1.201, set./dez. 2004.
______. As tecnologias na poltica nacional de formao de professores a distncia:
entre a expanso e a reduo. Educao & Sociedade, Campinas: CEDES, v. 29, n. 104
Especial, p. 919-937, out. 2008.
______. Formao de professores a distncia como estratgia de expanso do ensino
superior. Educao & Sociedade, Campinas: CEDES, v. 31, n. 113, p. 1.299-1.318,
out./dez. 2010.
Brasil. Decreto n. 5.800, de 8 de junho de 2006. Dispe sobre o sistema Universidade
Aberta do Brasil UAB. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil. Braslia, DF,
2006. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2004-2006/2006/
Decreto/D5800.htm>. Acesso em: 10 maio 2011.
______. MEC. INEP. Sinopses estatsticas do Censo da Educao Superior: 1995 a 2011.
Braslia: MEC, 2011. Disponvel em: <http://www.inep.gov.br/superior/censosuperior/
sinopse/default.asp>. Acesso em: 25 jan. 2012.
48

Revista Brasileira de Educao

v. 20 n. 60 jan.-mar. 2015

Polticas de expanso da educao superior no Brasil

Dagnino, R. Entidades se unem em defesa de recursos para CT&I. Jornal da Cincia,

Natal: ANPEPP, n. 4.465, 28 mar. 2012.
Frum das Estatais pela Educao. Dilogo para a cidadania e incluso. Braslia,
DF: 2004. Disponvel em: <http://portal.mec.gov.br/arquivos/pdf/texto.pdf>. Acesso
em: 30 mar. 2009.

Frigoto, G.; Ciavatta, M.; Ramos, M. Vocational education and development. In:
Unesco-Unevoc (Orgs.). International handbook of education for changing world of work.
1. ed. Bonm, Germany: UNESCO; UNEVOC, 2009. v. 3, p. 1.307-1.319.
Harvey, D. O enigma do capital e as crises do capitalismo. Lisboa: Bizncio, 2011.

Helene, O. A privatizao do ensino superior. Brasil de Fato, So Paulo: Sociedade

Editorial Brasil de Fato, n. 441, 16 ago. 2011. Disponvel em: <http://www.brasildefato.
com.br/node/7136>. Acesso em: 1 jun. 2012.

______. Ensino distncia no uma soluo, e sim outro problema a ser superado.
Revista da FEPESP, So Paulo, 22 maio 2012. Disponvel em: <http://www.fepesp.
org.br/revista_corpo2.asp?id=2098&moda=013&contexto=&area=>. Acesso em: 6
jun. 2012.
Mancebo, D. Trabalho docente e produo de conhecimento. Psicologia & Sociedade,
Belo Horizonte: ABPS, v. 25, p. 519-526, 2013.
______.; Martins, T. B. Expanso do ensino a distncia: pressupostos para sua anlise
e marcos regulatrios. In: Mancebo, D.; Silva Jnior, J. R. (Orgs.). Trabalho docente
e expanso da educao superior brasileira. Rio de Janeiro: EDUERJ, 2012. p. 117-146.
Mattelart, A. Histria da sociedade da informao. So Paulo: Loyola, 2002.
Paulani, L. Brasil delivery. So Paulo: Boitempo, 2008.

Pochmann, M. Riqueza concentrada e trabalho em excesso. Folha de So Paulo, So

Paulo, 21 mar. 2008, p. 3B.

Segenreich, S. C. D. ProUni e UAB como estratgias de EaD na expanso do ensino

superior. Pro-Posies, Campinas: UNICAMP, v. 20, n. 2 (59), p. 205-222, maio/ago.
2009.

Sguissard, V. Modelo de expanso da educao superior no Brasil: predomnio privado/

mercantil e desafios para a regulao e a formao universitria. Educao & Sociedade,
Campinas: CEDES, v. 29, n. 105, p. 991-1022, dez. 2008. Disponvel em: <http://www.scielo.
br/scielo.php?script=sci_arttext&pid= S010173302008000400004&lng=pt&nrm=iso>.
Acesso em: 22 set. 2011.
Silva Jnior, J. R.; Martins, T. B. Formao e certificao em massa e abordagens do
multiculturalismo e das competncias na educao a distncia: implicaes ao trabalho
docente. Revista HISTEDBR Online, v. 13, p. 238-251, 2013a.

______; ______. Expanso do ensino superior: trabalho docente na Universidade Aberta

do Brasil. In: Almeida, M. L. P.; Catani, A. M. (Orgs.). Educao superior na Amrica
Latina: polticas, impasses e possibilidades. Campinas: Mercado de Letras, p. 239-266,
2013b.
Revista Brasileira de Educao

v. 20 n. 60 jan.-mar. 2015

49

Deise Mancebo, Andra Araujo do Vale e Tnia Barbosa Martins

Siteal Sistema de Informacin de Tendencias Educativas en Amrica

Latina. Cobertura relativa de la educacin pblica y privada en Amrica Latina. Dato
Destacado, Buenos Aires, n. 23, sep. 2011.
Sousa, C. M.; Gomes, G. F.; Hayashi, M. C. P. I. A concepo da tecnologia em
OCapital de Marx. In: Simpsio Nacional de Tecnologia e Sociedade: desafios
para a transformao social, 3., 2009, Curitiba. Anais... Curitiba: Universidade
Tecnolgica do Paran, 10-13 nov. 2009.
Trein, E.; Rodrigues, J. O mal-estar na academia: produtivismo cientfico, o fetichismo
do conhecimento-mercadoria. Revista Brasileira de Educao, Rio de Janeiro: ANPEd;
Campinas: Autores Associados, v. 16, n. 48, p. 769-819, set./dez. 2011.
Vale, A. A. As faculdades privadas no fazem pesquisa porque no querem jogar dinheiro
fora: a trajetria da Estcio de S, da filantropia ao mercado financeiro. 2011. Tese
(Doutorado em Polticas Pblicas e Formao Humana) Universidade Estadual do
Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, 2011.

SOBRE AS AUTORAS
Deise Mancebo doutora em educao pela Pontifcia Universidade
Catlica de So Paulo (PUC-SP). Professora titular da Universidade do Estado
do Rio de Janeiro (UERJ).
E-mail: deise.mancebo@gmail.com
AndraAraujo do Vale doutora em polticas pblicas e formao
humana pela Universidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ). Professora
adjunta da Universidade Federal Fluminense (UFF).
E-mail: andreaavale@ig.com.br
Tnia Barbosa Martins doutora em educao pela Universidade
Federal de So Carlos (UFSCar). Professora da Universidade Metodista de
Piracicaba (UNIMEP).
E-mail: taniabmartins@yahoo.com.br
Recebido em setembro de 2012
Aprovado em setembro de 2013

50

Revista Brasileira de Educao

v. 20 n. 60 jan.-mar. 2015