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Leccin 4
La Organizacin del Estado.
ndice
Leccin 4
LECCIN 4
LA ORGANIZACIN DEL ESTADO
1. LA ADMINISTRACIN GENERAL DEL ESTADO.
MINISTERIOS
Servicios Centrales
ADMINISTRACIN
PERIFRICA
ADMINISTRACIN
INSTITUCIONAL
DELEGADOS DEL
GOBIERNO
ORGANISMOS
AUTNOMOS
EMPRESAS
PUBLICAS
La Administracin General
del Estado es aquella que se
extiende por todo el territorio
nacional. Est formada por
una
serie
de
rganos
centrales, con competencias
en todo el territorio nacional,
y otros perifricos, con
competencias en el territorio
de
las
Comunidades
Autnomas y en el de las
provincias.
SUBDELEGADOS
PROVINCIALES
(Ant. Gobernad. Civ.)
UNIDADES
PROVINCIALES
DE
MINISTERIOS
Competencias
rganos Centrales
rganos Perifricos
Su competencia comprende una parte del territorio nacional (Delegados del Gobierno en
las Comunidades Autnomas y Subdelegados Provinciales.
rganos Consultivos
rganos de control
financiero
El Consejo de Ministros.
Las Comisiones Delegadas del Gobierno.
El Presidente del Gobierno.
Los Ministros.
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Consejo de
El Consejo de Ministros
El Gobierno est formado por el presidente, uno o varios vicepresidentes, los ministros
y por los dems miembros que establezca la ley.
A la reunin del Gobierno en pleno se llama reunin del Consejo de Ministros, bajo la
direccin del presidente del Gobierno.
Los Ministros son nombrados por el Rey a propuesta del presidente del Gobierno, sin
que pueda negarse a nombrar a los candidatos propuestos por el presidente.
Las Comisiones delegadas
Las Comisiones delegadas del Gobierno son creadas por ste, y tienen funciones
coordinadoras de la accin de los asuntos comunes a varios ministerios, de preparacin
y estudio de determinados asuntos que afecten a varios ministerios y exijan una
propuesta conjunta, previa a su resolucin en Consejo de Ministros: Comisin para
asuntos econmicos; asuntos exteriores; seguridad del Estado; poltica educativa,
cultural y cientfica; poltica autonmica; y Comisin para situaciones de crisis.
El Presidente del Gobierno
Dirige la accin del Gobierno y coordina la actuacin de sus miembros. Convoca y
preside las reuniones del Consejo de Ministros. El presidente del Gobierno tiene las
siguientes competencias:
a) Dirigir la accin del Gobierno y coordinar la accin de los dems miembros del
mismo.
b) Proponer al Rey el nombramiento y separacin de los dems miembros del
Gobierno.
c) Plantear ante las Cortes la cuestin de confianza.
d) Proponer al Rey la disolucin de las Cortes Generales o de una de sus Cmaras.
e) Solicitar al Rey la disolucin del Consejo de Ministros.
f) Interponer, cuando proceda, el recurso de inconstitucionalidad.
El vicepresidente del Gobierno
Se trata de un rgano cuya existencia no es obligatoria y, dependiendo de la voluntad
del presidente, pueden existir uno o varios vicepresidentes.
El vicepresidente asumir las funciones del presidente en los casos de fallecimiento,
ausencia en el extranjero o enfermedad, as como las que expresamente le delegue ste.
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Los Ministros
Los ministros son nombrados por el Rey a propuesta del presidente del Gobierno, con el
objetivo de administrar una rama o sector definido de actividad.
Las atribuciones de los ministros son:
a) Ejercer la iniciativa, direccin e inspeccin de todos los servicios de su
departamento.
b) Preparar y presentar al Gobierno los proyectos de Ley o de Real Decreto,
relativos a las cuestiones atribuidas a su departamento.
c) Ejercer la potestad reglamentaria en las materias propias de su departamento.
d) Nombrar y separar a las autoridades y funcionarios de su departamento.
e) Otorgar recompensas y ejercer potestades disciplinarias con arreglo a las
disposiciones vigentes.
f) Resolver en ltimas instancia los recursos promovidos contra resoluciones de su
departamento.
g) Formular anteproyecto de presupuesto del departamento.
h) Firmar en nombre del Estado los contratos relativos a asuntos propios de su
departamento.
Estructura jerrquica de un Ministerio
MINISTRO
Secretara de
Estado
Subsecretara
Secretaras
Generales
Secretara General
Tcnica
Direcciones
Generales
Subdirecciones Generales
Servicios
Secciones
Negociados
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Aunque existen mltiples rganos consultivos, vemos solo los que destacan por
su importancia:
El Consejo de Estado
Emite dictmenes sobre cuantos asuntos le sometan a consulta El Gobierno, o sus
miembros, y las Comunidades Autnomas, a travs de sus presidentes.
El Consejo de Estado puede elevar al presidente del Gobierno o a cualquier ministro las
propuestas que estime oportunas sobre cualquier asunto de inters general, o sobre el
buen orden de la Administracin.
El Consejo de Estado deber ser consultado de manera preceptiva en asuntos referidos a
proyectos de decretos leyes, anteproyectos de leyes en ejecucin de Tratados
internacionales, transferencias a las Comunidades Autnomas y asuntos de estado de
especial trascendencia.
El Consejo Econmico y Social
Se trata de un rgano consultivo del Gobierno en materia socioeconmica y laboral que
est adscrito al Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales.
El Consejo est formado por representantes de las organizaciones sindicales y
empresariales de los diversos sectores econmicos, y de los consumidores y usuarios y
por seis expertos en materias de competencia del Consejo.
Tiene el Consejo como principales funciones:
a) Emitir dictmenes sobre anteproyectos de leyes y proyectos de decretoslegislativos que regulen materias econmicas y laborales.
b) Elaborar estudios e informes sobre materias socio-econmicas.
Control Interno
Control Externo
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El control interno
Este control es realizado por un rgano de la Administracin Pblica (con carcter
previo a la realizacin del gasto), con objeto de comprobar si los actos econmicos y
financieros de la Administracin se han realizado de conformidad con el ordenamiento
jurdico.
Este control es realizado por la Intervencin General de la Administracin del Estado
mediante intervenciones delegadas en cada ministerio y organismo autnomo e
intervenciones territoriales en las provincias.
En el resto de las Administraciones Pblicas el control lo realizan las intervenciones
correspondientes: intervencin de la Seguridad Social, intervenciones de cada
Corporacin local e intervenciones de las Comunidades Autnomas.
El control externo: EL TRIBUNAL DEL CUENTAS
El Tribunal de Cuentas es el rgano supremo de control y fiscalizacin de las cuentas y
de la gestin econmica y financiera del sector pblico, incluidas las Corporaciones
locales, organismos autnomos y sociedades estatales, as como la fiscalizacin e las
subvenciones, crditos, avales y ayudas del sector pblico percibidas por personas
fsicas o jurdicas.
Este rgano depende de las Cortes y por delegacin de stas, examina y comprueba las
cuentas generales del Estado.
El control del Tribunal de Cuentas es un control posterior a la realizacin del gasto
pblico, controlando que se haya realizado conforme a las normas legales y contables.
Las funciones del Tribunal de Cuentas son:
a) La fiscalizacin externa y permanente de la actividad econmico-financiera del
sector pblico.
b) El enjuiciamiento de la responsabilidad contable en que incurran quienes tengan
a su cargo el manejo de caudales y efectos pblicos.
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