ANLISIS DEL CONTRATO DE LA INTERVENTORA IDRD-STP-LP-003-2013

(RESOLUCIN DE PREGUNTAS). MORALES JULIAN. INTERVENTORA PARA

INGENIEROS. PROYECTO CURRICULAR DE INGENIERA ELCTRICA, UNIVERSIDAD
DISTRITAL FRANCISCO JOS DE CALDAS
1

ANLISIS DEL CONTRATO DE LA

INTERVENTORA
IDRD-STP-LP-003-2013
(resolucin de preguntas)
Morales Gmez, Julian Alberto 20121007027
Interventora Para Ingenieros. Proyecto Curricular De Ingeniera Elctrica, Universidad Distrital
Francisco Jos De Caldas
Resumen - En el siguiente artculo propone
el anlisis de un contrato de interventora
desarrollado durante el curso, en el que se
resolvern interpelaciones propuestas en
clase y definirn las mismas.

1) los principios de la contratacin estatal

aplicados a mi contrato de veedura
a) Transparencia
Bajo el principio de transparencia se asegura
que las contrataciones adelantadas por las
entidades estatales se realicen mediante

Abstract The following article proposes

the analysis of a contract interventor
developed during the course, in which
interpellations proposals will be solved in
class and will identify them.

procesos de seleccin pblicos, cuyas reglas

sean objetivas, claras, justas y completas, que
permitan

INTRODUCCIN

proponentes

entregar

propuestas idneas y as como presentar

objeciones,

los

observaciones,

preguntas

y/o

aclaraciones a los documentos adoptados por

la entidad. [1]. En cumplimiento de lo anterior,
en el contrato efectuado por el IDRD, el Tipo

Para el desarrollo de la materia se desenvolvi

la Veedura Ciudadana la cual tena la funcin
de verificar los procedimientos y la manera en
que la entidad estatal, el contratista y el
interventor del contrato en mencin realizan la
gestin y correcta aplicacin de los recursos
pblicos, vigilar la calidad y ejecucin de las
obras, solicitar de los interventores,
contratistas y autoridades contratantes los
informes, presupuestos y fichas tcnicas, que
permitan conocer el cumplimiento de los
contratos y programas, y conocer los informes
que se deban conocer en materia de veedura
estipuladas en la ley 850 del 2003 y en el
Acuerdo 142 del 2005.
II

MARCO TEORICO

de Proceso segn la ley 1150 por Licitacin

Pblica

identificada

definida

en

la

constitucin segn
La Sentencia C-713/09 como:
Se entiende que la posibilidad de presentar la
oferta

total

parcialmente

de

manera

dinmica mediante subasta inversa en los

procesos licitatorios, no vulnera el principio
de inters general ni los fines del Estado, que
cuenta que la posibilidad de conformar
dinmicamente la oferta en una etapa de la
licitacin pblica, persigue reducir el costo
total de la propuesta presentada, siendo

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posible lograr mejores condiciones tcnicas y

como contratar el servicio de mantenimiento

econmicas y habilita un mecanismo de

preventivo y correctivo de las piscinas,

presentacin de la oferta en el que la nica

mantenimiento y

reparacin

variable a utilizar no es necesariamente la del

electromecnicos,

motores,

precio, pues pueden incluirse otras variables

calderas, ubicadas en los parques y escenarios

dinmicas de conformidad con el pliego de

administrados por el IDRD en Bogot d.c.

condiciones. [2].

Lo anterior implica que los criterios de

de

equipos

motobombas,

evaluacin son meramente de verificacin

Por lo anterior se evidencia este principio de

econmica, de experiencia y capacidad legal,

transparencia, donde las entidades estatales

y no pueden contener factores de seleccin

realizo la audiencia pblica, hecha en saln

que permitan valorar subjetivamente a los

caracol

proponentes

proponentes. La seleccin objetiva implica

presentaron sus propuestas y donde el aviso de

entonces que los contratistas se elegirn, ya

Convocatoria se realiz el 27 de mayo de

sea por el precio de su propuesta, su

2016, en la que se present la enumeracin y

experiencia y/o calidad de los productos

breve descripcin de las condiciones para

propuestos.

IDRD,

donde

los

participar en el proceso de contratacin, las

cuales son:
En el presente proceso de seleccin podrn
participar personas naturales o jurdicas,
nacionales o extranjeras, individualmente, en
consorcio o unin temporal.
Los requisitos habilitantes para participar en el
presente proceso de seleccin estn contenidos
en el mismo, siendo estos de orden jurdico,
financiero, organizacional y de experiencia.
[3]
De

igual

manera,

se

dan

b) Economa
De acuerdo con el principio de economa, los
procesos de seleccin debern estructurase de
tal manera que nicamente se tengan que
surtir las etapas estrictamente necesarias y
respondern a trminos y plazos preclusivos y
perentorios, asegurando el uso de la menor
cantidad de recursos, asegurando este contrato
este principio, evidenciado por medio de la
escogencia de la mejor oferta por parte de del
proponente
seleccionado
UNION
TEMPORAL
AGUAS
RECREATIVAS,
demostrado en la cifre final por parte de cada
proponente, segn la siguiente tabla.

conocer

documentos y solicitudes presentados por

terceros proponentes con el fin de garantizar
que los procesos sean llevados a cabo bajo
Bajo tales preceptos se debe entender que la

Tabla 1. Valores de las propuestas econmicas

por parte de los proponentes.

contratacin

Responsabilidad

condiciones y oportunidades iguales.

debe

responder

criterios

objetivos, estableciendo el mismo en la

presente convocatoria, sealando como este,

En virtud del principio de responsabilidad, se

entienden responsables tanto los contratistas

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como las entidades estatales y sus funcionarios
por sus actuaciones durante el proceso de
seleccin. En este sentido podrn responder
civil, penal, disciplinariamente cuando por sus
actos y/o omisiones causen perjuicios a los
proponentes y/o contratistas. Para ello en el
presente contrato y segn un anexo de pliego
de condiciones, en el cual, segn el tipo de
contrato, sealado en el captulo 2 de dicho
anexo [4], se establece el cumplimiento del
objeto del contrato, para el cual se espera que
segn las propuestas se establezca los
documentos de la propuesta y requisitos
habilitantes.
Equilibrio contractual
Se entiende que los contratos estatales deben
mantener la igualdad entre las partes frente a
sus
obligaciones,
derechos
y
contraprestaciones que se establecieron al
momento de la contratacin. Por lo cual, en
caso que se llegue a romper dicha igualdad,
por causas ajenas a las partes o incluso por
causas imputables a la entidad, se deben tomar
las medidas necesarias para restablecer el
equilibrio contractual. Para lo cual los
proponentes
resolvieron por medio de un,
documento las respuestas a proyecto de pliego
de condiciones [5], en el cual los proponentes
contraponen artculos del pliego de
condiciones realizado por el IDRD, y plantean
formas de resolucin de acontecimientos que
se puedan dar durante el
2) los principios de la contratacin de la
universidad nacional de Colombia,
segn su manual de contratacin
los principios de la contratacin, segn el
artculo 2 se declara que:
En cumplimiento de los mandatos
constitucionales y legales, la contratacin en
la Universidad se adelantar con fundamento
en los principios de igualdad, moralidad,
eficacia, economa, celeridad, imparcialidad y
publicidad, mediante la descentralizacin, la

delegacin y
funciones. [6]

la

desconcentracin

de

En consecuencia, quienes participen en el

proceso de contratacin, deben tener en cuenta
segn este artculo que:
1. Los procesos contractuales son pblicos. Lo
cual es verificable al estar publicado en la
pgina www.contratos.gov.co, donde este sitio
es propiedad del Estado Colombiano y es
operado por la Agencia Nacional de
Contratacin Pblica -Colombia Compra
Eficiente. En la cual la informacin contenida
dentro de estas pginas es exacta y
actualizada, pero no asume ninguna
responsabilidad por errores u omisiones, estas
realizadas por parte de la entidad, por lo que
su verificacin se realiz en la presente
veedura.
2. Los trmites deben adelantarse con
austeridad de tiempo, medios y gastos y no se
exigirn
sellos,
autenticaciones,
reconocimiento de firmas, ni cualquier otra
clase de formalidad o requisito que no est
sealado
en
el
presente
Rgimen.
Reconociendo que si se efectu un control
sobre todos estos aspectos y publicados en la
ficha tcnica del contrato
3. Antes de iniciar el proceso de contratacin,
deben analizarse en forma integral los
proyectos, estudios y diseos que definen y
caracterizan su objeto y obtenerse las
autorizaciones pertinentes, acorde con las
polticas determinadas por los rganos de
gobierno. Por lo que se tiene en cuenta
directamente el objeto del contrato, y lo
establecido en el anterior punto 1) sealando
que se observaron las propuestas realizadas
por los proponentes, las cuales satisficieran
todos los requerimientos procedimentales,
logsticos y econmicos del contrato. Donde
para la contratacin se debe selecciono
objetivamente la propuesta ms favorable.
3) las responsabilidades del interventor o
supervisor en el campo disciplinario civil y

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4
fiscal derivados del contrato visto en mi
veedura

Segn las responsabilidades del interventor,

segn la ley 1174, el interventor o supervisor
responder civil y penalmente, tanto por el
cumplimiento de las obligaciones derivadas
del contrato de interventora, como por los
hechos u omisiones que le fueren imputables y
que causen dao o perjuicio, derivados de la
celebracin y ejecucin del contrato respecto
del cual haya ejercido o ejerza las funciones
de Interventora [7].
Tambin se puede decir que el supervisor, se
considera un particular que cumple funciones
pblicas en todo lo concerniente a la
celebracin, ejecucin y liquidacin de los
contratos que celebre con la Entidad, y, por lo
tanto, en el caso de esta veedura se pudo
hacer un seguimiento exhaustivo al contrato,
debido a que esta ya ha sido celebrado y
ejecutado, por lo que toda la informacin
sobre este ha sido publicada y est a
disposicin del pblico en general, de la cual
se observaron algunos sobrecostos no
considerables para la cuanta del contrato,
tambin se sufrieron unas prorrogas en la
resolucin del mismo, pero que termino con el
cumplimiento del objeto del contrato en el que
se realiz un servicio de mantenimiento
preventivo y correctivo de las piscinas,
mantenimiento y reparacin de equipos
electromecnicos, motores, motobombas,
calderas, ubicadas en los parques y escenarios
del IDRD. Las piscinas, electromecnicos,
motores, motobombas y calderas apreciadas
en la visita realizada por el grupo de trabajo,
se prest atencin a estos elementos los cuales
se apreciaban en buena calidad y pleno
funcionamiento.

4-las responsabilidades ecolgicas

ambientales de la contratacin estatal

La responsabilidad sobre el medio ambiente

regido por la constitucin de 1991 establece
que:
El medio ambiente, como bien jurdico
protegido, es patrimonio comn. El Estado y
los particulares deben participar en su
preservacin y manejo que son de utilidad
pblica e inters social. La preservacin y
manejo de los recursos naturales renovables
tambin son de utilidad pblica e inters social
(artculo 1 Cdigo de Recursos Naturales
Renovables y de Proteccin al Medio
Ambiente o Decreto 2811 de 1974).
Tambin seala la Constitucin en el artculo
42 que pertenecen a la Nacin los recursos
naturales renovables y dems elementos
ambientales que se encuentren dentro del
territorio nacional.
Por su parte, la Ley 99 de 1993 atribuye
competencias a los Ministerios, a las
Corporaciones Autnomas Regionales y a las
entidades territoriales para la proteccin del
medio ambiente y el control del
aprovechamiento de los recursos naturales
renovables. [8]
Lo cual para el presente contrato es incierto
este aspecto ya que no se encontr, ningn
artculo que mencione, que en el desarrollo del
objeto contratado se elabore un plan para
cumplir estas indicaciones, por lo que podra
incurrir en irregularidades.
III

REFERENCIAS

[1]. LEY 80 DE 1993, (octubre 28), Estatuto

General de Contratacin de la Administracin
Pblica, ARTICULO 24. DEL PRINCIPIO
DE TRANSPARENCIA.
[2]. Sentencia C-713/09, ACCION PUBLICA
DE
INCONSTITUCIONALIDAD
Requisitos de procedibilidad, INHIBICION
DE LA CORTE CONSTITUCIONAL,
ESTATUTO
GENERAL
DE
CONTRATACION
DE
LA

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DISTRITAL FRANCISCO JOS DE CALDAS
5
ADMINISTRACION PUBLICA, Bogot,
D.C., siete (7) de octubre de dos mil nueve
(2009).
:
http://www.corteconstitucional.gov.co/RELAT
ORIA/2009/C-713-09.htm
[3]. aviso de convocatoria. el instituto distrital
de recreacin y deporte idrd. lugar de
consulta

del

condiciones.

proyecto

de

pliego

de

idrd-stp-lp-005-2016:

http://www.idrd.gov.co/sitio/idrd/sites/default/
files/imagenes/AVISO%20DE
%20CONVOCATORIA%20LP
%2005%20OK%20OK%20OK.pdf
[4]. Pliego de condiciones definitivo. Proceso
de liquidacin publica IDRD-STP-LP-0032013,
[5], Aclaraciones y observaciones durante el
proceso de seleccin, DOCUMENTO DE

RESPUESTAS A PROYECTO DE PLIEGO.,

IDRD-STP-LP-003-2013,
[6] ACUERDO 73 DE 1995. (Acta 12 del 17
de agosto). Derogado por art. 12, Acuerdo
CSU 002 de 2008. Rgimen Contractual de la
Universidad Nacional de Colombia
[7] El Papel de la Interventora en la
Contratacin
Estatal.
RESPONSABILIDADES
DEL
INTERVENTOR. Marco Hernando Bonilla
Martnez:
http://www.auditool.org/blog/sectorgobierno/282-el-papel-de-la-interventoria-enla-contratacion-estatal
[8] MARCO LEGAL DEL CONTROL
FISCAL AMBIENTAL EN COLOMBIA. (Y
la Valoracin de los Costos Ambientales). Por
Ricardo Botero Villegas. Director de Estudios
Sectoriales. Contralora Delegada para el
Medio Ambiente. Contralora General de la
Repblica.