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K!ON,\LFS
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INTUf~N.

' .-;no
superar los limirc~ sealado-; para insenar~e. no slo \:ronolgicarn('nf(
anaJmco
y
gico
metodol
.,;mduco,
......
:
id~XJI~
vi~ta
de
igunlrwn!r destlc un punto
o~
en las nueva<> lendcncias que se configuran en el campo de las relaciones internaci
conestas
estudiar
al
Ahora,
nalcs de la mano de In reaccin posbellaviorista.
se correscepciones eremos tambin t:mo en baslante s casos sus inicios no
is.
ponden con los aiios setenta, sino que se produce n en plena poca bchavior
.superar.
puede
cin
clasifica
ninguna
que
bre
servidum
una
de
trata
ta. Se
r, pro.
Desde esta perspectiva general y relariva, que no concreta y particula
la dcada
en
tericas
iones
concepc
llamado
hemos
que
lo
estudiar
a
cedemos
de los setenta.
no slo
Su desarrol lo es, en gran medida, consecuencia, como ya se seal,
dores con
de la insatisfaccin existeme en los medios acadmicos e investiga
desde fi
las aportaci ones del behavior ismo, sino tambin de los cambios que
Estados
nales de los sesenta se produce n a nivel internac ional e interno en los
reac
una
ante
pues,
,
Estamos
tal.
Occiden
Europa
la
de
Unidos y en los paises
tiva para
cin frente al fracaso de la formalizacin y la interpretacin cuantita
frente a
enfrema rse con el estudio de la realidad internac ional, pero tambin
tiene lugar
que
interna,
crisis
la
de
ncia
consecue
a
produce
se
que
reaccin
una
de soen los Estados Unidos con la guerra de Vietnam y el !O:ambio de modelo
r, la proNorteSu
mientos
enfrenta
los
que
ional,
imernac
cris~
la
de
y
ciedad,
y la ameliferacin de los conflictos internacionales, la carrera de armamentos
emrollo
subdesar
el
y
os
energtic
as
problem
los
nuclear,
guerra
una
naza de
peun
de
ada
acompa
adems
ir
al
que,
piezan a poner de manifiesto. Crisis
la
to
manifies
de
pone
te,
Este-Oes
s
relacione
las
en
n
distensi
clara
rodo de
internas
relacione
las
en
Estados
progresiva prdida de protagon ismo de los
tiene
cionales y la creciente actuaci n de actores no estatales. En este contexto
internas
relacione
las
de
os
estudios
lugar entre una parte significativa de los
de que es
cionales, como en otras ciencias sociales, una toma de conciencia
cimienlos
amenaza
que
onal
necesario hacer frente a una problemtica internaci
caben
no
que
de
ncia,
consecue
en
y,
ional
internac
sociedad
tos mismos de la
ya posiciones falsamente neutrales y exclusivamente cientifistas.
de las
De esta forma, a pesar de lo impreciso de sus contorno s y lo dispar
que no
aportaci ones, tiene lugar la configur acin de unas corrientes nuevas,
excluyen la continua cin de las anteriores.
s
La variedad de concepciones y enfoques que se integran en estas corriente
lugar,
primer
En
.
comunes
rasgos
de
tienen, en trminos generales, una serie
s clsico y
la conciencia de que es necesaria una cierta sntesis de los enfoque
realismo
el
que
y
vo
cualitatilo
a
cientfico, que lo cuantita tivo debe ir unido
desapaacin
cuantific
la
de
mito
El
o.
idealism
cieno
un
de
arse
debe acompa
in
rece, pasando sta a considerarse como un instrume nto ms en la elaborac
excluacin
preocup
la
de
traslada
se
nfasis
el
Jugar,
segundo
En
de 1: teora.
s del munsiva por la teora y los modelos hacia los problemas reales y acuciante
y relevanin
abstracc
o
teora
bles
compati
hacer
de
deseo
el
con
ello
do. Todo
s prccia o sustanci a, en cuanto aspectos inseparables para llegar a resultado
de la
ticos en la solucin de los problem as actuales. En tercer lugar, el partir
s
conflicto
los
de
acin
armoniz
la
lograr
es
poltica
creencia de que el reto de la

! \S RI:I..\(IO NI.S 11\ll.:.H.N,.\CI0:\11\I.ES

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A)
a)

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4.:.+wo. N:;_q

Y DEPEND ENCIA
CONCEP ClON TRANSN ACIONAL : INTERDE PENDEN CIA

La bsqueda de un nuevo paradigma

que
Uno de los enfoque s ms caracteristicos de las concepciones tericas
Conw
ional.
transnac
in
concepc
la
es
setenta
se desarrollan en la dcada de los
mrico
cepcin que, partiend o de la puesta en entredicho del modelo estatoc
realidad
la
de
reflejo
riel
es
no
que
de las relaciones internacionales en cuanto
es transnac ionales las que
int~rnacional, consider a que, o bien son las relacion
das, o bien, sin new
nuestros
de
ional
internac
realmente configur an el mundo

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~

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ra~ }'planhumano<;. !"lf"rn nl ~"n hase al manteni miento de las actualc~ e.stru..:tu
del si~ll
reforma
la
de
~ravs
..
::.i~ov
ctorio~.
teamiento5, clarame nte insatisfa
apama internacional e incluso de los sistemas internos. La nocin de cambio
las
hacia
n
orientaci
su
que
igual
s,
corriente
nuevas
rece, as, con fuerza en las
el estudio
futuras alternativas del actual sistema. En cuarto lugar, el concebir
internade las relaciones internacionales como una empresa verdade ramente
acin
cional, en el sentido no slo de consider ar necesaria una mayor comunic
te de
igualmen
~;ino
paises,
distintos
los
de
ones
y conocimiento de las aportaci
internacior.uperar el etnocent rismo dominan te en el anlisis de los problem as
del
nales. Se impone, de esta forma, la necesidad de procede r a una revisin
estudio
conocimiento terico y empiico disponible y del sentido Ultimo del
que el mode la sociedad internacional. En quinto lugar, la consideracin de
no es vlideJo estatocntrico, dominan te en las relaciones internacionales, ya
ms
resaltar
a
pues,
tiende,
Se
ionales.
internac
os
do para explicar los fenmen
s. Se afirlos aspectos cooperativos que los estrictamente conflictivos y violento
o por un
ma, en consecuencia, que el sistema inrerestatal est siendo sustituid
, de
sistema mundial, por una sociedad global. Se habla de politica mundial
internaJo
y
interno
lo
entre
n
distinci
relaciones transnac ionales. La clsica
cional tiende, as, a desvanecerse.
cuando dicen: <(A
PUCHAL A y FAGAN nos resumen esta nueva orientac in
comprenpesar de toda nuestra so1isticacin metodolgica, probable mente no
a que
debido
os
debiram
como
ornea
contemp
demos la poltica internacional
la camde
detrs
por
ente
actualm
va
a
disciplin
nuestra
de
terico
lo
el desarrol
En consebiante realidad de la prctica diaria de los asuntos internacionales.
nuestras
de
s,
utilizada
ms
es
alizacion
conceptu
nuestras
de
algunas
cuencia,
propornos
que
los
que
ientos
conocim
imgenes del mundo, produce n menos
actual en
cin
investiga
la
que
de
hora
la
es
verdad
En
pasado.
el
en
cionaron
os algula poltica mundial empiece. Pero primero es necesario que renovem
sobre
pensar
a
o
ensead
ha
nos
se
que
las
en
ionales
convenc
vas
nas de las
1
las relaciones internacionales>>

():\JO l"JURI,\ ) D!:';CII'f lN\

in the 1970; The Sear..:-h for

1 PucUALA, Dona! J., y FAG..t,N, Sluart J., ulmernalio na! Po!itii.."S
a Ptrspeclive)), [nternationaf Organi{.aliorr, vol. 28 (1974), p. 247.

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gar el prot ago nism o esta tal, deb

csurdio de las relaciones inte e conctdrscln'> una atencin prioritarin en el
rnac iona les.
No es que este tipO de relacion
es sea nuevo, pues siempre han
existido reJa.
cioncs rran snac iona les 1 y han
sido observadas y anal izad as.
Lo que sucede es
que ante rior men te slo se con
side raro n com o simples elemento
s de un ento rno en el que el Estado soberan
o era siempre el centro y el ncl
eo de la atencin , ade ms de que a part ir
de la Seg und a Gue rra Mun dial
su imp orta ncia
y nm ero ha crec ido espe crac
ular men te. Ello exige, en opin
in de los autores
que siguen esta con cepc in, ado
ptar una nue va perspectiva en
el anlisis y estudi o de los fen men os internac
ionales. Una nueva perspectiva
que se adap te
a la nue va real idad de una soci
edad global e interdependient
e.
El pun to de part ida de esta perspect
iva es que las relaciones que se
prod ucen a travs de las fron tera s esta
tales, a consecuencia del comerci
o, del turis
mo, de las nue vas tecnologas
en el cam po de las comunicacio
nes y de una vasta red de relaciones tran snac iona
les entr e ciud adan os priv ado s,
asociaciones
y emp resa s tran snac iona les,
han alca nzad o tal grad o de inte
nsidad y desarrollo que hoy se pue de afir mar
la existencia de una sociedad
mundial, no slo
inte rest atal . Soc ieda d mun dial
en la que los Esta dos han perd
ido el con trol de
una part e imp ona nte de las rela
ciones internacionales. Dad os
estos cambios,
hab lar exclusivamente de un
mun do de Esta dos no tiene ya
sentido. El para digm a del Esta do y del pod er
est, aS, tan alej ado de las real
idades actuales
que deb e ser reem plaz ado por
para digm as o modelos que se adap
ten al mun do
actu al y sean capa ces de apo rtar
inte rpre taci one s y soluciones
problemas globales.
globales a Jos
Aun que la form ulac in de esta
concepcin se prod uce a finales
de los afias
sesenta y prin cipi os de los sete
nta, com o tend rem os ocas in
de ver, ante rior mente algu nos auto res ya hab
an Uama do la aten cin sobr e
este tipo de rela
ciones y sob re su pape! en la soci
edad inte rnac iona l. WOL FER S,
en 1959, al seala r que los Esta dos no eran
los nicos acrores de las relacion
es inte rnac iona
les, estableca que el Vaticano,
la A rabian American Oil Compan
y y una hueste
de otra s enti dad es no estatales
son capaces en ocasiones de afec
tar el curs o de
los acon teci mie ntos inte rnac iona
les. Cua ndo esto sucede, esta
s entidades se
tran sfor man en acto res en la aren
a inte rnac iona l y en compelidore
s del Esta do
nacin. Su cap acid ad para ope
rar com o acto res ime rnac iona
les o tran snac ionales pue de enc ontr arse en el
hecho de que los hom bres iden
tifican esta s enti
dades y sus intereses con end dad
es corporativas distintas del Esta
do-n aci n'' 2
Tam bin HOF FMA NN llam la
atencin sobr e la necesidad, a
la hora de estudiar el siste ma inte rnac iona l,
de tom ar en con side raci n <das
fuerzas que cor
1
Para la existencia anter ior a la
Segu nda Guer ra Mundial de esta
FIELD. Jame s A., ((Transnationa
clase de relaciones, vid.:
Jism and the New Trib e'' en
R. O. KEoHANE y Joseph S. NYE
(eds.), Transnational Relalions
and
Worl
d
Po/ia
cs,
Cam
bridg
e, Mass, 1971, p. 322. Los traba
que integran esta obra apare ciero
jos
n originalmente en un nm ero
zorion, titulado <<Transnalional Rela
especial de lntematianal Orga
ni
2 WoLFERS, Arno ld, ((The Acto tions and Wor ld Polit ics" (vol. 25, n.o 3, 1971).
on lnternational Polirics, Baltimorers in Wor ld Politics, en Discord and Col/aboralion: Essays
1959, en W. T. R. Fox: (ed.) , Theo , Md., 1962, p. 23. Este estudio se public originalmenle en
reticol Asper:ts of lnternationol Rela
1959.
tions, Notre Dame, Jnd.,

L:\~ REI. '\CJO NJS J!\JJT

R:'-:.-\CIOi'o::\1 f..'-. COt\ 10

r i.IIU.\ ~ llJSt /I'LI ,'i\

111

ran muchas de las unidatf'Cs u

ope ran en el SCih ) de la.~ ll~nHIS
h, refir ind ose
a la existencia de una red transnac
ional en la que actan ccmovim
ientos tranS
nacionales>> que de term inan
las direcciones que Jos acto res
pue
den
seguir y
limitan la capa cida d del acto r
... >) 3 lo mismo cabe deCir de
ARON, que establece la existencia secu lar y pres
ente de una <(sociedad transnac
ionah> que Se
manifiesta por los intercambios
com erci ales ,las migraciones de
individuos, las
creencias com une s,la s organiza
ciones
Ypor las ceremonias o competiciones que trascienden ms all de las fronteras
abiertas a los mie mbr os de toda
s estas
unidades)> 4 En direccin sim
ilar se inse rtan , tam bin en
los ao s sesenta,
autores com o 0EU TSC H 5, ROS
6
ENA U , BUR TON 7 y MEN
DER HAU SEN 8, Adems
de las anteriores, un~ excepci
n part icul arm ente relevante la
constituyen los
autores que se han ocu pad o de
la teora de la inte grac in, dad
o que tant o el
funcionalismo com o el neo func
iona limo tom an en con side raci
n en el proceso inte grad or el desa rrol lo de
una serie de funciones que sobr
epas an el mar co
estatal y pueden con tribu ir a dilu
ir las fronteras. Sin emb argo , en
general, hasta
finales de la dca da de Jos sese
nta se ha pres tado por part e de
los especialistas
escasa o nula aten cin a estas
relaciones y, en todo caso , cua
ndo se ha hecho
ha sido, salvo notables excepcio
nes, sin pon er en dud a la validez
de la concep.
cin esta toc ntric a.
Com o decamos, la con cepc in
tran snac iona l se cara cter iza prin
cipalmente por la afir mac in de la nece
sidad de cam biar el clsco para
digm a del Esta ~o como cent ro de la teor a inte
rnac iona l, inca paz de apre hen
der hoy da la
realidad inte rnac iona l, por un
para digm a ms com pren sivo ,
com o es el para digma de la poitica mun dial ,
pol tica tran snac iona l o sociedad
global.
La concepcin esta toc ntri ca
se basa en el pos tula do de que
Jos Esta dos
son Jos nicos acto res significa
tivos en la pol tica mun dial y
que act an com o
unidades, sin fisuras. KAI SER ,
uno de los prop one ntes de la nue
va concepcin,
seiiala, sin emb argo , que este
modelo nu nca ha existido en
esta do puro en
la realidad histrica}), pues slo
en los siglos XVIII y XIX , cua ndo
las decisio
nes de la poltica exte rior se tom
aba n por grup os reducidos de
personas actuan do en el mar co de un ento
rno que era men os com plej o que
el actual, este

l HOI'FroiANN, StanJey H.,

Contemporary Theory in lmernalio
nal
1960; versin castellana: Teoras
contemporneas .robre las relacionesRelotions, Englewood Cliffs,
D. Lpez Mart nez, Mad rid,
internacionales, 1rad. de M.
t963, p. 225.
4 ARON, Raym
ond, Pob: et Guerre entre les notio
ns,
Paris
,
1962; 'versin cas!ellana: Pa?.)' gue
rra entre los naciones, lrad. de L.
Cuer vo, Mad rid, 1963, p. 140.
5 DElJTSCH, Karl W., ((Ext
erna!
RRELL (ed,), Approaches 10 Com Influences on the lntem ation aiBe havi orofS tales u, en R. B. FA
parotiveand /mernational Polirics,
Para una ms amplia considera
Evanston, !JI., 1%6, p. 526.
cin de la apor taci n de este auto
r. vid. el apan ado dedicado a
la teoria de las comunicaciones
.
6 ROSENAU, Jame
s N., ((Pre-Theories and Theories
of Foreign Polic
op. cit., p. 2792, y 11Toward the
Slud y of Nalional-lnternationai.Li yt,, en R. B. FARREl (cd.).
(ed.), Linkages Politics: Essays
nkages>), en J. N. RosE
011 the Convergenr:e of
National and lnternotional Sy.uems, NAll
va York, 1969, p. 44-63. Para
Nuela
dedicado aJa teori a delu linka consideracin de la apor taci n de este aulo r, vid. el apart ado
getl.
7 BURTON, John
W,, Systems,
de esle auto r ya ha sido estud iada States, Diplomucy und Rules, Cambridge, 1968. la apon acin
amer iorm ente; ademcis nos refer
de la investigacin de la paz.
iremos de nuevo a l allra tar
g MENOERHAUSEN. H., ((Transna
tional Sociely v. Slate Sovereign
ty, Kyklos, vol. 22 (1969),
p. 251-2 75.

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V

oo~oooeeeoooeo
312

l~TROD!:<

CI0'-1 ,\ 1 ..\~ RFI .-\CJ<JNES 1~ IV.RNACIONAI.FS

modelo se aproxim a la realidad Con todo, en palabras de HARROD, las

relaciones transnacionales son hoy lo suficientemente importantes para dcsa
9

fiar el poder del Estado o al menos para desarrollar interdependencias no con

troladas por el Estado que limitan el uso del poder estatal en reas funcionales

significativas. Adems, cuando las relaciones transnacionales se producen con

suficiente intensidad tienden a crear las bases de una sociedad transnaciot{l. En definitiva, como apuntan KEOHANE y NYE, el paradigma de la poltica mundial trata de transcender el "problema de los niveles de anlisis",
tanto ampliando la concepcin de Jos actores para incluir los actoreS transnacionales, como rompiendo conceptualmente la dura concha>> del E~tado
nacin 11
En resumen, los autores que postulan la concepcin transnacional, critican
el paradigma tradicional no porque crean en la posibilidad inmediata de una
comunidad poltica mundial, sino porque consideran que las fronteras estatales no coinciden ya con las nuevas realidades de las relaciones internacionales 12
Por relaciones transnacionales entienden estos autores las relaciones que
se producen a travs de las fronteras de un Estado, mientras que las ((relaciones internacionales)> son aqueJlas relaciones que tienen lugar exclusivamente
entre las unidades estatales. KEOHANE y NYE definen las relaciones transnacionales como contactos, coaliciones e interacciones a travs de las fronteras
del Estado que no estn controladas por los rganos centrales encargados de
la poltica exterior de los gobiernos)) 11
La concepcin transnacional descansa, en ltima instancia, en la nocin
de interdependencia. MORSE sei'l.ala, en este sentido, que ha sido cda creacin
de altos niveles de interdependencia)) lo que ha reducido radicalmente la capacidad de los gobiernos para lograr la autonoma nacional, objetivo central
caracterstico del tradicional sistema de Estados 14 Sin embargo, la nocin
de interdependencia es considerada desde muy distintas posiciones y con muy
diferentes sentidos y alcances por parte de Jos especialistas 13 Si la nocin de
nal ... >>

9 KAISER, Karl, ((Transnationale Politik: Zu einer Theorie der multinalionalen PoiHihf, Politische Yierterljahresschrift, vol. 1 (1969), p. 8().109. Publicado posteri'rmeme en ingls en lnternalional Organivltlon {vol. 25, n.u 4, (1971), p. 790-817) y reproducido en BRAILLARD, Philippe,
Thories des relations internationales, Pars, 1977, p. 222-247, por donde citamos, p. 223-224.
1 HARROD. Jeffrey, ((Transnational Power, The Year Book of Wor/d Affairs, vol. 30 (1976),
p. 98.
11 KEOIIANE. Roben O., y NYE, Joseph S., (<Transnalional Relations and World Polilics: A
Conclusionn, en R. O. KEOHANE y J. S. Nn= (eds.), op. cit., p. 380.
12 Vid.: YALEM. Ronald J., (Transnational Politics versus lmernalional PoliliC5, The Year
Book of World Affoirs, vol. 32 (1978), p. 241; YMANSDACH, Richard W., y VASQUEZ, John A.,
111 Search oj Theory: A New Paradigm for Global Pofitics, Nueva York, 1981.
13 KEOHANE, Roben 0., y NYE. Joseph S., (<Transnalional Relations and World Politics: An
lnrroductiom), en R. O. KEOHANE y J. S. NtE (eds.), op. cit., p. XI.
\4 MORSE, Edward L., Moderniwtion and the TraMformation of lnrernational Relations, Nueva York/londres, 1976, p. 9 y 10.
15 Muestra de esta controversia es, por ejemplo, el hecho de que para algunos autores la nocin de interdependencia es plenamente vfllida para explicar la distribucin de poder a nivel internacional (KEOHANE. Robert O., y NYE, Joseph S., Power and lnrerdependence. World Politics
in Transition, Boston/Toronto, 1977, p. 3-19, y World Politics and the lnternational Economic

eeo~0ooeeoooooo~~
LAS REI.M IONES \NTI'.RNACIOI\.Ai.I.S C11:\1 TI lml,\ Y [)JS('II'I.l;\A

J\J

dependencia es relativamente sencilla, por cuanto se refiere a un estado o situacin determinado o afectado signiftcativamcnH". por fuerzas externas, la no~
cin de interdependencia es mucho ms compleja, ya que se refiere en principio a una situacin de mutua dependencia, que puede ofrecer situaciones muy
distintas. En cualquier caso, hay que seilalar que interdependencia no es equivalente a interaccin o interconexin, aunque toda interdependencia suponga
esta ltima 16 A partir de tal diferenciacin, los autores que formulan un
cont:epto de interdependencia se dividen en dos grupos. De un lado, Jos que
la definen en trmins de interacciones o transacciones que tienen efectos recprocamente costosos para las partes 17 . De otro, los que conciben la interdependencia en trminos de relaciones que son mutuamente costosas de
renunciar 18 La interdependencia, en todo caso, puede ser simtrica o asimtrica, siendo la ltima la ms frecuente en la esfera internacional.
Sin embargo, para un sector de la concepcin transnacional, que puede denominarse neomarxista, lo que realmente determina el sistema internacional
actual no es la nocin de interdependencia, en el sentido positivo con que se
define por los transnacionales de los pases desarrollados, sino la nocin de
dependencia, que, en cuanto pone de manifiesto las desigualdades y condicionamientos econmicos, sociales y culturales imperantes en el mundo actual,
en cuanto hace referencia al subdesarrollo de la mayor parte de los pueblos
del mundo, es la que en ltima instancia determina el sistema internacional
de nuestros dias. Desde esta perspectiva transnacional de inspiracin marxista
la nocin de interdependencia no es sino un subterfugio neoliberal para esconder o ignorar el imperialismo occidental.
Finalmente, en estas consideraciones previas al estudio de las distintas aportaciones transnacionales, nos vamos a referir a una cuestin igualmente controvertida, la de si la concepcin transnacional abre o no una esperanza en el
camino de la paz. Desde la perspectiva que ve las relaciones transnacionales
como un elemento de descentralizacin del poder y de realizacin de nuevas

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1

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n'
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Systemff, en C. F. 8ERGSTEN (cd.), The Future of the Jntemational Economic System, Lexington,
Mass, 1973, p. 121125), para otros adolece de una falta de claridad conceptual que hace dificil
su utilizacin {RosECRANCE, Richard, y STEIN. Arthur, (dnterdependence: Myth or Reality'?ll,
World Politics, vol. 26 [19731, p. 2, y CAPORASO, James A., (Dependen~e. Dependency, and Power in the Global System: A Structural and Behavioral AnalysiSl>, lnternational Organiwtion, \o Ol.
32, 1978, p. 13). Para una amplia consideracin de C!ita nocin y de los problemas que plantea,
vid.: BALDWIN, David A., (dnlcrdependence and Power: A Conceptual Analysisl, lnternationof
0r8anit.arion, vol. 34, 1980, pp. 371-!506; y ScOTT, Andrew M., Tire Dynamics of Interdepellce,
Londres, 1983; y JONES, R. J. B. y WILLETrS, P. (eds.), lnterdependence on Tria/: Studies in The
Theoryand Realityo[Comemporary lnterdependence. Londres/Nueva York, 1984. Para una consideracin de este rema, vid. tambiCn: ARENAl, Celestino del, uPoder y relaciones internacionales: Un anlisis conceptualn, Revisto de Estudios /nternacionoles, voL 4 (1983), p. 501-524.
16 Vid. en esre sentido: HoFFMANN, Stanley H .. ~~Notes on the Elusiveness of Modern Powen,
lnternorional Journa/, vol. 30 (1975), p. 191 y 192; KEOHANE, Robert O., y NYE, Joseph S., Powtr and lnterdependence, op. cit., p. 9, y BALOWIN, David A., ((Power Analysis and World Politics: New Trends versus Old Tendendes>~, World Politics, vol. 31 (1979), p. 175.
17 KEOHANE.. RobertO., y NYfi., Joseph S., Power ond lnterdependence, op. cit., p. 9. Estos
autores, sin embargo, matizan esta posicin al introducir las nociones de !!Sensibilidad>f y uvulnerabilidad>) (ibdem, p. 13).
t8 BALDWtN, David A. (IPower Ana1ysis and World Politics ... f>, op. cit .. p. 176 y 177.

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formas de imegrac in, aqullas aparecen c~r:nC? 1~1111 nueva posibilid

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creacin de Uit orden internac ional pacfico'~, y su estudio supone
la identi~
ficacin de las circunstancias que. contribuyen a la creacin de los
problemas
y conflictos internac ionales. Empero , desde la perspectiva del
impacto que en
el plano econmico, poltico y cullural, las relaciones transnacionales
tie~en
en las relaciones entre los pueblos, al ser sus agentes activos grupos
o individuos que persiguen en gran medida la satisfaccin de sus propios
intereses y
objetivos y que actan desde posiciones de fuerza o hegemonia ya
adquirida
y sus agentes pasivos colectividades con un menor grado de desarrol
lo y e~
situacin de dependencia, parece evidente que tales relaciones contribu
yen a
acentuar , o en todo caso mantene r, situaciones de depen~encia o explotac
in,
agravan do los actuales problem as y conflictos internacionales 2o.
Dentro de la concepcin transnac ional existen enfoques diversos. Nuestro
estudio de la misma se va a centrar en aquellas aportaciones ms relevante
s,
si bien no debe olvidarse que la influencia ejercida por esta concepci
n se manifiesta hoy en da en numeros os trabajos en torno a las relaciones internac
ionales con distintos matices, dada la actual evolucin del estudio de las
relaciones internacionales hacia posiciones superad oras del excJusivismo estatal.
Nos
fijaremos, primero, en la concepcin transnacional tal como ha sido
formulada por sus principales valedores, distinguiendo dos modelos diferente
s, de base principalmente econm ica, que responden a planteamientos ideolgic
os y
visiones del mundo muy distintas. En primer Jugar, el modelo de la
interdependencia, neoliberal, que privilegia las relaciones de cooperaci'n y
la idea de
comunid ad de intereses, tendiend o a ignorar o encubrir la.dimensin
conflictiva de las relaciones internacionales o transnacionales y las profundas
diferencias econmicas, sociales y culturales que caracterizan el sistema internac
ional. En segundo lugar, el modelo de la dependencia, basado en el anlisis
marxista y en la teorla del imperiaJismo, que sobre la base de las desigual
dades
y dependencias, sobre todo econmicas, existentes en las relacione
s internacionales y de la naturaleza conflictiva de stas, establece como prioridad
el cambio socio-econmico del sistema internacional. Por ltimo, nos referirem
os al
enfoque que, dentro de una concepcin transnacional entendida en sentido
amplio, propone como nuevo campo de investigacin el de la dimensin
intercultural de la sociedad internacional.
Aunque el intento ms conocido y ambicioso de establecer un nuevo
para19 Vid. HOUI.DING. Elise, HThe Measurem ent of Cuhural
Potemials for Transnatio nalism,

Joumal of Peace Re:;-earch," vol. JI (1974), p. 190.

2o Una posicin de duda en este tema, en cuamo a los efectos que

las relaciones transnacio nales pueden tener, es la manlt<nida por Donald P. WARWICK (uTrasnati
onal Panicipmi on and
lntcrnalion"al Peace1, en R. O. KEOHANEY J. S. NYE [eds.], Tratlsnatio
nal Relations and World
Po/itic:;-, op. cit., p. 305-324, especialm ente p. 323 y 324). Ms crtica
es la posicin mantenida ,
en concreto sobre los efectos de la actuacin de las empresas multinado
nal~s en los pafses subdesarrollado s; por Peter B. EvANs (((Nationa l Autonomy and Economic
Development: Critica! Perspectives on Multinatio nal Corporati ons in Poor Countries u, en R.
O, KEOHANEY J. S. NYE [eds.l,
op, cit., p. 325342) y por Raymond VERNON ((!Muttinational Business
and National Economic
Goalsn, ibdem, p. 343-355). La Jiterauna critica respecto de la actuacin
de las empresas multinacionales es amplisima , por Jo que no entramos en una ms amplia
considerac in de la misma.

G.OG@GQOGGOOO@GGOOO~
l.A"> l{r-1.:\CIONES l~lTERNACIONALI ..S L0\10 rt:oRic\ Y
fli'-;CJJ'I 1"1\

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15

digma, la plric;J transnac ional, en el eswdio de !as. relacione <; intcrnaci

onalc!.
es el realizado por KEDHAN E y NYE, la primera formulacin del mismo,
dejando de lado los atisbos anteriores, corresponde a KAISER~~.
El trabajo de este autor, publicado en 1969, examina de manera crtica
el
modelo de poliJica internacional a la luz de la acJUal realidad imcrnac
ional,
para esbozar a continuacin el marco terico de lo que llama la (<poltica
multinacional, y uno de sus tipos ideales, la <(poltica transnacionah),
con el fin
de interpretar lo que parece un cambio en la eslructura de la poltica
mundial,
a consecuencia principalmente de la aparicin de sociedades induslria
les
avanzadas.
Para KAISER, es difcil imagina r que un concepto tan simplista como
el
de la politica internacional haya podido dominar la teora y la prcrica
durante tanto tiempo, c1,1ando incluso un rpido examen del sistema internac
ional
contemporneo revela una complejidad que resiste a las categoras demasia
do
simples de este coriceptm~ 22 La consecuencia ha sido que t<el desarrol
lo de las
relaciones internacionales como disciplina des pues de la Segunda Guerra
Mundial ha estado fuertemente impregnado por las nociones de inters
nacional,
de competicin, de equilibrio de fuerzas, es decir, de conceptos propios
del
siglo xrx, que insistan en la naturaleza de la poltica internacional
como
una lucha entre Estados y favorecan el olvido de las interacciones que
atraviesan las fronteras, de los grados de interpenetracin y de interdependencia
, y
de la importancia de los actores no estatales)) 23
Frente a este modelo ideal, q~e desconoce una serie de realidades internacionales, KAISER propone otro tipo ideal, el de la poltica multinacional,
que
considera til para explicar en trminos tericos esos procesos de interacci
n
que ponen en cuestin el modelo tradicional: La poltica multinacional
comprende los procesos en los cuales las burocracias pblicas reparten valores,
ya
conjuntamente, en los marcos de toma de decisiones que estn en interpen
etracin a travs de las fronteras nacionales, ya separada mente en
tanto que
resultado de la interaccin transnac ional a nivel social 2~. Modelo
este en el
que, con todo, el Estado sigue jugando un papel relevante, dado que,
por un
lado, contina siendo la unidad dominan te de la poltica mundial y,
por otro,
la cuestin ms importa nte para la poltica multinacional sigue
siendo su
impacto sobre las relaciones interestatales 25
Dentro del modelo general de poltica multinacional distingue este
autor
tres posibles modelos: <(La toma de decisin "multib urocrti ca", la
integra26
cin y la poltica transnacionah , de la que pasa a ocupars e.
La poltica transnacional presupone la existencia de una sociedad transnacional. KAISER define la sociedad transnacional <<Como un sistema de
interac-

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21 KAISER, Karl, op.

cit.

Karl, ibdem. p. 229.

Karl, ibtdem. p. 230.
24 KAISER, Karl, ib{dem, p. 231.
25 KAISER, Karl, ib{dem, p. 232.
26 KAISER, Karl, ib{dem, p. 232.

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dones, en un rea especfica, entre dos aclares socia,les pertenecientes asiste.

mas nacionales direrentes. En el iuLcrior de cada sistema naiOnallas interacciones son decididas por litcs no gubernamentales y perseguidas directamente
por las27fuerzas sociales, econmicas y polticas de las sociedades que toman
parte>) En consecuencia, la sociedad transnacional no puede concebirse en
trminos geogrficos, pues no comprende la totalidad deJas sociedades de los
sistemas nacionales implicados, sino que est determinada por las reas que
son objeto de la interaccin transnacional, por lo que ha de ser concebida en
base a reas particulares. Esta limitacin del concepto de sociedad transnacional en un mundo que es multidimensional hace posible un marco analtico adecuado para el estudio y explicacin de las relaciones transnacionales 2s.
De acuerdo con lo anterior, este autor define la poltica transnacional como los procesos polticos entre los gobiernos nacionales (y las organizaciones
internacionales) que han sido puestos en marcha por la interaccin en el interior de una sociedad transnacionah) 29
Poltica tfanSnacional que si h. existido siempre, sin embargo, slo en el
mundo contemporneo ha pasado a desempenar un papel decisivo. En este sentido, KAISER considera que existen dos condiciones estructurales previas de la
poltica transnacional. Una, la interaccin horizontal que es realizada por los
actores transnacionales, es decir. aquellos actores que se liberan de los condicionamientos de la geografa y actan cOmo catalizadores de las sociedades
transnacionales J(). Otra, la interaccin vertical, que se refiere a la relacin entre las sociedades y sus instituciones gubernmentales. Esta crece en intensidad con el grado de democratizacin y en la medida en que la intervenCin.
permanente de las instituciones gubernamentales en la vida social y econmica
de la sociedad llega a ser un elemento constitutivo del sistema poltico JI.
Sin embargo, este autor es consciente de que si en un plano terico es posible considerar una poltica transnacional en la que los actores tengan igual peso, en la realidad lo normal es la existencia de diferencias en cuanto al poder
poltico y econmico de Jos actores implicados. De ah que en la esfera internacional estemos con frecuencia ante relaciones asimtricas. de dominacin econmica y poltica. Es el campo del neocolonialismo y del imperialismo econmico y poltico. Desde esta ptica, ~<Se pueden situar las diversas formas de
la poltica transnacional a lo largo de un espectro. En una de las extremidades
se sita el caso de lapolftica transnacional equilibrada; en el otro extremo{ ... )
se sita el caso de la penetracin controlada desde el exterior, con dos niveles
27 KAISER. Karl, ibdem. p. 232 y 233.
KAISER. Karl, ibdem, p. 2:tJ y 234.
9
2 KAISER. Karl, ibdem, p. 235.
lO uEstos actores pueden ser organizaciones transnacionales relativamente estrucluradas con
unidades operando en diferentes Estados; pueden ser tambin entidades apenas oraniEadas. Entre las prim~:ras s~: encu~:mra una vieja institucin como la Iglesia Catlica Romana o ejemplos
ms recientes como las firmas mullinacionales, Jos grupos de" intereses multinacionales o las organizaciones internacionaJes no gubernamenlales. Entre Jas formas m~:nos organizadas de intcrac.
cin se pueden citar los movimientos estudiantiles, los estudios en d l:lllranjero y el turismo)) (ibdem, p. 238).
JI KAISER, Karl, ibidem, p. 242 y 243.

intermedios, el de la polftica transnacional con efectos de dominacin, y el de

Ja penetracin controlada aesde el exterior a nivel de lo SfJciedad
transnacionah) 12
La poltica transnacional con efectos de dominacin tiene Jugar cuando existe
una diferencia considerable de poder entre los actores sociales participantes.
Ejemplos de la misma serian las empresas multinacionales con una empresa
madre dominante. La penetracin controlada desde el exterior a nivel de la
sociedad transnacional existe cuando la disparidad de poder entre dos actores
sociales en diferentes Estados es explotada por el gobierno del actor ms poderoso a fin de realizar sus objetivos en el otro u otros Estados. Incluye, por
ejemplo, la poltica cultural dirigida al extranjero en base a la utilizacin de
instituciones privadas y la poltica econmica exterior. La penetracin controlada desde el exterior tiene lugar cuando un gobierno establece y mantiene un
acceso directo con los actores sOciales en otros Estados y explota ese acceso a
fin de alcanzar sus propios intereses. Es el caso de los movimientos comunistas dominados por la Unin Sovitica y China, as como todas las formas de
influir en otras sociedades a travs de la propaganda 33 Estos son slo algunos de los modelos posibles, pues la realidad politica es mucho ms rica.
Desde esta perspectiva transnacional, KAISER ha abordado tambin la cuestin de los efectos que las relaciones transnacionales pueden tener en los sistemas democrticos. Su conclusin a este respecto no puede ser ms elocuente: La
evidencia de que las relaciones transnacionales erosionan el proceso democrtico parece claro. Las fuerzas del progreso en nuestro mundo interdependiente
han contribuido a fomentar una multinacionalizacin de actividades anteriormente domsticas y a intensificar la interconexin de los prQCesos de toma de
decisiones en marcos multinacionales. Este proceso expansivo inherente podra, en nombre del progreso, la eficiencia y la interdependencia, minar en ltima instancia nuestros sistemas democrticos occidentales a menos que desarrollemos nuevas formas de control democrticm> Jc.
KEOHANE y NYE, que desarrollan quiz el intento ms ambicioso de establecer un nuevo enfoque de la realidad internacional, consideran que el estudio tradicional de las relaciones internacionales basado en el modelo estatocntrico, es decir, el modelo que asume que la polltica internacional consiste
simplemente en las relaciones entre gobiernos, que slo las decisiones de tales
gobiernos deben estudiarse y que al explicar sus decisiones el nico factor no
interno que debe tomarse en consederacin son las decisiones de otros gobiernos, fracasa cuando se pretende dar cuenta adecuada de la actual realidad internacional, pues tal modelo ha tratado las relaciones transnacionales, cuando
lo ha hecho, slo como una parte del contexto de las relaciones internacionales, sin reconocer su papel de primer plano en la poltica mundial. Parten, pues,
estos autores de una crtica del modelo estatocntrico no slo en cuanto desconoce la importancia poltica de las relaciones intersocietarias, asl como la exis-

28

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l2 KAISER. Karl, iMlt!m, p. 243 y 244.

n KAISER. Karl, Jb(dem, p. 244-246.
l 4 KAISER, Karl, Transnational Relalions as a Threat to th~: Democratic P'rocessn, en R. O.
KEOHANE y J. S. NYE (eds.), op. cit p. 370.

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a las conexione s de estos Ultimos con el sistema intereslata l \
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enfoque
KEOHANE y NYE inician la formulacin de ~u nuevo
Por
eswdio.
su
de
trminos
los
fijar
de
tratan
que
es
definicion
de
una serie
relaciones transnacionales entienden los contactos , coaliciones e interaccio~
nes a travs de las fronteras estatales que no estn controladoli por los rganos
16
centrales de los gobiernos encargado s de la poltica exteriom Las interacdinero, objen,
informaci
de
os
movimient
<<como
ciones globales las definen
tos fsicos, pueblos, u otros items tangibles o intangibles a travs de las rronte~
ras estatales},. En cuanto a las interacciones transnacionales, es el trmino que
emplean para describir el movimient o de items tangibles e intangibles a travs de las fronteras estatales cuando al menos un actor no es un agente de un
gobierno o de una organizaci n intergubernamentah~ n. Sus definiciones son,
as, lo suficientem ente amplias como para incluir todo tipo de influencias sobre la conducta humana que atraviesan las fronteras nacionales.
Lo anterior no supone, sin embargo, que estos autores no consideren que
Jos Estados <<continan siendo los ms importante s actores en los asuntos mundiales>,, pues estiman que uno de los rasgos de la actual poltica internacional
es el intento de los Estados de aumentar su control sobre las fuerzas y acontecimientos exteriores 38
En todo caso, para estos autores la actual realidad internacional exige cambiar el modelo estatocnt rico por un nuevo paradigma , el paradigma de lapoltica mundial. La necesidad del mismo se debe, en su opinin, a dos hechos
fundament ales: al incremento de la sensibilidad de las sociedades nacionales
a los desarrollo s internacio nales y al crecimiento de las organizaciones transnacionales sociales y polfticas que ejercen una influencia creciente. Los Estados son ms sensibles mutuamen te debido a que la polftica y la economia ya
no estn separadas como en el siglo XIX y la mayor influencia de los actores
transnacio nales descansa en su capacidad para adaptarse a los cambios del
3
sisiema internacio nal y defender ms adecuadam ente sus intereses '. KEOHANE y NYE rechazan, asi, el planteamie nto de HoFFMAN N de que las relaciones
transnacio nales son un tipo de low polilics que no afecta a la high politics del

poder y la seguridad~.
De acuerdo con su objetivo de proporcio nar un nuevo paradigma, desarrollan una definicin de la poltica que se refiere a las relaciones en las que
al menos un actor utiliza conscientemente recursos, materiales y simblicos,
incluida la amenaza o el ejercicio del castigo, para inducir a otros actores a
comportar se de forma difrente a como lo hubiesen hecho en otra circunstanAn
J5 KEOHANE. Roben O., y Nve. Joseph S., t~Transnational Relarions and World Politics.
lnlroductiom, op. clr., p. IX-XI.
l 6 KEOHANE. Roben 0., y NYE, Josc:ph S., ibdem, p. XI.
n KEOHANE. Roben 0., y Nve. Joseph S., ibdem, p. XII.
JI KEOHANE. Robert 0., y NYE, Joseph S., ibdem, p. XII-XIV.
3' KEOHANE. RobertO., y NYE, Joseph S., Transnation al Relations and World Politics: A
Conclusionn, op. cit., p. 37S-J78.
p. 378 y 379.
4(1 KEOHANE. Robert O., y Nve. Joseph S., ib(dem,

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da. Usando. esta deFinicin de la pollica,

todas las interacciones polftica.~ entre actores signit"icativos en un sistema m un
dial en el que un actor significativo es cualquier organizad n o individuo aut
nomo que controla recursos substancia les y p.i.rticipa en relaciones polticas
con otros actores a travs de las fronteras cstalales. Tal actor no necesita ser
un Estad m> 41
En base a esta definicin de la poltica mundial los principales efectos de
las relaciones transnacionales sobre la poltica internacional se concretan segUn
estos autores en los siguientes: Primero, la promocin de actitudes de cambio
en las personas que han participad o en las mismas o han sido afectadas por
ellas, que pueden tener importante s consecuencias para las polticas estatales.
Segundo. la promocin del pluralismo internacional, que significa el enlazamiento de los grupos de inters nacional en estructuras transnacio nalcs con objetivos de coordinaci n. Tercero, la creacin de dependencia e interdependencia entre los gobiernos. Cuarto, la creacin de nuevos instrumentos de influencia
que unos gobiernos pueden utilizar respecto de otros, por ejemplo, los esruerzos del gobierno norteamer icano para utilizar las inversiones privadas como
apoyo de los objetivos de su poltica exterior. QuinlO, la aparicin de actores
internacionales no gubername ntales autnomos o cuasiautnomos con polticas exteriores privadas que pueden deliberada mente oponerse o determinar las
polticas estatales 41
Al menos los dos primeros efectos suponen una cierta desagregacin del
EstadO. Sin em_bargo, y a pesar de qtJe KEOHANE y NYE reconocen la importancia del Estado como actor internacion al, prcticame nte ste est ausente
del nuevo modelo de}loltica que proponen. Su nica referencia al mismo tiene escasa relacin con los efectos sealados. Con todo, su alusin al Estado
contiene, segn WAONER, una de las ms interesantes aportacion es de estos
autores l. K.EoHANE y NYE consideran que e< hay otra dimensin de la poltica
mundial que el clsico paradigma estatocntr ico con su postulado de los Estados como actores unitarios es incapaz de tomar en cuenta. Esta segunda dimensin, la centralizacin del control, supone la constataci n de qtie las subunidades de los gobiernos pueden tener tambin diferentes politicas exterio~
res que no todas son filtradas por los mximos lideres y que no se ajustan al
modelo de actor unitario. De este modo, los estudiosos han desarrollad o recientemente un enroque de po"Htica. burocrtica,} para el anlisis de la poltica exterior, explicando las decisioneS de los gobiernos en estos trminos. La
poltica burocrtic a no se limita a los gobiernos sino que puede ser aplicada
44
tambin a los actores no gubernamentaleS)} Esta segunda dimensin permi-

An
"' KeoltANE. Roben O .. y NvE. Joseph S., Transnalion al Relations and World Polilits:
lntroductionn, op. cit., p. XXIV y XXV.
41 KEOIIII.NE. Roben 0., y NYE. Joseph S., ibdem, p. XVI-XXII.
43 WAGNER, R. Harrison, .. oissolving the Sta te: Three Recent Pcrspectives on ln~crnalional
Relations11, lntemalional Or~anization. vot. 28 11974l. n. 441.
A
44 KEOHANE. Robert 0., y NYE. Joseph S., uTransna1ional Rcla1ions and World Poli1ics:
emre
Conclusion,,, op~ cit., p. 381. Se refieren al modelo de polilica burocrtica desarr.ollada.
de
otros, por Graham T. ALUSON. que ya hemos estudiado al tratar del prbceso de elaboracin

la poltica exterior.

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I.AS Rfl.ACIONES IN"I ERI'\,\CJO!'IAI.I:S COMO 1EORI.-\ Y DISCIPLINA

te. en su opinin, especificar un paradigma de la poltica internacional que inlegre conjuntamcntc-<;a-politica burocrtica en el anlisis de ia poltica exterior y los actores transnacionalcs tal como se definieron en la introduccin 4s
Ello plantea, sin embargo, cienos problemas conceptuales, por cuanto se ime~
gran en el paradigma de la poltica mundial interacciones de muy distinta indale. En cs1e sentido, estiman que es necesario tomar en consideracin un nuevo
tipo de interaccin, adems de las interacciones tronsnacionales y las interacciones intereslatales, pues las interacciones transnacionales suponen actores no
gubernamentales. Surge, as, el concepto de interacciones lransgubernamentales, que son ((las interacciones entre subunidades gubernamentales a travs de las
fronteras estatales. En consecuencia, el tnnino <uelaciones transnacionales>) incluye tanto las interacciones transnacionales como las transgubernamentales,
es decir, toda la poltica mundial que no toma en cuenta el paradigma
estatocntrico 46
Sobre la base de estas nociones, KEOHANE y NYE presentan un proyecto.
de programa de investigacin: <<Estamos sugiriendo un enfoque para el estudio de la poltica mundial a travs de los diferentes tipos de reas de problemas (que definimos en sentido amplio, siguiendo a Cox, como sistemas de interaccin parcialmente organizados o desorganizados) y de las relaciones entre
ellas. La elaboracin de este paradigma sugiere tres focos de investigacin:
1) anlisis de las reas de problemas, 2) investigacin sobre los actores transnacionales y transgubernamentales, y 3) estudios dirigidos a iluminar las relaciones entre las reas de problemas 47 Para estos autores, por tanto, la poHtica mundial est dividida en diferentes reas de pioblemas, cuyas relaciones
son problemticas. Aunque en este trabajo que citamos no desarrollan ni justifican adecuadamente la razn de su divisin de la poltica mundial en reas
de problemas, s lo hacen en obras posteriores 48
Un ltimo punto que abordan estos autores en su desarrollo del paradigma
de la poltica mundial es el de la extremada asimetra de las relaciones transnacionales en la realidad internacional, provocada, en su opinin, por la modernizacin,los costos decrecientes del transporte y la comunicacin y el pluralismo ideolgico 49,
El anlisis desarrollado por estos autores no pretende aportar una teora
acabada de la poltica mundial, sino que su planteamiento persigue ms bien
poner de manifiesto un aspecto transcendental de las relaciones internacionales, que el paradigma estatocntrico haba ignorado, y abrir una nueva perspectiva en el estudio y explicacin de la realidad internacional. De ah, las la-

.-. gunas e insuficiencias del enfoque propuesto. Como sealan al final de la obra,
su aportacin <cno pretende Probar que los Estados estn -obsoletos. No soste~
nemas que las relaciones transnaciona1es traern necesariamente la paz mun
dial o reducirn la aparicin de ciertos tipos de conflictos. Las relaciones trans
nacionales dependen de las relaciones polticas entre los Estados, y viceversa.
y en el futuro la paz mundial depender seguramente no slo de las rormas
que adopten las actividades transnacionales sino tambin de la creatividad demostrada por los lderes de los Estados, las organizaciones internacionales y
las organizaciones transnacionales mismas( ... ). Hemos sugerido un ''paradigma de la p!Jltica mundial" que incluye interacciones transnacionales, transgubemamentales e interestatales con la esperanzade estimular nuevos tipos de

'
teora, investigacin y enfoques para la poltica w.
Como ha apuntado YALEM, estos autores <<han producido unaffiatriz multifactica de relaciones que puede ser una representacin exacta de la creciente
complejidad de la polftica mundial, pero han fracasado en proporcionarnos
un conocimiento sistemtico que interrelicione la relativa influencia de los varios tipos de actores dentro de su compleja matriz( ... ). Es obvio, sin embargo,
que su trabajo es slo un comienzo, que necesitar ser clarificado en el
futUrOI> SI,
Los propios KEOHANE y NYE han tratado en un trabajo posterior de llenar esa laguna. En Power and lnterdependence acometern esa tarea. Como
sealan en el prefacio, la decisin de escribir esta obra, despus de Transnational Relalions and World Politics, se debe a cue no hemos proporcionado una
teora alternativa. Continuamos necesitando acomodar las relaciones transnacionales en un ms amplio marco de la poltica mundial si queremos completar la tarea analitica que hemos comenzado>) 52 La tarea que acometen es la
de proporcionar los medios para esclarecer lo que ni el enfoque clsico ni el
cientffico han conseguido respecto de la politica mundial, es decir, c<desarrollar un marco terico coherente para el anlisis poltico de la interdependencia)). Para ello desarrollan diferentes modelos, pero potencialmente complementarios, capaces de aprehender la realidad de la interdependencia en la poUtica mundial contempornea. Desde su perspectiva la politica mundial es un
tapiz de relaciones diversas, que exige la combinacin de distintos modelos en
orden a su explicacin 51
Estos autores definen la interdependencia en trminos de intc:racciones o
4
transacciones que tienen efectos recfprocamente costosos para las partes 5 Sin
inpoder,
el
juega
embargo, en orden a comprender el papel que en la misma
troducen una doble dimensin que llaman sensibilidad)) y c<vulnerabilidad)),
Por sensibilidad debe entenderse la medida y el costo en que un cambio en un
marco concreto de la poltica de un actor afecta a ste. Por vulnerabilidad, la

KEOHANE. Roben 0., y N'rE. Joseph S., ibidem, p. 381.

46 KEOHANE. Roben 0., y NYE, Joseph S., ibtdem, p. 383. Para un desarrollo mti.s amplio de:
las imeracciones transgubernamentales por estos mismos autores, vid.: llTransgovernmental Re
lations and lntemational Organizarions>l, World Pofitics, vol. 27 (1974), p. 39-62, y Power and
lmerdependence, op. cit., p. 3335.
41 KEOHANE, Roben 0., y Nve. Joseph S., ..Transnational Relations and World Politics: A
Conclusio011, op. cit., p. 384".
41 Vid,: KEOHANE, Roben 0., y Nve. Joseph S., Powerand lnlerdependence, op. cit., p .. 3-22.
49 KEOHANE. Roberto., y NYE. Joseph s., ((Transnational Relations and World Politics: A
Conclusionn, ap. cit., p. 386389.

321

IN riW[)l'L'Cit)f': \ 1 ,\S ltU .. \l'JONES I:-.ITERNACIONALE'5

45

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KEOHANE, Robert 0., y NvE, Joscph S., ibdem, p. 398.

YALEM, Ronald J., op. cit., p. 249. Para una critica ms amplia de la aportacin de estos
autores, vid, YALEM. Ronald J., ibt'dem, p. 246-249, y WAGNER, R. Harrison, ap. cit., p. 436-446.
51 KEOHANE, Roben O . y Nve. Joseph S., Pawer and lnterdependence, ap. cit., p. VII.
SJ KEOHANE, Roberl 0., y NYE, Joseph S., ib{cJem, p. 4.
54 K.EOHANE, Robcrt 0., y NYE, Joscph S., ib(dem, p. 8 Y 9.
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lNfiWDtH'CJ ON ,\ LAS RELAC'IONJ:S JNT!_~RNi\CLO.'.jAJI!S

medida y el costo en que un actor puede ajustar su polilica a la nueva situacin

'' si s~ prefiere, el grado en que un actor puede soportar los costos impui:!stos
por acontecimie ntos externos, incluso despus de que la poltica de ese actor
haya cambiado 5$. La distincin entre ambas dimensiones de la interdependen~
cia indica que el grado de dependencia vara de un marco poltico concreto

o rea de problemas a otro respecto de un mismo actor. Para estos autores

la vulnerabilidad es mucho ms relevante que la sensibilidad en orden a en ten:

der la estructura poltica de las relaciones de interdepende ncia y, en consecuencia, del poder en la esfera internaciona l ~ 6 En este sentido, la interdependen~
cia asimtrica puede ser una fuente de poder, dado que conciben el poder co~
mo el control sobre los recursos o el potencial para afectar a los resultados n.
Este marco ce puede ser apli~ado a las relaciones entre actores transnacionales
y gobiernos, as como a las relaciones interestatale s. Diferentes tipos de inter~
dependencia provocan una influencia poltica potencial, pero bajo diferentes
presiones,, 58
Ahora bien, las relaciones de interdepende ncia tienen lugar con frecuencia, y son afectadas, en el marco de un conjunto de normas y procedimietos
que regularizan el comportami ento y controlan sus efectos. Estas series de acuerdos de gobiernos, que afectan las relaciones de interdependenci~. son lo que los
atores que estudiamos denominan como regmenes ;nternacionales. Constituyen factores intennedios entre la estructura de poder .de un sistema interna~
cional y la negociacin poltica y econmica que se produce en su seno. La
estructura del sistema (la distribucin de los recursos de poder entre los Estados) afecta profundame nte la naturaleza del rgimen. Este, a su vez, afecta,
y (m alguna medida gobierna, la negociacin poltica y la toma de decisiones
diarias que tienen lugar en el sistema. Los cambios en Jos regmenes interna~
cionales tienen una gran importancia en cuanto influyen decisivamente en la
poltica mundial 59
A partir de estos postulados, KEOHANE y NYE proceden a elaborar un m o~
delo ideal de la poltica mundial opuesto al modelo caracterstic o del realismo
poltico. Es el modelo que llaman de interdependencia compleja. La realidad
internaciona l en la mayora de los casos responder, segn estos autores, a una
situacin intermedia entre ambos modelos, lo que no impide la necesidad del
modelo de interdepend encia compleja en orden a analizar adecuadame nte esa
realidad. Este modelo tiene tres principales caractersticas: 1) existencia de mltiples canales conectando las sociedades. Estos canales seran las relaciones inte.restatales, transgubern amentales y transnaciona les; l) la agenda de las relaciones inlerestatale s consiste en mltiples problemas que no estn ordenados
en una jerarqua clara y consistente. Esta ausencia de jerarqula entre los pro~
blemas significa, entre otras cosas, que la seguridad militar no domina consis~
55 KEOHANE, Robert O., y NYE, Josepb S., ibdem, p. 12 y 13. Vid. tambi~n de los mismos
autores: ~World PoiHics and lnternational Economic Systemn, ap. cit., p. 121-125.
56 KEOHANE, Robert O., y NYE, Joseph S., Powr and /nterde~ndence, op. cit., p. IS.
57 KEOHANE, Robert 0., y NYE, Jseph S., ibfdem, p. JI.
,. KEOHANE!. Robert 0., y NYE, Joseph S., ibfdem, p. 18.
~9 KEOHANE, Robert 0., y NYE, Joseph S., lb(dem, p. 19-22.

~C@~~G~QCQOGQOGOOG~
L\S RElACIO:'-Il!S INTER:-1:\CJO NA/.I:S C'0\10 n:ORI.\ Y IWiCII'I.I"IA

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tentemcnre la agenda. ~1uchos problemas surgen de lo que nonualmen'IC se . :on

:,idera poltica interior y la distincin entre problemas inlt::tJHJ~ y externos se
diluye>~; 3) (da fuerza militar no es utilizada por.los gobiernos respecto de
otros
gobiernos dentro de la regin o respecto de los problemas, cuando prevalece
la interdepende ncia compleja. Puede, sin embargo, ser imponame en las relaciones de -estos gobiernos con gobiernos de fuera de la regin, o respecto de
otros problemas)> ~ 0
Estas tres caracterstic as de la interdepend encia compleja originan procesos polticos distintos, que traducen los recursos de poder en poder como con~
troJ de resultados. Los objetivos variarn tambin en funcin de las reas de
problemas al igual que la distribucin de poder 61
Como vemos, para estos autores la comprensi n del desarrollo y crisis de
los regmenes internaciona les es fundamenta l para entender las polilicas de la
interdepende ncia. El problema, pues, es la explicacin de por qu cambian los
regmenes internaciona les. En orden a dar respuesta a esta cuestin, KEOHANE y KYE desarrolla~ cuatro modelos basadoS respectivam ente en los cambios
en el proceso econmico, en la estructura global de poder en el mundo, en la
estructura de poder dentro de las reas de problemas, y en las capacidades de
poder en cuanto son afectadas por la organizaci n internaciona l, si bien son
conscientes de que ningn modelo nico es adecuado para explicar la poltica
mundial, lo que exige la combinacin de los mismos 62
El resto de la obra la dedican a estudiar, en base a las nociones y modelos
desarrollado s, el cambio en los iegmenes internaciona les respecto del mar y
el sistema monetario, y los regmenes existentes en el mbito de las relaciones
bilaterales de lo~ Estados Unidos con Canad y Australia, para terminar abor~
dando la problemtic a que plantea a los Estados Un_idos la interdepende ncia
compleja.
Este ltimo punto plantea, como es lgico, una de las cuestiones subyacentes en el enfoque transnaciona l y en la interdepend encia,la cuestin de a quin
benefician las relaciones transnaciona les. Cuestin que nos remite al transrondo ideolgico a que responde el actual nfasis que en la actualidad se presta
en los Estados Unidos al desarrollo de esta concepcin. En este marco, y como
contrapunto al enfoque dominante en los Estados Unidos, se han desarrollado
las distintas teorfas de la dependencia , para la mayora de las cuales las relaciones transnaciona les son la nueva forma que ha adoptado el viejo fenmeno
del imperialismo 61 , y a las que haremos una referencia ms adelante. Limi~
tndonos de momento a la aponacin de KEOHANE y NYE, se ha de sealar que la posicin adoptada por estos autores trata de mantenerse en una
relativa neutralidad respecto de la cuestin, no exenta de apreciacione s crti60 KEOHANE, Robert 0., y NYE, Joseph S., ibidem, p. 24 y 25.
61 KEOflANE. Roberl 0., y NYE, Joseph
S., ibidem, p. 29 'J 30.
Robert 0., y NYE, Joseph S., ibfdem, p. 38-60.
63 Para una
reciente consideracin de las diferentes manifestaciones del fenmeno imperialista, vid.: MOMMSEN, Wolfgang J., lmperialismustheoriell, Gotinga, 1977; RE\'NOLDS, Charles,
Mades of lmperialism, Oxford, 1981; y ETHERINGTON, Norman, Theories oj lmperialism: War,
Conquest and Capital, Totowa, N. J., 1984.
62 KEOHANE,

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324

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LAS REI.ACIONFS IN 1 EIU.,,\('[<H'..:At.JS ('0:0.10 TFORIA Y DISCII'liNt\

325

INH:RNACIONAI lS

.:as. En cstt :;entido sealan que <<puede alcgan.t: que la~ relaciones rransnacJOnalcs enriquecen y favorecen al poderoso y al rico, es decir, a los sectores del
mundo ms modernizados y adaptados tecnolgicamente -debido a que slo

estos elementos son capaces de obtener ventajas de este conjunto de lazos

intersocietales 64 Desde esta perspectiva transnacionallos Estados Unidos
son, con mucho, la sociedad preponderante en el mundot-s. Tambin son conscientes de la utilizacin que desde determinados sectores se est haciendo de
la realidad transnacional. Refirindose en concreto a la posicin mantenida
por KtSSINGER de que todas las naciones, sean ricas o pobres, deben participar
de una empresa comn, manifiestan: Estas palabras pertenecen claramente
a un estadista que trata de limitar las demandas del Tercer Mundo y la innuencia de las actitudes pblicas internas, antes que analizar la realidad contempornea. Para aquellos que desean que los Estados Unidos mantengan su liderazgo mundial, la interdependencia se ha transformado en parte de una nueva
retrica, para ser utilizada contra el nacionalismo econmico y los desafos
dogmticos exteriores. Aunque las connotaciones de la retrica de la interdependencia puedan parecer totalmente diferentes de las del simbolismo de la
seguridad nacional, ambas han sido frecuentemente usadas para legitimar el
liderazgo presidencialista americano en los asuntos mundiales 66
En definitiva, dado que las relaciones transnacionales, como hemos visto
que eran definidas, no pasan a travs de la maquinaria poltica del Estado y
lo ms que hacen es implicar a subunidades dentro del Estado, en principio
no pueden considerarse corno expresin del poder estatal. Qu significa entonces en este contexto el que se hable de los Estados Unidos? Tericamente
no se trata del gobiefno, sino que se refiere a la nacin de los Estados Unidos,
es decir, a los individuos y grupos u organizaciones norteamericanas. Distincin esta que, como seala HARROD, es artificial, por cuanto la nica solucin seria considerar que tales individuos y organizaciones no actan de forma
que favorezcan la poltica exterior del Estado, a pesar de estar ligados a una
sociedad nacional particular, cosa que en la realidad no es frecuente 67 Asl,
para HARROD, esta confusin slo puede resolverse aceptando que, aunque
las relaciones transnacionales no pasan formalmente necesariamente a travs
de la maquinaria de la poltica exterior del Estado, son expresin del poder
y la influencia nacional y pueden ser consideradas dentro del marco del poder
de una nacin y Estado)} 68 Opinin que compartimos, aunque reconociendo
que en algunos casos tal afirmacin puede ser matizada.
Basado en estos planteamientos, KllOHANE ha continuado su reflexin
sobre las transformaciones experimentadas por la sociedad internacional y su
impacto en las relaciones internacionales abordando en profundidad, desde
planteamientos prximos al ncorrealismo, una cuestin central que apareca
64 KEOHANE, Roben O., y NYE, Joseph S., 11Transnational Rclations and World Politks: An
lmroductionn, op. cit., p. XXV.

M KEOHANE.Robcrt 0., y NYE, Joseph S., TrallSnational Relations and World Politics: A
Conclusion, op. cit., p. 389.
66 KEOHANE, Robert 0., y NvE. Joseph S., Power and lnterdependence, op. cit .. p. 7.
61 HARROD, J:ffrey, op. cit., p. 106.
68 HARROD, Jeffrey, Op, cit., p. 107.

en su:<. consideraciones anteriores, como e~ la de la cooperacin y la dis..::oren el mbito internacional y la teora de los rCgi't'ncncs imcnnH:ionalcsto~N .
La teora de los regmenes internacionales, en cuanto expresin de la imcr~ependencia compleja que caracteriza hoy las relaciones internacionales, mar, .cadas por el juego conjunto de las relacione~ diplomtico-estratgicas y de las
1
:,relaciones
econmicas internacionales, constituye uno de tos desarrollos tericos ms interesantes de la dcada de los ai'Jos ochenta M. La teora de los re1!.:': :glmencs internacionales pretende explicar, en un contexto complejo en el que
conflicto contina siendo una realidad, las situaciones de orden existentes
tl~ un campo concreto de aclividad internacional. KEOHANE y NYE definen los
regmenes internacionales, en este sentido, como redes de reglas, normas y
procedimientos que regulan el c9mportamiento y controlan sus efec.ws)} 69 hi.
La teora de los regfmenes internacionales viene a representar de alguna forma
una aproximacin o reconciliacin entre las interpretaciones realista e idealista o, mejor, neorrealista y globalista de las relaciones internacionales, entrando de lleno en la corriente actualmente dominante en este campo que afirma
el pluralismo paradigmtico.
Otro autor que ha procedido a una crtica del paradigma tradicional de la
poltica internacional y propuesto un modelo alternativo es YOUNG.
Este autor se fija en las nociones de soberanfa y territorialidad, en cuanto
principales atributos del Estado, para explicar la permanencia del paradigma
tradicional, resumiendo las razones de tal permanencia en base a las siguientes
consideraciones: l) la propia nocin de la poltica internacional supone el postulado del Estado-nacin como la unidad fundamental de las relaciones internacionales 2) el Estado ha sido la mxima referencia de las lealtades humanas
histricamente; 3) el derecho internacional considera al Estado como el principal sujeto de la normativa jurdico-internacional en base a su entidad soberana 4) el carcter de miembro de las organizaciones internacionales est reservado a los Estados; 5) el Estado ha adquirido mayor legitimidad a causa
del proceso descolonizador en Africa y Asia 10 Pasa igualmente revista a las
distintas crticas que ha merecido hasta el momento el paradigma estatocntrico, sobre todo por parte de los que denomina integracionistas globales, que
cuestionan que el Estado-nacin sea una institucin viable para el logro de la
seguridad nacional y el bienestar social, y preconizan, en base al aumento de
la interdependencia, el desarrollo de una comunidad polftica mundial, y por parte
de los transnacionalistas. que atacan el paradigma tradicional, alegando que las
fronteras estatales no coinciden ya con las nuevas realidades de las relaciones in-

''

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i.

68 bi KEOHANE, Roben O., Afrer Hegemony. CooMralion and Discord in the Worfd Pofitical &onomy, Princeton, N. J., 1984: versin camllana: Despus de la hegemonia. Cooperacin
Y discordia en fa poi{Jica econmica mundial, Buenos Aires, 1988.
m Vid. KRASNER, Stephen D., Jiuernational Regimes, lthaca, N. Y., 1983, y BARB~, Esther,
HCooperacin y con nieto en las relaciones internacionales (la teoria del regimen internacional),,
Afers ~nlernacionals, n. 0 17 (1989), pp. 5567.
69 bol KF.OHANE, Roben O., y NYE, Joseph S., Power and /nterdependence, op. cit., p. 19.
10 YOUNO, Oran R., The Actors in World Politics>l, en J. N. ROSilNAU, V. DAVID YM. A.
Ei\ST, The Analysis oflntemational Politics. ES$Qys in Honor of Harofd and Margaret Sprout,
Nuc:va York, 1972, pp. 126 y 127.

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ternacionales, debido al d..:-.~arrol!n Uc la interdependencia entre los Estados ~' 1 ,;,_
La conclusin de YOI!NG, ante estas crticas, es que (das rcalidade& de la
poltica mundial parecen ahora ms cerca de un modelo complejo de interpretacin entre varios .tipos de actores dentro del sistema mundial, que de la simple y estricra dicotoma entre la polt.ica internacional y la poltica interior QQe
surge directamente de la concepcin de las bolas de billan> 71 Sin cmbar11:o
estima que los cambios producidos en la poltica mundial no suponen qu;
Estado haya dejado de ser la unidad fundamental de la poltica 71 En este sentido indica que el desarrollo de mltiples lealtades no ha socavado la aplicabi
Jidad emprica de la visin eslatocntrica del mundo en un sentido decisivo>> lJ.
En consecuencia, seala que parece deseable pensar en trminos desistemas mundiales que son heterogneos respecto de los tipos de actor (es decir,
sistemas mixtos de actores) en el anlisis de la poltica mundial, ya Que aun
que ello introduce nuevas complejidades en el campo, parece que permitir explicaciones ms satisfactorias de los muchos cambios que se han producido
en la poltica mundial 14 Tal sistema supone la existencia de distintas categoras de relaciones polticas segn se produzcaQ. entre actores del mismo tipo
7
o entre actores de dislinta clase '. El modelo propuesto por YOUNG tiene bastantes similaridades con el desarrollado por KEOHANE y NYE; sin embargo,
al contrario que estos autores, no considera que el sistema evolucione en el
sentido de una progresiva disminucin del poder de los Estados frente al de
las organizaciones transnacionales; ms bien estima la posibilidad de un sistema estable.
En suma, para YOUNG el sistema de la poltica mundial est en proceso
de cambio desde un sistema dominado formalmente por un tipo de actor, el
Estado-nacin, hacia un sistema de interacciones -entre diferentes tipos de actores. Estos cambios han sido inicialmente explicados como excepciones aisladas de la visin estatocntrica de la poltica mundial, y, en consecuencia, los
postulados y prescripciones bsicas de la visin estatocntrica domiriante no han
sido todava sistemticamente cuestionados, con lo que el modelo de sistema mixlo de actores presenta an dificultades a la hora de su explicacin y anlisis 76
Como ha sealado crticamente YALEM, YOUNG no sienta las bases empricas necesarias para abandonar el paradigma tradicional ni se propone tampoco su superacin, sino que simplemente se ha limitado a ampliar el contenido del paradigma estatocntrico 17

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10 b" YOUNG, Oran R., ibdem, p. 128 y 129. Este aUior defin~ la interd~pcnd~ncia como <tcl
gr-ado en que los acontecimientos ocurridos en cualquier unidad concreta componente del sistema
mundial afecta ... a los acontecimicmos que tienen lugar en cualquiera de las otras panes o unidades competentes del sistema" (ttlnlcrdependendes in Wortd Politicsll, fmernationaf Journaf, vol.
24, (1969, p. 726).
1 t "YoUNG, Oran R., The Actors in World PoliticSil, op. r:it., p. 129 Y 130,
12 YOUNG, Oran R., iMJem, p. 130.
7l YOUNG, Oran R., ib{dem, p. 134.

YouNa, Oran R., ibtdem, p. 136.

R., ibfdt!in, p. 136.

1~
15 YOUNG, Oran
76 YOUNG, Oran R.,

ibfdem, p. l39.
11 Yx"EM, Rnald J., op. cit., p. 243.

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1..-\S REI.AClONES 11\TERNAC!O'l\1 ES COI\10 "l.H"JRJ.\ \" lli~Cll'IIN\

327

~1<is radical y explcito en cuanto a la necesidad de un cambio de parndi:;.

ma es lEURDJJK.
Para este autor, en el anlisis. tradicional, b{l'iado en el modelo estatocn
trico, el Estado ocupa la plaza de actor nico, siendo la unidad de anlisis.
Sin embargo, <<este paradigma de la poltica internacional choca cada vez ms
con nuestra experiencia concreta de la realidad internacional y se revela, de
hecho, como un instrumento de anlisis inadecuadon 18 Dos expresiones resumen, en su opinin, los cam.bios experimentados por la sociedad internacional: (<era del tomo~) y sociedad trasnacional. Ambas se relacionan con la
idea general de interd.ependencia y han provocado <<una modificacin cualitativa del sistema iriternacional y de las caraclerslicas del Estado como actor
y como unidad de 'anlisis>) 79
Desdl:'= esl<"!o perspectiva, el enFoque tradicional presenta Jos siguientes defectos: l) un Estado, cuando determina y aplica su poltica, se encuentra confrontado a otros a_ctores que no estn circunscritos por un territorio y con los
cuales colabora o rivaliza con el fin de alcanzar los objetivos que se ha fijado.
s crea, en consecuencia, una red compleja de relaciones entre diversos tipos
de act"ores mlCionales, subnacionales, transnacionaJes e internacionales, que est
~ri cont~3.diccin con el mod_elo interestat.al; 2) la experiencia revela que el sistema internacional posee dimensiones propias, debidas a la existencia de reas
de probleinas l:'=n virtud de las cuides los procesos polticos operan de una forma d_ifere~te, porqu~ los actores en juego, la naturaleza de los problemas y
las formas. de tomar y de aplicar las decisiones son tambin diferentes. La deli. mit~cin geogrfica ~e los procesos politices pierde su inters porque tiene ca:
da 'fCZ ms un. carcter transnacional; 3) teniendo en cuenta la incidencia de
tcnicas nuevas, parece que el anlisis de los procesos polticos debe ser realizado desde l,Jna perspectiva mundial, con lo que se crea un desequilibrio entre
la dimensin geogrfica de los Estados y la de los procesos polticos que. stos
se esfuerzan por dominar; 4) el reparto de los conocimientos tcnicos y de la
riquez~ es desigual, por lo que Jos Estados no pueden considerarse como elementos intercambiables; 5) el Estado, en cuanto concepto. es una abstraccin
que cubre una gran diversidad de actores nacionales que persiguen con frecuen;;ia sus propios intereses, provocando conflictos en el interior del propio Estado que tienen proyeccin exterior, por lo que el modelo que configura los Estados como unidades homogneas es inadecuado 80
Ame esta situacin, aade, las teoras de las relaciones inlernacionales son
cada vez ms favorables a una delimitacin funcional y vertical de los procesos polticos por oposicin a U:na delimitacin geogrfica y horizontal, con lo
que el Estado pierde su inters como unidad de anlisis. Esto, sin embargo,
no prejuzga el papel de actor que el Estado juega, que contina siendo importante. Slo significa que la idea del Estado como actor nico est superada.
En consecuencia, para analizar la poltica internacional es necesario trazar en
n LEURmJic, J. Henk, <tDe la politique internationa.le a la politique transnationale: un changenient de paradigmes.?n, Revue Jnternational de Sciences Soda/es, vol. 26 (1974), p. 62.
79 L_EUROIJK, J. Henk, ibdem, p. ~2.
80 LEUlWlJK, J. Henk. ib(dem, p. 66 y 67.

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el siste111a internacional linea~ vencalcs, \:S decir, esforzarse pOI'.aislat los grupos en cuestin o los dominios sobre la base de criterios pertinentes para e!

anlisis

poltico~~.

Por otro lado, segn LEL RDIJK, es necesario tener en cuenta la estructura
jerrquica que crean tanto la~ relaciones de dependencia resultantes de las relaciones de fuerza entre los Estados, como las relaciones asimtricas o de dependencia que se derivan de las propias relaciones transnacionales, es decir, de las
relaciones de interaccin verticales. En todo caso las primeras han perdido su
importancia en beneficio de las segundas. Estas ltimas se caracterizan por la
intervencin y por la instauracin de relaciones de tipo neocolonial sl
Se impone, pues, la elaboracin de un nuevo marco conceptual que permiel
ta esrudio de la poltica internacional en base a un nuevo paradigma: El
paradigma de la poltica mundial en expresin de KEoHANE y NYE)). Paradigma
que se acomoda mejor con la realidad de un mundo en el que la interdependencia es cada vez ms estrecha y que es el nico que puede hacer frente a los
problemas ms urgentes a que se enfrenta el mundo 83
Las consecuencias que esta concepcin podra tener respecto del anlisis
de las relaciones internacionales son, en su opinin: 1) la conceptualizacin
de los procesos polticos slo puede hacerse en el marco de un sistema poltico
mundial que tenga en cuenta la interaccin y la imbricacin de los sistemas
nacionales e internacionales, as como la existencia de una red de relaciones
transnacionales. Como los procesos polticos no respetan necesariamente las
demarcaciones especiales de los sistemas polticos, su anlisis se efecta no sobre esta base, sino sobre la de su delimitacin vertical por zonas de problemas
( ... ); 2) una vez admitida la desigualdad de los Estados, el anlisis se ha de
esforzar por explicar las relaciones estructurales de dependencia que se observan en una estructura jerrquica de subordinacin y de dominacin( ... ) 3} las
relacipnes internacionales no pueden ana1izarse nicamente en trminos de re~
ladones entre Estados, ya que engloban hoy dia la accin de actores no territoriales. Se hace valer frecuentemente que los Estados estn dotados de una
superioridad jurdica y militar que les permite imponer su voluntad en caso
de diferencia con las fuerzas transnacionales y los actores no territoriales. Es
ignorar que la cooperacin y la negociacin representan el aspecto normal de
las relaciones polticas mundiales( ... }; 4) el anlisis no puede estar exclusivamente centrado en las relaciones conflictivas entre los Estados que implican
el recurso a la fuerza o a la amenaza (... ). El campo de la teora tradicional
se ha ampliado en dos direcciones: anlisis de las causas y de las consecuencias
intraestatales de las medidas polfticas que pueden fijarse objetivos interiores;
importancia de las relaciones y de las estructuras transnacionales que toman
34
normalmente la forma de relaciones de cooperacin y de negociacin)>
Como decamos, LEURDIJK desarrolla un enfoque ms elaborado que
IH lEURDIJK.
8l lEURDIJK,
83 lEURDIJK,
8~ lEURDIJK,

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J. Henk, ibldem,
J. Henk, ibidem,
J. Henk, ibidem,
J. Hcnk, ibldem,

p. 67.
p. 68.
p. 70.

p. 70 y 71.

329

YOUNG y al mismo tiempo ms cercano a la realidad de dominacin existente

en el mundo. Con todo, el Estado sigUI! desempeando en su modelo un papel

de primer plano, sin que se plantee su desaparicin. En este sentido sealar
que el Estado, que es la nica unidad que ejerce funciones en todos los dominios, tiene un papel central. Es por lp que la poltica exterior del Estado puede
interpretarse como la coordinacin horizontal de las reas de problemas
verticalesn ss.
Las cuatro aportaciones que hemos estudiado dentro de la concepcin transnacional reflejan perfectamente el planteamiento de cambio que la misma supone respecto del enfoque tradicional, asf como las dificultades inherentes a
su desarrollo, dada la complejidad de los fenmenos objeto de atencin. Esta
lfnea de anlisis de las relaciones internacionales, indudablemente rn:s cercana a la realidad internacional, ha abiertO una ancha va de investigacin por
la que desde principios de los anos setenta han caminado numerosos especialistas de las relaciones internacionales, si bien con muy distintos planteamientos en cuanto al alcance terico de la misma y a los objetos de anlisis. De
de los ya
esa larga lista de autores se han de destacar, sin embargo, adems
90
19
88
citados, entre otros, a JENKINS 86 , VERNON 8', MORSE , GILPIN , BURTON ,
93
MODELSKI 91 , HUNTINOTON 92 , BROWN , MANSBACH, FEROUSON y
96
LAMPERT 94 , ZORGBlBE 9' 1 FELD 96 y JACOBSON bi.
ideolgica -sUbyacente en
posicin
la
a
criticas
las
de
Con todo, y aliado
esta concepcin no han faltado las que se han dirigido a la propia.validez terica de esta concepcin, a la que, como hemos visto, se le acusa de abrir un
nuevo campo de estudio sin proporcionar un marco terico capaz de aprehenderlo y de cuestionar lo correcto del paradigma tradicional reconociendo al
J. Henk, ib(dem, p. 72.
JENKINS, Robin, Expfoitotion, The Worfd Power Structure and the lnequolity of Nations,
Londres, 1970.
87 VERNON. Raymond, Sovereignty ot Hoy: the Multinationol Spread oj U. S. Enterprises, Londres, 1971; Storm over the Multinarionals: the Real/ssues, Cambridge, Mass, 1977. Este autor
tiene adems numerosisimos trabajos sobre el tema.
U MORSE, Edward L., 11Transnational Economic Process)t, en R. 0, KEOHANE y J. S. NYE
(eds.), op. cit., p. 23-47; Crisis Diplomacy, lnterdcpendence and the Politics of lntcrnational
Economic Relationsu, Worfd Polirics, vol. 24 (1972), p. 123150, y Modernization ond the Transformation of /memotlonal Refations, Nueva York/Londres, 1976.
89 GtLPlN, Robert, 11The Poli.tics of Transnational Economic Relations)' en R. O. KEOHA:"lE
Y J. S. NYE (eds.), op. cit., p. 48-60, y Three Modcls of the future, en C. F. BERGSTEN y L.
B. KRAUSE (eds.), World PoHtics and lnternational Economics, Washington, !97S, p. 37-60.
90 BURTON, Jotm W., World Society, Cambridge, 1972.
91 MODELSKI, George, Tht New Emerging Forces, Camberra, 1963; uThe Promise of Oeocen
trie PoliticSI), Wortd Polirics, vol. 22 (1970), p. 617-635, y Principies of World Potitics, Nueva
York, 1972.
92 HUNTINGTON, Samucl P., Transnational Organizations and World Po\iticS, World Politics, vol. 25 (1973), p. 334368.
~, BROWN. Scyorn, New Forces In World Politics. Washington, 1974.
!U MANSBACH, Rich.ard W., FEROUSON. Yale H., y LAMPERT. Donald E., The Web of World
Politicr. Non Stale Actors in lht Global System, Enlewood Cliffs, N. J., 1976,
~ ZOROBIBE. Charles, Clefs pour dtmain. /mperialiJmes et democratie, Pars, 1976.
96 FELD. Wcrner J.,lnttrnational Relatfons: A Transnational A'pproach, Shcrman Oaks, Cal.,

1979. .
96 bll JACOBSON, Harold K., Networks of lnterdeptndenct. lntet'notional Organi;tations ond the
Global PQ/ilical System, Nueva York, 1979.
15 lEURDIJK,
16

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mismo tiempo que el Estado ,;omo actor contina siendo central en la teora
internacional. AprCiacin esta ltima que hc:mos visto en la mayoria Je Jo~
autores estudiados. Los ncorrealistas, comO GJLPlN, no dudan en sealar que
est ms cerca de la verdad argir que el papel del Estadonacin , tanto en
la vida econmica como politica, est en proceso de aum~nto y que la empresa
inltinacional es actualmente un estimulante para la posterior extensin del poder del Estado en el campo econmica>) 97
Se comprende as que un autor como WALTZ, desde una posicin estatocntrica y realista, prieda decir respecto de la concepcin transnacionaJ, en primer

lugar, <<que los estudiosos del fnmerto trnsnacidnal no han desarrollado una
teora distinta en cuanto al objeto estudiado o de la poltica internacional en
geherah> y, en segundo lugar, tue ello es indudable por. cuanto una teorfa
que niegue el papel centra] de los Estados serfa nicameiite necesaria si los actores n.o estatales se desarrollasen hasta el punto de rivali'zar o sobrepasar a
98
las grandes potencias>) En sentido parecido, YALEM considera que <<hasta
que tengan lugar cambios ms significativos en la influencia relativa del Estado, en cuanto opuesto a los actores no estatales, de forma que los ltimos lleguen a ser perceptiblemente ms influyentes que los primeros, sera prematuro
abahdonar el paradigma tradicional en "favor del paradigma de la poltica
transnaclonal ~ 9
Eil cuanto aJa crtica ideolgica, BRAILLARD seala que el recurso a 13. nocin de interdependencia tiende a introducir en el anlisis opciones ideolgicas
itriplCitils, pues al insistir sobre el crecimiento de la interdependencia y atPreserit3r esta ltima conio.una situacin simtrica (dependencia mtlla deactores sdales), Se tiende a esconder la dimensin ceittflictiva de lasrelciones intCrnacinales y la estratificacin del sistema iriternacionah) 99 bls.
NuCstra pOsicin en este punto, que desarrdlhirentos itts adelante al' sentar las bases para una teoria de las relaciones internacionales, aunqUe se irisCribe en la 'linea superadQra de la persp~ctiva estatocntrica, en el sentidO que
se fij'ar, es la de una crtica matizada de la concepcin transnacional en lfflea
con la realizada por BULL, para quien si se debe aceptar el paradigma de la
pOltica mundial es necesario igualmente rechazar algunos planteamientos que
algunas veces estn asociados a la misma, en concreto: 1) que es absurdo manteher que la existencia de un sistema poltico con- actores distintos a los EStados es algo nuevo o de reciente desarrollo; 2) que es dudoso que pueda demostr'arse que las relaciOnes transnacionales juegan en el presente Un papel ms
iQJportante con relacin a las relaciones interestatales que en p,ocas anteriores
del sistema internacional; 3) que los factores que consolidan el sistema poltico mundial en sf mismos no garantizan la aparicin de una sociedad mtindial
iritegrada; 4) que debe notarse que los efectos que las relaciones transnacionales han' producido en el sistema de Estados han tenido lugar de una forma deGJLPlN, Roberl, ttThe Politics of Transnational Economic Relations1l, op. cit., p. 69.
WALTZ, Kc'nneth N., Theory of lnternationlll Politics, Readng, Mass., 1979, 'p. 95.
99 YALEM." Rmild J.,' op.' cit., p. 2SO.
. ~9 bis BRAl.LARb, Phi\ippe. te Le~ sciences socialeS et l'(ude des rclations inlematinalesn,-Re\lue lntemationale des Sdences Sociales, vol. 36 (1984). P- 670.
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sigual. pues~ t'JI .:iel'la::; reas regionales han ido en el_ <;cntido de favorc,:er
un proceso integrador, en otras regiones, o a nivel m'luiUril, han ido en la direccin de acrecentar las tf'n.~ione-s y conflictos o de promover la integracin
no
.qr ('\ ~io:tefna poltico mundial actual
en base a una cultura doi
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H "i<;tema de Estados nn.
supone, al menos a con u ;.,.
'1 :m de en el desarroLa intluencia de la concepcin ltll~lhl'-;, .. ,
'!.~dona
llo de la investigacin sobre distintos aspectos de la~ ~;l.lt"
les. Ya hemos apuntado su 1ncidencia en las teoras de la depcniJclld t. mno
establece BRAILLARD, el estudio de las interacciones transnacionales se relaciona en parte con el estudio de las relaciones de dependencia de la periferia
con el centro en la medida en que se fija en las interaccioneS que tienen lugar
entre actores sociales que no tienen el mismo poder y que constituyen la fuente
de una penetracin controlada desde el exterior con efectos de dominacin w.
Los autores que han seguido esta linea se esfuerzan, generalmente desde una
perspectiva de anlisis marxista, en elaborar modelos capaces de dar cuenta
de los fenmenos de desigualdad, de subdesarrollo y de dependc;ncia que caracterizan el actual sistema internacional, y que son el centro de preocupacin,
ms-que los problemas de la potencia y la seguridad, de una gran parte de los
Estados actuales 102
lOO Buu, Hedley, the Anardrical Sacie/y. A StudjojOrder in World Politics, Londres, 1977,
p. 278-281.
101 BiMILLARD, Philippe,, Thories des relations internationafes, PaHs, 1977, p. 127 y 128.
la~
101 La literatura sobre las relaciones de dependencia es ya hoy da abundantisima. Entre
aporlacionCs mas relevantes pueden dlarse las siguientes: FRANK, Andr Gunder, SoriaiOgia del
desarrollo y sudesarrollo de fa soriologia. El d~orrollo del subdesarrollo, Barcelona, 1971 {artculos publicados en ingls en 1966 y 1969); World Accumulation, 1491-1789, Londres, 1978; versin castellna: La arumulacin mundial, 1492-1789, trad. de A. Jimnez, Madrid, 1979; Crisis,
Londres, 1979; versin castellana: La crisis mundial, 2 vo1s., trad. de A. Desmonts, Barcelona,
1919 y 1980; EMMANUEL, Arghiri, L 'rhange inc!gal. Essai sur les .anragonismes dons les rapporrs
er:onomique.s lnternafionaux, Par!s, 1969; versin castellana: El intercambia desigual. Ensayo sobre (os antagOnismos eil las relaciones econmicas internacionales, trad. de J. E. Nvarrete y S.
Fermindez, Madrid, 1972; AMtN, Samir, L 'accumulatJon ii l'chelle mondiale. Critique de la thorifr
du sous-dveloppemenl, 2: ed., Pars, 197\: versin castellana: La acumulacin a escala mllndial. Crica de la teoria del subdesarrollo, trad. de R. Corts y l. Names, Madrid, 1974; Le dveIOppemel'll ingal. Essai sur lesformations sociales du capitaliSme pripherique, Paris, 1973; versin castellana: El d~arro/lo desigual. Ensayo sobre las formaciones sociales del capitaliSmo perifrico, trad. de N. Vida!, Barcelona, 1974; L 'imprialisme et le dlleloppement ingal, Pars, 1976;
versin castellana: Imperialismo y desarrollo desigual. trad. de A. Nico\lis, Barcelona, 1976; GAL
TUI'IO, Johan; uA Struetural Theory of lmperialism'' Journal of Peace Research, vol. 8 (1971),
p. 81-117; P.... LLOIX, Christian, L 'economie mondiale capitaliste, Pars, 1971; Les firmes multi~
nationales et le prods d'imernationalisation, Parls, 1973; versin castellana: Las firmas multinacionales y el proceso de internacionaliwcin, trad. de J. L. Alonso. Madrid, t975; CARDOSO, Fern'ando H., y FALETTO. Enzo, Dependencia y desarrollo en Amrica Latina, Mxieo, 1969; \4.
ed. corregida y aumentada, Mxico, 1978; HYMER. Stephen, uThe Muhinational Corporation and
lhe Law of U neven Oevelopmentn, en J. BH . . GWATI (ed.), Economics and World Order !rom the
1970s ro the 1990s, Nueva York, 1972, p. \13-140; GANTZEL. K\aus-Jrgen, t!Oependency StrrJc{1973),
fures as tite Dominan! Pattert'r in Wor\0 Sociel'f, Journal of Peace Research, vol. 10 and
tlie
p. 203-215. WALLE.RSTEIN, lmmanuel, The Modern World-System, Capitalist Agriculture
Origins oj the European World-Econamy in the Sisteenth Century, Nueva York, 1974; versin
castellana; El moderno sistema mundial. La agricultura capitalista y los ortgenes de Id economlmuqdo europea en el siglo XVI, trad. d'e A. Resines, Madrid, 1979; Th_e Capi(a(ISt World Econofny, Cambrid'ge/Pads,_ 1979; THe MOdern World-System ll, Nueva York, 1980; ccTeni:lanCes
et prospectives d'ven.ir de l'economie-mbnde>l, Etildes lnternolionales, vol. J'S (1984); p. 789:801;
Jouve; Edmond, Rlations lnterrrationales du Tiers Monde, Pars, 1976; SilVA MlcHELENA, Jo-

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b)

se ha desarrollado, as, el modelo de la dependencia, basado principaln*ente

en la teora del imperialismo elaborada por Rosa LUXEMBURGO y LEN IN, QLe
adopta un;;~. visin negativa, en trminos de desigualdad en lo que denomina
las relaciones centro-periferia, especialmente entre el Norte y el Sur, y para
el cual la prioridad de la investigacin debe orientarse hacia el cambio socioeconmico del sistema internacional. Este modelo, sin embargo, dado el carcter eminentemente occidental de la teora de las relaciones internacionales
no ha ocupado hasta el presente un lugar significativo en el campo del estudi~

de las relaciones internacionales hn bis.

Sobre la base de las teoras de la dependencia, en los ltimos anos se ha
desarrollado una nocin nueva, la de sistemaMmundo, que descansa en la idea
de que existe un sistema planetario dotado de vida propia, independiente de
las sociedades nacionales que lo constituyen y con sus propios mecanismos ecoM
nmicos, polticos y culturales. Mecanismos de los que se derivan las desigualdades de todo tipo existentes entre los pueblos y Estados. Si la base de tal noM
cin es fundamentalmente econmica, en cuanto que el desarrollo del sistemamundo es producto del proceso de expansin capitalista a nivel mundial a par10
tir del siglo XVI, su realidad actual desborda esa dimensin econmica l. Esta
idea-realidad y la necesidad de proceder a su esludio ha llevado a algunos estudiosos a considerar la existencia de una nueva disciplina, que denominan mundialogia>~, cuyo objeto sera el estudio de la estructura y de los mecanismos
del sistema-mundo en su conjunto y que se diferenciara de otras disciplinas
tradicionales, como las relaciones internacionales y la economa internacional,
por considerar el mundo no como un conjunto de Estados independientes y
de economas nacionales interrelacionadas, sino como una estructura social
transnacional con dinmica propia 104
Se trata, pues, de una reaccin similar a la que ha daQo lugar al desarrollo
de la concepcin transnacional y, en general, a la puesta en entredicho del erifoque estatocntrico en el estudio de las relaciones internacionales a lo largo
de la ltima dcada, con la nica diferencia en el nfasis que se pone en la dimensin econmica del sistema mundial. En este sentido nos parece exagerado el postular una nueva disciplina, pues, como ya hemos visto, las relaciones
internacionales, en cuanto disciplina cientfica, se orientan en esa misma direccin, tanto por su perspectiva de anlisis c<;>mo por el carcter de ciencia
matriz que, en opinin de algunos autores, van cobrando.~

s A., Polliico y bloques de poder. Crisis en el sistema mundial, Mrico, 1976; FLORAVANTI, Eduardo. El capital monopolista internacional. Ensayo sobre fas leyes econmicas y la crisis del capita
lismo mode'rno, Barcelona, 1976.
102 bi Para su significacin denlro de la 1eoria de la relaciones internacionales, vid.: BkOWN,
Chris, ccDevelopment and Dependency~>, en M.ltGHT, y A. J. GROOM (eds.),lruernationaf Rela
tions. A Handbook of Current Theory, Londres, 1985, p. 6073.
JOl Para la nocin de sistemamundo, adems de la obras de WALLEkSTEJN y otros aurores
citadas en la nota anterior, vid.: BERGESEN, Albert (ed.), Studies oj the Modern World-System,
Nueva York, 1980; HANNA.N, Michael (ed.), Nationaf Development and the Worfd Sysrem, Chicago, 1979. y BERGESEN, Albert, ce Un paradigme nouveauu: le systememonde, Revue Jnternatianal eles Sciences Sociales, vol. 34 (1982), p. 23-37.
L!W BERGESEN, Alben, <~Un paradigme nouveau ... n. op. cit., p. 23 y 24.

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1:-ITIWDlJCCIO:-l' ..\ 1 \S REL\CIONI.S IKTERN\Ci:-.IALfS

Relaciones iJllerculturales y socildad intt?macional

La puesta en entredicho de la con~Cj)dn estalocntrica, unido a la descolonizacin y ascenso del Tercer Mundo y a la toma de conciencia de las propias culturas de los nuevos pases, han puesto tambin de manifiesto una dimensin de las relaciones internacionales que hasta fecha reciente haba merecido escasa atencin: las relaciones interculturales.
Este nuevo campo de estudio de las relaciones internacionales, mucho ms
especfico y con planteamientos no siempre idnticos a los de la concepcin
transnacional, est, sin embargo. ntimamente relacionado y es en cierta medida una consecuencia de esa perspectiva 10s. El hecho de que la .concepcin
transnacional haya abierto el camino para considerar que las relaciones internacionales no pueden ser identificadas exclusivamente con las relaciones interestatales, poniendo de manifiesto la existencia y el papel de las relaciones transnacionales, ha supuesto la multiplicacin de las dimensiones del sistema iriternacional susceptibles de anlisis. La dimensin cultural de las relaciones internacionales ya haba sido anteriormente sealada por los estudiosos de los fenmenos internacionales, pero siempre se la haba atribuido un papel perifrico, secundario y, en todo caso, nunca se haba tomado esa dimensin como
centro del anlisis internacional. Otras disciplinas, como la antropologa, la
psicologa y la sociologa haban prestado ya desde hace tiempo atencin al fenmeno cultural.
Dejando de lado, por tanto, excepciones aisladas, como, por ejemplo, los
casos de TOYNBEE 106 y de BoZEMAN 107 , slo a partir de la dcada de los setenta esta dimensin de las relaciones internacionales ha sido objeto de atencin particular. Esta atencin responde a dos hechos interrelacionados. De un
lado, como apunta MERLE, existe una relacin est~echa entre la emergencia
108
del factor cultural y la puesta en contacto de culturas de odgenes diferentes
Hoy, a ra(z del proceso de descolonizacin y toma de conciencia de los nuevos
Estados de sus propias culturas histric<l$ avasalladas por la dominacin colonial, se plantea de nuevo el tema de la relacin intercultural. De otro, como
ha sealado PREISWERK, la necesidad de estudiai las relaciones interculturales surge parcialmente de la crisis epistemolgica de las ''relaciones internacionales" en la era de la descolonizacin. Con la masiva entrada de una mayora
de nuevos Estados de tradicin no occidental en el sistema internacional creado bajo una profunda influencia occidental, los ''internacionalistas" antes o
despuS han de llegar a ser conscientes del hecho de que sus instrumentos analM Vid.: PREISWEJtK, Roy, ccCould we Study lnternational Relations as if People Manered?.
en Les relations internarionales dans un monde en mutation, Instituto Universitario de Altos Es
tudios Internacionales, Ginebra/leiden, 1977, p. 61.
L06 ToYNBEE. Arnold, A Study of History, 12 vals., s. impresin, Londres, 1951-1961.
t01 BozEMAN. Adda B., Politics and Culrurt in /nternalionaf History, Princeton, 1960; The
F1ttlllt of Law in a Mullir:ultural Worfd, Prin~eton, 1971, y Conflict in A/rica. Concepts and Reo
fities, Princeton, 1976; y ccThe lntemational Order in a Muhicultural Wor\dn, en H. Bou y A.
WI\TSON (eds.}, The Expansion of lntemational Society, Oxrord/Nueva York, 1984, p. 387406.
Ul8 MERLE. Maree!, cele rOle du racteur culture! dans les relations internationales~>, en Forces
et enjeux c/ans fes relations internationales. Paris, 1981, p. 343.

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