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ensayos
La importancia de la clausula penal en los contratos civiles
Rodolfo Gonzlez Maluf
La reforma educativa del presidente Enrique Pea Nieto
Mara Soledad Mora Saucedo
RESUMEN
El objetivo principal de este trabajo es dilucidar los mbitos de inteligibilidad de algunas maneras de enunciar y semantizar las protestas (y
sus desplazamientos al campo de fuerza de la opinin pblica) que
se derivaron de la reforma educativa a travs de la serie de acciones
de protesta que dirigi la Coordinadora Nacional de Trabajadores de la
Educacin (CNTE) durante los meses de agosto y septiembre de 2013
en la Ciudad de Mxico, por parte de una serie restringida de editorialistas y analistas polticos de los principales peridicos de circulacin
QDFLRQDO&RQHOORHVWDUHPRVHQSRVLELOLGDGHVGHSHUODUORVFRQWHQLGRV
y percepciones ms recurrentes alrededor de la semntica de la legalidad, el Estado de derecho, el orden poltico, y su distanciamiento cuando
se pretende que coincidan con el terreno histrico de su operativizacin.
Palabras clave: 2SLQLyQS~EOLFDOHJDOLGDGSURWHVWDUHIRUPDHGXFDWLYD
CNTE.
8QDSULPHUDYHUVLyQGHHVWHWUDEDMRIXHOHtGDHQHO&RORTXLR'HPRFUDFLD\YLROHQFLDRUganizado por la Facultad de Humanidades de la Universidad Autnoma del Estado de Morelos, el 31 de octubre de 2014.
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Doctor en ciencia poltica por la Universidad de Florencia, Italia. Profesor investigador de
tiempo completo en la Universidad Autnoma de la Ciudad de Mxico y Director editorial
de la revista Metapoltica. Ha participado en el rea de Formacin Humana de la Universidad Salesiana de la Ciudad de Mxico.
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&51,&$'(819(5$12
',6326,7,926<3$6$-(6'(
/$3527(67$(1/$
&,8'$''(0e;,&21
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1. INTRODUCCIN
(OREMHWLYRHVORJUDUXQFDPSRGHLGHQWLFDFLyQGHIRUPDVGHVLJQLFDFLyQ
sobre las protestas de la CNTE. Es decir, individualizar interpretaciones que
UHVSRQGHQDXQDXUJHQFLDTXHLQVWLWX\HXQIUHQWHGHSROHPL]DFLyQHQORV
PiUJHQHVGHOUpJLPHQGHODRSLQLyQS~EOLFD(QHVWHVHQWLGRORTXHHVWiFODUR
HQODVGLYHUVDVLQWHUSUHWDFLRQHVGHOVXHORFRP~QGHODOH\\IUHQWHDORVDJHQtes transgresores (en este caso la CNTE), es la transferencia de modalidades
polticas que aproximan el campo de la violencia simblica con aquel de la
discriminacin semntica. En algunos casos, dependiendo la autonoma de
las opiniones alrededor del asunto frente a las versiones institucionales, el
IDFWRUVHUiHODJOXWLQDQWHVHPiQWLFRGHXQDSDUWHGHODRSLQLyQS~EOLFDLQIRUPDGDGRQGHDODDQWLSDWtDKDFLDFLHUWDVIRUPDVGHSURWHVWDUHODFLRQDGDV
FRQODHFXDFLyQGHPRFUDFLDHVLJXDODODSURKLELFLyQGHODWRPDGHFDOOHV
(VWHHQIRTXHHVLQVWDXUDGRSRU*LRYDQQL0RUHOOLTXLHQORSURSXVRKDFLDQDOHVGHOVLJOR
XIX para resolver el problema de la atribucin (origen) de la obra de arte; pero tambin es
un instrumento metodolgico que cobra forma con el nacimiento de la lgica indiciaria idenWLFDEOHHQODREUDGH&RQDQ'R\OH\VXSHUVRQDMH6KHUORFN+ROPHVGHVDUUROODGDHQSDUDOHORDOWUDEDMRGH0RUHOOL\TXHHOKLVWRULDGRULWDOLDQR&DUOR*LQ]EXUJGHQH
como un nuevo sistema de LGHQWLFDFLyQ de los procesos sociales y culturales de produccin
de subjetividad y sentido que excedan por mucho las categoras entonces vigentes para la
aprehensin de las poblaciones y los sujetos (criminologa, positivismo jurdico, teologa,
HWFpWHUD,QFOXVR)UHXGUHFRQRFHUtDODLQXHQFLDGHOPpWRGRGH0RUHOOLHQHOGHVDUUROORSRVterior del psicoanlisis.
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SHUDODSDUWHGHVLQJXODULGDG\QRODUHSHWLFLyQTXHGHMDQODVKXHOODVODV
marcas y los indicios (muchas veces ocultos), que son diseminados a lo largo
GHODKLVWRULDGHOHYHQWREDMRFRQVLGHUDFLyQ\SXHGHQVHUUHFXSHUDGRVSRU
PHGLRGHODSROtWLFDTXHSULYLOHJLDHOpequeo detalle para alcanzar la identiFDFLyQGHODVFRQH[LRQHVODDXWRUtDRODVFDXVDVGHIRQGRTXHSURGXMHURQOD
pesquisa (Ginzburg, 2003: 105 y ss.).3
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\TXHHVMXVWLFDGDSRUHOOODPDGRDODOH\EDMRODU~EULFDGHOGDxRDWHUFHros), tendr un fuerte signo autoritario, porque anula la posibilidad de reconocimiento del otro desde el momento en que slo visibilizan el ngulo ms
HYLGHQWHHVGHFLUHODFWRGHORFDOL]DFLyQGHOD&17(SRUDIXHUDGHODOH\
2. DE LA TOLERANCIA, LA ACCIN
INSTITUCIONAL Y LOS USOS DE LA LEY
(QODSDUWHQDOGHVXLQWHUYHQFLyQHQHOSOHQRGHOD$VDPEOHD/HJLVODWLYDGHO
Distrito Federal con motivo de la entrega del Primer Informe de Gobierno que
tuvo lugar el 16 de septiembre de 2013, y en el pico ms alto de las protestas
de la CNTE, el Jefe de gobierno del Distrito Federal, Miguel ngel Mancera
DUPDTXH
/D&LXGDGGH0p[LFRKDGDGRPXHVWUDGHVROLGH]\GHtolerancia. Mi Gobierno ha
actuado para garantizar, en todo momento, el bien jurdico mayor que es la proteccin de la ciudad y la vida de sus habitantes.
El desarrollo cotidiano de nuestras actividades convive con la expresin de diverVDVRUJDQL]DFLRQHVGHGLVWLQWRVSXQWRVGHOSDtVTXHVHPDQLHVWDQHQHVWDFDSLWDO
En este periodo se han presentado en la ciudad ms de 2 mil 370 manifestaciones;
de stas, mil 611 que equivalen al 68%, son por problemticas ajenas a la ciudad.
No promoveremos escenarios violentos ni caeremos en provocaciones que nos orillen a tomar decisiones equivocadas.
No rehuir mis responsabilidades, ni tampoco las consecuencias de mis decisiones.
La tolerancia es smbolo de fortaleza, nunca de debilidad, la tolerancia encuentra
razn cuando hay dilogo constructivo, cuando no se afectan los intereses de terceURV3RUHOORVRPRVUPHVHQHOHMHUFLFLRGH*RELHUQR
/DVDIHFWDFLRQHVDODYLGDFRWLGLDQDGHODFLXGDGJHQHUDQMXVWLFDGDLQGLJQDFLyQ
el costo de la capitalidad queda claro, a las y los capitalinos mi expresin solidaria
con toda responsabilidad; aqu reitero que quien ataque a la ciudad, encontrar
la respuesta de la leyHYRFDQGRD-XiUH]Nada por la fuerza, todo por la razn
y el derecho.
Mi compromiso es con los habitantes de la ciudad. A ustedes me debo y a ustedes
respondo. He gobernado y lo seguir haciendo de frente a la ciudadana, asumiendo con responsabilidad los costos polticos que ello implique, privilegiando el dilogo y garantizando los derechos de los ciudadanos.
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Ante hechos como los que hemos vivido, garantizar el desarrollo de las actividades
S~EOLFDV\SULYDGDVGHORVFDSLWDOLQRVHVPLWDUHDSHURWDPELpQHVPLUHVSRQVDELlidad fundamental la paz pblica.
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2WUDYH]DTXtUHLWHURTXHquien ataque a la ciudad, encontrar la respuesta de la ley. Si aguzamos la mirada, el inters est puesto en el sujeto
contenido en la oracin, no en el fenmeno que tiene lugar bajo el rubro
PDQLIHVWDFLRQHVUHIHULGRFRQDQWHULRULGDG1RREVWDQWHKD\TXHKDFHUXQD
acotacin. En el Informe Estadstico al Primer Informe de Gobierno del DistriWR)HGHUDOGHHQODVHFFLyQ&DSLWDO6HJXUDWHQHPRVTXHODHWLTXHWD
PDQLIHVWDFLRQHV GHVDSDUHFH (Q VX OXJDU DSDUHFH OD GH 0RYLOL]DFLRQHV
VRFLDOHVEDMRHOSDUDJXDVGH&REHUWXUDGHDFWRVPDVLYRVSRUHOHPHQWRVGH
la polica. Dentro de las llamadas movilizaciones sociales, el Anexo EstadsticoFODVLFDDODVPDUFKDVORVPtWLQHVFRQFHQWUDFLRQHVSODQWRnes; 5) bloqueos; 6) toma de instalaciones; 7) caravanas; 8) asambleas; 9) cita
agendada; 10) huelga de hambre, y 11) otros (Secretara Particular del Jefe de
Gobierno, 2013: 261).
Tercera hiptesis: el discurso de Mancera tiene que ser vinculado con
la reforma que l decret al artculo 362 del Cdigo Penal para el Distrito
Federal en el mes de diciembre de 2012, y que fue publicada el da 27 del
PLVPR PHV 0DQFHUD (VSLQRVD /D UHIRUPD HV VX EDVWLGRU (Q
SDUWLFXODUSRUTXHHO-HIHGHJRELHUQRVXJLHUHTXH>@WDPELpQHVPLUHVponsabilidad fundamental la paz pblica(QWRQFHVODSD]S~EOLFDHVSXHVta en entredicho por aquel que ataca a la ciudad?, por aquel que disiente?
Recordemos que el artculo 362 es el apartado jurdico que hace referencia
GLUHFWD D $WDTXHV D OD SD] S~EOLFD$QWHV GH OD UHIRUPD GH 0DQFHUD HO
artculo en cuestin deca:
6HOHLPSRQGUiQGHcinco a treinta aos de prisin y suspensin de derechos polticos hasta por diez aos, al que mediante la utilizacin de sustancias txicas, por
incendio, inundacin o violencia extrema, realice actos en contra de las personas,
ODVFRVDVRVHUYLFLRVS~EOLFRVTXHperturben la paz pblica o menoscaben la autoridad del Gobierno del Distrito Federal, o presionen a la autoridad para que tome
XQDGHWHUPLQDFLyQ/ySH]2EUDGRU>QHJULWDVPtDV@
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Con los dichos expuestos del Jefe de gobierno, ahora podemos dar un paso
PiVDOREVHUYDUORVXPEUDOHVGHVLJQLFDFLyQGHDOJXQDVRSLQLRQHVTXHVH
YHUWLHURQ HQ GLVWLQWRV SHULyGLFRV QDFLRQDOHV VREUH HO DVXQWR 7RPHPRV
como punto de partida la opinin del periodista Ricardo Alemn, publicada
el 15 de septiembre de 2013 en el peridico El Universal, donde hace referencia
al operativo policiaco en el zcalo del Distrito Federal del viernes 13 anterior:
3. VERSIONES Y PERVERSIONES
EN EL CAMPO DE LA OPININ PBLICA
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&XULRVDIRUPDGHUHDSDULFLyQGHODGLVPLQXFLyQTXHDKRUDODHQFRQWUDPRV
relacionada con el suelo social y las narrativas que producen frente a una
autoridad abstrada.
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0HQRVYLQFXODEOHFRQODYHUVLyQRFLDO5RJHU%DUWUDHVFULEHHOGHVHStiembre:
/DVPDUFKDV\EORTXHRVGHOD&17(HVWiQRFDVLRQDQGRYDULRVHIHFWRV(QSULmer lugar, estimulan una cohesin en torno al gobierno, especialmente de las
clases medias, que ven con temor y repugnancia las manifestaciones rijosas de
los maestros. La CNTE, con sus provocaciones, ha resultado un peculiar agente
legitimador del gobierno de Pea Nieto, y ha estimulado en muchos el deseo
de reprimir las protestas callejeras. En segundo lugar, est ocasionando serios
problemas a la izquierda, ya que mucha gente ve con malos ojos las relaciones
(sean mediadores o de apoyo) del PRD con la CNTE. El asunto adems ha ahondado las divisiones que fracturan a ese partido. Y hay que agregar los disgusWRVTXHRFDVLRQDOD&17(DOPRYLPLHQWRHQFDEH]DGRSRU/ySH]2EUDGRUTXH
ahora parece como el bloqueador bloqueado, pues los maestros impidieron que
realizase su mitin del pasado domingo en el Zcalo (Bartra, 2013).
8QGtDGHVSXpVGHOLQIRUPHGH0DQFHUD-HV~V6LOYD+HU]RJ0iUTXH]SUHcisa una parte del alegato que intentamos desarrollar en este artculo:
>@ HO GHVDFXHUGR PH[LFDQR GH ODV ~OWLPDV GpFDGDV YD PiV DOOi GH OD GLVcrepancia. Hemos vivido una polarizacin profunda que incluso obstruye el
FRQLFWR>@/DVEDWDOODVGHOSHWUyOHR\ODHVFXHODKDQGHMDGREXHQWHVWLPRQLR
de esta guerra civil fra. Se trata, sin duda, de episodios importantes de nuestra
YLGDS~EOLFD>@ORTXHPHLQWHUHVDGHHVDSROpPLFDQRVRQDTXtORVDUJXPHQtos, sino el tono de los argumentos; no la polmica sino el retrato de los pole-
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mistas. Los das recientes pueden ubicarse como das de vergenza nacional.
No lo digo por la ocupacin de la plaza central del Zcalo. Lo digo por la ebuOOLFLyQGHOUDFLVPR\GHOFODVLVPRGHHVWDVMRUQDGDV>@/RVLQGLRVORVQDFRV
ORVVXFLRVORVLJQRUDQWHVORVRMRVTXHGHWLHQHQHOSURJUHVRGHODQDFLyQ(VRV
morenos que han bajado de las montaas para manchar una plaza que necesita
ser desinfectada. Para nuestros racistas que sonren en las pginas de sociales y refunfuan en sus camionetas, Mxico debe ser limpiado, blanqueado,
civilizado. Lo digo tambin por el resurgimiento del discurso del patriotismo
excluyente: quienes no concuerdan con nosotros son antipatriotas, traidores a
la patria (Silva-Herzog Mrquez, 2013).
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GHOLQWHQWRSRU>@UHFRQFLOLDUODVKLVWRULDVGHODUHJODFUHDQGRH[FHSFLRQHV
o sealando circunstancias que aparten el caso de la regla (Cover, 2002: 41).
+DEUtD TXH SRQHU DWHQFLyQ D OD UHSHWLFLyQ GHO OODPDGR XVR OHJtWLPR GH OD
fuerza en el contexto social y poltico de las protestas de la CNTE, ya que
DSDUHFHXQDFRLQFLGHQFLDHQWUHODVHULHGHIRUPDVGHWRPDUODSDODEUDTXH
exacerban el carcter pico de la ley en coincidencia con el abaratamiento de
la lengua y la semntica por aquellos agentes que toman la palabra y opiQDQHQWRUQRDORVSUREOHPDVFRPXQHVTXHVHHVWiQSXEOLFLWDQGRFRQFLHUWD
potencialidad, pero que distan de estructurar un campo funcional de lo que
&RYHUOODPDEDMXULVSRWHQFLDHVWRHVXQOODPDGRDYLYLUDWUDYpVGHODOH\
y las normas que se alejara (o por lo menos sera esperable ese alejamiento)
de observarlas como un amplio universo de sofocamiento (Cover, 2002: 31).
$KRUDELHQGHTXpHVVtQWRPDODFRLQFLGHQFLDGHODYHUERUUHDS~EOLFD\OD
pSLFDGHODOH\"HVXQRGHORViQJXORVPXHUWRVGHQXHVWURDXWRULWDULVPR\
de su transferencia a nuevas modalidades semnticas?
Una primera interpretacin de este micro-fenmeno es que el papel que
desempea el uso de la fuerza (y su llamado sistemtico) para reforzar el sentiPLHQWRHVSDFLDO\DIHFWLYRGHVHJXULGDGHQODOyJLFDGHIURQWHUDVLQWHUQDVGHO
orden poltico (en este caso, en la Ciudad de Mxico) es imprudente. Al no ser
VXFLHQWHODMXVWLFDFLyQGHOJRELHUQRGHO'LVWULWR)HGHUDOFXDQGRVHFRQHUH
VXPRQRSROLRHOXVRSUXGHQWHGHODIXHU]DWHUPLQDVLHQGRXQRGHORVSURblemas esenciales para el gobierno porque afecta el consenso ganado y no se
olvide que no es poca cosa organizar nichos de consenso, la legitimidad en la
DFWXDFLyQJXEHUQDPHQWDO\ODFRQDQ]DHQODVHVWUXFWXUDVGHODUHSUHVHQWDFLyQ
poltica, con lo que la necesidad de diferenciacin entre lo prohibido y lo perPLWLGRVHUHODWLYL]D\TXL]iSXHGHYROYHUVHVXSHUXDVXGLVWLQFLyQ0HUULDQ
1986: 11-37). Lo mismo sucede con los intentos de expansin del orden legal a
ORViPELWRVFXOWXUDOHVGHODVLQVWLWXFLRQHVS~EOLFRSROtWLFDVFXDQGRQRHVSRsible establecer una relacin directamente proporcional entre mayor respeto a
la poltica de la prohibicin desde el punto de vista social, y contextos de crecimiento institucional en los niveles de democracia generados.
4. LA CLANDESTINIDAD DE LA OPININ
(OOyVRIR\HFRQRPLVWD$OEHUW2+LUVFKPDQVXJLHUHTXHKD\ELHQHV TXH GLVWDQ PXFKR GH SRUWDUVH ELHQ (V GHFLU ELHQHV TXH VXSRQHQ HO
reconocimiento y la potestad institucional en funcin de las ideas jurdicas y
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polticas que se tengan o que se quieran acentuar con relacin al llamado inWHUpVS~EOLFR(QHVWHVHQWLGRHVSUREDEOHTXHHOSDVDMHTXHKHPRVWRPDGRHQ
FRQVLGHUDFLyQGHOGLVFXUVRGH0DQFHUDH[SUHVHXQDWDTXHIURQWDODODVPRYLOL]DFLRQHVVRFLDOHVFXDQGRVHUtDPiV~WLOXQDHVWUDWHJLDLQGLUHFWD+LUVchman, 1996: 99-100). Adems, el autor sugiere que tener opiniones (propias)
es un bien relacionado con la calidad de vida, y en general es una problemtica descuidada de las funciones y necesidades individuales, sobre todo
SRUTXH1RWHQHURSLQLRQHVHVSXHVVLQWRPiWLFRGHXQDFDUHQFLDEiVLFD\
de un predicamento desesperado (Hirschman, 1996: 93). Recordemos que
0DQFHUDMDPiVVHUHHUHDOD&17(SRUVXQRPEUH$QWHKHFKRVFRPRORV
que hemos vivido), lo que abre un momento de pasaje en su discurso; corrobora ms que celebrar la asimetra entre la cosa nombrada y el universo
VHPiQWLFRGHVXH[SDQVLyQGRQGHHVRWUDFRVDDTXHOORTXHVHQRPEUD(VWH
punto de fuga que desva nuestra atencin es un esfuerzo por la invencin
GHXQDFFLyQGHOFRQVHQVRGHXQDFXHUGRGHODPD\RUtD/DVDIHFWDFLRQHVD
ODYLGDFRWLGLDQDGHODFLXGDGJHQHUDQMXVWLFDGDLQGLJQDFLyQ>@DODV\ORV
capitalinos mi expresin solidaria con toda responsabilidad. Sin embargo,
tambin establece una serie de parmetros alrededor de ese pasaje hacia la
clandestinidad que est presente y, por paradjico que parezca, es visible en la
VXSRVLFLyQGHODH[LVWHQFLDGHXQFRQVHQVRFRQWUDULRDODVPDQLIHVWDFLRQHV
0iVD~QVLDEULPRVORVSDVDMHVTXHSXHGHQVXFHGHUVHHQORVHQXQFLDGRV
TXHGHQHQDWUDYpVGHODLQWHUGLFFLyQGHOQRPEUHSURSLRORTXHVXSRQH
tal parece, una disolucin o negacin a que un agente responda a travs del
OODPDGRGHLGHQWLFDFLyQFRQXQDVLJODRQRPEUHSURSLRHQFRQWUDPRVXQ
VHFUHWRDYRFHVTXHVHGHUULWHSRUVHUHVFXFKDGRREVHUYDGR\FRQWHVWDGR
una clandestinidad o, mejor dicho, un anonimato que opera hacia el agente
IXVWLJDGRUGHORUGHQSROtWLFR\VREUHWRGRGHOGHUHFKRGHOWUDQVH~QWHHVGHcir, del derecho de circulacin (Aguayo, 2013).
3DUHFLHUDFRPRVLHOUpJLPHQGHODRSLQLyQS~EOLFDVHHVWDEOHFLHUDSRUPHdio de dispositivos enquistados en una dimensin persuasiva que no tiene
mucho inters en abrir el universo de las opiniones propias a su dimensin
GHPRVWUDWLYD\DTXHHOQRPEUDUVLQQRPEUDUSXHGHVHUOHtGDFRPRXQD
YDULDQWHSROtWLFDGHOIHQyPHQRGHOQRPEUDUHQVHFUHWRSURSLRGHODFODQdestinidad y de los acontecimientos que en general se le pueden vincular
mediante los mecanismos que lubrican el campo de accesibilidad a esa realidad cerrada, con mucha probabilidad reservada, pero que hace las veces de
RSHUDGRUOyJLFRHKLVWyULFRGHODH[WUDOHJDOLGDGGHOGHVWLQR&RYHU
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