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CAPITULO I
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
1.1.

Identificacin y determinacin del problema.

La discriminacin es una problemtica social latente a nivel local,

regional, nacional y mundial; el primer problema que la doctrina ha de

resolver consiste si la ley debe ocuparse de l, para regularlo en la forma
que mejor condiga con la justicia y el inters social, o si, ante su
consecuencia, es preferible que lo ignore como hace la mayora de las
legislaciones. En los ltimos tiempos este fenmeno ha ido creciendo
notablemente ya que el ndice

de personas discriminadas en sus

diferentes modalidades se fue incrementando notablemente, es menester

recalcar que todos alguna vez fuimos o seremos discriminados y que
tambin alguna vez hemos discriminado a alguien.

El Per, a lo largo de su historia, ha sufrido diferentes problemas

como el racismo, la discriminacin, la esclavitud, el terrorismo, la
corrupcin, etc. Pero dentro de estos problemas vamos a destacar la
discriminacin Laboral.
La condicin de igualdad ante la ley est amparada por la
constitucin e implica la promocin y proteccin de sta; sin embargo, la
discriminacin, en todo contexto, siempre est vigente. En el caso
peruano, en el mbito laboral, los presos y/o reclusos son marginados o
rechazados por el simple hecho de ser presos o por contar con
antecedentes penales y/o policiales. El problema se presenta sobre todo
en

actividades

econmicas

como

la

industria

manufacturera,

la

explotacin de minas, construccin, etc. Se manifiesta en el trato que

reciben y en las bajas remuneraciones, ante esta triste y lamentable
realidad nos hacemos una interrogante y qu hay del derecho
fundamental al trabajo?
La discriminacin es un fenmeno de diferenciaciones que atentan
contra la igualdad, ya que implica un posicionamiento jerarquizado entre
grupos sociales, es decir, cuando se erige un grupo con ms legitimidad o
poder que el resto. Las causas que hacen posible este problema se
clasifican en los niveles sociales y econmicos. En lo social, la falta de
concientizacin de la sociedad en general sobre la condicin de igualdad
ante la ley, ya que nadie tiene derecho a descrinar ni ser discriminados, y
en lo econmico la escasez de salario o dinero para satisfacer sus

necesidades bsicas y el de su familia genera un desesperacin y hace

posible volver a cometer otro delito.
En el mbito laboral, segn el Convenio nm. 111 de la
Organizacin Internacional del Trabajo - OIT, la discriminacin comprende
cualquier distincin, exclusin o preferencia basada en motivos de raza,
color, sexo, religin, opinin poltica, ascendencia nacional u origen social
que tenga por efecto anular o alterar la igualdad de oportunidades o de
trato en el empleo y la ocupacin.
En el Per hay muchos ex-internos que han cumplido una condena
o

han

salido

en

libertad

gracias

beneficios

penitenciarios;

supuestamente estas personas se han rehabilitado y pueden reinsertarse

a la sociedad pero al estar frente a ella, encuentran una barrera que es el
desempleo y la marginacin de la sociedad, es as que vuelven a cometer
otro delito. El ansiado da de la liberacin puede convertirse en el inicio de
una nueva condena para las personas que salen del centro penitenciario
Santa Lucia, y es que la carta de antecedentes penales es un obstculo
para encontrar un empleo, incorporarse a la dinmica productiva y dejar
atrs la vida delictiva. Lo irnico de la situacin es que mientras el
Estado tiene la obligacin de rehabilitar a los reos, los centros
penitenciarios

no

cuentan

con

las

condiciones

necesarias;

impidiendo que los internos no estn aptos a la sociedad y mucho menos

puedan incorporarse al mercado laboral. El Estado como un gran ente
debe de promover programas de atencin para ayudar a estas personas

las cuales quieren cambiar el modo de vida pero el Estado se ha visto

lucido con su ausencia porque no se ha pronunciado al respecto de estas
personas; esto abarca un problema dentro de la realidad social, porque
va incrementar la delincuencia a travs de la reincidencia de muchos de
ellos que han salido del centro penitenciario

donde reprimieron su

condena por muchos aos, si bien es cierto el empleo no es fcil para

nadie pero las pocas oportunidades que ellos tienen son ms escazas por
no contar con un antecedentes y por el temor del hecho cometido en su
momento. Es as que el desempleo se vuelve una gran debilidad al no
saber qu hacer cuando salen de un establecimiento penal.
Por lo tanto dicha realidad no puede ser ignorado por el derecho,
que lo que busca es normar las situaciones y conductas de los individuos
que viven y se interrelacionan dentro de un mbito social, ya que la
finalidad del derecho es establecer las paz social, el bien comn, el
bienestar y la seguridad de los ciudadanos, por lo que la falta de
esclarecimiento de los derechos fundamentales inherentes a las personas
se genera una real e inminente problemtica social.
1.2. Formulacin del Problema.
1.2.1. Problema General:
Cmo la discriminacin laboral de los reclusos determina al problema
social en el centro penitenciario de Santa Lucia de la Provincia de Pasco,
2013?
1.2.2. Problemas Especficos:

Qu tipo de discriminacin laboral existe en los reclusos del

centro penitenciario de Santa Lucia de la Provincia de Pasco,
2013?
Qu nivel de calidad de vida personal fomenta el problema social
en el centro penitenciario de Santa Lucia de la Provincia de Pasco,
1.3.

2013?
Justificacin e Importancia de la Investigacin.
Se estudiara la discriminacin laboral de los reclusos y el problema

social en el establecimiento penitenciario de Santa Lucia de la Provincia

de Pasco, por cuanto se evidencian consecuencias negativas en la
sociedad en general, relacionada con la salud, educacin, alimentacin.
El trabajo de investigacin que me propuesto desarrollar es un
tema de vital importancia que causar un patrn original para todos los
ciudadanos a fin de que se pueda corregir las acciones de los reclusos del
establecimiento penitenciario Santa Lucia, cambiando su estilo de vida y
sean aceptados por parte de la sociedad otorgndoles oportunidades de
empleo en lo que ellos saben hacer o aplicar sus conocimientos que
adquirieron en los talleres dentro del penal donde estn purgando
condena.
La importancia de la investigacin en mi proyecto de investigacin
se da por el alto ndice de reincidencia de los reclusos del centro
penitenciario Santa Lucia los cuales han sido marginados de tal manera
que ellos se ven envueltos en una crisis al no saber qu hacer al salir del
penal en donde estuvieron recluidos por muchos aos por haber cometido
un delito y que fueron juzgados.
1.4. OBJETIVOS:
1.4.1. Objetivo General:

Identificar la determinacin de la discriminacin laboral en los

reclusos en el problema social en el establecimiento penitenciario Santa
Lucia de la Provincia de Pasco, 2013.
1.4.1 Objetivos Especficos:
Explicar los tipos de discriminacin laboral que existe en los
reclusos del centro penitenciario Santa Lucia de la Provincia de

Pasco.
Determinar el nivel de calidad de vida personal que fomenta el
problema social en el centro penitenciario de Santa Lucia de la
Provincia de Pasco.

CAPITULO II
MARCO TERICO
2.1. Antecedentes de la Investigacin:
2.1.1.- A NIVEL LOCAL: En realidad, a nivel local no existen trabajos de
esta naturaleza segn consultas hechas en las bibliotecas siguientes:
Municipal y Universitario.
2.1.2.- A NIVEL REGIONAL: A nivel regional no existen trabajos de esta
naturaleza segn consultas hechas en las bibliotecas siguientes:
municipal, y parroquial.
2.1.3.- A NIVEL NACIONAL: A nivel nacional no existe investigacin
acerca de la discriminacin de los reclusos, segn consultas hechas en
las bibliotecas virtuales de las Universidades prestigiosas de nuestro pas.
2.1.4.- A NIVEL MUNDIAL: Resalto trabajos de investigacin a nivel
mundial que se aproximan a mi proyecto de tesis, tal como se detalla a
continuacin.
o

BAQUERO Jairo y GUATAQU Juan Carlos y otro. (2000). Un

marco analtico de la discriminacin laboral. Colombia. Concluyen:

La conclusin ms relevante es la existencia de una tendencia

sistemtica para las mujeres de ser contratadas en la base de la
escala salarial en cada ocupacin sin considerar su dotacin de
capital humano, lo que implica que a pesar de que el acceso de las
mujeres a ocupaciones con altas remuneraciones no est
completamente bloqueado, an es difcil su desplazamiento hacia
estas.
o BENTEZ GMEZ, Brenda Yadira. (2012) Insercin laboral para
las personas que han cumplido una sancin penal en ciudad de
Latacunga. Ecuador. Concluye: La insercin laboral de personas
que han cumplido una sancin penal es de vital importancia, pues
si se les niega la oportunidad de trabajar y servir a su provincia se
corre el riesgo de que vuelvan a cometer otro delito que los lleve
nuevamente a prisin. La rehabilitacin como se halla diseada
actualmente no permite al recluso la reincorporacin en la
sociedad, hace falta demostrar que son personas de bien y que
merecen una nueva oportunidad para poner en prctica los
conocimientos que adquirieron dentro del centro de Rehabilitacin.
Las personas que han pagado una pena no estn completamente
preparados para la reinsercin laboral, es necesario orientarlos y
en

caminarlos

conocimientos
capacitacin.

de

mejor

manera

que

han

obtenido

para

poder

mediantes

aplicar

los

talleres

de

o LARRAURI, Elena y JACOBS, James B. (2011) Reinsercin laboral

y antecedentes penales. Revista Electrnica de Ciencia Penal y
Criminologa (en lnea). Universitat Pompeu Fabra de Barcelona.
Concluye: La discriminacin laboral con base en los antecedentes
penales es una cuestin poltico-criminal controvertida. En primer
lugar, porque implica una afectacin de derechos civiles. Las
personas culpables de un delito y condenadas no debieran ser
castigadas o sometidas a desventajas de forma desproporcionada,
es decir, ms all de lo que determina su pena proporcional. Excluir
a esas personas indefinidamente del mercado laboral, como
sucede en algunos estados norteamericanos, implicara la
imposicin de una pena con frecuencia mucho ms grave de la
merecida. Adems, excepto en el caso de la condena a la pena de
inhabilitacin, aqul no es un castigo impuesto por un juez, sino
que

se

aplica

administrativas

en
o

virtud

por

de

decisin

distintas
de

leyes

laborales

determinados

colegios

profesionales. En segundo lugar, este tema pone de manifiesto

una importante preocupacin de poltica social. De un lado, hay un
inters en que las personas que han cumplido su condena puedan
reintegrarse a la sociedad. Si las personas condenadas se ven
relegadas a unas subculturas criminales y constreidas a un futuro
cclico de ms delincuencia y castigo, ello conlleva un dao social,
fsico y financiero. De otro lado, los empresarios tienen un inters

10

legtimo en descartar a los aspirantes o trabajadores poco fiables,

deshonestos y peligrosos. Podemos evitar ese dilema insistiendo
en que un AP no es predictivo de una futura conducta delictiva
(Lam y Harcourt, 2003), pero desgraciadamente la realidad no
confirma estos deseos. Las investigaciones han encontrado
distintos porcentajes de reincidencia en funcin del distinto tipo de
delitos, edad, y, claro est, en funcin de la eficacia de la polica.
2.2. Definicin de Trminos:
2.2.1.- DISCRIMINACION.El Diccionario de la Real Academia Espaola ofrece dos
definiciones del verbo discriminacin. La primera significa Separar,
distinguir, diferenciar de una cosa de otra. El segundo nos menciona que
es dar trato de inferioridad, diferenciar a una persona o colectividad por
razones, religiosos, polticos, etc. 1
2.2.2.- DISCRIMINACION LABORAL.- Cualquier forma no legal de
impedir el acceso al empleo o que se constituya en un motivo para el
despido arbitrario. Trato diferenciado a las personas sin causa debida.
El efecto de la discriminacin laboral consiste en anular o alterar la
igualdad de oportunidades o de trato en el empleo y la ocupacin.

1 REAL ACADEMIA ESPAOLA. Diccionario de la Real Academia Espaola.

Tomo I, Vigesima Edicin. Edit. Espasa- Culpez S.A. Madrid 1984. P. 400

2 CHANAM ORBE, Ral. Diccionario Jurdico Moderno, Edit. San

Marcos, Lima, 1995.P. 80

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2.2.3.- PROBLEMA SOCIAL:

Con la evolucin y crecimiento de la sociedad, con la expansin del
maquinismo, con las grandes concentraciones de trabajadores la servicio
de un mismo empresario, con la conexin y asociacin de los operarios
manuales primeros y luego de los subordinados laborales de toda ndole,
se plantea un conflicto entre quienes poco o nada tienen y aquellos otros
que cuentan con algo ms o con muchsimo, con un patrimonio creado o
mantenido en tantas ocasiones merced al esfuerzo y a la cooperacin de
los menos favorecidos por la fortuna, pero que se consideran tan capaces
y merecedores de participar de estas satisfacciones de la vida como
aquellos a los que su actividad o la de otros ha situado en la cspide de
los medios, poderes y cosas. De esta pugna de intereses y de
aspiraciones de contenido econmico, de asociado dinamismo, de posible
cause jurdico y de reiterado tratamiento poltico surge la denominacin de
cuestin o problema social. 3
MARTINEZ SANTOJA habla de que siempre en todas la pocas y bajo
los regmenes sociales y polticos, desde que el hombre ha abandonado
la vida nmada y sus rudimentarias organizaciones sociales primitivas, se
constituyeron en organizaciones de ms complicado mecanismo, ha
existido el problema social

3 OSORIO Manuel. Diccionario De Ciencias Jurdicas, Polticas Y Sociales 26

Edicin. Edit. Heliasta, Buenos Aires- 2012. P. 801.

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2.2.4.- REINCIDENCIA.- Es aquella en que se encuentra incurso el

individuo que comete un delito despus de haber sido ya condenado con
sentencia firme en otro delito de la misma o distinta naturaleza. 4
2.3. Base Terico Cientficas:
2.3.1. NORMAS INTERNACIONALES:
2.3.1.1. Declaracin Universal de los Derechos Humanos.
Artculo 7
Todos son iguales ante la ley y tienen, sin distincin, derecho a igual
proteccin de la ley. Todos tienen derecho a igual proteccin contra toda
discriminacin que infrinja esta Declaracin y contra toda provocacin a
tal discriminacin.
Artculo 23
1. Toda persona tiene derecho al trabajo, a la libre eleccin de su trabajo,
a condiciones equitativas y satisfactorias de trabajo y a la proteccin
contra el desempleo.
2. Toda persona tiene derecho, sin discriminacin alguna, a igual salario
por trabajo igual.
3. Toda persona que trabaja tiene derecho a una remuneracin equitativa
y satisfactoria, que le asegure, as como a su familia, una existencia
4 OSSORIO, Manuel. Diccionario de Ciencias Jurdicas, Polticas y Ciencias Sociales, 26
Edicin, Edit. Heliasta, Argentina. 2012. P. 858.

13

conforme a la dignidad humana y que ser completada, en caso

necesario, por cualesquiera otros medios de proteccin social.
4. Toda persona tiene derecho a fundar sindicatos y a sindicarse para la
defensa de sus intereses.
2.3.1.2. Convenio 111 de la OIT.
Artculo 1:
1. A los efectos de este Convenio, el trmino discriminacin
comprende:
a) Cualquier distincin, exclusin o preferencia basada en motivos
de raza, color, sexo, religin, opinin poltico, ascendencia
nacional u origen social que tenga por efecto anular o alterar la
igualdad de oportunidades o de trato en el empleo y la
ocupacin;
b) Cualquier otra distincin, exclusin o preferencia, que tenga por
efecto anular o alterar la igualdad de oportunidades o de trato
en el empleo o ocupacin que podr ser especificada por el
miembro interesado previa consulta con las organizaciones
representativas de empleadores y de trabajadores, cuando
dichas

organizaciones

existan,

y con

otros organismos

apropiados.
2. Las distinciones, exclusiones o preferencias basadas en las
calificaciones exigidas para un empleo determinado no sern
consideradas como discriminacin.

14

3. A los efectos de este Convenio, los trminos y ocupacin incluyen

tanto en acceso a los medios de formacin profesional y la
admisin en el empleo y en las diversas ocupaciones como
tambin

las

condiciones

de

trabajo.

De

estos

convenios

internaciones ratificados por Chile podemos obtener como

conclusin que a nivel internacional las personas deberan ser
respetadas y no discriminadas tanto en el mbito de sus relaciones
privadas, pblicas y laborales.
La discriminacin laboral comprende el trato de inferioridad
dado a personas por motivos ajenos a su capacidad dentro del mbito
de la libertad de trabajo y derecho al mismo.
La importancia del principio de no discriminacin laboral no es
exclusiva del Derecho del Trabajo, siendo el derecho a la no
discriminacin, en general, un derecho fundamental del ser humano.
Debido a esto, el principio de la no discriminacin est definido en
muchos tratados y pactos internacionales que los pases interesados
firman con el fin de dignificar y establecer normas bsicas y comunes
con respecto al ser humano.
La discriminacin en el empleo es una de las principales
materias de las que se ocupan los distintos cdigos y tratados sobre el
trabajo en la sociedad actual, buscando que se d un trato preferencial
a un grupo de personas por sobre otra, fundados en criterios que sean
distintos a las capacidades que poseen los individuos. Para cumplir
con este objetivo es necesario un sistema jurdico y administrativo que

15

haga

respetar

estas

normas

procedimiento,

estableciendo

reparaciones para las vctimas de discriminacin.

La relevancia del principio de no discriminacin esta al
mbito propio del Derecho de trabajo, constituyendo el derecho a no
ser discriminado, en general, un derecho fundamental inherente a todo
ser humano. Es as, como el derecho a la no discriminacin adquiere
un

reconocimiento

de

carcter

supernacional,

encontrndose

consagrado ampliamente en diversos instrumentos internacionales.

2.3.1.3.- RECEPCION DEL PRINCIPIO DE NO DISCRIMINACION A
NIVEL NACIONAL.
La Constitucin Poltica del Per en su art. 2, establece que todas
las personas son iguales ante la Ley.
Artculo 2.- Derechos fundamentales de la persona.
Toda persona tiene derecho:
Inc. 2) A la igualdad ante la ley. Nadie debe ser discriminado por motivo de
origen, raza, sexo, idioma, religin, opinin, condicin econmica o de
cualquiera otra ndole.
2.3.1.4.- La discriminacin.
Discriminar significa seleccionar excluyendo; esto es, dar un trato
de inferioridad a personas o a grupos, a causa de su origen tnico o
nacional, religin, edad, gnero, opiniones, preferencias polticas y
sexuales, condiciones de salud, discapacidades, estado civil u otra

16

causa. Cabe sealar que estas causas constituyen los criterios

prohibidos de discriminacin.5 Por otro lado, y en cuanto a la doctrina
de los tratadistas, Claudio Kiper, autor de un libro sobre discriminacin
de las minoras, distingue una acepcin popular de la expresin
discriminacin, que consiste en hacer una distincin a favor o en contra
de una persona o cosa, sobre la base del grupo, clase o categora a la
que pertenece, ms bien que a sus propios mritos. Pero tambin
expresa que existe una acepcin sociolgica del trmino, que consiste
en la hostilidad en las relaciones entre personas, dirigida contra un
grupo de ellas o contra cada uno de sus miembros. 6

Se discrimina cuando, con base en alguna distincin injustificada y

arbitraria relacionada con las caractersticas de una persona o su
pertenencia a algn grupo especfico (como alguno de los criterios
prohibidos), se realizan actos o conductas que niegan a las personas la
igualdad de trato, producindoles un dao que puede traducirse en la
anulacin o restriccin del goce de sus derechos humanos.
Discriminar quiere decir dar un trato distinto a las personas que en
esencia son iguales y gozan de los mismos derechos; ese trato distinto
genera una desventaja o restringe un derecho a quien lo recibe.
5 Comisin Nacional de los Derechos Humanos, La discriminacin y el derecho a la no
discriminacin. 1 edicin. Edit. Cabrera. Mxico 2012. P. 5

6 Kiper, Claudio Marcelo. Derechos de las minoras ante la discriminacin. Ed.

Hammurabi. Buenos Aires, Argentina. 1998. P. 10

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Todas las personas pueden ser objeto de discriminacin; sin

embargo, aquellas que se encuentran en situacin de vulnerabilidad o
desventaja, ya sea por una circunstancia social o personal, son quienes la
padecen en mayor medida.
Cabe agregar tambin que algunos autores modernos, como el
argentino Julio Martnez Vivot, sealan que adems existe discriminacin
cuando injustificadamente se le afecta a una persona, grupo de personas
o a una comunidad, el ejercicio de alguna de las libertades
fundamentales, expresadas por la Constitucin Nacional, por razones de
raza, religin, nacionalidad, opiniones polticas o de cualquier orden,
sexo, posicin econmica o social, u otra de cualquier naturaleza
posible.7
La discriminacin laboral consiste en toda distincin, exclusin o
preferencia de trato que, ocurrida con motivo o con ocasin de una
relacin de trabajo, se base en un criterio de raza, color, sexo, religin,
sindicacin, opinin poltica o cualquier otro que se considere irracional o
injustificado, y que tenga por efecto alterar o anular la igualdad de trato
en el empleo y la ocupacin. 8

7 Martnez Vivot, Julio. Las mujeres y los menores ante el derecho del trabajo. Ed.
Astrea. Buenos Aires, Argentina. 1981. P. 15
8 CASTRO CASTRO, Jos Francisco. Los grupos o sectores vulnerables o
tradicionalmente discriminados ante el derecho internacional. TUCH. Universidad de
Chile. Santiago de Chile. 2000. P. 2

18

2.3.1.5.- La Discriminacin Laboral.

La discriminacin laboral comprende el trato de inferioridad dado a
personas por motivos ajenos a su capacidad dentro del mbito de la
libertad de trabajo y derecho al mismo.
Segn Jeffrey

Reitz

en Immigrant Skill Utilization

in the

Canadian Labour Market: Implications of Human Capital Research. se

define como aquellas decisiones negativas de empleo basadas en
criterios como origen o lugar de nacimiento, en lugar de considerar solo
las acreditaciones y calificaciones directamente relacionados con la
produ8ctividad potencial del empleado. 9
Las ideas vertidas en la introduccin en su mayora estn referidas a
la discriminacin en un sentido general, sin referirnos a un mbito
especfico del Derecho. Es nuestro inters y el objeto de este artculo
poder avanzar, a partir de las ideas ya enunciadas, en el anlisis de la
discriminacin referida a un mbito ms especfico, como es el laboral.
Podemos entender, a partir de la definicin de discriminacin que nos
entregan los instrumentos internacionales y la doctrina citada, que la
discriminacin laboral consiste en toda distincin, exclusin o preferencia
de trato que, ocurrida con motivo o con ocasin de una relacin de
trabajo, se base en un criterio de raza, color, sexo, religin, sindicacin,
opinin poltica o cualquier otro que se considere irracional o injustificado,
9 REITZ Jeffrey. Immigrant Skill Utilization in the Canadian Labour
Market: Implications of Human Capital Research. .

19

y que tenga por efecto alterar o anular la igualdad de trato en el empleo y

la ocupacin.
De la definicin de discriminacin laboral que hemos esbozado,
podemos sealar que la discriminacin laboral puede producirse tanto
dentro de la relacin laboral propiamente tal como fuera de ella, ya sea
porque todava no se ha configurado la relacin laboral o porque sta ya
se ha extinguido.
2.3.1.6.- REVISION DE ALGUNOS CASOS PARTICULARES DE
DISCRIMINACION EN LAS RELACIONES LABORALES.
Para poder determinar la existencia de posibles situaciones de
discriminacin en las relaciones laborales, es necesario verificar en cada
caso dnde presuntivamente se presenta la misma, si el empleador obr
entonces arbitraria- mente, no respetando la igualdad de trato en el
empleo y la ocupacin o la debida igualdad salarial, o si adopt medidas
tendientes a perjudicar a su personal o a alguno de ellos, por causa de su
raza, color, sexo, religin, nacionalidad, orientacin sexual, estado civil,
ideologa,
a) Discriminacin laboral por sexo
Este es un tema que histricamente se puso sobre el tapete con
ocasin del acceso de la mujer al empleo, particularmente en la actividad
industrial y de servicios. Precisamente, los Convenios de la O.I.T. ya
citados tienden a que no existan diferencias salariales y de trato en el

20

empleo y ocupacin entre hombres y mujeres, donde sin duda ha existido

un avance. No obstante, el nivel de remuneraciones entre ambos sexos
sigue marcando diferencias en muchos pases, entre ellos el nuestro.
b) Discriminacin laboral por orientacin sexual
Estrechamente vinculada a la discriminacin por sexo se encuentra
la discriminacin laboral motivada por la orientacin sexual de la persona.
Esta discriminacin se produce cuando arbitrariamente se alteran las
condiciones laborales, se extingue la relacin laboral, o bien se impide su
acceso a una ocupacin a personas que integran los que diversos autores
han llamado "minoras sexuales". Claudio Kiper ha definido a las minoras
sexuales como aquellos grupos de personas que se enfrentan de forma
permanente, implcita o explcitamente, al orden establecido y se niegan a
des- empear el papel que les ha sido atribuido en su calidad de hombre
o mujer, y se organizan cuando tienen esa posibilidad para reclamar la
satisfaccin

de

sus

necesidades

especficas

para

ayudarse

mutuamente. Agrega que responden a esta definicin los homosexuales,

ya sean masculinos o femeninos
c) Discriminacin laboral por edad
Este tema debe analizarse con relacin a dos etapas distintas de la
vida, particular- mente laboral, la vejez y la juventud. El transcurso de los
aos, en general, afecta la capacidad laboral y el rendimiento pro- bable
de las personas que trabajan, por cuya razn la generalidad de las

21

legislaciones en el mundo prevn para ese tiempo la posibilidad de dejar

de trabajar y percibir, para su subsistencia, una jubilacin. Las situaciones
posibles de discriminacin por vejez se presentan, en principio, cuando la
persona tiene una edad avanzada por decir una cifra, superior a los
cincuenta aos, y pierde su trabajo. A partir de entonces, es comn que
tenga dificultades por esa razn para conseguir otro empleo y que peligre
su subsistencia por no tener la edad para jubilarse. Esto ocurre porque,
salvo situaciones de reconocida capacidad o antecedentes notorios, la
tendencia generalizada es cubrir la plazas vacantes con gente ms joven,
con una presuncin mu- chas veces fallida, de que tal elemento in- fluye
en una mayor productividad.
d) Discriminacin laboral por motivos de salud
La salud, como opuesto a la enfermedad, es un estado psicofsico
que permite a las personas disfrutar plenamente de sus potencialidades,
sin sentirse disminuidos por alguna afeccin, temporal o permanente, que
los incapacite total o parcialmente. Des- de luego que, para trabajar, la
salud es una situacin fundamental, que permite la disposicin fsica y
psquica necesaria para cumplir las obligaciones y tareas que se han
asumido. Normalmente se debe ingresar a trabajar, inicialmente, sano,
excepto que efectivamente se incorpore igual a la persona, a pesar de
registrar alguna enfermedad. Esto se determina cuando el empleador
cumple con el recaudo de efectuar un examen pre-ocupacional, en su propio inters y para no encontrarse con sor- presas en el tiempo. El tema,

22

en lo que a nuestro estudio respecta, es saber si, detectada una

enfermedad en el mentado examen, ello es suficiente para que la
posibilidad ocupacional ceda y el empleador presunto desista de
contratarlo.
En realidad, mientras no exista relacin laboral, no han surgido an
obligaciones lega- les laborales, pero cabe preguntarse si tal actitud no
importa un acto de discriminacin. Al respecto, habra que considerar si se
pidi al aspirante una declaracin previa sobre su estado de salud y l
mismo omiti mencionar al respecto la enfermedad encontrada, lo que
podra importar una cierta mala fe o malicia. Si, por el contrario, la
mencion, detectarla en el examen pre-ocupacional no es ms que una
corroboracin, y si el empleador dispone aun as la contratacin, no
puede luego alegar tal circunstancia para justificar su actitud, ya que
estaramos frente a un acto de discriminacin.
El tema en anlisis se vincula con una de las situaciones que ms
conflictos ha provoca- do, en el ltimo tiempo, en las relaciones laborales.
Se trata del SIDA o sndrome de inmunodeficiencia adquirida. Como es
sabido, se trata de una enfermedad que afecta a las defensas
inmunitarias de la persona y que, a travs de otra u otras enfermedades,
tiene casi seguramente un desenlace fatal. La resistencia a vincularse con
quienes la poseen es notable, aunque el contagio slo opera por limitadas
vas. Como es evidente, en tal situacin la capacidad laboral del
trabajador disminuye, o se hace imposible por perodos, lo que lleva a no

23

contratarlos laboralmente y, si lo estn, buscar medios para segregarlos o

despedirlos.
El tema del SIDA trae preocupacin en la empresa. Luego de
conocerse que un trabajador padece de esta enfermedad, se busca que
agote los tiempos legales de suspensin por enfermedad, o se le obliga a
renunciar, o bien se encuentra la causa del despido en el deficiente
rendimiento, sin hablar de su enfermedad, o hasta se le despide por
necesidades de la empresa, si tiene poca antigedad, pagando la
correspondiente indemnizacin. En definitiva, se le saca del medio laboral
y esto es discriminatorio.
Una declaracin conjunta de la Organizacin Mundial de la Salud
(O.M.S.) y la O.I.T., en la Reunin Consultiva sobre el SIDA y el lugar de
trabajo, efectuada en 1988 en Ginebra, establece, en cuanto a los
exmenes de deteccin, que el trabajador afecta- do por SIDA no tiene
obligacin de informar a su empleador acerca de su relacin con dicha
enfermedad. En el simposio internacional de reflexin sobre el SIDA,
reunido en Pars en 1987, se seal que merece ser condenada toda
accin inspirada por motivos discriminatorios, encaminada a negar
empleo a personas portadoras del virus o a despedirlas.
e) Discriminacin laboral y discapacidad
Dentro del conjunto de personas que, en nuestro tiempo, sufren
algn tipo de discriminacin se hallan, precisamente, los discapacitados, y

24

esto ocurre principalmente por ignorancia y por prejuicios. Existe el mito

de presentarlos como dependientes o en estado de lstima, sin embargo,
lo correcto es visualizarlos sin exagerar sus incapacidades, con el objeto
de que gocen de un sistema real de oportunidades y de trato. Hay que
reconocer que las personas en tal estado, que se dice componen por lo
menos el 2% de la poblacin mundial, tienen discapacidades dispares,
algunas le- ves y otras ms profundas, lo que origina grandes dificultades
con relacin a su atencin y trato. Las medidas adecuadas para algunos
de ellos no lo seran para otros, as como la poltica a seguir a su
respecto. Lamentablemente, slo una parte de ellos
f) Discriminacin laboral por origen social o apariencia personal
Podra afirmarse que en las sociedades modernas todos los
individuos son iguales ante la ley. No obstante, es posible que lo sean
ante ella pero la realidad nos muestra que persisten numerosas
desigualdades socia- les, difciles de erradicar y que se presen- tan ante
nosotros diariamente, como la mendicidad en las calles, las srdidas
viviendas de las poblaciones marginales, las vctimas del alcoholismo y la
drogadiccin, los ex convictos, la prostitucin y otras mues- tras de
marginalidad social.
2.3.1.7.- El Problema Social.
Margarita Rozas sostiene que los problemas sociales son
fragmentaciones de la cuestin social, trminos en los cuales se

25

instituye lo social como instancia publica de la accin social del

Estado, siendo el Estado capitalista el que, en cada momento histrico,
define, jerarquiza, clasifica y fragmenta la cuestin social como problemas
sociales. Rosas

entiende

la

cuestin

social

como

originada y emergente de la relacin contradictoria entre

capital- trabajo, cuando las clases sociales hacen

su

aparicin en el esenacio socio- poltico y cuando la clase

trabajadora se evidencia como actor poltico y social.
Agrega la autora que la cuestin social se manifiesta en el
despliegue de un conjunto de desigualdades cruzadas por aspectos
polticos, econmicos, raciales y culturales.10

De acuerdo a Fuller y otros un problema social es una condicin que se

establece como tal por un nmero considerable de personas como una
desviacin de las normas sociales habituales 11, Por otra parte Sullivan y
otros sealan que existe un problema social cuando un grupo de
influencia es consciente de una condicin social que afecta sus valores, y
que puede ser remediada mediante una accin colectiva. 12
10 ROZAS, Margarita. La intervencin profesional en relacin con la cuestin social.
Espacio Edit. BuenosAires. 2001. P. 62

11 Fuller, R.C. y Myers, R. (1941a). The natural history of a social

problem. American Sociological Review, 6, 320-328.
12 Sullivan, T., Thompson, K., Wright, R., Gross, G. y Spady, D. (1980).
Social problems: Divergent perspectives. New York: John Wiley and
Sons

26

En el artculo 7 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos,

de 1948, puede leerse que: Todos los seres humanos son iguales ante la ley y tienen,
sin distincin, derecho a igual proteccin de la ley. Todos tienen derecho a igual
proteccin contra toda discriminacin que infrinja esta Declaracin y contra toda
provocacin a tal discriminacin.13
Debe notarse que la Declaracin, que es probablemente el documento
poltico y jurdico ms relevante en la historia de la humanidad, seala que toda
persona debe estar protegida contra toda discriminacin que infrinja la propia
Declaracin, lo que quiere decir que no ser discriminado equivale a tener acceso a
todos los derechos y libertades (civiles, polticos y sociales) estipulados por el propio
documento. En este sentido, la discriminacin se interpreta como una limitacin
injusta de las libertades y protecciones fundamentales de las personas, de su derecho
a la participacin social y poltica, y de su acceso a un sistema de bienestar
adecuado a sus necesidades. En este ordenamiento fundamental de la comunidad
internacional, la no discriminacin es la llave de entrada para todas las personas, en
condiciones equitativas, a todos los derechos. De esta manera, el derecho a no la no
discriminacin se presenta como una suerte de derecho a tener derechos.
Los problemas sociales son propios de cada contexto en particular,
producto del desarrollo social, econmico y poltico y, por lo mismo,
corresponden al momento histrico por el que atraviesa cada sociedad en

13 Organizacin de las Naciones Unidas, Declaracin Universal de los Derechos

Humanos, adoptada y proclamada por la resolucin de la Asamblea General 217
A (III) del 10 de diciembre de 1948. El nfasis es mo.

27

particular... Los problemas sociales, tanto en su concepcin como en su

manifestacin y en su consideracin social, tambin cambian. 14
La definicin anterior nos remite al problema social en cuanto
determinacin histrica, posible de ser ledo en una realidad y un contexto
especfico, asociado al desarrollo econmico, social y poltico; si bien
guardan cierta permanencia en el tiempo, los problemas sociales son
dinmicos, se transforman, se agudizan, se superan y generalmente
interactan, confluyen y propician otras situaciones problema. He aqu su
verdadera dimensin compleja.
Archila y Pardo (2001) complementan esta definicin planteando
que los problemas sociales tambin se manifiestan desde dos
condiciones:
Una condicin objetiva: en tanto es experimentado por los sujetos,
es visible, alcanza niveles de materializacin, se puede observar tanto de
manera puntual, especfica, como en sus interacciones y efectos sociales.
Una dimensin subjetiva: en tanto puede ser expresado, reconocido,
descrito, comprendido, analizado y localizado en el nivel discursivo
(discurso hablado, escrito, visual).
El problema social para ser estimado como tal debe ser reconocido
por un nmero considerable de actores sociales y localizado en el

14 Archila Mauricio y Pardo Mauricio. Movimientos Sociales, Estado y

Democracia en Colombia. Universidad Nacional, Bogot 2001 p.412.

28

escenario de lo pblico.

Desde esta perspectiva el problema social

adquiere una dimensin colectiva, poltica que lo hace visible y que

permite la movilizacin social e institucional para su atencin.
a) Problema social y correlacin de fuerzas:
En tanto asunto pblico, de orden pblico y ms concretamente
como asunto poltico el o los problemas sociales involucran:
La presin y movilizacin que ejercen los distintos grupos
organizaciones y movimientos sociales para situar en debate pblico un
determinado problema social.
La decisin poltica Estatal de incorporar o no un problema social
como prioritario en la agenda de poltica pblica, lo que constituye en
esencia un logro social producto de ejercicios de denuncia, opinin
pblica, demanda, movilizacin y concertacin.
Los problemas sociales estn en la base de las polticas pblicas y
de los procesos de planeacin territorial en tanto se plantean como
respuesta institucional a las demandas y necesidades sociales, a la
identificacin de los problemas sociales relevantes.
Los problemas de la sociedad y sus mltiples lecturas, enfoques y
explicaciones tambin configuran el discurso de partidos polticos,
organizaciones

sociales,

movimientos,

instituciones,

investigadores,

pases y constituyen parte de la agenda de anlisis de los discursos

cotidianos de diverso orden, calado e inters.

29

Nombrar los problemas sociales puede aparecer, entonces, como

un lugar comn y hasta cierto punto desgastado, en particular en el
tiempo presente donde son tantos y tan complejos los que enfrentan
amplios grupos poblaciones que permiten ofrecer un panorama en efecto
desolador y nada esperanzador cuando conseguimos alcanzar algunas
claridades frente a los aspectos y condiciones que los originan.

No

obstante, las mayores claridades que puedan ser alcanzadas en trminos

de las lecturas de realidad de dichos fenmenos y sus contextos
explicativos constituyen en s misma las oportunidades para generar
respuestas creativas que permitan desde una perspectiva dinmica y de
proceso, avanzar en la superacin de los obstculos al desarrollo social y
humano y de los efectos que ellos originan en las personas.

2.4.- HIPTESIS DE INVESTIGACION:

2.4.1. Hiptesis General
Si la discriminacin laboral que sufren los reclusos del centro
penitenciario Santa Lucia determina negativamente entonces se requiere
de estrategias para resolver el problema social que se genera en el
Establecimiento penitenciario Santa Lucia de la Provincia de Pasco.
2.4.2.- Hiptesis Especficos

30

Los tipos de Discriminacin Laboral que existe en los reclusos del

centro penitenciario Santa Lucia de la Provincia de Pasco son

significativamente mltiples.
El nivel de calidad de vida personal que fomenta el problema social
en el centro penitenciario de Santa Lucia de la Provincia de Pasco
es significativamente muy baja.
2.5.- SISTEMA DE VARIABLES:
2.5.1.- Variable Independiente (VI):
La discriminacin Laboral en los reclusos
Indicadores:
-

Desde el punto de vista normativa.

Desde el punto de vista de los hechos.
Desde el punto de vista metodolgico.

2.5.2.- Variable Dependiente (VD):

El problema social
Indicadores:
-

Tratamiento de la Justicia
Tratamiento de la Seguridad jurdica
Tratamiento del Derecho al trabajo

31

CAPITULO III
METODOLOGA DE LA INVESTIGACIN

3.1. Tipo de Investigacin

32

Descriptivo
3.2. Mtodos de la Investigacin

Exploratorio y Descriptivo

3.3. Diseo de la Investigacin

Se utilizar para el desarrollo de la investigacin tesis, el diseo
factorial 3 x 3, cuya frmula es:
Problema Social
Discriminacin
Laboral en los
reclusos
A1

B1

B2

B3

A 1 B1

A 1 B2

A 1 B3

A2

A 2 B1

A 2 B2

A 2 B3

A3

A 3 B1

A 3 B2

A 3 B3

Variable Independiente ( VI):

La discriminacin Laboral en los reclusos

A 1 : Desde el punto de vista normativa.
A 2 : Desde el punto de vista de los hechos.
A 3 : Desde el punto de vista metodolgico.

Variable Dependiente (VD):

33

El problema social
B 1 : Tratamiento de la Justicia
2: :

Tratamiento de la Seguridad jurdica

B 3 : Tratamiento del Derecho al trabajo

Muestra: M = OX
Donde:
O: Observacin
X: La Discriminacin Laboral en los reclusos
Y: Determinacin del Problema Social

OY

34

CONCLUSIONES
1. La discriminacin Laboral en los reclusos influye negativamente en el
desarrollo social y en consecuencia este problema social genera el
incremento de la delincuencia en nuestro pas, que impide el desarrollo en
la misma.
2. El derecho al trabajo es inherente a toda persona sin distincin alguna y
por ende se debe de respetar y proteger.
3. La insercin laboral de personas que han cumplido una sancin penal es
de vital importancia, pues si se les niega la oportunidad de trabajar y
servir a su provincia se corre el riesgo de que vuelvan a cometer otro
delito que los lleve nuevamente a prisin.
4. La falta de empleo si constituye un factor importante para que las
personas que han cumplido una sancin penal reincidan en la

35

delincuencia, pues, son personas que han robado por necesidad, y pese a
no estar justificado dicho acto, es necesario darnos cuenta que la falta de
trabajo obliga a buscar un camino fcil para poder cubrir necesidades
importantes como salud y alimentacin de una familia.
5. Las personas que han pagado una pena no estn completamente
preparados para la reinsercin laboral, es necesario orientarlos y en
caminarlos de mejor manera para poder aplicar los conocimientos que
han obtenido mediantes talleres de capacitacin.
6. Los reclusos que son discriminados en el plano laboral, no tiene y no
pueden proporcionar a su familia una calidad de vida.

RECOMENDACIONES
1. Se les debe brindar el apoyo necesario a los reclusos para que estos se
sientan seguros al momento de salir del establecimiento penitenciario

36

donde purgaron una pena por un delito que cometieron o que

injustamente fueron privados de su libertad, y as puedan cambiar su vida.

2. Incrementar charlas con psiclogos y especialistas que ayuden al recluso

a conocer cules son sus deberes y derechos y a motivarlos para que
busquen trabajo una vez que salgan de prisin y eviten delinquir
nuevamente.
3. Buscar convenios con Instituciones Pblicas y Privadas para que
capaciten mediante talleres, charlas y cursos prcticos a las personas
privadas de su libertad, para ayudarlos en su proceso de recuperacin y
poderlos insertar de una manera digna y segura a la sociedad.

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ANEX