1.

La crisis de la centralidad

Polticas urbanas en la
ciudad central del rea
metropolitana de la
Ciudad de Mxico
(1958-1983)
Ren Coulomb Bosc

os problemasdel Centro Urbano son losproblemas de la Ciudad porque, desde que existe, la ciudad quiz0 ser y se impuso como lo que es: el Centro.
Desde 1325, cuando los senores del Anhuac
logran consolidar la Gran Tenochtitln y, desde ah,
imponen la hegemona militar y econmica del Imperio Azteca sobre el Valle de Mxico y hasta Yucatn, Oaxaca y Guatemala. Desde entonces, la Ciudad de Mxico es el centro del espacio social: es el
espacio del Poder. As lo entendi Corts en su tarea
de imponer una nueva hegemona sobre el espacio
conquistado: inicia la construccin de la Ciudad de
los Palacios sobre las ruinas mismas de TenochtitIn. N o pocas veces fueron las mismas piedras de las
pirmides, de los templos y de los palacios del podero azteca que sirvieron para levantar los edificios
del nuevo poder religioso y militar. Y cuando el
mismo Corts define el nuevo espacio de la ciudad
colonial, lo hace retomando el principio segregacionista de la Gran Tenochtitln. En el centro, adentro
de la traza, ubica a los nuevos duenos del espacio
poltico, econmico e ideolgico. Afuera, en la periferia. los asentamientosespontneosdelos vencidos.
Es as como la historia colonial (de los aztecas
como de los espaiioles) de la Ciudad de Mxico est
llena de enseanzas para los que intentamos entenderla y transformarla. Cuando nos preguntamos
cules son IOE lmites de la Ciudad, los procesos
histricos de hegemona y dominacin nos llevan a
contestar que lo urbano no tiene otros lmites que
los del espacio sometidq por el poder econmico,
poltico e ideolgico en turno. De ser acertada, la
respuesta, nos conduce a plantear que el Ceritrodel
espacio urbano es el espacio del poder: o sea, el
espacio en donde se asienta y desde donde se ejerce
el poder.

35

Claro est que la Ciudad y su Centro no constituyeron siempre con la misma fuerza y claridad la
expresin espacial de la hegemona. En el casode la
Ciudad de Mxico, las luchas por la Independencia,
que surgen fuera de la Ciudad, cuestionaron durante mucho tiempo la hegemona de la Capital, tradicionalmente sumisa al poder en turno. La Consolidacin del espacio central no podr llevarse a cabo
antes de que sean definidos cules son los lmites del
territorio (ocupacin norteamericana) y quin ejerce el poder sobre el mismo (intervencin francesa).
De hecho ser solamente a partir de la restauracin de la Repblica por Benito Jurez. cuando la
Ciudad de Mxico se consolidar definitivamente
como el Centro integrador y de Gobierno de todo el
territorio nacional. En este proceso, la Ciudad vivi
en su espacio central una serie de transformaciones
y reestructuraciones. Tanto laciudad Virreinal con
la Capital del Mxico Independientese estructura a
partir del espacio central en donde se asientan los
edificios del poder religioso, poltico e ideolgico (la
Universidad). Alrededor del centro monumental estn los palacios de la aristocracia espaola y criolla.
En la periferia, los asentamientos populares de los
mestizos e indgenas.
La toma del poder por los liberales marca la
primera gran transformacin de la Ciudad y de sus
reas centrales. La nacionalizacinde los bienesdel
clero libera los terrenos perifricos propiedad de la
Iglesia. lo cual propici que las clases acomodadas
dejaran las reas centrales para ocupar los nuevos
fraccionamientos del Sur y del Poniente. Los viejos
palacios del Norte y del Oriente son ocupados progresivamente por las clases populares. E l Imperio
de Maximiliano reforzar esta primera reestructuracin ex-dntrica de la Ciudad con la apertura del
Paseo de la Reforma y la ubicacin de la residencia
del Emperador sobre la Colina de Chapultepec. Durante la dictadura de Porfirio Daz seconsolidaesta
36

diferenciacin segregada del espacio urbano, la

cual obedece a las nuevas relaciones sociales establecidas por la entrada del pas al desarrollo industrial. Mientras la alta y mediana burguesa emigra
del centro para instalar sus nuevas residencias en
los fraccionamientos del sur-poniente, las compaas inmobiliarias ofrecen a la emergente clase
obrera las nuevas colonias del poniente(San Rafael,
Santa Julia), del norte (Guerrero, Peralvillo) y del
Oriente (Peralvillo, Rastro. La Bolsa, Morelos. Valle Cmez). Ah se ubican las industrias del capitalismo naciente, en estrecha relacin con las estaciones de ferrocarril, bodegas y aduanas que las
abastecen.
Se constituye as un autntico cinturon para la
Ciudad el cual, cincuenta aos ms tarde, darorigen al vocablo de Herradura de Tugurios.
Mientras tanto, en el primer cuadro (la antigua traza de Corts) se produce la misma segregacin espacial y social. En la parte norte y oriente se
establecen las actividades artesanales y comerciales populares, mientras la zona poniente sigue siendo el centro comercial y cultural de las clases altas.
Esta estructuracin de la Ciudad y de su espacio central seguir vigente durante la Revolucin, y
se consolidar durante la poca post revolucionaria.
AI iniciar la dcada de los 40. el proceso de
urbanizacin acelerado genera una estructuracin
radicalmente diferente de la Ciudad de Mxico.
L o s flujos migratorios provenientesde la periferia rural del territorio nacional y atrados por la
concentracin del capital industrial, comercial y
financiero en el espacio hegemnico de la Ciudad,
harn explotar los lmites fsicos del espacio urbano. A partir de aquel entonces la problemtica
urbana ser sinnimo de crecimiento incontrolado
y anrquico.
Lo que fuera la totalidad del espacio fsicode la
Ciudad de Mxico al principio de los 40. representa

Polticas urbanas en la ciudad central ...

hoy en da solamente la sexta parte de la mancha
urbana. En este proceso, la Ciudad Central entra en
crisis. Sin embargo, los problemas y las contradicciones que viven las reas centrales de la ciudad no
son propias de un espacio geogrficamente delimitado, El Centro,sino que se inscriben dentro de la
problemtica urbana global de la Ciudad e incluso,
del pas.
Lo que se ha dado por llamar la crisis de la
centralidad naci y se desarroll con la Ciudad
misma. Esta crisis no es ms que la expresin
econmica-espacial, y tambin poltica, de las contradicciones generadas por un proceso de urbanizacin que se caracteriza por la estructuracin espacial y socialmente segregada del territorio, en
funcin de dos patrones articulados entre s. A nivel
del espacio urbano total (el territorio nacional) el
proceso de urbanizacin obedece al patrn de concentracin -dispersin. A nivel del espacio central
(el Area Metropolitana), el mismo se estructura a
partir de la polarizacin segregada centro- periferia.
2.

La problemtica del centro urbano

De los mltiples estudios que se llevaron a cabo los

diez ltimos aos podemos resumir en cinco aspectos los problemas existentes en la Ciudad Central.
A.- Desplazamiento de las actividades industriales, alrededor de las cuales se haban desarrollado las colonias de obreros y artesanos del
norte y del oriente. Si bien la Ciudad Central
concentraba en 1960 el 96% de los establecimientos industriales del rea metropolitana.
Designamos por este trminoel espacio fsicoocupado por

la Ciudad de Mxico en 1940. Corresponde en un 90% al Area

urbanizada de las actuales Delegaciones Miguel Hidalgo. Renito

Jurez. Cuauhtmoe y Venustiano Carranza.

este porcentaje disminuy constantemente a

favor de las nuevas periferias industriales del
norte del Distrito Federal y de IaZona Metropolitana.
Esta desaparicin de fuentes de trabajo
tuvo un impacto negativo para la poblacin residente de las colonias populares centrales, la
cual busc asegurar la base econmica de su
permanencia en dichas colonias a travs de las
actividades del comercio y de los servicios.
B.- Terciarizacin de las actividades econmieas
de las reas centrales.
Este fenmeno se deriva de la nueva divisin social del trabajo impuesta sobre el territorio (nacional e intraurbano)por el capitalismo
monoplico. el cual pretende hegemonizar el
espacio central, convirtindolo en el espaciode
su dominacin. Los nuevos usos del suelo (banca, oficinas, comercio especializado,viviendas
para la burocracia. empresas tursticas articuladas al capital internacional, etc ...), su
especializacin y alta rentabilidad, conducen
al encarecimiento del suelo, con repercusiones
negativas para los usos menos rentables del
pequeo comercio, del artesanado y de la vivienda popular.
C.- Despoblamiento acelerado.
La nueva renta del suelo impuesta por el
capital a las reas centrales se traduce por un
proceso de expulsin de los usoshabitacionales
menos rentables.
Este uroceso se enfrenta sin embargo a la
congelac& de la renta inmobiliaria, desde el
ao de 1942, de una parte importante del suelo
central. Los decretos de congelacin de las rem
tas que, en su momento, constituyeron una
medida de apoyo al desarrollo industrial, permitiendo un control en el aumento de los salarios. aparecen ahora como contraproducentes
37

para las necesidades funcionales de la nueva

organizacin espacial del capitalismo monoplico. Los barrios de renta congelada no son ya
masivamente los barrios obreros de la dcada
de los 40. Aparecen ahora como el cncer
urbano denunciado por los voceros del capital
monoplico. comercial, financiero e inmobiliario.
Sin embargo, y a pesar de este elemento
de resistencia, la poblacin residente puede difcilmente afrontar por mucho tiempo los embates econmicos de la demanda de suelo para
usos ms rentables. Desde 1950, las reas
centrales tienen tasas, a niveles de crecimiento, inferiores al promedio del Distrito Federal,
siendo negativa en la Delegacin Cuauhtmoc
Ms de 150,000 habitantes fueron expulsados de esta Delegacin durante los ltimos
treinta aos.
Este despoblamiento no afecta en forma
similar a todas las reas de la Ciudad Central.
Las Breas afectadas corresponden bsicamente a los cuarteles censales No. 111,IV, V , VI y
parte de los No. I y 11.Se trata de las colonias
Guerrero, Peralvillo, Lagunilla, Tepito, Morelos, Merced, Penitenciara, Jamaica, Doctores
y Obrera, las cuales solamente entre 1960 y
1970 perdieron ms de 35,000 viviendas. Como
lo veremos ms adelante, en este proceso de
destruccin paulatina del parque habitacional
existente, las polticas de renovacin urbana
emprendidas por cl Estado jugaron un papel
decisivo.

D.- Degradacin fsica

El desplazamiento de los usos no rentables de las &reas centrales obtiene su justificacin del estado de deterioro,.en el cual se encuentran las edificaciones. Si bien es ciertoque
parte de dicha degradacin fsica tiene su ori38

gen en la antigedad de las construcciones. la

mayora de los estudios realizados en las reas
deterioradas sealan otros factores, tan o ms
importantes que la degradacin natural que
sufre una construccin a lo largo del tiempo.
Por supuesto que la congelacin de rentas
constituye para algunos el factor nico del deterioro, por la falta de incentivos y de recursos
que esta medida represent4 para el capital inmobiliario (tanto en el mantenimientocomoen
la construccin nueva). Sin embargo, y sin negar lo anterior, hay que sealar que la congelacin de rentas represent un excelente pretexto para justificar la especulacin inmobiliaria
generalizada y acentuar el deterioro de los
inmuebles. En este sentido, la degradacin fsica de las reas centrales aparece como la
condicin necesaria impuesta por el capital
inmobiliario para poder realizar las elevadas
rentas del suelo, generadas por los nuevos usos
que demanda el capital monoplico en la Ciudad Central. Los aumentos en el precio del
suelo, a veces presentados como una causa del
deterioro, que impide la renovacin de la vivienda popular deteriorada, constituyen en
realidad una consecuencia de los cambios de
usos del suelo yde laespeculacin inmobiliaria
que se articula con estos cambios.

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E.- Congestionamaento. wntaminacidn y degradoein de los espacios abiertos.

Los problemas de congestin de trfico

(personas y mercancas), y consecuente contaminacin ambiental, que conocela Ciudad Central se derivan del factor de atraccin que sta
ejerce sobre el conjunto del territorio. Ah se
concentra el poder de informacin y degestin
poltica, administrativa y del capital monoplico. El espacio central como espacio del poder
genera su propio congestionamiento y sus pro-

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Polticas urbanas en la ciudad central ...

pias deseconomas. Ah se expresan con toda
claridad los lmites de la lgica de concentracin del capital y del poder que rige la organizacin social y espacial de la sociedad.
En sntesis, los problemas del centrourbanose
resumen en la "crisis de la centralidad, que no es
otra cosa que la manifestacin conflictiva y a veces
violenta, de los procesos de reestructuracin del espacio urbano ms acorde con la nueva organizacin
econmica, poltica y social de nuestra sociedad.
En estos procesos, la Poltica Urbana cuyo
agente principal es el Estado, tiene el papel decisivo
de crear los mecanismos legales y reglamentarios
que los enmarcan. de financiar la infraestructura
bsica que los posibilitan, como tambin de evaluar
y asimilar los costos sociales y polticos derivados de
este reordenamiento del espacio urbano.
Intentaremos ahora caracterizar y evaluar
crticamente las principales polticas urbanas definidas e instrumentadas por el Estado para la Ciudad Central.

3. La accin habitacional del sector pblico

en las reas centrales (1968-1983)
Aunque en forma indirecta, la primera intervencin del Estado sobre la problemtica habitacional
de la Ciudad Central fueron los llamados Decretos
de congelacin de rentas (1942-1948) que afectaron
alrededor de 115,000 viviendas y beneficiaron a la
mitad de la poblacin.
-tDiez alos despus, en 1958, el Instituto Nacional de la Vivienda (I.N.V.) da a conocer los resultados de la investigacin que realiz para precisar las
graves deficiencias que en materia de vivienda presentaba el rea central de la Ciudad de Mxico. E l

estudiose llev6acaboenunreadel,100hectreas,
732 manzanas y con una poblacin de 500.000 habitantes. De hecho, el rea comprenda las colonias
Guerrero. Lagunilla, Tepito. Penitenciara y Jamaica, alrededor del primer cuadro de la Ciudad y
fue bautizado por los urbanistas del I.N.V.: "herradura de Tugurios". El estudio define al "tugurio"
como la vecindad de cuarto redondo, la cual predomina en dichos barrios. Segun el I.N.V.. ms del
45'%de las viviendaseran construccionesdemolibles
y solamente un 259. conservables. Ms que stos, y
muchos otros datos arrojados por la investgacin.
es la filosofa de la misma que conviene recalcar. Se
trata de una visin "higienista" del problema de la
vivienda en reas deterioradas. Se insiste sobre la
falta de privaca. la promiscuidad que "llega al extremo del cuarto redondo en el que se acumulan
desastrosamente una o varias familias"?
De este enfoque se deriva la poltica de erradicacin de lo insalubre que guiar hasta nuestros
das la gran mayora de las acciones habitacionales
del sector pblico.3 El estudio termina con la propuesta de 7 planes piloto sobre una superficie total
de 180 hectreas, ladestruccinde 15,104viviendas
previo "desplazamiento tecnicode la poblacin afectada" y la construccin de 23.286 departamentos
mediante la configuracin de supermanzanas. con
amplias reas verdes sembradas de conjuntos habitacionales con 4 niveles de altura.
Si bien ninguno de estos planes piloto llegaron
a concretizarse. constituyeron sin embargo, el antecedente ms inmediato de las operaciones de renovacin urbana de la dcada siguiente.
t lb id.. eomentarioe en los cuadros G-2c y C-Zf.
"Se impone atacar el problema con toda su intensidad y
sin dilacin (..J. LS gravedad registra indices peligrosos que
sugieren medidas radicales de eliminacin", Ibid.

39

La renovacin Bulldozer
AI principio de losaos60: el conjuntourban0Presidente Lpez Mateos fue presentado por sus promotores como proyecto piloto del plan de regeneracin urbana de la Ciudad de Mxico.
Fue construido sobre terrenos de los Ferrocarriles Nacionales (antigua aduana, taller y patios de
maniobras) en un 80%, y parte de las colonias Guerrero, San Simn Tolnahuac y Ex-Hipdromo de
Peralvillo. De las viviendas que se demolieron, 80%
fueron consideradas por un estudio del Banco de
Obras y Servicios Pblicos, promotor del proyecto,
como tugurios. Estimamos que algo ms de 7,000
personas fueron desalojadas del rea del proyecto.
teniendo que trasladarse a otras zonas por no tener
los ingresos suficientes para comprar algn departamento de la nueva unidad. En efecto, aunque se
haba publicitado como una operacin de renovacin urbana, que iba a beneficiar alos habitantesde
bajos ingresos, hacinados en los ruinosos e insalubres tugurios de la zona, tal propsito no se cumpli.
Incluso, el proyecto inicial de alquilar los departamentos. para facilitar su acceso a la poblacin de
menores recursos, tuvo que cambiarse en pro de un
acceso a la propiedad, mediante el sistema de certificados de vivienda. Solamente los 16 edificios adquiridos por el ISSSTE siguen proporcionando viviendas en renta, a precios muy subsidiados, a
funcionarios publicos.
La Unidad Habitacional Morelos Soldominios de 910 departamentos, en la colonia Doctores,
quedespldzalas210familiasdelacoloniaelBuen
Tono, o la ms reciente Candelaria de los Patos
que hizo lo mismo en la zona de Tugurios de la
Candelaria. son otros ejemplos de la renovacinbulldozer, entendida como la erradicacin de barrios o zonas declaradas previamente como insalubres
10

A pesar de los evidentes desaciertos detal poltics a nivel social, econ4mico y nopocasveces arquitectnico y ambiental, el Instituto Nacional de la
Vivienda public en 1970 una serie de estudios que
proponan convertir a la Herradura de Tugurios
en un cinturn de nuevos Nonoalco-Tlatelolco:

Se observa la sustitucin de una herradura de

tugurios por una zona moderna, nueva, diferente (...) contiene vivienda ms amplia con
alto valor comercial (...) en lugar de un centro
de abasto (La Merced) se tienen ahora supermanzanas bien situadas cerca de los lugares de
trabajo profesional y burocrtico (...)se respetaron las Iglesias coloniales.s
Sin embargo, la superacin urbanstica en
beneficio de los mexicanos de la cual hablaban los
proyectos no se concretiz. Las polticas habitacionales del sexenio de Luis Echeverra iban a marcar
un rumbo distinto para las reas centrales deterio
radas.

La renovacin suave: la sustitucin

de vecindades
La dcada de los 70
no modific cualitativamente la
politica de la erradicacin de l o insalubre, pero redujo su escala de operacin, dejando a las instituciones de vivienda recin creadas la edificacin de
grandes conjuntos habitaeionales, en las reas libres de la periferia (INFONAVIT, FOVISSSTE,
Direccin de la Habitacin Popular).
En 1972,el INDECO inicia un Programa de
Remodelacin Urbana que arranc con la constituRenovacin Urbana y Reestructuracin Urbana
I.N.V.. 1970.
bid., comentarios en las lminas Nos. 8 y Y

Polticas urbanas en l a ciudad central ...

..

cin de un Fideicomiso (S.H.C.P. y SOMEX) y un

patrimonio inicial de 42 millones de pesos. Se actu
en las colonias Anhuac, Guerrero, Doctores y en el
barrio de Tepito. En todos los casos se edificaron
pequefios conjuntos (entre50y 200viviendas)sobre
predios que eran vecindades y haban sufrido alguna catstrofe (derrumbe, incendio). Para que los
antiguos pobladores pudieran acceder a unavivienda nueva, tenan que tener trabajo estable e ingresos comprobables. E l mecanismo consisti en subsidi& a los antiguos inquilinos vendiendo ms caras
las dems viviendas. A pesar de ello, muy pocos
inquilinos pudieron adquirir los nuevos departa-

mentos. La investigacin arroj un porcentaje de

entre O%(colonia guerrero)^ 45%(colonia Anhuac)
de habitantes de las nuevas viviendas que eran inquilinos en la vecindad demolida. E l programa prevea la adquisicin de 48,848 mz de terreno y la
edificiacin de 1,208departamentos, de los cuales se
haban construido 491 al final del sexenio de Luis
Echeverra (1976).
Por su parte, el Banco Nacional de Obras (BANOBRAS) inici en 1975 un Programa de Sustitucin de Vecindades en la Delegacin Venustiano
Carranza (colonia Morelos), el cual se pretendi ampliar a algunos predios de las colonias Guerrero y
41

Doctores en caso de construir sobre vecindades ocupadas, la Delegacin a travs de su oficina Coordinacin de Gestiones negociaba con el propietarioel
precio del suelo, y con los inquilinos la renuncia a
sus derechos y la desocupacin a cambio de una
indemnizacin. En caso de poder adquirir las nuevas viviendas, los inquilinos originales tenan un
trato preferencial por parte de BANOBRAS en el
precio de las mismas (un 20%ms barato). A pesar
de ello, de los proyectos terminados a Mayo de 1976,
una investigacin de campo realizada por losmiembros de la Cooperativa Guerrero6 revel que ni siquiera el 20%de los residentes eran inquilinos en las
vecindades sustituidas.
Segn BANOBRAS los residentes actuales se
distribuyen as:
- 23% inquilinos originales
30% inquilinos de otras vecindades
- 27% rentaban departamentos
- 20% rentaban casa unifamiliares.
A finales de 1978, este programa a cargo del
Fondo de las Habitaciones Populares del mismo
BANOBRAS, haba construido 146departamentos;
32 estaban en proceso: 191 por iniciarse en 1979yse
tena ronvenios firmados con los duefios de 15 predios (para edificar 546 viviendas),
Por ltimo, y si consideramos que existe una
poltica urbana por omisin, tendremos que sealar la no intervencin del sector pblico en los procesas de desalojos por aumentos de rentas o deshaucios, promovidos por los dueos de las vecindades
centrales con la anuencia de los funcionarios de los
juzgados. Desde el principio y hasta el final de la
dcada pasada se anunci, al ritmodecadapocade
*Ver HEKKASTl AUUIRRE. Maria Emilia. rganiza
cion popular v Cwperativade Viviendaen u n barriodeteriorado
de la Ciudad de Mxico. Tesis de Licenciatura T S UNAM
19x3

42

lluvias y de derrumbes, la promulgacin de una Ley

Inquilinaria que asegurara la permanencia fisica y
legal de los inquilinos en sus viviendas.
La marcada oposicin del capital inmobiliario
a dicha legislacin estuvo a la par de una constante
demanda de dicho sector para queel Estadoderogara los decretos de congelacin de rentas.

El Plan Tepito: un intento de renovacin

integral de un barrio

En 1971, el INDECO elabor el Plan MorelosTepito para este barrio comercial y artesanal.
Pero el Plan Tepito arranc realmente a partir de u n desayuno celebrado en el barrio entre los
representantes del barrio y el Presidente Luis
Echeverra y con representantes del INDECO ydel
recin creado INFONAVIT (1972). De esta junta
naci la constitucin del Consejo Representativodel
Barrio de Tepito, como rgano de participacin de
la poblacin en las acciones de renovacin de su
barrio. La gestin misma del Plan estuvo sucesivamente en manos de por lo menos diez organismos
gubernamentales, siendo el ltimo la Comisin de
Desarrollo Urbano del Distrito Federal (CODEUR).
Despus de algunas acciones puntuales de INDECO
e INFONAVIT, el Plan arranc masivamente
cuando FIDEURBE fue encargado del mismo y
nombrado el Arq. Mariscal director del proyecto.
La adquisicin de los terrenos y vecindades en 6
manzanas cntricas del barrioseefectucon laactiva participacin de los inquilinoscon locual selogr
comprar vecindades a precios muy bajos ($563 el
mL,o sea por debajo del valor catastral).
El Plan consisti en alojar a la poblacin desplazada
por la demolicin de las vecindades en viviendas y
comercios transitorios. Si en un principio se financi con recursos internos de la Secretarade Hacien
da y Crdito Pblico (29 Millones en 1974), F I -

h i l i c a s urbanas en la ciudad central ...

D E U R B E tuvo que recurrir rpidamente a la
banca privada a travs del F O V I l o que dificult el
acceso de los antiguos inquilinosalas nuevasviviendas.
Entre 1974 y 1980 se lograron construir solamente 436 viviendas (o sea, un promedio de 73 por
aiio) cifra muy por debajo del nmero de viviendas
demolidas (643). Adems, muchos de los tepiteos
alojados en viviendas transitorias no pudieron
comprar los nuevos departamentos. para los cuales
se necesitaban ingresos de 4 veces el salariomnimo
para los no asalariados, y de casi 2 veces el S.M..
para los derechohabientes del I N F O N A V I T .
Por todo l o anterior, Plan Tepito se presenta
como una operacin de regeneracin urbana. que
propicia la expulsin de gran parte de la poblacin
residente.
Las nuevas viviendas, al no considerar e l uso
anterior de parte del espacio habitacional para actividades econmicas (taller, pequeo comercio) actan como motor de eliminacin paulatina de varias
fuentes de empleo, debilitando as la economa de la
poblacin residente.
El aspecto ms favorable ha sido la participacin -aunque limitada por el sistemadelderesde los habitantes del barrio, mediante la inclusin
de sus representantes en los rganos de planeacin y
ejecucin del Plan. Lamentablemente, esta participacin se fren notablemente a partir de la gestin
del Plan por parte de CODEUR (1979).
4.

__

Las obras viales y la revalorizacin

de la Ciudad Central
Cmno base de la renoi-acitide las rottax de habitacin: una buena xolicin iaiai.

Reestructuracin Urbana. I.N.V.. 1970. comenturios a

la lmina No. 1.

L i s obras viales son una respuesta del Estado que

las fnancw al problemade lacongestin del trfico
que caractariza la Ciudad Central y genera deseconomas imiiortantes, que representan en ltima instancia un freno a la implantacin de usos del suelo
ms rentables. Por lo tanto, constituyen una solucin -siempre limitada- a los efectos delaconcentracin urllaiia y no a su causa: la atraccin que
ejerce el Centro del Poder y del Capital sobre los
espacios urbanos perifricos. E s as como las grandes obras de vialidad en la Ciudad Central lejos de
resolver el problema, lo refuerzan una y otra vez
conforme mejoran la accesibilidad de las reas centrales.
E n 1952 se aprob por la Comisin de Planificacin del Distrito Federal. lo que fue bautizado
irnicamente con el nombre del Proyectazo. un
programa de aperturas, ampliaciones y prolongaciones de calles y avenidas en el centro de la ciudad.
Programa nunca terminado, pero ampliamente retomado en 1978 con la construccin de los Ejes
Viales.
En el caso de la ampliacin del Paseo de la
Reforma se estima que signific afectar a 143,800
m de suelo urbano* y la destruccin de numerosas
vecindadez,y edificios de departamentos con la consiguiente expulsin de sus habitantes. El IX Censo
de Poblacih nosdaalguna ideade lo sucedidocuando seaala que los cuarteles censales Nos. I1 y V
afectados por dicha ampliacin perdieron, entre
1960 y 1970. 18.896 viviendas, y esto a pesar de la
construccicin de Nonoalco Tlatelol~o.~
Ver: SUAREZ PAREYON. Alejandro. LaColonia Guerrero. un caso de deterioro urbana en la Ciudad de Mxico.
Revista ArqLiitectura-Autogobierno No. 8. UNAM. 1977. pp.

40-42.

Consultar el cuadro No. 2.

43

En cuanto a los ejes viales, las autoridades

anunciaron la afectacin de 1,727 predios. El mayor
volumen de demoliciones se concentr, segn la misma fuente oficial, "en las viejas calles de Guerrero"
registrndose el mayor nmero de afectaciones a lo
largo de las calles de Alzate, Mosqueta y Hroes de
Granaditas en las colonias Guerrero, Lagunilla y
Tepito."'
En el cam particular de la colonia Guerrero,
este conjunto de obras viales hace recordar lapoltica higienista y de "orden pblico" aplicado por el
Barn Honssnian en I'aris.
Sin embargo, tal vez el impacto principal de
estas obras no estribe en la destruccin fsica de las
viviendas que "estorban" el flujo vial. sino en la
revalorizacin del suelo urbano que las mismas generan.
En 1958. el valor catastral promediode la "Herradura de Tugurios" era de $350 el m'. En 1982. en
las reas aledaas al Paseo de la Reforma, este Irerio se haba multiplicado por veinte. Sobre la calle
de Guerrera, estos mismos valores pasaron d e
$1.250 el miantes de ser Eje Vial. a $5.500 des-pus ... L a elevacin del precio del suelo. eleva las
rentas. favorece la especulacin con el suelo e imposibilita paulatinamente cualquier programa habitacional al alcance de los ingresos de la poblacin
residente.
El papel de expulsin de la poblacin residente. que ha jugado la poltica de grandes obras de
vialidad en la Ciudad Central, aparece todava con
ms claridad cuando constatamos que dicha poltiea se articul explcitamente con las polticas habitacionales de los grandes conjuntos perifricos.
En junio de 1978 la Comisin de Desarrollo
Urbano del Distrito Federal (CODEUR) anuncia la
t""F:~eaVidles". suplemento periodstica. Ilireccin ( ; e w
14
de Rclaciiiiiei Pblicas del D.D.F.. Junio de 1979.

11

construccin de viviendas en Iztacalco e Iztapalapa

para alojar a las "5,000familias afectadas" por los
Ejes Viales.Ii Sin embargo, fue, antesde CODEUR,
la Direccin General de la Habitacin Popular del
D.D.F. la que contribuy a instrumentar con ms
eficacia la estrategia de renovacin-deportacin seguida por las polticas urbanas en la Ciudad Central. En efecto, u n a parte significativa (ms del
25%) de las viviendas construidas por la D.G.H.P.
entre 1970 y 1976 sirvieron paraapoyar el desalojo y
reacomodo de familias desplazadas por acciones de
renovacin urbana.
A partir de 1972, la Direccin antes mencionada utiliz de entre sus funciones la de promover
programas de regeneracin urbana, para emprender acciones de trasladoy realojamientode familias
afectadas por obras de urbanizacin (vialidad,equipamiento). por su programade erradicacin de ciudades perdidas y por acciones dedesalojo de inquilinos de vecindandes centrales. Se estima que fueron
3,000 viviendas, las que la Direccin de habitacin
Popular destin para alojar a los afectados por
obras de urbanizacin: 15,000 familias, las involucradas en el Programa de erradicacin deciudades
Perdidas y 2.000 familias las desalojadas de vecindades ruinosas.

,~

"Estos proyectos de regeneracin urbana alivian las contradicciones del crecimiento citadino. disminuyen las luchas por los solares y
eliminan tensiones. Asimismo se ha emprendido a ritmo acelerado la desaparicin de las
ciudades perdidas ( a la fecha suman 170),
amn de haberse acabado con 133 vecindades
decadentes, ncleos poblacionales de increble
1978.

"Metriuli" del peridico El j,8, .Junio 10.

,>"Su~ilemenio
2.

-*

Polticas uvbanas en la ciudad central ...

miseria generadores de insalubridad y aniquilamiento social y humano.
Detrs deesta polticaestunavisin economicista de corto alcance. Bien podra resumirse con la
opinin de un funcionarioentrevistado por la Cooperativa Guerrero en 1975:
Ustedes es mejor que se vayan a la periferia.
pues no es justo que vivan en colonias de alto
valor, sera caer en el paternalismo.lJ
Dufante el sexenio del Presidente JoSe Lpez
Portillo, los procesos de reestructuracin del espacio central se aceleraron. Con la expectativa de gestionar la abundancia petrolera y de aplicarla en
parte a la refuncionalizacin del espacio urbano
deteriorado, la especulacin con el suelo urbano central se desat.
Fue tal vez el sexenio en donde se ejerci la
mayor presin por parte del capital para imponer
los nuevos usos requeridos para su reproduccin.
Los cambios de uso del suelo se generalizaron,
alentados por las grandes obras de prestigio del
Poder y del Capital (Torre de Pemex. Complejo
Bancario del Banco de Mxico, Proyecto Templo
Mayor, Palacio Legislativo, Teatros de Televisa,
Proyecto Ciudadela).
En este contexto el uso habitacional para las
clases populares se vio cada da ms presionado y
desplazado como se explic anteriormente.

,,

2HabitacinPopular. convivencia y dignidad. Coader

nos de la Ciudad No. 2 , D.D.F.. 1976. pg. 24.
Ver HERRASTI AGUIRRE. Mara Emilia. OP. cit.
Ver: MERCADO. Angel. Concentracin econmica y
reproducci6n del espacio en la Ciudad de Mexico.. Seminario
sobre Estructura Econmica e Infraestructura Urbana de la
Ciudad de Mxico. UNAM. mimeog.. 9-10 Dic. de 1982.

E n resumen, si bien es cierto que la reubicacin en la periferia de la poblacin de bajos recursos

que habita las reas centrales se debe -en parte- a
que el precio del suelo imposibilita construir ah
mismo viviendas de bajo costo, es no menos cierto
que las polticas de regeneracin urbana toman esta
limitante como un hechc y no intentan modificarlo.
En ningn momento se planteaactuar sobre el mercado del suelo. Se admite que las leyes del mercado
tienden a expulsar (segregar) l a poblacin residente.
A lo sumo. el Estado puede acompaar este
proceso. ofreciendo casas baratas en los espacios
perifricos disponibles, dejando al capital financiero e inmobiliario actuar libremente en la Ciudad
Central. A travs de esta poltica (y de otras, como
sera la descongelacin de las rentas) el Estado acta convencido de que los recursos para el mejoramiento de los barrios deteriorados de la Ciudad
Central debe provenir del Capital, sin cuestionar a
quin beneficia, en ltima instancia. la revalorizacin de los mismos.
Se tiene la conviccin de que la renovacin
urbana pasa necesariamente por la revalorizacin
de suelo, la cual permite una mejor captacin de
impuestos, generando as recursos para el mejoramiento de las condiciones fsicas de las reas deterioradas. La Ciudad es cara, y ms las reas cntricas. La renovacin urbana emprendida, y su
objetivo unilateral de mejoramiento fsico (edificios, vialidad), al no buscar actuar sobre las condiciones sociales y econmicas del deterioro (empleo,
actividades comerciales, de pequea produccin.
etc ...) es un excelente instrumento de segregacin
urbana. El Centro de la Ciudad ser de quienes lo
puedan pagar... los dems, lagran mayora. ique se
ubiquen en la periferia!
45

5. Objetivos y estrategias para u n a

polttica alternativa

Hasta ahora es la lucha por la posesin del espacio

central la que fue el motor de la renovacin urbana
d e las reas deterioradas. Pensamos haber mostrado que e6 esta lucha venceel capital mo?oplico. con
la consiguiente expulsin de la poblacin residente.
Abandonada a las fuerzas del mercado y de la especulacin, la Ciudad Central tiende a convertirse en
el espacio de la centralidad hegemnica del Capital
(y del Poder). En este proceso radican fundamentalmente los problemas actuales del centro urbano
Empezar a resolverlos, implicaentonces cambiar la
lgica que los genera. L o s lineamientos estratgicos
que a continuacin se exponen, se derivan de la
proposicin de una poltica alternativa que podria
resumirse en un objetivo nico: la democratizacin
del espacio urbano. Entendemos por esto, que las
soluciones a los problemas del Centro pasan forzosamente por una visin diferente de lo que debe ser la
Ciudad. Democratizar el espacio urbano significa
cuestionar el proceso d e segregacin centroperiferia, como normade la poltica urbana, y poner
un freno a la lgica del mercado del suelo que es su
instrumento privilegiado. Democratizar el espacio
urbano es, al mismo tiempo, luchar en contra de la
concentracin politica y econmica, que se expresa
en el espacio por una desigual e injusta distribucin
de los recursos y de las oportunidades.
Desconcentrar el Centro Urbano, significa Iiberar recursos ah concentrados a favor de un ms
justo desarrollo urbano perifrico. El mismo Plan
de Desarrollo Urbano del Distrito Federal plantea
algo en este sentido con la creacin de los Centros y
Sub-centros urbanos. Sin embargo, no debe interpretarse como el simple traslado en algunos puntos
de la ciudad de las contradicciones acumuladas histricamente en el Centro actual.

No creemos que la solucin a la hiperconcentracin de la Ciudad Central se encuentre en la

macrocefalia de la ciudad policntrica. sino en una
nueva visin de la funcin que debe de tener la
centralidad urbana: independientemente de que
tengamos uno o varios centros urbanos dentro de l a
Ciudad.
Cmo c o n s t r u i r o r e c o n s t r u i r el c e n t r o
urbano?
Renunciando al Centro concebido como el espacio del Poder, y a la segregacin social. econmica
y politica que esto implica. A nuestro entender, el
centro urbano debera conservar los atributos que
en algn momento ha tenido y sigue teniendo todava, a pesar de los embates de la hegemona:
Heterogeneidad de los usos del suelo, diferentes niveles socio-econmicos de los habitantes, distintos tipos de actividad econmica, de expresiones
culturales y polticas.
Esto no significa conservar lo existente, sino
reordenarlo y renovarlo (Articulo 79 de l a Ley del
Desarrollo Urbano del D.F.) mediante una definicin cuidadosa de los usas del suelo, que asegure una
distribucin equilibrada de los mismos dentro del
Centro, como tambin en relacin al territorio urbano global (desconcentracin de usos incompatibles
con la poltica alternativa definida anteriormente).
L o s objetivos particulares, las estrategias y las
acciones coherentes con la propuesta anterior podran resumirse en los puntos siguientes:

,-

..
-':

1. Asegiirnr In fioiieiiiir h u 6 i t a c i o ~ a l(Ir1 curitro

irrhnrio. pur.ticiilanirentr p a w lu poblncih
(ldl l f d

Son mltiples las razones que fundamentan dicho

objetivo, el cual incluso est explcitamente sealado por la Ley del Desarrollo Urbano del D.F. cuando, en su articulo 79, establece que:

*~.

46
.
Y

Polticas urbanas en la ciudad central ...

"Las zonas deterioradas (...) podrn ser declaradasporel D.D.F.espaciosdedicadosalinejoramiento (...) particit1a)ww)ifee,i beuefieio de
los habitarites ak dichas zoiias" '5
L o s desalojos de la poblacin residente tienen
costos sociales y econmicos muy altos tanto para la
economa de los propios habitantes como para el
conjunto de la Ciudad. Para los habitantes su desplazamiento a la periferia implica, la mayora de las
veces, alejarse de sus fuentes de trabajo actuales o
potenciales, y encarecer el precio de su alojamiento
(en el cual tenemos que incluir el transporte a los
centros de trabajo, deeducacin yconsumo). Para la
Ciudad, significa incrementar los problemas de
irregularidad, falta de infraestructura y equipamiento de la periferia urbana, con los altos costos
financieros, sociales y polticos que de ellos se derivan. La crisis econmica actual tiene la ventaja de
obligarnos a cuestionar radicalmente las politicas
de "renovacin-deportacin",y a plantear una renovacin urbana de la escasez, y no del espejismo de la
abundancia.

2. Conseriiar y rei-italizar la economa de los

habitantes de los barrios cntricos
Tenemos que reconocer que sabemos todava bien
poco sobre, cmo los actuales habitantes de los barrios en deterioro lograron consolidar una red de
relaciones, intercambios y oportunidades ecoiimicas, que les ha permitido permanecer en el Centro, a
menor costo y dentro de un medio social cultural
mucho ms integrado y autosuficiente. que el que
prevalece en las periferias masivamente dependientes.
Sabemos que gran parte de su economa gira
en torno a las actividades comerciales,artesanales y
'&Elcubravado e8 nuestro

de servicio, que en gran parteellos mismos lograron

desarrollar y autogestionar. La vitalidad de la economa de la poblacin residente en lasreasdeterioradas se refleja en los datos socio-econmicos censales.
En 1970, la P.E.A. de la Delegacin Cuauhtmoc alcanzaba el 39% del total de la poblacin,
mientras el promedio para el Distrito Federal era
de poco ms del 32%.lfiE s de reconocer, sin embargo, que esta economa se ve cada da ms amenazada, particularmente a nivel del comercio y del artesanado.
En parte, esto se debe a que (dada la fuerte
articulacin entre los espacios de la vivienda y de la
calle con las actividades econmicas) la degradacin y la "renovaci6n-bulldozer" no slo afecta fsicamente a la vialidad y a la vivienda sino a las
actividades econmicas a las cuales sirven de soporte.
En parte, tambin, el deterioro econmico de
las reas centrales, y de su poblacin, radica en los
procesos de concentracin monoplica del sector comercial e industrial.
E s por lo anterior que una nueva poltica de
regeneracin urbana debe apoyarse sobre acciones
que reordenen y revitalicen la economa del centro
deteriorado.

3. Pasar de la poltica de renovacin a la

de rehabilitacin

"Dar prioridad a los hombres sobre las piedras".

Para poder lograr asegurar la permanencia de la
lSEsta diferencia podria explicarse en parte por la mayor
participacin femenina en la actividad econmica (comercio y
servicios) en los barrios cntricos: %%de la P.E.A. en la Delegacin Cuauhtmoc. y solamente el 22%d& la misma para el D.F.
(1970).

41

poblacin, es necesario enfrentar el reto, hasta ahora eludido, de satisfacer la demanda de vivienda de
bajo costo, y no necesariamente subsidiada.
Hasta ahora los programas habitacionales de
renovacin no Lo lograron, desembocando sobre la
inevitable expulsin y sustitucin de los pobladores.
Por qu no plantear como eje prioritario de la
accin habitacionai la rehabilitacin de la vivienda
existente? Estudios recientes.i7 estiman entre un
31% (Tepito) y un 35% (Guerrero) las viviendas rehabilitables. En cuanto a la necesariasustitucin de la
vivienda ruinosa: su financiamiento pasa por mejorar la economa de sus moradores. Pero al mismo
tiempo, se tienen que replantear varias normas iegalesy financieras con las cuales operan las instituciones viviendistas. En estesentido tal vez el cambio
ms importante sea el de volver a producir en la
Ciudad Central viviendas en renta, como lo hizo en
el pasado el I S S S T E y el IMSS, y ms recientemente el FOVI (GuadalaJara).
En cuanto a los espacios abiertos, su rehabilitacin tendra que diferenciarse crticamente de las
calles peatonales con cafs y boutiquesparael turismo extranjero. Rehabilitar significa reordenar y
rescatar las calles y plazas de tal forma que se fortalezcan las actividades comerciales y de servicios. y
las expresiones Idicas y culturales. prioritariamente de la poblacin residente.
En cuanto al patrimonio arquitectnico y. no
slo de los monumentos histricos, la rehabilitacin
de los edificios debera diferenciarse tambin crticamente de la tendencia actual en convertir el cenVer los anteproyectas de Plan de Mejoramiento para
barrios que etabarwon las organizaciones sociales de dichaszonas, can laasesoradela Escuelade Arquitectura Autogobierno de la UNAM y del Centro de la Vivienda y Estudios
Urbanos. CENVI. A.C.
-tos

tro histrico en museo. El patrimonio histrico sera

efectivamente rescatado y protegido, solamente
cuando los que conviven diariamente con l,loaprecien como suyo. y no como objeto de la admiracin
mercantilizada de los forasteros.

4. Hacer. de la participaczii organizada

de la p b l a c i n el instrumento!! el objetwo ltimo

del Mejoramiento de las reas centrales
detwioradas

El tema se presta a discursos demaggicos. Sin embargo, tenemos que sostener que un programa de
mejoramiento de un centro urbano. o de parte de l.
no podr cumplir con los objetivos y estrategias
expuestas anteriormente si no cuenta con la organizacin social de los habitantes. Tantoel surgimiento
y permanencia de dicha organizacin, como su incorporacin a las tareas dediseo, ejecucin y administracin de las acciones de mejoramiento, debern de considerarse como los principales indicadores de que la democratizacin del espacio central
se logr iniciar.
En cuanto al diselio de las metas y de los programas, es imprescindible cuestionar la tradicional
visin que tienen los grupos tcnicos de la participacin, como aceptacin a posteriori de sus planos
y maquetas.
Existen ya suficientes experiencias acumuladas en materia de investigacin y planeacin participativa. particularmente con organizaciones del
centro de la Ciudad (Tepito, Guerrero, LaCiudadela) como para convencer al tcnico ms receloso de
cualquier tipo de populism0 barato. Existe incluso
un antecedente institucional con el desarrollo de la
primera etapa del Plan Tepito (1972-76), cuando la
participacin del Consejo Representativo del barrio
logr posibilitar la adquisicin de los predios de
vecindades a un muy bajo costo. La participacin de

48
r

Polticas urbanas en la ciudad central ...

Cuadro No. 1
Evolucin de la poblacin del Distrito Federal y de las Delegaciones Centrales
(1950-1980)

Deleg. Miguel Hidalgo

Cuauhtmoc '
V. Carranza
Benito Jurez

1950

1960

1970

1978

420,716
990,572
375,848
336,649

13.8
32.4
12.3
11.0

612,428
966,888
570.194
521,415

12.5
19.8
11.7
10.7

604,623
925,752
747,513
589.867

8.6
13.2
10.7
8.4

634,338
840,279
820,179
645,309

6.7
8.9
8.7
6.8

~~

~~~

"Ciudad de Mxico"

2'123,785

69.4

2'670,925

54.6

2'867.755

41.0

2'940,105

31.1

Distrito Federal

3'059.183

100

4'887,481

100

6'997,458

100

9'455.853

100

Fuente: Para 1950.60 y TO. VII. VI11.y IX Censo de Poblacin.

Para 1978: Plan Director para el Desarrdlo Urbano del Distrito Federal
D.D.F. Colegio de Mxico. CCCD - 1975.

la poblacin resulta todava ms imprescindible para asegurar el xito de los programas de vivienda y
empleo. En materia de vivienda, los cooperativistas
de la colonia Guerrero han demostrado que la organizacin social de los usuarios permite abaratar los
costos de produccin. asignacin y administracin
de las viviendas: impulsar acciones de rehabilitacin y defensa inquilinaria yencontrar mecanismos
concretos para controlar la especulacin que se da
con la vivienda de inters social. Esta experiencia
debera de evaluarse, mejorarse y extenderse a
otros aspectos del mejoramiento (empleo y actividades econmicas, por ejemplo).18 Si bien es cierto que
esta forma asociativa arrastra un historial de corrupcin y manipulacin, ha demostrado tambin
en varios casos su capacidad de gestin autnoma y
'*Algunos elementm de evaluacin se encuentran en
RRASTI A,. op. cit.. capltulos I I I y VI.

HE-

democrtica. Fue incluso reconocida como alternativa organizativa. primero por el Indeco y ahora por
el Fondo de las Habitaciones Populares, como tambien por distintos Programas de Vivienda de la
Planeacin Federal y Local.
Sea en forma cooperativa o no, la organizacin
social de la poblacin es casi el nico instrumento
que permite resolver los efectos negativos de los
consabidos cambios en los aparatosdegestin administrativa y financiera. Las acciones de Mejoramiento en las reas deterioradas son a largo plazo.
La participacin organizada, ye1 control social de la
poblacin sobre losmismos, debera de considerarse
como el recurso estrategico decisivo que asegure su
continuidad.
Las futuras e impostergables intervenciones
en la Ciudad Central, particularmente en sus barrios deteriorados, estn conqiciunadas tanto por el
marco legal y de la planeacin que las fundamenta,
49

Cuadro No. 2
Evolucin del nmero de vivienda, total y alquilada en la ciudad de Mxico (1950-19703
Nmero de viviendas alquiladas

No. Viviendas Total

Ciudad de Mexico
Cuartel I

I1
I11
IV
V
VI
VI1
VI11

IX
X

XI

XI1
Delegacin Cuauhtmoc
Distrito Federal
Area Metropolitana de la
Ciudad de Mxico

1950

1960

1970

1950

1960

1970

464,997
73.916
38,209
48.164
26,986
23,382
27.956

547,477
95.806
44,610
49,788
22,893

387,579
60.107
32.734
4n.:mi
23.035
21.825
26.887

36,343
58,245

43,802
86,618
39,820
31,985
51.196
197,442

563,844
105,685
56.772
28.514
22.234
23.171
20.970
37.155
50.142
78.685
10.314
42.165

:14.980

29,942
45.845
17,541
29,783
24,599
176.970
466,949

472.151
81.523
37.052
43,035
21,161
20.617
23,783
34.821
39,056
73323
3 1,944
25.826
40.210
182,473
713,977

424.01 1
79.686
35,880
22,469
18,832
17.842
19,229
33,142
40.715
57.283
27.696
30.274
40.916
152,229
762,137

477,388

746,650

846.486

38.123

23,763

ax^

33,760

2n,79:3

24,285

:35,881

58,037

200.954
626,262

902,083

182,186
1219,419

643,898

956,043

1487,453

Hasta 1970. coniprende las actuales deleraciones de Cuauhtmoc. Miguel Hidalgo. Venustiano Carranin y Benito Jurrz.
Dclcndcin Cuauhtmoc.

Los cuarteles Ill a VI] corresponden aproximadamente a la actual

como por la capacidad poltica, economica y administrativa del Estado que los debe de impulsar.
Sin embargo, la democratizacin del espacio
central, el enfrentarse con posibilidad de xito a la
apropiacin del centro urbano por parte de los sectores hegemnicos de la sociedad, descansa sobre la
capacidad de organizacin y de defensa de sus habi-

50

tantes. Los barrios cntricosde la Ciudadde Mxico

no son estos ghettos marginales, promiscuos y delincuentes, denunciados por pseudoinvestigadores
sociales al servicio de intereses no confesados. Tienen un potencial social, econmico, poltico y cultural que es urgente liberar. Antes de que sea demasiado tarde.