Ato Administrativo

Anulao e Revogao
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Destaques: O Judicirio, no exerccio da atividade jurisdicional, jamais poder
"revogar" um ato administrativo. Ele poder, sim, declarar sua nulidade e anul-lo.

Distino entre Anulao e Revogao

Podem ser anulados os atos nulos e os atos anulveis. Podero ser revogados os atos
administrativos que, sem qualquer defeito e, portanto, legtimos e eficazes, no forem
mais convenientes Administrao Pblica.
Em considerao simplista (portanto, CUIDADO com eventuais "pegadinhas") a
distino entre a anulao e a revogao ser determinada pela higidez (sade) do ato
considerado. Atos que so defeituosos sero anulveis e atos dotados de legitimidade e
eficcia sero revogados.E qual ser a distino entre o ato administrativo nulo e o
anulvel ? A resposta simples: a gravidade do defeito. Atos nulos so aqueles que
padecem de vcios insanveis, que de to grave ilegitimidade e ilegalidade no
irradiaro qualquer efeito vlido e, assim, ao ser reconhecido seu vcio, a deciso
alcana sua prpria origem (do ato administrativo), razo pela qual diz-se que produz
efeitos ex tunc (com efetitos retroativos). J os atos anulveis so aqueles que no so
completamente imprestveis: guardam em seu contedo "partes" que no esto
contaminadas pelo vcio que, por esta razo, apenas parcial. Pelo que exposto no
difcil concluir que o ato anulvel pode ser anulado ou consertado e, naquilo em que
no tinha defeito, poder irradiar efeitos jurdicos: a anulao de tal ato no retroagir,
ou seja, produzir efeitos ex nunc.
Na lio de Celso Antonio Bandeira de Mello, "So nulos: a) os atos que a lei assim os
declare; e b) os atos em que racionalmente impossvel a convalidao, pois, se o
mesmo contedo ( dizer, o mesmo ato) fosse novamente produzido, seria reproduzida a
invalidade anterior. (...) So anulveis: a) os atos que a lei assim os declare; b) os que
podem ser repraticados sem vcio..." (Curso de Direito Administrativo, Malheiros
Editores, 10. Edio, 1998, p. 302)
No exame da OAB n. 137 de So Paulo a banca examinadora cobrou o contedo do
candidato na questo de n. 71 ( veja a questo).

71 -

Maria, servidora pblica aposentada h 15 anos, teve suspenso o pagamento de seus

proventos por deciso da administrao pblica, que no a notificou previamente para
se defender. A servidora, por meio de seu advogado, requereu, administrativamente, o
pagamento de seus proventos, tendo em vista a ilegalidade da suspenso, ante a evidente
ausncia de contraditrio e ampla defesa. A administrao pblica negou o pedido e
manteve a suspenso do pagamento da aposentadoria de Maria, que, ento, ajuizou uma
ao com pedido liminar perante o Poder Judicirio, pleiteando a anulao do ato
administrativo e o restabelecimento do seu direito. No Poder Judicirio, a liminar
requerida pela servidora foi negada, e o processo judicial teve seguimento normal. Antes
que o processo judicial chegasse a seu trmino, e antes mesmo de proferida a sentena
final, a administrao anulou o ato administrativo que suspendera o pagamento dos
proventos a Maria, restabelecendo-o.
Com base nessa situao hipottica, assinale a opo correta.
a) O ato de anulao praticado pela administrao pblica foi inadequado, pois
cabvel seria a revogao do ato de suspenso dos proventos de Maria.
b) A possibilidade de apreciao judicial do ato denota a perda do poder de
autotutela da administrao pblica.
c) A conduta da administrao pblica no afronta o princpio da separao dos
poderes, pois, mesmo diante da no-concesso da liminar o que trazia
administrao pblica uma situao processual favorvel , possvel a ela rever
seus prprios atos quando eivados de vcios, ainda que estejam sendo discutidos
judicialmente.
d) Ainda que houvesse deciso, transitada em julgado, declarando a legalidade do
ato de suspenso do pagamento dos proventos de Maria, poderia a administrao
pblica, de acordo com o princpio da independncia das instncias, anular ou
revogar o ato administrativo que suspendera o pagamento da aposentadoria da
servidora.