ICDA

Universidad Catlica de Crdoba

ESPECIALIZACIN EN DIRECCIN DE ORGANIZACIONES PBLICAS -2012-2013

Materia: Modernizacin y Reforma del Estado

Alumnos:

Lucas Boncini

Jorge Guevara

Docente:

Dr. Carlos F. Vittar

Ttulo: Planificacin estretgica en municipios. El caso de Villa General Belgrano,

provincia de Crdoba.

Fecha de entrega: 05 de diciembre de 2013.-

INCIDE
Ttulo

Pgina

Introduccin

Planificacin estratgica en los municipios

Pasos a seguir en la elaboracin de un plan estratgico

Experiencia en Villa General Belgrano

12

Plan Estratgico

13

Problemtica hacia adentro del municipio

15

Propuesta de trabajo

17

Esquema del proceso metodolgico de elaboracin del P.E.

19

Conclusiones

21

Bibliografa

24

INTRODUCCIN
Con el presente trabajo analizaremos, en el marco de los conceptos aprendidos en la
Materia Modernizacin y Reforma del Estado de la Especializacin en Direccin de
Organizaciones Pblicas, la Planificacin estratgica en municipios: el caso de Villa General
Belgrano, Provincia de Crdoba.
Al referirnos a planificar, adoptamos el enfoque de Ander-Egg, quien la define como
usar procedimientos para introducir organizacin y racionalidad a la accin, con el propsito
de alcanzar determinadas metas y objetivos. Esto vale tanto para lo que hacemos, o intentamos
hacer en la vida cotidiana, an en las cosas ms personales, hasta la elaboracin de planes,
programas y proyectos, mediante el uso de mtodos y tcnicas ms o menos sofisticados. Del
mismo modo que Einstein deca que la ciencia no es nada ms que el refinamiento del
pensamiento cotidiano, la planificacin no es nada ms que una forma de sistematizacin del
sentido comn. 1
En ese sentido pretendemos identificar el grado de incidencia de la participacin
ciudadana en la formulacin del Plan Estratgico, como as tambin en la ejecucin y
evaluacin del mismo.
Organizaciones internacionales, a partir del estudio concreto y del intercambio de
experiencias de distintas ciudades y regiones han desarrollado una secuencia de pasos,
momentos, etapas a seguir para la formulacin y posterior implementacin de los planes
estratgicos, y todos hacen hincapi en la participacin ciudadana; motivando e involucrando
todo tipo de organizaciones de la sociedad civil, incluso ciudadanos y ciudadanas en forma
individual.
El trabajo consiste en comparar la metodologa utilizada, para el diseo del Plan
Estratgico en la localidad de Villa Gral. Belgrano, con las pautas internacionales que tomamos
como marco terico referencial. Haciendo foco en la metodologa utilizada, evaluar las
organizaciones de la sociedad civil que participaron, relevar la totalidad de las existentes en la
localidad y poder identificar su relacin con la ciudadana, entre ellas mismas y entre ellas y el
estado municipal. Indagar en la historia de la localidad a fin de poder detectar experiencias de
gestin asociada entre las organizaciones de la sociedad civil y el estado local, si las mismas
1

ANDER-EGG, Ezequiel (2007) INTRODUCCIN A LA PLANIFICACIN ESTRATGICA. Buenos Aires -Grupo

Editorial Lumen Hvmanitas. Pg. 45

sirvieron de antecedentes al momento de la formulacin. Con posterioridad a la elaboracin de

un diagnstico de cmo fue diseado, analizar: la Visin y Misin y las lneas estratgicas y sus
correspondientes proyectos en cada una de ellas para verificar si existe correspondencia entre
las expresiones y demandas presentadas por las organizaciones de la sociedad civil en el Plan
Estratgico.

Para lograr el objetivo planteado estudiaremos todo el material que sirvi de fuente,
insumos y el producido por el Plan Estratgico de Villa General Belgrano.

PLANIFICACIN ESTRATEGICA EN LOS MUNICIPIOS

debemos entender la planificacin como una
dinmica de clculo que precede y preside la accin,
que no cesa nunca, que es un proceso continuo
que acompaa la realidad cambiante
Carlos Mattus 2

A partir de las ltimas dcadas del siglo XX, las ciudades jugaron un papel protagnico
en el desarrollo local. Primero por las polticas de descentralizacin del estado nacional hacia
los estados subnacionales, haciendo a estos cargos de los principales servicios: educacin y
salud, para el caso de nuestro pas. Descentralizacin de responsabilidades frente a los
administrados, pero centralidad de los recursos necesarios para garantizar servicios de calidad
a la poblacin. Ests polticas de achicar el estado y dar cabida al sector privado en la definicin
de las polticas pblicas, dio como resultado o mejor dicho aport a la reinvencin del estado,
particularmente los estados subnacionales, entre ellos el estado municipal.
Esta reinvencin, revalorizacin de lo pblico, estuvo dada por ser el estado local,
municipal, el de mayor proximidad con el ciudadano; por lo tanto los procesos de modernizacin
de la administracin pblica, buscaban introducir modalidades del gerenciamiento del sector
privado, por una parte y por otra, frente a la escasez de recursos monetarios, se busc la
participacin del capital privado, como garante o protagonista del objeto perseguido, en las
polticas pblicas, la ms amplia participacin ciudadana, tanto de las organizaciones del tercer
sector, fundaciones, organizaciones sin fines de lucro, como as tambin de los ciudadanos y
ciudadanas en forma individual.
As, la modernizacin del Estado y la participacin ciudadana, la recuperacin de los
espacios comunes, la inclusin social y el desarrollo cultural, la promocin de la actividad
econmica regional y la generacin de empleo, y la proyeccin internacional de la ciudad se
constituyeron en lneas estratgicas de accin con un nico horizonte: lograr una sola ciudad
para todos 3
La Planificacin Estratgica, no es ms que una herramienta para lograr el desarrollo
humano sustentable de una comunidad determinada, por lo tanto no slo pone en discusin la

MATTUS, Carlos (1985) Planificacin. Libertad y conflicto, Caracas, IVEPLAN en INTRODUCCIN A LA

PLANIFICACIN ESTRATGICA- Ander-Egg, Ezequiel (2007). Buenos Aires -Grupo Editorial Lumen Hvmanitas.
Pg. 33

BIFARELLO, Mnica (2006) UNA CIUDAD PARTICIPATIVA Y EFICAZ, en Experiencia Rosario-Polticas para la
Gobernabilidad Rosario- PNUD-Pg. 58

necesidad de innovar en la forma de gobernar, abriendo canales de participacin para posibilitar

que la ciudadana manifieste sus necesidades prioritarias sino que posibilite su decisin en la
definicin de las polticas pblicas, lo que fortalece el sistema de la democracia delegativa en
base a la accin participativa de los actores econmicos, sociales y culturales de la localidad.
Esto implica que tanto los gobiernos como la sociedad en su conjunto asuman la necesidad de
promover un cambio cultural del sistema democrtico, trazar lneas de accin de cogestin
asociada entre el estado y la sociedad civil.
Un Plan Estratgico Participativo (PEP) para el desarrollo local o regional que involucre
a la comunidad en su conjunto, significa adems, el fortalecimiento de sus instituciones, porque
son estas las que pueden identificar los catalizadores del crecimiento y generar el ambiente
necesario para el progreso colectivo y sustentable. La planificacin estratgica mejora el
funcionamiento de las instituciones a partir de facilitar la comunicacin, estimular la
participacin, articular sobre intereses divergentes, facilitar la visin de salidas a situaciones de
crisis y ayudar a tomar decisiones presentes en funcin de consecuencias futuras. 4
Con la finalidad de introducirnos en analizar las reformas estatales diseadas y llevadas
a cabo en Villa General Belgrano, mediante el Plan Estratgico y como hemos enunciado,
nuestro objetivo est puesto en analizar la participacin ciudadana, su incidencia en la
formulacin e implementacin del plan. En este sentido tomamos como marco referencial el
declogo desarrollado por el arquitecto Jos Mara Zingoni, en la propuesta metodolgica para
el Plan Estratgico de Mar del Plata y el Partido de General Pueyrredn, en el ao 2003. 5
Zingoni nos manifiesta que se entiende por tales (supuestos) aquellos postulados
intrnsecos de la planificacin contempornea y especficamente de la estratgica participativa
que orientan una propuesta.
Definir supuestos permite establecer sobre qu estructura de ideas y valores se plantea
la metodologa a emplear y, fundamentalmente, determina las actitudes de quienes estarn
involucrados en la gestin del plan. Son las reglas bsicas del manual operativo:
1. Planificacin y gestin constituyen una nica accin. Ambas van juntas; el
territorio contina con su inercia de desarrollo y es imposible detenerla. El
comienzo de un proceso de planificacin debe observar esa inercia y deber

TAUBER, Fernando y DELUCCHI, MARTINO, PINTOS (2006) LA PLANIFICACIN ESTRATGICA

PARTICIPATIVA La Plata-EDULP-Editorial de la Universidad de La Plata. Pg. 36
5

ZINGONI, Jos Mara (2003) en LA PLANIFICACIN ESTRATGICA PARTICIPATIVA- Tauber, Fernando-Deluchi,

Martino y Pintos. La Plata-EDULP-Editorial de la Universidad de La Plata (2006) Pg. 42

acoplarse a la misma. Si bien existe un instante previo entre el pensamiento y la

accin, es muy posible que sobre diversos temas crticos haya que involucrarse
en forma decidida ms rpidamente que en otros.
2. La planificacin es un proceso continuo. No hay un momento final; el plan es
una herramienta de gestin, pero dicha accin va modificando aspectos del plan
que ser necesario revisar, ajustar o cambiar. Por lo tanto se deben construir los
mecanismos de trabajo para prever dicha continuidad. En tal sentido la
conviccin con la labor de quienes estn vinculados (equipo tcnico, directivos,
actores) es vital para una continuidad del proceso.
3. La condicin estratgica de la planificacin se basa en la identificacin de
puntos vitales. El plan debe ser selectivo; no es posible trabajar sobre todo el
universo de los problemas, por el contrario, es necesario jerarquizarlos e
identificar aquellos temas crticos que por su condicin, tienen un impacto
significativo sobre el desarrollo del territorio. La seleccin debe guardar el difcil
equilibrio de identificar todos aquellos que sean importantes o imprescindibles,
pero siempre los menos posibles para asegurar la viabilidad misma de las
acciones.
4. La planificacin ha dejado de ser un ejercicio exclusivo del estado. La
reforma del estado y los nuevos movimientos sociales emergentes, entre otros,
son condiciones definitivas para establecer que la viabilidad de una planificacin
territorial est centrada en lograr un acuerdo en la visin y estrategia deseada. El
estado por s solo no cuenta con los recursos ni la autoridad para llevar adelante
un proceso de esta naturaleza, sin embargo le caben importantsimas
responsabilidades como protagonista de tal proceso. En tal sentido, la sociedad
civil debe asumir una activa funcin en la definicin y concrecin de metas
comunes, reconociendo el rol que le cabe como co-responsable de las decisiones
que se tomen sobre el futuro.
5. Existe una transferencia del modelo de administracin del sistema privado
al pblico, pero deben reconocerse lmites. A pesar de la novedosa naturaleza
empresarial que el cambio estructural le confiere a las entidades y
organizaciones pblicas, la aplicacin de los elementos de administracin y
gestin privada al sector pblico conforman tres tipos de restricciones
relacionadas entre s: la diferencia misma de la naturaleza funcional entre sector
pblico y sector privado; la diferencia que sobre las estructuras y procedimientos
7

de las organizaciones pblicas impone la existencia de la dicotoma polticaadministracin y el peso especfico que sobre la gestin y administracin, ejercen
las burocracias en el comportamiento organizacional y en la obtencin de los
resultados.
6. La participacin implica un compromiso de apertura del conocimiento y de
la aceptacin. Una correcta participacin implica avanzar en tres estados de
apertura:

Brindar toda la informacin disponible e indispensable para la toma de

decisiones.

Crear las condiciones necesarias para expresar las opiniones de todos los
sectores y

Aceptar el consenso con la vocacin de lograr acuerdos, incluso cuando estos

impliquen ceder ciertos beneficios o ganancias.

7. Las sociedades se caracterizan por el juego de fuerzas entre diversos

grupos. Si aceptamos que todas las visiones sobre el territorio son diferentes,
podemos acordar que las acciones provocarn reacciones distintas en cada uno
de los actores. Por lo tanto es tan imprescindible identificar correctamente los
actores involucrados directa o indirectamente con los temas crticos, como as
tambin determinar el juego de fuerzas que existe entre ellos.
8. La incertidumbre en el futuro es constante. La condicin de incertidumbre
respecto de los escenarios es un dato de la realidad relacionada con la velocidad
de los cambios que se producen en el mundo. Tal condicin es determinante para
que el proceso de planificacin estratgica determine diversos escenarios
supuestos y tenga los mecanismos de flexibilidad que un proceso de esta
naturaleza requiere.
9. El objetivo del desarrollo es ms importante que el crecimiento econmico.
Dado que existen muchas definiciones y diversos connotados del trmino
desarrollo, es importante establecer una que marque cierta distincin del
concepto. Consideramos el crecimiento econmico no como un fin sino un medio
para acrecentar las capacidades humanas en salud, educacin y calidad de vida
de la comunidad. En tanto entendemos al desarrollo como aquel que satisface las
necesidades de las generaciones presentes sin comprometer las capacidades de

las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades, y que se funda
en tres pilares bsicos: la modernidad, la tica y la democracia. 6
10. Los seres humanos constituyen el centro y la razn del ser del proceso de
desarrollo. En tal sentido, se requiere que el nuevo estilo de desarrollo sea:
ambientalmente sustentable en el acceso y uso de los recursos naturales;
socialmente sustentable en la reduccin de la pobreza; culturalmente sustentable
en la conservacin del sistema de valores, prcticas y smbolos de identidad y
polticamente sustentable, al profundizar la democracia y garantizar el acceso y la
participacin de todos en la toma de decisiones.

PASOS A SEGUIR EN LA ELABORACIN DE UN PLAN ESTRATGICO

Podemos establecer una serie de pasos necesarios a seguir en la elaboracin de un plan
estratgico local. El tipo de planificacin estratgica territorial adquiere un valor instrumental
decisivo para alcanzar el objetivo central de mejorar la habitabilidad del territorio y la calidad de
vida de los habitantes del mismo.
La planificacin estratgica posibilita que las acciones coyunturales estn imbricadas y
en forma coherente con un camino hacia el futuro y asimismo las planificaciones de la gestin
formen integralmente una estrategia de desarrollo consensuada e inclusiva de todos los actores
de la comunidad.
Por lo tanto podemos definir, como pasos necesarios en la elaboracin de un Plan
Estratgico, los siguientes: primer paso, describir objetivamente la realidad de la localidad, es
decir elaborar una diagnstico situacional que nos de la fotografa desde que situacin socioeconmica partimos. Toda la informacin relevada en el diagnstico situacional debe ser
analizada y publicada entre los distintos actores de la sociedad.
Segundo paso: es saber, definir con el concurso de la participacin de todos los actores
sociales, econmicos, culturales y polticos de la localidad, que ciudad (regin, provincia, etc) se
quiere, lo que se define en trminos estratgicos como la situacin deseada. La participacin
ciudadana buscada tiene por objetivo, no solo la legitimacin del plan, sino centralmente que la
gente participando sea artfice protagnico de la construccin de esa situacin deseada, de ese
6

GUIMARAES, Roberto (2001) FUNDAMENTOS TERRITORIALES Y BIOREGIONALES DE LA PLANIFICACIN

Naciones Unidas CEPAL. Santiago de Chile en LA PLANIFICACIN ESTRATGICA PARTICIPATIVA- Tauber,
Fernando-Deluchi, Martino y Pintos. La Plata-EDULP-Editorial de la Universidad de La Plata (2006) Pg. 44

futuro, que sin lugar a dudas saldr de la concertacin de los intereses en pugna entre la
sociedad civil y el estado en forma asociada.
Finalmente el tercer paso es contar con un plan y una estrategia para alcanzar la
situacin deseada. el pensamiento estratgico generalizado, aplicado al desarrollo local,
supone imaginar objetivos comunes a toda una comunidad y sortear las dificultades que las
circunstancias y los diversos actores sociales presentan para poder alcanzarlos, es decir,
identificar el camino ms corto para lograr esos objetivos y seguir el progreso aspirado, pero
desde un conocimiento preciso de la realidad local y de las aspiraciones de la gente 7
Estos tres pasos, que sintetizan el proceso de la planificacin estratgica, son
coincidentes con las tres grandes etapas: consenso estratgico, generacin de informacin y
formulacin e implementacin de acciones estratgicas 8, definidas en el Manual de
Planificacin Estratgica Municipal.
Etapa 1: Consensos estratgicos: etapa en la que se detectan los actores crticos
internos y externos a la organizacin para apoyarse en ellos en la definicin de la misin y para
determinar quines y en qu momento del proceso van a participar. El producto de esta etapa
es la definicin de la misin.
Etapa 2: Generacin de informacin para la formulacin de estrategias y acciones:
los responsables de la organizacin, apoyndose en los actores crticos internos y utilizando las
tcnicas de investigacin y anlisis sectoriales pertinentes, generan la informacin para abordar
la formulacin de lneas estratgicas y de accin. La informacin generada sirve tambin para
retroalimentar el proceso estratgico.
Etapa 3: Formulacin e implementacin de las acciones estratgicas: la formulacin
de las acciones estratgicas como su implementacin son resultado de la reflexin conjunta y
posterior priorizacin entre los responsables de la organizacin y los agentes crticosse
recoge el diseo de los mecanismos de evaluacin de las acciones y la produccin de

TAUBER, Fernando y DELUCCHI, MARTINO, PINTOS (2006) LA PLANIFICACIN ESTRATGICA

PARTICIPATIVA La Plata-EDULP-Editorial de la Universidad de La Plata- Pg. 29

BHM, Luis (compilador) y MARQUEZ, POBLETTE, REPOSSI Y RETA (2007) MANUAL DE PLANIFICACIN
ESTRATGICA MUNICIPAL EDITORIAL: Konrad Adenauer Stiftung Buenos Aires. Pg. 52

10

informacin que permite adoptar decisiones sobre el impacto de las mismas. El Producto final
de esta etapa ser tratar de alcanzar la visin de xito de la organizacin.
Conclusin: La planificacin estratgica:
a) Debe producirse despus de la reflexin y del pensamiento estratgico.
b) Se da en el marco de un proceso de gestin estratgica.
c) No es un fin en s misma.
d) Es el desarrollo de un proceso dinmico. 9

BHM, Luis (compilador) y MARQUEZ, POBLETTE, REPOSSI Y RETA (2007) MANUAL DE PLANIFICACIN
ESTRATGICA MUNICIPAL EDITORIAL: Konrad Adenauer Stiftung Buenos Aires. Pg. 55

11

EXPERIENCIA EN VILLA GENERAL BELGRANO

En el ao 1999 se puso a consideracin de la comunidad de Villa General Belgrano, la
plataforma poltica que resume los principales lineamientos de la futura accin de gobierno.
Esta propuesta fue presentada por la coalicin poltica integrada por la UCR, Fre.Pa.So,
Independientes y Vecinalistas, este compromiso de campaa constituy el inicio de la
experiencia del desarrollo del Plan Estratgico en la Villa.
Sostiene el documento, que en el nuevo siglo, no bastan los personalismos ni el
voluntarismo para llevar adelante una gestin de gobierno, sino por el contrario es
imprescindible trabajar en base a proyectos, reordenando y haciendo eficiente el Estado
Municipal. La participacin, la capacitacin y la gestin coordinada de los recursos humanos e
institucionales son las herramientas fundamentales para esa tarea.
Se propone un Modelo de gestin descentralizada y asociada, desde el diagnstico de
los problemas, la planificacin, la ejecucin y el control.
Los principios bsicos dnde se sostiene el proyecto de trabajo son los siguientes:
Igualdad: derecho de las mismas oportunidades, garantizando el ejercicio de los
derechos sociales y exigiendo el cumplimiento de obligaciones como miembro de una
comunidad organizada.
Solidaridad: El Municipio es parte de una red social que debe actuar coordinadamente
para generar mecanismos de compensacin con aquellos miembros de la comunidad en
situaciones de desventajas transitorias o permanentes.
Participacin: es fundamental fomentar y sostener la participacin tanto individual,
comunitaria e institucional, desde el diagnstico o deteccin de situaciones problemticas hasta
la organizacin y gestin de soluciones.
Planificacin y coordinacin: evitando la improvisacin, la irracionalidad y superposicin
de acciones que derrochen recursos.
La Reforma del Estado municipal, obliga a mejorar la capacidad tcnica del Municipio
para evaluar proyectos y programas, efectuar el seguimiento de los mismos, medir el impacto
que stos tienen ms all de las metas y objetivos propuestos, evaluar eficacia y eficiencia, a
partir del anlisis de los resultados.
12

Sustentar los proyectos, estudiando las posibilidades de sostenimiento y continuidad una

vez que el Municipio se retira.
Los puntos anteriores eran las propuestas y desafos que propona la coalicin poltica
que finalmente fue elegida por los ciudadanos de Villa Gral. Belgrano en el ao 1999.
PLAN ESTRATGICO
El Plan estratgico de Villa General Belgrano (VGB) es el resultado de un proceso de
planificacin participativa, de consulta y bsqueda de consenso con los principales actores de la
comunidad, para alcanzar su futuro deseado.
Este plan Estratgico procura contribuir a capitalizar las acciones en marcha, articulando
los diversos esfuerzos ya existentes en el Municipio (tanto a nivel pblico como privado), as
como tambin identificar las deficiencias o vacos y proponer una serie de ideas-proyectos
como estrategias para los prximos diez aos. Permite adems profundizar una mayor
vinculacin entre el gobierno local y los ciudadanos.
Los lineamientos estratgicos definidos, establecen la plataforma a partir de la cual se
debern estructurar nuevos esfuerzos para potenciar el desarrollo integral de VGB.
Los procesos de planificacin participativa son continuos en el tiempo, cclicos y
convergentes, es decir que esta planificacin estratgica comienza aqu y debe continuarse en
el tiempo en un proceso de permanente monitoreo y evaluacin continua para ir corrigiendo y/o
modificando y agregando acciones.
Por otra parte son cclicos en tanto que una segunda etapa no parte desde la nada, sino
como producto de un esfuerzo del ciclo anterior, y son tambin convergentes ya que, se
involucran en ella de forma sucesiva, nuevos y diversos segmentos de la sociedad. Este
involucramiento se traducir en el futuro en acciones ms viables y sustentables.
Como resultado de esta planificacin, la gestin contar con los insumos necesarios
para el desarrollo de su poltica de gobierno y por otro lado el consenso de los principales
actores de la localidad.
El Equipo Tcnico Local (ETL) estuvo integrado por un coordinador y funcionarios del
ejecutivo municipal, quienes trabajan por reas de competencia material. En el caso del
Ordenamiento Territorial se conform una Comisin especfica, que tuvo a su cargo tambin el
13

estudio y elaboracin del informe de Ordenamiento Territorial y el proyecto del Nuevo Cdigo
de Zonificacin.
METODOLOGA
A lo largo de la elaboracin del Plan Estratgico se ha llevado a cabo un proceso de
comunicacin y participacin de la comunidad, a travs de entrevistas, reuniones y consultas
con los actores locales, en los mbitos privados y pblicos.
El Plan se ha realizado en base a la siguiente informacin clave:
Fuentes secundarias: a travs de la recopilacin y anlisis de la documentacin
generada sobre la zona en los ltimos aos. Tal documentacin es numerosa y en muchos
aspectos, muy completa, aunque disgregada, lo que exigi un exhaustivo trabajo de anlisis e
integracin de conclusiones de aquella informacin relevante.
Visita de campo: por parte del equipo consultor y los relevamientos observacionales in
situ de todos los barrios de la localidad.
Reuniones y entrevistas: del sector local con hoteleros en sus diversas modalidades,
cmaras y asociaciones del sector privado, organizaciones vecinales, representantes de la
gestin municipal, concejales, empleados municipales y ciudadanos de la Villa.
Talleres: para la formulacin participativa de la comunidad local.
Reuniones con la oficina de Control de Gestin Municipal
La metodologa empleada en los talleres est basada en la Planificacin Orientada a
Objetivos (ZOPP) y en diferentes tcnicas de dinmica de grupo.
La misma consta de los siguientes elementos:

Mtodo de planificacin por pasos

Visualizacin/protocolizacin colectiva e inmediata de los pasos

Enfoque en equipo, no solo institucional, sino tambin de los

beneficiarios y usuarios

Bsqueda de consenso permanente entre todos los participantes

14

Intercambio de ideas y experiencias

Reflexin constante en el transcurso de la discusin

Trabajo permanente en subgrupos y plenarios de todos los temas a

tratar
En los talleres se realiz el anlisis de las debilidades y para ello se trabaj con el paso
de anlisis del mtodo ZOPP denominado rbol de problemas. Se parti identificando los
problemas principales (tallo del rbol), sus causas ms importantes (raz del rbol) y sus efectos
ms relevantes (copa de rbol); para luego trabajar en la elaboracin del rbol de objetivos,
generales y especficos, lo que permiti elaborar las alternativas, fijar metas, elaborar
indicadores, medios de verificacin y considerar las eventuales situaciones de contexto,
concluyendo con la matriz de marco lgica.
A continuacin, un esquema de identificacin de problemas, en este ejemplo vinculado a
los problemas dentro del municipio.

PROBLEMTICA HACIA ADENTRO DEL MUNICIPIO

Efectos relevantes de la problemtica:

A veces hay Derroche de recursos

Falta establecer prioridades

Problema Principal: Algunos aspectos no funcionan correctamente(en el Estado Municipal)

Causas del problema:

Multiplicacin de una/s misma/s accin/es

Dificultad para obtener informacin organizada (sistematizada - til)

En cada rea se trabaja sin un plan o programa concreto

Falta de coordinacin y comunicacin entre las distintas reas

Movimiento interno de personal en distintos sectores

Personal con asignacin de tarea nica

Personal con vicios en algunos sectores

No existe una coordinacin adecuada en las polticas pblicas

15

Falta de compromiso de algunos mandos medios

Escaso conocimiento de las actividades de otras reas (falta visin global)

reas ms valorizadas que otras

Fortalezas:

Buen anlisis de recursos humanos en los distintos puestos de trabajo. Organigrama

actual aplicado

Interaccin entre las distintas reas

Jerarquizacin de reas y personal

Espacio fsico adecuado

Para la instrumentalizacin de esta metodologa se utiliz una tcnica denominada

METAPLAN. Esta modalidad de trabajo genera una participacin activa, la reflexin constante y
la bsqueda de consenso.
Las caractersticas principales de esta tcnica son:

El uso de papelgrafo y tarjetas

El trabajo alterno en subgrupos y en plenario

La planificacin por pasos, partiendo de las propuestas de los grupos

La realizacin de diferentes esquemas y cuadros

La visualizacin y protocolizacin colectiva e inmediata de los pasos

El enfoque en equipo

La participacin de todos los interesados

El anlisis FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, Amenazas) es una de las

herramientas esenciales que provee de los insumos necesarios al proceso de planeacin
estratgica, proporcionando la informacin necesaria para la implementacin de acciones y
medidas correctivas y la generacin de nuevos proyectos de mejora. Se construye en una
matriz de doble entrada, llamada matriz FODA, en la que en el nivel horizontal se analizan los
factores positivos y negativos.
16

Las fortalezas y debilidades corresponden al mbito interno del Municipio, localidad,

regin, que se est analizando y dentro del proceso de planeacin estratgica, se debe realizar
el anlisis de cules son esas fortalezas con las que cuenta y cules las debilidades que
obstaculizan el cumplimiento de sus objetivos estratgicos.
En el proceso de anlisis de oportunidades y amenazas se consideran todos los factores
que pueden representar las influencias del mbito externo al Municipio y que potencialmente
pueden favorecer o poner en riesgo el cumplimiento de las estrategias que se planteen. La
previsin de esas oportunidades y amenazas pueden posibilitar la construccin de escenarios
anticipados que permitan lograr los objetivos estratgicos planificados.
PROPUESTA DE TRABAJO 10
Para el desarrollo del Plan Estratgico de Villa General Belgrano se propone la siguiente
metodologa:
MOMENTO 1:
Este momento implica la conformacin del equipo de trabajo que conducir la
formulacin e implementacin del Plan Estratgico as como la inclusin de los actores
participantes del proceso. Esto supone la conformacin del Comit de Gestin Estratgica
(CGE).
Paralelamente requiere la sistematizacin de informacin y la produccin del conjunto
bsico de datos que sern difundidos y utilizados en los siguientes momentos del proceso.
Las actividades a desarrollar
Conformacin del equipo municipal
Sistematizacin y anlisis de informacin
MOMENTO 2:
Este momento contiene la definicin de los actores y las reas con y en que se va a
desarrollar el Plan Estratgico. En primera instancia incluye la convocatoria a la
Junta Promotora. Asimismo supone la identificacin (de existir) de actores no representados y la
definicin de su situacin (convocatoria final o no).
Por ltimo, trabaja en la definicin de las reas en las que va a estar estructurado el Plan
Estratgico. Implica la eleccin de los temas bsicos en los que habr que indagar y trabajar
para la articulacin de las acciones que contendr el Plan. Las reas crticas se definirn
teniendo en cuenta los principales nudos crticos para el desarrollo de la ciudad.
10

www.planestrategicovgb.blogspot.com.ar

17

La modalidad de trabajo ser en taller y las actividades a desarrollar sern:

Convocatoria y anlisis de actores
Definicin de las reas prioritarias y ajuste de convocatoria
Asamblea de validacin (Hay que definir la voluntad y factibilidad de realizar esta
actividad)
MOMENTO 3:
Este momento contiene el trabajo participativo que se desarrollar con los distintos
actores convocados sobre las distintas reas temticas definidas. El objetivo es generar el
mapa de problemas por rea y la definicin de sus correspondientes apuestas estratgicas as
como la visin general.
La

modalidad

Talleres

por

de

trabajo

rea

ser

de

taller

(deteccin

de

problemas

las
y

actividades

definicin

de

desarrollar:
apuestas)

Sistematizacin de lo producido
MOMENTO 4:
Durante esta etapa se trabaja en la elaboracin de propuestas de acciones concretas
(programas, proyectos, actividades) para la consecucin de los objetivos definidos en el
momento anterior. Deberan identificarse metas, responsables y tiempos.
La modalidad de trabajo ser de taller y la actividad:
Definicin de operaciones
MOMENTO 5:
Este es un momento de trabajo ms interno en el cual se sistematizar todo lo producido
en los talleres y se elaborar el documento del Plan que ser presentado y puesto a
consideracin de los actores involucrados.
Una vez validado se podr llevar a cabo la puesta en marcha del Plan.
Las actividades a realizar son:
Elaboracin del PE-VGB
Presentacin del PE-VGB

ESQUEMA DEL PROCESO METODOLGICO DE ELABORACIN DEL P.E.

FASE I: Diagnstico integral

1.- Definicin de la metodologa de trabajo.

2.- Recoleccin y seleccin de informacin existente. Revisin bibliogrfica.
18

3.- Trabajo conjunto entre consultores externos y Comisin del Plan Estratgico del
Municipio.

FASE II: Generacin de informacin y elaboracin de estrategias

1.-Realizacin de entrevistas a actores relevantes.

2.-Realizacin de talleres con actores diversos de VGB (realizacin del rbol de
problemas).
3- Reuniones entre consultores externos y Comisin del P.E. de VGB.

FASE III: Desarrollo de las Estrategias e Ideas Proyectos

1.- Anlisis del FODA y ajuste de la informacin existente.

2.-Reuniones entre consultores y Oficina Control de Gestin del Municipio de VGB.

INFORME FINAL
MARCO ESTRATGICO
Visin:
Una villa con respeto a su identidad (histrica y cultural), que promueva con

equidad y participacin la calidad de vida de sus habitantes y el ptimo desarrollo de sus

capacidades y valores con un producto genuino y de calidad, donde el turismo sea el eje
y se complemente con actividades diversificadas, territorialmente integradas y
ambientalmente sustentables
Definicin consensuada de los conceptos:
Ordenamiento sustentable: es aquel que incluye tres patas, que se corresponden a
tres dimensiones entre las que se debe lograr el equilibrio:
1) desarrollo econmico
2) progreso social
3) preservacin del medio ambiente
Desarrollo: Transformacin cualitativa, (que incluye crecimiento) de la comunidad, bajo
pautas de ordenamiento sustentable.

19

Ambiental: preservar o potenciar la diversidad y complejidad de los ecosistemas, su

productividad, los ciclos
Social:

acceso

equitativo

los

bienes

ambientales,

tanto

en

trminos

intrageneracionales como intergeneracionales. La dimensin social de la sustentabilidad

permite apreciar la relevancia que adquiere la justa distribucin de los bienes ambientales en un
mundo donde la inequidad aumenta da a da.
Econmica: redefinir la actividad econmica de acuerdo con las necesidades, entendida
no solo como carencias sino como potencialidades. Promover actividades econmicas basadas
en unidades de produccin local y diversificada, adaptadas a las caractersticas de los
ecosistemas para usuarios de manera sustentable.
Poltica institucional: participacin directa de los ciudadanos en la toma de decisiones
y en la definicin del futuro colectivo, en la gestin de los recursos a travs de estructuras de
gobierno descentralizada, participativa y democrtica.

20

CONCLUSIONES
Tal como adoptamos el marco terico referencial del declogo desarrollado por el
arquitecto Jos Mara Zingoni, como una suerte de manual operativo y estrictamente hablando
no podemos concluir que se siguen a pie juntillas las reglas bsicas definidas por Zingoni, pero
si realizamos una lectura explorativa y exhaustiva de todo el material que sirvi de fuente y de
insumos como as tambin lo consensuado y producido por el Comit de Gestin Estratgica,
podemos concluir que abarca la totalidad de los aspectos propuestos como marco
metodolgico: planificacin y gestin es una misma accin, que se constituye en un proceso
continuo, identificando puntos vitales del desarrollo local (con eje en el desarrollo turstico, sin
quedarse en l unicamente), involucrando a los distintos actores de la localidad, redefiniendo el
rol del estado municipal e incorporando herramientas del gerenciamiento privado y cuyo objetivo
final es promover con equidad la calidad de vida de sus habitantes y el ptimo desarrollo
de sus capacidades y valores, por lo tanto y al decir de Zingoni, los seres humanos
constituyen el centro y la razn de ser del proceso de desarrollo
Ahora bien del anlisis de caso del Plan Estratgico de Villa Gral. Belgrano, en una
primera comparacin metodolgica y en funcin del marco conceptual definido, los pasos a
seguir en la elaboracin de un Plan Estratgico, inferimos lo siguiente:
Primer Paso: diagnstico situacional, desde que situacin socio-econmica partimos.
Hemos logrado identificar, que de acuerdo a la metodologa utilizada en Villa Gral.
Belgrano, se ha trabajado guiados por un plan de accin que les permiti utilizar fuentes
secundarias (recopilacin y anlisis de documentacin de los ltimos aos), visitas de campo (in
situ) de todos los barrios, reuniones y entrevistas a distintas organizaciones de la zona, desde
empresarios, organizaciones del tercer sector, hasta ciudadanos en forma particular.
Asimismo y en forma paralela realizaron un anlisis exhaustivo de la problemtica hacia
adentro del municipio. Definieron problemas, sus causas y efectos; utilizaron una matriz FODA
(Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas) y el METAPLAN; con estas herramientas
elaboraron un estado de situacin del principal actor, como lo es el estado local, el Municipio.
Es decir, y a modo de sntesis, que la Fase I (equivalente al Primer Paso de nuestro
marco conceptual) abord dos aspectos integrantes del anlisis de la situacin, desde donde se
parte: la primera es la realidad socio-econmica de toda la comunidad de Villa Gral.Belgrano,
apoyados en la participacin directa de los diferentes actores locales y por la otra de un anlisis
21

en profundidad del principal actor local, como lo es el Municipio, anlisis que cont no slo con
la participacin de los funcionarios de turno sino, y principalmente, con el personal de planta
permanente.
Segundo paso: construccin participativa de la situacin deseada.
Como dijimos en el punto anterior, en Villa Gral. Belgrano, se parti de una concepcin
de trabajo, modelo de gestin descentralizada y asociada, no slo en la elaboracin del
diagnstico situacional.
De la Fase II, del esquema metodolgico utilizado, concluimos que la realizacin de
entrevistas, colectivas e individuales, a todos los actores de la comunidad, talleres
multisectoriales, reuniones con empresarios, comerciantes, organizaciones del tercer sector sin
fines de lucro, e inclusive a los agentes de la administracin pblica municipal, dan cuenta de
que, quienes condujeron el proceso participativo, profundizaron el eje de la participacin
ciudadana a escala de toda la ciudad, para definir la situacin deseada, qu ciudad quieren los
habitantes de Villa Gral. Belgrano.
Tercer paso: contar con un plan y una estrategia.
La Fase III, de la metodologa utilizada nos demuestra que el Plan Estratgico de Villa
Gral Belgrano, se ha caracterizado (en su elaboracin) por la importante presencia de los
actores econmicos, sociales, culturales y del propio estado municipal; quienes mediante las
herramientas participativas utilizadas, han logrado elaborar, desarrollar estrategias, ideas y
proyectos que se condensaron en el Informe Final.
Cuya Visin nos expresa: Una villa con respeto a su identidad (histrica y cultural),
que promueva con equidad y participacin la calidad de vida de sus habitantes y el
ptimo desarrollo de sus capacidades y valores con un producto genuino y de calidad,
donde el turismo sea el eje y se complemente con actividades diversificadas,
territorialmente integradas y ambientalmente sustentables
Asimismo lograron definir conceptos, de manera consensuada, que ofician como lneas o
polticas estratgicas, a saber:

Polticas de Ordenamiento sustentable

Polticas de desarrollo
22

Polticas ambientales

Polticas sociales

Polticas econmicas

Polticas institucionales

Finalmente si analizamos el caso de estudio a la luz de las tres grandes etapas definidas
por el Manual de Planificacin Estratgica Municipal (editado por la Fundacin Konrad
Adenauer) y tomamos la Propuesta de Trabajo de Villa Gral. Belgrano, podemos inferir que:

Etapa 1: Consenso estratgico: los Momentos 1 y 2 corresponden a esta etapa.

Momentos donde se constituye el Comit de Gestin Estratgica, que conducir la
formulacin e implementacin del Plan Estratgico y la inclusin de los actores
participantes, es decir es el momento de generacin de consensos estratgicos. Supone
la identificacin de actores no representados y la definicin de su situacin, respecto de
si se los convocar o no finalmente.

Etapa 2: Generacin de informacin: etapa que coincide con el Momento 3 de la

propuesta de trabajo de Villa Gral. Belgrano. Momento cuyo objetivo es generar el mapa
de problemas por rea y la definicin de sus correspondientes apuestas estratgicas as
como la visin general.

Etapa 3: Formulacin e implementacin de las acciones estratgicas: esta etapa

incluye los Momentos 4 y 5 del caso de estudio, claramente se trabaja en la elaboracin
de propuestas de acciones concretas (programas, proyectos, actividades) para la
consecucin de los objetivos definidos en el momento anterior. Asimismo se
sistematizar todo lo producido en los talleres y se elaborar el documento del Plan que
ser presentado y puesto a consideracin de los actores involucrados.

23

BIBLIOGRAFIA

ANDER-EGG, Ezequiel (2007) INTRODUCCIN A LA PLANIFICACIN ESTRATGICA LUMEN

HVMANITAS Buenos Aires

BIFARELLO, Mnica (2006) UNA CIUDAD PARTICIPATIVA Y EFICAZ, en Experiencia RosarioPolticas para la Gobernabilidad Rosario-PNUD

BHM, Luis (compilador) y MARQUEZ, POBLETTE, REPOSSI Y RETA (2007) MANUAL DE

PLANIFICACIN ESTRATGICA MUNICIPAL EDITORIAL: Konrad Adenauer Stiftung Buenos
Aires.

TAUBER, Fernando y DELUCCHI, MARTINO, PINTOS (2006) LA PLANIFICACIN ESTRATGICA

PARTICIPATIVA La Plata-EDULP-Editorial de la Universidad de La Plata

http://planestrategicovgb.blogspot.com.ar/

24