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AMBIENTALES
Con la Prensa
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
en el Per
OCTUBRE 2014
1. CONCEPTOS BSICOS
EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y SU
FINALIDAD
Si bien el Ordenamiento Territorial no
asigna usos ni exclusiones de uso, se trata
de un proceso poltico y tcnico administrativo destinado a orientar la ocupacin
del territorio de manera ordenada y sostenible, tras la identificacin de potencialidades y limitaciones, en las cuales se analizan
y valoran criterios econmicos, socioculturales, ambientales e institucionales.
Su finalidad es que las diversas actividades
que se realizan en el territorio cuenten con
las condiciones para un desarrollo equilibrado y seguro, gestionando y minimizando sus impactos negativos. Esta funcin
es compartida por diferentes niveles de
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ES LO MISMO ORDENAMIENTO
TERRITORIAL QUE GESTIN
TERRITORIAL?
No, el Ordenamiento Territorial es solo
una parte de la Gestin Territorial, junto
a otros procesos que tienen componente territorial y su propio marco conceptual y normativo, como Demarcacin
Territorial, Desarrollo Urbano, Sistema
de Catastro, entre otros, en un marco
de gobernabilidad y de visin de desarrollo. No obstante, el Ordenamiento
Territorial es una herramienta que estructura la Gestin del Territorio y del
conjunto de sus instrumentos, dado su
carcter integral.
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ES LO MISMO ORDENAMIENTO
TERRITORIAL QUE
ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL,
DESARROLLO URBANO y/o
DEMARCACIN TERRITORIAL?
No, cuando se ha tratado de abordar
convenientemente el Ordenamiento
Territorial en el Per, se han analizado
experiencias de otros pases, sin considerar el nivel de organizacin y sistemas territoriales que ya existen aqu. Y,
como los marcos polticos de organizacin y administracin de territorio son
distintos en cada pas, sus dinmicas
marcan una diferencia respecto a nosotros. Esta situacin ha originado malentendidos por parte de algunos grupos
de inters, que han hecho equivalencias entre el ordenamiento territorial
y el desarrollo urbano, el acondicionamiento territorial y la demarcacin territorial.
Por ello, hay que aclarar que el Acondicionamiento Territorial es el insumo
inicial para la planificacin de la zona
urbana, la cual estima el equipamiento
bsico necesario con fines de administracin y gestin municipal.
Asimismo, el Desarrollo Urbano es un
instrumento con mayor de nivel de detalle, cuyo propsito es mejorar la gestin de las ciudades, asignando usos especficos regulados por reglamentos y
zonificacin de usos de suelo, as como
impulsar el fomento habitacional .
Por ltimo, la Demarcacin Territorial
est referida a la delimitacin adminis-
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QU ES LA ZONIFICACIN ECOLGICA
Y ECONMICA (ZEE)?
La ZEE es un instrumento tcnico
para la identificacin de diferentes
alternativas de uso sostenible de un
territorio determinado. Se basa en
la evaluacin de sus potencialidades
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USO NO RECOMENDABLE,
que presenta escasas aptitudes para
su desarrollo, donde la implementacin del uso en la zona identificada generara impactos negativos mayores a
los beneficios esperados en trminos
sociales, econmicos y ambientales.
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ES LA ZEE EQUIVALENTE AL
ORDENAMIENTO TERRITORIAL?
No, es un instrumento tcnico de caracterizacin del territorio y sus elementos, en funcin a sus potencialidades. El Ordenamiento Territorial
considera otros instrumentos como
son los Estudios Especializados (EE);
el Diagnstico Integrado del Territorio (DIT); y el Plan de Ordenamiento
Territorial (POT) segn lo establecido en la RM N 135-2013-MINAM.
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Aunque el Per ha tenido un avance importante en la elaboracin de la ZEE, resulta necesario complementar el aspecto biolgico y fsico con la caracterizacin
de las dinmicas territoriales generadas a partir de la ocupacin, uso, transfor-
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macin y aprovechamiento del mismo. Estas ltimas se producen, principalmente, como consecuencia de las actividades humanas y econmicas, las cualestambin derivan en escenarios y problemticas de tipo social, cultural, de gestin,
econmica, institucional, entre otros.
En ese sentido, los estudios especializados son instrumentos tcnicos de carcter estratgico que analizan prioritariamente dinmicas territoriales.
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Lambayeque
Piura
Tumbes
Callao
Lima
Loreto
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Ica
Moquegua
Tacna
Puno
Madre de Dios
Cusco
Arequipa
Apurmac
04
0 - 10 %
ZEE en
formulacin
y organizacin
Nmero de procesos
Ucayali
Ayacucho
Huancavelica
Junn
Pasco
Hunuco
San Martn
Ancash
La Libertad
Cajamarca
Amazonas
01
ZEE
concluido
Mayo 2014
LA ZONIFICACIN ECOLGICA
ECONMICA(ZEE) A NIVEL REGIONAL
ZEE por
concluir
11
100 %
ZEE en ejecucin
09**
11 % - 85 %
86 % 95 %
*Avance de la
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4. CIFRAS DE IMPACTO
Aproximadamente US$6 MILLONES ahorr el Estado Peruano a travs de la entrega que realiz el MINAM de imgenes satelitales de alta resolucin de todo el
territorio nacional. Estas se pusieron a disposicin de Gobiernos Regionales, Municipios Locales y diversos sectores, de manera gratuita. Ellas han permitido ahorrar
el tiempo que implicaban los procesos administrativos para adquirirlas. La entrega
de estas imgenes va acompaada de la generacin de capacidades en las entidades beneficiarias para el uso adecuado de las mismas.
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5. CASOS DE XITO
PIURA
El ao pasado, la Direccin General de Ordenamiento Territorial otorg la
opinin favorable a su Zonificacin Ecolgica y Econmica (ZEE) y, a la fecha, el GORE Piura est desarrollando los estudios especializados; con los
estudios de Dinmica Econmica y Estudio de Normativa y Polticas con Incidencia Territorial.
Actualmente, la ZEE viene siendo utilizada como insumo poltico para la
certificacin ambiental, pues ha permitido identificar 300.000 hectreas de
suelos idneos para la actividad agropecuaria, de los cuales la inversin
privada ya ha instalado 20.000 ha. Asimismo, la informacin de la ZEE permite sustentar la mayora de proyectos de magnitud macroregional y a los
principales Proyectos Regionales y Subregionales. Entre ellos cabe resaltar el Corredor Biocanico Nor Oriental Paita-Beln/INTERNOR-Pendiente
Puerto Yurimaguas, Puerto de Iquitos y desarenamiento de hidrovas, los
Ejes viales 1, 2 , 3 y 4 del Plan Binacional Per Ecuador, Carretera longitudinal de Integracin de la Sierra Norte (CAF), Circuito Turstico Nor Oriental/
INTERNOR. Todos ellos cuentan con la informacin del mapa base, mapa
vial, pendientes, riesgos y peligros e infraestructura desarrollada en la ZEE,
los cuales sustentan los estudios de diversos niveles de dichos Proyectos
Macroregionales.
SAN MARTN
El Gobierno Regional de San Marn aprob su Zonificacin Ecolgica y Econmica mediante Ordenanza Regional N 012-2006-GRSM-CR, emitida el
20 de julio del 2006, constituyndose en un instrumento que identifica las
reales potencialidades y limitaciones del territorio del Departamento, definindose cuarenta y dos (42) zonas ecolgicas y econmicas, agrupadas
en cinco grandes zonas: productivas (14,87%), proteccin y conservacin
(64,60%), recuperacin (20,38%) y de vocacin urbano industrial (0,15%). La
ZEE viene siendo utilizada como insumo clave para la elaboracin de los
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planes de desarrollo concertado, asimismo ha servido para la elaboracin de la Poltica Territorial Regional aprobada en el 2012 y viene a
convertirse en el proceso que orientara a los dems procesos provinciales y distritales.
Este gran avance obtenido por el Gobierno Regional de San Martn en
la identificacin de sus potencialidades, propone el reto de avanzar
hacia instrumentos tcnicos que complementen la zonificacin ecolgica econmica y su aplicacin. El GORE viene coordinando la elaboracin de los estudios especializados, segn se establece en la RM N
135 -2013-MINAM, con la finalidad de elaborar el Plan de Ordenamiento Territorial.
HUANCAVELICA:
Con Ordenanza Regional N 257 GOB.REG-HVCA/CR, emitida el 14
de febrero del 2014, el Gobierno Regional de Huancavelica aprueba
la Meso Zonificacin Ecolgica Econmica del mbito departamental,
constituyndose en un instrumento que identifica las reales potencialidades y limitaciones del territorio huancavelicano, definindose para
esto ciento cuarenta y tres (143), zonas ecolgicas econmicas, agrupadas en cinco grandes zonas: productivas (50.2%), proteccin y conservacin (27.0%), recuperacin (20.8%), de vocacin urbano industrial
(1.5%) y zonas de tratamiento especial (0.4%). La ZEE viene siendo utilizada como insumo clave para la elaboracin de los planes de desarrollo concertado, y viene a convertirse en el proceso que orientara a los
dems procesos provinciales y distritales.
Este gran avance obtenido por el Gobierno Regional de Huancavelica
en la identificacin de sus potencialidades, propone el reto de avanzar
hacia instrumentos tcnicos que complementen la zonificacin ecolgica econmica y su aplicacin. El GORE viene coordinando la elaboracin de los estudios especializados, segn se establece en la RM N
135 -2013-MINAM, con la finalidad de elaborar el Plan de Ordenamiento Territorial
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6.- PONENTES
FERNANDO NEYRA
Profesional Peruano con ms de 15 aos de experiencia
en el Sector Pblico desarrollando temas de descentralizacin, planificacin y desarrollo regional, regularizacin
de la propiedad, ordenamiento territorial, fomento de vivienda, reduccin de riesgos de desastre y gestin de recursos naturales. Ingeniero Gegrafo, de la Universidad
Nacional Mayor de San Marcos con ttulo homologado
al ttulo espaol de Ingeniero en Geodesia y Cartografa
por el Ministerio de Educacin y Cultura de Espaa. Magister en Economa y Gestin Regional de la Universidad
Austral de Chile UACH y el ttulo de Ingeniero Gegrafo
de la UNMSM. Master en Responsabilidad Social Corporativa de la Escuela de Alta Direccin y Administracin de
Barcelona EADA. Diplomado en Responsabilidad Social
y Sostenibilidad de la Escuela de Negocios CENTRUM de
la Pontificia Universidad Catlica del Peru
Ha ocupado los cargos de Director Nacional de Vivienda y
Director Ejecutivo del Programa de Gestin Territorial en
el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento.
Ha sido funcionario en diversas entidades pblicas del
Per, tales como la COFOPRI, INDECI, el Instituto Nacional de Recursos Naturales, la Presidencia del Consejo de
Ministros, y el Proyecto de Infraestructura de Transporte
Descentralizado de Ministerio de Transportes y Comunicaciones, entre otras. Ha sido consultor del BID, Banco
Mundial, KFW entre otras entidades. Actualmente se desempea como Director General de Ordenamiento Territorial del Ministerio del Ambiente MINAM.
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OT - Ordenamiento Territorial
ZEE Zonificacin Ecolgica y Econmica
DIT Diagnstico Integrado del Territorio
POT Plan de Ordenamiento Territorial
MINAM Ministerio del Ambiente
CONAM Consejo Nacional del Ambiente
8. PERSONAS DE CONTACTO
ING. ADRIAN FERNANDO NEYRA PALOMINO
Director General de Ordenamiento Territorial
Telfono: 6116000 anexo 1311
E-mail: aneyra@minam.gob.pe
ECO. NAHIL HIRSH
Presidenta del Comit de Ordenamiento Territorial de la SNMPE
Telfono: 512 0440
E-mail: Nahil.HIRSH@newmont.com
ARQ. CARMEN FERNNDEZ DE CASTRO
Experta Internacional del PNUD
Telfono: 947492568
E-mail: carmen.fernandez.de.castro@undp.org
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9. NORMATIVA RELACIONADA
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