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SUMARIO
I. PLANTFAMIENTO DEL PROBI.KMA EN EL MARCO INSTITUCIONAL.II. L A EXPERIENCIA
ITALIANA.III. EL REFERNDUM Y LA INNOVACIN INSTITUCIONAL.
I V . L A SFNTF.N-
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LA EXPERIENCIA ITALIANA
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(28) Sobre el sistema electoral en sus varios aspectos, vase F. LANCHESTER: Sistema eleitorale e forma di governo, Bolonia, II Mulino, 1981; Votazioni, sistema poltico e riforme
islituzionali, cit., y Rappresentanza, responsabilit e tecniche di espressione del suffragio, cit.
(29) Vase, por todos, O. MASSARI: Democrazia deH'alternanza e riforma elettorale, en
Democrazia e diritto, nm. 4, 1991, pgs. 31 y sigs., aunque tambin debe recordarse, obviamente, a Galeotti, Barbera y Pasquino.
(30) Sobre los vetos cruzados, vase F. LANCHKSTER: Votazioni, sistema poltico e riforme
istituzionali, cit., pgs. 155 y sigs.
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IV.
El delicado problema jurdico que la Corte Constitucional ha debido afrontar con ocasin de la sentencia nmero 47/1991 se condensaba, de un lado,
en la cuestin de si era posible someter a referndum las leyes electorales;
de otro, en el problema de si era lcito utilizar el instrumento del referndum
abrogativo para construir una nueva normativa.
El resultado es conocido; la Corte, con la sentencia nmero 47, ha declarado admisible slo una de las tres cuestiones propuestas por el heterogneo
Comit, presidido por el seor Segni, y sobre sta ha recado la consulta
popular del 9 y 10 de junio pasado. En la motivacin de la sentencia se ha
admitido en esencia la constitucionalidad del sometimiento de la materia
electoral a referndum abrogativo; se han pasado por alto las objeciones
atinentes a la constructividad de las cuestiones planteadas al cuerpo electoral;
por ltimo, se han sugerido implcitamente los puntos de eventual correccin
de dichas cuestiones para una eventual y ulterior demanda (39).
En concreto, la Corte ha negado la posibilidad de controlar la constitucionalidad de los interna corporis de la Asamblea constituyente, restando inters
a la objecin de admisibilidad fundada en la aprobacin por la Asamblea de
(39) Sobre los primeros y diversificados juicios sobre la sentencia, vanse las notas de
F. DONATI y G. SILVESTRI en II Foro italiano. 1991, respectivamente, nm. 4, pgs. 1014-1030,
y nm. 5, pgs. 1346-1352; C. CMMENTI, La Corte e i referendum elettorali, en II ponrye,
nm. 5, 1991, pgs. 55-62.
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V.
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lizar la consulta mediante el silencio con la esperanza de un resultado semejante al de 1990, en que no se logr quorum necesario.
Por lo que se refiere a los planteamientos dirigidos a prevenir las consecuencias de la preferencia nica durante el perodo precedente a la consulta
de junio, han prevalecido los intereses tendentes a mantener el statu quo.
Ciertamente, se trata de modificar una normativa que, pese a no ser decisiva
para la distribucin de las relaciones de fuerza entre los partidos, habra de
incidir en la recomposicin de la clase poltica parlamentaria, con lgicos
intereses contrapuestos habida cuenta del carcter de las fuerzas polticas en
liza.
Un extrao silencio se mantuvo sobre el problema (como bien ha demostrado T. E. Frosini con el amplio dossier de prensa que sobre la cuestin ha
recogido) (42), al tiempo que se intentaban (o se amenazaba con) vas alternativas: desde la disolucin de las Cmaras hasta la abstencin en la inminente
consulta. Hay que reconocer, sin embargo, que semejante estrategia no fructific, sino que, por el contrario, favoreci a los promotores del referndum
y les infundi coraje tras el descorazonamiento con que recibieron la sentencia.
Entre la tacaera del inmovilismo y la innovacin sin radicalismos se mantuvo
un duelo en el que la significacin de la contienda no poda sino favorecer
a quien personificaba el cambio.
A diferencia del referndum sobre la responsabilidad civil de los jueces,
con ocasin del 9 y 10 de junio, los partidos parlamentarios no han sabido
constituir un frente comn apoyando la aprobacin que se propona, siquiera
con el interesado fin de evitar el efecto revulsivo que la consulta podra
producir. El apoyo (por lo dems' legtimo) de la abstencin no ha sido
comprendido por el electorado y ste ha votado s en forma masiva (43). Las
razones de esta victoria han sido, sin embargo, ms complejas de lo que los
promotores pretenden hacer creer y sus consecuencias han adquirido caracteres
contradictorios, si no negativos, desde el punto de vista prctico. Se ha votado
por la honestidad y el cambio, pero las razones del voto han sido muy diversas
y contradictorias, y slo en parte pueden recordar a las que presidieron la
consulta en referndum de 1978, sobre la financiacin pblica de los partidos
polticos. No es casualidad, no obstante, que entre los referenda presentados
recientemente se encuentre el referido a la financiacin pblica ni que el
(42) Como en lo que se refiere al texto de la sentencia y otra documentacin complementaria,
la colaboracin de Fronsini y las intervenciones de los autores citados en el texto pueden consultarse en las Actas del Seminario aludido en la nota 40: / referendum eletlorali, Seminario di
StudioeDocumentazioneacuradi FuLCoLANCHESTER.Quaderni, Bulzoni Ed.,Roma, 1992.
(43) Vase, sobre el tema, F. LANCHKSTER, VOZ Propaganda elettorale, en Enciclopedia
deldiritw, vol. XXXVII, pg. 146.
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VII.
CONCLUSIONES
Ahora bien: estas reflexiones reformistas resultan, cuando menos, abstractas en el mbito de la situacin italiana, atrapada entre una crisis de
transicin poltica, las dificultades econmicas y un extendido desencanto
social. Hay quien cree que existen todos los elementos de una crisis social
potencial (49) a medida que se exterioriza la conviccin, cada vez ms
extendida, de que es necesario encontrar una solucin al bloqueo del sistema
mediante la reforma institucional.
Efectivamente, con la experiencia de la consulta de junio de 1991 la
estrategia referendaria ha sufrido una significativa aceleracin. La exigencia
(49) Para el concepto de crisis societaria y de los subsistemas poltico y econmico, vase
G. E. RUSCONI: La crisi di Weimar. Crisi di sistema e confina oprala, Turn, Einaudi, 1977,
passim.
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(50) Los respectivos documentos pueden consultarse en el volumen coordinado por el propio
autor y ya citado en las notas 40 y 42. (Nota de la traductora.)
(51) Vanse las observaciones que sobre este aspecto ha hecho C. CHIMENTI en el nm.
12/91 de // Ponte (en fase de publicacin). Los problemas, sin embargo, podran quedar en parte
resueltos por la aprobacin del Proyecto de Ley Mancino, reenviado por el Jefe del Estado en
agosto.
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