Universidad de Concepcin

Centro de ptica y Fotnica - CEFOP

Publicacin autoeditada
Julio de 2013
Registro de propiedad intelectual N 2315000
Edicin General
Dra.(c) Luisa Soledad Cabrera Toledo
Unidad de Comunicaciones
Centro de ptica y Fotnica - CEFOP
Edicin
Paz Moraga Sabaj
Unidad de Comunicaciones
Centro de ptica y Fotnica - CEFOP
Colaboradores Equipo Ms Ciencia para Chile
Dra. Mara Jos Gallardo Nelson, Centro de ptica y Fotnica - CEFOP
Cristian Jara Figueroa, Centro de ptica y Fotnica - CEFOP
Fernando Mejas Baeza, Centro de Biotecnologa UdeC
Diseo y Diagramacin
Nicole Fierro Nova

Distribucin gratuita de ejemplares impresos a universidades, autoridades y cientficos nacionales. Se autoriza la reproduccin
total y/o parcial de este libro, por cualquier medio impreso y/o digital, para fines no comerciales, citando las respectivas fuentes.
Distribucin gratuita de versin digital a travs de http://www.cefop.cl/cyt2013/libro.pdf
El encuentro Institucionalidad para el Desarrollo de Ciencia y Tecnologa se realiz en Concepcin, los das 15 y
16 de enero de 2013, organizado por la Asociacin de Acadmicos y Acadmicas Enrique Molina Garmendia de la Universidad
de Concepcin, el Centro de ptica y Fotnica (CEFOP) y Ms Ciencia Para Chile, con el patrocinio de la Unidad de Desarrollo
Tecnolgico (UDT) y el Centro de Biotecnologa de la Universidad de Concepcin.
Este libro fue impreso gracias al aporte de Centro de ptica y Fotnica - CEFOP, con el apoyo de GALNICA S.A.

Concepcin, Chile.

Introduccin
Prlogo Dr. Srgio Machado Rezende
Profesor de la Universidad Federal de Pernambuco y Ex Ministro de Ciencia y Tecnologa, Brasil.

Saludo Sergio Lavanchy Merino

Rector de la Universidad de Concepcin.

Saludo Dr. Benito Rodrguez Rodrguez

Presidente de la Asociacin de Acadmicos y Acadmicas Enrique Molina Garmendia, UdeC.

EXPOSICIONES
Creacin y Estructura del Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva
Dr. Sergio Matheos. Subsecretario de Coordinacin Institucional de la Secretara de Articulacin
Cientfico Tecnolgica del Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva. Argentina.

Institucionalidad para el Desarrollo de Ciencia y Tecnologa en Chile

Juan Manuel Santa Cruz. Jefe de Divisin Innovacin del Ministerio de Economa. Representante
de la Comisin Asesora Presidencial en Ciencia, Tecnologa e Innovacin. Chile.

MESA REDONDAS
I. Institucionalidad Internacional de la Ciencia
Moderador: Dr. Osvaldo Ulloa Quijada, Investigador Principal, Centro FONDAP-COPAS.

Las Universidades y las Instituciones de Investigacin Argentinas: Su Rol en el

Desarrollo Cientfico Tecnolgico
Dr. Juan Tirao. Presidente de la Academia Nacional de Ciencias, Crdoba, Argentina.

Realidad y Limitaciones de la Institucionalidad de la Ciencia, Tecnologa e

Innovacin: Taln de Aquiles para pasar al Desarrollo?
Dr. Juan Asenjo de Leuze. Presidente de la Academia Chilena de Ciencias.

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II. Ciencia y Tecnologa en Chile: Presente y Futuro

Moderador: Dr. Carlos Saavedra Rubilar. Director Cientfico, Centro de ptica y Fotnica - CEFOP.

Investigacin Cientfica y Tecnolgica en Chile. Instrumentos y programas para

la ciencia chilena
Mara Elena Boisier Pons, Directora de FONDECYT y FONDAP, CONICYT.

Institucionalidad para el Desarrollo de Ciencia y Tecnologa

Dr. Claudio Wernli Kpfer, Director Ejecutivo, Iniciativa Cientfica Milenio - ICM.

III. Ciencia Chile 2050

Moderadora: Isabel Plaza Vsquez, Editora General Diario El Sur.

Estado actual y futuro de la Institucionalidad de la ciencia en Chile

Dra.(c) Ariana Bertn Benavides, Representante de la Asamblea de Estudiantes e Investigadores
de Posgrado de la Universidad de Concepcin, AIP - UdeC.

Pensando Chile 2050 desde los Investigadores en Posgrado

Dr. Claudio Prez Mndez, Presidente, Asociacin Nacional de Investigadores de Posgrado, ANIP.

Hacia la elaboracin de polticas pblicas basadas en evidencias

Dr. Carlos Blondel Buijuy, Coordinador General de Ms Ciencia para Chile.

Perspectiva Generacional, Redes, Propuestas de Futuro

Dr. Daniel Almonacid Coronado, Consejo Asesor, Encuentros 2013. Centro de Bioinformtica
y Biologa Integrativa, Universidad Andrs Bello.

MESAS DE TRABAJO
Conclusiones y Propuestas
CIERRE
Palabras Dr. Carlos Saavedra Rubilar.
Director Cientfico, Centro de ptica y Fotnica - CEFOP.
Comisin Ciencia y Tecnologa, Asociacin de Acadmicos y Acadmicas Enrique Molina
Garmendia, Universidad de Concepcin.

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n el camino hacia el crecimiento de una

nacin, el fomento a la Ciencia y la Tecnologa
es un ingrediente fundamental. As lo entendieron
los gobiernos de pases hoy llamados desarrollados, y poco a poco, lo han comprendido estados
latinoamericanos, que han sido capaces de
generar polticas destinadas a fortalecer la
investigacin. Chile, que desde el 2000 seala

dentro de sus objetivos el impulso a la innovacin

y la competitividad, mantiene pendiente una
deuda con el pas, pese a los permanentes
llamados de los investigadores por mostrar las
urgencias del sector.
En este marco, el 15 y 16 de enero de 2013,
investigadores, estudiantes de pre y posgrado,
autoridades nacionales y extranjeras y otras
personalidades vinculadas al quehacer cientfico,
se reunieron para discutir sobre los instrumentos
de apoyo a la ciencia, la necesidad de una
poltica cientfica a largo plazo, y los escasos
vnculos que el sistema cientfico-tecnolgico
mantiene con la sociedad.
Unas 300 personas, reunidas en el Auditorio
Universidad de Concepcin, analizaron el
estado de la Institucionalidad de la Ciencia y
Tecnologa en Chile y cmo, bajo distintos
gobiernos, el presupuesto destinado a la ciencia
se ha mantenido entre el 0,4 y 0,5% PIB desde
el ao 1967 a la fecha. Adicionalmente, un
nmero importante sigui on line las charlas y
discusiones, comentando a travs de las redes
sociales las intervenciones de los expositores,
preguntndose dnde podrn investigar los
jvenes beneficiados con becas de posgrado
que egresarn en los prximos aos, 4.312 de
ellos cursando en la actualidad programas en
el extranjero.

Diseo de Afiche: Constanza Rosenfeld de la Torre

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Concepcin se convirti, durante dos jornadas, en sede de la reflexin sobre la

Institucionalidad de la Ciencia Chilena. Basta con subir el gasto en Ciencia y Tecnologa,
para alcanzar los estndares que muestran otros pases del OECD? Resistir la estructura
actual de financiamiento de la ciencia el aumento permanente de investigadores y proyectos?
Las ambiciosas metas trazadas por el gobierno, destinadas a vincular la ciencia y el sector
productivo nacional, tienen relacin con la forma de organizar la ciencia chilena? en qu
medida han sido solucionadas las deficiencias que alumnos, investigadores y acadmicos
han denunciado en repetidas ocasiones?
Las reflexiones, que se reproducen en distintas universidades y centros de investigacin
en todo el pas, coincidieron con las ideas expuestas por representantes de Argentina y
Brasil, quienes presentaron la experiencia de sus pases, en donde la investigacin adquiri
un rol protagonista en cuanto se formaron Ministerios de Ciencia y Tecnologa. Esta
instancia permiti generar estrategias a largo plazo, coordinar a las diferentes instituciones
relacionadas al quehacer cientfico, y sobre todo, posicionar a la Ciencia y a la Tecnologa
como temas de Estado.
El presente libro pretende recoger las opiniones e ideas que surgieron de este
intercambio, y sintetiza las expresiones de distintas voces que convergen en un objetivo
comn: dar a la ciencia chilena el impulso que necesita para crecer. Al ex Ministro de
Ciencia y Tecnologa de Brasil, Srgio Machado Rezende, quien no pudo asistir al evento,
le agradecemos haber enviado sus reflexiones sobre la ruta seguida por su pas, palabras
que han sido incorporadas a este documento. De la misma forma, damos gracias a quienes
organizaron este encuentro, la Asociacin de Acadmicos y Acadmicas Enrique Molina
Garmendia, el Centro de ptica y Fotnica (CEFOP) de la Universidad de Concepcin y
el movimiento ciudadano Ms Ciencia Para Chile, quienes recibieron el apoyo del Centro
de Biotecnologa y la Unidad de Desarrollo Tecnolgico de la Universidad de Concepcin,
y la colaboracin de El Castillo de las Ciencias y ViaStream. Y por supuesto, extendemos
el saludo a todos los invitados que se sumaron a la discusin, a los asistentes, a quienes
aportaron sus puntos de vista y a los que participaron del debate a travs de Internet, a
quienes esperamos volver a reunir en una prxima oportunidad.

08

En la historia de Brasil, la colonizacin

y el imperio sumaron casi 400 aos, durante
los cuales el pas no tuvo universidades.
Los primeros cursos de derecho y medicina
fueron creados recin cuando la Familia Real
Portuguesa viaj a Brasil en 1808. Hasta
entonces, la Corona Portuguesa no permita
que su colonia tuviese cursos superiores.
Mientras que Chile y Argentina fundaron sus
primeras universidades en el siglo XIX, en Brasil
fueron creadas muchas escuelas y facultades,
pero solamente en 1934 se implement la
primera universidad real, la Universidad de So
Paulo. Hasta la dcada de 1960, una parte
muy pequea de la poblacin tena acceso a
la enseanza superior en Brasil. Con raras
excepciones, los profesores de las facultades
y escuelas ejercan actividades profesionales
en otras reas, no eran investigadores, entre
otras razones porque no haba trabajo en las
universidades a tiempo completo. Tampoco
haba programas de formacin de posgrado.
No haba ingenieros o expertos en sectores
bsicos de la industria, nuestro parque industrial
era incipiente y no exista cultura de innovacin
en las empresas.
Las bases para el cambio de este panorama
fueron lanzadas en 1951, con la creacin del
Consejo Nacional de Investigacin (CNPq) y

la Coordinacin de Perfeccionamiento de
Personal de Nivel Superior (CAPES). CNPq y
CAPES pasaron a conceder becas de estudio
para la formacin de posgrado en el extranjero
y a apoyar las actividades cientficas en los
pequeos grupos de investigacin que se
estaban creando. La actuacin de la CNPq y
de CAPES fue fundamental para el cambio en
el escenario de la Ciencia y la Tecnologa (C&T)
en Brasil, que en las ltimas dcadas puede
ser dividido en tres periodos distintos:
1. La construccin y expansin del Sistema
Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
(SNCTI) en el periodo 1960-1990.
2. Crisis y transicin a un nuevo sistema de
financiamiento en 1991-2003.
3. Implementacin de una poltica federal de
C&T coherente, en el periodo 2003-2010.
La construccin del Sistema Nacional de
C&T en Brasil se produjo durante las dcadas
de 1960, 1970 y 1980, cuando CNPq, CAPES,
BNDE y la Financiadora de Estudios y
Proyectos (FINEP), sta creada en 1967,
implementaron diversas modalidades de apoyo
financiero para la C&T. La CNPq conceda
becas de iniciacin cientfica para estudiantes
de grado, magster y doctorado y becas de
investigacin para cientficos como complemento de su salario, libre de impuestos.

09

Tambin apoyaba econmicamente proyectos de investigacin, realizacin de eventos

(congresos, conferencias) y viajes al exterior. Por otro lado, la CAPES dedicaba la mayor parte
de sus esfuerzos al apoyo de los programas de posgraduados, bsicamente a travs de la
concesin de becas de magster y doctorado, as como el desarrollo de un sistema slido de
acreditacin y evaluacin de los cursos de posgrado. El BNDE, y posteriormente la FINEP,
con el nuevo Fondo Nacional de Desarrollo Cientfico y Tecnolgico (FNDCT), creado en 1971,
entregaba financiamiento no reembolsable a centros, institutos y departamentos acadmicos.
Estos apoyos institucionales, como eran conocidos, provean recursos para obras y reformas
fsicas, adquisicin de equipos, material permanente y de consumo y otros costos de las
actividades de investigacin y posgrado, incluyendo el pago al personal de apoyo.
Al ser creado en 1985, el Ministerio de Ciencia y Tecnologa (MCT) absorbi en su estructura
a la FINEP, al CNPq y a sus unidades de investigacin. El MCT consigui recuperar, parcialmente,
los recursos de FNDCT que haban sido reducidos sustancialmente en relacin a sus niveles
de la dcada de 1970. Adems, la primera administracin del MCT conquist otros avances
importantes, como el aumento del nmero de becas de posgrado de la CNPq y la implementacin
del Programa de Formacin de Recursos Humanos en reas Estratgicas (RHAE). Las dificultades
para la recuperacin completa de los presupuestos de FNDCT llevaron al MCT a crear un nuevo
instrumento de financiamiento, el Programa de Apoyo al Desarrollo Cientfico
y Tecnolgico (PADCT), con recursos prestados del Banco Mundial (BIRD)
y contrapartidas del Tesoro Nacional. Dur de 1985 a 1998, apoyando
proyectos de investigacin seleccionados por medio de llamados a algunas
reas de conocimiento consideradas estratgicas para el desarrollo cientfico
y tecnolgico, tales como Qumica e Ingeniera Qumica, Biotecnologa,
Geociencias y Nuevos Materiales.
El final de la dcada de 1980 e inicio de los aos 1990 se caracteriz
por la gran inestabilidad en la estructura de gestin de la C&T del Gobierno
Federal, siendo el MCT cerrado y recreado ms de una vez. A pesar de esto y de la irregularidad
de los recursos para becas y fomento, los instrumentos de financiamiento de la FINEP y de la
CNPq fueron mantenidos en su esencia. Sin embargo, en la mitad de la dcada de 1990, el
nmero de becas comenz a disminuir cada ao, mientras el programa de auxilio a la investigacin
fue interrumpido en 1997. En ese mismo ao, la FINEP anul los convenios institucionales
vigentes, frente a una drstica reduccin de los recursos del FNDCT. En 1999, el PADCT, que
ya se encontraba en su tercera versin, fue desactivado, a pesar de haber equilibrio en los
recursos del prstamo del BIRD. La crisis en las agencias federales de C&T no caus mayor
prejuicio en Brasil porque en el estado de So Paulo, que concentraba cerca del 50% de los

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investigadores del pas, la Fundacin de

Amparo a la Investigacin del Estado de So
Paulo (FAPESP) dispuso de significativos
recursos para fomentar la investigacin. Eso
llev a una concentracin todava mayor de
la ciencia en ese estado.
El periodo 1996-2003 puede ser descrito
como un periodo de transicin: por un lado, las
contingencias econmicas llevaron al MCT a
interrumpir los programas tradicionales de
financiamiento, pero por otro, el Ministerio lanz
las bases para el proceso de reconstruccin de
la poltica de C&T. Esto se implement con la
creacin de modalidades y formatos de financiamiento, y principalmente, nuevos mecanismos
para asegurar fuentes de recursos ms estables
para el sector. La modalidad de apoyo financiero
a los proyectos de investigacin presentados
espontneamente a la CNPq por lderes de
grupos, en un calendario anual, fue sustituda
por tres programas, implementados en el periodo
de 1996-2000. El primero fue el Programa de
Apoyo a Ncleos de Excelencia (PRONEX),
diseado en base a la idea de fragmentar los
recursos para la investigacin. Su objetivo era
proporcionar apoyo financiero continuado solamente a los grupos de investigacin de alta
competencia, que tuvieran liderazgo y un rol
central en sus reas de actuacin. Entre 1996
y 1998 fueron seleccionados 206 ncleos de
excelencia, pero el nmero de grupos de
investigacin catastrados en el Directorio de
Grupos de la CNPq era cercano a los 10 mil.
El segundo fue un Programa de Institutos Milenio,
usando los recursos del Banco Mundial que

quedaban del PADCT e inspirado en el programa

chileno. La reaccin de la comunidad cientfica
a esta concentracin de recursos en pocas
instituciones llev a la CNPq a lanzar, en el ao
2000, un Llamado Universal para seleccionar
proyectos presentados por lderes de grupos
de investigacin, compitiendo por el financiamiento en tres categoras de valores lmites,
pero sin un calendario preestablecido. El avance
ms importante en el sector de C&T en el
periodo 1999-2002 fue la creacin de los
Fondos Sectoriales de Ciencia y Tecnologa.
Estos fondos fueron establecidos por leyes
aprobadas por el Congreso Nacional,
destinando para ellos un porcentaje de los
ingresos de explotacin de los recursos
naturales pertenecientes a la Unin y de parte
de los impuestos federales de ciertos sectores.
Una medida muy importante fue la incoporacin
de estos fondos al FNDCT, lo que permiti su
gradual recuperacin y posterior expansin.
A partir de 2003, el gobierno federal tom
dos iniciativas que cambiaron mucho la situacin
de la C&T en Brasil: la definicin de una Poltica
Nacional de C,T&I en 2004, y el lanzamiento de
un Plan de Accin en C,T&I (PACTI) en 2007.
El PACTI tena cuatro prioridades estratgicas:
1. La expansin y consolidacin del Sistema
Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin.
2. La promocin de la Innovacin Tecnolgica
en las empresas.
3. La Investigacin, Desarrollo e Innovacin
en reas estratgicas.
4. La Ciencia, Tecnologa e Innovacin para
el desarrollo social.

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Estas prioridades estaban expresadas en 21 lneas de accin que comprendan 87 programas,

todos con objetivos claros, instituciones, metas y presupuestos. El PACTI fue coordinado por el
Ministerio de Ciencia y Tecnologa, pero cont con recursos de varios rganos de Gobierno,
proporcionando muchos avances en el escenario de la C,T&I del pas, entre los que cabe destacar:
1. El gran aumento en los recursos financieros federales y estatales para C,T&I, que pasaron
de US$ 4 billones en 2001 a 13 billones en 2010, posibilitando ampliar la formacin de recursos
humanos y el financiamiento adecuado de la investigacin bsica y aplicada en todas las reas
del conocimiento, desde proyectos de grupos de investigacin hasta programas de redes de
investigacin y de grandes instituciones. Una marca importante fue la creacin del Programa de
Institutos Nacionales
de C&T, que represent una gran expansin y mejora del Programa de Institutos Milenio.
2. El avance en el marco legal de la C,T&I, promovido por leyes aprobadas por el Congreso
Nacional y por las Asambleas Legislativas Estatales, por decretos presidenciales y ordenanzas
ministeriales, contribuyendo a la consolidacin del SNCTI.
3. El avance en el ambiente para la innovacin tecnolgica en las empresas, proporcionado
por la creacin de un amplio abanico de instrumentos para financiar proyectos de empresas,
operados por la FINEP y por BNDES, por nuevos incentivos fiscales, por la creacin del Sistema
Brasileo de Tecnologa (SIBRATEC) y por la movilizacin de empresas y entidades empresariales.
Cabe destacar la modalidad de apoyo financiero para empresas implementada por la FINEP en
2006, una subvencin econmica activada por la Ley de Innovacin aprobada en 2004, y que
permiti el uso de recursos federales para entregar financiamiento no reembolsable a proyectos
de investigacin e innovacin en las empresas.
El hecho es que, a pesar de las histricas dificultades polticas, econmicas y sociales, Brasil
ha construido, en las ltimas cuatro dcadas, una comunidad cientfica y tecnolgica con ms de
80 mil doctores y 70 mil magsteres trabajando en investigacin, que son responsables de casi el
3% de la produccin mundial de artculos cientficos. Es posible afirmar que, por primera vez en la
historia de nuestro pas, existe en muchas reas de la ciencia y la tecnologa una densidad de
competencias suficiente para contribuir de forma decisiva a la realizacin de ambiciosos proyectos
de desarrollo, con conocimiento nacional.
A pesar de este gran avance, dos dificultades persisten, ambas similares a las presentes en
Chile y Argentina, muy bien expresadas en este libro. La primera es la insuficiencia de recursos para
investigacin y desarrollo; incluso con el aumento de la ltima dcada, los recursos apenas representan
el 1,1% del Producto Interno Bruto (PIB) del pas, mientras que los pases industrializados invierten
entre el 2 y el 3% de sus PIBs. La segunda dificultad es que el progreso cientfico an no es
acompaado por resultados ms significativos en el sistema de produccin. La innovacin

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tecnolgica en las empresas brasileas todava es tmida. Menos del

5% de los investigadores brasileos trabajan en ellas. Esto se debe
a varios factores. El primero es el conservadurismo y la falta de cultura
de innovacin en el ambiente empresarial. Otro muy importante es la
histrica falta de articulacin de las polticas industriales y de C&T de
los gobiernos federales y estatales. Finalmente, el ambiente acadmico
muy cerrado en las universidades hasta hace algunos aos no contribua
a estimular el emprendimiento entre profesores y estudiantes. Este
cuadro est cambiando para mejor, pero muy lentamente. Se esperaba
que a partir de la Ley de Innovacin, aprobada en 2004, surgiese un
nuevo escenario mucho ms favorable para la innovacin en el pas.
La verdad es que las empresas estn siendo estimuladas a contratar
investigadores y a tener actividades de innovacin, y que un nmero
creciente de emprendedores innovadores estn recibiendo apoyo para
crear nuevas empresas basadas en tecnologa, como start-ups. Sin
embargo, en los ltimos aos el sector industrial ha perdido participacin
en las exportaciones brasileas y una de las razones para esto es la
prdida de competitividad en el mercado mundial. El pas necesita
tener una poltica industrial todava ms agresiva y ms articulada con
la poltica de C&T, de manera que acelere el proceso de cambio cultural
en el sector empresarial, para hacer que la innovacin tecnolgica
entre definitivamente en el proceso productivo.

Recife, 13 de mayo de 2013.

Srgio Machado Rezende

Profesor Titular de Fsica de la Universidad Federal de Pernambuco.
Fue Ministro de Ciencia y Tecnologa de Brasil,
en el periodo 2005 - 2010, en el gobierno de Luiz Inacio Lula Da Silva.

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CONCEPCIN
15 Y 16 DE ENERO 2013

Es ampliamente reconocido que en nuestro

pas, las Universidades son las principales
responsables de la produccin y generacin de
conocimiento cientfico y tecnolgico, as como
de la formacin de profesionales e investigadores.
En este contexto, es tambin conocido el papel
protagnico que han tenido estas instituciones
de educacin superior en el liderazgo de algunos
pases, donde se reconoce su destacado aporte
en los temas de innovacin y descubrimiento
cientfico. Tal es el caso, por ejemplo, de pases
europeos que han definido polticas pblicas
con el fin de disminuir la brecha histrica que
existe entre sus niveles de desarrollo y los
alcanzados por Estados Unidos. De igual
manera, Japn o pases emergentes como
Finlandia, han implementado iniciativas que
refuerzan el papel estratgico que tienen las
universidades en investigacin, desarrollo,
innovacin y transferencia tecnolgica.
Es evidente la necesidad de agregar
conocimiento a la capacidad productiva
nacional, para agregar valor a los productos,
para introducir mejoras a los procesos, para
ampliar los mercados, para elaborar e
implementar nuevos modelos de negocios y
para hacer sustentables las actividades
productivas. Para lograrlo, es indispensable
establecer puntos de encuentro entre el esfuerzo

emprendedor y la accin pblica, que asegure

la generacin y desarrollo de bienes pblicos,
que son la base de la innovacin. Ejemplos de
estos bienes son la formacin de personas, la
implementacin de infraestructura fsica y la
investigacin cientfica y tecnolgica. Todo esto,
con un marco adecuado y transparente de
incentivos y normativas destinadas a promover
y permitir acciones especficas, que fomenten
un desarrollo tecnolgico acorde con la
economa del conocimiento, presente en todos
los mbitos y realidades.
Esto cobra relevancia si se considera que
nuestro pas, a pesar de su tamao, tiene una
alta productividad cientfica, medida por el
nmero de artculos ISI publicados por milln
de habitantes. Los artculos publicados en Chile
poseen un alto ndice de citaciones, lo que da
cuenta de la calidad de la productividad cientfica
chilena y del potencial existente a partir de ella.
En este sentido, la posicin relativa de la
actividad cientfica de nuestro pas a nivel
internacional se debe a un conjunto de factores,
entre los cuales destaca una poltica de estado
que, con algunos cambios y ajustes, ha estado
presente, durante los ltimos 50 aos.
Como parte de esta poltica, destaca el papel
protagnico que ha tenido CONICYT. Muchos
son los hitos que se reconocen a esta seera

15

institucin, que ha permeado el quehacer cientfico, tecnolgico y la formacin de cientficos

en el pas, labor que cuenta con amplio aprobacin de los investigadores e instituciones de
educacin superior. Se destacan su origen, institucionalidad y capacidad de adaptarse a los
tiempos y a las circunstancias, con una permanente evolucin de sus instrumentos, beneficios
e incentivos. A ello, y como parte de una poltica de anticipacin y adecuacin a los requerimientos
del desarrollo, se han agregado instituciones e instrumentos copartcipes de los logros que
se han alcanzado. Me refiero a Innova Chile, Fondef, Fondap, el Programa Cientfico Milenio,
el Fondo de Investigacin Agraria y el Fondo de Investigacin Pesquera, que tienen la misin
de articular iniciativas con una clara componente de investigacin y desarrollo, reuniendo bajo
intereses comunes a empresas, universidades y centros de investigacin.
Sin embargo, estamos convencidos de que es indispensable aumentar la base de inversin
por proyecto para abordar temas de mayor envergadura. Se trata de generar condiciones para
que grupos de investigacin que han alcanzado una especializacin de nivel internacional, puedan
trabajar integrados en proyectos pas, transformando sectores productivos que requieren con
urgencia una profunda reconversin. Un segundo elemento fundamental, es que los instrumentos
puedan contribuir a llevar los resultados de los proyectos a los mercados y a la sociedad.
As, la creacin de un Ministerio de Ciencia y Tecnologa que cumpla estas funciones es,
a juicio de las Universidades del Consejo de Rectores, una solucin vlida.
Evidentemente, esto requiere de un reordenamiento de la dispersin que
hoy existe, al tener agencias ejecutoras que dependen de diferentes
ministerios. Para nuestras universidades, es atractiva la idea de un Ministerio
que pudiera simplificar el sistema institucional, con una subsecretara de
la cual dependan las agencias ejecutoras y otras instancias de administracin.
Estos planteamientos han sido oportunamente dados a conocer por el
Consejo de Rectores de las Universidades Chilenas al Ministerio de
Educacin y a toda la comunidad a travs de los medios de comunicacin.
Saludo a quienes prepararon este encuentro en nuestra Universidad, a la Asociacin de
Acadmicos y Acadmicas Enrique Molina Garmendia, en conjunto con la agrupacin Ms Ciencia
para Chile y el Centro de ptica y Fotnica, CEFOP, apoyados por la Academia Chilena de Ciencias,
la Unidad de Desarrollo Tecnolgico y el Centro de Biotecnologa de la Universidad de Concepcin.
Agradezco la participacin de los invitados extranjeros, quienes aportaron su experiencia y visin
en el anlisis y reflexin sobre los factores que inciden en el desarrollo de la Ciencia y la Tecnologa.
Junto a ellos, mis saludos a investigadores, estudiantes y autoridades nacionales que, reunidos
durante dos jornadas en Concepcin, debatieron sobre los planteamientos que deberan orientar
las polticas pblicas referidas a una institucionalidad adecuada para la ciencia en Chile.

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La pregunta que subyace en el temario de

este encuentro es si necesitamos una nueva
institucionalidad para la Ciencia y la Tecnologa
en Chile. Los organizadores de este encuentro
pensamos que s. Una de las razones para ello
es la constatacin de la baja inversin que Chile
hace en esta actividad, alrededor del 0,4% del
PIB, prcticamente lo mismo que en 1964,
mientras que el promedio de los pases de la
OECD es 2,3%, es decir, seis veces ms!
Francamente, no parece serio que pretendamos
ser un pas desarrollado con estos niveles de
inversin en Ciencia y Tecnologa.
Pero adems de cunto invertir, est el
problema de en qu invertir. No parece suficiente
aumentar simplemente el porcentaje, manteniendo
el mismo patrn actual. El enfoque de la inversin
en Ciencia y Tecnologa est relacionado con el
tipo de desarrollo que nos proponemos como
Estado. Desde hace unas dcadas, parece haber
un cierto consenso en el mundo poltico en que
alcanzar el estatus de pas desarrollado requiere
superar el estadio de exportador de recursos
naturales; sin embargo, poco hemos avanzado
hacia all. La mayor parte del cobre que
exportamos an se va del pas como mineral
concentrado, demostrando que hemos
renunciado por dcadas a transformar nuestro
principal recurso en una fuente de desarrollo.

Lo anterior tiene que ver con el destino de

la ciencia, la tecnologa y los cientficos que
formamos en nuestras universidades. Lo ideal
sera tener la capacidad de aprovechar estos
recursos en nuestro propio beneficio como
nacin. Pero solo los pases con una base
industrial tecnolgicamente avanzada estn en
condiciones de explotar plenamente su inversin
en Ciencia y Tecnologa. En los pases de la
OECD, por ejemplo, la mayor parte de quienes
poseen un doctorado trabajan en empresas que
hacen investigacin, no en las universidades.
Esta tarea no puede quedar solo en manos
de las fuerzas del mercado, porque sus objetivos no son de largo plazo ni necesariamente
coinciden con los del pas. Ciertamente, la
empresa privada tiene un importante rol que
jugar, pero para lograr una segunda industrializacin, una verdadera revolucin tecnolgica
comparable a la experimentada en los aos 30
y 40 del siglo XX, se echa de menos un papel
ms activo y protagnico del Estado.
Por otra parte, debemos revisar la forma en
la que se investiga en Chile. Tras aos de
funcionamiento de CONICYT y de los sistemas
de fondos concursables para proyectos
cientficos, que sin duda han sido un aliciente
positivo para el desarrollo de la Ciencia y la
Tecnologa en Chile, debemos preguntarnos si

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el Estado debiera seguir entregando su financiamiento solo a travs de estos instrumentos.

Nos parece que hay que avanzar ms all. Necesitamos que los investigadores jvenes,
y tambin los ms experimentados, se motiven ante la posibilidad de ver desarrollados
sus trabajos, lo que se lograra con una poltica que incentive y apoye estas iniciativas de
manera participativa y constante, asegurando que el crecimiento cientfico de nuestro pas
contine en franco ascenso en el futuro.
No podemos dejar pasar el que la excesiva centralizacin de los recursos tambin es
un problema. Cerca del 70% de la actividad cientfica y tecnolgica se concentra en la Regin
Metropolitana y ms del 55% se desarrolla exclusivamente all. Entonces, cmo se podra
estimular, mediante una visin distinta, el crecimiento armnico del pas a lo largo del territorio?
Por qu no imaginar, por ejemplo, una red nacional de centros cientficos asentados en
cada una de las regiones, con interacciones entre s, con las universidades y con las empresas
de la zona, trabajando con los problemas que aparecen en el mbito tecnolgico y social y
ofreciendo soluciones que nacen en el mundo cientfico? Es algo que vale la pena pensar.
Para que estas palabras no sean solo buenos deseos, es necesario que nosotros, como
cientficos, investigadores, acadmicos, educadores y polticos, nos reunamos y pensemos
qu tipo de desarrollo queremos para Chile y por qu es trascendental convertir la
Institucionalidad para el Desarrollo Cientfico y Tecnolgico en un tema
pas de la ms alta prioridad. Es necesaria una visin estratgica, que se
debe consolidar en estos encuentros y discusiones, con anlisis profundos,
donde los actores cientficos y tecnolgicos no estn aislados. Es necesario
tambin que el Estado se convenza de que este sector requiere un aumento
sustancial de inversin pblica y que sus actores necesitan estar ms cerca
de la generacin de las polticas que les ataen.
Con esto, queremos ayudar a generar, entre nosotros, en la opinin
pblica y en las autoridades, un ambiente adecuado para emprender en
conjunto la elaboracin de una verdadera poltica de Ciencia y Tecnologa, en cuya construccin
creemos ser capaces de hacer un importante aporte. Tal vez este encuentro sea solo una
pequea semilla, pero estamos seguros que caer en suelo frtil.
En nombre de la Asociacin de Acadmicos y Acadmicas Enrique Molina Garmendia,
agradezco su asistencia y participacin en este evento. Quiero tambin agradecer el intenso
trabajo de la Comisin de Ciencia y Tecnologa de nuestra Asociacin, que hicieron posible
esta reunin, y dar las gracias a las diferentes instituciones que apoyaron esta iniciativa.
Esperamos que estas jornadas sean el inicio de un proceso en el que la Regin del Bo Bo
tenga la oportunidad de proyectar su mirada sobre un tema urgente para el desarrollo del pas.

18

19

La experiencia de contar con un ministerio dedicado a la ciencia y a la tecnologa no tiene

una historia demasiado larga en Argentina, pero ha sido fructfera. El panorama ha cambiado
mucho desde 1994, cuando el entonces Ministro de Economa del Gobierno de Carlos Menem,
Domingo Cavallo, mand a los cientficos argentinos a lavar los platos, en respuesta a sus
peticiones por mejorar el presupuesto dedicado a ciencia y tecnologa, que no superaba el
0,43% del PIB. La perseverancia de los investigadores del Consejo Nacional de Investigaciones
Cientficas y Tcnicas (CONICET) mostr sus primeros frutos cuando en 1996 se crea la
Agencia Nacional de Promocin Cientfico Tecnolgica, aumentando el porcentaje destinado
a la ciencia al 0,49%, y en los siguientes dos aos al 0,5% del producto nacional. Esta
institucin, que hoy depende del Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva,
fue la encargada de proveer el equipamiento cientfico a numerosas regiones del pas.
aparente ascenso progresivo se vio interrumpido en 2001 cuando, pese a la
promulgacin de la Ley Marco de Ciencia y Tecnologa, la inversin en ciencia
se redujo como consecuencia de la crisis que afect a la economa argentina.
Durante 2002, el presupuesto alcanza mnimos histricos, obligando a
investigadores de CONICET y a universidades a apoyarse mutuamente para
continuar sus proyectos. La crisis ayud a los cientficos a unirse en torno a
una idea: nutrirse de su propia savia. As, la formacin de investigadores
para incrementar el personal cientfico tecnolgico se torna prioritaria, y se
logr consenso en torno a la idea de fortalecer los lazos entre la industria y
las distintas investigaciones que se hacan en Argentina, aprovechando la potencialidad del pas
y los esfuerzos hacia la innovacin productiva. Con Nstor Kirchner como Presidente, en 2004
el presupuesto de ciencia vuelve al 0,49%. A este esfuerzo econmico, se sum el impulso de
la Secretara de Ciencia y Tecnologa, dirigida por el Dr. Lino Baraao. Luego de un periodo de
debate y con Cristina Fernndez a la cabeza del Gobierno, se cre el Ministerio de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin Productiva, en diciembre de 2007, entidad a la que se destina el 0,6%
del PIB, independiente de los presupuestos de educacin y de otros organismos del Estado. A
partir de este hito, universidades, centros de investigacin y otras instituciones dedicadas a la
ciencia y a la tecnologa se unen en pos del objetivo fundamental, el desarrollo integral del pas.

20

La misin del Ministerio es orientar la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin al fortalecimiento de

un nuevo modelo productivo que genere mayor inclusin social y mejore la competitividad de la economa
de Argentina, bajo el paradigma del conocimiento como eje del desarrollo.
A partir de esta premisa, surgen una serie de problemticas del sistema cientfico que el nuevo
organismo se plantea resolver en el nuevo milenio, a travs de una planificacin a mediano y largo
plazo, entre las que destacan:
Articular los esfuerzos de los organismos de Ciencia y Tecnologa ya existentes, con historias
y misiones propias, para optimizar los resultados colectivos del pas.
Dotar de transparencia y visibilidad a los resultados del trabajo cientfico para la sociedad.
Revisar los criterios distributivos de las polticas frente a la concentracin de la produccin
cientfica en las grandes ciudades. Esto implica revisar todo el sistema de evaluacin cientfica,
considerando tanto a la ciencia pura y a la aplicada, entendiendo entre ambas una comunin
y no una dicotoma como se planteaba en otro momento.
Repoblar el sistema cientfico tras disporas de investigadores por las sucesivas crisis polticas
y econmicas.
Atender a la necesidad de inversin permanente para mantenerse competitivo.
Estas ideas se incorporan en un marco general que responde a un modelo de inclusin social
y desarrollo sustentable nacional, que obliga a detectar las necesidades en la sociedad para fortalecer
sectores y reas estratgicas que permitan redefinir el perfil productivo nacional. Gracias al nuevo
marco institucional han podido desarrollarse iniciativas como la ley Races, formulada en 2008, que
promueve el regreso de investigadores a Argentina, o apoyar la insercin de unos 9 mil becarios,
quienes podrn trabajar no solo en el CONICET o en universidades, sino tambin en organizaciones
dedicadas a la ciencia y tecnologa por todo el pas. De esta forma, se trabaja de manera conjunta
en la elaboracin de estudios de prospectiva para la elaboracin de planes estratgicos a mediano
y largo plazo. Como ha sealado la Presidenta Kirchner, la ciencia en Argentina ha pasado a ser

21

una cuestin de Estado, lo que se refleja en la evolucin de estos 4 aos, donde el Ministerio
ha fortalecido de una manera excepcional a todos los organismos de ciencia y tecnologa,
incluyendo a la base del sistema, la Universidad y el CONICET. Este apoyo se refleja en un
continuo incremento del gasto, que en 2010 alcanz el 0,70% del PIB.
El trabajo del Ministerio consiste en coordinar las instituciones con distintos planes
estratgicos, cuyos diversos criterios confluyen en un mismo horizonte. Por esto, el Ministerio
se compone de dos secretaras:

SECRETARA DE PLANEAMIENTO Y POLTICAS

Dirigida por la Dra. Ruth Ladenheim. Est encargada de impulsar las polticas definidas
por el Ministerio, identificando previamente las demandas y necesidades de la sociedad y
diseando programas e instrumentos para dar respuesta a problemas sectoriales y sociales,
que son luego ejecutados por la Agencia Nacional de Promocin Cientfica y Tecnolgica.
Adems, se preocupa de promover el acercamiento de la ciencia, la tecnologa y la innovacin
a la sociedad, y es la responsable directa de la conformacin del plan estratgico en Ciencia
y Tecnologa del pas. Para cumplir este cometido, cuenta con dos subsecretaras, la de Estudios
y Prospectiva, a cargo de Jorge Robbio y la Subsecretara de Polticas en Ciencia, Tecnologa
en Innovacin Productiva, con Fernando Peirano.

SECRETARA DE ARTICULACIN CIENTFICO TECNOLGICA

Bajo la responsabilidad del Dr. Alejandro Ceccatto, cuenta con la
Subsecretara de Coordinacin Institucional, dirigida por el Dr. Sergio Matheos,
y la Subsecretara de Evaluacin Institucional, a cargo de la Dra. Mara
Cristina Cambiaggio. Su fin es optimizar el empleo de los recursos existentes
para mejorar la eficacia entre los programas y proyectos de las instituciones.
Para ello, la Secretara coordina el Consejo Interinstitucional de Ciencia
y Tecnologa (CICyT), integrado por representantes de los organismos de ciencia y tecnologa
y promueve la articulacin y cooperacin entre las instituciones que forman parte del Sistema
Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (SNCTI). En algunos casos estas instituciones
representan a su vez a diferentes ministerios: Ministerio de Defensa, Ministerio de Economa,
Ministerio de Seguridad, Ministerio de Planeamiento y Ministerio de Educacin. Con todas
estas instituciones, ms las universidades, se forma el CICyT, que se reune una vez por
mes en dependencias del Ministerio de Ciencia y Tecnologa. De esta manera, se tiene
una sola imagen, una direccin comn hacia el progreso de la investigacin en Ciencia y
Tecnologa.

22

El Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa

e Innovacin (SNCTI) est compuesto por
mltiples instituciones independientes y
dedicadas a reas especficas. Entre ellas, el
CONICET y sus institutos diseminados por todo
el pas, el Instituto Nacional de Tecnologa
Agropecuaria, el Instituto Nacional de
Tecnologa Industrial, la Comisin Nacional de
Energa Atmica, la Comisin Nacional de
Actividades Espaciales, las universidades
nacionales, por nombrar solo a algunas de las
instituciones que, en algn momento, han
estado vinculadas a la Agencia de Promocin
Cientfica y Tecnolgica. Estas instituciones
renen todo el equipamiento cientfico
disponible en Argentina, junto a recursos
humanos altamente especializados. Desde la
Secretara de Articulacin se coordina,
entonces, que todos esos equipos estn
disponibles para cualquier investigador
argentino que los necesite, independiente de
su lugar original de trabajo.
El Ministerio, a su vez, se compromete a
mantener el equipo, proporcionando los
repuestos, infraestructura, soportes perifricos
o reponiendo el material antiguo por equipos
de ltima generacin. Esta compleja tarea de
coordinacin ha exigido un ordenamiento en
torno a distintos sistemas nacionales, que

renen los equipos de una cierta especialidad,

por ejemplo, los dedicados a la microscopa.
As, todos los microscopios de alta envergadura
estn asociados: cada institucin nombra a un
representante y con ellos se forma un Consejo
Asesor de Microscopa, encargado de dictar
las pautas para el uso de los recursos. De esta
manera, no queda en manos de polticos la
decisin de qu hacer con ciertas tecnologas,
sino que los especialistas de cada rea son
los encargados de distribuir, de forma
consensuada, los equipamientos. Este mismo
modelo lo siguen los sistemas nacionales de
difraccin de rayos X, espectrometra de masas,
resonancia magntica, computadores de alto
desempeo, etc.
Las bases de datos son otros recursos que
necesitan ser compartidos por todo el sistema
cientfico. Recientemente, se han creado el
sistema nacional de bases de datos biolgicos,
el de bases de datos del mar, el de datos
climticos. Sin embargo, la iniciativa que se
espera revolucione el quehacer cientfico en
Argentina es el proyecto de repositorios digitales
de libre acceso. La ley se encuentra en trmite
y se espera que a mediado de 2013 se
promulgue, obligando a todas las instituciones
cientficas del pas a publicar sus resultados
en un sistema abierto.

23

Este avance se une al proyecto La Referencia, en donde participan nueve pases latinoamericanos
que en noviembre de 2012 suscribieron el acuerdo de cooperacin para construir la Red Federada
Latinoamericana de Repositorios de Documentacin Cientfica. El compromiso de estas naciones
es respaldar estrategias regionales para implementar el Acceso Abierto, construyendo en conjunto
un recolector latinoamericano de produccin cientfica. El acuerdo, firmado en Buenos Aires,
incluye a Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, El Salvador, Mxico, Per y Venezuela.

24

Otra de las necesidades que debe enfrentar

el Ministerio es la de dar visibilidad al trabajo
realizado en las instituciones de Ciencia y
Tecnologa ante la sociedad en su conjunto. Esto
implica, por un lado, hacer transparente a la
ciudadana la inversin en ciencia, y por otro
divulgar las investigaciones de cara a la
sociedad, a travs de medidas como la
comentada antes sobre el acceso pblico y
gratuito a las publicaciones de investigacin
financiadas con fondos pblicos. Sin embargo,
el objetivo de informar y comunicar los resultados
cientficos obedece a un fin mayor, que es el
construir un pas con igualdad de oportunidades
y trabajo colectivo.
La tarea de llevar la ciencia a toda la
comunidad se realiza a travs de diferentes
medios, entre los que se cuenta el proyecto
Tecnpolis, desarrollado en conjunto por el
Ministerio y la Presidencia de la Nacin, y de
TEC TV, un canal de televisin que emite 24
horas sostenido por el Ministerio. Esto tiene un
enfoque social, divulgando la ciencia a todo
nivel, desde los nios ms pequeos hasta la
poblacin adulta en general. El programa Dar
Igualdad de la Presidencia es otra manera de
acercar la ciencia y la tecnologa a los jvenes,
entregando equipos, en concreto computadoras,
a ms de un milln de alumnos de secundaria.

Parque de la Energa. La Mquina del Tiempo

Bioparque. Tierra de Dinos

25

La feria Tecnpolis este ao fue visitada por ms de 3 millones de personas, y son este
tipo de actividades las que dan una gran visibilidad a lo que es la ciencia en Argentina. Una
forma muy simple de notar cmo avanzamos en este sentido es comparar la opinin que se
tena hace algunos aos de CONICET. Muchas personas ni siquiera lo conocan, mientras hoy
est en boca de todos. De esta manera, se le ha dado a la ciencia una jerarqua, un puesto en
la sociedad que antes no tena y que fortalece a todo el sistema cientfico-tecnolgico.
Junto a este esfuerzo, est la necesidad de federalizar la produccin cientfica. La
inversin en ciencia y tecnologa en Argentina se ha centrado hasta el momento en las
grandes ciudades, a travs de inversiones privadas, mayoritariamente extranjeras, realizadas
de manera azarosa, persiguiendo algn rdito concreto, por lo que se busca adecuar la
creacin de conocimiento y la transferencia tecnolgica y distribuirla por todo el pas,
tomando en cuenta sectores y reas prioritarias en cada territorio y aprovechando su riqueza
y diversidad. Con este fin se form el COFECYT, Consejo Federal de Ciencia y Tecnologa,
que es un rgano de asesoramiento especfico para promover la federalizacin de la ciencia,
la tecnologa y la innovacin, respondiendo a las demandas sociales y productivas que
las propias provincias identifican. Las 24 provincias de Argentina se interrelacionan con el
resto del pas, generando desarrollo a partir de las diferentes necesidades que van surgiendo.
Sin duda, las relaciones no pueden quedar solo en el plano local, ya que
existe tambin una necesidad de crear redes de vinculacin internacional, que
respondan a la dinmica del conocimiento cientfico moderno, pero no para
que nuestros mejores estudiantes se vayan, sino para que regresen o presten
sus capacidades, formando una red de cientficos residentes en el extranjero
y en el pas. Es necesario considerar que las malas condiciones de trabajo de
antao y la oferta de estudios de posgrado de excelencia en el exterior, llevaron
a la migracin de cientficos formados en la enseanza universitaria libre y
gratuita argentina. El programa Races, desde 2008, promueve el regreso de
quienes tuvieron que salir del pas, logrando hasta el momento que 987 cientficos hayan vuelto,
contando con las condiciones adecuadas para que esos profesionales realicen su aporte al
modelo cientfico nacional. Este programa depende de la Direccin Nacional de Relaciones
Internacionales, liderado por la Dra. gueda Suarez Porto de Menvielle, as como otros destinados
a colaborar sobre todo con proyectos en Amrica Latina. La direccin, que depende de la
Presidencia de la Nacin, se ocupa de aquellos asuntos inherentes a la cooperacin con pases
extranjeros, organismos y dems instituciones de ndole internacional, vinculados al campo de
la ciencia, la tecnologa y la innovacin, orientando sus acciones a fortalecer, complementar
e integrar las capacidades de investigacin y desarrollo locales con el exterior.

26

Un problema permanente es la urgencia de aumentar la inversin en Ciencia y Tecnologa, ya que

la dinmica de la ciencia actual y los constantes desarrollos hacen obligatoria la permanente inyeccin
de fondos para mantener los recursos existentes, mejorarlos e incorporar nuevos. Al mismo tiempo,
es indispensable incentivar el desarrollo local de nuevas tecnologas, que den pasos adelante para
salir de la dependencia de empresas oligoplicas con sede en las principales potencias mundiales.
Para esto, el Ministerio cuenta con dos grandes fuentes de financiamiento adicional, el Banco Mundial
y el Banco Interamericano de Desarrollo, que a travs de prstamos facilitan que se pueda brindar
apoyo a los variados proyectos, sobre todo en su equipamiento.
Por otro lado, la Agencia Nacional de Promocin Cientfica y Tecnolgica tiene lneas de
financiamiento sectorizadas, destinadas a mejorar las condiciones sociales, econmicas y culturales
en Argentina, que acompaan los objetivos estratgicos del modelo de desarrollo sustentable e
inclusivo. ste es el rgano de financiacin principal del sistema cientfico tecnolgico, y entre
sus programas se encuentran:
El Fondo para la Investigacin Cientfica y Tecnolgica, FONCyT.
Fondo Tecnolgico Argentino, FONTAR, relacionado con industria y PYMES a travs de
prstamos en coordinacin con grupos de investigacin o unidades ejecutoras del
CONICET.
Fondo Fiduciario de Promocin de la Industria del Software, FONSOFT, coordinado por
la Fundacin Manuel Sadosky.
Fondo Argentino Sectorial, FONARSEC, ligado con la Secretara de Planeamiento y
Polticas para apoyar reas estratgicas, como la nanotecnologa, la biotecnologa, la
agroindustria, la energa, la salud, el desarrollo social, el ambiente y desarrollo sustentable,
las TICs y la industria en general.

"es indispensable incentivar el desarrollo local de nuevas

tecnologas para salir de la dependencia de empresas oligoplicas"
27

Con esto, la participacin del Estado en la inversin en I+D, que tuvo un retroceso en 2003, ya en
2007 comienza a incrementarse hasta llegar al 73% actual, mientras el sector privado disminuye su
apoyo. Se espera que, hacia el trmino del Gobierno actual, el porcentaje del PIB destinado a ciencia
y tecnologa bordee el 1%, lo que permitira dotar de recursos humanos y tcnicos al conjunto del
sistema cientfico argentino. Con esto, se estara supliendo el retraso de 40 o 50 aos que arrastra
Argentina en este tema.

2010

73,0

22,3

64,5

2007

29,3

66,9

2003

26,1

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

28

100%

Muchos de los programas llevados adelante por el Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
Productiva son pre existentes a su creacin y funcionaban cuando la cartera tena rango de Secretara.
Muchos de ellos podran incluso funcionar en dependencias de un Ministerio de Educacin o de Industria,
por ejemplo, o en cualquier otra cartera. En su momento, el CONICET pas del Ministerio de Educacin
al de Economa, luego volvi a Educacin y ms tarde comenz a depender directamente de la
Presidencia de la Repblica. Sin embargo, ese ir y venir manifestaba la ausencia de una directriz,
generando incertidumbre entre los investigadores que no lograban ver continuidad en sus proyectos.
Definir hacia dnde va la investigacin cientfica tecnolgica de un pas es clave, o por lo menos,
tener un panorama general que coordine las acciones. En este sentido, la creacin del Ministerio ha
permitido a Argentina tener una visin comn sobre ciencia y tecnologa, que al margen de banderas
polticas, involucra al total de los investigadores de la nacin en pos de una nica meta.

29

Para entender el porqu de la creacin de un Ministerio basta considerar cuatro puntos:

En primer lugar, le da a la ciencia una jerarqua, un lugar independiente que permite pensar los
problemas especficos de la Ciencia y la Tecnologa, en un contexto propio, asignando prioridades con
una visin integral de pas y respondiendo a las necesidades del sector de manera gil.
En segundo lugar, tener una cartera propia dota a la ciencia de una coherencia, al tener un nico
plan general integrador propio que ordena las acciones a fin de evitar superposiciones y vacos. Esto
no se produce si no existe un consenso entre los distintos organismos que forman el sistema de ciencia
de un pas.
En tercer lugar, sistematiza las diferentes acciones de manera coordinada e interrelacionada,
ahorrando esfuerzos y asignando los recursos internos en funcin de un diagnstico nacional.
Y finalmente, el Ministerio permite dar continuidad a una Poltica de Estado, evitando el cortoplacismo
y dando sostenibilidad a proyectos que requieren de largo aliento para generar resultados, mejora de
la calidad de vida de la poblacin.

30

31

La preocupacin por el desarrollo de la ciencia en Chile comienza en la historia reciente

del pas, cuando en los aos 60 se crean institutos pblicos, como el Instituto de
Investigaciones Agropecuarias (INIA) y ms tarde la Fundacin Chile, los que tenan la
tarea de proveer servicios o productos tecnolgicos para ciertos sectores industriales,
bsicamente dedicados a la agricultura y a la minera. En 1967 se crea la Comisin
Nacional de Investigacin Cientfica y Tecnolgica de Chile, CONICYT, con lo que poco
a poco se comienza a dar nfasis a la investigacin per se y a la formacin de una base
de investigadores nacionales, a travs del sistema de becas de posgrado. En la dcada
de los 80 se activan una serie de programas destinados a fomentar la investigacin y la
formacin, naciendo as el programa de Becas Mideplan (1981) y el programa FONDECYT
(1982). Ya en los 90, la innovacin empieza a tomar importancia y se avanza hacia la creacin
de instrumentos que fomenten la ciencia aplicada, como el FONDEF, el
FONTEC (ambos en 1991) y el Fondo de Desarrollo e Innovacin (FDI),
que hoy se ha convertido en Innova Chile, organismo dependiente a su vez
del Ministerio de Economa a travs de la Corporacin de Fomento de la
Produccin (CORFO).
Durante el Gobierno de Ricardo Lagos Escobar, la innovacin se
asume como un problema de poltica pblica, hacindose explcita la
voluntad de impulsar acciones para mejorar la competitividad en el pas.
Surge en 2005 la Comisin Nacional de Innovacin para la Competitividad
(CNIC), a cargo de Edgardo Boeninger, quien propone crear el Impuesto Especfico a la
Minera, para as garantizar recursos dedicados a la investigacin e innovacin. El trabajo
de la comisin produce adems dos Estrategias Nacionales de Innovacin, a diez aos
plazo, en donde se establecen consensos polticos sobre I+D+i. Innovacin para la
competitividad es un concepto que se entiende como el aporte que hace la investigacin
y desarrollo de cara a alcanzar el crecimiento sustentable y sostenido del pas. La
investigacin cientfica se vuelve fundamental, especialmente si se entiende Chile como
una sociedad que transita hacia una economa de conocimiento, dejando atrs el modelo
basado nicamente en el aprovechamiento de los recursos naturales.

32

En 2007 se crea la Divisin de Innovacin

dentro del Ministerio de Economa, que tiene
dos roles: la administracin del Fondo de
Innovacin para la Competitividad (FIC) y la
coordinacin del Sistema Nacional de Innovacin,
integrado por diversos actores relacionados con
la ciencia en el pas, y que actualmente dependen
de distintos ministerios. Al ao siguiente se crea
el Comit de Ministros de Innovacin, quienes
asumen la tarea de sancionar una Poltica
Nacional de Innovacin, estableciendo una lnea
a seguir durante el periodo de Gobierno.
De esta forma, la configuracin actual de la
ciencia en Chile se puede observar a travs del
Sistema Nacional de Innovacin. A la cabeza se
encuentra la Presidencia de la Repblica, asesorado
por el CNIC, quienes definen la estrategia a largo
plazo sobre ciencia y tecnologa. A continuacin se
encuentra el Comit de Ministros, integrado por los
ministerios de Agricultura, Educacin, Hacienda,

Minera y Relaciones Exteriores y presidido por

el Ministerio de Economa. Como secretara
ejecutiva de este comit funciona la Divisin de
Innovacin, que se relaciona con el Instituto
Nacional de Propiedad Industrial (INAPI) y el
Instituto Nacional de Normalizacin (INN) y que
adems destina recursos para ciencia a los
Gobiernos Regionales, coordinando las actividades
de las agencias ejecutoras relacionadas con el
quehacer cientfico nacional: la Fundacin Chile,
Becas Chile, CONICYT, la Iniciativa Cientfica
Milenio (ICM), CORFO, Innova Chile, la Fundacin
para la Innovacin Agraria (FIA), entre otras.
Esto muestra que hay muchas instituciones
relacionadas con la ciencia en nuestro pas,
apoyando desde la investigacin bsica hasta
investigacin dirigida a la innovacin productiva,
pero que dependen de ministerios distintos y
por lo tanto tienen sus propias jerarquas dentro
del sistema.
CNIC

Consejo Nacional de
Innovacin para la
Competitividad

PRESIDENCIA
Ministerios
Economa

Agricultura
Educacin
Hacienda
Minera
RREE

CMI

Comit Ministerial
para la Innovacin

Becas Chile
Div. Educ.Sup.

Diseo
Poltica

MINECOM

Divisin de Innovacin
INAPI
INN

GOBIERNOS REGIONALES

Fundacin
Chile

Estrategia

CONICYT
ICM

Corfo
Innova Chile

33

FIA
Otros

Agencias
Ejecucin

El avance en materia de institucionalidad de la ciencia, desde los 60 a la fecha, ha rendido

buenos frutos. La ciencia chilena muestra resultados destacados a nivel internacional, algunos de
los cuales son publicados ao a ao por CONICYT. Entre ellos destaca el anlisis comparativo del
crecimiento de produccin cientfica anual de distintos pases, en donde Chile sobrepasa el promedio
mundial durante el periodo 2006-2010. Lo mismo ocurre al comparar el nmero de publicaciones;
Chile supera a pases como Brasil, Argentina y Mxico, con 293 documentos por milln de habitantes.
La evolucin de la produccin por investigador, al comparar a cientficos nacionales con el resto
de Amrica Latina, marca tambin un liderazgo para Chile, donde adems se nota un importante
crecimiento entre 1996 y 2009, superior al de otros pases de la zona. Finalmente, en trmino de
aumento de la produccin cientfica, Mxico y Argentina son los primeros de la regin, seguidos
de cerca por los investigadores chilenos, destacando adems que este crecimiento es superior al
promedio mundial.
Sin embargo, al observar las cifras del crecimiento de la inversin en ciencia y tecnologa, las cifras
resultan menos optimistas. Argentina aument su gasto en un 66% en el periodo 2006- 2009, logrando
incrementar su productividad en ms de un 70%. Chile, en cambio, ha hecho un esfuerzo importante
en esta materia en el mismo periodo, pero pese al incremento en inversin de ms de un 90%, la
produccin ha crecido con menos fuerza, debido a que una parte importante de estos fondos se han
destinado a la creacin del Fondo para la Competitividad y en implementar el programa Becas Chile,
dos iniciativas potentes para la formacin de capital humano avanzado.
En trmino de impacto de la produccin cientfica latinoamericana, en general se nota un
descenso en la cantidad de artculos que entran entre las revistas del primer cuartil, con Argentina
como lder de la regin, y Chile en segundo lugar. Sin embargo, los ndices de citacin son bastante
buenos y reflejan un sostenido crecimiento para las publicaciones nacionales. En el mismo periodo,
el incremento de las publicaciones chilenas en revistas pertenecientes al cuarto cuartil aument
de un 5% a un 25%.
Si bien el desarrollo cientfico del pas tiene un crecimiento notable a nivel internacional, se presenta
entonces una disyuntiva entre el aumento de la produccin versus el impacto o la calidad de ese nivel
de produccin. Esto no significa que se deba disminuir la productividad para aumentar la calidad, sino
que debemos preocuparnos de que ambos ndices crezcan a la par.

34

Comparacin del crecimiento promedio anual de la produccin cientfica de las regiones

geogrficas y de Chile en el perodo 2006-2010
Northern Africa

17,61%

Central Africa

15,75%

Middle East

13,54%
13,06%

Chile
Latin America

12,28%
11,37%

Asiatic Region

11,16%

Southern Africa
Pacific Region

9,12%

World

8,28%

Northern America

7,43%

Eastern Europe

6,05%

Western Europe

5,37%

0%

2%

4%

6%

8%

10%

12%

14%

16%

18%

Fuente: SCImago Journal and Country Rank. Fuente de datos: Scopus

Nmero de documentos por investigador por ao

Evolucin de la produccin por investigador en pases de Amrica Latina

0,8
0,7

1996

0,72

2009
0,6
0,51

0,5
0,4

0,41

0,3

0,30

0,2

0,22

0,1

0,28

0,28
0,23

0,21

0,15

0,0
Brazil (2000)

Mexico (1997)

Argentina

Chile

Colombia

Fuente: SCImago Institutions Ranking. Ricyt. Conicyt. Fuente de datos: Scopus

35

20%

Finalmente, el gasto que hizo el pas en innovacin y desarrollo, para el ao 2010, fue de 0,42%
del PIB, mientras el promedio de la OECD es de un 2,4% del PIB. Evidentemente, estamos bastante
lejos de otros pases, pero pese a esta baja inversin tenemos un muy buen nivel de calidad cientfica.
La pregunta entonces no es solo que debamos aumentar el gasto en I+D+i, sino en qu aumentamos
el gasto? Este asunto es mucho ms difcil de abordar, pues se debe tomar en cuenta que el aumento
debe mostrar cifras tambin mayores de productividad. Los recursos que se entregan a los investigadores
chilenos, tomando en cuenta que la cantidad de investigadores que hay en Chile no sobrepasa el
promedio mundial, es adecuada de acuerdo a parmetros internacionales. Esto quiere decir que en
cuanto se aumente la cantidad de cientficos, se debera aumentar tambin el gasto en I+D, para
evitar entregar aportes a investigaciones menos productivas. En este momento, las tasas de adjudicacin
de concursos como FONDECYT superan el 50%, lo que es una situacin extrasima en el contexto
internacional, si se compara por ejemplo con el 20% de adjudicacin que tienen concursos en Estados
Unidos. Es por ello que los esfuerzos se deben orientar a garantizar calidad, para que al aumentar
recursos la lnea de corte no baje sino que privilegie efectivamente a aquellos investigadores que
aportan al desarrollo del pas.

Gastos I+D en Chile 2010-USD 908 millones (0,42% del PIB). El promedio de los pases de
la OECD es de 2,4% del PIB

36

El Ministerio de Economa realiz un

diagnstico sobre los problemas que impiden
avanzar a la ciencia chilena. Algunos de los
obstculos observados deben ser discutidos
de manera amplia, planteando respuestas
consensuadas por todos los actores, que
signifiquen una solucin a los problemas de
institucionalidad, ms all de la figura que
adopte este nuevo modelo, un ministerio o
cualquier otro esquema orgnico.
La primera dificultad que se observa es,
precisamente, la estructura que posee el
sistema, anticuada al menos. Las agencias ms
potentes son CONICYT, orientada a la
investigacin bsica y CORFO, con un enfoque
ms aplicado, (entendiendo que la definicin de
ciencia bsica o ciencia aplicada es solo de
carcter semntico), ambas con ms de 40 aos
de historia. Innova Chile, en cambio, creada en
el 2000, ha podido organizarse de otra forma;
est sujeta al Cdigo del Trabajo y no al Estatuto
Administrativo, por ejemplo, con lo que tiene
capacidad para adaptarse a las nuevas
exigencias de la ciencia. Tomando en cuenta el
aumento de recursos, cabe preguntarse si es
necesario generar una estructura orgnica que
se ajuste a los cambios de poca y tener, as,
agencias ms modernas.
Por otro lado, como toda administracin

pblica, los rganos de apoyo a la ciencia

cuentan con sistemas de regulacin, cuyo fin es
velar por el buen uso de los recursos pblicos.
Sin embargo, un exceso de regulaciones impide
la flexibilidad necesaria para facilitar el uso de
los instrumentos de financiacin, entorpeciendo
la gestin. La discusin se orienta a modernizar
los distintos programas y sus regulaciones, para
no caer en sobrecargas burocrticas, que
perjudican el fomento de la investigacin.
Un segundo asunto es la asignacin de
presupuestos plurianuales, cuando la duracin
de un gobierno es de cuatro aos. La
administracin pblica fija sus gastos
anualmente, pero los proyectos cientficos de
gran envergadura no pueden seguir este patrn.
Los centros de excelencia internacionales, los
basales o los institutos milenio, son proyectos
a cinco o diez aos, que exigen dejar de lado
urgencias a corto plazo, a las que se puede dar
solucin rpido y cuyos frutos son recogidos en
un gobierno. Es necesario, entonces, entender
que el retorno de la inversin cientfica no ser
visto por el gobierno en ejercicio sino por sus
sucesores, pese a que los costos deben ser
asumidos hoy, ya que este tipo de instrumentos
de largo aliento permitirn catapultar al pas a
un estrato superior, desarrollando ciencia y
tecnologa de nivel mundial.

37

Una traba ms es la poca interaccin de la ciencia con el mundo privado. El nivel de

cooperacin entre las empresas que hacen innovacin, y los centros de estudio que generan
conocimiento, llega apenas a un 10%, bajo si se compara con otros pases de la OECD. En la
mayora de esas naciones, el porcentaje de ciencia financiada por empresas es cercano al 65%,
y el resto por el sector pblico, mientras en Chile la proporcin es inversa, lo que debemos revertir
incentivando la colaboracin pblico-privada. Medidas como la modificacin a la ley de incentivo
tributario, que entr en vigencia en septiembre, a tres meses de su puesta en marcha alcanz el
65% de proyectos certificados durante los cuatro aos anteriores. Este es un incremento importantsimo
de participacin del sector privado, gracias a esta ley, en beneficio de los investigadores. Si logramos
que las empresas inviertan en investigacin y desarrollo, se generar un crculo virtuoso, en donde
el sector privado inyecta aportes, demanda ms investigacin y desarrollo, y los cientficos a su
vez cuentan con ms recursos para investigar.
Otro problema es de coordinacin. Nuestro modelo, en el papel, es una adaptacin del finlands,
pero a diferencia de Finlandia, tenemos elevados costos de relacin entre los diferentes estamentos
que forman el sistema. Si bien hay un coordinador, que es el Ministerio de Economa, el trabajo con
instituciones que dependen jerrquicamente de otros ministerios y que tienen otras prioridades es
un asunto no menor, que deriva en problemas de responsabilidad, porque el sistema est disgregado
y cada una de sus partes cumple un rol especfico, sin dejar claro quin es el responsable. Tenemos
una poltica dbil en ciencia y tecnologa, porque quin se hace cargo? El Ministro de Educacin,
que tiene a CONICYT, una de las agencias ms importantes? El Ministro de Economa, responsable
de CORFO? El Ministro de Agricultura, quizs, que tiene agencias como el INIA? Por esto, uno de
los puntos que creemos fundamentales es resolver a quin se hace responsable de esta materia,
para bien o para mal. Esto no significa que sea quien determine qu se financia, sino que dirija una
orientacin, y que a su vez d autonoma a las agencias para definir sus propios instrumentos. Otro
ejemplo, relacionado con lo anterior, es la carencia de plataformas integradas de postulacin, que
obliga a los investigadores a recorrer distintas agencias, cuando los proyectos podran tener una
ficha nica que se presente a diferentes instancias de financiacin.
Por ltimo, est la brecha entre la ciencia y la sociedad, incluso con el sector poltico. En
general, la ciencia no es un tema pas, y aunque hay consenso en la idea de avanzar hacia el
desarrollo, no hay acuerdo, an, en que el camino sea la investigacin y el desarrollo de la innovacin.
Este es un tema sobre el que se necesita una mirada nica.

38

Una iniciativa que ha impulsado el gobierno

actual de Sebastin Piera ha sido declarar el
2013 como el Ao de la Innovacin, siguiendo
con el concepto de innovacin que instal el
Presidente Lagos en su momento. Esta es una
idea amplia, que involucra a la ciencia y a la
tecnologa y en donde el objetivo es acercar
este concepto a la ciudadana, a travs del
programa Imagina Chile. Cul es el Chile
que queremos? Cmo nos vemos en 10 o 20
aos? Cules son los proyectos que queremos
seguir para lograr ese Chile? Y todo esto
siempre vinculado a materias de ciencia,
tecnologa e innovacin.
Tenemos tres pilares en esta materia: Capital
Humano y Ciencia para la Innovacin, Innovacin
para la Competitividad y el Emprendimiento e
Innovacin para Mejorar la Calidad de Vida. El
foco est en cmo hacemos partcipes a la
sociedad civil y a los parlamentarios, para
comprometerlos en la idea de que el camino al

desarrollo tiene que ser consensuado, a travs

de un fomento fuerte a la investigacin, al
desarrollo y a la innovacin. Para comenzar, a
travs de tareas tan sencillas como renovar el
Planetario de Santiago, permitiendo que cientos
de nios puedan acercarse a la ciencia a travs
de la astronoma y comiencen a formular
preguntas y a despertar su curiosidad.
En este contexto es que el Presidente de la
Repblica junto al Ministro de Economa han
anunciado la formacin de la Comisin Asesora
Presidencial en Ciencia, Tecnologa e Innovacin,
tambin conocida como Comisin Philippi,
que viene a recoger las distintas visiones que
hoy existen sobre la Institucionalidad de la
Ciencia, hacerse cargo de los temas que se han
planteado anteriormente y proponer una solucin.
En este marco hay ciertas cosas que la comisin
desea preservar, entre ellas: la ciencia como un
valor en s mismo, el fomento a la ciencia de
excelencia y el sistema de evaluacin por pares.

39

Se ha criticado mucho al Ministro de Economa por el anuncio que hizo de querer mover
CONICYT a su cartera, ya que se sospecha que detrs hay criterios economicistas. Es verdad
que hay una razn econmica porque la investigacin es importante para el desarrollo econmico
del pas, pero esto no quiere decir que la revisin de la institucionalidad est marcada por
estos criterios. Esos comentarios son infundados, porque de hecho hay varios ejemplos de
gestin en ciencia realizados por este Ministerio, en donde no se imponen ms exigencias
que las propuestas por las propias agencias. Sin ir ms lejos, la Iniciativa Cientfica Milenio
existe desde 2010 en el Ministerio, y podrn preguntar a su Director Ejecutivo si alguna vez
ha recibido algn tipo de presin por orientar la investigacin que all se realiza hacia algn
rea especfica. Los fondos que all se entregan se asignan solo en funcin de la excelencia
de la investigacin, y el Ministerio de Economa est de acuerdo con eso. Lo mismo pasa
con el 38% de los fondos que entrega Economa a CONICYT, a travs del Fondo para la
Competitividad, y que de la misma forma se entregan nica y exclusivamente en base a la
calidad de los proyectos. El programa FONDEQUIP, que permite proveer de infraestructura
y equipos a centros de investigacin y universidades del pas, est inserto en la Agenda de
Impulso Competitivo, liderada por el Ministerio de Economa y, en efecto, programa que ha
sido ntegramente financiado por esa cartera. Nuevamente, la excelencia del proyecto formulado
es lo que marca la entrega de recursos, ya que es un principio que
consideramos esencial preservar, la ciencia en s misma. La ciencia, como
capacidad de reflexin de la sociedad, como aporte a la cultura y como aporte
en materia econmica, vindolo como un crculo virtuoso, donde en la medida
en que la ciencia mejor se desarrolle, ms le aporta al desarrollo econmico
y productivo del pas.
Desde el punto de vista del Ministerio de Economa, el fomento a la
ciencia por excelencia es el punto central para llegar a convertir a Chile
en un polo mundial en Ciencia y Tecnologa. Esto tiene que ver con
apoyar la ciencia desde sus etapas tempranas, con la formacin de estudiantes, el impulso
a la investigacin bsica, apoyo a travs de los programas de iniciacin, hasta grandes
proyectos asociativos, en donde el parmetro para asignar recursos tiene que ser siempre
la excelencia. En ese sentido, ha funcionado muy bien en el pas el sistema de revisin
por pares, tanto expertos nacionales para programas pequeos e internacionales en
proyectos de mayor envergadura, que asegura la seleccin de propuestas de excelencia.
En cualquier propuesta de institucionalidad de la ciencia estos criterios debieran estar
presentes, porque son esenciales para hacer de la ciencia un pilar fundamental de la
sociedad del conocimiento en Chile.

40

Lo que pretende lograr la Comisin Philippi es generar en primer lugar, una estrategia y un foco
de atencin. Esto es, tener una poltica de ciencia, tecnologa e innovacin, con un responsable a
cargo, y que eso est centralizado y no diseminado en distintas autoridades, como es hoy, en donde
no tenemos a quien exigirle cuentas por lo que se ha hecho en esta materia.
En segundo lugar, necesitamos una mejor coordinacin entre las agencias pblicas, y eso
incluir a su vez a los actores privados. Cuando las agencias se coordinan y definen a sus clientes
especficos, los actores privados son capaces tambin de coordinarse, y de esta manera se evitan
duplicidades, gastos de tiempo y recursos.
Por ltimo, se busca mejorar los procesos de transferencia tecnolgica. Tenemos hoy un
sistema muy disgregado, en donde las fuentes de conocimiento estn muy distantes de quienes luego
pueden usar ese conocimiento y agregar valor a sus productos. La nueva institucionalidad de la ciencia
tiene que reunir a estas personas, no para que unos hagan uso del otro, sino para facilitar una
retroalimentacin constante, en donde unos inyectan recursos, los otros generan conocimiento y as
el primero puede generar ms recursos que vuelve a inyectar al sistema. Y en todas aquellas reas
en donde el sector privado no pueda estar, el Estado debe ser capaz de ocupar su lugar.

41

La mirada que se est teniendo en la comisin busca no ceirse a una solucin en

particular. Es muy fcil y tentador plantear que hay soluciones que han funcionado en varios
pases y que debemos aplicarlas en Chile, como puede ser la creacin de un Ministerio de
Ciencia. Sin embargo, en la experiencia internacional hay ejemplos que han funcionado bien,
como en el caso de Argentina, y otros casos en los que se ha fracasado, como Espaa, que
el ao pasado cerr el Ministerio y traspas sus funciones al Ministerio de Economa. Est
tambin Inglaterra, que tiene un Ministerio de Universidades, encargado de la formacin
superior y la investigacin, y otros modelos mucho ms autnomos, como el de Estados
Unidos, en donde la National Science Fundation asesora directamente al Presidente, un rol
que tuvo CONICYT.
No hay ningn ejemplo que sea mejor o peor, sino que para cada realidad particular de
cada uno de los pases hay un sistema el que les funciona. La pregunta que tenemos
pendiente, entonces, como Comisin, es Cul es el mejor sistema para Chile? No copiando
lo que hay afuera, pues nuestro pas ya tiene un nivel de desarrollo propio y se necesita
consensuar con sus protagonistas un nuevo modelo que responda a sus necesidades, ya
sea un ministerio, una subsecretara, o una nueva manera de agrupar a las agencias que
existen actualmente.
En este ao de la Innovacin, en donde el Gobierno quiere hacer parte a los ciudadanos
de estos temas, la invitacin es para que aquellos que estn involucrados con el desarrollo
de ciencia y tecnologa se acerquen a esta comisin y puedan trabajar con ella, elaborando
propuestas y manteniendo el foco en la idea de que la ciencia, como pilar fundamental, es
lo que tenemos que desarrollar para que Chile sea un pas desarrollado.

42

43

Argentina inicia su historia cientfica en 1613, cuando se funda la Universidad de Crdoba.

Dos siglos despus declara la independencia de Espaa, en 1816. Hasta 1884 la educacin
en el pas estuvo en manos de la Iglesia Catlica, ao en que se promulga la ley 1420, que
estableci la enseanza libre y obligatoria para todos los chicos entre los seis y los doce aos
de edad. Con el crecimiento de la educacin pblica se redujeron dramticamente los ndices
de analfabetismo en el pas, alcanzando en 2010 una cifra inferior al 2%.
En 1869, el Presidente Domingo Faustino Sarmiento fund la Academia Nacional de
Ciencias, con sede en Crdoba, la primera academia argentina. Hermann Burmeister, un
naturalista alemn, fue encargado por Sarmiento para contratar a 20 cientficos del exterior
para trabajar en la academia. Dos aos despus se funda el observatorio Astronmico Nacional
de Crdoba, primer observatorio astronmico del Hemisferio Sur.
En 1917 se inicia una protesta estudiantil, que desemboca en la Reforma de 1918, que declara
que las universidades pblicas sern gratuitas, sin afiliacin religiosa, con autoridades elegidas
democrticamente y profesores, estudiantes y no docentes tendrn igual representacin en el
gobierno de la Universidad. Las normas reformistas son derogadas tras el golpe militar de 1943,
que vuelve al modelo conservador. Luego de la dictadura iniciada en 1976, Argentina vuelve a
la democracia en 1983, y las Universidades retoman los principios de la Reforma. Se volvi al
ingreso irrestricto, a la enseanza gratuita y el nmero de estudiantes creci
significativamente. Estos hechos son destacables, porque muestran cmo
decisiones polticas son realmente importantsimas en la vida de los pases.
Con la presidencia del Gral. Pedro E. Aramburu se crea el Consejo
Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas, CONICET, institucin
que se focaliz en la educacin, reconociendo que el conocimiento cientfico
era esencial para el desarrollo econmico del pas. Es muy probable que el
xito que hemos podido contemplar en la exposicin del Dr. Sergio Matheos
sobre el Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva sea posible
gracias a esta institucin, con tradicin en la investigacin, suficientemente fuerte y desarrollada.
Fue creado por la ley 1291 del poder ejecutivo, el 5 de febrero de 1958, respondiendo a
la necesidad de estructurar un organismo acadmico que promoviera la investigacin cientfica
y tecnolgica en el pas. Su primer presidente fue el Dr. Bernando Houssay, Premio Nobel de
Medicina del ao 1947, quien logr infundirle una visin estratgica expresada en claros
conceptos organizativos que mantuvo a lo largo de una dcada de conduccin. Instituido como
organismo autrquico, bajo dependencia de la Presidencia de la Nacin, se le dot de una
amplia gama de instrumentos, juzgados pertinentes para elevar el nivel de la ciencia y de la
tecnologa en la Argentina, y que an hoy constituyen los ejes de sus acciones.

44

Algunos de esos instrumentos se preocupan

de aspectos como: la carrera del investigador
cientfico y tecnolgico y del personal de apoyo
a la investigacin, el financiamiento de
proyectos de investigacin y desarrollo, el
programa de becas, la vinculacin tecnolgica
con el sector productivo y la cooperacin
internacional. Junto a estos programas, se
encuentra una infraestructura para la ciencia,
subdividida en los Centros Cientficos
Tecnolgicos, los Institutos de investigacin,
las Unidades en Red y las Unidades Asociadas.
Hay 175 unidades ejecutoras distribuidas por
todo el pas, con una concentracin mayor en
Buenos Aires y La Plata.
Desde 1996, el directorio del CONICET est
integrado por ocho miembros y un Presidente.
ste es elegido por el Poder Ejecutivo Nacional,
de una terna de candidatos presentada por el
Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
Productiva a la Presidencia de la Nacin. Los
dems miembros son elegidos tras la
presentacin de ternas, electas cuatro de ellas
por los investigadores activos en cada una de
las grandes reas del conocimiento (agrarias,
ingenieras y materiales; biolgicas y de la salud;
exactas y naturales; sociales y humanidades);
otra es propuesta por el Consejo de
Universidades pblicas y privadas; una terna es

elegida por las organizaciones representativas

de la Industria; otra por las organizaciones
representativas del agro; finalmente, la propuesta
de los mximos organismos responsables de
la Ciencia y la Tecnologa de los Gobiernos
Provinciales y del Gobierno Autnomo de la
Ciudad de Buenos Aires. Los directores duran
4 aos, y pueden ser reelegidos una sola vez.
Tras ms de 50 aos de existencia, el
CONICET es uno de los activos ms importantes
del capital nacional en materia cientfica y
tecnolgica. Rene en su seno a investigadores
de todas las reas disciplinarias, que desarrollan
su tarea mayoritariamente en universidades
nacionales de las diversas regiones del pas, en
organismos de investigacin en ciencia y
tecnologa y en unidades ejecutoras propias o
coparticipadas con las mencionadas instituciones.
Promueve la investigacin y desarrollo en reas
temticas de prioridad nacional y provinciales,
as como tambin en aquellas de importancia
estratgica en el marco del MERCOSUR.
Algunos ejemplos de institutos son el Museo
Argentino de Ciencias Naturales, en Buenos
Aires, el Centro Cientfico y Tecnolgico de
Mendoza, el CENPAT en Puerto Madryn, el
Instituto de Ingeniera Qumica de Santa Fe, el
Polo Tecnolgico del Litoral, tambin en Santa
Fe y el CADIC en Ushuaia.

45

La carrera del investigador distingue cinco categoras: investigador superior, principal, independiente,
adjunto y asistentes. El CONICET abarca las ciencias exactas, fsicas y naturales, las ciencias sociales,
las humanidades, las ingenieras, cubriendo todo el espectro del conocimiento. Sobre las becas
CONICET, tenemos la beca tipo 1 que cubre los primeros tres aos del doctorado, la beca tipo 2 son
los aos siguientes, y la beca postdoctoral. El crecimiento de estas becas desde 2004 al 2010 ha sido
constante y se observa que a la fecha se ha cuadruplicado el nmero de becarios desde 1999.
231

Superiores
Principales

807

Independientes

1.723

Adjuntos

2.256

Asistentes

1.922

Posdoctoral

1.714

Tipo II

3.186

Tipo I

3.901

Recursos Humanos por Categora (2011)

- Total Becarios: 8.801
- Total Investigadores: 6.939

Las ciencias sociales y humanidades tenan muy poca representacin en el CONICET original.
Eso se fue transformando paulatinamente, hasta que en 2008 se llevan gran parte del presupuesto.
La incorporacin de las ciencias humanas, con su diversidad temtica, enriqueci al CONICET, en
ese sentido me pareci excelente que las ciencias sociales y humanas cobraran impulso, pero tal
vez fue demasiado. Felizmente, esto se ha advertido y ahora en la poltica del CONICET se ha
tomado un criterio ms salomnico, distribuyendo el nmero de becas en un cuarto para cada gran
rea de conocimiento.
Ciencias Qumicas

Ciencias de la Tierra,
del Agua y de la
Atmstera

24%

28%
Astronoma

7%
Matemticas
y Computacin

10%

Fsica

31%

46

La mayora de los becarios defiende y aprueba su tesis doctoral al quinto ao de beca (43%).
Algunos quedan rezagados al sexto y sptimo ao (8,7% y 2,7%, respectivamente), y por cierto muy
pocos terminan el doctorado antes de los 4 aos (15% al cuarto ao, 4% en el tercero). Un dato
interesante es que en 2009 tenamos 766 tesis defendidas, y 894 en 2010. Esto nos da un poco una
idea real de la dimensin de nuestra ciencia.
Informacin CONICET Junio 2010

Becas anuales en vigencia 1999 - 2010

Becarios
activos a
diciembre
de cada
perodo

En la ltima dcada la cantidad de becarios se CUADRUPLIC

La evolucin del nmero de becas entregadas desde 1990 a la fecha ha ido en aumento. En 2002
el nmero total de becarios era cercano a los 2500, y despus de la crisis, ha empezado un crecimiento
importante, alcanzando ya las cerca de 9 mil becas que otorga el CONICET por ao. Este aumento
se replica en la carrera del investigador, de ah que estemos alcanzando una cierta constancia en el
nmero de investigadores, ya que no se debe crecer bajando la calidad. CONICET ha logrado mantener
un nivel de excelencia, lo cual hace que la realidad nos lleve a una estabilidad natural.
El presupuesto del CONICET tambin se ha incrementado desde finales de los 90. Hasta el ao
1998, con la paridad un peso un dlar, el gasto en I+D rondaba los 200 millones de dlares. Con la
crisis 2001-02 hay una cada, y luego vuelve a remontarse durante el gobierno del Presidente Kirchner
y de Cristina Fernndez, alcanzando actualmente los 335 millones de dlares, y sigue en aumento.

47

Es necesario poner en contexto estos datos, y recordar que Argentina es el segundo pas ms
extenso de Latinoamrica, con una poblacin de 42 millones de personas. Como porcentaje del
Producto Interno Bruto, entre los aos 1997 al 2007 se ha mantenido un crecimiento, pasando del
0,4 al 0,6% del PIB dedicado a ciencia y tecnologa. Como sealaba el representante del Ministerio
de Economa chileno, la participacin de las empresas de los gastos de investigacin y desarrollo
en nuestros pases es pequea. Es algo que tendremos que tratar de que se vaya revirtiendo.

Informacin CONICET Junio 2010

El presupuesto del CONICET

Este esfuerzo se refleja en los ndices de publicaciones. Segn indicadores internacionales, el

Science Citation Index, por ejemplo, es posible comparar la produccin de los pases latinoamericanos
y su aporte a la ciencia mundial. En los 90, en Argentina se publicaban 2.343 papers por ao en todas
las disciplinas, lo que significaba un aporte del 0,34% de la publicacin mundial. En 2009, estamos en
7.739 artculos, aumentando a 0,55% de la totalidad del conocimiento. Es interesante notar que todos
los pases crecen ao a ao, pero nosotros estamos creciendo un poquito ms. Brasil en los 90 aportaba
3.885, pero recordemos que ese pas tiene casi cinco veces la poblacin de Argentina. Su crecimiento
es notable en los ltimos aos, pasando del 0,57% al 2,41% de papers publicados en el mundo,
cuadruplicando su produccin. Sin embargo, este crecimiento espectacular debe contrastarse con el
ndice de impacto de los artculos brasileos, que es bastante inferior al ndice de impacto de los
trabajos argentinos y chilenos. As que ellos, digamos, tienen una industria muy eficiente, pero a costa
de que el nivel de calidad parece ser un poco menor.

48

Les mostrar un ejemplo de lo que hemos

hablado, se trata del Centro de Investigacin y
Estudios de Matemticas, una de las 175
unidades ejecutoras que tiene el CONICET. Fue
creado el 10 de mayo de 1983, a travs de un
convenio entre la Universidad Nacional de
Crdoba y el CONICET, y su sede est en la
Universidad Nacional de Crdoba, en el edificio
de la Facultad de Matemtica, Astronoma y
Fsica (FaMAF). Para m es crucial este hecho,
se trata de un instituto de investigacin que
funciona dentro de la universidad, poltica que
CONICET ha implementado para mantener
integrados a los cientficos con la formacin, no
solo de posgrado sino tambin de grado. El
CONICET tiene algunos institutos fuera de la
universidad, que forman doctores, pero es
fundamental que los investigadores activos que
producen ciencia y que publican a nivel
internacional sean profesores de materias
bsicas de nuestras universidades.
El total de investigadores del instituto son
58 doctores de matemticas, 38 de ellos de la
carrera del investigador, esto es 4 investigadores
superiores, 5 principales, 7 independientes, 12
adjuntos y 10 asistentes. Si recordamos, el
nmero de investigadores en matemticas del
CONICET son alrededor de doscientos en todo
el pas, por lo que en este instituto tenemos un

nmero importante del total. Hay 49 becarios,

de los cuales 29 estn haciendo doctorados, 8
son becarios postdoctorales y 12 son estudiantes
latinoamericanos que se estn formando en
Crdoba. En el instituto CIEM, desde el ao
1985 se han producido 73 tesis doctorales, y
realizado gran cantidad de congresos y actividades asociativas, entre los que destaco los
desarrollados entre 2011 y 2012: el Encuentro
Latinoamericano de Geometra Algebraica y sus
Aplicaciones (ELGA), auspiciado por CIMPA,
ICTP y el Instituto Clay; el Encuentro Internacional
en Modularity in Number Theory, auspiciado por
Instituto Clay; la Escuela Latinoamericana de
Matemtica en temas de lgebra y Teora de Lie;
el Encuentro de Geometra Diferencial (EGEO);
y el Congreso Latinoamericano de Matemticos
(IVCLAM) que se realiz en agosto pasado.
Es un instituto, yo dira, mediano dentro de los
del CONICET, pero razonablemente activo.
Para finalizar, el CONICET mantiene
relaciones acadmicas con Brasil, Chile,
Espaa, Estados Unidos y Francia, entre otros,
programas de intercambio con Alemania, Gran
Bretaa, Italia, Rusia, y en menor cuanta con
Blgica, Polonia, Pases Bajos, Venezuela,
Per y Paraguay. Participa adems en
consorcios internacionales en disciplinas que
requieren grandes inversiones, como es el caso

49

del proyecto internacional de Astronoma GEMINI, en el que el aporte Argentino es del 2.5 % del
costo total del proyecto. Financia gran parte del proyecto del Observatorio Pierre Auger de Rayos
Csmicos, organizacin multinacional que cubre una extensin de 3 mil kilmetros cuadrados en
la provincia de Mendoza. En este tiempo, que es el tiempo de la competitividad, sin lugar a dudas
es necesario que los gobiernos, las empresas y los sistemas educativos y de ciencia y tecnologa
se vuelvan ms competitivos, y en particular instituciones como el CONICET, tienen mucho que
aportar a esta transformacin, para beneficio de todos.

50

51

La presentacin consta de dos partes: la primera revisa el estado actual de la institucionalidad

de la ciencia en Chile, mientras la segunda se basa en un estudio realizado por la Academia
Chilena de Ciencias en enero de 2010, revisado y completado a principios de este ao, y que
plantea qu instrumentos se deberan desarrollar o mejorar en Chile para invertir el 1% del PIB
en Ciencia y Tecnologa, de manera racional.
Que la institucionalidad de la ciencia es dbil es algo que parece claro. Es necesaria una poltica
de Estado, de largo plazo, no una poltica de Gobierno, que se podra conseguir si existiera una
institucionalidad adecuada como un Ministerio de Ciencia, Tecnologa y Desarrollo y/o de Innovacin.
Por otro lado, en el mundo no hay casos de pases que hayan pasado al desarrollo invirtiendo menos
del 1% del PIB en Ciencia y Tecnologa. Al contrario, el caso tpico es el de Corea del Sur, que decidi
apostar por la ciencia despus de la Guerra de Corea, y teniendo en esa poca una entrada per cpita
mucho ms baja que la chilena ha llegado a superar hoy el 3% del PIB dedicado a I+D. Quizs Chile
podra demostrar que es posible pasar al desarrollo invirtiendo menos del 1%. El nico pas que ha
pasado al desarrollo invirtiendo cifras menores ha sido Grecia y esto fue gracias a la ayuda de la CE.
Cul es el estado actual de la ciencia en Chile? Si consideramos el nmero total de
publicaciones y citas en el periodo 1981-2005, encontramos a Chile entre los cuatro pases de
Latinoamrica que hacen ciencia de relevancia, junto a Argentina, Brasil y Mxico. En el contexto
mundial, pases como Estados Unidos obtienen 20,38 citas por artculo; Reino
Unido 16,55; Italia 12,29; Grecia 7,52 y Chile promedia 8,94 (Argentina un
7,62; Mxico 7,13 y Brasil un 6,68) una buena cifra que nos da una idea de
la calidad de las publicaciones nacionales. Sin embargo, el nmero de
publicaciones por cada mil habitantes, en ese mismo periodo, es bastante
ms bajo. Gracias a las inversiones en los ltimos aos este ndice ha
mejorado, pero de todas formas es aproximadamente el 20-25% si nos
comparamos con pases desarrollados, con quienes queremos competir.
La falta de una poltica de Estado limita este crecimiento. El ejemplo de
Argentina nos muestra el impacto que significa tener un ministerio y tener una poltica clara de
desarrollo cientfico. Nosotros, por el contrario, tenemos una institucionalidad frgil y dispersa,
por no decir obsoleta, que no cumple con la tarea de disear estrategias y polticas nacionales.
En un estudio realizado por Ms Ciencia para Chile se observ el nmero de pases que cuentan
con un Ministerio de Ciencias o una institucin similar, y result que no solo son ms los pases
en el mundo que cuentan con esta figura, sino que adems naciones con quienes podramos
compararnos, como Argentina y Brasil tienen un ministerio. Por lo tanto, me parece una tremenda
oportunidad poder contar con la asesora de un pas hermano en este tema, en vez de compararnos
con Finlandia o Nueva Zelanda, que son realidades muy distintas a la nuestra.

52

Chile es muy respetado internacionalmente

en materia de ciencia y la tecnologa. Tenemos
una larga historia de encuentros bilaterales con
pases como Canad y Estados Unidos, en
donde destaca la participacin de nuestros
cientficos. A continuacin recordar algunos
de estos encuentros, en donde la Academia
Chilena de Ciencias ha tenido gran protagonismo, y que reflejan el nivel de la ciencia
nacional.
En 2008 se realiz el 2nd Canada-Chile
Workshop on Science and Technology,
impulsado por la Academia Chilena de Ciencias
y la Royal Society de Canad. Este encuentro
fue apoyado tambin por CONICYT y FONDEF,
y llama la atencin por la cantidad de organismos
de ambos pases que fueron representados,
entre ellos el Ministerio de Relaciones Exteriores
de Chile, CORFO, el Ministerio de Energa, el
Ministerio de Agricultura, la Direccin de Energa,
Ciencia y Tecnologa e Innovacin, el Gobierno
Canadiense, el Foreign Affairs Ministry, Santiago
Embassy, IDRC, entre otros. Este tipo de
encuentros resultan de gran inters para
Canad, no solo por las grandes inversiones
que tiene ese pas en la minera y en otros
campos, pero que son prcticamente
desconocidos por la sociedad chilena. Cules
fueron las reas que se discutieron? Por una

parte biocombustibles y biorefinera, y por otra

acuicultura, dos campos en los cuales ahora
hay colaboraciones en parte financiada por
CONICYT, y que incluyen investigacin en otros
temas relacionados como desarrollo de nuevos
plsticos, qumica y lignina, genmica, nuevas
especies, nutricin, enfermedades e impacto
ambiental.
Otro encuentro importante fue el Simposio
Internacional de Biotecnologa, el nico hecho
en Latinoamrica y que tuvo su sede en Chile
el ao 2004.

53

Cont con la presencia del entonces Presidente de la Repblica, Ricardo Lagos, quien entiende
muy bien lo que es investigacin, desarrollo y tecnologa, pero lamentablemente su opinin no se vio
reflejada en los presupuestos. La trascendencia de esta reunin se resumi en Nature Biotechnology,
la principal revista en la materia, que public un artculo sobre el impulso dado en Chile a esta disciplina.
Pero claramente, este tipo de cosas pasan desapercibidas incluso para nuestras elites polticas.

Un tercer ejemplo fue la participacin de la Academia en el U.S. - Chile Joint Committee on Science
and Technology Cooperation, realizado en 2009 y organizado por el Departamento de Estado de
Estados Unidos. Pocos saben que existe un gran nmero de instituciones en Chile que tienen instituciones
hermanas en Estados Unidos con las que colaboran, y que participaron en el evento, entre ellas el
Ministerio de Relaciones Exteriores (a travs de la Direccin de Energa, Ciencia y Tecnologa e
Innovacin), CONICYT, FONDEF, la Academia Chilena de Ciencias, CORFO, Innova, el Ministerio de
Energa, CONAMA, el Ministerio de Agricultura, el Ministerio de Salud y el Ministerio de Defensa, INIA,
Inach, Sernageomin, el Instituto Mdico Legal, entre otras. Por qu Chile es importante para los
Estados Unidos? Para generar proyectos en comn, con financiamiento compartido entre Estados
Unidos y Chile, generando redes y facilitando el intercambio de estudiantes y acadmicos, sobre todo
en el desarrollo de investigacin sobre cncer y energas limpias. Somos, junto a Brasil, los principales
socios de Estados Unidos en ciencia y tecnologa en Latinoamrica, y de esto, la sociedad no se entera.
Adems de estos eventos, la Academia Chilena de Ciencias participa en una serie de organizaciones
mundiales. Una de ellas es la Interamerican Network of Academies of Sciences IANAS, que se cre
hace 9 aos en Chile. En ella estn representadas todas las acadmicas de ciencia americanas, y
Chile ha estado en el comit ejecutivo desde su fundacin. Finalmente, la Academia fue elegida por
primera vez en 2010 como miembro del comit ejecutivo del Inter Academy Panel (IAP), formado por
ms de 100 academias cientficas a nivel mundial. As, queda claro que el prestigio de los investigadores
chilenos es muy alto, en el extranjero, pero no lo es dentro de Chile, donde ni siquiera es fcil que este
tipo de noticias salgan en los medios de comunicacin.

54

En los ltimos 15 aos, se han desarrollado un gran nmero de centros de investigacin. Como
en el caso de Argentina, tienen xito internacional y son capaces de formar investigadores. Este
crecimiento se profundizara, si furamos capaces, por un lado, de tener un financiamiento acorde con
las expectativas de crecimiento que tenemos, y por otro, de generar estrategias. La poltica hasta ahora
ha sido no priorizar el desarrollo de ningn rea, pese a los ejemplos de pases asiticos que han dado
un gran salto al potenciar, por ejemplo, las ciencias exactas y las ingenieras. La Academia Chilena
de Ciencias ha generado una serie de propuestas sobre las funciones que debera desempear el
Ministerio de Ciencia y Tecnologa como Institucionalidad en Ciencia, Tecnologa y Desarrollo. La
principal es asesorar al Presidente de la Repblica y a los Poderes del Estado en estas materias. As
mismo, debera generar y proponer polticas y estrategias de Estado, impulsando las ciencias e
ingenieras bsica y aplicada, y apuntar a duplicar la cantidad de investigadores chilenos en un
quinquenio. Adems, debera coordinar la accin de los diferentes instrumentos del Estado que participan
en el desarrollo de CTD y decidir sobre los recursos que se asignan a estos instrumentos, tal como lo
hace el Ministerio en Brasil y Argentina.
Esperaramos que este organismo fuera capaz de
incentivar el dilogo y crear los mecanismos de interaccin
entre los actores en Investigacin e Innovacin, (por ejemplo
Corfo, los ministerios de agricultura, economa y salud y el
mismo CONICYT), estableciendo vnculos directos con
instituciones autnomas. Finalmente, la Academia propone
generar estudios sobre los que se fundamenten las polticas
de Estado en materias cientficas, con el fin de evaluar la
capacidad del pas en CTD.
Una integracin real de Chile a la Sociedad del
Conocimiento: el incremento de la inversin en Ciencia y
Tecnologa es condicin para el desarrollo del pas es una
reflexin que la Academia prepar hace algunos aos y que
sigue siendo contingente. El texto se encuentra disponible
en pgina web de la Academia www.academia-ciencias.cl
por lo que pasaremos a revisar solo un resumen.

55

La introduccin del texto habla de cmo, con la globalizacin, los pases compiten por el conocimiento
y por el talento internacional. Chile, ha impulsado el cultivo y la transmisin de la ciencia y la tecnologa,
promoviendo la educacin en todos sus mbitos. Hay muchos ejemplos paradigmticos y actuales,
como el impulso dado a la industria del salmn, o la construccin de edificios antissmicos. Sin embargo,
la sociedad chilena desconoce la ciencia y tecnologa que se desarrolla en el pas, y esto es particularmente
grave entre nuestras elites y en las empresas, pues retardan el desarrollo nacional.
Chile invierte el 0,5% del PIB a CyT, mientras Brasil destina un 1,2%, y Argentina el 0,9%. El documento
presenta medidas de corto plazo que permitiran duplicar la inversin en CYT hasta alcanzar el 1% del
PIB, mostrando que no solo es factible sino que reportara grandes beneficios en el desarrollo nacional.
Un problema es que solamente cinco universidades contribuyen en forma significativa a la investigacin
en Chile. Si se suman aquellas que realizan investigacin en alguna disciplina este nmero no supera
las doce casas de estudio. Ante la ausencia de una poltica de estmulos explcitos y de mecanismos
de insercin, muchos de los cientficos y tecnlogos, entre ellos los mejores, se quedarn en el extranjero,
y se dilapidar este momento histrico en que podemos multiplicar la masa crtica activa.

FRAGMENTOS DEL DOCUMENTO DE LA ACADEMIA

Con horizonte a cinco y diez aos, las principales medidas propuestas se concentran en ocho ideas:
Incorporacin de investigadores jvenes y cientficos de excelencia
Equipamiento mayor y mediano e infraestructura cientfica
Estmulo para la cooperacin internacional y redes cientficas
Ctedras cientficas: grandes proyectos de investigacin basados en una gran idea y un investigador
Robustecimiento de programas de investigacin de base
Aumento de Centros de Excelencia
Fortalecimiento de las Universidades de Investigacin
Relaciones con la empresa: proyectos FONDEF, incentivos al patentamiento.

Jvenes cientficos
En esta materia se ha realizado un esfuerzo incompleto, ya que se ha aumentado el nmero de
doctores, pero an no existen los mecanismos que permitan incorporar, de forma estable, a los jvenes
investigadores. Para lograrlo, la Academia propone: A) 500 Becas anuales de insercin laboral (cinco
aos) para doctorados y posdoctorados. La beca debera considerar salario, gastos de instalacin y
equipamiento mnimo para cada investigador. B) Duplicar la cantidad de proyectos FONDECYT de
iniciacin. C) Ofrecer financiamiento de instalacin, para facilitar la insercin en las universidades, que
asumiran el compromiso de tomar el financiamiento total tras 5 aos. Estas medidas requeriran una
inversin inicial de 30 mil millones de pesos.

56

2 Equipamiento
Hace dos aos se dispuso de una partida presupuestaria cuyos montos resultan insuficientes. Se
sugiere un fondo que disponga de US$70 millones anuales, 20 de ellos dedicados al equipamiento
mayor (P. 9)

3 Cooperacin internacional y redes cientficas

Chile ha firmado convenios de colaboracin con ms de 70 pases los cuales no pueden concretarse
hoy en da por la ausencia de recursos. La inversin en el tem de Cooperacin Internacional no debera
ser menor a US$ 80 millones para llevarla a cabo en forma satisfactoria (P. 10)

4 Ctedras cientficas
Programa similar a los desarrollados en Canad (Canadian Research Chairs) o las European
Research Chairs o ERCs ofrecidas por el European Research Council. Se sugiere iniciar este programa
con el financiamiento de 25 ctedras de cada tipo en un primer ao. Se sugiere ctedras de US$ 2,5
millones a 5 aos para investigadores titulares y de US$ 1,5 millones a 5 aos para investigadores a
nivel de Asociados o Adjuntos. (P. 11)

5 Investigacin de base
Estimamos que el monto de inversin en los proyectos regulares debera duplicarse en el plazo
de 4 aos, permitiendo contratar estudiantes de doctorado y postdoctorados. (P. 12)

6 Centros de Excelencia
Se sugiere que junto a los 13 Centros Basales y a los 6 Centros FONDAP, CONICYT y/o el
Ministerio de Economa (ICM) inicie el financiamiento de 9 Centros de Ciencia Fundamental y 9 nuevos
Centros Basales y/o focalizados en reas prioritarias o educacin. Esto requiere de unos $18.000
millones anuales. (P. 12)

7 Universidades de investigacin
Se plantea la idea de un Programa de cooperacin universitaria en posgrado e investigacin,
en alrededor de veinte reas. Adicionalmente, se propone un aumento del 40% en cinco aos de
overhead en todos los proyectos que se financien. (P. 13)

8 Relaciones con la empresa

En el penltimo concurso FONDEF, solo se aprob el 11,6% del total de proyectos postulados.
Se propone duplicar estos recursos, manteniendo una contraparte de la empresa. En cuanto a incentivos
al patentamiento, se sugiere un fondo anual equivalente a 2,5 mil millones de pesos. Por otra parte,
es de vital importancia que se generen herramientas para promover la inversin privada. Existen
recientes ejemplos, como la ley de exencin tributaria para inversin en I+D y el programa Start-up
Chile". (P.14)

57

Las siguientes son las conclusiones que considera la Academia en el documento Una integracin
real de Chile a la sociedad del conocimiento:
Para pasar a ser un pas desarrollado, Chile debe incorporarse en plenitud a la

Sociedad del Conocimiento, lo que implica necesariamente hacer una importante inversin
en Ciencia, Tecnologa e Innovacin. El actual 0,5 % del PIB que destina nuestro pas en este mbito
es el Taln de Aquiles que nos impide alcanzar el desarrollo.

La calidad de la Ciencia y Tecnologa en Chile es la mejor de Latinoamrica y varias reas

son de primer orden a nivel mundial, lo que se refleja en el significativo nmero de publicaciones
en revistas de alto prestigio internacional y las referencias (citas) en la literatura mundial a los
trabajos realizados en Chile. La CyT tiene un gran potencial de crecimiento y consolidacin en el
corto y mediano plazo. Sin embargo, para conseguir este objetivo es necesario invertir en torno al
1% del PIB, tal como han hecho y estn haciendo pases pares con los que nos queremos comparar.

En la propuesta, elaborada por la Academia Chilena de Ciencias, basada en la experiencia

de quienes la suscriben, se muestran y proponen diversas alternativas, no excluyentes de otras,
para llevar a cabo de manera racional y exitosa un plan de fortalecimiento de la Ciencia y
Tecnologa en Chile para los prximos 4 a 5 aos. Tal como se le ha manifestado al Ministerio
de Economa, este documento debe ser la base de una propuesta de Gobierno que apunte en
esta direccin. Las alternativas propuestas corresponden a un aumento de la inversin en Ciencia
y Tecnologa de un 0,40% del PIB al cabo de 4-5 aos y el 0,14% el primer ao tomando en
cuenta que el PIB de Chile crece un 4-5% al ao.

La implementacin de estas polticas debera ser desarrollada en estrecha relacin y asesorada

por gobiernos afines que han realizado estos cambios, tales como Brasil y Argentina, adems de
considerar casos paradigmticos en este mbito como lo hecho por pases como Nueva Zelanda,
Corea y Finlandia, quienes cuentan con una institucionalidad cientfica consolidada. Para darle
sustentabilidad a estas iniciativas lo que aparece absolutamente necesario es que existan polticas
pblicas de largo plazo para el desarrollo coherente, articulado y continuo de la Ciencia, Tecnologa
e Innovacin. Para ello debera crearse un Ministerio de Ciencia, Tecnologa y Desarrollo (o Ciencia,
Tecnologa e Innovacin), o una alternativa en la cual el principal responsable debe tener rango
ministerial, como lo han hecho la gran mayora de los pases con los que nos queremos comparar.

58

59

Esta exposicin muestra la estrategia que la Comisin Nacional de Investigacin Cientfica

y Tecnolgica de Chile, CONICYT, presidida por Jos Miguel Aguilera, tiene definida para el
apoyo a la ciencia durante el periodo 2010-2014. l no pudo asistir al evento, pero como muchos,
tuvo la oportunidad de seguir la transmisin en Internet de algunas presentaciones.
Un dato destacado es el bajo nmero de investigadores en Chile, solo 355 por milln de
habitantes. A eso le aadimos que el gasto el I+D es del 0,4% del PIB. Sin embargo, como
indic el Dr. Juan Asenjo, si consideramos la cantidad de artculos ISI publicados, Chile est
bien posicionado en relacin a otros pases. Este logro no deja atrs la idea de que se debe
aumentar la cantidad de investigadores, entre otros aspectos a reforzar en el corto plazo.
El Sistema Nacional de Innovacin est integrado por el Consejo Nacional de Innovacin
para la Competitividad, asesor del Presidente de la Repblica y un Comit Interministerial para
la Innovacin, con dos ejes: uno en el Ministerio de Educacin y otro en el Ministerio de Economa.
El primer eje, con CONICYT, busca promover la formacin de Capital Humano Avanzado,
ofreciendo becas de posgrado y fortaleciendo la base cientfica y tecnolgica del pas. El segundo
eje, con CORFO e Innova, fomenta el emprendimiento y la transferencia tecnolgica. A esta
articulacin central se suman programas como la Iniciativa Cientfica Milenio o la Fundacin
para la Innovacin Agraria (FIA), dependiente del Ministerio de Agricultura, entre otros. El sistema
cuenta con un presupuesto que ha crecido desde 2005 y CONICYT recibe
el 55% de esos fondos, ms de 560 millones de dlares para 2013.
Por su parte, CONICYT est organizado como una pirmide. La formacin
est en su base, a travs de programas de becas de doctorado y magister,
nacionales y en el extranjero. Ah comienza la Carrera del Investigador. En
el escaln siguiente se encuentran las investigaciones de posdoctorado, tanto
en Chile como en el extranjero, a travs de FONDECYT o de Becas Chile;
luego, los proyectos de iniciacin para investigadores jvenes, tambin en
FONDECYT, y junto a ellos, los llamados FONDECYT regulares para cientficos
consolidados. A continuacin, los concursos para Centros de Investigacin, la investigacin
asociativa y los centros FONDAP. Enseguida FONDEQUIP, un concurso implementado en 2012
y destinado a la adquisicin de equipamiento y, en el tope de la pirmide, el programa FONDEF,
el vnculo con las empresas. Dadas las condiciones particulares del pas, un rea destacada
es la Astronoma, impulsada por los observatorios internacionales instalados en Chile.
Lo anterior se mantiene relacionado con el desarrollo de la ciencia en regiones, y con el
fomento de la divulgacin, en especial al mundo escolar a travs del programa Explora. Mientras,
los programas de relaciones internacionales vinculan a los cientficos y a Chile con las redes
de investigacin en el mundo.

60

Sistema Nacional de Innovacin

Evolucin del Presupuesto Pblico del Sistema Nacional de Innovacin (2005-2012)

MM USD

1.000
900

854

800

690

700
600

532

500
400
300
200
100
0

890

885

435
330
60%

487

36%
45% 12%
32%
18%

40%

37%

2005

2006

30%
9% 44%

19%

22%

45%

34%

2007

2008

1%
4%

30%

33%

24% 34%

37%

17%

15%

17%
20%
50%

55%

Otros
InnovaChile

49%
43%

CONICYT
2009

2010

2011

2012

Fuente: DIPRES
Tasa de Cambio $501,34 pesos chilenos (valor promedio dlar a enero 2012) Estimacin en pesos chilenos, valores 2012.

61

62

El presidente de CONICYT ha denominado

El Atajo a un conjunto de cuatro ideas fuerza
que rigen durante el periodo 2011 - 2014. Estos
ejes de accin son: sustentabilidad, competitividad,
globalizacin y encantamiento.

Doctorado
Nacional

2008 2009 2010 2011 2012

Postulados

784

908

879

951 1.023

Adjudicados*

541

602

606

607

Tasa Adjudicacin 69%

Sustentabilidad:

609

66% 69% 64% 60%

* Incluye recursos de reposicin (actualizado a junio 2012)

el objetivo es
fortalecer la investigacin bsica, aumentando el
apoyo a los proyectos FONDECYT y a los
investigadores de posdoctorado. En este sentido,
hemos mejorado y aumentado las becas tanto
nacionales como en el extranjero, a travs de
Becas Chile, se ha impulsado la creacin de
centros de investigacin de excelencia en reas
prioritarias (FONDAP) y se ha fortalecido el
programa de Astronoma. La meta es lograr una
ciencia que se sustente sobre s misma.
En los ltimos tres aos hemos dado 1.079
becas de doctorado al extranjero y 1.822 becas
de doctorado nacionales. Las tasas de aprobacin
de estos programas son altas, superiores al 50%.
Las becas al extranjero estn concentradas en
las ciencias sociales, mientras las becas
nacionales se enfocan en programas de ciencias
naturales. Otro contraste se observa entre las
reas de estudio de las becas para doctorados
y magster, en donde los primeros se centran en
ciencias naturales, y los segundos abordan en su
mayora estudios en ciencias sociales.

Doctorado
Becas Chile
Postulados

2008 2009 2010 2011 2012

1.032 1.223 1.592 482

Adjudicados*

541

Tasa Adjudicacin 43%

543

446

229

591
334

44% 28% 62% 57%

* Incluye recursos de reposicin (actualizado a junio 2012)

Disciplinas OECD 2009 - 2011

100%
90%

11%

10%

80%

14%

70%

9%

44%

5%

50%

16%

30%
10%

Cs. Mdicas y de

5%
3%
14%

la Salud

46%

20%

Cs. Sociales

Cs. Agrcolas

60%
40%

Humanidades

Ing. y Tecnologa

23%
Cs. Naturales

0%
Doctorado Becas
Chile

Doctorado Becas
Nacionales
Fuente: www.becasconicyt.cl

63

4% 5%

7%

Becarios a junio 2012

12%

Ciencias Naturales

7%
34%

13%

Cs. Mdicas y de la Salud

13%

Ciencias Agrcolas
Ingeniera y Tecnologa

16%

14%

50%
25%

Humanidades
Ciencias Sociales

n: 3.987

n: 2.482
Doctorado

Magster

Fuente: www.becasconicyt.cl

Por su parte, FONDECYT cumple 30 aos, llegando a niveles muy altos de aprobacin, gracias al
crecimiento de sus presupuestos, seleccionando siempre propuestas de calidad. En el ltimo concurso
se aprobaron 239 proyectos, cifra que triplica a los elegidos anteriormente, con la entrada de investigadores
al sistema. Los programas de iniciacin tambin han aumentado, crecimiento que continuar en la medida
que los posdoctorados accedan a ellos. Los investigadores jvenes que postularon al ltimo concurso
regular tuvieron un 61% de aprobacin. El ao 2012 hubo 2.400 proyectos en ejecucin, y para el 2013
se espera subir a los 2.800. Con respecto a los datos de las becas de posdoctorado entregadas por Becas
Chile, tambin ha aumentado el nmero de aprobados.
En investigacin aplicada, han aumentado los proyectos FONDEF y se ha desarrollado un nuevo
programa, IDEAS, con dos concursos para investigacin tecnolgica. La aprobacin bordea el 16%,
esperando mejoras a travs del tiempo. Por su parte, el FONIS se dedica a la investigacin en salud, a
travs de proyectos con una duracin mxima de 18 meses, cofinanciados por el Ministerio de Salud.
Un tema importante es la insercin de los investigadores jvenes en el sistema, para lo cual se cre
en 2012 un concurso de apoyo al retorno de investigadores chilenos, que hicieron su doctorado en el
extranjero, o de extranjeros con residencia definitiva en Chile. Este programa aporta del orden de 20
millones de pesos, privilegiando la integracin en regiones. Adems, se encuentran los concursos de
insercin en la Academia e insercin en la Industria, donde CONICYT cofinancia el sueldo del investigador,
con el objetivo de que al tercer ao sea contratado definitivamente en la universidad o empresa.
En investigacin asociativa, hay 13 centros basales, que reciben unos USD $2 millones por 10 aos,
esperando financiar 4 nuevos basales este 2013. A ellos se unen 8 centros FONDAP en reas prioritarias,
con presupuestos semejantes a los basales, y se esperan 4 ms este ao. Existen 4 centros de servicio
de equipamiento mayor compartido, y dos centros en investigacin en educacin. Actualmente, hay 24
anillos de investigacin en ciencia, tecnologa y Antrtica, 11 anillos en ciencias sociales y 15 centros
regionales (dos en Valparaso). A estos datos se agregan los 4 centros internacionales de excelencia que
se instalaron en Chile a partir de 2011 (Fraunhofer, CSIRO Chile, ICE Food-Wageningen e Inria Chile).
As, la inversin en el Sistema Nacional de innovacin llegar en 2013 a los 102.2 millones de dlares.

64

El Sistema Nacional de Investigacin cuenta con una gran integracin de todos los instrumentos.
CONICYT busca incentivar la creacin de conocimiento e ideas, que puedan ser financiadas y que se
vinculen, tras su desarrollo iniciar, con la empresa, contando para ello con la ayuda de Innova Corfo.

Competitividad: el segundo punto de El atajo busca que Chile sea un pas competitivo a
nivel mundial, lo que se define a travs de tres ejes de accin. El primero es el FONDEQUIP, que financia
equipamiento mediano. Para aquellos equipos, necesarios en el pas, pero que por sus costos escapan
a nuestras posibilidades, se quiere ofrecer acceso a nivel internacional a travs de estadas de investigacin
en laboratorios que cuenten con esos equipamientos mayores. Un segundo punto es el acceso a informacin
cientfica: durante 2012 y 2013 CONICYT paga el 100% del acceso a todas las revistas cientficas, por
lo que las universidades ya no tendrn que cofinanciar el acceso a las publicaciones a nivel pas.

65

Globalizacin: el tercer punto busca insertar a Chile en el contexto mundial. Para ello,
CONICYT se ha centrado en la firma de convenios binacionales estratgicos, como los cerrados con
la Asociacin Helmholtz, en Alemania, con los institutos Max Planck, tambin en Alemania y en Estados
Unidos con la National Science Fundation. Hay acercamientos tambin con organismos de China e
India, y existe el Plan Chile-Massachusetts, para desarrollar intercambios y colaboracin en investigacin.
Durante 2013, se aumentarn significativamente los fondos para colaboracin internacional, a
travs del departamento de relaciones internacionales. El objetivo de esto es promover Chile como
un lugar atractivo, dadas las condiciones especiales con que cuenta nuestra geografa, un proyecto
llamado laboratorios naturales que busca replicar la experiencia de la Astronoma nacional en otras
reas. Algunas propuestas en este sentido son: Poblamiento de Amrica, el Hombre en zonas ridas,
aprovechando las condiciones muy particulares en el norte de Chile, en donde se encuentran las
momias ms antiguas que existen en el planeta; Astronoma, conocidos son los cielos chilenos y
sus caractersticas; Energa Solar, aprovechando el desierto y la cantidad de luminosidad;
Megaciudades, con los problemas en Santiago que se pueden comparar con otros pases; Ciencia
Polar, aprovechando el acceso a la Antrtica y reas como Cambio climtico o Biodiversidad
aprovechando adems las diferentes condiciones geogrficas que hay en el pas; el estudio de
Extremfilos es otra rea de inters que toma en cuenta las situaciones extremas, naturales en
algunas zonas, as como el desarrollo de la Sismografa, estudios en Educacin y, finalmente,
estudio del Pacfico Sur. Algunas de estas reas ya estn siendo financiadas a travs de centros
de investigacin, otras todava queda por potenciar y por desarrollar.

Encantamiento: Finalmente, el cuarto eje es el de la transmisin a la sociedad de lo

importante que es desarrollar investigacin en Chile. Es fundamental dar a conocer qu es lo que
se hace en el pas y poder entregar a la ciudadana la idea de que La ciencia nos cambia la vida.
Para ello se ha reformulado el Programa Explora, en un Explora 2.0, y se ha trabajado con el Consejo
Nacional de Innovacin un programa nuevo, muy exitoso, llamado Chile Va!, destinado a incentivar
vocaciones cientficas en jvenes talentosos.
Junto a esto, se busca generar una mirada ms emprendedora en el pas, y para ello se ha
creado un nuevo instrumento piloto a travs de FONDEF, el VIU, donde se busca que estudiantes
de ltimo ao de ingeniera generen ideas emprendedoras. Otro programa da acceso a los alumnos
de pregrado a laboratorios que hemos llamado de clase mundial a travs de estadas. El objetivo
de estos dos programas es formar redes de emprendedores.
Una ltima novedad es que CONICYT trasladar su sede este 2013 a un nuevo centro institucional,
en donde se reunir el trabajo que actualmente se desarrolla en 9 casas en torno a la Plaza Bernarda
Morn. Se espera, as, terminar este ao con la inauguracin de este nuevo edificio de la ciencia.

66

67

La Iniciativa Cientfica Milenio (ICM) se cre en 1999, con el apoyo los tres primeros
aos del Banco Mundial. Se basa en la creacin de dos tipos de centros: los Institutos y los
Ncleos. Es un fondo pblico, altamente competitivo, un modelo pionero que pretende ser
replicado en otros pases en desarrollo. El objetivo es crear, en base a los mejores cientficos,
centros de excelencia que cuenten con la autonoma, flexibilidad y los recursos suficientes
para llevar a cabo sus investigaciones. Institutos y Ncleos agrupan a cientficos de una o
varias universidades o centros de investigacin, en torno a un rea especfica.
Los Institutos tienen unos diez investigadores asociados, reconocidos a nivel nacional
e internacional, y cuentan con entre 100 y 200 personas. Cuenta con 800 millones de pesos
anuales, con una duracin de cinco aos, al cabo de los cuales son evaluados por una
misin extranjera y en base a ella el Consejo Directivo decide si continan por otro periodo.
Los Ncleos son grupos ms pequeos, de tres o ms investigadores, entre cuarenta
y setenta personas, con una financiacin de 180 millones de pesos para ciencias naturales
y exactas y 70 millones de pesos para ciencias sociales, y tienen una duracin de tres
aos. La diferencia con los Institutos est dada por su tamao, y por la forma de evaluacin,
ya que al trmino del primer trienio entran a una renovacin competitiva, un concurso
en donde son evaluados junto a los proyectos nuevos que postulan ese ao. Adems,
los Ncleos se orientan a apoyar a investigadores jvenes, siguiendo la
sugerencia dada por el Banco Mundial.
Desde su formacin, la Iniciativa ha crecido. Los cinco Institutos iniciales
han dado paso a seis, y esperamos llegar a ocho el prximo ao. Los Ncleos
de ciencias naturales y exactas han pasado de cinco a 16. Hoy contamos
con un presupuesto que ronda los 9.100 millones de pesos y sern 10.300
millones el prximo ao.
En cuanto al nmero de investigadores, en 2011 tenamos 2.400 cientficos,
cifra pequea para Argentina y Brasil, pero que para Chile es importante.
1.600 son estudiantes un 46% de ellos de doctorado.
En los ltimos seis aos, el 56% de nuestros recursos han ido a biologa, biotecnologa
y ciencias mdicas, lo que indica una fortaleza importante en Chile. Le siguen ingeniera y
fsica con 9% y las ciencias de la tierra con un 5%, cifra baja si pensamos que ste es el
pas ms ssmico del mundo. En tecnologa e informtica tambin hay una debilidad, apenas
un 3%, en matemtica 2%, astrofsica 4% y qumica 2%. Por su parte, las ciencias sociales
suman un 5% de nuestro presupuesto. Cabe destacar que no existe otra priorizacin que
la calidad de las propuestas presentadas, que son evaluadas por un comit 100% extranjero
que selecciona los proyectos y propone la adjudicacin de los fondos.

68

Distribucin de Fondos Asignados(%) segn rea temtica correspondiente a los

Centros ICM adjudicados

Biologas, Biotecnologas
y Cs Mdicas 56%
Fsica 9%

Ingeniera 14%

69

Este programa se cre de forma muy particular, situndolo en el Ministerio de Planificacin, fuera del
tradicional Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa. La razn de esta decisin fue la intencin de
implementar elementos novedosos, como por ejemplo, la evaluacin de los proyectos a travs de un
comit de programa 100% extranjero, formado por 13 cientficos de muy alto nivel, que proponen adems
medidas para ir mejorando. Pueden postular a nuestros fondos centros independientes que no estn
adscritos a ninguna universidad. Otra innovacin fue entregar los fondos directamente a los centros, lo
que elimina la rigidez en el control y uso de los recursos, limitando la burocracia. Se cre un esquema
obligatorio para estos centros, en donde no solo deben estar abocados a investigacin y formacin de
jvenes, sino que deben destinar una parte de su presupuesto obligatoriamente a proyectarse al medio
externo, es decir a la industria, al sector educacional, al sector pblico, y a la sociedad en general. A
todo esto se suma la creacin en 2005 de un fondo para financiar redes formales de colaboracin, a
travs de un esquema bien definido, porque creemos que esta es un componente clave en el xito del
desarrollo de cualquier programa de investigacin cientfica y tecnolgica.
Finalmente, otro punto original es la modalidad de concurso. Se trata de postulaciones en dos
etapas: primero se invita a presentar un anteproyecto, de alrededor de siete pginas, ms el currculum
de cada uno de los investigadores asociados. Luego de una primera seleccin, quienes siguen son
invitados a presentar proyectos definitivos, con mayor detalle, en un formato que no supera las 20
pginas ms el currculum extendido de los asociados. Estos proyectos son visitados por el comit
cientfico extranjero, que entrevista a los finalistas y en funcin de eso hace su jerarquizacin y su
recomendacin para las adjudicaciones.
Dado que se trata de un modelo piloto, el Banco Mundial ha querido evaluar rigurosamente la
evolucin de la ICM a lo largo de estos 13 aos, teniendo 5 evaluaciones de paneles independientes
extranjeros y dos evaluaciones nacionales o consultoras que miden el progreso de la ICM como
un todo. A esta tarea se suman las evaluaciones permanentes de las memorias anuales de nuestros
Institutos y Ncleos, que son enviadas a expertos extranjeros para que informen sobre el avance
de cada centro. Finalmente, estn las evaluaciones que cada centro hace antes de presentarse a
un concurso, en donde un panel extranjero lo evala para recomendar su continuidad por una
segunda etapa. Los reportes de las evaluaciones al Programa ICM se pueden encontrar en el sitio
de la ICM, http://www.iniciativamilenio.cl.

70

Publicaciones ISI por Investigador Asociado/ao, antes

y durante la operacin de Institutos y Ncleos

La productividad de nuestros centros es

medida siguiendo una metodologa que toma
en cuenta la productividad de los investigadores
asociados de Institutos y Ncleos antes que
fueran creados como centros, en comparacin
con su desempeo durante el desarrollo de
stos. Formalizar este ejercicio requiri ms
de un ao, pues la consultora extranjera debi
primero definir una metodologa de evaluacin
de centros de excelencia, que es bastante
compleja. Adems, se solicit una comparacin
entre los resultados de nuestros centros con
algunos pares en el extranjero.
En el caso de los Institutos, se evala la
productividad de los cinco aos previos a la
formacin del centro y durante los nueve aos
de operacin. Para los Ncleos, se miden los
tres aos anteriores y los tres o seis aos de
operacin (no hay datos de los Ncleos en
Ciencias Sociales por que haban partido
haca solo un ao). En todos los casos, el
balance ha sido positivo y los investigadores
han visto incrementada su productividad.

Los Institutos aumentaron un 15% sus publicaciones

ISI, por ejemplo, mientras los Ncleos, que partieron
de una base ms baja, subieron un 21%, promediando
un 19% de aumento y llegando a las 2,9 publicaciones
ISI por investigador asociado por ao. En trminos
de publicacin de libros casi no hubo ningn impacto
en la creacin de nuestros centros, pero el nmero
de captulos de libros aument sorprendentemente.
As, los Institutos aumentaron un 120% en este tem,
los Ncleos un 66% y se ponder un 78% de
incremento de publicacin de captulos de libros,
ms o menos medio captulo de libro por investigador
asociado por ao. La consultora registr tambin
que nuestros cientficos representan el 2% de todos
los investigadores que hay en Chile, quienes
produjeron el 8% de las publicaciones ISI chilenas.

La calidad de nuestra investigacin es observada, en funcin

de las publicaciones de cada especialidad, que correspondieron
en el 10% y 50% superior de rango de citaciones internacional
(segn Essential Science Indicator), y su variacin antes y
durante la operacin de Institutos y Ncleos. Se concluy que
los investigadores registraron un 8% de sus publicaciones en
el 10% de las mejores, y dentro de la categora del 50% las
publicaciones de los cientficos ascendieron a 54%. Es una cifra
satisfactoria, si consideramos que la mayora de la investigacin
cientfica y tecnolgica, casi un 85%, viene de pases avanzados
del hemisferio norte; no obstante, hay que seguir mejorando.

71

Formacin de estudiantes y posdoctorantes por Investigador Asociado/ao, antes y durante la operacin

de Institutos y Ncleos

Otro eje fundamental del Programa ICM es la formacin de cientficos jvenes, ya que sabemos que
el problema de nuestro pas no es la calidad de sus investigadores sino su cantidad. Los resultados
tambin sorprendieron en esta materia, ya que tenemos un aumento de un 130% entre estudiantes de
pregrado y posgrado e investigadores de posdoctorado formados en los Institutos ICM, alcanzando un
promedio de 6,4 jvenes por cada investigador asociado. Los Ncleos aumentaron un 22%, ponderando
as un 66%, entre ambos tipos de centros, de los que casi un 50% son estudiantes de doctorado.
Si se considera el presupuesto de la ICM, ste representa ms o menos el 2% de los 505 mil
millones de pesos que se invierten en ciencia y tecnologa en nuestro pas. De acuerdo a la consultora,
los centros cientficos generaron un 12% de los magister y 29% de los doctores producidos en el pas.
Sin embargo, cabe destacar que solo con los recursos de la ICM sera imposible alcanzar estos
resultados, ya que por cada tres estudiantes que tenemos solo uno es becado por la ICM, mientras
los otros reciben financiamiento externo para becas, fundamentalmente de CONICYT y MECESUP.
Al margen de esto, cuando el Banco Mundial cumpli tres aos con nosotros declar en su informe
que la ICM constitua lejos la fuente ms relevante de formacin cientfica avanzada en Chile.
El impacto de la ICM tambin se refleja en trminos de redes formales de colaboracin, que se
incrementaron en un 328%, mientras la proyeccin externa subi un 136%.
Finalmente, en la comparacin con otros centros extranjeros solo se pudo hacer una aproximacin
con los Institutos ya que la figura de un Ncleo cientfico no fue encontrada en otras partes del mundo.
Tres Institutos ICM, fueron comparados con cinco centros similares de investigacin de Finlandia,
Australia, Nueva Zelanda y Brasil, quienes desarrollan la misma especialidad y cuentan con un
financiamiento total similar a los centros ICM. Entre las conclusiones, se obtuvo que estos centros
duplican a los nuestros en publicaciones ISI por investigador, pero en cambio, nuestros centros
duplicaban el trabajo con estudiantes y la formacin de investigadores jvenes que las instituciones
extranjeras, mientras el trabajo posdoctoral es ms o menos equivalente. Una probable explicacin
podra ser que los centros extranjeros estn dedicados esencialmente a la investigacin, no a la
formacin, mientras nuestros centros estn insertos en universidades, en donde cumplen un doble rol.

72

Al cabo de estos aos se han creado un elevado nmero de nuevas lneas de investigacin, de donde
han surgido varios resultados de connotacin internacional, patentados o en vas de patentamiento.
En esta ocasin solo citar algunos ejemplos:

Scanners mdicos: Un grupo de fsicos en conjunto con mdicos clnicos desarrollaron una
metodologa para darle solucin al problema de los scanners mdicos. Estos exmenes se pierden si
el paciente se mueve durante la exposicin. Con esta tecnologa es posible recuperar esas imgenes
y corregir errores, reduciendo los costos que significa repetir la prueba.

Firma magntica: Otro grupo de fsicos desarroll un mecanismo que previene la falsificacin de firmas,
registrando en una plancha magntica impulsos propios e inimitables que la persona hace al suscribir.

Vacuna para la salmonicultura: Nuestra industria salmonera sufre con la aparicin de distintas
enfermedades, como la producida por la bacteria Piscirickettsia salmonis. Anualmente se pierden entre
300 y 400 millones de dlares por esta causa, por lo que un grupo de ingenieros genticos trabaj
hasta dar con una vacuna a bajo costo y en breve tiempo.

Eficiencia en procesos: A travs de modelamientos matemticos se han desarrollado esquemas que

introducen mejoras en los procesos productivos, aumentando la eficiencia y reduciendo costos en diversos
sectores industriales como el forestal, minero, acucola y en el sector pblico, entre otros. Este equipo
de modeladores matemticos ha recibido reconocimiento internacional, ya que sus resultados han sido
adaptados tambin a compaas extranjeras, generando importantes impactos en su gestin.

Terapia gnica contra el alcoholismo: Esta lnea de investigacin es seguida por otro de los
Institutos. Las implicancias de este desarrollo tambin tendran impacto mundial, ya que el alcoholismo
es un flagelo que no solo afecta a nuestro pas.

Vacunas chilenas: Existen dos vacunas que se han desarrollado en uno de nuestros Institutos. La
primera es una contra el virus Sincicial, que se encuentra en fase de prueba con humanos. A ella se
agrega la autovacuna contra el melanoma maligno, un tipo de cncer de piel rpido, que ha sido probada
en enfermos y que retarda el desarrollo de esta enfermedad.

DOCODE: Uno de los ltimos descubrimientos, en vas de patentamiento, es un software que detecta
plagios, o uso indebido del material obtenido de internet, llamado Document Copy Detection.

73

Un caso emblemtico es el Ncleo Milenio Centro de Investigacin en la Web, cuyo reconocido

trabajo llam la atencin de la empresa Yahoo! Research. Ellos contrataron a su director para
formar un centro de investigacin en Europa y otro en Latinoamrica, convirtindose ste ltimo
en un Centro Yahoo! en la Facultad de Ciencias Fsicas y Matemticas de la Universidad de Chile.
Cabe destacar que todos estos logros no seran posibles de alcanzar solo con el apoyo de
la ICM. Detrs est el acervo de las universidades, con toda su experiencia y destacados
investigadores, el aporte de otros fondos concursables, fundaciones y otros. No obstante, la idea
de reunir a los mejores cientficos en torno a una determinada rea otorgndoles los recursos
suficientes con flexibilidad y autonoma, es en lo que nuestros investigadores coinciden que ha
permitido el desarrollo de este tipo de avances.
Pese a que los resultados que he destacado puedan mostrar otra cosa, nuestros centros estn
abocados principalmente a investigacin bsica. Muchos de ellos, han tenido la virtud de combinar
esa investigacin bsica con investigacin tecnolgica estratgicamente orientada, aspecto
importante que explica lo expuesto anteriormente. Cuando se habla de investigacin bsica
diferencindola de investigacin aplicada, trminos generalmente usados, estamos implicando
que hay investigaciones que realmente van a la aplicacin y otras que no. Los ejemplos antes
descritos demuestran que esta diferenciacin no tiene mayor sentido; dems est recordar que
los grandes descubrimientos y aplicaciones para la humanidad han surgido justamente de las
ciencias bsicas, y por eso se le atribuye importancia. En nueve aos, nuestros centros han
desarrollado ms de 188 actividades y proyectos relacionados con la industria, la salud, medio
ambiente, entre otros. Adems, en conjunto se han desarrollado con el sector educacional 48
actividades y ms de 155 proyectos con el sector pblico, con derivaciones econmicas y sociales
relevantes.
Para concluir, podemos referirnos a la trascendencia internacional que ha tenido el programa.
Cuando se gest, fueron invitados el Ministro de Ciencia y Tecnologa de Brasil y el entonces
Secretario de Ciencias de Argentina, con el objetivo de montar un Programa ICM a nivel del Cono
Sur. Chile fue el primero, y dos aos despus se uni Brasil con los Institutos do Milenio, tambin
apoyados por el Banco Mundial. Luego se formaron los Programas de Mxico y Venezuela, con
quienes en 2001 se forma la Agrupacin Programas ICM Latinoamericanos. En 2004 se crea en
frica del Este un Programa ICM que rene a tres pases, siendo el ms reciente la ICM de
Kazakhstan, que empez a operar en 2010. Con todos estos pases hemos desarrollado un trabajo
colaborativo, ayudndoles en su implementacin y estableciendo buenas relaciones.
En los ltimos siete aos el programa ha sido invitado en 11 ocasiones para ser presentado
en el extranjero como un modelo original de desarrollo cientfico, lo cual abre expectativas para
su expansin ms all de nuestras fronteras.

74

La agrupacin se form en 2008 en torno a demandas de los becarios CONICYT. Su

misin es agrupar, organizar y representar a los y las estudiantes de posgrado UdeC,
adems de promover la comunicacin, integracin y colaboracin de distintas disciplinas
de investigacin, fomentando redes regionales y nacionales de contactos entre profesionales
de posgrado con el fin potenciar sus oportunidades de desarrollo personal y profesional.

75

Esta presentacin ha sido elaborada en conjunto con quienes participan de la AIP-UdeC,

representando distintas reas del conocimiento. Adems, se han recogido comentarios y
propuestas que se han generado en las distintas asambleas de la organizacin desde el
2008 a la fecha.
En primer lugar, para hablar de ciencia en el 2050 es necesario hacer un anlisis sobre
el estado actual de la ciencia. En este sentido, el tema de la institucionalidad forma una pequea
parte del conjunto de asuntos que es necesario discutir cuando se habla de la poltica cientfica
chilena. Junto a la institucionalidad, es necesario analizar el tipo de desarrollo econmico
que tiene Chile, basado en el capitalismo y el que, a nuestro juicio, debiera tener un fuerte
componente de desarrollo social. Adems, la investigacin se encuentra inserta en una realidad
local, y dado que este es un pas multicultural, se debera tomar en cuenta toda esa diversidad,
como por ejemplo la herencia de las culturas indgenas en cuanto a la interpretacin de la
vida y el entorno. Hay que discutir tambin temas de gnero, cmo se equiparan los roles de
mujeres y hombres en la actividad cientfica y social. Otro punto importante de abordar es lo
relacionado con las condiciones laborales de todos los que componen la actividad cientfica,
entender que cada uno tiene un rol importante y todos debieran tener condiciones adecuadas
de trabajo y salarios. Finalmente, es necesario discutir cmo se relacionan la educacin y la
formacin de pensamiento crtico con el desarrollo de la ciencia, y cmo
llegamos a otros a travs de la difusin.
Por esto, aunque es de suma importancia hoy discutir sobre la organizacin
de la ciencia en Chile, sobre su futuro y la pertinencia de formalizarla en un
Ministerio u otra estructura, o mediante acciones como la reactivacin del
rol consultivo de CONICYT, es central incorporar los elementos que se
mencionan anteriormente y que forman casi el 90% de lo que est en juego,
para no dejar de lado temas relevantes y problemticas trascendentales.
La Percepcin de la Ciencia en Chile
El Bloque de Ciencias, organizacin compuesta por estudiantes de pregrado de distintas
reas y carreras, y con la cual la AIP-UdeC ha colaborado en variadas actividades, realiz
una investigacin sobre la opinin de las personas sobre la ciencia chilena. Para esto realizaron
una encuesta en el centro de la ciudad de Concepcin. Cabe destacar algunos de los resultados
obtenidos, por ejemplo, frente a la pregunta conoce a algn cientfico chileno? el 67% dijo
no conocer a algn cientfico nacional, un 25% no especfica, es decir, dice conocer pero no
es capaz de dar un nombre y apenas un 8% responde afirmativamente. De manera similar, al
preguntar si recuerda algn aporte de cientficos nacionales, un 68% respondi negativamente.
Por ltimo, al preguntar qu significa la expresin desarrollo pas, un 80% la relacion con la

76

Conoces cientficos/as chilenos/as?

mejora en la calidad de vida de todos, y no solo

de algunos grupos de personas. Estos datos
tienen que tomarse en cuenta al momento de
hablar institucionalidad, puesto que es fundamental recoger lo que piensa la sociedad acerca
de nuestro quehacer cientfico.
Dentro de las conclusiones del estudio, el
Bloque de Ciencias plantea las siguientes
propuestas:
1. Promover otras formas de canalizar la investigacin cientfica, generando instancias que
evidencien las necesidades de la gente, no solo
realizar divulgacin y difusin de la ciencia.
2. Analizar la realidad del pas y del mundo para
as reconocer las necesidades que tenemos
como pueblo.
3. Dejar de lado el individualismo y comprender
que las necesidades colectivas son las que priman.
4. Generar instancias participativas, en las que
se discuta para qu y porqu se necesita ciencia
y tecnologa. Para crear una alternativa al
modelo que vivimos.
5. Incorporar las ciencias en la formacin de
las personas.
Es fundamental entonces, definir qu
entendemos por ciencia y, a partir de ah, derribar
algunos mitos. Uno de los principales, es el
atribuirle a la ciencia un carcter desideologizado,
esto es, entender la ciencia como actividad neutral
en el plano de la tica, la poltica y las ideas, de
lo que se desprende su mitologa principal: la
pretensin de la ciencia de constituirse en discurso
verdadero, por encima de las ideologas, saberes
y opiniones particulares, lo que finalmente termina
por constituirla como ideologa dominante.

25%

67%

8%

No

S, no

S,

especifica
nombres

especifica
nombres

De lo que usted conoce,

Recuerda algn aporte cientco del pas?

No
68%

S
32%

La expresin "desarrollo del pas" significa:

79%

1% 6%
14%

77

Que mejore la calidad de

vida de todos

Que aumenten las

exportaciones e importaciones

Que sigamos igual

Que mejore la calidad de vida

de algunos

Esta pretensin de neutralidad, adems de ocultar los intereses de las naciones dominantes detrs del
desarrollo cientfico, termina por establecerla como una verdad absoluta y universal. As, bajo este manto
de neutralidad, el discurso cientfico ampara las lgicas de acumulacin del capital, de disciplinamiento de
los cuerpos y de normalizacin social. Ejemplo de esto es la primaca de la empresa privada y las grandes
transnacionales en el financiamiento y apropiacin de las investigaciones cientficas, lo que determina qu
se investiga y qu no. En el mbito local, el Consejo Nacional de Innovacin para la Competitividad deja
clara esta orientacin cuando seala que su objetivo es Financiar proyectos de investigacin que tiendan
a la innovacin, la cual se define como procesos y productos tecnolgicamente nuevos que han sido
validados por el mercado, y que deriven, en mayor o menor plazo, en productos o servicios comercializables
que tienen un precio visible. Con estos elementos entendemos que el modelo cientfico:
Es europeizante, blanco, androcntrico y heteronormativo.
Deja de lado toda forma de conocimiento, experiencia y organizacin social que no se ajuste a su modelo.
Las culturas indgenas, negras y orientales, entre otras, quedan relegadas a la categora de mito y
fuera del status cientfico.
Estas caractersticas penetran en el sistema cientfico nacional, y las encontramos en nuestro sistema
de postulacin a Becas Chile, donde solo se selecciona a quienes eligen Universidades dentro de los
primeros 150 lugares en el ranking mundial de instituciones universitarias. Las instituciones latinoamericanas
quedan fuera de este listado, salvo la Universidad de So Paulo, Brasil. Por lo que, bajo esta lgica,
quien desee especializarse en estudios de literatura o antropologa de nuestra regin, debe hacer su
posgrado en Europa o Estados Unidos, renunciando a seguir programas de investigacin en Per, Bolivia
o Argentina.
Siguiendo este anlisis, se entiende la funcin que se atribuye a la ciencia en la sociedad. En Chile
hay problemas que podran ser resueltos generando polticas pblicas basadas en evidencia cientfica.
Hay decisiones que deberan considerar las investigaciones previas, pero que en la prctica las han
desestimado por completo. El colapso de edificios en Concepcin tras el terremoto del 2010 se pudo
evitar, si existiera una planificacin del uso de suelo. Asimismo, los problemas medioambientales debido
al relleno de humedales o las polticas sobre pesca, la falta de comprensin de la cultura mapuche, o el
conflicto de la educacin, entre otros, son asuntos donde estudios proponen soluciones que serviran para
implementar polticas pblicas. Dnde estn insertos estos estudios cientficos en las polticas pblicas?

78

En un esquema general, podemos

representar la relacin entre el Estado y la
academia de la siguiente manera: el Estado
genera polticas pblicas y a travs de sus
recursos financia las investigaciones cientficas,
las cuales con sus propuestas deberan entregar
soluciones a los problemas sociales que existen
o se generan.
Dnde est el problema de esta relacin
hoy? Por qu todas las investigaciones que
se generan con dinero pblico no tienen un
impacto directo en la implementacin de dichas
polticas?

Esta relacin fracturada entre Estado y

Academia presenta una serie de sntomas, que
han derivado en diversas manifestaciones de
los cientficos. El ao 2007, acadmicos y
estudiantes de posgrado se reunieron en la
Plaza Bernarda Morn, frente a CONICYT, para
solicitar un nuevo trato con la ciencia chilena.
El 2009 la Contralora determin que hubo
irregularidades en la entrega de becas
nacionales. Todo esto se va sumando, lo que
se refleja en las palabras del Dr. Juan Asenjo
cuando dice que la institucionalidad de la ciencia
en Chile es Frgil, dispersa y obsoleta.

79

La AIP-UdeC ha detectado una serie de problemas que afectan la actividad de investigadores de

posgrado. Un punto preocupante es la administracin de las becas, puesto que se han establecido una
serie de obligaciones que resultan abusivas. En caso de no cumplir estas obligaciones, CONICYT tiene
la facultad de poner trmino a la beca y exigir la devolucin de los fondos asignados. Esto es similar
a que un trabajador despedido sea obligligado a devolver los sueldos pagados mientras se desempeaba
en la empresa o institucin.
Por otro lado, el convenio de la beca exige que el beneficiario firme un pagar, en el que no se
indica el monto a cancelar ni la fecha de pago. Frente a esto, CONICYT se resguarda obligando al
becario a entregar total potestad para rellenar estos datos cuando CONICYT lo requiera, mediante la
firma de un mandato redactado para tal efecto. Ms an, en caso de hacerse efectiva la solicitud de
devolucin de fondos, la deuda es heredable a los sucesores del becario, los que deben, adems,
cancelar los gastos derivados del trmite. De esta forma, se est concibiendo la beca como un prstamo,
lo que no tiene ninguna lgica posible, ya que estos son fondos pblicos, no privados.
Algunos de los principales problemas que pueden observar en la administracin de CONICYT son:
Estipendio correspondiente a marzo 2012 de becarios magister impago. (Aunque el convenio
estipulaba el pago por el monto total de 12 meses).
No hay entrega de los convenios ni de los pagars a los becarios, a menos que se solicite a
CONICYT, situacin que en aos anteriores no ocurra, ya que eran enviados a los becarios
directamente.
La convocatoria de becas para magster y doctorado 2013 dej fuera de bases a estudiantes de
segundo ao y a quienes se encontraban con su ttulo en tramitacin. (Se intent resolver esto
mediante un decreto, pero no se aprob antes del cierre de convocatoria, dejando a gran cantidad
de postulantes fuera del sistema).
Pago nico y anticipado de tres meses de estipendio. El pago era mensual en aos anteriores,
cambiando arbitrariamente y sin consultar a los becarios.
Las becas para posgrado no pueden ser vistas como un beneficio social, ya que, al igual que los
acadmicos, los postgrados no trabajan solo para completar sus estudios, sino que tambin son un
elemento estratgico en el desarrollo de la ciencia y de un proyecto pas. Por ello la beca no puede
ser concebida como un prstamo, sino como una remuneracin al trabajo realizado.

80

El ao 2009 realizamos un Censo, en el cual

se caracteriz a los estudiantes de posgrado
UdeC desde el punto de vista socio-econmico,
productividad cientfica y percepcin de los
programas. Un resultado que destac fue que
los becarios CONICYT en la UdeC representaban
solo el 25% de los estudiantes de posgrado. El
75% restante dependa de ingresos propios y
becas de otras instituciones; es decir, tres cuartas
partes de los investigadores de posgrado no
tienen financiamiento directo del Estado.

Beca Conicyt
Ingresos propios
Otra Beca
DP e Ingresos
Los padres
Beca del programa
Programa e ingresos propios
Conicyt y DP
Empleador
DP y padres
Otra beca e ingresos propios
DP y otra beca

Otro tem es la dedicacin de los investigadores a sus programas de estudio. Casi un

50% de los estudiantes se dedican en forma
exclusiva y solo un 17% desarrolla otra actividad
en tiempo parcial. En los resultados preliminares
del segundo censo (2012), no se ven cambios,
pese a que se incluy la categora cesante
para identificar a los estudiantes que no reciben
ningn tipo de remuneracin (ni beca, ni sueldo),
que alcanzan un 4%.

Sin trabajo
(dedicacin exclusiva posgrado)

47,9%

Tiempo parcial, honorarios

(boleta)

Situacin Laboral

Financiamiento del posgrado

Beca Direccin de Posgrado

Tiempo parcial,
contrato a plazo fijo

17,2%
6,3%

Tiempo parcial,
contrato indefinido

4,7%

Tiempo completo,
honorarios (boleta)

4,9%

Tiempo completo,
contrato a plazo fijo
Tiempo completo,
contrato indefinido

7,8%
11,2%

Se estn formando investigadores cuya experiencia laboral radica solo en la academia . Por lo
tanto, la posibilidad de insercin laboral es trabajar en la Universidad o en Centros de Investigacin.
Considerando el nmero de doctorados que hay hoy en formacin, es urgente responder la pregunta
que hace el Dr. Jorge Babul, presidente del Consejo de Sociedades Cientficas de Chile, en una carta
enviada a los medios de comunicacin, en la que plantea que se han otorgado 13 mil becas, mientras
en el sistema de educacin superior trabajan solo 6 mil acadmicos. Cmo se va a evitar la debacle?

81

La solucin a estos problemas no vendr slo con la denuncia, es fundamental atender a las
propuestas de las organizaciones involucradas en la discusin de las polticas pblicas y universitarias
relacionadas con el tema. Es por ello que la AIP-UdeC ha hecho nfasis en algunos puntos que se
consideran de suma relevancia a la hora de discutir sobre Institucionalidad Cientfica:

REGLAMENTAR un rgimen que otorgue plenos derechos laborales a los posgrados (salario
acorde a las horas trabajadas, estabilidad laboral, salud, jubilacin, vacaciones remuneradas, aguinaldo,
derecho a sindicalizarse, entre otros), acompaado por un cambio de denominacin para la figura de
Capital Humano Avanzado por el trmino Investigador/a en Formacin.

DEMOCRATIZAR todas las instancias de toma de decisiones, tanto a nivel gubernamental

como en los lugares de trabajo, y de esta forma crear una estructura institucional de transicin que
contemple la participacin de todos los estamentos.

INCENTIVAR

la formacin de grupos trans o multidisciplinarios, de esta forma se puede hacer

frente a la microespecializacin que impide la integracin de las diferentes reas del conocimiento.

REORIENTAR

la poltica cientfica en base a las necesidades de la poblacin, atendiendo a

la realidad local y las reivindicaciones sociales, respetando y rescatando los saberes ancestrales y la
identidad propia.

IMPULSAR un desarrollo tecnolgico que permita dar el paso de un pas exportador de materias
primas, a uno cuyo desarrollo econmico est centrado en la produccin de valor agregado y que
beneficie a la sociedad en su conjunto.
Creemos que, abordando todas las aristas que se han planteado, es posible lograr que el
desarrollo cientfico apunte a la construccin del pas que todas y todos queremos. Un ejemplo
de cmo la ciencia puede orientarse en funcin de las necesidades de la sociedad es el documental
Nostalgia de la Luz, de Patricio Guzmn, donde una familiar de un detenido desaparecido suea con
que, ojal los telescopios no miraran solo al cielo, sino que debieran traspasar la tierra, para poderlos
ubicar... sera como barrer la pampa con un telescopio... hacia abajo... y bueno, despus darle las
gracias a las estrellas que los encontramos.

82

La Asociacin Nacional de Investigadores de Posgrado nace en abril de 2008. Su

misin es ser el interlocutor entre la comunidad de investigadores en posgrado y la
sociedad, buscando velar por los intereses y bienestar del investigador, as como
promover la retribucin a la sociedad con sus conocimientos y competencias.

83

Pensar la ciencia chilena a largo plazo, contemplando las estructuras que tenemos actualmente
se hace un poco complicado. En esta presentacin intentaremos hacer preguntas, para que
nuestra imaginacin pueda avanzar hacia ese futuro que esperamos construir.
La ANIP es una organizacin que entiende a los investigadores no solo como beneficiarios
de recursos del Estado, sino que tambin como actores involucrados en el quehacer del pas
por medio de la retribucin a la sociedad, por los beneficios ofrecidos por el Estado. En su
visin, la ANIP busca posicionarse como un referente cientfico nacional en el debate social,
que aporte en polticas pblicas y logre el reconocimiento y valoracin del investigador en
posgrado de parte de todos los actores de la sociedad. Su objetivo es agrupar a los investigadores
que cursan programas de posgrado en Chile y en el extranjero, sean stos magster, doctorados
o postdoctorados. A corto y mediano plazo, buscamos participar activamente en la generacin
y discusin de las polticas pblicas sobre investigacin, y generar propuestas sobre el mejoramiento
de los sistemas de formacin del hoy llamado Capital Humano Avanzado. Nos motiva ser parte
activa del desarrollo de la ciencia y tecnologa en Chile, y velar por el bienestar de nuestras y
nuestros asociados como actores relevantes en este proceso.
Para nosotros, la institucionalidad y la formacin de Capital Humano Avanzado son
pilares de algo mayor, esto es, la Poltica de Investigacin para Chile. As, queremos
mostrar cmo la falta de una institucionalidad robusta y acorde con las
necesidades del pas afecta no solo en la formacin de investigadores
en posgrado, sino que tambin a las proyecciones que se esperan
concretar para el ao 2050.
A nivel nacional, CONICYT ha aumentado la entrega de becas para
doctorado y magster en los ltimos 6 o 7 aos. Este incremento ha sido
sostenido y bastante alto. En el caso del programa Becas Chile, su evolucin
ha sido algo irregular, mostrando aos en los que sube el nmero de
becarios, y otros en los que las cifras bajan. Estas inflexiones obedecen
a cambios en las bases, que van regulando poco a poco cmo se hace la entrega de estos
beneficios. Si observamos la cantidad de becas que se dan en las diversas reas, es
importante ver que el nmero de investigadores de las ciencias sociales y humanidades
es alto, incluso aquellos que se van fuera del pas. Esto contrasta con el nivel de participacin
de los investigadores en posgrado, en donde muchas de las organizaciones locales o
nacionales de investigadores, han sido creadas, principalmente, por profesionales de las
ciencias naturales. No obstante la integracin de las ciencias sociales y humanidades a
las asociaciones de investigadores refleja la necesidad de incorporar sus experiencias y
propuestas en las discusiones sobre desarrollo cientfico.

84

Incremento constante de becas de Magster y Doctorado para programas de posgrado nacionales.

Por otro lado, tenemos las cifras de insercin

de capital humano avanzado en la academia.
Cuando naci el programa Becas Chile no exista
ninguna forma de apoyo a los investigadores
que egresaban de sus estudios de posgrado,
por lo que en 2009, CONICYT crea un programa
de reinsercin que, creemos, nace a la luz de
un problema que se visualizaba ya en esa fecha.
Este problema fue recogido y sealado muy bien
por el Dr. Jorge Babul cuando se pregunta qu
se har con los 13 mil nuevos doctores que tendr
el pas en muy poco tiempo ms. Los programas
de reinsercin de capital humano, en las
universidades o centros de investigacin, no
superan los 20 o 25 proyectos por ao, frente a
las dos mil becas que se han entregado. Por otro
lado, las cifras que muestran la insercin de
investigadores en el sector productivo son an
menores. De este modo, no slo podemos
responsabilizar a la institucionalidad estatal, ya
que tampoco el sector productivo se ha mostrado

interesado en aprovechar la inversin que se est

haciendo en la formacin de profesionales e
invertir en sus investigaciones. Esto es una falencia
preocupante, que no ha sido corregida y que
afecta no solo a los investigadores que van a
regresar desde el extranjero, sino tambin para
los que optaron por realizar sus programas de
posgrado a nivel nacional.
Si bien Chile cuenta con una serie de
organizaciones vinculadas al desarrollo de la
ciencia, que en conjunto forman algo que
podramos decir que ha servido, nuestra
apreciacin como asociacin es que no es
suficiente. Al fin y al cabo, la institucionalidad
que tenemos no est considerando realmente
a todos los actores implicados para generar una
poltica que responda a las necesidades del
pas. Una poltica que no conste de la creacin
de programas o decretos que den soluciones a
corto plazo, sino que sea un programa de largo
plazo, consensuado por todos los actores.

85

Inconstante entrega de becas de Magster y Doctorado para programas de posgrado en el

extranjero en el periodo 2008 -2012.

En el organigrama de CONICYT se puede ver que no existe en ningn punto una instancia en
donde tanto los investigadores en posgrado, como la comunidad cientfica en general, puedan inmiscuirse
en los temas de generacin de poltica cientfica. Esto es un problema, ya que quienes estn tomando
decisiones pueden no tener conocimiento cabal de cul es la realidad en el mbito de la investigacin.
Por lo tanto, tomando en cuenta la organizacin que hoy existe, nos preguntamos Qu investigacin
queremos para Chile en el ao 2050 desde las polticas de desarrollo de Capital Humano Avanzado?
En los ltimos tres aos, el presupuesto destinado a ciencia ha crecido, y seguramente va a seguir
ocurriendo as en los prximos aos. Esperamos que para el 2050 se contine aumentando el
financiamiento de la investigacin, pero esperamos que entonces no tengamos que estar aspirando
a llegar al 2,3% del PIB, que es el promedio de la OECD, sino que ojal lo hayamos superado hace
mucho, porque sin duda las dems economas para esas fechas habrn avanzado muchsimo ms.
Con un 0,4% del PIB dedicado a ciencia, Chile tiene entre 0,35 y 0,4 investigadores por milln de
habitantes. En este caso, el promedio de la OECD est en 3,5. Nuevamente, para el 2050 esperamos
un crecimiento amplio en esas cifras.
Por otro lado, el sistema universitario est en una situacin crtica. En el ltimo tiempo hemos visto
en la prensa todos los problemas de la Comisin de Acreditacin, por lo tanto es necesario pensar en
qu universidades tenemos en nuestro pas. Tomando en cuenta el nmero de artculos indexados en
revistas ISI en los aos 2000 al 2011 por cada universidad, notamos que entre ellas no hay universidades
privadas. La gran cantidad de instituciones privadas de educacin superior que hay en nuestro pas
no estn generando la investigacin que aseguran estar generando, tarea que recae en las universidades
estatales o tradicionales.

86

Se ha anunciado que hacia el ao 2018

Chile llegar a ser un pas desarrollado. Pero
desarrollo de qu? Si se considera exclusivamente en trminos de crecimiento econmico,
vamos bien, pero el trmino desarrollo no se
limita a eso. El programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo indica que no se
habla solo de alcanzar un cierto PIB per cpita,
sino que se observan transversalmente distintos
factores, por lo que recomienda analizar el
ndice de desarrollo humano para valorar el
avance de un pas.
En este sentido, se han empezado a
generar investigaciones que apuntan a
considerar la relacin entre crecimiento
econmico y el desarrollo humano, por lo tanto
es necesario definir Qu es desarrollo humano,
para este programa de la Naciones Unidas?:
El Desarrollo Humano es la expansin de
la libertad de las personas para vivir vidas
largas, saludables y creativas; para procurar
aquellos fines que tienen razones para valorar,
y para comprometerse activamente en dar
forma a un desarrollo equitativo y sustentable
en un planeta compartido.Las personas,
individualmente y en grupos, son tanto los
beneficiarios como los conductores del
Desarrollo Humano. (Human Development
Report, 2010)

El incremento de la inversin fomenta el

desarrollo del pas al generar oportunidades
que permiten a las personas avanzar en funcin
de sus propias proyecciones, fomentando el
Desarrollo Humano. Esa idea es lo que
promueve el Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo (PNUD), quienes definen
como Desarrollo Humano al proceso por el cual
las personas expanden sus opciones de vida.
De esta forma, el PNUD ha sugerido que
para poder desarrollar una buena poltica
pblica, se deben tomar en cuenta tres variables: oportunidades, factores de apropiacin y
escenarios. Pondr un ejemplo de polticas
pblicas actual: imaginemos a un estudiante
en Punta Arenas, que quiere postular a un
programa de posgrado. Si ese estudiante se
percata que su programa de estudios no existe,
entonces aquel profesional no tendr una
oportunidad real de formarse. Supongamos
que la Universidad de Magallanes abre la
convocatoria para un programa de estudios
que es de inters del postulante, pero esta
persona no cuenta con los medios econmicos
para poder pagar el programa y adems solo
puede postular a las becas desde Santiago,
entonces en este caso, no existen los factores
para que el investigador se apropie de la
oportunidad que se le dio (estudiar el programa

87

de posgrado), lo cual le impide desarrollarse, porque no tiene la libertad completa para hacerlo.
Finalmente, el estudiante obtuvo una beca, entr al programa que l quera, termin sus estudios, pero
no tiene donde continuar su investigacin, entonces no existe un escenario para que el profesional se
pueda seguir desenvolviendo en el mbito que l desea, lo cual implica que su desarrollo sea incompleto.
Por lo tanto, si dentro del desarrollo de las personas se toman en cuentan estas tres variables
(oportunidades, factores de apropiacin y escenarios), entonces se pueden generar capacidades y
con ellas la libertad de elegir, que es lo que bsico para llegar al bienestar. De este modo las polticas
de desarrollo permiten acrecentar el bienestar subjetivo por medio del incremento de la agencia mediante
el desarrollo de las capacidades de los individuos.
No obstante, hoy en da contamos con decretos y bases de postulacin que no tienen incorporados
todos estos elementos, e incluso quitan oportunidades que tiempo atrs se tenan consideradas. Hoy
en da, si el estudiante de pregrado no tiene su ttulo de licenciado no puede postular al magster,
condicin que antes no exista porque CONICYT entenda que los periodos de postulacin no coincidan
con el trmino del ao acadmico. Lo mismo ocurre en el caso del pago de aranceles: si bien es cierto
que los investigadores reciben casi dos veces el sueldo mnimo, deben destinar parte de ese dinero
para pagar el arancel de sus programas de estudio minimizando as sus posibilidades de desarrollo
personal. Y otro detalle no menor, es que los montos por concepto de cobertura de salud llegan a los
407 mil pesos, que resultan en unos 34 mil pesos mensuales. Con esa cifra, ninguna mujer investigadora
puede pagar un buen plan de salud. Un hombre s, pero a una mujer no le alcanza. Una situacin
semejante viven los doctorandos.
Evolucin del ID_H en Chile 1980 - 2011 (valores actualizados)

88

Los fondos que se le asignan son (Becas Chile)

ns - nr

superiores en un 30% o ms

superiores en un 10-29%

similares

inferiores en un 10-29%

inferiores en un 30% o menos

1%
1%
10%

21%

38%

29%

Nmero de personas que dependen del becario

(Becas Chile)
4,14%
6,21%

31,03%

18,62%

1
2

40,00%

3
4 o ms

89

Tal como la AIP-UdeC, hemos empezado a

investigar para tener datos que llevar ante las
autoridades y proponer cambios al sistema. Entre
las encuestas que hemos desarrollado, se les
pregunt a los investigadores que estn en el
extranjero, cmo ven ellos su sueldo respecto del
sueldo de sus pares en el exterior. El 50% siente
que est por debajo de sus pares. En muchos
casos, los sueldos mnimos en los pases donde
estn nuestros investigadores superan la
manutencin que les da Becas Chile, por lo tanto
no les alcanza para vivir. Por otro lado, quienes se
van fuera de Chile tienen entre 25 y 30 aos, por
lo que muchos de ellos se van casados o con
planes de formar una familia, razn por lo cual es
claramente insuficiente el 5% extra que entrega la
beca en caso de tener que mantener al cnyuge
(que no puede trabajar sin visa en el extranjero)
y a los hijos. Un dato importante de destacar con
respecto a este tema, es que por lo menos la mitad
de los entrevistados viaja con una o dos personas
dependiendo de ellos, con lo que se les dificulta
desarrollar su programa en el extranjero, teniendo
que postular a otros fondos en el lugar en donde
residen. Finalmente, se consult por los escenarios
futuros, es decir, si cada uno de los investigadores
sabe dnde se va a desempear una vez terminada
su beca y su programa de posgrado. Ms del 60%
dijo que no saba qu iba a ocurrir con ellos.

Tiene usted definido dnde se va a desempear una vez terminada su beca?

(segn ao de trmino de estudios, Becas Chile)
100%
90%
80%
70%
60%

50%

No

40%
30%
20%
10%
0%

2011

2012

2013

2014

2015

2016

Por lo tanto, tenemos problemas en las tres variables importantes para poder desarrollar una buena
poltica de capital humano avanzado. Para generar bienestar en los investigadores, y con ello agencia,
no basta tener becas, sino que stas sean acordes con sus necesidades. Es necesario ofrecer becas
complementarias, mejorar las condiciones de los contratos y los criterios de equidad, y ampliar los
programas para postdoctorados e investigadores jvenes. A continuacin, una sntesis de conclusiones:
Han existido avances en el crecimiento del presupuesto lo cual se ha traducido en un
aumento constante en el nmero de becas para programas de posgrado. (Podramos decir que
va bien en cuanto a la necesidad de aumentar el nmero de investigadores)
Actualmente no se observa una poltica clara de desarrollo de investigadores en posgrado.
Esto se traduce, por ejemplo, en la insuficiencia de fondos y falla en el diseo e implementacin
de la poltica de insercin de Capital Humano Avanzado.
Se espera un incremento en los fondos entregados por el Estado, que vayan en lnea con
una poltica pblica de investigacin, desarrollo e innovacin. Si bien el crecimiento econmico
ayuda a que el pas se desarrolle, no existe garanta que se llegue a la meta esperada solo
con el incremento de la inversin sin tener una poltica clara y una gestin eficiente.
La base de investigadores beneficiados por programas estatales, manifiestan que tales
beneficios no son adecuados ni suficientes para desarrollar sus programas y por consecuencia,
no incrementan del todo sus capacidades. (Fallas en factores de apropiacin y escenarios)
Debe existir un cambio en el paradigma actual, que no considere solo como factor primordial
el incremento de la inversin para el crecimiento econmico, sino que tambin contemple el
desarrollo del pas con una perspectiva de Desarrollo Humano.

90

Ms Ciencia para Chile es un movimiento ciudadano que se forma en 2010, a partir de la

propuesta de Pablo Astudillo, investigador de la Universidad Catlica de Chile, inspirado por
el movimiento Save British Science. El equipo de trabajo cuenta con presencia en varias
ciudades de Chile y en el extranjero, siendo apoyado por asociaciones y centros de investigacin.

91

Sin duda no es tarea fcil pensar Chile en el 2050. En especial debido a que desde
la desaparicin del MIDEPLAN, no existe una organizacin a nivel estatal que piense
Chile a futuro. Y en trminos de la Ciencia y Tecnologa esto se repite, porque no
existe una visin a largo plazo en trminos de proyeccin y prospectiva. Quin
entonces est pensando actualmente en Chile hacia el 2050?
Sin embargo, la comunidad cientfica y acadmica siempre ha mantenido una mirada
en el maana. Y desde hace por lo menos 40 aos se est intentando abordar el tema
de la institucionalidad para las ciencias, sin poder avanzar a pesar de numerosas
propuestas. Lo que llama la atencin es cmo, distintas entidades entre las que destacan
nuestra Academia Chilena de Ciencias, el Consejos de Sociedades Cientficas y el Consejo
de Rectores (CRUCH), han tratado de pensar y proponer los cambios que deberan
generarse a nivel de ordenanza de la ciencia en el pas, y no han sido escuchados.
Un clsico ejemplo de esto fue el encuentro Chile Ciencia 2000, donde se dio cita
el mundo poltico, acadmico y cientfico y donde, a pesar de generarse propuestas
concretas y un eventual compromiso del ejecutivo de la poca, no quedo en nada. Es
as como, si se repite la historia, bien podramos llegar a los 100 aos de discusin,
organizando encuentro tras encuentro sin generar los cambios necesarios, a menos
que logremos una frmula que nos permita de una vez por todas llevar
estas propuestas a buen puerto.
Anlisis y Proyecciones de la Ciencia Chilena 1993
Chile-Ciencia 2000
Anlisis y Proyecciones de la Ciencia Chilena 2005
Planteamiento sobre Polticas Nacionales de Ciencia, Tecnologa
e Innovacin-CRUCH 2008
Agenda de Innovacin y Competitividad 2010-2020 CNIC
Institucionalidad para Ciencia, Tecnologa y Desarrollo en Chile. Academia Chilena
de Ciencias
Y no es solo Chile Ciencia 2000, en las ltimas dcadas existen numerosas iniciativas
que se han llevado a cabo con miras de avanzar. Qu variable debemos esta vez
considerar para que podamos generar los cambios que el sistema cientfico nacional
necesita?

92

Como movimiento, esperaramos que dentro de las prximas dcadas la ciencia chilena tenga un
fomento real, comprometido y fundamentado para impulsar el desarrollo cientfico multidisciplinario,
su impacto en el desarrollo social, econmico y ambiental, y su relacin con la formulacin de polticas
basadas en evidencia. Esto es muy importante, porque no necesitamos solo ideas, como por ejemplo
pensar mover CONICYT al Ministerio de Economa porque creo que es mejor, sino que analizar dnde
est la evidencia de que podra dar resultado. Lo mismo pasa con las polticas pblicas en energa,
en educacin, en medio ambiente, existe ciencia detrs de eso que las respalde?
Por otro lado, una inquietud para nosotros es lograr la participacin efectiva del mundo cientfico
y ciudadano en los distintos niveles de la poltica cientfica nacional, es decir en su diseo, implementacin,
ejecucin y evaluacin. Esto no es solo que sean invitados a alguna jornada por alguna comisin y
den su opinin, sino que participen en el proceso de toma de decisiones, y que la comunidad cientfica
logre organizarse y generar mecanismos de representatividad reales que impulsen estos cambios.
A continuacin presentamos algunas propuestas que creemos es necesario tomar en cuenta.

Necesitamos un marco institucional sustentable, que permita:

La existencia de una Poltica Nacional de CyT, una ley de ciencia.

En Chile, en 1988 se redact el Plandecit, Plan Nacional de Ciencia y Tecnologa. Sin
embargo no fue ms que un escrito ya que no pudo llevarse a cabo. Los documentos
de CONICYT de la misma poca intentan explicar por qu las iniciativas no podan
llevarse a cabo. En ese contexto, la institucionalidad de la ciencia sufri un retroceso,
cuando CONICYT perdi su calidad de consejo asesor.

Diseo, coordinacin, ejecucin y evaluacin de la poltica cientfica.

Este es un tema complicado, pero uno puede ver cmo lo han hecho otros pases,
como Argentina y Brasil, y tomar notas. No podemos entregar este tipo de planificaciones
a un solo organismo, que adems cumpla la tarea de evaluarse.

Participacin efectiva de la comunidad cientfica y la ciudadana.

Esto es bsico, porque todos los actores tienen algo que decir y difcilmente vamos a
poder llegar a un acuerdo sobre una propuesta concreta si no hay dilogo.

93

En materia de inversin en I+D+i, es fundamental definir qu ciencia debemos financiar, pero no

podemos responder a preguntas sobre Cunto invertir? Cmo? En qu y para qu? si no estn
los espacios donde podamos reunirnos a conversar.
Esto se vincula con el tema de organizacin y participacin. Nuestros cientficos se renen en sus
sociedades, pero no existe una comunicacin real con otras organizaciones. Aqu, en cambio, hemos
reunido a representantes de tres organizaciones de investigadores jvenes, y se necesita crear muchas
ms. Es necesario fortalecer distintas formas de organizacin de la comunidad cientfica, de manera
transversal y representativa. Una idea que surgi ya en el encuentro de Ciencia Chile 2000 fue la de
crear encuentros nacionales de ciencia y tecnologa. En este tipo de reuniones, el mundo cientfico
tiene la oportunidad de contactar al mundo poltico, y abordar desde distintas lneas de investigacin
temas relevantes para el pas. Lamentablemente, estas sugerencias no han podido ir ms all.
Hoy, durante todo el da, hemos estado hablando de poltica, en el sentido de buscar el desarrollo
de ciencia y tecnologa nacional. Sin embargo, no hay polticos. La ciencia y la poltica deben acercarse.
A travs de la Fundacin Ms Ciencia esperamos poner a estos dos mundos a conversar. Hemos
logrado algunas cosas, pero es muy delicado, porque entendemos que siempre existirn grupos de
poder, ideolgicos o econmicos que deseen controlar ciertas discusiones. No hay que confundir la
poltica con la politiquera o con la politizacin de temas como medio ambiente, educacin, salud,
etc., en donde actualmente sin duda existe un lobby no regulado. Probablemente a futuro tambin
ocurra en asuntos de ciencia y tecnologa. Nosotros no somos polticos, y para resguardarnos de caer
en esta manipulacin es necesario transparentar los procesos, exigiendo responsabilidades y fiscalizacin
a nuestros polticos.

94

Pases con Ministerio de Ciencia

Pases sin Ministerio de Ciencia pero con Ministros de Ciencia
Pases sin Ministerio de Ciencia
Pases sin Informacin convincente o No Considerados

Como seal, el objetivo de Ms Ciencia

es contribuir al anlisis y discusin de una nueva
Institucionalidad para las Ciencias. Con este
objetivo, empezamos a elaborar un diagnstico,
ya que somos cientficos, y como buen cientfico
empezamos a buscar datos. Empezamos a ver
qu pasa en otros pases, cules son los puntos
de vista sobre institucionalidad. De este anlisis,
surgi un documento que resume la experiencia
internacional y que muestra distintas alternativas
que se han tomado para orientar la ciencia y la
tecnologa en otras regiones, cules han sido
ms exitosas y que opciones no tienen un
sustento en la experiencia.
No queremos imponer la idea de que un

Ministerio es la solucin a todos nuestros

problemas, pero es significativo ver que existe
una gran cantidad de pases que han elegido esta
figura y que adems existen argumentos sobre
ordenanza y gobernanza pblica que lo avalan.
Existe esta tendencia, sobre todo en pases
desarrollados, y en aquellas naciones que no lo
poseen existe la clara intencin de otorgar a la
ciencia un rango equivalente al ministerial.
Como podrn ver en los documentos que
hemos preparado y que pueden descargarse
desde nuestro portal, hemos ido ms a fondo y
hemos analizado lo que ocurre con las polticas
de ciencia y tecnologa en estos pases. Cmo
se elaboran, evalan, coordinan y ejecutan.

95

Es as como llegamos a la conclusin de que existe un modelo ms o menos conservado, en

donde hay una entidad que es la encargada de disear la poltica cientfica (un consejo asesor
presidencial) y otro de ejecutarla y coordinarla (un ministerio de ciencia). Esto, en Chile, es algo
temido por algunas personas del mundo econmico, que creen que un ministerio sera capturado
por los cientficos, o prevn que se generara un fenmeno de inconsistencia dinmica, en donde
un gobierno hace sus planteamientos en ciencia y tecnologa y el siguiente destruye lo anterior
y construye otra cosa. Pero esto no ocurre cuando tenemos un plan de ciencia y tecnologa
encargado a un ente independiente y que sea representativo de la comunidad cientfica, como
un consejo asesor presidencial. As, las tareas de coordinacin estn en manos de un ministerio
de ciencia y tecnologa, la implementacin puede quedar en un ministerio de ciencia o a veces
en los ministerios de economa, y la ejecucin en agencias como CONICYT o la ICM.
La evaluacin, entonces, est presente en cada etapa del proceso, en donde participan las
sociedades cientficas. En el caso chileno, este rgano evaluador debera estar integrado por el
Consejo de Sociedades Cientficas, la Academia de Ciencias, la comunidad cientfica del sector
privado y otros organismos externos. Como sealaron los representantes de Argentina, una
vez que se gener el plan de ciencia y tecnologa en Argentina prcticamente no hubo
discrepancia, porque todos los actores fueron partcipes de la toma de decisiones y de elaborar
este pensamiento a futuro. En nuestro pas, en cambio, esto no funciona porque
las medidas son impuestas y la comunidad cientfica reacciona ante ellas.
De nuestro anlisis, que reuni la experiencia de 50 pases, tambin se
desprende que, en aquellos que no cuentan con un ministerio, como Estados
Unidos o Inglaterra, de todas formas tienen una formulacin en donde la
generacin de la poltica cientfica y su implementacin estn separadas. En
Inglaterra, por ejemplo, la formulacin poltica est en manos del Consejo para
la Ciencia y Tecnologa y de un Asesor Cientfico Jefe (CSA), mientras la
coordinacin e implementacin estn a cargo del Departamento de Negocios,
Innovacin y Destrezas y del Ministro de Estado para las Universidades y la Ciencia. En Estados
Unidos, la formulacin de la Poltica Cientfica y Tecnolgica tiene una oficina especfica para
esto, mientras la implementacin recae en numerosos organismos (NSF, NASA, NIH, NIST, NOAA
entre otros). Por lo tanto, al decir que hay muchos modelos hay que tener cuidado, porque en
verdad no son tantas las alternativas. Un caso excepcional es Espaa, que ha cambiado su
poltica cientfica debido a la crisis econmica, eliminando el Ministerio de Ciencia y traspasando
sus funciones al Ministerio de Economa. Se trata de una situacin compleja, en donde los
investigadores estn buscando oportunidades incluso en nuestro pas para continuar su trabajo,
por lo que no podemos decir que tenga alguna injerencia el cambio de cartera.

96

I. DISEO
Comit Interministerial para la
Innovacin (CMI)
(dependiente del Gobierno)
El CNIC participa del CMI

CNIC

V. EVALUACIN
Unidad de
Evaluacin y Poltica
Divisin de Innovacin,
Ministerio de Economa

II. COORDINACIN
Ministerio de Economa
Divisin de Innovacin

No hay participacin de la
comunidad cientfica

III. IMPLEMENTACIN
Ministerio de Economa
Academias de
Ciencias

IV. EJECUCIN
CORFO,
Innova
Chile

ICM

Sector Privado

CONICYT
?

No hay
instancias de
vinculacin en
la comunidad
Sociedades
Cientficas

Comunidad Cientfica

97

Por qu la comunidad cientfica se rene frente a la Moneda? Por qu los investigadores nos
hemos manifestado en la calle? Porque van 40 o 50 aos en donde, para generar polticas sobre ciencia
y tecnologa no se ha tomado en cuenta la opinin del mundo cientfico. Muchas iniciativas han cado
en el olvido, o se han recuperado muchos aos despus. Un ejemplo es el programa FONDEQUIP,
que fue sugerido en 1988, en el primer Plan de Ciencia y Tecnologa.
Aqu presentamos una lista de documentos y propuestas que se han sucedido en estos aos, y
que han quedado guardadas en un cajn:
Anlisis y Proyecciones de la Ciencia Chilena 1993
Chile-Ciencia 2000
Anlisis y Proyecciones de la Ciencia Chilena 2005
Planteamiento sobre Polticas Nacionales de Ciencia, Tecnologa e Innovacin-CRUCH 2008
Agenda de Innovacin y Competitividad 2010-2020 CNIC
Institucionalidad para Ciencia, Tecnologa y Desarrollo en Chile. Academia Chilena de Ciencias, 2012.
Es evidente la impotencia de nuestros acadmicos y colegas cuando sus propuestas son desechadas.
El sentimiento que queda es que tenemos que generar algo ms que proyecciones y estudios,
involucrando ms a la ciudadana. Qu queremos entonces? No es mucho. Queremos que 40 aos
de estudios nacionales e internacionales, la experiencia internacional y la opinin de la comunidad
cientfica y ciudadana sea tomada en cuenta.
Recientemente, Ms Ciencia para Chile ha logrado reunirse con representantes del Parlamento,
la Comisin Desafo Futuro del Senado y la Comisin de Ciencia de Ciencia y Tecnologa de la Cmara
de Diputados, y junto con la Academia de Ciencias de Chile y el Consejo de Sociedades lanzamos un
petitorio (http://petitorio.wpengine.com/), que cuenta con cerca de cinco mil firmas, y donde pedimos
no imponer un modelo de institucionalidad cientfica, sino que se nos escuche. Entre estos adherentes
hay ms de cuarenta instituciones, algunas extranjeras de Espaa y Argentina, universidades, y
esperamos que se vayan sumando distintas organizaciones, para ir construyendo un frente amplio
en donde podamos discutir y llegar a consenso.
Pocos das despus de abrir el petitorio se cre la Comisin Presidencial para la Ciencia y Tecnologa,
o Comisin Philippi. Esperamos que sea una oportunidad, pero comisiones se han creado muchas,
desde los 60, generadas transitoriamente para lograr cambios puntuales y sin efecto en el cambio
institucional. El mismo CNIC, que fue creado por el Estado, gener la propuesta de crear la Subsecretara
de Educacin Superior y Ciencia, tampoco fue tomado en cuenta. Estos hechos fundamentan el temor
en la comunidad cientfica de que esta nueva comisin tampoco les preste atencin. Tal vez, una
alternativa sea precisamente esta, de pensar en un Chile en el 2050. Un experto nos comentaba que
al pensar en el futuro es ms fcil generar acuerdos, ya que las pequeas diferencias personales se ven
aplacadas al imaginar un espacio en donde no estaremos, pero que deseamos sea mejor para todos.

98

Encuentros es una red de chilenos que estn cursando estudios de posgrado o

trabajan en el extranjero, formada en 2006 en Dresden, Alemania. El objetivo es
facilitar el intercambio de experiencias entre investigadores nacionales en reuniones
multidisciplinarias realizadas cada ao en una sede diferente, alrededor del mundo.

99

Desde la perspectiva de los chilenos que salen al extranjero para continuar sus estudios, les voy a
contar el papel que cumplen las redes de asociacin, de Encuentros, en especial, y de algunas propuestas
para el futuro que han salido a partir del dilogo ocurrido durante la preparacin de esta presentacin.
Antes de empezar, eso s, quisiera discrepar con Claudio, cuando en su presentacin mostr un
conteo de las publicaciones nacionales de los ltimos doce aos de las universidades chilenas. Tal vez,
si considerramos los ltimos dos o tres aos, en ese listado aparecera una institucin privada, que es
la Universidad Andrs Bello (UNAB), donde yo he podido reinsertarme al regresar al pas. Dennos un
poco ms de tiempo para poder producir ms.

Encuentros es un movimiento ciudadano que parti de los estudiantes del programa Beca Presidente
de la Repblica, que luego se transform en Becas Chile, y de quienes salan por su propia cuenta o,
con becas de pases europeos. Un grupo de ocho bilogos se reunieron en Dresden, Alemania, en
2006, y poco a poco se fueron integrando ms investigadores de otras reas. El segundo encuentro
se realiz en Miln, Italia, juntando a 17 investigadores de otras reas adems de la biologa. En esa
ocasin se lanz Bionexa, una red creada en Cambridge por dos cientficos chilenos, que curiosamente
solan tomar cervezas en un pub como a cuatro cuadras de donde yo viva
mientras haca mi doctorado. Esta idea fue creciendo, y cuando alcanz
los mil usuarios CONICYT se interes en ella y la compr, creando RedCiencia,
que fue administrada por los tres primeros aos por el mismo grupo que la
creo y que ahora pertenece enteramente a CONICYT.
Estos primeros encuentros eran financiados por los propios investigadores,
o por sus centros de estudio. El primer encuentro que cont con auspicios
y que dio un salto en la cantidad de participantes fue el realizado en Gottingen,
Alemania, el 2009. En esa ocasin, Claudio Wernli particip y nos present
la ICM, ante 93 asistentes. Pudimos contar tambin con la charla de un Premio Nobel y, en definitiva,
salimos del rea de las ciencias biolgicas, extendindonos a las matemticas, la fsica, etc. En 2010
la reunin fue en Cambridge, donde llegaron 225 participantes, y tras ella se decidi salir de Europa.
En 2011 se organiz la cita en Berkeley, California, incluyendo a las ciencias sociales y alcanzando
los 236 participantes, esta vez no solo estudiantes, sino tambin profesionales nacionales y extranjeros
que trabajan en reas relacionadas y que tenan inters en Chile. El ltimo encuentro fue en julio de
2012, en Paris. Nos acompa Juan Asenjo, junto a otros 260 participantes, y en l las ciencias sociales
adquirieron protagonismo, porque por primera vez se comprometieron personas de esa rea en la
organizacin del evento y result una experiencia muy enriquecedora.

100

A partir de estas reuniones hemos podido iniciar otras actividades, como este estudio que observa
la movilidad internacional de los cientficos chilenos, que han salido con o sin beca y que participan
de nuestras actividades. As obtuvimos un mapa donde vemos que principalmente los investigadores
al regresar se agrupan en Santiago y estn distribuidos hasta Concepcin o Valdivia por el sur. Pero
adems, muchos permanecen en la costa este y oeste de Estados Unidos, y en Europa. Esta base
se cre sobre los datos de 500 asistentes a los encuentros de Paris y Berkeley.

Distribucin de Investigadores Chilenos en el Mundo

101

Por otro lado, pudimos conocer las diferentes reas cientficas en las que trabajan los participantes
en estas reuniones. Estos son datos de 2011, cuando todava las ciencias de la vida y las biotecnologas
eran las ms dominantes, pero esta torta cambia totalmente si vemos los datos de 2012, que se estn
procesando an. Basta considerar que entonces todo el equipo local organizador era de las ciencias
sociales, encabezado por un presidente del rea del urbanismo.

Encuentros 2011 Berkeley, California. 236 participantes

Distribucin por reas del conocimiento

8%
9%

Ciencia de la Vida y Biotecnologa

34%
11%

Ciencias Exactas, Ingeniera y Energa

Economa y Derecho
Innovacin y Emprendimiento
Ciencias Sociales y Polticas

11%
14%

Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin

13%

Arte, Literatura y Arquitectura

El prximo encuentro de 2013 se desarrollar en el Media lab del MIT, en Boston, desde el
27 al 29 de junio y se relaciona con el Ao de la Innovacin en nuestro pas, bajo el ttulo Inspiring
Innovation. Desde hace varios aos contamos con algunos auspiciadores, entre ellos el Consejo
Nacional de Innovacin para la Competitividad, la Fundacin Ciencias para la Vida, y con el
importante apoyo de medios de comunicacin como El Mercurio y Canal 13 Cable. Esto lo
destacamos, porque como hemos visto, el llegar al resto de la poblacin en nuestro pas es
complicado y si no lo hacemos, nadie se va a enterar de lo importante que somos como cientficos
para la sociedad que queremos construir.

102

Cabe destacar que, en aos anteriores, el

programa se ha separado por disciplinas, pero
este ao se decidi hacer sesiones multidisciplinarias, en donde la columna vertebral
sea la innovacin. Tendremos entonces dos
mesas redondas como sta, una para hablar
sobre cmo se originan las ideas, y otra donde
vamos a tener innovadores de distintas reas,
en arte, en ciencias sociales, en ciencias
biomdicas, que nos van a contar su historia
de innovacin. Adems habr sesiones ms
tradicionales de exposicin sobre distintos
temas y una sesin de poster, porque esto
sigue siendo una conferencia cientfica, y
finalmente una sesin de desarrollo con sentido.
La estructura de la reunin busca que el primer
da podamos escuchar ideas, el segundo
conversemos y el ltimo da sean los participantes quienes puedan decidir los temas a
tratar, en una unconference.
A propsito de la perspectiva generacional
que nos rene hoy. Nosotros creemos que no
solo podemos hacer ciencia bsica, sino que
tenemos la capacidad para hacer ciencia
translacional y tambin podemos partir nuestros
propios start ups. Por eso, dentro del equipo
tenemos dos proyectos que esperamos incluir
en esta reunin:
El primero es el Aj challenge, una
competencia de negocios donde cualquier
persona, chilena, de todo el mundo, que tenga
una idea, tendr la oportunidad de presentarla
a un panel que seleccionar las mejores
apuestas. La Universidad Adolfo Ibaez los
ayudar a desarrollar un plan de negocio y de

estos preclasificados, se seleccionarn los tres

mejores y Encuentros les financiar pasajes y
estada para ir al MIT a exponer frente a un
panel de inversionistas.
La segunda est relacionada con un
problema del que tambin ya hemos hablado.
Nosotros nos conocimos estando en el
extranjero, y al retornar todos tenemos las
mismas dificultades al tener que reinsertarnos
en el sistema. Muchas medidas que se han
tomado para ayudar a los miles de estudiantes
que tienen que volver nos parecen transitorias.
Entonces, pensando en esto, quisimos aportar
una idea y crear una feria, que al principio
concebimos como una feria laboral, siguiendo
el esquema tradicional en donde es necesario
contactar a una universidad con un cargo
disponible y postular. Pero nos dimos cuenta
que tal vez el problema lo podemos atacar un
poquitito ms atrs. Supongamos que una
empresa de biotecnologa, por ejemplo,
quisiera hacer biocombustible en el pas. Y,
casualmente, un estudiante chileno en alguna
universidad del mundo est haciendo una tesis
relacionada con este tema. Tal vez, si un
tesista puede mostrar su trabajo a una
empresa, sta se interese en contratarlo,
porque se daran cuenta que la investigacin
es necesaria. Entonces esta es la propuesta:
generar una feria de captacin de talentos,
para que no solo los centros de investigacin
y las universidades vengan a reclutar gente,
sino que se genere un nexo con empresas,
grandes y pequeas, que necesitan hacer
innovacin en Chile.

103

El Gobierno de Chile ha implementado un ambicioso programa para formar Capital Humano

Avanzado en el extranjero, con el fin de promover el desarrollo nacional basado en el conocimiento.
Esto ha permitido crear una amplia comunidad de cientficos chilenos en el exterior, estimada en unos
6 o 7 mil investigadores, que dentro de los prximos 4 o 5 aos volvern al pas.
Entonces, hay una red tremenda de cientficos fuera de Chile, pero los convenios que se firman con
la beca obligan a que todos regresen, cuando tal vez, contratados afuera, nos pueden ayudar ms. Lo
importante es que mantengan vnculos con Chile. Es curioso observar que, mientras quienes van al extranjero
tienen la obligacin de volver, los que se quedan estudiando en Chile no tienen una obligacin equivalente.
Da lo mismo la posicin geogrfica, siempre y cuando se est conectado con centros chilenos, facilitando
el acceso a equipamiento, recibiendo estudiantes en pasantas, etc. Afuera hay mejores oportunidades
laborales, y son pocos los incentivos para regresar, pero quienes cursan programas de posgrado tienen
un objetivo comn: aportar al desarrollo de Chile. Este es un sentimiento que se percibe en todos los
encuentros, en donde muchos tienen la idea de volver, pero se sienten aislados. Chileno que se fue y nunca
se volvi a conectar es un chileno que se perdi, y con dinero del Estado que financi ese estudio.
Las redes que se estn creando permiten mantener este contacto. Las Conferencias Encuentros
surgieron como respuesta a este fenmeno y satisfacen una necesidad latente de estructurar a una
comunidad, promoviendo los intercambios productivos en ciencia, investigacin, desarrollo y
emprendimiento. Ah se renen por tres das investigadores, empresarios y gente de Gobierno, para
pensar Chile desde afuera, pero manteniendo el contacto con el pas. Se llega as a dos audiencias:
los participantes que asisten fsicamente a la reunin, y todos los chilenos que siguen este proyecto
a travs de la difusin en los medios. Con este mismo propsito han surgido otras iniciativas, como
NEXOS en la costa este de Estados Unidos, RedInveca en Alemania y Encuentros Barcelona en
Espaa. Adems existe ChileGlobal, que congrega empresarios y estudiantes, bajo el patrocinio de
la fundacin Imagen de Chile.
El prximo desafo de Encuentros es complementar este movimiento con los esfuerzos de otras
redes nacionales, como ANIP, Ms Ciencia para Chile y otras asociaciones. Sentimos que esto tambin
es un cambio, porque no competimos. La idea es que el siguiente Encuentro lo hagamos en Chile y
sea organizado con los compaeros de esta mesa. Lo importante es la convergencia, y que sigamos
avanzando por el desarrollo cientfico del pas.

104

Hay varios puntos que, como investigadores

jvenes, creemos que han cambiado con
respecto a las generaciones anteriores de
cientficos, por ejemplo, cuando se observa el
desarrollo econmico. Hasta hace algunos aos,
para muchos, relacionar ciencia con desarrollo
productivo no estaba bien visto, y por lo mismo,
eran pocos los que se atrevan a dejar la
academia para trabajar en la industria. Era como
"pasarse al lado oscuro". Nosotros creemos, por
el contrario, que el desarrollo econmico del
pas es parte fundamental, sobre todo si
pensamos que Chile invierte en financiar ciencia,
pero Cunto le devolvemos con el
conocimiento que generamos? Es un estudio
pendiente sobre polticas pblicas, pero creo
que, a partir de esta generacin, sern muchos
los ejemplos de compaas biotecnolgicas o
emprendimientos sociales que van a surgir
desde estos investigadores y tienen muchas
probabilidades de ser exitosos.
Esto se relaciona con otro tab que exista,
que era la idea de hacer carrera fuera de la
academia. Como les deca, hasta hace diez o
quince aos el que se sala de la academia se
iba al lado oscuro. Sin embargo, es necesario
que los investigadores se incorporen a la industria
y al gobierno, o que sean capaces de emprender
una una start-up de base cientfica o incluso en

emprendimientos sociales. Hacer carrera fuera

de la academia empieza a ser una alternativa:
hay pequeas empresas que estn empezando
a contratar gente, hay iniciativas del Gobierno
para reinsertar investigadores dentro de la
organizacin gubernamental, est la iniciativa
Start up Chile. Son formas de buscar un camino,
considerando que nuestro sistema actual de
investigacin est saturado. En todo caso, esto
es una visin que hay que ensear. Como
docentes, tenemos que ensear a los alumnos
que no todos van a ser acadmicos, sino que
pueden entrar al sector productivo, y al gobierno
a hacer polticas pblicas.
Finalmente, otro cambio es que nuestra
generacin es pro-multidisciplinariedad y procolaboracin. Qued atrs la idea de abordar
un problema desde un punto de vista ortogonal,
que no se toca con otro. Mientras ms nos
especializamos, ms sentimos la necesidad de
integrarnos con miradas distintas. Lo mismo
pasa con la colaboracin. Antes cada uno
peleaba por su metro cuadrado, por destacar
en una lnea de investigacin antes que tu colega
publicara el paper por ti. Pero ahora entendemos
que, mientras ms integrantes de reas
diferentes estn presentes en el equipo, van a
tener ms citaciones y mejor ndice de impacto,
por ejemplo.

105

Antes de cerrar, quisiera plantear algunas propuestas que tenemos como movimiento,
algunas de ellas las he ido esbozando en la presentacin:
Flexibilizacin de la clusula de retorno a Chile de los becarios de posgrado en el
extranjero.
Aumentar los espacios de interaccin entre los chilenos que estudian/trabajan afuera
con quienes se encuentran en el pas.
Pensar formas innovadoras de usar las ciencias sociales para el beneficio de la
sociedad. Es sintomtico pensar que tantos expertos en estas disciplinas estudien
afuera, pero en Chile no tienen campo donde investigar o trabajar. Hay que generar
nuevas alternativas en el Estado, pero tambin en universidades, consultoras y
empresas.
Crear una agencia que se dedique a gestionar becas extranjeras, disponibles para
chilenos. Nosotros solo tenemos a CONICYT, pero por ejemplo hay fondos de la
Comunidad Europea destinados a cientficos latinoamericanos que se pierden por
falta de postulantes.
Ajustar el aporte de las becas a las necesidades econmicas impuestas por el pas
al que llegan los investigadores. Consideremos una ancdota personal: para becas
de posdoctorado CONICYT entrega 1500 USD, pero mi seguro de salud, mientras
estudiaba en California, costaba 1400 USD. Esta disociacin entre los objetivos del
gobierno y las formas de implementarlas afecta no solo a los becarios, porque
finalmente quien debe costear nuestra vida en el extranjero es la institucin que
nos recibe.
Finalmente, es importante que la comunidad se d cuenta que el motor de desarrollo
cientfico son los estudiantes de doctorado y los posdoctorado, aumentando la
difusin de nuestras actividades en los medios de comunicacin y las redes sociales.

106

107

El presente texto ha sido elaborado a partir de la sntesis de las reflexiones

compartidas por los equipos de discusin en las siguientes comisiones divididas en
dos mesas de trabajo, quienes pese a abordar temas distintos, coincidieron en una
serie de objetivos sobre el tipo de desarrollo que se desea para la ciencia nacional.

108

La ciencia chilena tiene un compromiso con

el pas, de acuerdo a una idea de desarrollo
integral. Por esto, debiera ser considerada
estratgica para fortalecer el crecimiento, pues
su quehacer est vinculado con la mejora de
la educacin, la salud, la productividad econmica, la implementacin de infraestructuras,
entre otras reas, ofreciendo soluciones a las
necesidades de la comunidad.
Esta integracin implica generar un modelo
de crecimiento construido colectivamente, donde
los objetivos del pas sean definidos mediante
acuerdos, considerando a los ciudadanos parte
del diseo de la sociedad. Este esfuerzo obliga
a reconocer que los distintos grupos tienen
prioridades y escalas temporales diferentes, que
repercuten en la toma de decisiones. Mientras
las metas de unos son resolver problemas
estructurales, para otros los objetivos son
inmediatos y locales. Chile, sin embargo, rene
pocas instancias de participacin. En este marco,
las propuestas de reformas al sistema cientfico
y tecnolgico nacional, que no contemplan la
opinin de los cientficos, han dado paso al
malestar, ya que sugerencias originadas en
universidades y centros de investigacin, a lo
largo de casi 40 aos, han sido ignoradas o
pospuestas.
No existe una estrategia de Estado de largo

plazo sobre el desarrollo de ciencia y tecnologa.

El apoyo a esta rea contina basado en fondos
concursables, financiando de forma intermitente
e insuficiente programas que deberan tener
continuidad, convirtiendo a los investigadores en
permanentes gestores de proyectos. Es
importante reconocer la voluntad, por parte de
distintos gobiernos, de aumentar el financiamiento
de la ciencia, sobre todo a programas de formacin de posgrados, pero estas iniciativas no han
considerado la insercin de los nuevos cientficos
al sistema, y siguen siendo escasos los fondos
destinados a vincular la ciencia y la industria.
Es difcil innovar en un contexto donde no
existe continuidad en el proceso de llevar la
investigacin al plano productivo, a travs
de transferencia tecnolgica. Al no existir
espacios para la comunicacin entre cientficos y productores, no hay convergencia entre
los objetivos de los investigadores y el

109

mundo privado, ni atencin a problemas regionales que podran ser enfrentados en conjunto.
Santiago concentra el financiamiento, las infraestructuras, los centros de investigacin y formacin,
los recursos humanos y las instancias administrativas en donde se deciden y organizan planes de
apoyo a la investigacin que se desarrollar ms tarde en todo el pas. Es necesario empoderar a
las regiones a travs de la creacin de centros de excelencia, o agencias como Innova Biobo,
encargada de coordinar fondos regionales que ligan sectores productivos con la investigacin
desarrollada en la zona.
En cuanto a la presencia de investigadores, se han implementado estmulos para que jvenes
cientficos se integren a regiones, pero todava la diferencia con la capital es evidente. Un paso es
la integracin al consejo de CONICYT de investigadores de regiones, pero falta para que las polticas
sobre ciencia y tecnologa recojan la diversidad territorial del pas.
Dificulta el crecimiento de la ciencia no figurar en los debates pblicos, ni ser foco de atencin
de autoridades. El desconocimiento del trabajo cientfico, sus logros, problemticas, y potencial
aporte al desarrollo redunda en desinters de la comunidad. Adems, es fundamental crear estrategias
para acercar la ciencia a otros grupos sociales, empresarios, polticos y profesionales.

110

Chile necesita una entidad cientfica, que

se site entre los principales organismos del
Estado y que sea construida con la participacin
de todos los actores vinculados al desarrollo
cientfico y tecnolgico, con el fin de formular
polticas de desarrollo cientfico, a nivel regional
y nacional. Entre los objetivos de una nueva
institucionalidad, debe estar el contribuir al
desarrollo social, garantizando el fomento de
todas las reas del saber.
Se propone crear dos rganos estatales
que regulen la actividad cientfica nacional,
con financiamiento fijado por ley y que sean
independientes econmica y polticamente.
Un agente normativo, compuesto por
representantes de las instituciones ligadas al
desarrollo cientfico y tecnolgico, incluyendo
a delegados de ministerios y fuerzas armadas
y del poder legislativo, cuyo objetivo sea
proponer, evaluar y dictar polticas referentes
a esta materia. El segundo, un organismo
ejecutivo, que coordine las actividades de las
agencias existentes que apoyan el desarrollo
cientfico tecnolgico, y que administre los
fondos destinados a la investigacin. A esto se
suma la creacin de una red de asesores en
ciencia y tecnologa, orientada a ofrecer
conocimiento experto a quienes deben tomar
decisiones. Este comit debe estar integrado

por representantes de las regiones, y ser

elegidos a travs de concursos pblicos u otro
mecanismo transparente. Por su parte,
CONICYT debe recuperar su calidad de consejo
consultivo, actualizando su funcionamiento.
Una efectiva poltica nacional cientfica y
tecnolgica, debe contar con instituciones
autnomas regionales, que determinen las
necesidades, potencialidades y oportunidades
para el desarrollo de la ciencia, manteniendo
comunicacin con las instituciones nacionales.
Para ello, es primordial definir la real situacin
de la ciencia en el territorio, evaluando aspectos
como: las capacidades regionales en materia
de ciencia y tecnologa, temas estratgicos de
inters para las regiones y problemas comunes
que pueden ser abordados en conjunto.
Es imperioso ampliar el modelo productivo
nacional, incorporando objetivos complementarios entre empresarios y cientficos. Se
debe considerar entre las estrategias de
desarrollo el establecer alianzas entre empresas
e investigadores, favoreciendo las relaciones
entre las ciencias aplicadas y el sector productivo.
Paralelamente, se debe incentivar a las empresas
locales, para que apoyen el desarrollo de la
investigacin fundamental, lo que propendera
al aumento de la participacin de las empresas
en el financiamiento de la ciencia, generando

111

en el financiamiento de la ciencia, generando alianzas y confianzas mutuas. Para aquello se deben

crear y/o fortalecer canales de comunicacin con el mundo privado, con el fin de posicionar a la
ciencia como una alternativa a la hora de buscar soluciones o innovaciones.
Estrechamente relacionado con lo anterior est la necesidad de consolidar una imagen pblica
de la ciencia y la tecnologa nacional. Se propone disear un plan de difusin que contemple
acciones a largo plazo, generando una cultura cientfica en el pas, a travs de herramientas que
permitan a un pblico diverso, entender su entorno y tomar decisiones o participar en la generacin
de polticas pblicas.
La ciencia chilena se realiza con fondos pblicos, por lo que es fundamental que la ciudadana
conozca su trabajo y sus resultados. La comunicacin de la ciencia debe ser una tarea compartida
por periodistas y otros profesionales dedicados a la divulgacin, entre ellos profesores y los propios
cientficos. Estos ltimos, si lo consideran necesario, deberan capacitarse en habilidades comunicativas,
y recibir incentivos para que puedan dedicar parte de sus jornadas a la extensin.
Se deben reforzar programas como Explora, que cuenta con casi el 1% del presupuesto total de
CONICYT, y crear espacios que ayuden a derribar la imagen mitificada y estereotipada de los cientficos.

112

Se propone la creacin de dos observatorios: uno dedicado al seguimiento del avance de la

ciencia y la tecnologa nacional, y otro que analice el impacto y la percepcin del pblico frente a
temticas relativas a la ciencia.
Se debe resolver el desequilibrio en los niveles de conocimiento cientfico que tiene el pblico,
misin que vincula a la ciencia con la educacin. Se propone revisar los objetivos con que se ensea
ciencia, introduciendo la idea de que sta debe incentivar la curiosidad, el espritu crtico y la
innovacin. La formacin de profesores en ciencia debe ser evaluada y mejorada, propiciando planes
de alfabetizacin cientfica y tecnolgica.
Todo lo anterior permitira crear un vnculo estrecho entre el investigador y la sociedad. La ciencia
hecha en Chile ha alcanzado notoriedad internacional gracias a logros que los propios chilenos
desconocen, por lo que es necesario sacarla de los laboratorios y llevarla a la discusin cotidiana.
El investigador, asumiendo su compromiso social, debe colaborar con el pas que queremos construir.
As mismo, se deben generar oportunidades para que el conocimiento pueda nacer y desarrollarse
dentro de nuestras fronteras, recogiendo ms tarde los frutos de una actividad cientfica propia,
hecha por y para todos los chilenos y chilenas.

113

114

Deseamos agradecer a todos quienes

hicieron posible este encuentro denominado
Institucionalidad para el Desarrollo de la Ciencia
y la Tecnologa, desde quienes participaron en
su organizacin y realizacin, a aquellos que
asistieron en forma presencial y va internet; a
la Escuela de Verano 2013 Universidad de
Concepcin que lo incluy dentro de su
programacin, y tambin a quienes hicieron
posible la edicin de este libro que resume las
actividades del encuentro.
Lo das 15 y 16 de enero de 2013, fueron
dos das de anlisis y debate, donde en un
perodo de menos actividad docente, nos
pudimos detener en este encuentro para hacer
una reflexin en particular: la institucionalidad
que queremos para el desarrollo de la
ciencia y tecnologa.
En este encuentro privilegiamos el conocer
la experiencia de pases vecinos, Brasil y
Argentina, que han implementado nuevas
institucionalidades basadas en la creacin de
ministerios para el fortalecimiento de su
capacidad cientfica y tecnolgica, con gran
nfasis en el incremento de su comunidad de
investigadores, junto a la creacin de nueva
infraestructura e instrumentos de promocin
de estas actividades.
En ambos casos, han incluido la necesaria

articulacin con los aspectos de innovacin,

orientados a la vinculacin entre la generacin
de nuevo conocimiento y las necesidades y
oportunidades que se presentan desde el punto
de vista productivo. El anlisis de las polticas
implementadas y de los resultados obtenidos
en estos nuevos ministerios, hasta la fecha,
servirn para proyectar las modificaciones a la
institucionalidad en nuestro pas, en donde
cada da se percibe con mayor nitidez la
apertura a la creacin de un ministerio especializado en los temas de Ciencia, Tecnologa
e Innovacin.
En particular, nuestro pas presenta un
acentuado carcter centralista en sus organismos ministeriales, por lo tanto deberemos
velar que en el caso de implementarse un
Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin,
se adopten los mecanismos de funcionamiento
que propendan a la generacin de un sistema
nacional de investigacin de carcter
descentralizado que estimule el desarrollo de
las regiones, crendose incentivos para la
movilidad de la comunidad cientfica, altamente
concentrada en la capital, y la instalacin de
centros de investigacin nacionales en cada
una de las regiones, adems de estimular la
insercin en aquellas zonas con menor
desarrollo cientfico tecnolgico.

115

Por otro lado, nuestro pas hoy cuenta con una oportunidad nica para incrementar su
comunidad cientfica tecnolgica. Anualmente se incorporan ms de 1000 nuevos estudiantes
de doctorado en programas nacionales y extranjeros; sern estos estudiantes quienes permitirn
expandir en forma significativa las reas de investigacin en el pas. Sin embargo, esto no
ocurrir en forma espontnea y por lo tanto una de las tareas mayores que se deber emprender
desde la nueva institucionalidad, es la insercin de estos nuevos doctores, tanto en el mundo
productivo como en el acadmico.
De esta forma, cuando invitamos a este encuentro a las nuevas generaciones de cientficos
a analizar Ciencia Chile 2050, tuvimos como motivacin inicial romper con una discusin
que se dio en la revista Science durante el ao 2012, La ciencia chilena vuela alto o La
ciencia chilena vuela bajo, en cuanto a los objetivos y metas de los instrumentos de promocin
y de formacin relacionados con la actividad cientfica y tecnolgica. En esta mesa redonda
participaron representantes de Investigadores de Posgrado Universidad de Concepcin,
Encuentros, Asociacin Nacional de Investigadores de Posgrado y Ms Ciencia para Chile.
No obstante lo anterior, al mismo tiempo deseamos abordar dos preguntas: cules
son los sueos de la ciencia chilena, y cmo se podra configurar un camino para alcanzarlos.
Los investigadores jvenes, que con gran mpetu han comenzado a forjar nuevas formas
de expresin y organizacin, abordarn en las prximas etapas el desafo
de construir el pas, buscando el desarrollo y consolidacin de la ciencia
y tecnologa en Chile, de manera que contribuya efectivamente al crecimiento
nacional en los ms diversos mbitos.
Para iniciar la bsqueda de nuevas formas de organizacin debemos
tener claridad acerca del alcance e impacto que han tenido las estructuras
actuales destinadas a promover el avance de la Ciencia, la Tecnologa y la
Innovacin en nuestro pas. La mayor parte de los representantes de estas
organizaciones aceptaron nuestra invitacin de incorporase a este encuentro.
La participacin del representante del Ministerio de Economa nos permiti conocer
tempranamente, antes de la entrega del informe final, los lineamientos centrales de la Comisin
Asesora Presidencial en estas materias, en donde una estructura de rango ministerial no
estaba vedada. Al mismo tiempo, la descripcin detallada del aporte de la Comisin Nacional
Investigacin Cientfica y Tecnolgica, CONICYT, al desarrollo de las capacidades nacionales
de investigacin permiti conocer el avance de los diferentes programas, en especial de
FONDECYT en sus ms de treinta aos de existencia. Una mirada complementaria en el
fortalecimiento y creacin de actividades cientficas de tipo asociativa, se incorpor con la
presentacin de la Iniciativa Cientfica Milenio.

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Este encuentro es el inicio de un camino en la identificacin y

construccin de nuevos elementos para el desarrollo de la actividad
cientfica y tecnolgica en Chile, basada en la apertura a proyectos
alternativos, en la bsqueda de consensos con el conocimiento de los
disensos existentes en esta tarea. Esperamos contar con la posibilidad
permanente de intercambiar visiones y opiniones desde diversas
expresiones del conocimiento. Ciertamente, no esperamos alcanzar
unanimidad total, lo que hemos buscado es construir un camino de
apertura hacia el anlisis y la discusin. Esperamos que esta sea una
contribucin hacia la instauracin de una cultura de la transparencia,
y de la rendicin de cuentas pblicas, que nos permitan abordar en
forma abierta sta y otras discusiones y evaluaciones esenciales para
el desarrollo de nuestro pas.
Antes de finalizar, es importante mencionar que durante el mes
de mayo de 2013 se dio a conocer el informe final de la Comisin
Asesora Presidencial denominada Institucionalidad Ciencia, Tecnologa
e Innovacin. Existen coincidencias en el diagnstico logrado durante
el encuentro organizado en la Universidad de Concepcin con este
informe, especialmente en que el sistema de Ciencia y Tecnologa en
Chile se encuentra disperso, fragmentado y no existe una cadena
ciencia-emprendimiento.
El informe propone la creacin de un nuevo ministerio, que
correspondera al Ministerio de Ciencia, Tecnologa, Innovacin y
Educacin Superior, junto a la creacin de una Subsecretaria de
Emprendimiento y Competitividad en el Ministerio de Economa. El
documento, sin embargo, es extremadamente sucinto y no aborda un
conjunto relevante de temas relacionados con una nueva estructura
para la ciencia. As, la tarea por la construccin de una nueva
institucionalidad contina abierta y podremos contribuir a ella desde
cada uno de nuestros espacios de participacin.

Comisin Ciencia y Tecnologa,

Asociacin de Acadmicos y Acadmicas Enrique Molina Garmendia,
Universidad de Concepcin, organizadores del encuentro.

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