CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE

1. Supremacia da Constituio: Lei Maior/Carta Magna. Poder ser Supremacia Material

(contedo da Constituio) ou Supremacia Formal, que passa pelo rito das emendas constitucionais
(3/5, dois turnos, duas casas), s temos essa supremacia quando a Constituio for RGIDA.
2. Parmetro para o controle de constitucionalidade (norma de referncia): saber se a norma
de referncia formalmente constitucional.
Observaes:
O prembulo da Constituio no serve de parmetro para o controle de
constitucionalidade, pois no tem eficcia jurdica, no tem efeito vinculante; apenas um
vetor interpretativo;
Os princpios implcitos servem de parmetro de controle;
Os tratados internacionais de direitos humanos somente serviram de parmetro de controle
caso aprovados com o mesmo rito das emendas constitucionais (3/5, dois turnos, duas casas).
2.1 Bloco de constitucionalidade: teoria criada por Lus Favoreau, que se refere a todas as normas
do ordenamento jurdico que tenham status constitucional.
a) Sentido amplo: abrange todas as normas que tenham contedo (status constitucional) ou que
consagram direitos previstos na Constituio. Ex.: ADI 595.
b) Sentido restrito/estrito: idealizado por Canotilho, significa que o bloco de
constitucionalidade consiste to somente nas normas que servem de parmetro para o controle, ou
seja, atos de particulares e prembulo no podem ser objeto de tal controle. Normas com status
constitucional. Ex.: ADI 514.
Obs.: Toda vez que a Constituio falar em inconstitucionalidade ela est se referindo a atos
e normas do poder pblico. Nunca atos de particulares.
3.

Formas de Inconstitucionalidade

a)

Quanto ao tipo de conduta praticada pelo poder pblico

1. Ao: deriva de um ato comissivo do poder pblico, ou seja, de alguma ao que o poder
pblico fez que est contrria a Constituio. Ex.: Lei x contrria a Constituio.
2. Omisso: deriva de um ato omissivo, da inrcia do poder pblico, na elaborao de atos
normativos necessrios a realizao de um comando constitucional. o que Gilmar Mendes
chama de " lacuna inconstitucional.

Obs.: A simples inrcia do legislador no significa que estamos necessariamente diante de uma
omisso constitucional. Esta omisso somente se d se houver descumprimento de um
mandamento constitucional no sentido que o legislador atue positivamente, criando uma
norma legal. Em relao s normas programticas, em regra, no temos omisso
inconstitucional, salvo se a inrcia do Estado no garantir o mnimo existencial.
b) Quanto ao contedo

1. Formal/Orgnica (Nomodinmica): aquela em que a norma infraconstitucional viola o

devido processo legislativo constitucional, ou seja, est em desconformidade com as
normas de competncia ou com as normas de procedimento para a sua insero no mundo
jurdico. A inconstitucionalidade formal ou orgnica pode ser SUBJETIVA se relacionada
competncia, ou seja, a iniciativa de um projeto de lei por exemplo.
Obs.: O vcio de iniciativa insanvel, no convalescendo com a sano presidencial.
MATERIAL: Diz respeito ao procedimento. Ex.: qurum de votao
2. Material (Nomoesttica): aquela em que a norma infraconstitucional viola ou ofende
determinado contedo da Constituio.
c) Quanto a extenso
1. Parcial: a inconstitucionalidade que recai sobre um ou vrios dispositivos, ou sobre
frao deles, podendo ser at mesmo de uma nica palavra.
2. Total: recai sobre o diploma legal em sua totalidade. Via de regra, dar-se- nos casos de
vcio formal.
d)

Quanto ao momento
1. Originria: quando resulta de defeito congnito da lei, ou seja, quando entra em vigor j
incompatvel com a Constituio. Neste caso, o parmetro anterior ao objeto.
2. Superveniente: ocorre quando h um conflito entre uma norma infraconstitucional e o
texto constitucional, decorrente de emenda constitucional ou de uma nova constituio. O
parmetro posterior ao objeto. Ex.: CLT
Obs: O STF no admite a inconstitucionalidade superveniente. Para tal rgo h
imediata revogao da norma, porm para Gilmar Mendes e para a doutrina majoritria
no a que se falar em revogao e sim em no recepo.

e)

Quanto ao prisma de apurao

1. Direta: temos toda vez que um ato normativo primrio (ligado diretamente Constituio
Federal) viola a Constituio.
1.1 Consequente: imaginemos que determinada lei municipal inconstitucional, logo um
decreto que regulamente essa lei tambm ser inconstitucional. a chamada
inconstitucionalidade por arrastamento.
1.2 Reflexa/Oblqua: neste caso, a lei constitucional, sem qualquer vcio, porm o
decreto que a regulamenta ilegal ofendendo esta lei.

2. Indireta: se entre o objeto e a Constituio Federal houver um ato interposto (ato normativo
secundrio) a inconstitucionalidade ser indireta.
4. Formas de Controle de Constitucionalidade
a) Quanto Competncia
1. Difuso/Aberto Sistema Norte-Americano: Sistema criado nos Estados Unidos, onde
qualquer juiz ou tribunal, ou seja, qualquer rgo do judicirio pode fazer o exame e o

controle das normas constitucionais. O primeiro caso julgado em 1803 nos Estados Unidos
pelo juiz John Marshall foi o caso MARBURY X MADISON.
2. Concentrado/Reservado Sistema Austraco ou Europeu: Aquele que somente pode ser
feito pela corte constitucional ou por um rgo jurisdicional superior. Na esfera federal,
somente o STF pode fazer. Surgiu em 1920, sendo idealizado por Hans Kelsen na ustria.
*ATENO: O Brasil tem o controle chamado de MISTO que congrega os dois sistemas.
b) Quanto Finalidade
1. Concreto (Incidental por via de exceo ou por via de defesa): tem por finalidade
proteger direitos subjetivos. Trata-se do controle feito a partir do caso concreto levado a
apreciao do judicirio.
Exemplo: Imaginemos que a Unio crie um determinado tributo e algum se socorra ao
judicirio questionando a constitucionalidade daquele tributo. Caso a ao seja julgada
procedente a pessoa no pagar o tributo, porm, em regra a ao somente produzir efeito
para aquela pessoa.
2. Abstrato (por via de ao, por via direta ou por via principal): aqui, a finalidade no
proteger direitos, mais sim proteger a ordem constitucional objetiva, no h por
exemplo, anlise do caso concreto.
Exemplo: Se uma pessoa deve ou no pagar determinado tributo. A pretenso deve ser
deduzida atravs de um processo constitucional objetivo via ADIM ou ADI, ADC ou
ADPF.
Observao: No Brasil, possvel haver um Controle Abstrato Concentrado como
tambm um Controle Concreto Concentrado.
c) Quanto Natureza do rgo
1. Poltico: aquele feito por um rgo que no tem natureza jurisdicional, mais sim
poltica. No Brasil pode ser realizado pela Cmara ou pelo Senado, atravs das
Comisses de Constituio e Justia e tambm pelo Executivo, atravs do Veto
Jurdico.
2. Jurisdicional: aquele feito pelo Poder Judicirio.
Obs.: Misto o sistema que conjuga o controle poltico com o controle jurisdicional
como ocorre, por ex.: na Sua. Naquele pas, sempre que houver uma Lei Nacional o
controle ser feito pelo Legislativo. Quando se trata de lei local o controle feito pelo
Judicirio. Tal sistema no adotado no Brasil, visto que o judicirio no est limitado a
um determinado tipo de lei.
Obs.: No confundir o Sistema Misto com o Controle Misto. Este ltimo sim adotado
no Brasil, pois podemos combinar o Sistema Difuso com o Sistema Concreto.
d) Quanto ao Momento em que o Controle realizado
1. Preventivo: Realizado para evitar a inconstitucionalidade de uma lei ou ato normativo
ainda no formado, o que no impede o futuro controle repressivo.
Pode ser realizado pelo Legislativo, atravs da CCJ;
Pelo Executivo atravs do veto jurdico (Art.66, 1); ou

 Pelo Judicirio, em uma nica hiptese impetrao de Mandado de Segurana

por parlamentar quando houver inobservncia do devido processo legal
constitucional.
2. Repressivo: Aquele feito depois que o ato j est perfeito, acabado.
O Judicirio poder fazer atravs do controle difuso ou do controle
concentrado;
O Executivo somente poder faz-lo atravs do seu chefe que poder se negar a
dar cumprimento a uma lei ou ato inconstitucional, porm obrigatoriamente
dever motivar e publicizar a sua negativa, sobre pena de crime de
responsabilidade;
J o Legislativo poder fazer o controle repressivo em trs hipteses: Art.49, inciso
V da Constituio (Lei delegada e um Decreto regulamentar); Art.62 (Medidas
Provisrias serem carter de relevncia e urgncia) e Smula 347 do STF (os
tribunais de contas podero apreciar a inconstitucionalidade de atos dos poderes
pblicos).
5. Efeitos de Controle de Constitucionalidade
CONCRETO
FUNDAMENTAO

Causa de pedir: Inconstitucionalidade

Pedido: Direito Subjetivo

DISPOSITIVO

-Procedente/Improcedente

ABSTRATO
(ADI, ADC E ADPF)

Teoria
dos
motivos
determinantes: Vinculante, mas
no erga omnes
erga omnes e vinculante.

a) Quanto ao Aspecto Subjetivo

1. Erga omnes: (vlido para todos) atinge no s os poderes pblicos, mais tambm os
particulares.
2. Vinculante: atinge somente os poderes pblicos (Administrao Pblica e o Judicirio,
exceto o STF).
Obs.: Normas Paralelas - Aquelas normas de outros entes da Federao sujeitas ao
efeito vinculante em razo dos motivos determinantes da deciso.
b) Quanto ao Aspecto Temporal
1) Natureza Jurdica da Norma Inconstitucional:
Apresenta trs correntes
1.1 Norma inconstitucional inexistente.
1.2 Norma inconstitucional ato nulo, padecendo de vicio na origem (ato insanvel).
Adotada nos Estados Unidos e pelo STF.
1.3 Norma inconstitucional ato anulvel, pois permanece vlida at que a corte
constitucional a declare assim. Idealizada por Hans Kelsen.
SISTEMA AUSTRACO

SISTEMA NORTE AMERI

Deciso tem eficcia constitucional

Regra: o vcio de constitucionalidade est no plano da existncia
Regra: efeito ex nunc
A lei inconstitucional ato ANULVEL
Lei provisoriamente vlida, produzindo efeitos at a anulao
Efeitos a partir da deciso ex nunc ou pro futuro sendo erga omnes

Eficcia declaratria
No plano da validade
Regra: efeito ex tunc
Ato NULO
Invalidao ab initio
Lei nunca chegou a produzir

Observao: MODULAO ocorre quando o STF decide em qual momento a

inconstitucionalidade comea a valer, mesmo que seja para o momento futuro gerando,
portanto, os efeitos ex tunc e pro futuro. Modulao pode ser feita tanto no controle
difuso quanto no controle concentrado. Em qualquer dos casos, exige-se qurum de dois
teros, excepcional interesse social e presena da segurana jurdica.
Nos casos de recepo e no recepo de uma norma, Gilmar Mendes entende que
possvel a modulao, enquanto Celso de Melo entende que no possvel.
2) Inconstitucionalidade progressiva (norma ainda constitucional): Trata-se de tcnica de
deciso aplicada s situaes constitucionais imperfeitas localizadas entre a
constitucionalidade plena e a inconstitucionalidade absoluta, nas quais as circunstncias
fticas de um determinado momento justificam a manuteno da norma.
Neste momento, o tribunal opta por manter a norma, por uma questo de segurana
jurdica. Exemplo clssico o Art.68 do CPP. O Ministrio Pblico questionou a
constitucionalidade dessa norma, na medida em que aps a Constituio de 1988 caberia a
Defensoria Pblica fazer a execuo nesse caso. O STF entendeu que em alguns Municpios no
h Defensoria instalada, portanto, nesses locais a execuo ainda caberia ao Ministrio Pblico.
Trata-se de norma constitucional em trnsito para a inconstitucionalidade.
Observao: Em relao ao Art.68 do CPP, Eugnio Pacelli entende que h o fenmeno da no
recepo progressiva, porm Marcelo Novelino entende que h modulao dos efeitos da
norma.
3) Declarao de inconstitucionalidade sem pronncia da nulidade: Trata-se de tcnica de
deciso que reconhece que a lei inconstitucional, porm no a nulifica, a fim de evitar
catstrofes maiores e prejuzos insuportveis para o Estado.
Observao: Na inconstitucionalidade progressiva a norma ainda constitucional. Enquanto
na inconstitucionalidade sem pronncia da nulidade a norma j considerada
inconstitucional, porm no nula para evitar prejuzos maiores.
c) Quanto a extenso
1) Declarao de nulidade SEM reduo do texto: Trata-se de princpio da hermenutica
constitucional (Interpretao conforme a Constituio), onde o STF decide qual o melhor
significado para uma determinada norma.
2) Declarao de nulidade COM reduo do texto: Ocorre quando o judicirio atua como
legislador negativo considerando a norma ou parte desta nula.

CONTROLE DIFUSO
1) Introduo: o Controle Difuso em regra tambm CONCRETO, ou seja, pode ser feito por
qualquer rgo do judicirio, no caso concreto, para proteger direitos subjetivos, de modo
que a inconstitucionalidade no a questo principal mais sim uma questo incidental,
prejudicial.
1.1) Requisitos Subjetivos: exercido por qualquer rgo judicial podendo ser suscitado pelas
partes, pelo Ministrio Pblico ou pelo juiz ou tribunal, de ofcio.
1.2) Requisitos Objetivos: neste caso, no h disciplina minuciosa da questo constitucional.
1.3) Clusula da reserva de plenria (Art.97 da Constituio de 1988): significa que um
determinado tribunal somente poder declarar uma norma inconstitucional pelo voto da
maioria absoluta de seus membros ou dos membros do rgo especial. Trata-se da regra do
FULL BENCH introduzida no Brasil pela Constituio de 1934 e adotada por todas as
Constituies subsequentes. Tal regra no se aplica as turmas recursais dos juizados
especiais, pois no so consideras tribunais.
Observao: Tal clusula s deve ser observada em caso de declarao de
inconstitucionalidade, pois em regra todas as normas so constitucionais. Se o controle for de
norma pr-constitucional no preciso observar tal clusula pois no existe no Brasil a
possibilidade de inconstitucionalidade superveniente.
No caso de declarao de nulidade sem reduo de texto, o STF no exige a observncia de
tal clusula pois no seria um controle de constitucionalidade em si mais uma mera interpretao
da norma.
2) Suspenso da execuo da lei por ato do Senado Federal: previsto no Art.52, inciso X da
Constituio de 1988, cuida-se de ato poltico praticado pelo Senado que empresta eficcia
erga omnes, porm somente no caso concreto.
Esta competncia do Senado exclusiva posto que exclui a possibilidade de delegao,
somente se aplicando em controle difuso.
O Senado suspende a execuo da lei atravs de resoluo. Para a doutrina majoritria e
para o STF tal ato discricionrio tendo eficcia erga omnes, porm quanto ao aspecto
temporal a doutrina se divide. Para Pedro Lenza, Jos Afonso da Silva e Oswaldo Aranha
Bandeira de Mello o efeito alm de erga omnes ex nunc, para a doutrina minoritria o
efeito ex tunc com base no princpio da igualdade e no sobrecarregamento do judicirio.
Observao: Segundo o entendimento do STF, o Senado deve se restringir aos exatos limites
da deciso do supremo, no podendo elaborar resoluo alm ou aqum da deciso do STF.
Observao: O Senado poder suspender lei federal, lei estadual e at mesmo lei municipal
em caso de inconstitucionalidade, porm no cabe suspenso em caso de norma prconstitucional. Segundo o STF e o STJ, as aes coletivas, dentre elas a Ao Civil Pblica, s
podem ser instrumento de controle concreto de constitucionalidade tendo obrigatoriamente efeito
inter partes.
CONTROLE CONCENTRADO ABSTRATO

No controle concentrado abstrato o processo tem ndole objetiva e composto

basicamente por trs aes: ADI (Ao Direta de Inconstitucionalidade), ADC (Ao
Direta de Constitucionalidade), ADPF (Arguio de Descumprimento de Preceito
Fundamental).
Nessas trs aes no cabe assistncia, desistncia, interveno de terceiros, ao
rescisria e qualquer tipo de recurso, salvo embargos de declarao.
Observao: nessas trs aes, a deciso, seja ela definitiva o cautelar, se torna obrigatria
a partir da publicao no Dirio de Justia da Unio, no sendo necessrio aguardar o
transito em julgado.
Observao: Competncia do controle concentrado abstrato sempre do STF.
LEGITIMIDADE
Est prevista no Art.103 da CF/88. Os legitimados ativos podem ser: universais ou
especiais. Os primeiros no precisam demonstrar a chamada pertinncia temtica,
enquanto os ltimos necessitam.
Observao: pertinncia temtica significa a violao dos interesses de uma determinada
categoria.
Observao: os universais esto ligados Unio, enquanto os especiais esto ligados aos
Estados.
Observao: o objeto da ADI deve guardar relao de pertinncia com a atividade de
representao da entidade de classe de mbito nacional e da confederao sindical (ADI
202).
Observao: o Governador de Estado e a Assembleia Legislativa devem demonstrar
relao de pertinncia. Segundo o STF, o Governador de Estado deve assinar a petio
inicial sozinho ou acompanhado do Procurador Geral do Estado. inepta a ao assinada
somente pelo Procurador Geral do Estado (ADI 1814).
ALGUMAS DECISES DO STF

Vice-Governador de Estado e Vice-Presidente da Repblica no tem legitimidade,

salvo se na titularidade do cargo;
Mesa do Congresso tambm no tem legitimidade;
Partido Poltico, a legitimidade deve ser aferida no momento da propositura da ao;
Confederao Sindical e Entidade de Classe de mbito Nacional
Sindicatos mais de cinco forma-se as Federaes.
Federaes mais de trs forma-se as Confederaes.
Os nicos legitimados que no tem capacidade postulatria plena so os Partidos
Polticos, as Confederaes Sindicais e as Entidades de Classes. Em relao ao objeto,
trs aspectos precisam ser considerados:
1. Natureza do Ato: lei ou ato normativo. Entende o STF que no importa se o ato e geral
ou especfico, se abstrato ou concreto. O importante que a controvrsia constitucional
seja em abstrato.
Observao: as leis oramentrias no poderiam ser objeto de ADI, pois possui efeito
concreto. Porm o STF recentemente mudou tal entendimento.
No podem ser objeto de ADI ou de ADC:

 Atos regulamentares;
Questes interna corporis
Normas constitucionalmente originrias;
Leis revogadas;
Leis suspensas pelo Senado Federal;
Medidas provisrias revogadas, rejeitadas ou prejudicadas;
Smulas;
Respostas emitidas pelo Tribunal Superior Eleitoral;
Divergncia entre a ementa da lei e o seu contedo;
2. Limite temporal: para que a lei ou o ato seja considerado inconstitucional, deve ser
posterior Constituio.
3. Limite espacial: h uma distino nesse caso entre a ADI e a ADC. A ADC somente
pode ter por objeto lei ou ato normativo proveniente da esfera federal. J a ADI pode ter
por objeto lei ou ato normativo federal ou estadual.
PARMETRO
Nos termos do Art.102, inciso I da CF/88, o parmetro do controle concentrado
exclusivamente a constituio vigente.
Observao: entende o STF que se ocorrer modificao do parmetro e j proposta a ADI,
esta dever ser julgada prejudicar, em razo da perda superveniente do objeto.
FIGURAS IMPORTANTES NA ADI E NA ADC

Procurador Geral da Repblica: nesses casos no atua como defensor da lei mais sim
como defensor da constituio custos constitutionis Art.103, 1 da CF/88.
Advogado Geral da Unio (Art.103, 3 da CF/88): sempre defensor da lei.
Observao: o AGU no obrigado a defender uma tese j considerada
inconstitucional pelo STF.
Amicus curiae : para o STF tpico caso de interveno de terceiro no processo.
A sua finalidade pluralizar o debate constitucional, tornando-o mais democrtico,
conferindo maior legitimidade para as decises do STF. O prazo para a sua
admisso at o incio do julgamento.
LIMINAR EM ADI E EM ADC

Analisado em regra pela maioria absoluta do STF possuindo eficcia erga omnes e
efeito vinculante. Na ADC, caso concedida a medida liminar, teremos a suspenso de todos
os outros processos que questionem a lei ou ato normativo em debate at o julgamento
final. Na ADI, a medida acautelatria poder suspender a vigncia da norma impugnada.
DECISO DEFINITIVA
Presena obrigatria de 2/3 dos membros do STF, devendo-a constitucionalidade ou a
inconstitucionalidade ser declarada pela maioria absoluta, ou seja, seis membros. Caso
inalcanado o qurum, a norma permanece vlida e a deciso no tem eficcia erga
omnnes nem efeito vinculante.
As decises definitivas de mrito em controle concentrado tm eficcia contra todos
(erga omnnes) e efeito vinculante, relativamente em relao ao judicirio (exceto o STF)

e em relao a Administrao Pblica, direta e indireta, nas trs esferas, porm no

vinculam o executivo em sua funo tpica.
DIFERENAS NA ADC
Busca-se por meio desta ao declarar a constitucionalidade de uma lei ou de um ato
normativo federal. Para que o STF no vire rgo de consulta, h sempre o requisito de
admissibilidade qual seja a existncia de controvrsia judicial relevante. A ADI e a ADC
tm carter dplice ou ambivalente.
ADPF (ARGUIO DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL)

1. Previso: est previsto no artigo 102 1 da CF/88.

2. Competncia: STF
Observao: No existe julgamento de ADPF em nvel estadual ou municipal. O
pargrafo 1 do artigo 102 uma norma de eficcia limitada, sendo que da criao da
Constituio em 1988 at 1999 no pde ser aplicada em nenhum caso, pois somente foi
regulamentada com a lei 9.882/99.
3. Legitimidade: os autores so os mesmos da ADI e da ADC (Artigo 103, CF/88).
4. Parmetro: a doutrina, a CF/88 e a lei 9.882/99 no definem o que seja preceito
fundamental. Isso sempre fica a cargo do STF ao julgar a prpria ADPF. Nem mesmo o
STF consegue precisar o que seja preceito fundamental.
A doutrina e o STF apenas qualificam com preceitos fundamentais os seguintes
dispositivos:
Direitos fundamentais (Ttulo I da CF/88);
Direito fundamental sade e ao meio ambiente;
Princpios constitucionais sensveis (Artigo 34, inciso VII da CF/88);
Clusulas ptreas.
5. Carter subsidirio da ADPF: encontra-se no artigo 4 1 da lei 9.882/99. A ADPF s
cabvel quando no existe outro meio para sanar a lesividade, como por exemplo, a ADI.
Para ser considerada eficaz, o STF entende que o meio deve ter a mesma efetividade,
imediaticidade e amplitude da ADPF. Para alguns autores, este requisito inconstitucional,
porm o STF discorda.
6. Fungibilidade entre ADPF e ADI: possvel que haja fungibilidade entre ADI e ADPF e
vice-versa. Em um caso exemplificativo, o STF converteu uma ADPF em uma ADI. Em
tese, o correto seria inadmitir a ADPF, vez que haveria outro meio de sanar a lesividade.
7. Hipteses de cabimento: a ADPF pode ser autnoma ou incidental. A autnoma est
prevista no artigo 1 da lei 9.882/99 podendo se preventiva ou repressiva. Busca, portanto,
evitar ou reparar leso ao preceito fundamental. A incidental est prevista no artigo 1
pargrafo nico, inciso I da mesma lei.
A lei admite como objeto a ADPF qualquer ato proveniente do poder pblico, no
apenas lei ou ato normativo, como por exemplo, deciso judicial. Esse objeto pode ser de

natureza federal, estadual e at mesmo municipal. E mais pode ser anterior ou posterior a
CF/88, pois no se trata de ao de inconstitucionalidade, mas sim de descumprimento.
Qual a diferena entre ADPF autnoma e ADPF incidental? A ADPF incidental
proposta quando j h um caso concreto aduzido no poder judicirio. Por exemplo, caso
Severina que ajuizou uma ao na primeira instncia requerendo autorizao para abortar
feto anenceflo. Neste caso, o juiz de primeiro grau julga o caso concreto e o STF a
questo constitucional (com efeito vinculante e eficcia erga omnes). J a ADPF autnoma
no h demanda anterior.
ADO (AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE POR OMISSO)

1. Previso: artigo 103, 2 da CF/88. A Constituio norma jurdica e por isso possui
fora normativa prpria, segundo Konrad Hesse. No caso da ADO, temos uma patologia
constitucional, chamada pela doutrina de sndrome da enefetividade em razo da
desobedincia Constituio pela falta de uma norma regulamentadora.
2. Conceito: trata-se de inovao da CF/88, inspirada na Constituio Portuguesa que
busca combater uma doena chamada de enefetividade das normas constitucionais. Em
resumo, a ADO uma ao constitucional de controle concentrado que busca tornar efetiva
uma norma constitucional de eficcia limitada.
3. Espcies de omisso: a omisso poder ser:
a) Total: quando legislador no cumpriu o seu papel.
Ex.: Artigo 37, inciso VII.
b) Parcial: quando houver a lei integrativa, porm a mesma insuficiente. Se divide em:

Propriamente dita: a lei existe, mas regulamenta de forma deficiente o texto.

Ex.: artigo 7, inciso IV da CF/88

Relativa: a lei existe, mas outorga determinado benefcio a uma categoria de deixa de
outorg-lo para outra.
Ex.: smula 339 STF

4. Objeto: o objeto mais amplo do que o da ADI genrica, cabendo a fiscalizao de atos
normativos secundrios como regulamentos ou instrues de competncia do executivo e
at mesmo eventualmente de atos do prprio judicirio.
5. Legitimidade: os mesmos da ADI com as peculiaridades apontadas quanto a pertinncia
temtica.
6. Procedimento: o mesmo da ADI, previsto na lei 9.868/99 com algumas peculiaridades:

A lei determina que o Procurador Geral da Repblica seja obrigatoriamente ouvido

na ADO;
No necessria a citao da Advocacia Geral da Unio, pois no existe ato
impugnado;
Impossibilidade de liminar;
No existe prazo para ajuizamento;
Se o legitimado apresenta um projeto de lei durante o processo, a ADO perde seu
objeto.