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Proyecto de Ley N-

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DEL CDIGO CIVIL, GARANTIZANDO
POSESORIA EXTRAJUDICIAL"

LA

920*

DEFENSA

Los Congresistas de la Repblica que suscriben, miembros del Grupo Parlamentario,

Solidaridad Nacional a iniciativa del Congresista Gustavo Bernardo Rondn
Fudinaga, ejerciendo el derecho de iniciativa legislativa que les confiere el artculo
107 de la Constitucin Poltica del Per, y conforme a lo establecido en los artculos
75 y 76 del Reglamento del Congreso de la Repblica, proponen el siguiente
Proyecto de Ley;
LEY QUE MODIFICA EL ARTCULO 920 DEL CDIGO CIVIL, GARANTIZANDO
LA DEFENSA POSESORIA EXTRAJUDICIAL.

I.

EXPOSICIN DE MOTIVOS.

La Constitucin Poltica del Estado en su artculo 70 reconoce como derec

ho
fundamental la propiedad, prescribiendo que es un derecho inviolable, y que el estado
garantiza su existencia e integridad (corporal o incorporal), facultando a su titular e
l
uso, goce, disfrute, explotacin y disposicin en armona con el bien comn dentro de
los lmites de ley.
La posesin es el acto de seoro, dominacin o poder de hecho sobre un bien o un
a
cosa, lo cual produce efectos de derecho, cuyo modo de adquisicin viene a ser l
a
tradicin; y, como excepcin la adquisicin originaria establecida por ley. De est
a
manera nuestro Cdigo Civil, en su artculo 896 seala "que !a posesin es
el
ejercicio de hecho de uno o ms poderes inherentes a la propiedad", y segn el
artculo 912, "todo poseedor es reputado propietario", mientras no se pruebe lo
contrario. En el caso de los titulares de predios, se entiende una posesin material (se
conduce y ocupa el bien directamente) y de derecho (tiene un ttulo de propiedad que
lo legitima como dueo), distinguindose las siguientes clases:

el

su
s

POSESIN INMEDIATA.Es la posesin temporal en virtudun ttulo,

la
mediata
a quien confiri el ttulo y de buena fe.
corresponde
posesin
EL POSESIN MEDIATA." Es aquella posesin que se transmiti el derecho
en favor del poseedor inmediato. Poseedor mediato es el titular del derecho,
por ejemplo, el propietario, es aquel que cede la posesin quien confiri
ttulo.
EL POSESIN PRECARIA.- Es la que se ejerce sin ttulo alguno o cuando el
que se tena ha fenecido.
POSESIN LEGTIMA.- Es la posesin que proviene de un acuerdo entre dos
partes, realizado conforme a ley.
POSESIN ILEGTIMA.- Es la posesin que no proviene de ningn contrato o
acuerdo. Tambin existe una posesin ilegitima cuando proviene de u
acuerdo que no se encuentra conforme a ley (usurpacin).
POSESIN DE BUENA FE.- Prevista por el artculo 906 del Cdigo Civil, "La
posesin ilegtima es de buena fe cuando el poseedor cree en su legitimidad,
por ignorancia o error de hecho o de derecho sobre el vicio que invalida
ttulo". La buena fe es la conviccin que tiene el poseedor de que su ttulo e

legtimo y eficiente, esa creencia deriva de la ignorancia o error de hecho

o

derecho sobre el vicio que invalida su ttulo.

POSESIN DE MALA FE.- Es aquella que se ejercita cuando el poseedor
tiene conocimiento que no tiene ttulo o el que tiene padece de nulidad. L

a
mala fe es una posesin ilegitima y viciosa sin ttulo o con ttulo invlido,
la
1
SUMILLA: "LEY QUE MODIFICA EL ARTCULO 920
DEL CDIGO CIVIL, GARANTIZANDO LA DEFENSA
POSESORIA EXTRAJUDICIAL"

mala fe empieza cuando termina ia creencia de la legitimidad de la posesin al

descubrirse el error o vicio que invalida el ttulo.
Entonces la defensa de la posesin, as como cualquier otro derecho o inters est
confiada al rgano jurisdiccional, a fin de que nadie se haga justicia por su prop
ia
mano o cuenta propia. La excepcin a esta regla lo constituye lo consignado en
el
artculo 920 det mismo cuerpo legal, que seala literalmente que "El poseedor puede
repeler la fuerza que se emplee contra l y recobrar el bien, sin intervalo de tiempo,
pero en ambos casos debe abstenerse de las vas de hecho no justificadas por la
s
circunstancias". La norma exige entonces que no exista intervalo de tiempo entre la
fuerza ejercida sobre el poseedor y los actos realizados por ste ltimo para recobrar
la posesin del bien, lo cual supone que stos hechos o reacciones se produzcan d
e
forma inmediata, la defensa ejercida no puede superar el plazo de 24 horas, en cuy
o
caso, tendra que recurrir ante el rgano jurisdiccional con la finalidad de recuperar el
bien.
De esta manera se autoriza la defensa privada de la posesin del bien mueble
o
inmueble, contra los actos que perturben el goce pacifico de un bien, por tanto
el
poseedor titular o no titular del derecho puede repeler la fuerza que se emplee contra
l impidiendo que el agresor tome posesin del bien y recobrar el bien (mueble
o
inmueble) si ha sido despojado sin que con ello ocurra delito por tomarse la justicia por
su propia mano, siempre que lo haga inmediatamente, y lo haga con me
dios
proporcionales a la ofensa, es decir debe abstenerse de las vas de hecho
no
justificadas por las circunstancias, bajo dos situaciones y cuatro presupuestos:
Situaciones :
a)
a

de

Que la defensa posesoria extrajudicial sea para repeler la fuerza emplead

contra el poseedor (supone un acto de turbacin) y.,

b) Para

que

el

poseedor

desposedo

recupere

el

bien

(supone

un

acto

despojo).
En ambos casos de defensa extrajudicial deben concurrir los siguientes requisitos:
Presupuestos :
a) La violencia empleada

por un tercero contra

el

poseedor.

El autor del

ataque se vale de la fuerza, por lo que queda excluido de la defensa privada de

la posesin el supuesto de la usurpacin clandestina.

al

b) Reaccin inmediata del poseedor La norma exige que no exista intervalo de

tiempo ente la fuerza ejercida sobre e poseedor (propietario del predio) y ios
actos realizados por este ltimo para recobrar la posesin del bien, lo cu
supone que estos hechos o reacciones se produzcan en forma simultnea de
preferencia dentro del mismo da de sufrida la afectacin o un mximo de 2
horas. Si no intenta recobrar la posesin sin intervalo de tiempo, solo lo podr
hacer por la va judicial.
c) Abstenerse de las vas de hecho no justificadas. La reaccin del poseedor
no debe exceder los medios de la legtima defensa, es decir debe abstenerse
de las vas de hecho no justificadas por las circunstancias.

SUMILLA: "LEY QUE MODIFICA EL ARTCULO

920
DEL CDIGO CIVIL. GARANTIZANDO LA DEFENSA
POSESORIA EXTRAJUDICIAL"

d) Imposibilidad de la intervencin de la autoridad. Aunque el artculo 920 no

lo menciona, por tratarse de un remedio excepcional, la defensa privada de la
posesin solamente se admitir cuando no es posible la intervencin de l
autoridad, ya que si el poseedor fuera a pedir auxilio, al regresar seria tarde por
haberse consumado el despojo.

sin

Entonces es licito que el poseedor se haga justicia por su propia mano repeliendo
la fuerza con la fuerza (vim vi repeliere licet) para impedir ser despojado del bien
o si ya lo fue, para recuperarlo, con tal que reaccione inmediatamente y
excederse de tos medios de la legitima defensa y siempre que la ley o resolucin
judicial no autoricen la privacin o perturbacin.

Es as que ante una presunta lesividad al derecho posesin, el ordenamiento jurdico

vigente, ha regulado disposiciones de carcter civil como la defensa posesor
ia
extrajudicial y judicial (artculo 920 y articulo 921 del Cdigo Civil) y penal como la
usurpacin (artculo 202 y 204 del Cdigo Penal, modificada mediante las leyes N
30076 y 30077 publicadas el 25 de julio de 2013 y 26 de julio de
2013
respectivamente); normas legales que sirven como medios de proteccin y defensa
para el propietario y/o poseedor, pero sin embargo, dichas instituciones legales, en la
actualidad vienen siendo vulneradas debido a su ineficacia jurdica, por parte d
e
personas o grupo de personas que viven al margen de la ley como los llama
dos
"traficantes de terrenos ajenos" e inclusive con el apoyo de algunas malas autoridades,
funcionarios y/o servidores de los gobiernos regionales, locales y juzgados de paz,
quienes vienen siendo favorecidos mediante la invasin o usurpacin de la propiedad
pblica y privada, los fines de semana o feriados largos decretados por el gobierno
y
con fines de lucro, mediante actos clandestinos, sigilosos, ocultos y que impide a l
a
vctima ejercer su defensa posesoria en el lapso de 24 horas, que de advertirse u
n
grado avanzado de ocupacin del bien inmueble (urbano - rural) o tierras eriazas, no
queda otra va que la judicial, mediante acciones posesorias e interdictos, para
el
recupero del bien.
Por esta razn, no debe admitirse que la poblacin se encuentre en indefensin y sin

herramientas que protejan su patrimonio, motivo por el cual mediante la present

e
iniciativa legislativa se busca proteger al agraviado, afectado o despojado, con u
n
instrumento legal para que pueda recuperar la posesin del bien, inmueble (rsticourbano), o tierras eriazas, si fuere desposedo, proponiendo ampliar el plazo de tiempo
para que pueda recuperar su posesin y derogar el trmino "SIN INTERVALO D
E
TIEMPO" y modificarlo por e! de; "desde que toma conocimiento del despojo", para
que quede facultado y hacer valer su derecho e inclusive con el apoyo de la fuer
za
pblica y el Ministerio Publico, y de esta manera garantizar su defensa posesori
a
extrajudicial.
II.

EFECTO DE
NACIONAL

LA

VIGENCIA

DE

LA

NORMA

EN

LA

LEGISLACION

La aprobacin de la presente norma no se contrapone a la Constitucin Poltica d

el
Estado, ni con ninguna otra norma, lo que pretende es crear un marco legal
que
permita a la ciudadana tener instrumentos legales adecuados y eficaces que protejan
la propiedad y/o la posesin pblica y privada y por ende solucionar la problemtica de
las invasiones o usurpaciones que se vienen realizando en estos ltimos tiempos en
nuestro pas.

SUMILLA: "LEY QUE MODIFICA EL ARTCULO920

DEL CDIGO CIVIL, GARANTIZANDO LA DEFENSA
POSESORIA EXTRAJUDICIAL"

III.

ANLISIS COSTO - BENEFICIO.

La expedicin de la presente Ley no irrogar costo o gasto alguno al Estado; por

el
contrario, propone proteger al poseedor legtimo de cualquier tipo de acto dirigido a
lograr un hecho contrario a su voluntad, que restrinja o anule su ejercicio co
mo
poseedor, sin importar si la fuerza o acto violento se aplica contra l mismo o sobre el
bien inmueble (rstico-urbano), o tierras eriazas.

IV.

FORMULA LEGAL

El Congreso de la Repblica;
Ha dado la Ley siguiente:

LEY QUE MODIFICA EL ARTCULO N 920" DEL CDIGO CIVIL, GARANTIZANDO

LA DEFENSA POSESORIA EXTRAJUDICIAL
Artculo 1.- Modificacin del articulo 920 del Cdigo Civil.
Modifiqese el artculo 920 del Cdigo Civil, en los siguientes trminos:
Defensa posesoria extrajudicial.

"Artculo 920.- El poseedor legitimo o inmediato o titular del derecho

puede repeler la fuerza que se emplee contra l o contra aquellos acto
practicados que impiden el ejercicio o perdida de la posesin del bien,
inmueble (rustico-urbano), o tierras eriazas y recobrar la posesin del bien,

desde el momento que toma conocimiento del despojo, pero en ambos

casos deber utilizar los medios proporcionales justificados a las
circunstancias, excluyndose de este derecho a los poseedores
precarios.
Articulo 2.- Derogacin
Derganse todas aquellas normas y disposiciones que se opongan a la presente ley.

Artculo 3.- Vigencia de la ley

CONGRESO DE

REPBLICA

m a , .....
del 201
Segn la consulta realizada, de conformidad con e
Artculo 77" del Reglamento del
de le
Conso
Repblica: pase la Proposicin
para si
de
tttUdK
itudio dictamen, ta (s) Comisin (es)

(p.

JAVIER ANGELA ILLMANN

Oficial ftyor(e),

INGRESO DTLA REPUBLICA