MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO PIAU

PROMOTORIA DE JUSTIA DA COMARCA DE LANDRI SALES

EXCELENTSSIMO JUIZ DE DIREITO DA COMARCA DE LANDRI

SALES PIAU.

REFERENTE: AO CAUTELAR (Autos do Processo n.23/2010)

Distribuio por dependncia.

O MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO PIAU, por

seu promotor de justia abaixo firmado, no exerccio de suas atribuies
funcionais, forte em diversos dispositivos constitucionais e legais
notadamente nos artigos 127, caput e 129, II da Constituio Federal e art. 27,
I da Lei Federal n 8625/93, artigos 5, 10, 11 e 12 da Lei Federal n. 8429/92
e na Lei Federal n. 7347/85 bem como na Lei Federal n. 10.820/03 vem
propor em face de JOEDISON ALVES RODRIGUES, Prefeito Municipal
de Landri Sales, brasileiro, dentista, portador da cdula de identidade
n.1583691 SSP-PI e CPF-MF n. 0276849408, podendo ser localizado na
Prefeitura de Landri Sales doravante primeiro demandado, JURACI ALVES
GUIMARES RODRIGUES, secretria municipal de finanas poca
dos fatos, encontrvel na Prefeitura municipal de Landri Sales doravante
segunda demandada e tambm em face de BANCO DO BRASIL S.A.,
pessoa jurdica de direito privado, Sociedade de Economia Mista, inscrita no
C.N.P.J. n. 00.000.000/0001-91, doravante denominada terceiro demandado,
agncia de Floriano- PI - AO CIVIL PBLICA POR ATO DE
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA fazendo-o com fulcro nas razes
adiante articuladas:

Sntese Ftica
Em apertada sntese consta nos autos do processo n. 23/2010
(ao civil pblica cautelar cumulada com requerimento de apresentao de
documentos) indcios de graves ilegalidades e desvio de recursos pblicos
mediante a simulao de emprstimos consignados.
A apresentao da documentao enviada pelo terceiro ru,
Banco do Brasil S.A. robustece os indcios da prtica de ato de improbidade.

A ex-secretria de educao, por exemplo, efetuou emprstimo

no valor de R$ 40.000,00 (quarenta mil Reais), folha 200 dos autos, com base
em declarao falsa do primeiro demandado de que percebia renda
mensal de R$ 5.000,00 (cinco mil Reais).
O demandado Joedison Alves Rodrigues, prefeito do municpio
de Landri Sales afirmou ser esta a remunerao da ex-secretaria de educao
faltando com verdade com o escopo de obter maior valor de emprstimo.
A senhora Maria Felix prestou depoimento nesta Promotoria de
Justia:
Que deu o seu nome para fazer um emprstimo
consignado; Que no sabe a data, mas foi no primeiro
semestre de 2009, talvez no ms de maro de 2009;
Que foi procurada pela senhora Juraci, secretria de
finanas para fazer um emprstimo consignado para
ajudar a Prefeitura; Que a secretria de finanas
disse que o emprstimo consignado era para pagar a
folha; Que a declarante concordou e foi no banco do
Brasil em Floriano; Que fez o emprstimo consignado
em Floriano no importe de R$ 40.000,00 (quarenta mil
Reais); Que os quarenta mil Reais entraram na sua
conta da agncia de Floriano; Que o documento que
forneceu para comprovar a renda foi comprovante de
remunerao no valor de R$ 1668,00 (um mil
seiscentos e sessenta e oito Reais); Que no mesmo dia
que o dinheiro entrou na conta fez o saque e juntou
com outro dinheiro para fazer o pagamento para
os servidores da educao; Que nunca foi realizado
nenhum desconto do seu salrio; Que no sabe dizer
como foi pago o emprstimo

A remunerao da ex-secretria de educao, como se colhe de

seu depoimento de R$ 1668,00 (um mil seiscentos e sessenta e oito Reais),
muito aqum do afirmado pelo Prefeito de Landri Sales.
O Banco do Brasil S.A. mesmo com a afirmao do Prefeito de
Landri Sales de que a margem consignvel era de R$ 1500,00 (mil e
quinhentos Reais), folha 201 dos autos, efetuou a operao de crdito com
cronograma de pagamento com parcela mensal de R$ 1620,71 (um mil
seiscentos e vinte reais e setenta e um centavos). Tal conduta causa espcie na
medida em que as instituies bancrias costumam observar rigorosamente a

margem consignvel com o objetivo de evitar risco instituio e melhor

proteo ao crdito.
Tambm chama a ateno o emprstimo contrado pelo servidor
Romeu Carvalho da Fonseca, folhas 157-160 dos autos do apenso do
processo cautelar n. 23/2010. Consta que o servidor aufere como assessor de
gabinete a importncia de R$ 4.000,00 (quatro mil Reais) cumulativamente
com a funo de auxiliar de controle interno com remunerao de R$ 490,17
(quatrocentos e noventa Reais e dezessete centavos).
muito estranho o cargo de assessor de gabinete perceber
remunerao superior a de secretrio municipal (R$1668,00) e, alm disso,
cumular com outro cargo (auxiliar de controle interno com remunerao de
R$ 490,17) circunstncia vedada pela Constituio Federal. As declaraes
de rendimentos firmadas pelo primeiro demandado foram dadas
respectivamente, em 02 e 05 de maro.
Outra coincidncia o emprstimo tomado pelo secretrio de
sade com valor muito prximo do contrado pela ex-secretria de educao:
R$ 40.553,00 (quarenta mil quinhentos e cinqenta e trs Reais). A
declarao de rendimentos firmada pela segunda demandada, senhora Juraci
Alves Guimares Rodrigues poca secretaria de finanas no valor de R$
1650,00 (um mil seiscentos e cinquenta Reais).
Mesmo assim o Banco do Brasil concedeu crdito ao servidor
com pagamento de parcela no valor de R$1.642, 47 (um mil seiscentos e
quarenta e dois reais e quarenta e sete centavos), mais de noventa por cento
da remunerao recebida pelo servidor!
As coincidncias no param: todos os servidores citados so ou
foram ocupantes de cargos em comisso.
Os demandados Joedison Alves Rodrigues e Juraci Rodrigues
tambm obtiveram emprstimos, respectivamente no importe de noventa mil
Reais e vinte e nove mil e quinhentos Reais.
O demandado Joedison firmou outra declarao falsa ao
asseverar que o rendimento da senhora Juraci Rodrigues era no valor de R$
5.000,00 (cinco mil Reais).
Insta salientar que, alm da inobservncia da Lei Federal
n.10.820/03 e da LC estadual 13/93 com valores superiores ao mximo
previsto para desconto em folha o Banco do Brasil apresentou resposta a
determinao para apresentar documento que demonstra a margem
consignvel em branco, como por exemplo, dos servidores Cleber Jos
Santos da Silva e Leandro Vieira da Silva, respectivamente folhas 111-112 e
115-116.

 incrvel1 o terceiro demandado forneceu crdito sem ao menos

se certificar qual a renda do servidor!
O Banco do Brasil agiu sem observar critrios legais confiando
que receberia diretamente do Fundo de Participao do Municpio e, assim
procedendo, tomou parte na conduta ilcita.
Dever ser apurada a forma de pagamento do emprstimo
tomada por Cleber Jos Santos da Silva que, ao que se sabe, pediu exonerao
e passou meses sem vnculo com a Prefeitura Municipal.
Do dano ao patrimnio pblico: atraso no pagamento de
salrio dos servidores, no prestao de contas.
Vale frisar que alm das ilegalidades apontadas nesta petio
inicial o Municpio de Landri Sales tem trs folhas do funcionalismo pblico
em atraso com desrespeito deciso transitada em julgado nos autos do
processo 19/2005 a qual determina que a folha do funcionalismo municipal
seja paga todo dia 10 do ms subseqente prestao do servio e no
apresenta os balancetes desde o ms de janeiro de 2010 na Cmara dos
Vereadores subtraindo dos parlamentares, das instituies e dos cidados o
direito de fiscalizar os gastos pblicos (vide cpia dos autos do processo n.
235/09 Ao Civil Pblica cumulada com obrigao de fazer).
A situao de penria do funcionalismo pblico municipal com
trs meses de salrio atrasado, com ameaa de greve, tem ligao direta com
o desvio de recurso pblico que o primeiro e a segunda demandada praticam.

Da reiterao do desvio de recursos pblicos cometido pela

demandada Juraci Alves Guimares Rodrigues

A segunda demandada ex-prefeita do municpio vizinho,

Marcos Parente, e engendrou e colocou em ao esquema semelhante, seno
idntico, de desvio de recursos pblicos.
Tanto assim que teve seus bens tornados indisponveis pelo
juzo da Comarca de Marcos Parente (deciso anexa).

Aquilo em que no se pode crer - dicionrio da lngua portuguesa mni Houaiss, editora Objetiva, 2
edio, 2004, p.410.

A petio inicial da ao ajuizada pelo Ministrio Pblico da

lavra do Excelentssimo Promotor de Justia Sinobilino Pinheiro da Silva
Jnior consignou:

Vejamos como funciona o esquema:

01-O Municpio de Marcos Parente/PI celebra
convnio com o Banco Matone S/A,
possibilitando que os servidores municipais
realizem emprstimos consignados em folha de
pagamento;
02-A Prefeitura de Marcos Parente/PI, atravs
de sua gestora, seleciona os funcionrios que
iro realizar contratos de emprstimos.
JURACI ALVES GUIMARES RODRIGUES
escolhe todos aqueles ocupam cargos
comissionados, os quais tm forte relao
poltica com a mesma, sendo quase todos
parentes da ex-prefeita;
03- Os funcionrios escolhidos pela JURACI
ALVES GUIMARES RODRIGUES emprestam
seus nomes e autorizam o desconto do
pagamento em folha (a exemplo da fl. 39), no
montante, em regra, de R$ 27.739,26 (Vinte e
sete mil, setecentos e trinta e nove reais e vinte
seis centavos), a ser pago ao Banco Matone
S/A de forma parcelada, mais precisamente em
vinte e duas parcelas de R$2.427,55 (Dois mil,
quatrocentos e vinte e sete reais, e cinqenta e
cinco centavos);
04- O valor de R$ 2.427,55 (Dois mil,
quatrocentos e vinte e sete Reais, e cinqenta
centavos) muito mais do percebia um
Secretrio Municipal, portanto, muito alm do
limite de 30% (trinta por cento) estabelecido
no convnio (v. fl. 31). Assim sendo, levando-se
em considerao que o desconto mensal na
folha de pagamento dos beneficirios era de,
aproximadamente, R$ 2.427,55 (Dois mil

quatrocentos e vinte e sete reais, e cinquenta e

cinco centavos), assim como o valor da
prestao no poderia ultrapassar 30% (trinta
por cento) do salrio dos beneficiados, os
Secretrios do Municpio de Marcos
Parente/PI recebiam um vencimento de, no
mnimo, R$ 8090,00 (Oito mil e noventa reais)
mensais.
Contudo, os Secretrios Municipais de Marcos
Parente/PI, poca somente percebiam, a
ttulo de vencimento, a quantia de R$ 780,00
(setecentos e oitenta) reais bruto. TRECHO
DA PETIO INICIAL DA AO DE
IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA
AJUIZADA PELO MINISTRIO PBLICO
CONTRA JURACI ALVES RODRIGUES
POR ATO DE SUA GESTO NA
PREFEITURA DE MARCOS PARENTE
AUTOS DO PROCESSO N.03/2010.

Ora, bem de ver a semelhana com o ato de improbidade

administrativa ora atacado, sendo de se salientar a audcia da segunda
demandada que continuou na sua caminhada delitiva mesmo aps j ter sido
acionada judicialmente.
O juzo de Marcos Parente representado pelo Excelentssimo juiz
de Direito Edvaldo de Sousa Rebouas Neto prontamente deu efetiva
prestao jurisdicional deferindo a indisponibilidade de bens, inclusive do
banco envolvido com o desfalque aos cofres pblicos, peo vnia para
colacionar trecho do irretorquvel decisum:

Tambm observo presente o fundado receio

de dano irreparvel ou de difcil reparao
(periculum in mora), pois caso no haja a
suspenso do pagamento dos valores oriundos
do referido convnio, e da posterior confisso
de dvida, os quais j perfazem um total de R$
291. 657,54 (duzentos e noventa e um mil

seiscentos e cinqenta e sete reais e cinquenta

e sete reais e cinquenta e quatro centavos), o
Municpio de Marcos Parente/PI ser
seriamente abalado em suas finanas, tendo
seu oramento comprometido, o que poder
gerar atraso no pagamento de servidores, bem
como inviabilizar a prestao de servios
pblicos e o atendimento das necessidades
bsicas da populao marcoense, a qual ser
duramente prejudicada em detrimento de
emprstimos que beneficiaram uns poucos
servidores comissionados que faziam parte dos
quadros da antiga gesto municipal.

Da imprescindibilidade de afastamento do cargo do primeiro

demandado
O primeiro demandado, Joedison Alves Rodrigues, prefeito do
municpio de Landri Sales iniciando o seu mandato no dia 1 de janeiro de
2009.
Sua permanncia no cargo durante a instruo processual impede
que os servidores que tomaram emprstimo prestem depoimento de forma
natural, livre de coaes de toda sorte sem falar no temor de ter seu cargo
ameaado.
Como dito linhas acima, os servidores que tomaram emprstimo
so em sua maioria detentores de cargo em comisso, razo pela qual o seu
testemunho, com a permanncia no cargo do primeiro ru, fica
comprometido.
Nestas situaes a Lei de Combate Improbidade Administrativa
preceitua:

Art. 20. A perda da funo pblica e a

suspenso dos direitos polticos s se efetivam
com o trnsito em julgado da sentena
condenatria.

Pargrafo nico. A autoridade judicial ou

administrativa competente poder determinar
o afastamento do agente pblico do exerccio
do cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da
remunerao, quando a medida se fizer
necessria instruo processual.

intuitivo que a permanncia do prefeito de Landri Sales no

cargo retira totalmente a possibilidade de a prova testemunhal ser colhida de
forma espontnea: ora, qual servidor pblico municipal ter condies de vir
ao frum da Comarca da pequena cidade de Landri Sales sem o temor de ser
exonerado ou mesmo de sofrer retaliao funcional?
Do contrrio a instruo e a prova testemunhal sero meros atos
burocrticos destitudos de funo, simulacro de prova, um arremedo daquilo
que poderia constituir-se na busca da verdade, algo incuo.
Os promotores de justia Emerson Garcia e Rogrio Pacheco
Alves ensinam2:

Por intermdio do afastamento provisrio do

agente, busca o legislador fornecer ao juiz um
importantssimo com vistas busca da verdade
real, garantindo a verossimilhana da
instruo processual de modo a evitar que a
dolosa atuao do agente, ameaando
testemunhas,
destruindo
documentos,
dificultando a realizao de percias etc.,
deturpe ou dificulte a produo dos elementos
necessrios formao do convencimento
judicial. Busca-se, enfim, propiciar um clima
de franco e irrestrito acesso ao material
probatrio, afastando possveis bices que a
continuidade do agente no exerccio do cargo,
emprego, funo ou mandato eletivo poderia
proporcionar

GARCIA, Emerson e ALVES Rogrio Pacheco. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA, Lumen Juris, 3

edio, p.753.

Sendo o afastamento cautelar, instrumental, vale dizer sem um

fim em si mesmo ante o princpio constitucional da presuno de inocncia
por ocasio do encerramento da produo probatria de rigor o retorno do
primeiro ru ao cargo de prefeito municipal, tudo sem prejuzo de sua
remunerao nos exatos lindes do pargrafo nico do artigo 20 da Lei Federal
n. 8429/92.

Assim, decidiu o Superior Tribunal de Justia:

STJ-217638)
AGRAVO
REGIMENTAL.
SUSPENSO DE LIMINAR. PEDIDO DE
AFASTAMENTO
TEMPORRIO
DE
PREFEITO. INVESTIGAO POR ATOS DE
IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA.
INDCIOS
DE
MALVERSAO
DO
DINHEIRO PBLICO. GARANTIA AO BOM
ANDAMENTO
DA
INSTRUO
PROCESSUAL. LESO ORDEM PBLICA.
Visualiza-se, no caso, risco de grave leso
ordem
pblica,
consubstanciada
na
manuteno, no cargo, de agente poltico sob
investigao por atos de improbidade
administrativa, perfazendo um total de 20
aes ajuizadas at o momento, nas quais
existem indcios de esquema de fraudes em
licitaes, apropriao de bens e desvio de
verbas pblicas.
O afastamento do agente de suas funes, nos
termos do art. 20, pargrafo nico, da Lei n
8.429/1992, objetiva garantir o bom
andamento da instruo processual na
apurao das irregularidades apontadas,
interesse de toda a coletividade.
Homologada desistncia requerida pelo 1
agravante (Municpio de Jaguariava).
Agravo no provido.

(Agravo Regimental na Suspenso de Liminar

e de Sentena n 467/PR (2007/0084255-8),
Corte Especial do STJ, Rel. Barros Monteiro. j.
07.11.2007, unnime, DJ 10.12.2007).
Exigir-se a comprovao de que o primeiro ru impe,
concretamente, bice ao andamento processual seria o completo
esvaziamento da norma. dizer que temos que esperar a ocorrncia do ilcito
para s ento debel-lo.

Dos atos de Improbidade Administrativa

A Lei Federal n. 8429/92 fez no ltimo dia 02 de junho 18 anos,
mas os agentes polticos teimam em desrespeit-la praticando as mais
diversas fraudes e ardis para se locupletarem ilicitamente e desviarem os
recursos pblicos.
A Lei n. 8429/92 tem matriz constitucional nos termos do artigo
37, 4 da Lei Maior.
Os artigos 10 e 11 da Lei Federal n. 8429/92 esto em
consonncia com o dispositivo constitucional:

Art. 10.
Constitui ato de improbidade
administrativa que causa leso ao errio
qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa,
que enseje perda patrimonial, desvio,
apropriao, malbaratamento ou dilapidao
dos bens ou haveres das entidades referidas no
art. 1 desta Lei, e notadamente:
I - facilitar ou concorrer por qualquer forma
para a incorporao ao patrimnio particular,
de pessoa fsica ou jurdica, de bens, rendas,
verbas ou valores integrantes do acervo
patrimonial das entidades mencionadas no art.
1 desta Lei;
VI - realizar operao financeira sem
observncia
das
normas
legais
e

regulamentares
ou
aceitar
garantia
insuficiente ou inidnea;
XII - permitir, facilitar ou concorrer para que
terceiro se enriquea ilicitamente;

Art. 11.
Constitui ato de improbidade
administrativa que atenta contra os princpios
da administrao pblica qualquer ao ou
omisso que viole os deveres de honestidade,
imparcialidade, legalidade e lealdade s
instituies, e notadamente:
I - praticar ato visando fim proibido em lei ou
regulamento ou diverso daquele previsto na
regra de competncia;

Consiste o ato de improbidade administrativa do primeiro e

segundo demandados no pagamento de emprstimo tomado em favor de
servidores pblicos municipais com recurso pblico, no caso o FPM (fundo
de participao do municpio). Jamais poderia o ordenamento jurdico admitir
o pagamento de emprstimo pessoal com recurso pblico porquanto isto
configura frontal violao intangibilidade do errio na forma documentada
pelas certides de pagamento acostadas s folhas 11-18 dos autos do processo
n.23/2010 (Ao Cautelar de Ao Civil Pblica).
A responsabilidade do terceiro demandado, Banco do Brasil,
consiste na concesso de emprstimo sem a observncia de cuidado e cautela
que o caso requer, ou seja, na falta de diligncia e verificao da margem
consignvel.
E tambm, insta frisar por relevante, na reteno direta do FPM
(fundo de participao do municpio) porquanto o desconto deve ser efetuado
da conta salrio do servidor e no imediatamente do recurso pblico, sob pena
de vulnerao e fragilizao da fiscalizao do recurso que, saliente-se,
sequer incorporado ao patrimnio municipal o que renderia ensanchas
fraudes como a perpetrada pelos primeiro e segundo rus.
Alis, o Banco do Brasil agiu temerariamente ao no verificar o
cargo ocupado pelos servidores confiando que receberia de qualquer forma
baseado no recurso pblico conforme se infere da anlise da documentao
contida no apenso: o terceiro demandado sequer verificou a margem de

consignao, por exemplo, do servidor Cleber Jos Santos Silva, folha 112 (A
MARGEM CONSIGNVEL EST EM BRANCO), ferindo o instrumento
contratual, folha trs do apenso, em seu pargrafo terceiro que reza:

Para a realizao das operaes de crdito

mencionadas no objeto deste instrumento os
empregadores/servidores devero dispor de
margem consignvel suficiente para amparar
as prestaes decorrentes da operao
amparada neste Convnio, na forma da
legislao em vigor. (sem negrito)

Direito Probidade Administrativa- Dimenso Difusa

O termo mprobo indica malcia, imoralidade, desonestidade
sendo assim definido por Plcido e Silva em seu dicionrio jurdico3,um
clssico da literatura jurdica:

Revela a qualidade do homem que no

procede bem, por no ser honesto, que age
indignamente, por no ter carter, que no
atua com decncia, por ser amoral.
Improbidade a qualidade do mprobo. E o
mprobo o mau moralmente, o incorreto, o
transgressor das regras da lei e da moral.

Nessa senda, e no concernente aos recursos pblicos, que a

tutela do patrimnio pblico, vale dizer do direito probidade dos atos da
Administrao caracteriza-se como direito difuso4 ante a indivisibilidade do

DE PLACIDO e Silva. Dicionrio Jurdico, Editora Forense, 1984, V.01, p. 431.

Art. 81. A defesa dos interesses e direitos dos consumidores e das vtimas poder ser exercida em juzo
individualmente, ou a ttulo coletivo.
Pargrafo nico. A defesa coletiva ser exercida quando se tratar de:
I - interesses ou direitos difusos, assim entendidos, para efeitos deste Cdigo, os transindividuais de natureza
indivisvel, de que sejam titulares pessoas indeterminadas e ligadas por circunstncias de fato;
4

objeto (probidade administrativa) e indeterminabilidade do titulares de tal

direito.
Afinal, a quem interessa a tutela da probidade administrativa? A
todos (indeterminao).
O objeto da presente demanda vindicar a prevalncia do
princpio da honestidade, da probidade da coisa pblica, em ltima anlise
dos valores pertencentes coletividade, a prpria essncia da Repblica5.
Leciona Sergio Turra Sobrane6 membro do Ministrio Pblico de
So Paulo:

Esses argumentos demonstram que o

interesse albergado na ao de improbidade
administrativa difuso, cuja titularidade
pertence a todos simultaneamente e a ningum
individualmente, embora estejam concorrente e
disjuntivamente legitimados a defend-lo a
pessoa jurdica interessada e o Ministrio
Pblico

Ante a abrangncia da demanda e a matria que ela veicula

mister que o Poder Judicirio, quando acionado, responda firmemente sem
tibiezas, fazendo valer a supremacia do ordenamento jurdico sob pena de
enfraquecimento do Estado Democrtico de Direito evitando abalo
credibilidade das instituies, inclusive do sistema poltico e da autoridade
das decises jurisdicionais. Vale a advertncia do jurista Regis Fernandes de
Oliveira:

crescem as frustraes com o comportamento

poltico. O agente pblico assume o cargo
apenas para locupletar-se. Cria-se expectativa
em torno de reformas e do imprio da
seriedade, a cada eleio. No entanto, as
5

Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do
Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos:
Pargrafo nico. Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou
diretamente, nos termos desta Constituio. (Constituio Federal, sem negrito no original)
6
SOBRANE, Srgio Turra. Improbidade Administrativa, editora Atlas, p.110 e 111.

expectativas tendem completa frustrao, o

que cria clima de rejeio aos polticos de
forma geral. So frases do cotidiano: todos
so picaretas, rouba mas faz, o que leva ao
descrdito, fazendo com que se perpetue o
desnimo com o prprio processo democrtico.
(...) Os desmandos administrativos, o
tratamento do dinheiro pblico como se fosse
particular, as infraes contra o errio que se
praticam, a absoluta falta de vergonha que
cerca os detentores de mandatos eletivos levam
a populao ao absoluto descrdito em relao
aos polticos. O eleito no dia seguinte posse,
j busca recursos para sua nova eleio. No
procura honrar o mandato que lhe foi
outorgado pelo povo. No dignifica o cargo.
Todas as promessas feitas no palanque so
olvidadas. Os compromissos so postergados
e, no mais das vezes, esquecidos. (...) Da a
supervenincia de leis que buscam pr freio
nos maus administradores criando tipos penais
e instituindo comportamentos que atentam
contra a probidade administrativa, de forma a
tentar impedir o uso desmedido dos interesses
particulares em detrimento do pblico.
(OLIVEIRA,
Regis
Fernandes.
Responsabilidade Fiscal, pg.13-14)

Do Convnio celebrado entre a Prefeitura de Landri Sales

e o Banco do Brasil

O expediente acostado s folhas 02-06 do apenso dos autos do

processo cautelar foi denominado de convnio, contudo, no esta a sua
natureza jurdica.
A natureza jurdica do apontado instrumento de contrato
administrativo e como tal deve se submeter aos ditames da Lei Federal
n.8666/93 (lei das licitaes e contratos administrativos).
Um convnio autntico no visa lucro, tem entre os signatrios
interesses comuns, ao seu turno, o contrato apresenta natureza lucrativa e
interesses contrapostos.

Esse o esclio do Procurador de Justia do Ministrio Pblico do

Rio de Janeiro, professor Jos dos Santos Carvalho Filho7:

De fato, num contrato de obra, o interesse o

interesse da Administrao a realizao da
obra, e o do particular, o recebimento do
preo. Num convnio de assistncia a menores,
porm, esse objetivo tanto do interesse da
Administrao como tambm do particular.
Por isso pode-se dizer que as vontades no se
compem, mas se adicionam

Acaso no tenha sido instaurado procedimento administrativo

licitatrio para a contratao de instituio bancria para fornecimento de
crdito ao funcionalismo pblico municipal de ser reconhecida a nulidade
da avena.

Dos pedidos

1- A anulao dos emprstimos fraudulentos verificados durante

a instruo processual com a consequente condenao do trs
demandados ao ressarcimento do Municpio de Landri Sales.
2- A condenao de Joedison Alves Rodriuges ao ressarcimento
do dano, perda da funo pblica, suspenso dos direitos
polticos de cinco a oito anos, pagamento de multa civil de at
cem vezes o valor do subsdio percebido pelo atual Prefeito
de Landri Sales8 e proibio de contratao com o Poder
Pblico ou de recebimento de incentivo fiscal ainda que por
intermdio de pessoa jurdica pelo prazo de cinco anos, nos
termos dos artigos 12, II e III da Lei n. 8429/92.

FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo, editora Lumen Juris, 13 edio, p.178.
Considerando o concurso de normas, artigo 12, II e III indica o MP a maior sano conforme consta a multa
civil do inciso III do artigo indicado da Lei n. 8429/92 e a melhor doutrina.
8

3- A condenao de Juraci Alves Guimares Rodrigues ao

ressarcimento do dano, perda da funo pblica, suspenso
dos direitos polticos de cinco a oito anos, pagamento de
multa civil de at cem vezes o valor do subsdio percebido
pela secretaria de Finanas do Municpio de Landri Sales9 e
proibio de contratao com o Poder Pblico ou de
recebimento de incentivo fiscal ainda que por intermdio de
pessoa jurdica pelo prazo de cinco anos, nos termos dos
artigos 12, II e III da Lei n. 8429/92.
4- A condenao do Banco do Brasil S.A. ao ressarcimento do
dano e vedao ao desconto direto do FPM (fundo de
participao do municpio) sob pena de incidncia de multa
diria no valor de R$ 50.000,00 (cinqenta mil Reais) por ato
de descumprimento em consonncia com a deciso liminar
deferida nos autos do processo cautelar n. 23/2010 e
proibio de contratao com o Poder Pblico municipal de
Landri Sales.
5- A condenao dos rus por dano moral difuso
consubstanciado no prejuzo moral com aplicao do artigo
13 da Lei Federal n.7347/85.
6- O afastamento cautelar do primeiro ru durante a instruo
probatria.
7- A manuteno da liminar deferida nos autos da ao cautelar
n. 23/2010.

Dos requerimentos

1- Intimao da Prefeitura Municipal na forma do artigo 17, 3

da Lei n. 8429/92.
2- Intimao do Banco do Brasil S.A. para apresentar
documentao de saque e/ou transferncia dos valores obtidos
a ttulo de emprstimo.
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Considerando o concurso de normas, artigo 12, II e III indica o MP a maior sano conforme consta a multa
civil do inciso III do artigo indicado da Lei n. 8429/92 e a melhor doutrina.

3- Intimao do Banco do Brasil para indicar o servidor do

banco responsvel pela liberao do emprstimo.
4- Intimao da Prefeitura de Landri Sales para apresentar os
comprovantes de renda (contracheques) e os atos de
nomeao com a indicao do vencimento do cargo de
todos os servidores que obtiveram emprstimo aps o ms de
janeiro de 2009 notadamente os servidores mencionados na
documentao constante no apenso da ao cautelar (autos do
Processo n. 23/2010) com o escopo tambm de oficiar a
Receita Federal do Brasil para investigar ilcito fiscal.
5- Expedio de ofcio ao Tribunal de Contas do Estado do Piau
com cpia dos autos da ao principal e cautelar.
6- Extrao de cpia integral dos autos da ao cautelar e desta
petio inicial e comunicao ao Excelentssimo Procurador
Geral de Justia para adoo de providncias no mbito
criminal.
7- Comunicao aos parlamentares municipais acerca do
ajuizamento da presente demanda.
8- Intimao da Prefeitura de Landri Sales para informar se a
contratao da instituio bancria foi precedida de certame
licitatrio ou procedimento administrativo de dispensa e em
caso positivo fazer a sua juntada aos autos.
9- Intimao do ex-prefeito de Landri Sales para informar sobre
o item supra acaso a Prefeitura Municipal no encontre em
seu acervo cpia do procedimento vindicado.
Ante a URGNCIA DO AJUIZAMENTO DA AO
REQUER O APENSAMENTO DA AO CAUTELAR
COM OS DOCUMENTOS BANCRIOS MENCIONADOS
NESTA PEA
D a causa o valor de um milho de Reais.
Nestes termos espera por Justia!
Landri Sales, 03 de agosto de 2010.

Silas Sereno Lopes

Promotor de justia