ESTUDIO INTRODUCTORIO

AL NUEVO DERECHO CONSTITUCIONAL BOLIVIANO

Por: Abog. Alan E. Vargas Lima
1.1. Nociones Generales sobre el Derecho.
El Derecho, que tiene por finalidad principal el regir la vida de toda
sociedad organizada jurdica y polticamente, tiene tambin como fundamento de
su existencia al hombre, quien desde los ms remotos comienzos del desarrollo
de la especie humana, siempre ha tenido una forma de vida esencialmente
social[1].
En este sentido, an en los grupos sociales ms primitivos (la horda, el
clan, la tribu, etc., donde an no haba un Estado como tal), fueron necesarias una
serie de normas (aunque simples y escasas en un principio), para regular la vida
colectiva y evitar as la autodestruccin por causa de fricciones o colisiones
internas, que suelen presentarse inesperadamente entre los miembros de los
grupos humanos.
Entre estas normas primitivas (que en un inicio generalmente fueron de
carcter religioso y moral), ya se dieron algunos elementos del Derecho, el cual se
estableci definitivamente cuando la comunidad humana primitiva se convirti en
una comunidad poltica; y es all donde se impone el fenmeno jurdico-poltico
denominado ESTADO, y que se expresa mediante la formulacin de normas que
constituyen todo un orden imponente que rige la vida de la comunidad en forma
obligatoria. De ah que el sistema normativo de un Estado se traduce como la
voluntad social convertida en ley e impuesta sobre todos los miembros de la
sociedad, por accin de la fuerza pblica y sancionada por los rganos estatales
competentes.
En base a lo anterior, se define el Derecho como el conjunto de normas,
leyes o reglas, formuladas por autoridad competente con carcter general y
obligatorio para toda la sociedad, a fin de lograr una conducta social uniforme, y
sancionadas por la fuerza pblica.[2]
1.2. Utilizacin del trmino: Derecho.
Ciertamente en el mundo literario se han dedicado obras enteras y
enciclopedias para poder definir el Derecho, aunque a pesar del tiempo

transcurrido hasta la actualidad, an se puede decir que los juristas todava se

hallan buscando una definicin del mismo; de ah que este vocablo es utilizado en
variados -y hasta a veces contradictorios- sentidos, sin embargo, y para facilitar su
comprensin, resulta necesario fijar los sentidos mnimamente aceptables en que
debe utilizarse el trmino Derecho.
a) Derecho como Ciencia del Derecho.- En el entendido que la ciencia es un
conjunto de conocimientos sistemticamente ordenados, que aspiran a determinar
las leyes naturales que rigen los fenmenos, para formularlas en lenguaje
apropiado; el Derecho, como parte de la ciencia, mediante un mtodo propio
(principalmente el mtodo jurdico) estudia en forma integrada las normas jurdicas
y las conductas humanas que pretende regular, identificando aquellas que
conduzcan a la bsqueda de la justicia.[3]
b) Derecho como norma jurdica (legislacin).- Al respecto se puede sealar
como ejemplo la definicin del autor Planiol, cuando expresa que el Derecho es el
conjunto de reglas a las cuales, bajo la sancin del poder social, est sometido el
uso que el hombre hace de su libertad en sus relaciones con sus semejantes.
Son variadas las definiciones en este sentido, as por ejemplo, Rafael Rojina
Villegas establece que el Derecho es un sistema o conjunto de normas que
regulan la conducta humana, estatuyendo facultades, deberes y sanciones; en el
mismo sentido Angel La Torre expresa que el Derecho es el conjunto de normas
de conducta obligatorias, establecidas o autorizadas por el mismo Estado.
c) Derecho como relacin jurdica (pretensin).- A esto se denomina
tambin derecho subjetivo, y se entiende bsicamente como aquellas facultades
que la ley otorga a los individuos, en virtud de las cuales stos pueden demandar
el cumplimiento de algo. En otras palabras, se refiere a aquella prerrogativa o
facultad que pertenece exclusivamente a determinada persona, para que la misma
obtenga un efecto jurdico en virtud de una regla de derecho previamente
establecida.[4]
1.3. Divisin o Especializacin del Derecho.
El Derecho y sus normas, no siempre tuvieron forma autnoma, ni fueron
independientes, dado que en las sociedades primitivas estuvieron mezcladas las
normas religiosas, morales, y de trato social; sin embargo, cuando la vida social
del hombre se volvi compleja y naci el Estado, tambin surgi al mismo tiempo
la necesidad de separar todo aquel conglomerado de normas religiosas, morales,
de trato social, y jurdicas, que en algn tiempo estuvieron entremezcladas. En
este sentido, el Estado (que surge como poseedor de la fuerza pblica)

determinado por la necesidad de amortiguar los antagonismos (o discrepancias)

que se producen en las sociedades complejas, se distingue principalmente por su
potestad de formular reglas de orden normativo, que las hace obligatorias
mediante la fuerza pblica, a la generalidad de la sociedad que gobierna, y es
desde ese instante que surge un orden especial de normas jurdicas que
constituyen el Derecho. Es decir que en un principio las normas jurdicas se
presentaban generalmente indiferenciadas, pero a medida que el Estado se
desarroll, se fueron distinguiendo diversos rdenes de conducta colectiva en la
sociedad, por lo cual las reglas jurdicas tenan tambin que especializarse para
regir cada una de las diversas formas de conducta social.[5]
En este sentido, los jurisconsultos romanos por ejemplo, distinguieron
el Jus Privatum del Jus Publicum, debido a la caracterizacin sealada por
Ulpiano en sentido de que el derecho pblico[6] atae a la conservacin de la cosa
pblica romana, y que el derecho privado era concerniente a la utilidad de los
particulares. Esta distincin es admitida an en la poca contempornea; sin
embargo se ha visto ampliada con la incorporacin plena de un derecho de
contenido especfico, diferente de los anteriores, y que se ha conocido con el
nombre de Derecho Social[7], tenindose en consecuencia tres grupos de ciencias
jurdicas, claramente delimitados en la divisin del derecho.
a) Derecho Pblico.- Que se halla conformado bsicamente por las normas
reguladoras del orden jurdico referente al poder pblico en sus relaciones con los
particulares, y de stos con aquel, recprocamente. En este sentido, se puede
indicar por ejemplo que aquella normatividad relativa al Estado, su estructura, sus
rganos, funciones, as como lo referente a los derechos y garantas de las
personas, compone el Derecho Constitucional. Asimismo, cuando dichas
disposiciones regulan las instituciones pblicas y los actos del rgano Ejecutivo
en la aplicacin de la ley, y la direccin de los servicios pblicos, nos encontramos
ante lo que se denominaDerecho Administrativo. Por otro lado, cuando esa
normatividad regula las funciones del Tesoro Nacional, as como las obligaciones
de los contribuyentes del Estado y los derechos de ste, respecto de la percepcin
y recaudacin de las rentas para el sostenimiento de los servicios pblicos y las
necesidades pblicas, nos situamos frente al Derecho Financiero y Tributario.
Adems de lo anterior, teniendo en cuenta que el Estado como tal tiene entre sus
atribuciones la principal obligacin de defender al conjunto de la ciudadana,
garantizando la individualidad de las personas y sus bienes, resguardndolas de la
comisin de delitos y estableciendo al mismo tiempo las sanciones respectivas

conjuntamente a las medidas de seguridad, como reintegradoras del individuo al

medio social, producto de la transgresin del orden pblico, nos ubicaremos
dentro del campo del Derecho Penal. Finalmente, se puede indicar tambin que
aquellas reglas destinadas a formar y establecer las relaciones familiares,
valorizando a la familia como institucin bsica de la sociedad, estructuran
el Derecho de Familia.[8]
b) Derecho Privado.- Se halla comprendido por aquel conjunto de normas que rigen
las relaciones entre los individuos pertenecientes a determinada sociedad estatal,
cuyos intereses requieren necesariamente una regulacin particular, y en este
sentido la forma tpica de expresin de sta dimensin del Derecho, se halla
precisamente en lo que se denomina Derecho Civil, considerada bsicamente
como aquella rama del Derecho privado constituida por normas que regulan las
relaciones jurdicas relativas a la personalidad individual y colectiva, el derecho de
propiedad y las reglas de transmisin de los bienes, las fuentes de las
obligaciones patrimoniales (actos y negocios jurdicos), y las sucesiones por causa
de muerte, as como el ejercicio, proteccin y extincin de los derechos.
[9] Asimismo, las regulaciones de las actividades comerciales, junto a los agentes
y auxiliares que intervienen en el intercambio de las mercancas, se hallan
expresamente regulados por el conjunto de normas inherentes al Derecho
Comercial.[10]
c) Derecho Social.- Al respecto debe indicarse que la complejidad del desarrollo de
las sociedades, as como el reconocimiento de la funcin que desempean
hombres y mujeres dentro del proceso de produccin, derivando en la necesidad
de precautelar sus condiciones de vida para la reposicin de su fuerza de trabajo,
con los diversos factores emergentes de la actividad laboral, originaron la
formacin de una disciplina destinada especficamente a regular las diferentes
relaciones que surgen de esa actividad, denominndoselo en un principio como el
Nuevo Derecho. Actualmente, el originario Nuevo Derecho se distingue
claramente del Derecho Privado y del Derecho Pblico, dado que comprende a las
vinculaciones creadas por el conjunto social. De ah que el trabajo, fenmeno
social por excelencia, es considerado en sus mltiples manifestaciones a travs
del denominado Derecho Social, que comprende a los fenmenos derivados del
trabajo y tambin aquellos que emergen de la seguridad social.
Una de sus manifestaciones es el Derecho del Trabajo, que abarca entre sus
regulaciones el conjunto de las relaciones y actividades obrero-patronales, es
decir entre el trabajador y el empleador, como factores de produccin. Asimismo,

el trabajo considerado como fenmeno social, y que constituye la fuente del

derecho de adquisicin de la tierra en el mbito rural, en virtud al principio de
que la tierra es de quien la trabaja, da lugar a la formacin delDerecho Agrario,
teniendo en cuenta adems que en la sociedad actual resulta inconcebible la
existencia de grandes extensiones de tierra ociosa (latifundio). Finalmente, el
denominado Derecho de la Seguridad Social, se encarga de precautelar y
defender el capital humano, protegiendo principalmente la salud del trabajador y
de su familia, extensible a toda la poblacin laboral, y en este sentido se dedica a
asegurar la continuidad de los medios de subsistencia del trabajador, cubriendo
los seguros de enfermedad, riesgos profesionales, invalidez, enfermedad y/o
muerte, adems de las asignaciones familiares contempladas en el Rgimen de
Seguridad Social.[11]
1.4. Ubicacin del Derecho Constitucional. Definicin.
En base a lo sealado anteriormente, se debe hacer notar que tanto el
Derecho Pblico como el Derecho Privado, se distinguen a su vez en Interno e
Internacional, es decir que se trata del Derecho Pblico Interno cuando las
relaciones que rige se dan al interior de un determinado Estado, y se trata
deDerecho Pblico Internacional cuando las relaciones pblicas reguladas son las
que se establecen de Estado a Estado entre s; as tambin el Derecho Privado
Interno, es el que rige las relaciones privadas de los particulares dentro de un
mismo pas, y el Derecho Privado Internacional es el que rige las relaciones
privadas que se desarrollan en distintos pases o Estados.
En este sentido, y para lograr la ubicacin del Derecho Constitucional en el
conjunto de especializaciones mltiples del Derecho en el presente estudio,
deberemos detenernos en el Derecho Pblico Interno, pudiendo considerarse en
sentido amplio, que el Derecho Constitucional es bsicamente una rama del
Derecho Pblico Interno que estudia la organizacin del Estado, determina su
gobierno, crea los poderes que lo componen, fija las relaciones de los mismos
entre s, y establece las reglas fundamentales de las relaciones entre el Estado y
los individuos.[12]
Para una mejor comprensin, podemos decir que el Derecho Pblico
Interno tiene como principales subdivisiones a las siguientes ciencias
(enumeracin ejemplificativa): Derecho Poltico, que es el conjunto de principios
jurdicos relativos al Estado y la validez del orden normativo, considerando al
Estado como un fenmeno general, en el tiempo y el espacio;Derecho
Constitucional, que estudia -segn Valencia Vega- los principios de la

organizacin jurdica interna del Estado y de los poderes pblicos, estableciendo

las reglas que rigen su naturaleza y sus funciones, y los vnculos jurdicos que
relacionan al pueblo con el Estado[13]; Derecho Administrativo, que seala la
jurisdiccin y competencia de las autoridades administrativas, investigando la
actividad del Estado y sus rganos e instituciones para el logro de sus fines
especficos, siendo considerado tambin como la rama del Derecho que preside
la organizacin y funcionamiento de los servicios pblicos[14]; Derecho
Penal, que es el conjunto de principios y normas en que se basa la accin punitiva
del Estado, a travs de las sanciones correspondientes a las transgresiones y
vulneraciones de la ley penal, y que se puede considerar tambin como el
conjunto de normas jurdicas que representan el poder punitivo del Estado,
trabajan con el delito y el delincuente, fijan las penas y las medidas de seguridad,
estableciendo la relacin del delito (como presupuesto) y la pena (como
consecuencia jurdica)[15]; Derecho Procesal, que es el conjunto de principios
jurdicos y reglas de procedimiento que sealan los mtodos por los cuales el
Estado administra justicia, a travs del respeto y cumplimiento de los derechos y
garantas constitucionales de los ciudadanos (como partes en un proceso), de
acuerdo al ordenamiento jurdico vigente.
Conforme se ha podido ver, la ubicacin del Derecho Constitucional se
encuentra en el Derecho Pblico Interno, debiendo tenerse el cuidado de no
confundir sta rama, con el Derecho Poltico (que antes ciertamente estuvieron
bajo una sola denominacin de Derecho Pblico), mismo que posee un carcter
ms amplio y se refiere principalmente al fenmeno del Estado en todos sus
aspectos, es decir, tal como ste se presenta en la historia y en la realidad social,
en tanto que el Derecho Constitucional se refiere a la estructura y organizacin
jurdica del Estado, abarcando su composicin, su funcionamiento y tambin sus
relaciones internas (cuyas reglas se hallan contenidas en una sola Ley que es
considerada fundamental en un Estado de Derecho)[16].
1.5. Fuentes del Derecho Constitucional.
Fuente, significa el principio, fundamento y origen de alguna cosa, y en el
lenguaje corriente, es aquel lugar de donde fluye, por ejemplo, un manantial de
agua. Extensivamente, el trmino fuente significa el lugar, hecho o acto que
origina la aparicin o nacimiento de alguna cosa o fenmeno; y en el caso del
Derecho Constitucional -nos indica Alipio Valencia Vega-, sus fuentes se refieren a
los orgenes desde los cuales se ha venido conformando esta disciplina, como un
conjunto de conocimientos jurdicos referentes a la organizacin, conformacin y

desarrollo del Estado[17]. En este sentido, los textos de la materia generalmente

sealan que las fuentes del Derecho Constitucional, son las mismas establecidas
para el Derecho en general; sin embargo -y segn criterio del autor de estos
apuntes-, debe entenderse que al ser el Derecho Constitucional una rama especial
del Derecho Pblico Interno, sus fuentes son diferentes a las comnmente
sealadas para la Derecho en cualquiera de sus ramas, con un orden y sentido
distintos, conforme se podr ver a continuacin.
a) La Constitucin[18].- Se constituye en la fuente por excelencia del Derecho
Constitucional, dado que, en cuanto es derecho positivo y vigente, constituye la
base de todo el Estado Constitucional y Democrtico de Derecho, y la razn de
esta idea radica en el hecho de que el orden jurdico y poltico -personificado en el
Estado-, se halla constituido por una superestructura integrada por distintas
normas jurdicas que se ordenan en diversos niveles, lo cual tcnicamente
significa la existencia de una jerarqua normativa (o pirmide jurdica) que es
esencial en la estructura jurdica estatal, en cuya cima se encuentra la
Constitucin, ocupando una posicin preferente, y operando como una norma
principal, directora y fundamentadora de todo el ordenamiento jurdico y poltico
del Estado, calidad que es inherente a su naturaleza, y que se
denomina supremaca constitucional[19](artculo 410-II, NCPE), considerando que
ambos conceptos constituyen el contenido principal de la Teora Constitucional
moderna.
b) La Ley[20].- Desde un punto de vista jurdico, la ley es aquella regla o norma que
rige la conducta social de las personas en forma general y de modo obligatorio,
siendo impuesta por autoridad cuya competencia es determinada por la misma
sociedad, y que para su cumplimiento est acompaada de la coaccin y
la coercin. Ciertamente en las primeras etapas del desarrollo del Estado -como
dice Valencia Vega-, las normas consuetudinarias, de generacin espontnea en
la sociedad (sin un legislador conocido) fueron consideradas dentro del mbito de
la potestad estatal, vale decir declaradas como producto de la voluntad estatal,
siendo convertidas en expresin de esa voluntad mediante su dictacin
o formulacin escrita; de ah que, entre las normas que regulaban la conducta de
la sociedad, surgieron aquellas referidas a la afirmacin del Estado, su
organizacin, sus potestades, sus miembros y las relaciones entre stos, el
reconocimiento de sus libertades, etc., por lo que, la ley en general, y las leyes
constitucionales en particular, constituyen tambin una fuente muy importante del
Derecho Constitucional[21].

c)

Los Instrumentos Internacionales.- A diferencia de otras disciplinas,

actualmente en materia constitucional se considera que los tratados y
convenciones internacionales, especialmente aquellos que consagran los
derechos humanos y que prevn los mecanismos necesarios para lograr su plena
efectividad y cumplimiento, adquieren un carcter especial, dado que tienen un
estructura y contenido muy particulares, constituyndose en fuente imprescindible
de estudio para el Derecho Constitucional. En este sentido, el autor boliviano
Jorge Asbn, considera por ejemplo que los tratados (y/o convenciones) suscritos
entre dos o ms Estados, o entre stos y los organismos internacionales como la
Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), la Organizacin de Estados
Americanos (OEA), etc., indudablemente desempean un papel de especial
relevancia, mxime cuando existen crecientes y variados procesos de integracin
entre los pases, as como la constante bsqueda de mecanismos ms efectivos
para asegurar la plena vigencia y proteccin de los derechos humanos, aunque en
algunos casos, se requieren de leyes expresas para otorgar plena validez a los
tratados dentro de un determinado Estado[22].
c.1. Su tratamiento y valor jurdico en Bolivia.- De la revisin de los
antecedentes constitucionales de nuestro pas, se puede decir que la Constitucin
Poltica del Estado vigente desde 1967 -con las posteriores reformas efectuadas
en los aos 1994 y 2004-, no contena entre sus normas, disposiciones expresas
sobre ste aspecto, aunque sin embargo se debe hacer notar que los trmites en
relacin a la ratificacin y puesta en vigencia de los tratados internacionales, se
hallaban sujetos definitivamente a los idnticos trmites de aprobacin de las
leyes, vale decir que se requera su sancin por el H. Congreso Nacional, para
su promulgacin respectiva por parte del Poder Ejecutivo, lo que significa que
era precisamente mediante una Ley de la Repblica que el Congreso Nacional
generalmente aprobaba los tratados o convenciones internacionales, para su
posterior promulgacin por el Presidente de la Repblica, por lo cual obviamente
de manera implcita tenan la misma jerarqua que una Ley ordinaria.
Sin embargo en la actualidad, la Nueva Constitucin Poltica del Estado
Plurinacional de Bolivia (NCPE), prev entre sus disposiciones (Artculo 13,
pargrafo IV), que Los tratados y convenios internacionalesratificados por la
Asamblea Legislativa Plurinacional, que reconocen los derechos humanos y que
prohben su limitacin en los Estados de Excepcin prevalecen en el orden
interno. Los derechos y deberes consagrados en esta Constitucin se
interpretarn de conformidad con los Tratados internacionales de derechos

humanos ratificados por Bolivia, y en complemento de lo anterior, tambin se ha

dispuesto expresamente que El Estado garantiza a todas las personas y
colectividades, sin discriminacin alguna, el libre y eficaz ejercicio de los derechos
establecidos en esta Constitucin, las leyes y los tratados internacionales de
derechos humanos (Artculo 14, pargrafo III, NCPE), de lo cual se puede inferir
que el nuevo Estado Plurinacional de Bolivia, a travs de la Constitucin ha
decidido seguir la tendencia de otorgar una jerarqua especial con aplicacin
preferencial a los tratados y/o convenciones internacionales que consagran
derechos humanos a favor de los ciudadanos[23].
d) La Jurisprudencia Constitucional.- La palabra Jurisprudencia, de manera
general se refiere a aquella doctrina sentada por los mximos tribunales de justicia
en sus decisiones, por cuya razn debe ser entendida como una fuente principal
del Derecho. En otras palabras, los fallos y sentencias emitidas por los jueces y
tribunales supremos (de ltima instancia) forman la jurisprudencia, cuyas
orientaciones sirven de base para legislar y para administrar justicia[24]. En
concordancia con lo anterior, Jorge Asbn seala que los Tribunales Superiores de
Justicia, comnmente denominados Cortes Supremas o Tribunales Supremos de
Justicia, aplican las leyes a los casos concretos que son sometidos a su
conocimiento, en el marco de sus competencias, resolvindolos a travs de fallos
o sentencias, que cuando contienen un entendimiento continuo y uniforme, reciben
la denominacin deJurisprudencia. Vale decir que los tribunales, al resolver los
procesos que les corresponde conocer, fijan el sentido de las normas y, en
consecuencia, estos entendimientos pasan a constituirse en directrices para el
resto de los administradores de justicia[25].
Ahora bien, la jurisprudencia es emitida en distintas materias, sin embargo existe
un tipo muy peculiar de jurisprudencia que por las caractersticas de su contenido,
tiene ciertos efectos vinculantes y obligatorios en su aplicacin, dado que emanan
del mximo rgano contralor de la constitucionalidad, y que se denomina
especficamentejurisprudencia constitucional.
d.1. Las Sentencias Constitucionales.- Las decisiones adoptadas en la
Jurisdiccin Constitucional tienen una trascendental importancia, en razn de que
(a diferencia de las decisiones emitidas en la jurisdiccin ordinaria que ponen fin a
un litigio entre particulares o de stos con el Estado respecto a la disputa de un
mismo derecho entre partes), dichas decisiones modifican el ordenamiento jurdico
del Estado, delimitan el mbito de competencias de los rganos del poder pblico,

y en muchos casos restablecen los derechos fundamentales y garantas

constitucionales de las personas[26].
Al respecto, es til precisar de manera general, que las sentencias
constitucionales, emitidas precisamente por la jurisdiccin constitucional, son
actos procesales que ponen trmino o fin a un determinado proceso
constitucional, por parte de un rgano colegiado (llmese Corte, Tribunal, o Sala
Constitucional) que se constituye en la instancia suprema encargada de ejercer el
control de constitucionalidad.
En este sentido, y de manera especfica se puede sealar que la jurisprudencia
constitucional es la doctrina que establece el Tribunal Constitucional, como
mximo guardin y supremo intrprete de la Constitucin, al interpretar y aplicar la
Ley Fundamental, as como las leyes, desde y conforme a la Constitucin, al
resolver un caso concreto,creando sub-reglas a partir de la extraccin de las
normas implcitas contenidas en la Constitucin, o de la integracin de las normas
del bloque de constitucionalidad[27].
e) La Historia.- Puede entenderse como aquel conocimiento de los hechos y
acontecimientos importantes ocurridos a un determinado pueblo o agrupacin
humana, que no solamente abarca su aspecto anecdtico o superficial, sino que
fundamentalmente trata de alcanzar la profundidad de sus causas para fijar con
mayor certeza y claridad, sus posteriores consecuencias[28]. En otras palabras, la
historia no consiste en una simple narracin de sucesos, sino que es una ciencia
que tiene por objetivo la investigacin y el conocimiento de los hechos
trascendentales ocurridos en el pasado, para analizarlos en sus diferentes
aspectos. Por consiguiente, a travs de la historia se pretende investigar y conocer
los orgenes y la forma de desarrollo de los grupos sociales, y precisar cundo
stos se elevaron a la categora de Estados, explicando aunque de manera muy
somera, sus formas de constitucin y organizacin, situndose por ello como una
fuente imprescindible del Derecho Constitucional[29].
f) La Costumbre.- Se debe entender por costumbre a un conjunto de hbitos
generalizados no solamente en un mismo individuo, sino en una sociedad[30]. Y al
respecto se debe agregar que la convivencia social de los grupos humanos ha
determinado el establecimiento de relaciones de diversa ndole entre sus
componentes, y estas relaciones son las que presiden la afirmacin de
costumbres generales que, en ciertos casos, adquieren carcter de normas, por
decisin del mismo grupo, mismas que cuando surge el Estado, conformaron
el Derecho Consuetudinario.

En este Derecho Consuetudinario, sobresalen las normas impuestas por la

costumbre, relativas al funcionamiento, organizacin y desarrollo del Estado, as
por ejemplo las asambleas pblicas de ciudadanos, o la reunin del Consejo de
los quinientos ancianos de la ciudad, que son una muestra de la actividad pblica
estatal en la Grecia antigua, no extrajeron su existencia de leyes escritas, sino que
procedieron de las costumbres creadas por los grupos sociales. De ah que se
considera que la costumbre se constituye en una de las fuentes importantes del
Derecho Constitucional[31].
g) La Doctrina.- Generalmente se llama doctrina al conjunto de opiniones
autorizadas de los tratadistas, catedrticos (juristas), magistrados, parlamentarios
y estadistas, acerca de cualesquiera cuestiones constitucionales, porque sus
enfoques analticos, examinan exhaustivamente los asuntos y temas
constitucionales, y en este sentido la doctrina referida al anlisis de los problemas,
virtudes y deficiencias de las Constituciones de los Estados, conforma la doctrina
constitucional, misma que tambin se constituye en una de las fuentes del
Derecho Constitucional[32].
1.6. Relaciones del Derecho Constitucional con otras ramas del Derecho
Pblico.
En razn de ser, el Derecho Constitucional, una especializacin de la
ciencia del Derecho, mantiene inevitablemente relaciones estrechas con todas las
dems especialidades, debiendo resaltarse que las relaciones ms importantes
del Derecho Constitucional, son con el Derecho Pblico, entre cuyas ramas se
encuentra el Derecho Poltico, con el cual se relaciona en forma relevante, al ser
un desprendimiento del mismo, por lo que sus fundamentos radican en dicha
especialidad, considerando que el Derecho Poltico consiste en el conocimiento
del Estado a travs del sistema normativo que constituye su esencia, por lo que
sus relaciones son muy estrechas.
Tambin se relaciona con el Derecho Administrativo, al cual le proporciona
los principios fundamentales para el manejo y cuidado de los recursos y fondos
pblicos, as como para la organizacin, desarrollo y mantenimiento en la
prestacin de los servicios pblicos, en otras palabras, la fuente de donde emanan
las normas principales que rigen la actividad de la administracin pblica, se
encuentra en el Derecho Constitucional. Adems de lo anterior, son constantes las
relaciones entre el Derecho Constitucional y elDerecho Penal, en razn de que
ste ltimo encuentra en aqul los principios bsicos que rigen la accin punitiva
del Estado, as como tambin seala los lineamientos generales para la

readaptacin y reinsercin social del delincuente, dado que la vida, la propiedad,

la seguridad, y el respeto a las normas mnimas de convivencia, as como la
conservacin del orden pblico, se establecen a travs del Derecho
Constitucional. Por otro lado, idnticamente se evidencia constantemente su
relacin con el Derecho Procesal, ya que todos los derechos inherentes a las
personas, cuya vulneracin y posterior reclamo por la vctima provoca la accin de
la justicia, estn precisamente inscritos dentro de los aspectos objeto de estudio
del Derecho Constitucional, el cual adems establece las lneas directrices que se
deben seguir para lograr el resguardo y efectiva proteccin de los derechos
fundamentales y garantas constitucionales.
1.7. Disciplinas especializadas del Derecho Constitucional.
Al respecto se debe sealar que en los textos de Derecho Constitucional
Boliviano, generalmente se acostumbra a sealar que las ramas del Derecho
Constitucional son simplemente: el Derecho Constitucional General, el Derecho
Constitucional Particular y, el Derecho Constitucional Comparado; sin embargo, en
el Derecho Constitucional moderno, y conforme a los avances que ha tenido sta
disciplina hasta el presente a nivel latinoamericano -a criterio del autor de stos
apuntes-, corresponde hacer un recuento de las nuevas disciplinas jurdicas que
actualmente se han derivado del Derecho Constitucional, cuya enumeracin (en
sentido propositivo y no limitativo), quedara como sigue:
A) Derecho Constitucional General (Teora Constitucional).- Consiste en el
estudio y conocimiento e interpretacin de todos aquellos principios, conceptos e
instituciones jurdicas que comnmente se presentan fundamentando los rasgos
principales y ms importantes de los Estados en general, o al menos en un grupo
de Estados determinados[33], sea a nivel latinoamericano, o en su caso a nivel
europeo. En otras palabras, el Derecho Constitucional General es el conjunto de
principios, normas y declaraciones fundamentales que tienen aceptacin universal,
y que han sido incorporados en la mayora de las Constituciones de los Estados,
as como en las Convenciones y Pactos internacionales sobre derechos
humanos[34].
B) Derecho Constitucional Nacional (Derecho Boliviano).- Es el estudio y
conocimiento preciso de los principios y normas jurdicas constitucionales vigentes
que corresponden a un determinado Estado (por ejemplo el caso de las normas
contenidas en la Nueva Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia),
a efectos de interpretarlas y sistematizarlas en forma cientfica[35].

C) Derecho
Constitucional
Comparado (Derecho
Latinoamericano
y/o
Europeo).- Ante la existencia de distintos tipos de Estado a nivel mundial, se
evidencia la existencia de rasgos diferentes entre una Constitucin frente a otra
(considerando el momento histrico en que son elaboradas), por lo que, de la
comparacin resultante de los peculiares sistemas constitucionales vigentes en
cada uno de ellos, surge el Derecho Constitucional Comparado, mismo que tiene
por objeto principal, la investigacin, el estudio terico-prctico de las normas
fundamentales y principios constitucionales que se hallan vigentes en cada uno de
los Estados en el mundo, a efectos de identificar con precisin sus virtudes y
similitudes ms importantes, as como sus antinomias y contradicciones[36].
D) Derecho Constitucional de los Derechos Humanos.- Respecto a sta disciplina
cabe sealar que a travs de la implementacin del Tribunal Constitucional, en
calidad de rgano supremo del control de constitucionalidad, y de mximo
intrprete de la Constitucin, se ha dado lugar a una verdadera revolucin jurdica
reflejada en el desarrollo creciente del Derecho Constitucional para lograr el
fortalecimiento del Sistema Constitucional boliviano. En este sentido, se puede
decir que el proceso de positivizacin y judicializacin de los derechos
humanos[37], dio lugar al surgimiento de nuevas disciplinas jurdicas
especializadas, como son por ejemplo: El Derecho Constitucional de los
Derechos Humanos, que es la disciplina que se encarga de estudiar los
preceptos, las normas y las declaraciones de derechos fundamentales contenidas
en la Constitucin Poltica del Estado, que positivizan los derechos humanos
proclamndolos de manera expresa, o de manera implcita a travs de clusulas
abiertas, asegurando el reconocimiento de la vigencia de los Tratados y
Convenciones Internacionales sobre derechos humanos, en el ordenamiento
jurdico interno; y por otro lado, el Derecho Internacional de los Derechos
Humanos, que es la disciplina que se encarga de estudiar el conjunto de normas
internacionales, convencionales o consuetudinarias, que consagran derechos
humanos, y establecen los sistemas internacionales creados para su
proteccin[38].
E) Derecho Constitucional de la Integracin.- Este nuevo campo del Derecho
Constitucional segn el constitucionalista Jorge Asbn-, est encargado del
estudio especializado, tanto de las nomas jurdicas que configuran el proceso de
integracin de los Estados latinoamericanos y europeos, as como de las
instituciones que se crean para materializarlo. En este sentido, y considerando que
el elemento que caracteriza a esta nueva rea del saber, no es slo la existencia

de un organismo internacional, sino el fenmeno de la integracin o unin que se

produce sobre algunos aspectos de las organizaciones estatales (sean de carcter
econmico-financiero, laboral, intelectual y/o acadmico, etc.) y siendo que para
ello se precisa una delegacin expresa de la soberana inherente a cada uno de
los Estados, se crea un rea de derecho que es comn a dos o ms Estados,
constituyendo el denominado Derecho Constitucional de la Integracin[39].
F) Derecho Parlamentario.- En el desarrollo histrico de todos los pases del
mundo se han configurado ciertos conceptos acerca delParlamento, como
institucin fundamental del rgimen democrtico de gobierno, y a pesar de las
diferencias propias del camino recorrido por cada uno de los pases del mundo,
el Parlamento, Congreso, Asamblea Legislativa[40], o como haya sido
denominado, se constituye en el principal rgano de representacin poltica de la
sociedad, con los rasgos comunes que lo caracterizan.
De manera general, y ampliando la concepcin doctrinal expuesta hace varios
aos por el autor Daniel Antokoletz, se puede sealar que en la actualidad el
Derecho Parlamentario es el conjunto de preceptos constitucionales y normas
reglamentarias que rigen la estructura, organizacin, funcionamiento y
atribuciones del Parlamento (en el caso de Bolivia, de la Asamblea Legislativa
Plurinacional) y de las Cmaras que lo integran, as como tambin establecen los
privilegios, derechos y deberes que corresponden a los senadores y diputados,
durante el tiempo que desempeen las funciones legislativas[41] de control y
fiscalizacin asignadas constitucionalmente mediante mandato popular.
G) Derecho Electoral.- Considerando que el ejercicio del derecho de sufragio
constituye un elemento bsico e indispensable para la vigencia del rgimen
democrtico, que se exterioriza a travs de los mecanismos de la democracia
representativa y participativa en los Estados, se puede definir a esta rama del
Derecho en dos sentidos. En sentido estricto, el Derecho Electoral se constituye
por los principios y normas que regulan el derecho de sufragio (entendido como la
facultad de participacin de los ciudadanos en la eleccin de sus representantes y
en las decisiones polticas, legislativas y constituyentes). Sin embargo, en sentido
amplio el Derecho Electoral es el conjunto de principios, normas, procedimientos,
rganos de administracin de carcter pblico y jurdico, que regulan la eleccin
de representantes (a travs de las elecciones nacionales, departamentales y
municipales), y que permiten la participacin ciudadana en la toma de
decisiones (a travs de las consultas populares, consagradas constitucionalmente)
[42].

H) Derecho Procesal Constitucional.- La adopcin del nuevo sistema de control

concentrado de constitucionalidad en Bolivia (modelo europeo-kelseniano), a
travs de la reforma constitucional efectuada en 1994, y la consiguiente
implementacin del Tribunal Constitucional, como mximo guardin y supremo
intrprete de la Constitucin, ha dado lugar en nuestro pas al surgimiento de una
nueva disciplina jurdica denominada Derecho Procesal Constitucional. De manera
general se puede sealar que el Derecho Procesal Constitucional es la disciplina
del Derecho Pblico que estudia los diversos sistemas y modelos de control de
constitucionalidad, como mecanismos de defensa de la Constitucin; as como el
conjunto de normas que regulan la estructura, organizacin y funcionamiento de
los rganos encargados de ejercer el control de constitucionalidad, adems de los
procesos constitucionales a travs de los cuales se resuelven las controversias
constitucionales de acuerdo a los procedimientos legalmente establecidos para su
tramitacin.
Esta disciplina realiza un estudio terico-doctrinal, normativo y jurisprudencial
sobre los sistemas de defensa de la Constitucin (control de constitucionalidad),
analizando su fundamento jurdico y poltico, los diversos modelos de control de
constitucionalidad que se han adoptado en el mundo, los mecanismos y vas de
control, defensa e interpretacin de la Constitucin, y finalmente tambin estudia
los procedimientos jurisdiccionales que deben emplearse para efectivizar el control
de constitucionalidad, comprendiendo el conjunto de acciones desarrolladas por
los jueces y tribunales encargados de administrar justicia constitucional, tales
como la interpretacin constitucional, la legitimacin activa y pasiva, los
procedimientos de tramitacin de los recursos y/o acciones constitucionales, las
sentencias constitucionales en cuanto a sus efectos vinculantes, incluyendo
adems el estudio de la jurisprudencia constitucional[43].

[1] Todo ser humano tiene necesariamente que vivir en sociedad, no pudiendo
permanecer aislado de sus semejantes. Cuando nace, una persona requiere el apoyo y la
proteccin de sus padres; ms tarde, no puede satisfacer sus necesidades ni desenvolverse
fsica y espiritualmente sin un cambio de servicios con sus prjimos. El hombre aislado,
solitario, incomunicado, no puede existir ni como hiptesis ni como realidad. De ah la
sabidura

de este apotegma

latino: Unus homo, nullus

homo. (TRIGO, Ciro

Flix. Derecho Constitucional Boliviano. La Paz (Bolivia): Editorial Cruz del Sur, 1952.
Pg. 17).

[2] VALENCIA VEGA, Alipio. Manual de Derecho Constitucional. La Paz (Bolivia):

Editorial Juventud, 1964. Pg. 12. en forma ms amplia, se dice que el derecho es el
conjunto de normas obligatorias que rigen las relaciones sociales. Quiere decir que el
derecho aparece siempre rigiendo a un grupo de seres humanos. En consecuencia, no
puede concebirse sociedad alguna sin derecho: Ubi societas, ibi jus. (TRIGO, Ciro Flix.
Obra Citada. Pg. 18). Tambin se ha definido al Derecho diciendo que es un producto
cultural, contenido en normas generales y coercibles, que tiene por objeto reglar las
relaciones de los hombres en sociedad. (ROMERO SANDOVAL, Ral.Derecho Civil.
(segn los Apuntes de Derecho Civil Boliviano del Prof. Dr. Ral Romero Linares). La
Paz (Bolivia): Editorial Los Amigos del Libro, 1983. Pg. 42).
[3] ASBN, Jorge. Derecho Constitucional General. Conceptos Jurdicos Bsicos. Quinta
Edicin. Cochabamba (Bolivia): Grupo Editorial KIPUS, 2007. Pg. 15.
[4] ASBUN, Jorge. Obra Citada. Pg. 16.
[5] VALENCIA VEGA, Alipio. Obra Citada. Pgs. 12-13.
[6] El Derecho Pblico romano, segn Justiniano, abarc las cosas sagradas, el sacerdocio
y la magistratura. Papiniano, al expresar que jus publicum privatorum pactis mutari non
potest, consagr el principio de que el Derecho Pblico no poda ser modificado por los
acuerdos entre particulares, norma que fundamenta el imperio de las leyes de orden
pblico, que no pueden ser alteradas ni menos inobservadas por convenios particulares
(TRIGO, Ciro Flix. Obra Citada. Pg. 23-24).
[7] Desde hace pocos aos, el conjunto de normas e instituciones ideadas con el fin de
proteger a las clases trabajadoras ha venido constituyndose en disciplina jurdica
autnoma, distinta del Derecho Civil, del Pblico o del Administrativo en que quiso
englobrsela en un comienzo. () Hurfano el obrero de toda proteccin estatal, dentro
del rgimen de libre concurrencia que fatalmente aplasta a los dbiles; condicionadas sus
actividades productoras por las reglas totalmente deficientes del Derecho Civil, que no
las considera sino como emergencia del contrato de arrendamiento de servicios o de
obra; () es slo con la aparicin de este nuevo Derecho que siente asegurados en forma
cada vez ms estable su vida econmica y su bienestar social. (PEREZ PATN,
Roberto. Principios de Derecho Social y de Legislacin del Trabajo. La Paz (Bolivia):
Imprenta Ferrari Hermanos, 1946. Pg. 20).
[8] ALVARADO, Alcides. Del Constitucionalismo Liberal al Constitucionalismo Social.
La Paz (Bolivia): Editorial Judicial, 1994. Pg. 39.
[9] Al respecto consltese: ROMERO SANDOVAL, Ral. Derecho Civil. La Paz (Bolivia):
Editorial Los Amigos del Libro, 1983.
[10] ALVARADO, Alcides. Obra Citada. Pg. 38.
[11] ALVARADO, Alcides. Obra Citada. Pg. 41.
[12] NOVARO, Carlos. Derecho Constitucional Argentino y Comparado. Pg. 6. Citado
por el jurista boliviano Ciro Flix Trigo, quien en forma didctica define que el Derecho

Constitucional es la rama del Derecho Pblico Interno que establece la estructura

jurdica del Estado, determina sus formas institucionales y sus actividades funcionales,
as como asegura el rgimen de la libertad de las personas. TRIGO, Ciro Flix. Derecho
Constitucional Boliviano. Pg. 31.
[13] VALENCIA VEGA, Alipio. Obra Citada. Pg. 13. Esta definicin que fija como marco
del Derecho Constitucional solamente lo jurdico, tuvo vigencia hasta entrado el siglo XX.
Al presente, como no poda ser de otra manera, lo jurdico contina teniendo un valor
primordial como campo de estudio de esta rama, pero est abierto y enriquecido con el
estudio de la realidad constitucional, esto es, las normas jurdicas se analizan en su
interrelacin con las conductas humanas, alcanzndose as una comprensin ms fiel del
objeto de estudio. () Por todo lo expuesto se puede decir que el Derecho Constitucional es
la disciplina de la rama pblica de la Ciencia del Derecho que estudia la organizacin
jurdica del Estado, los derechos y deberes individuales y colectivos, la organizacin del
gobierno, las instituciones polticas y las prcticas relativas a los mismos (ASBUN,
Jorge. Obra Citada. Pgs. 20-21).
[14] REVILLA QUEZADA, Alfredo. Curso de Derecho Administrativo Boliviano. La Paz
(Bolivia): Grfica Burillo, 1958. Pg. 19.
[15] MIGUEL HARB, Benjamin. Derecho Penal. Parte General. TOMO I. La Paz
(Bolivia): Editorial Juventud, 1998. Pg. 10.
[16] El profesor argentino Rafael BIELSA, caracteriza al Derecho Constitucional, sealando
que: El Derecho Constitucional puede definirse pues, como la parte del Derecho Pblico
que regla el sistema de gobierno, la formacin de los poderes pblicos, su estructura y
atribuciones, y las declaraciones, derechos y garantas de los habitantes, como miembros
de la sociedad referida al Estado, y como miembros del ccuerpo poltico a ttulo de
ciudadanos. Citado por: VALENCIA VEGA, Alipio.Desarrollo del Constitucionalismo.
Tercera Edicin. La Paz (Bolivia): Editorial Juventud, 1998. Pg. 23.
[17] VALENCIA VEGA, Alipio. Obra Citada. Pg. 19.
[18] En resumen la Constitucin es la ley fundamental o superley conforme a la cual se
organizan los poderes pblicos, se regulan los derechos y libertades individuales y se
limita la accin del poder pblico; es la expresin jurdica del rgimen del Estado, sujeto
a limitaciones en el ejercicio de sus poderes y se la concibe como el mejor sistema
de garantas contra la arbitrariedad y el despotismo de los gobernantes. (TRIGO, Ciro
Flix. Obra Citada. Pg. 42). En otras palabras, la Constitucin, es la Norma o Ley
Fundamental de un pas que determina bsicamente la estructura jurdico-poltica del
Estado, la forma o sistema de su gobierno y, los derechos, deberes y garantas de la
poblacin (Al respecto puede verse: DERMIZAKY, Pablo.Derecho Constitucional. Cuarta
edicin (actualizada). La Paz (Bolivia), 1998. Pg. 47).
Por su parte, el Dr. Jos Antonio Rivera Santivaez (ex-Magistrado del Tribunal
Constitucional de Bolivia) define a la Constitucin como el ordenamiento jurdico

fundamental del Estado que consigna normas que regulan su estructura jurdicopoltica, determinando su forma de organizacin, definiendo el sistema de gobierno, los
mecanismos de conformacin de los rganos de Poder, sus funciones y atribuciones, as
como los derechos fundamentales y garantas constitucionales de las personas..
(RIVERA SANTIVAEZ, Jos Antonio. Reformas Constitucionales. Avances, debilidades
y temas pendientes. Segunda Edicin. Cochabamba (Bolivia): Editorial KIPUS, 1999. Pg.
3.)
[19] El art. 228 de la Constitucin reformada el ao 2004, dispona textualmente lo
siguiente: La Constitucin Poltica del Estado es la Ley Suprema del ordenamiento
jurdico nacional. Los tribunales, jueces y autoridades la aplicarn con preferencia a las
leyes, y stas con preferencia a cualesquiera otras resoluciones. La norma consignada en
esta

disposicin

constitucional

proclamaba

simultneamente

dos

principios

fundamentales: a) el principio de la supremaca constitucional,que consiste en

que el orden jurdico y poltico del Estado est estructurado sobre la base del imperio de la
Constitucin que obliga por igual a todos, los gobernantes y gobernados; y b) el
principio de la jerarqua normativa, que consiste en que la estructura jurdica de un
Estado se basa en criterios de niveles jerrquicos que se establecen en funcin de sus
rganos emisores, su importancia y el sentido funcional. Esto significa que dentro del
ordenamiento jurdico del Estado, se ha construido unapirmide jurdica en la que el
primer lugar (la cima) ocupa la Constitucin como principio y fundamento de las dems
normas jurdicas. (Al respecto puede verse la Sentencia Constitucional N 0019/2005, de
7 de marzo de 2005, disponible en la Pgina Web del Tribunal Constitucional de Bolivia;
adems del artculo 410 de la Nueva Constitucin Poltica del Estado, 2009).
[20] En sentido jurdico, y siguiendo la clsica y muy ilustrativa definicin del tratadista
Planiol, puede definirse la ley como una regla social obligatoria, establecida con
carcter permanente por la autoridad pblica y sancionada por la fuerza. Es unaregla
social obligatoria, porque se impone a todo el mundo, y su inobservancia es sancionada de
diversos modos, segn su materia. Es establecida por la autoridad pblica, vale decir uno
de los denominados Poderes del Estado, y en la mayor parte de los pases, sta facultad
est conferida privativamente al rgano Legislativo. Essancionada por la fuerza pblica, es
decir que est dotada de coercibilidad, lo que la distingue de las normas morales, que si
bien son obligatorias, no pueden ser impuestas por la fuerza. Se la establece con carcter
permanente y general, vale decir que su vigencia o duracin, se impone desde su
publicacin hasta su abrogacin (o derogacin), y se halla dirigida a la totalidad de los
individuos, y no as slo a determinadas personas. (Al respecto vase: ROMERO
SANDOVAL, Ral. Derecho Civil. Pgs. 117-118.)
[21] VALENCIA VEGA, Alipio. Manual de Derecho Constitucional. Pg. 15. Al respecto,
se debe considerar tambin que stas normas en tanto estn dotadas de una particular
fuerza normativa que obliga a los ciudadanos y a las autoridades a su cumplimiento,

porque en trminos generales, instrumentalizan y buscan hacer efectivos los principios

contenidos en la Constitucin, son fuentes del Derecho Constitucional (). (ASBUN,
Jorge. Obra Citada. Pg. 27).
[22] Ello justifica el inusitado debate que se ha desarrollado a la hora de las reformas
constitucionales para incorporar alguna previsin expresa sobre los tratados, habindose
asignado a los mismos desde jerarqua constitucional, pasando por un nivel superior a la
ley y en otros casos se les ha otorgado nivel normativo similar que stas. A manera de
ejemplo puede citarse, que la Constitucin de Argentina en el prrafo segundo del artculo
22, seala que la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, la
Declaracin Universal de los Derechos Humanos (y otros tratados expresamente
citados) en las condiciones de su vigencia, tienen jerarqua constitucional, y las
Constituciones de Costa Rica y Honduras, establecen una jerarqua superior del tratado
frente a la ley; y la Constitucin de El Salvador afirma que los tratados constituyen leyes de
la Repblica (ASBUN, Jorge. Obra Citada. Pg. 26). Al respecto puede verse tambin la
ponencia: Jerarqua Constitucional de los Tratados Internacionales, que ha sido
ampliamente analizada por la ex-Magistrada del Tribunal Constitucional de Bolivia, Dra.
Elizabeth Iiguez de Salinas, en el Seminario Internacional sobre Justicia Constitucional,
cuyas

memorias

fueron

recogidas

en

la

publicacin:

SEMINARIO

INTERNACIONAL: Justicia Constitucional, (Sucre, 13 y 14 de septiembre de 2001).

Memoria N 6. Sucre (Bolivia): Editorial Judicial, 2002. Pgs. 53-78.
[23] Un anlisis crtico sobre la Nueva Constitucin Boliviana puede encontrarse en:
RIVERA SANTIVAEZ, Jos Antonio. Hacia Una Nueva Constitucin. Luces y Sombras
del Proyecto modificado por el Parlamento. Cochabamba (Bolivia): FUNDACIN
KONRAD ADENAUER, FUNDAPPAC y Oficina Jurdica para la Mujer, 2008.
[24] Alipio Valencia Vega, al respecto agrega que: Todos aquellos fallos que determinan la
constitucionalidad o inconstitucionalidad de leyes, decretos y otras resoluciones, o que se
refieren a la legitimidad y legalidad de las instituciones pblicas, forman la
jurisprudencia en materia constitucional (VALENCIA VEGA, Alipio. Manual de
Derecho Constitucional. Pg. 16).
[25] El ordenamiento jurdico civil aplicable en la jurisdiccin ordinaria, en referencia a la
cosa juzgada, establece la regla de la relatividad de las sentencias, es decir que la misma no
surte efectos sino entre las mismas partes, y no daan ni aprovechan a terceros; y por su
parte el procedimiento civil determina que ningn juez puede excusarse de fallar en las
causas sometidas a su juzgamiento, bajo pretexto de falta, oscuridad e insuficiencia de la
ley, debiendo siempre pronunciar sentencia segn los principios generales del Derecho, la
equidad que nace del ordenamiento jurdico del Estado, o en su caso aplicando por
analogia las disposiciones que comprenden casos semejantes al hecho particular que
ocurra. Al respecto, Romero Sandoval expresa:frente a todas estas disposiciones puede
hablarse de la jurisprudencia como fuente del Derecho?. S, porque el Juez al aplicar una

norma general (la ley) crea otra norma jurdica individualizada (la sentencia); por otra
parte, los casos particulares fallados por los jueces, cuando adquieren cierta
uniformidad, pierden su sentido de casos aislados, desaparecen las personas de los
litigantes y se crea para casos iguales o semejantes una doctrina generalizada, aplicable
a los casos restantes que tuviera que conocer el juzgador, denominada Jurisprudencia.
(ROMERO SANDOVAL, Ral. Obra Citada. Pg. 126).
[26] En efecto, a partir de una interpretacin de las normas establecidas por la
Constitucin, as como la interpretacin de las leyes desde y conforme con la Constitucin,
la Jurisdiccin Constitucional puede anular las leyes, decretos o resoluciones (en el modelo
europeo de control de constitucionalidad), o puede mantenerlas vigentes, logrando una
interpretacin acorde con la Constitucin, inclusive tambin puede sustituir una norma
por otra, o adherir a la disposicin legal una norma cuya omisin la haca incompatible con
la Constitucin (esto en el moderno modelo asumido por varios Tribunales
Constitucionales).

Al

respecto

vase:RIVERA

SANTIVAEZ,

Jos

Antonio. JURISDICCIN CONSTITUCIONAL. Procesos Constitucionales en Bolivia.

Pg. 91.
[27] En definitiva, se podra decir que la jurisprudencia constitucional es una parte de la
sentencia emitida por el Tribunal o Corte Constitucional, donde se concreta el alcance de
una disposicin constitucional, es decir donde se explicita qu es aquello que la
Constitucin prohbe, permite, ordena o habilita para un tipo concreto de supuesto de
hecho, a partir de una de sus indeterminadas y generales clusulas(RIVERA
SANTIVAEZ, Jos Antonio. Temas de Derecho Procesal Constitucional. Cochabamba
(Bolivia): Grupo Editorial KIPUS, 2007. Pgs. 281-282). Cabe hacer notar que en el
sistema constitucional boliviano, la jurisprudencia constitucional est dotada de fuerza
vinculante, dispuesta segn las normas previstas por los artculos 4 prrafo segundo, y 44-I
de la Ley N 1836 Ley del Tribunal Constitucional.
[28] VALENCIA VEGA, Alipio. Manual de Derecho Constitucional. Pg. 14.
[29] VALENCIA VEGA, Alipio. Desarrollo del Constitucionalismo. Pgs. 19-20.
[30] El hbito es la repeticin de determinados actos (en forma individual). El hbito que
se divulga en una sociedad, generalizndose entre sus miembros y adquiriendo con el
tiempo una fuerza compulsiva de imposicin, es lo que forma la costumbre jurdica. El
conjunto de estas costumbres jurdicas es lo que llega a constituir el Derecho
Consuetudinario. (VALENCIA VEGA, Alipio. Manual de Derecho Constitucional. Pg.
15).
[31] VALENCIA VEGA, Alipio. Desarrollo del Constitucionalismo. Pg. 19.
[32] VALENCIA VEGA, Alipio. Manual de Derecho Constitucional. Pg. 16. Al respecto,
Garca Maynez expresa:Se da el nombre de doctrina a los estudios de carcter cientfico
que los juristas realizan acerca del Derecho, ya sea con el propsito puramente terico de

sistematizacin de sus preceptos, ya con la finalidad de interpretar sus normas y sealar

las reglas de su aplicacin (ASBUN, Jorge. Obra Citada. Pg. 30).
[33] VALENCIA VEGA, Alipio. Obra Citada. Pg. 18.
[34] DERMIZAKY PEREDO, Pablo. Derecho Constitucional. Sptima Edicin (revisada y
actualizada). Cochabamba (Bolivia): Editora J & V, 2006. Pg. 24.
[35] VALENCIA VEGA, Alipio. Obra Citada. Pg. 18.
[36] VALENCIA VEGA, Alipio. Obra Citada. Pg. 19. Al respecto, el profesor boliviano Ciro
Flix Trigo, justificaba la necesidad de acudir a los conocimientos tiles que brinda el
Derecho Comparado, de la siguiente forma: El estudio del Derecho Constitucional no
puede circunscribirse nicamente al anlisis de una Constitucin local (nacional); tiene
que ser ms amplio y comprender no slo las normas positivas, sino que debe abarcar los
principios doctrinales de carcter universal(TRIGO, Ciro Flix. Obra Citada. Pg. 57); de
ah se tiene la importancia del Derecho Comparado, ya que al establecer semejanzas y
diferencias entre las leyes fundamentales de un Estado frente a los dems, constituye un
elemento valioso e imprescindible para el anlisis crtico de una Constitucin determinada,
as como para la incorporacin de nuevas instituciones jurdicas, en base a experiencias
comparadas, logrando as la optimizacin de los preceptos constitucionales, como sucedi
por ejemplo en el caso de Bolivia, con la implementacin del Tribunal Constitucional, el
Consejo de la Judicatura y, el Defensor del Pueblo, a travs de la reforma constitucional del
ao de 1994.
[37] Respecto a la evolucin del proceso de positivizacin y judicializacin de los derechos
humanos en Bolivia, puede verse: El Tribunal Constitucional de Bolivia y la Proteccin
de los Derechos Humanos, tema analizado por Jos Antonio RIVERA SANTIVAEZ, en
su obra Temas de Derecho Procesal Constitucional. Pgs. 139-180.
[38] En cuanto al Derecho Constitucional de los Derechos Humanos se refiere, el
Tribunal Constitucional, en su labor jurisdiccional, ha iniciado un desarrollo importante
de la disciplina en la medida en que viene dando forma concreta a los derechos
constitucionales abstractos, proclamados en el catlogo de la Constitucin, creando subreglas para convertir los derechos polticos y abstractos en derechos jurdicos y
concretos; () Sobre esa base otorga tutela efectiva en los casos en que hubiesen sido
lesionados o vulnerados de manera ilegal o indebida, otorgando proteccin inmediata,
efectiva e idnea. () Finalmente en cuanto se refiere alDerecho Internacional de los
Derechos Humanos, se advierte un significativo desarrollo jurisprudencial impulsado
por el Tribunal Constitucional. En efecto, en el marco de la clusula abierta prevista por
el art. 35 de la Constitucin (1994), el Tribunal ha integrado al catlogo de los derechos
fundamentales previsto por la Ley Fundamental, los derechos humanos proclamados en
los Tratados, Convenios o Convenciones Internacionales de los que es parte el Estado
boliviano (). RIVERA SANTIVAEZ, Jos Antonio. Los Valores Supremos y Principios
Fundamentales en la Jurisprudencia Constitucional; ponencia que puede consultarse en

la obra colectiva del TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE BOLIVIA - AECI. La Justicia

Constitucional en Bolivia 1998 2003. Sucre (Bolivia): Grupo Editorial KIPUS, 2003.
Pgs. 347-379.
[39] ASBUN, Jorge. Obra Citada. Pg. 24.
[40] En la definicin constitucional boliviana consignada en la Nueva Constitucin Poltica
del Estado, respecto al rgano Legislativo se ha dispuesto que la Asamblea Legislativa
Plurinacional est compuesta por dos cmaras, la Cmara de Diputados y la Cmara de
Senadores, y es la nica con facultad de aprobar y sancionar leyes que rigen para todo el
territorio boliviano.
[41] Esta definicin ampliada, se realiza sobre la base del concepto expuesto por el autor
Daniel Antokoletz, citado por Ren Mostajo Deheza en: Gua de Derecho Parlamentario.
Expresiones usuales y normativa comparada, que fuera publicado a su vez en: LA
GACETA JURDICA (La Paz, 10 de enero de 2003).
[42] CHAVEZ ZAMORANO, Omar; PAREDES ZRATE, Ramiro, y otros. Perfiles del
Nuevo Derecho Electoral Boliviano. La Paz (Bolivia): Fundacin Konrad Adenauer, 2004.
Pgs. 50-51.
[43] Vase: RIVERA SANTIVAEZ, Jos Antonio. Temas de Derecho Procesal
Constitucional. Pg. 19.
Las normas previstas en la Constitucin y en la Ley N 1836 del Tribunal Constitucional,
que regulan el ejercicio de la Jurisdiccin Constitucional en Bolivia, respecto a su
naturaleza jurdica, fines y atribuciones, as como los procesos constitucionales y la
jurisprudencia constitucional, han sido objeto de varios estudios especializados. As por
ejemplo: GALINDO DE UGARTE, Marcel. Tribunal Constitucional o Corte Suprema?
Una contribucin al debate. Fundacin Milenio. La Paz (Bolivia): Producciones Cima,
1994; GALINDO DECKER, Hugo. Tribunal Constitucional. La Paz (Bolivia): Editorial
Jurdica

Zegada,

1994;

VASQUEZ

VILLAMOR,

Luis,

otros. TRIBUNAL

CONSTITUCIONAL. Comentarios y Anotaciones en el ordenamiento jurdico boliviano.

La Paz (Bolivia): Fondo Editorial de Diputados, 1999; DURAN RIBERA, Willman
Ruperto. Las Lneas Jurisprudenciales Bsicas del Tribunal Constitucional. Segunda
Edicin. Santa Cruz (Bolivia): El Pas, 2003; TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE BOLIVIA
- AECI. La Justicia Constitucional en Bolivia 1998 2003. Sucre (Bolivia): Editorial
KIPUS,

2003;

RIVERA

SANTIVAEZ,

Jos

Antonio. JURISDICCIN

CONSTITUCIONAL. Procesos Constitucionales en Bolivia. Segunda Edicin Actualizada.

Cochabamba (Bolivia): Editorial KIPUS, 2004; DERMIZAKY PEREDO, Pablo. Justicia
Constitucional y Estado de Derecho. Segunda Edicin. Cochabamba (Bolivia): Editorial
Alexander, 2005; TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE BOLIVIA. El aporte del
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL al fortalecimiento del Estado de Derecho y la
Democracia.

Sucre

(Bolivia):

Talleres

Grficos

KIPUS,

2005.;

TRIBUNAL

CONSTITUCIONAL DE BOLIVIA. El Tribunal Constitucional ante la Asamblea

Constituyente. Sucre (Bolivia): Imprenta Editorial Tupac Katari, 2006; TRIBUNAL

CONSTITUCIONAL DE BOLIVIA. Informe Anual de Labores 2006 - 2007. Sucre
(Bolivia): Imprenta Editorial Tupac Katari, 2007.

Fuentes del derecho constitucional

1. 1. PARTICIPANTES1.- Ral H. Estremadoiro Eguez2.- Shirley Fernndez Garcia3.Delmar Meja Cabral4.- Rosmary Dorado Hurtado5.- Jorge A. Gamarra D.6.- Francisca
Limachi Quispe7.- Weimar Trujillo Altamirano8.- Zaida Salazar Sanchez9.- Erika
Navarro Arroyo10.- Armando Cruz Vedia
2. 2. DERECHO CONSTITUCIONAL Conjunto de normas jurdicas habilitantes y
positivas de derecho publico interno elaboradas por el constituyente.
3. 3. Concepto Etimolgico de la palabra FuenteLa palabra fuente deriva En sentido del
latn frontis, que significa provenir, figurado significa derramar, brotar, aquello que
es emerger. Se refiere al principio manantial de agua. Etimolgicamente fuente
fundamental u es el lugar de donde origen de algo. emana o fluye algo. Fuente es el
origen de algo.
4. 4. Por fuentes del Las cuales son: Derecho se La historia, entiende: Leyes
polticas, Las leyes Al conjunto de constitucionales, fenmenos y La jurisprudencia
serie de actos constitucional creadores del La doctrina El derecho constitucional
Derecho en comparado general La constitucin La costumbre.
5. 5. Las fuentes del DerechoConstitucional, tanto en suaspecto formal comomaterial, se
dividen en:1.Fuentes directas oinmediatas2.Fuentes indirectas omediatas.
6. 6. FUENTES DIRECTAS o INMEDIATAS En las Fuentes Tenemos las siguientes:
directas, se advierte una La Historia relacin La constitucin inmediata con los Las
leyes contenidos de la institucionales disciplina: La costumbre
7. 7. FUENTES INDIRECTAS O MEDIATAS En las Fuentes Las cuales son: Indirectas o
La jurisprudencia mediatas, la La doctrina relacin se El derecho concreta por su
conexin con las Comparado fuentes directas. Leyes polticas
8. 8. 1.- La Historia.- Es La ciencia que investiga documentalmente hechos notables
ocurridos en el pasado Es fuente porque investiga la forma de organizacin y
constitucin en Estado de las primeras sociedades.
9. 9. 2.- La Constitucin.- La constitucin es la fuente de primera importancia, porque la
ciencia del derecho constitucional, las estudia, las compara, las analiza, etc.
10. 10. 3.- Leyes constitucionales.- Las leyes Es fuente del constitucionales, son
Derecho normas que Constitucional porque reglamentan los modifica una parte del
postulados objeto de estudio del constitucionales por Derecho Ej. La Ley Orgnica

Constitucional: la De Las FF.AA, Ley constitucin positiva. De Organizacin Del Poder

Ejecutivo.
11. 11. 4.- La Costumbre.- Es La forma inicial del Derecho Tradicional que consiste en la
repeticin constante de un acto que con el paso del tiempo se vuelve obligatoria y por
necesidad, consentimiento colectivo y apoyo del poder poltico llega a convertirse en
ley. Es fuente porque se convierte en norma constitucional a travs de un proceso
reflexivo del legislador.
12. 12. A.- Jurisprudencia constitucional.- Conjunto de decisiones judiciales uniformes
emitidas por el Tribunal Constitucional de un Estado acerca de las sentencias de
jueces inferiores o actos del Poder Ejecutivo, ratificando, modificando o anulndolos,
Es fuente porque las sentencias constitucionales dirigirn en un futuro las decisiones
judiciales de los jueces inferiores.
13. 13. B.- La doctrina Del latn "doceo la Doctrina esenseanza, conjunto fuente
porquede teoras y gua lasproposiciones sentenciascientficas que elaboranlos peritos
en Derecho constitucionalesy, que sirven de gua y laspara los legisladores y
modificaciones apara quienes proyectan la Constitucin,reformas a la
respectivamenteConstitucin y nuevasleyes polticas .
14. 14. C.- Derecho constitucional comparado.- El Derecho constitucional comparado,
estudia las El Derecho diferentes constituciones constitucional de diferentes pases y
pocas para analizar sus comparado es instituciones y as incluirlas fuente porque
gua a las Constitucin las sentencias nacional. constitucionales y Estudia los
preceptos las modificaciones positivos constitucionales a la Constitucin, vigentes o
no de varios, respectivamente Estados con el objeto de sealar sus concordancias y
diferencias.
15. 15. D.- Leyes polticas .- Las leyes polticas, son leyes bsicas son las normas
excepcionales. Por emanadas del su forma Congreso para la modificacin de la
sistemtica y la Constitucin poltica, amplitud con que por Ej. Ley de encaran una
necesidad de cuestin Reforma de la Se llaman tambin Constitucin Poltica del
Estado. Leyes Orgnicas
16. 16. FINALIDAD DEL DERECHO CONSTITUCIONAL consiste en insertar en el plano
institucional la idea poltica dominante en una sociedad, mediante la instrumentacin
de los mecanismos y factores que se consideren apropiados para forjar las bases de
un sistema poltico.
17. 17. RELACIONES CON OTRAS DISCIPLINAS Existe una estrecha relacin entre el
Derecho Constitucional y la Ciencia poltica, La relacin entre el Derecho
Constitucional y las ramas del Derecho reviste particular importancia con respecto al
Derecho Administrativo.
18. 18. No seamos como elque espero demasiado, que las leyes cambien

Clasificacin de las fuentes del derecho constitucional

1. 1. CLASIFICACIN DE LAS FUENTES DEL DERECHO CONSTITUCIONAL JHON
BRAINER GOMEZ CARTAGENA
2. 2. I. FUENTES FORMALES: Estos son los modos en que pueden manifestarse las
normas jurdicas a travs del texto constitucional, ley, leyes orgnicas, costumbre, Etc.
3. 3. NORMAS CONSTITUCIONALES PRIMARIAS (Derecho Constitucional Primario:
Con Supremaca) Formal: La Constitucin formal en vigor Informal: Normas de
derecho consuetudinario endosadas a la Constitucin. SECUNDARIAS (Derecho
Constitucional secundario: sin supremaca) Formal: Leyes Orgnicas, Leyes Ordinarias
y Decretos referidos a la organizacin fundamental del Estado. Informal: Normas de
derecho consuetudinario adosadas al derecho constitucional secundario.
4. 4. LA CONSTITUCION La constitucin oficial es slo un sector del aparato normativo
constitucional, para alcanzar hoy el rango formal de constitucin oficial se deben cubrir
dos requisitos especficos mnimos.
5. 5. REQUISITOS ESPECFICOS a) RIGIDEZ: Esto significa que no puede ser
reformada por el mismo procedimiento que una ley ordinaria. En tal caso, la
Constitucin rgida es superley, y adquiere supremaca. La rigidez de la Constitucin
tiene por objeto impedir que el Poder Legislativo pueda corregirla a su antojo. b)
ESCRITURALIDAD: La forma escrita tiende a dar certeza y seguridad a la constitucin
oficial. Una constitucin oral carecera de contornos ntidos y se prestara a variar
versiones.
6. 6. NOMBRE: El estatuto oficial se llama usualmente Constitucin, algunas veces al
trmino constitucin se le aade el adjetivo Poltica; tambin se le conoce como ley
fundamental, ley suprema o carta magna, superley, ley de leyes. CONTENIDO:
ESTRUCTURA DE PODER Y ESTRUCTURA DE VALORES a) Como Estructura de
Poder, disea en lo fundamental la arquitectura de poder, y prescribe quien, cuanto,
que y como manda; distingue facultades, atributos, y competencias del Estado y
derechos de los particulares. b) Como estructura de Valores, la constitucin perfila
ideolgicamente al Estado, indica cules son sus metas supremas y prioriza ciertos
fines sobre otros.
7. 7. IDEOLOGIA Ideologismo Expreso, de vez en cuando una constitucin se define
ideolgicamente (p.ej., Prembulo de la Constitucin de la Unin Sovitica de 1977:
El objetivo supremo del Estado sovitico es edificar la sociedad comunista sin clases.
Ideologismo Encubierto, Lo usual es que la constitucin calle sobre su ideologa. En

ciertos casos se procura presentarla como un producto neutro o desideologizada, es

decir, como algo imparcial y polticamente inofensivo.
8. 8. 2. LEYES DICTADAS POR EL PODER CONSTITUYENTES, algunas
constituciones encomienda al poder constituyente el dictado de normas de rango
comn, pero que pueden tratar temas constitucionales. 3. LEYES ORGNICAS, son
aquellas que delinean la estructura y funcionamiento de las entidades del Estado
previstas en la Constitucin, si como las materias que esta expresamente contemplada
que se regulen por tales leyes. Para ser aprobadas se requiere el voto de ms de la
mitad del Congreso. Ejm. Leyes Orgnicas del Poder Judicial Ministerio Pblico,
Tribuna, Constitucional, etc.
9. 9. 4. LEYES ORDINARIAS, se trata de ciertas normas escritas de carcter general que
emana del congreso, de acuerdo al procedimiento que fija la constitucin. Son de las
ms variadas ramas: civiles, tributarias, penales, etc. 5. DECRETOS LEGISLATIVOS,
es una ley de delegacin legislativa, que confiere al Poder Ejecutivo la facultad de
ejercer atribuciones normales del parlamento, que en doctrina se llama legislacin
delegada.
10. 10. 6. LA COSTUMBRE En casi todas las ramas del mundo jurdico, se ensea que
el derecho consuetudinario es producto del comportamiento social: seres ms o
menos annimos inicial ciertas conductas, despus imitadas y seguidas
repentinamente por grupos mayores, tasta que toda una comunidad las reputa
obligatorias. En el derecho constitucional, en cambio, la costumbre es producto de
sus operadores especficos (Poder Ejecutivo, Legisladores, Jueces). Se ha
observado que la costumbre constitucional es extrnsecamente pblica, al emerger de
los operadores de la constitucin, de modo tal que no necesitara prueba: bastara
alegarla, en incluso sera aplicable de oficio, rigiendo los principios de iura novit curia.
11. 11. II. FUENTES MATERIALES Tambin las llamadas indirectas, consistentes en los
factores econmicos, religiosos, histricos, Etc., que son causa y que explican el
contenido de una norma de derecho constitucional.
12. 12. 1. DERECHO EXTRANJERO Y COMPARADO Prcticamente ninguna constitucin
admite en su texto normas de derecho extranjero como fuente del derecho
constitucional de su pas; sin embargo el derecho extranjero y comparado no es
descartable en el derecho constitucional, en particular para cubrir las lagunas
constitucionales, es decir, en el proceso de integracin de la norma constitucional
faltante. Una situacin particular se presenta cuando un pas ha sancionado una
constitucin que guarda gran semejanza con la de otra nacin. Existe, en tal caso, la
inclinacin de interpretar la constitucin imitante con las pautas normativas y
jurisprudenciales de la constitucin imitada.
13. 13. 2. LA DOCTRINA Generalmente se concibe a la doctrina jurdica como fuente del
conocimiento de las normas, en el sentido que explica, desarrolla, critica y expone
cientficamente el orden jurdico constitucional. La doctrina opera como fuente real de
normas constitucionales, en cuanto contribuye a producirlas. Reciben esta
denominacin los dictmenes y tesis sobre determinadas materias que conforman el
objeto del derecho Constitucional, elaborados por los tratadistas, los investigadores y

profesores de la mencionada disciplina jurdica. Sin duda que esa doctrina ejerce
influencia en mayor o menor grado, desde luego, indirecta, sobre los intrpretes de la
Constitucin, como son, de alguna manera, el Parlamento, los Tribunales
Constitucionales, y dems tribunales encargados de interpretar la Constitucin.
14. 14. 3. LA JURISPRUDENCIA Se entiende por Jurisprudencia a las decisiones
emanadas de los tribunales, con un contenido igual (ratio decidendi), en forma
reiterada, sobre determinada materia. En esa orientacin la jurisprudencia ser
constitucional, y ser fuente indirecta de Derecho Constitucional, cuando sea el
resultado de una serie de sentencias con las caractersticas indicadas, que emanen de
los rganos judiciales facultados para interpretar la Constitucin. Es evidente que la
jurisprudencia es frente de conocimiento y de produccin de normas, razn por la cual
no se limita a aplicar un derecho constitucionalmente preexistente, sino que crea
derecho constitucional nuevo.
15. 15. GRACIAS