UNIVERSIDADE ESTADUAL DE CAMPINAS

INTITUTO DE FILOSOFIA E CINCIAS HUMANAS

PROGRAMA DE MESTRADO EM CINCIA POLTICA

REVOLUO BOLIVARIANA E LUTAS SOCIAIS: O

CONFRONTO POLTICO NOS PRIMEIROS ANOS DO
GOVERNO HUGO CHVES FRAS

Pedro Henrique de Moraes Cicero

Orientadora: Profa. Dra. Andria Galvo

CAMPINAS
2010

FICHA CATALOGRFICA ELABORADA PELA

BIBLIOTECA DO IFCH - UNICAMP
Bibliotecria: Ceclia Maria Jorge Nicolau CRB n 3387

C485r

Cicero, Pedro Henrique de Moraes

Revoluo Bolivariana e lutas sociais: o confronto poltico nos
primeiros anos do governo Hugo Chvez Fras / Pedro Henrique
de Moraes Cicero. - - Campinas, SP :
[s. n.], 2010.

Orientador: Andria Galvo.

Dissertao (mestrado) - Universidade Estadual de Campinas,
Instituto de Filosofia e Cincias Humanas.
1. Chvez Fras, Hugo, 1954- 2. Revoluo Bolivariana.
3. Movimentos sociais. 4. Conflito social. 5. Venezuela Poltica e
governo, 1989-2006. 3. I. Galvo, Andria. II. Universidade
Estadual de Campinas. Instituto de Filosofia e Cincias Humanas.
III.Ttulo.
Ttulo em ingls: Bolivarian Revolution and social struggles: political
confrontation in the early years of the Hugo Chvez Fras
adminstration

Palavras chaves em ingls (keywords) :

Bolivarian Revolution
Social movements
Class conflict
Venezuela Politics and government, 19892006

rea de Concentrao: Cincia Poltica

Titulao: Mestre em Cincia Poltica
Banca examinadora:

Andria Galvo, Alvaro Bianchi, Gilberto Maringoni de

Oliveira

Data da defesa: 21-09-2010

Programa de Ps-Graduao: Cincia Poltica

ii

iii

Devotos do mundo inteiro ouvi-me:

Deveis muito bondade do pai,
Deveis muito compaixo da me.
Pois se o homem est neste mundo
Tem por causa o karma,
E por agentes do karma, os pais.
(Buda Prega sobre o Quanto Devemos aos Pais)

Para Slvio e Maria Fernanda

Agradecimentos

Agradeo aos meus pais pelo amor, educao e apoio incondicional em todas as
etapas da minha vida. A ele sou eternamente grato pelo exemplo, tanto de professor como
de pai. A ela por suas vitrias, ensinamentos e carinho. Tambm minha querida irm
Maria, to diferente e to igual a mim.
Agradeo Bruna, minha companheira de todas as horas. um privilgio
compartilhar os dias da minha vida com voc e sua alegria de viver, amor e solidariedade.
Estendo meus sinceros agradecimentos Ana Lcia, ao Paulo e a toda famlia, por terem
me acolhido to bem.
Agradeo a todos os amigos que partilharam importantes momentos comigo durante
esta jornada. Levo em mim, para sempre, os ensinamentos e alegrias dos tempos de
Piracicaba, UNESP-Franca, PUCCAMP e do mestrado na UNICAMP.
Agradeo Professora Andria Galvo pelo extremo profissionalismo, dedicao e
confiana em meu trabalho. Suas correes, pacincia e ateno foram indispensveis para
a consolidao deste texto. Meus agradecimentos tambm s valiosas contribuies feitas
pelos professores Armando Boito Jnior e Gilberto Maringoni no Exame de Qualificao.
Agradeo, por fim, ao professores e funcionrios do Programa de Mestrado em
Cincia Poltica do Instituto de Filosofia e Cincias Humanas da UNICAMP pela
oportunidade de poder desenvolver esta dissertao em uma instituio pblica de ensino.
Agradeo tambm ao Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico
(CNPq) pelo fomento desta pesquisa por meio da bolsa de estudos a mim confiada durante
os dois anos de Mestrado.

vi

Resumo
A presente dissertao objetiva analisar as principais lutas sociais na Venezuela durante os
dois primeiros mandatos do governo comandado por Hugo Chvez Fras (1999-2006). Para
tanto, trs eixos conceituais permearo o trabalho: as idias de neoliberalismo, de lutas
sociais e a de confronto poltico. A partir delas sero expostas as conexes entre a vitria
conquistada por Hugo Chvez nas eleies de 1998 e duas variveis: o aumento na
quantidade e intensidade dos conflitos sociais durante a dcada de 1990 (no obstante a
debilidade dos movimentos sociais venezuelanos) e os desastrosos resultados obtidos pela
investida neoliberal no pas. Uma vez eleito, porm, o governo bolivariano pouco avanou
no sentido de enfrentar o principal entrave para o contnuo e sustentvel desenvolvimento
da referida nao: a estrutural dependncia de sua economia frente aos proventos advindos
do comrcio petroleiro. As relaes de produo na Venezuela mantiveram-se, pois,
eminentemente capitalistas. Houve, entretanto, a partir das transformaes impostas pela
administrao bolivariana, a solidificao um novo bloco no poder. A atual correlao de
foras sociais reflexo direto do embate entre duas estratgias bastante distintas no seio do
chavismo: de um lado a perspectiva hegemnica que estrutura suas aes polticas em
prticas partidaristas, hierarquizadas e orientadas de cima para baixo; de outro, uma
vertente de oposio pautada por esforos no sentido de incentivar a construo de um
cenrio poltico no qual os movimentos sociais atuem como foras polticas capazes de
comandar a Revoluo Bolivariana de baixo para cima. A alternncia entre estas
estratgias so uma constante no desenrolar do processo poltico liderado por Hugo
Chvez. Tal dinmica mostra-se extremamente importante para as anlises que buscam
entend-lo em sua totalidade.

Palavras-Chave
VENEZUELA REVOLUO BOLIVARIANA MOVIMENTOS SOCIAIS
ORGANIZAO POPULAR

vii

Abstract
This dissertation aims to explore the major political actions and popular struggles waged in
Venezuela during the first two terms of the administration led by Hugo Chvez Fras (19992006). To this end, three central bases permeate the debate: the concepts of neoliberalism,
social struggles and political confrontation. They all are necessary to express the clear
interface between the victory by Hugo Chvez in the 1998 election and two variables:
despite the weakness of the Venezuelan social movements, the increase in the quantity and
intensity of social conflicts and, also, the disastrous results obtained by the neoliberal
onslaught during the 1990s. However, once elected, the Chvez government has advanced
little in order to confront the main obstacle to the continued and sustainable development of
the country: its economy structurally depends on the proceeds from the oil market. In this
sense, it is clear that the relations of production in Venezuela remained essentially
capitalists. Yet, there was, since the transformations imposed by the Bolivarian
administration, the solidification of a new "bloc in power". The current power correlation
of social forces is a direct reflection of the clash between two very different strategies
within the chavismo: in one side, the hegemonic perspective top down, whose actions are
structured in partisan and hierarchically oriented orders from the political party; on the
another side, the view "bottom up": a strand of opposition guided by efforts to encourage
the construction of a reality on which social movements end up acting as political forces
capable of commanding the Bolivarian revolution from below. The alternations between
these strategies are constant in the course of the experience led by Hugo Chvez and, for
that mean, are extremely important to analyze its entirety.

Key-Words
VENEZUELA BOLIVARIAN REVOLUTION SOCIAL MOVEMENTS
PEOPLES ORGANIZATION

viii

Lista de Quadros e Grficos

Quadro n 1: Alfabetizados e Expectativa de Vida na Amrica (1920 e 1970)................. 15

Grfico n 1: PIB Convencional x PIB Petroleiro............................................................... 16
Quadro n 2: Presidentes durante o perodo puntofijista.................................................... 18
Quadro n 3: Proletariado industrial na Venezuela............................................................ 23
Quadro n 4: Fora de Trabalho venezuelana por setor econmico................................... 24
Quadro n 5: Nmeros e natureza dos protestos na Venezuela (1988-1992)..................... 37
Quadro n 6: Motivos dos protestos entre 1994 e 1998..................................................... 51
Quadro n 7: Confiana nos partidos polticos................................................................... 74
Quadro n 8: Referendo Presidencial (2004)...................................................................... 84
Grfico n 2: Variao do preo do barril de petrleo venezuelano................................... 96
Quadro n 9: Gastos sociais na Venezuela (1998-2006).................................................... 97

ix

Lista de Abreviaturas e Siglas

AD Accin Democrtica
ANC Asamblea Nacional Constituyente
CB Crculos Bolivarianos
CC Consejos Comunales
CD- Coordinadora Democrtica de Accin Cvica
CEPAL - Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe
CLPP - Consejo Local de Planificacin Pblica
CNE - Consejo Nacional Electoral
CNCB - Coordenacin Nacional de Crculos Bolivarianos
CNPPP - Comisin Nacional Presidencial del Poder Popular
COPEI - Comit de Organizacin Poltica Electoral Independiente
COPRE - Comisin Presidencial para la Reforma del Estado
CTV Confederacin de Trabajadores de Venezuela
FAN Fuerza Armada Nacional
FEDECAMARAS - Federacin de Cmaras y Asociaciones de Comercio y Produccin
FMI Fundo Monetrio Internacional
FTB - Frente Bolivariana de Trabajadores
LAP - Ley Orgnica de la Adminitracin Pblica
LCR La Causa Radical
LCC Ley de los Consejos Comunales
LORM - Ley Orgnica de Rgimen Municipal
MBR-200 Movimiento Bolivariano Revolucionario 200
MIR Movimiento de Izquierda Revolucionaria
MTA - Mesas Tcnicas de gua
MVR Movimiento Quinta Republica
OEA Organizao dos Estados Americanos
OPEP - Organizao dos Pases Exportadores de Petrleo
PCV Partido Comunista de Venezuela
x

PDVSA - Petrleos de Venezuela S.A.

PIB Produto Interno Bruto
PNUD - Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
PSUV - Partido Socialista Unido de Venezuela
SIDOR - Siderrgica del Orinoco
SNP - Sistema Nacional de Planificacin
UBA - Unidades de Batalla Electoral
UCV Universidad Central de Venezuela
UNT - Unin Nacional de Trabajadores

xi

ndice
Introduo....................................................................................................................... 01
Captulo I
Como transformar o gigante num pigmeu: as desventuras do projeto
neoliberal na Venezuela
Parte I: Ascenso e Queda do Puntofijismo
1.1.1. Pacto de Punto Fujo e rentismo petroleiro................................................................. 13
1.1.2. Apontamentos sobre a estrutura de classes na Venezuela.......................................... 19
1.1.2.1. A classe burguesa................................................................................................ 21
1.1.2.2. A pequena burguesia e as camadas mdias......................................................... 23
1.1.2.3. O campesinato..................................................................................................... 23
1.1.2.4. A classe proletria............................................................................................... 23
1.1.3 Luta Armada e partidos de esquerda na Venezuela pr-bolivariana........................... 25
1.1.4. Panorama Sindical da Venezuela pr-bolivariana...................................................... 27
1.1.5. Crise da democracia puntofijista e descentralizao.................................................. 29

Parte II: Carlos Andrs Prez: o trator neoliberal (1989-1993)

1.2.1. Grande Virada?.......................................................................................................... 34
1.2.2. A rebelio popular sacode a Venezuela: o Caracazo................................................. 37
1.2.3. Accin Democrtica ladeira abaixo........................................................................ 41

Parte III: Rafael Caldera: ruptura transformada em continusmo (1993-98)

1.3.1. A Causa R e a ascenso de um novo modelo de partido na Venezuela.................. 43
1.3.2. Quarenta anos depois, A.D. e COPEI deixam Miraflores.......................................... 45
1.3.3. A Agenda Venezuela.............................................................................................. 46
1.3.4. Lutas sociais em tempos de Caldera.......................................................................... 50

Consideraes Finais.......................................................................................................... 52
xii

Captulo II
De Yare a Miraflores: a Saga da Revoluo Bolivariana na Venezuela

Parte I: Da conspirao s urnas: o bolivarianismo na Venezuela (1983-1998)

2.1.1. O legado de Bolvar e a formao da(s) ideologia(s) bolivariana(s).......................... 55
2.1.2 MBR-200 e o bolivarianismo castrense................................................................... 58
2.1.3. Militares esquerda: a face popular-progressista da Fuerza Armada Nacional........ 61
2.1.4. s armas: investidas golpistas de 92 e suas repercusses na organizao popular... 64
2.1.5. A consolidao da figura do caudilho e a opo pela institucionalidade................... 69
2.1.6. O novo bloco no poder. Quem so os chavistas?....................................................... 79
Parte II: A Refundao da Repblica (1999-2001)
2.2.1. Continusmo na economia e modificaes na poltica............................................... 85
2.2.2. Constituio Bolivariana e a afirmao legal da participao cidad.................... 90
2.2.3. A apoteose eleitoral da revoluo bolivariana........................................................... 94
2.2.4. As leis habilitantes e o despertar oposicionista.......................................................... 98
2.2.5 Transformaes e continuidades no sistema sindical................................................ 100
Parte III: Venezuela em conflito: lutas sociais e participao poltica (2002-2006)
2.3.1. A oposio em marcha............................................................................................. 103
2.3.2. Entre o golpe e as marchas: a exploso participativa em tempos de Chvez........... 106
2.3.3. As misiones e o novo modelo administrativo do Estado venezuelano..................... 114
2.3.4. Democracia participativa na era bolivariana: impulsos e amarras........................... 117
2.3.5. Socialismo do Sculo XXI ou rentismo repaginado?.............................................. 122
2.3.6. Afinal, como definir a administrao Hugo Chvez?.............................................. 125
Consideraes Finais........................................................................................................ 131

xiii

Captulo III
As duas almas da revoluo: tenses entre base e liderana nas fileiras
do chavismo
Parte I: A Estratgia de baixo para cima
3.1.1. Fundamentos e propostas da corriente histrico-social....................................... 134
3.1.2. A insero da estratgia de baixo para cima no bolivarianismo chavista ............ 138
3.1.3. Os Crculos Bolivarianos como [parte da] da estratgia de baixo para cima....... 144
3.1.3.1. Estrutura, atividades e financiamento: o incio favorvel autonomia............. 145
3.1.3.2. Polarizao poltica e metas eleitorais: pretextos para cooptao...................... 149
Parte II: A Estratgia de cima para baixo
3.2.1. Fundamentos e propostas......................................................................................... 153
3.2.2. Os Consejos Comunales como expresso da estratgiade cima para baixo .........159
3.2.2.1. O caminho legislativo percorrido para criar e definir as atribuies dos CC .... 159
3.2.2.2. Estrutura e funcionamento.................................................................................. 161
3.2.2.3. Avanos e retrocessos......................................................................................... 163
3.2.2.4. Sobre a autonomia............................................................................................... 165
3.2.2.5. Transferncia de poder ou estratgia clientelista?............................................... 168
3.2.4 A confirmao........................................................................................................... 172

Concluses................................................................................................... 175

Referncias Bibliogrficas.......................................................................... 183

xiv

INTRODUO
A presente dissertao tem a inteno de agregar mais uma dimenso aos estudos
publicados no Brasil a respeito da chamada Revoluo Bolivariana1 na Venezuela. So
diversas as anlises e narrativas que se ocupam em trabalhar os mais diferentes aspectos do
conturbado processo poltico que levou Hugo Chvez Fras presidncia do pas sulamericano. Algumas delas, como, por exemplo, as obras publicadas por Maringoni (2004 e
2009) e os relatos contidos no livro de Uchoa (2003), preocupam-se em discorrer sobre a
trajetria que alou um pequeno grupo constitudo majoritariamente por jovens militares
nacionalistas ao pice da estrutura poltica nacional para, em seguida, detalhar as principais
singularidades da administrao chavista. Outros, como o caso do livro de Borges (2005),
procuram estabelecer uma anlise sobre a originalidade e ousadia caractersticas da
Revoluo Bolivariana. H, ainda, os estudos feitos por Villa (2005), que focam as
drsticas mudanas poltico-institucionais implementadas no pas durante a ltima dcada.
Por sua vez, a dissertao de Silva Barros (2007) prioriza a anlise da dinmica econmica
do governo, enquanto o ensaio de Buzzeto (2008) discute as relaes de poder e o
posicionamento poltico do chavismo a partir de uma perspectiva crtica.
Todos esses trabalhos, alm de inmeros outros por ora no citados, contribuem
para o interessante debate, ainda incipiente em nosso pas, acerca do caso venezuelano.
Nesse sentido, um dos campos de anlise ainda pouco explorado pelos pesquisadores
nacionais diz respeito ao estudo das lutas sociais antes e durante as duas primeiras
administraes bolivarianas (1999-2006).

A utilizao do termo revoluo para caracterizar o processo poltico em curso na Venezuela polmica.
Conforme o presente texto buscar demonstrar, no h elementos que indiquem ou sustentem a materializao
de um processo revolucionrio de cunho socialista no pas. Tampouco se trata de uma revoluo burguesa. A
ascenso do projeto bolivariano culminou, sim, na reconfigurao do cenrio poltico e da correlao de
foras entre os segmentos sociais no pas. No houve, porm, modificaes de grande monta em sua estrutura
produtiva. Assim, no conceitualmente acurado classificar a experincia bolivariana como revolucionria.
Entretanto, ao acentuar as conseqncias causadas pelas profundas transformaes institucionais e polticas
efetuadas pelo governo comandado por Hugo Chvez Fras, grande parte dos principais estudiosos do caso em
pauta (Lpez-Maya, 2005, Lander, 2006, entre muitos outros) optaram por referir-se e classificar o processo
como revolucionrio. O governo, por sua vez, e em inmeras ocasies, tambm faz uso desta denominao.
Por isso, em que pese as consideraes acima elaboradas, o presente trabalho referir-se- ao momento
histrico iniciado em 1999 como o perodo da Revoluo Bolivariana na Venezuela.

Em linhas gerais, este ser o desafio a ser enfrentado pela presente dissertao. As
informaes aqui elencadas so fruto, em sua maioria, de pesquisa bibliogrfica realizada
na Venezuela durante os quase dois meses que ali pude estar durante o ano de 2007. Nessa
ocasio, tambm tive a oportunidade de conhecer e conversar com diversas pessoas que
muito me instruram e influenciaram na escrita do presente trabalho. Outrossim, muitas das
fontes aqui utilizadas foram conhecidas e analisadas em solo ptrio, sendo que a maior
parte delas tm origem venezuelana.
Inicialmente, faz-se necessrio afirmar que o objetivo no o de produzir uma
teoria, nem estabelecer novos conceitos e, tampouco, aplicar determinado conjunto de
categorias para testar sua validade emprica a partir das especificidades de um estudo de
caso. A proposta , sim, a de empreender um ensaio que consiga realar o alcance e a
importncia poltica desempenhadas pelas lutas sociais na atual fase da histria
contempornea venezuelana2. Para tanto, so trs os eixos conceituais centrais ao debate: as
idias de neoliberalismo, de lutas sociais e, finalmente, de confronto poltico.
relativamente vasta a produo acadmica sobre a instalao do projeto neoliberal
em territrio latino-americano (entre outros Boito Jr, 1999 e Galvo, 2007). Em linhas
gerais, denomina-se neoliberalismo a mais recente etapa do (sub)desenvolvimento do
modo de produo capitalista. Nela, aprofunda-se a concentrao e a centralizao do
capital, enfatiza-se a acumulao e intensifica-se a explorao dos recursos naturais e das
relaes de trabalho.
Nesse cenrio, as estruturas estatais sofrem uma considervel reduo: ocorre
privatizao das empresas pblicas, diminuem-se drasticamente as atribuies do Estado
em seu papel de agente regulador e interventor nas relaes econmicas, h a supresso de
polticas e programas sociais, bem como se afasta dos rgos pblicos a tarefa de mediao
entre os capitalistas e a fora de trabalho (Martinez Torres, 2010). Tais medidas foram

Sobre as lutas sociais que, no s na Venezuela, revolucionaram a poltica latino-americana durante o sculo
passado, Zibechi (2005) afirma que atravs delas, entre outras conseqncias, derrubaram-se presidentes de
regimes corruptos e foram freados ou retardados processos de privatizao por meio de aes populares
massivas que, em certas ocasies, geraram insurreies violentas. Desta forma, uma pluralidade de
movimentos sociais, cada um a sua maneira, foraram as elites burguesas nacionais a negociarem com as
classes exploradas e, ao menos, ouvirem suas exigncias. Essa onda de mobilizaes se chocou,
especialmente, contra o projeto neoliberal, provocando fissuras de maior ou menor profundidade na
implementao desse modelo de (sub)desenvolvimento econmico e modificando, assim, o cenrio sciopoltico da regio.

inadvertidamente aplicadas na Venezuela e, conforme ser oportunamente demonstrado, l

causaram grandes distrbios sociais e, por conseguinte, profundas transformaes polticas.
Por sua vez, as lutas sociais se referem a um conjunto de acontecimentos atravs
dos quais se expressam, de modo abrangente ou parcial, diferentes tipos de conflitos sociais
contra a ordem estabelecida: so conflitos relacionados ao trabalho, a ideologias polticas
e religiosas, a identidades de gnero e tnicas etc., que assumem a forma de greves,
manifestaes, protestos, golpes de Estado, e tambm, disputas partidrias nas eleies
representativas. Por meio deste tipo de ao poltica as classes sociais se projetam na
disputa pelo exerccio do poder tanto no Estado como nas demais instncias atravs das
quais se materializam as atividades polticas3. O fazem ao apresentar, de modo espontneo
e organizado, suas discordncias s instituies governamentais e no governamentais. A
concepo de lutas sociais aqui apresentada corresponde ao que Vakaloulis (2005)
denomina ao coletiva4. Nas palavras do autor, estas possibilitam aos dominados
interferir nos processos polticos, transformando-se em protagonistas dos mesmos.
Os principais agentes responsveis pela materializao desta forma de atuao
poltica so os movimentos sociais. Segundo Vakaloulis (2005), ambos os conceitos ao
coletiva e movimentos sociais - no devem ser analisados de maneira separada, sendo
que o primeiro no faz sentido sem o segundo e vice-versa.
Nesse sentido, o parmetro que rege as formas de protestos na sociedade
contempornea estabelece-se pelas aes dos movimentos sociais que, em regra, por sua
natureza eminentemente reivindicativa, tendem a se opor modernizao liberal, que
intensifica as relaes de explorao e dominao de classe. O movimento social toma
forma, ento, como um conjunto mutvel de relaes sociais de protesto que emergem no

Vakaloulis (2005) aponta, porm, que as lutas sociais so, na verdade, a exceo, na medida em que a regra
o individualismo e a luta competitiva. Argumenta que um encadeamento fatal de obstculos estruturais
impede os indivduos de passarem de sua posio desfavorvel participao em aes coletivas para outra
onde se cultive o compromisso com a materializao desta importante forma de ao poltica.
4
Vakaloulis (2005) utiliza o termo ao coletiva de uma forma que pode ser criticada, uma vez que remete
concepo que autores tais como Mancur Olson (2007) fazem das lutas sociais, qual seja a ao coletiva
como a amlgama de aes individuais politicamente administradas por grupos de presso. Nessa perspectiva,
a anlise recai sobre a individualidade e no na ao de classe, ou seja, sobre as motivaes subjetivas e no
sobre os condicionantes objetivos da ao, ao contrrio do que enfatiza a tradio marxista do pensamento
poltico, da qual faz parte o pensador francs Vakaloulis. Nesse sentido, apesar de partir de referenciais
tericos opostos queles utilizados por Olson, o pensamento de Vakaloulis, por este fazer uso de tal
nomenclatura para referir-se s lutas sociais, pode acabar sendo confundido com a construo terica
estabelecida nos textos elaborados pelo primeiro autor.

seio da sociedade capitalista: os grupos sociais explorados entram em conflito, de forma

direta ou indireta, com a materialidade das relaes de poder e dominao, mas tambm
com o imaginrio social marcado pela dinmica da valorizao/desvalorizao dessas
atitudes (Vakaloulis, 2005)5.
Ademais, a interao perpetrada pelos movimentos sociais deve ser prolongada.
Para compreend-la em sua forma contempornea, conforme explicam Mouriaux e Beroud
(2005), deve-se estabelecer uma abordagem pautada na problemtica das lutas sociais.
Enquanto os movimentos sociais so, por definio, mais duradouros e estruturados, as
lutas sociais referem-se atividades polticas mais pontuais e menos institucionalizadas.
E exatamente por essa caracterstica que a presente dissertao optou por priorizar a
noo de lutas e no a de movimentos sociais para abordar o caso venezuelano: o texto
demonstrar que, por motivos estruturais, notadamente pela influncia da economia
petroleira no desenvolvimento scio-econmico da nao, so poucos e dbeis os
movimentos sociais ali estruturados. Entretanto, mesmo sem movimentos sociais fortes, a
ascenso poltica do projeto bolivariano projetou e alavancou as lutas sociais no pas.
A inteno , portanto, firmar uma anlise do caso venezuelano que reconhea e
procure caracterizar os incentivos e os limites impostos proliferao das lutas sociais por
parte das estruturas prevalecentes daquilo que McAdam, Tarrow e Tilly (2009) denominam
oportunidade poltica, ou seja, as variveis referentes facilitao/represso das
demandas e propostas materializadas atravs da atuao dos grupos desafiantes ante a
ordem poltica estabelecida.
Tais variveis afetam de forma significativa o padro das lutas sociais no sistema
poltico. As dimenses congruentes do entorno poltico so fundamentais, na medida em
que podem oferecer incentivos ou obstculos para a participao do sujeito em lutas sociais
ao elevar suas expectativas de xito em detrimento das de fracasso, ou o contrrio. Sidney
Tarrow (1994) argumenta que mudanas na estrutura das oportunidades polticas catalisam,
canalizam ou desmobilizam as lutas empreendidas por movimentos sociais. Estas
5

O autor alerta sobre a tentao de se reificar as aes dos movimentos sociais, uma vez que estes
representam o aspecto promissor de uma poltica cada vez mais degradada. Nesta viso deturpada da
realidade, os movimentos sociais representariam a resposta a todos os males e a soluo para todos os
problemas polticos intrnsecos contemporaneidade. Assim, a partir desta viso um tanto romantizada a
qual Vakaloulis (2005) classifica como anarco-sindicalismo o movimento social se transformaria no
agente que se apropriaria diretamente da totalidade das relaes polticas, de maneira acrtica, descontnua,
episdica e sem mediaes.

proliferam quando os indivduos adquirem acesso aos recursos necessrios para escapar de
sua postura poltica individualista habitual, encontrando, assim, a oportunidade para
convert-la em aes coletivas que se perpetuam no tempo, graas a estruturas
organizativas paulatinamente construdas e marcos culturais sedimentados.
Torna-se, portanto, importante agregar tal conceito s reflexes propostas, uma vez
que, segundo Mouriaux e Beroud (2005, p. 162), unicamente sob a estrutura das
oportunidade polticas que se permite integrar a teoria da mobilizao de recursos 6 numa
viso dinmica e muito mais extensa das relaes entre classes sociais, dos mecanismos de
explorao, de subordinao e de dominao.
A apresentao do caso venezuelano, caracterizado pelo importante incremento da
participao popular em decorrncia da ascenso poltica do projeto comandado por Hugo
Chvez Frias ou, em outras palavras, onde se aumentou a oportunidade poltica para o
desenvolvimento das lutas sociais - ser bastante til para corroborar com a assertiva acima
apresentada7.
Por fim, sobre o tema confronto poltico pode-se afirmar que este corresponde
aos desdobramentos das aes materializadas atravs das lutas sociais. Segundo McAdam,
Tarrow e Tilly (2009), os confrontos tm incio quando, de forma coletiva, um grupo de
pessoas faz reivindicaes a outros indivduos em posio de comando das diversas
instituies sociais. Os ltimos, por sua vez, no as atendem - ou as atendem apenas
parcialmente - tendo em vista o fato de que, direta ou indiretamente, seus prprios
interesses seriam afrontados caso tais demandas fossem acolhidas.
6

A Teoria da Mobilizao de Recursos, desenvolvida principalmente nos Estados Unidos e com forte
influncia do pensamento comportamentalista, assumiu como tarefa principal descrever, classificar e
comparar as diferentes formas de organizao adotadas pelos Movimentos Sociais. Estrutura-se, assim, uma
rgida metodologia de pesquisa que fixa parmetros comparativos, o que torna possvel a discusso de
assuntos como, por exemplo, as conseqncias do tipo organizacional por eles escolhido.
7
Importante mencionar que grande parte dos estudos sobre este tema considera que os movimentos sociais
venezuelanos caracterizam-se por serem formados por atores hbridos e efmeros. Estes se encontram s
margens das instituies estabelecidas, sem nelas estar nem plenamente includos nem plenamente excludos
(conforme prope, por exemplo, Gmez Calcao, 2006). Ou seja, a anlise mais corriqueira aponta para um
cenrio caracterizado pela debilidade organizativa, certa disperso e desarticulao, carncia de visibilidade,
ausncia de uma plataforma de luta clara e, em especial, em compasso quase vertical com as polticas do
Estado. Em suma, lhes falta iniciativa poltica prpria. Em contrapartida, e no desconsiderando as
conseqncias dos problemas acima aventados, busca-se aqui apresentar tambm algumas anlises distintas.
J h na bibliografia interessantes ensaios que retratam a Revoluo Bolivariana como exemplo de
oportunidade poltica que possibilita a ampliao da participao dos movimentos sociais no cenrio poltico
nacional (sendo o mais significativo deles o texto de 2004 escrito em parceria por Bonilla-Molina e El
Troudi). Este ser um dos principais debates travados ao longo desta dissertao.

Trata-se, ento, de uma interao sustentada entre, de um lado, indivduos ou grupos

poderosos e, de outro, o conjunto heterogneo de atores que so cotidianamente
subjugados pelo poder. , portanto, a uma disputa contnua que ope as camadas abastadas
que procuram manter seus privilgios ante os setores sociais explorados que denunciam as
injustias sociais e lutam para minimiz-las.
Os supramencionados confrontos assumem formas de repertrios de ao:
nmeros limitados de aes historicamente estabelecidas ligando os reivindicadores aos
objetos de suas reivindicaes. Nesse sentido, os repertrios so uma expresso da
interao histrica e atual entre os agentes polticos que materializam as lutas sociais e seus
opositores corporificando, assim, uma tenso criativa entre inovao e persistncia
(Tarrow, 1994 ).
Da materializao de ditos confrontos extrai-se que a eficcia de um determinado
repertrio escolhido derivada da inovao, ou seja, da habilidade em surpreender os
oponentes e/ou autoridades de forma a criar situaes de desordem pblica que se mostrem
custosas manuteno dos interesses daqueles contra quem o confronto est sendo
desenvolvido. O uso repetitivo do mesmo repertrio diminui sua eficcia instrumental, fato
que encoraja as inovaes estratgicas e tticas. Ao mesmo tempo, porm, os repertrios
contam tambm com uma funo expressiva cuja lgica encoraja a persistncia ao invs da
mudana (McAdam, Tarrow e Tilly 2009).
Pautado por esses trs eixos conceituais, o primeiro captulo da dissertao, aps
tecer breves consideraes sobre a estrutura de classes sociais no pas, faz um apanhado dos
principais acontecimentos polticos e sociais que marcaram a sociedade venezuelana
durante a dcada de 1990.
Nesse perodo transcorreram os governos dos presidentes Carlos Andrs Prez
(1989-1993) e Rafael Caldera (1993-1998) que ficaram marcados pelos pacotes
econmicos - A Grande Virada e a Agenda Venezuela, respectivamente - os quais
vincularam a Venezuela s determinaes emanadas pelo Consenso de Washington.
Desde ento, construiu-se um novo quadro para as lutas sociais travadas no pas.
Aos tradicionais conflitos reivindicativos perpetrados pelos camponeses sem terra, pelos
movimentos populares em busca de melhores condies habitacionais e pela classe

trabalhadora super-explorada se somaram novas demandas por parte dos segmentos mais
prejudicados pelos ajustes neoliberais.
Uniram-se poltica das ruas, entre outros, aqueles que perderam seus postos de
trabalhos nas diversas empresas estatais fechadas ou privatizadas, os aposentados

pensionistas em luta pela no diminuio no valor de seus vencimentos, os estudantes

universitrios contrrios privatizao da educao pblica, os vendedores ambulantes que
se organizaram para exigir e assegurar espaos de trabalho nos centros comerciais das
grandes cidades e, tambm, os grupos de gnero (as auto-intituladas mulheres
organizadas) estruturados nas periferias venezuelanas em protesto contra as privatizaes
(em especial na rea da sade) e contra o aumento nas tarifas dos servios pblicos
(Martinez Torres, 2010)8.
A amlgama desses atores configurou, assim, uma nova dimenso que se somou ao
quadro clssico das lutas sociais e transformou a Venezuela do incio da dcada de 1990
em uma das naes mais afeitas s prticas de protestos em todo subcontinente latinoamericano (Lpez-Maya, 2005)9.
A inteno do captulo de abertura , portanto, a de expressar a clara relao entre a
vitria conquistada por Hugo Chvez Fras nas eleies de 1998 e duas situaes
conjunturais: o aumento na quantidade e intensidade dos conflitos sociais e os desastrosos
resultados obtidos pela investida neoliberal no pas no decorrer dos anos 90. A anlise ser
feita de maneira a ressaltar os acontecimentos polticos de maior relevncia para os
assuntos relativos s lutas sociais. Dentre estes se destaca o Caracazo, rebelio popular
ocorrida em 1989 que, at os dias de hoje, recordada como um referencial histrico
imprescindvel para se compreender a trajetria e os alicerces das estratgias de
organizao popular na Venezuela. .
8

Tal cenrio (no qual os conflitos sociais ultrapassam a esfera das relaes de trabalho stricto sensu) uma
tendncia percebida no s na Venezuela, mas sim mundialmente, tendo em vista que, segundo Vakaloulis
(2005), a lgica dominante do capital na contemporaneidade a da acumulao flexvel. A partir dela, a
totalidade do conjunto social de acumulao o qual transcende a os limites da cooperao produtiva
circunscrita aos limites da fbrica transforma-se em terreno de confronto estratgico. Ou seja, o capital
passa a se apropriar de todas as esferas produtivas e polticas da sociedade. No entanto, faz-se necessrio
mencionar que o conflito trabalhista tradicional (pautado no trabalho assalariado) est longe de desaparecer.
9
Entretanto, conforme ser oportunamente apresentado, faz-se necessrio flexibilizar a noo de novidade
dessas lutas, uma vez que as demandas acima descritas sempre estiveram presentes, ainda que latentes, na
vida poltica venezuelana. O que ocorreu a partir do final da dcada de 1980 foi a ativao da mobilizao
popular em forma de manifestaes, violentas ou no, dos setores mais afetados pelos custos sociais do
plano neoliberal.

Em seguida, j no segundo captulo, a proposta expor detalhadamente a trajetria

empreendida pelo chavismo na Venezuela. Para tanto, iniciaremos com um breve prlogo
sobre o bolivarianismo e a formao e desenvolvimento do MBR-200, organizao cvicomilitar fundada nos quartis no incio da dcada de 1980 e que teve extraordinria
importncia para o amadurecimento terico e poltico do movimento liderado por Hugo
Chvez Fras. Tambm ser retratada a metamorfose do grupo que, j em meados dos
anos 90, aps duas insurreies levadas a cabo no ano de 1992, desiste das tticas golpistas
para se transformar em uma agremiao partidria capaz de concorrer e vencer - as
eleies presidenciais de 1998.
A partir da, tratar-se- do primeiro mandato presidencial chavista (1999-2001), o
qual se caracterizou, concomitantemente, por uma postura at certo ponto conservadora no
que tange economia e, por outro lado, por uma abordagem bem mais agressiva nas
questes concernentes reformulao das estruturas e dos quadros integrantes do aparelho
estatal venezuelano. A Constituio Bolivariana de 1999 pavimentou o caminho para as
drsticas modificaes que seriam paulatinamente implementadas. Dentre estas, a presente
dissertao procurar discutir a participao cidad, figura prevista pela carta magna e
que provocou, posteriormente, a produo de mecanismos legais tpicos do modelo
participativo de democracia. Atravs delas flexibilizou-se o at ento hegemnico sistema
poltico exclusivamente representativo.
Na continuao, ser apresentado o segundo termo presidencial de Hugo Chvez
(2002-2006), no qual se percebe uma aguda polarizao social engendrada, entre outros
motivos, pelas modificaes institucionais acima aventadas. Tal dinmica fez com que
organizaes de apoio e de oposio ao presidente se proliferassem. De um lado, um coeso
grupo opositor formado essencialmente pelos donos dos meios de comunicao privados,
oficiais de alta patente na hierarquia militar, o alto escalo eclesistico da igreja catlica e
os executivos de carreira da gigante empresa petroleira PDVSA. Estes, habilmente,
conseguiram utilizar a pujana econmica sob seu comando para tentar subverter o sistema
poltico nacional, com sucesso em algumas ocasies. Do outro lado postou-se considervel
parcela da populao venezuelana, historicamente excluda das posies de mando no
cenrio poltico nacional que, desde o incio da dcada de 1990, se organizou e atuou
coletivamente a fim de manter e qualificar a experincia bolivariana.
8

Assim, a primeira greve geral oposicionista (dezembro de 2001), o efmero golpe

de Estado (abril de 2002), a segunda greve geral (entre 2002 e 2003) e o referendo
revogatrio (agosto de 2004) so os principais exemplos da violenta instabilidade que
dividiu e mobilizou a sociedade venezuelana. Estes acontecimentos caracterizam um
perodo histrico no qual as lutas sociais assumiram um papel relevante no intricado jogo
poltico em curso no pas.
Logo aps o breve arrefecimento da referida onda de protestos oposicionista, o
governo iniciou a implementao do chamado Socialismo do Sculo XXI, projeto
poltico que aprofundou as reformas propostas pelos bolivarianos. Apesar de propor
medidas que, por vezes, confrontam importantes instncias do modo de produo
capitalista, a experincia venezuelana pouco avanou no sentido de enfrentar o principal
entrave para o contnuo e sustentvel desenvolvimento do pas: a estrutural dependncia de
sua economia em relao aos proventos advindos do comrcio petroleiro. Assim, aps
cinco anos de vigncia, o Socialismo do Sculo XXI no logrou transformar o modo de
produo empregado. Solidificou, porm, um novo bloco no poder10 na Venezuela.
Por fim, o terceiro e ltimo captulo trata de um assunto complexo e extremamente
importante para a compreenso do processo em curso na Venezuela: a composio e as
particularidades das duas principais vertentes que se contrapem no interior do movimento
liderado por Chvez pelo controle e direcionamento do projeto poltico atualmente
desenvolvido no pas.
De um lado, o segmento composto essencialmente pelos antigos companheiros de
armas de Chvez (quase todos ligados ao MBR-200) e pelos membros da chamada velha
esquerda (entre os quais alguns dos principais lderes da luta armada levada a cabo no pas
durante a dcada de 1960). Este o grupo poltico hegemnico, ao passo que a chamada
corriente histrico-social, h tempos, trabalha como uma fora crtica e, at certo ponto, de
oposio interna ao primeiro grupo. Sua postura favorvel transferncia urgente e
irreversvel do comando poltico do processo bolivariano s organizaes e coletividades
conduzidas pela base e seus quadros11.

10

Emprestando aqui o conceito desenvolvido por Nicos Poulantzas, o qual ser oportunamente desenvolvido.
A utilizao do termo base, apesar de ser bastante difundido na literatura, pode ser alvo de crticas, em
especial por ser demasiadamente generalizante. De fato, conforme a presente dissertao procurar
demonstrar, no prudente reduzir o conjunto dos apoiadores e/ou simpatizantes chavistas a um todo
11

Em linhas gerais, de acordo com Ellner (2008), o embate entre as duas vertentes
perdura porque cada uma delas apresenta concepes bastante distintas sobre a prtica e a
ideologia que devem ser aplicadas na conduo poltica do processo em questo. A coexistncia de ambas as estratgias, por diversas vezes, fez com que Hugo Chvez Frias
lder inconteste e portador da palavra final quando h divergncias fosse submetido a um
difcil exerccio de equilibrismo para manter controlada as graves tenses presentes no
interior do bolivarianismo.
Interessante notar que o cerne das disparidades entre as duas vertentes diz respeito a
uma questo histrica e exaustivamente discutida pelos pensadores marxistas em relao ao
papel e organizao do partido poltico. A primeira alma da revoluo metfora
cunhada por Ellner (2006) personificada pela proposta leninista segundo a qual a
processo poltico protagonizado pelo proletariado que, por sua vez, deve ser dirigido por
uma vanguarda de ativistas polticos reunidos na instncia organizacional mxima para a
implantao do projeto socialista: o partido poltico (Bottomore, 2001).
Para esta vertente, portanto, o partido representa a estrutura encarregada de mediar e
viabilizar a tomada do poder estatal. A conquista do ltimo torna-se, pois, o objetivo e
tarefa principal das atividades tericas e prticas concernentes organizao dos
trabalhadores. Esta, por sua vez, deve prezar pela unidade dos militantes e preponderncia
do partido, bem como pelo respeito s instncias hierrquicas que compem os quadros
administrativos da agremiao proletria. Assim, no contexto de hegemonia poltica
chavista, a atuao e o alcance das atividades desenvolvidas pelos movimentos sociais
devem ser coordenados pelo Estado e delimitadas pelos ditames do partido. Eis o alicerce
terico evocado pelos adeptos da estratgia de revoluo de cima para baixo, uma das
almas da revoluo bolivariana.
A segunda alma, que se contrape primeira, corresponde vertente
protagonizada pelas lutas sociais empreendidas por setores politicamente organizados da
populao que, atravs destas, buscam promover de forma espontnea, organizada e
autnoma sua prpria agenda de transformaes e projetos polticos. Ou seja, nesta
homogneo. As especificidades so muitas e extremamente diversas. Contudo, no contexto deste trabalho, a
designao base deve ser entendida em oposio cpula, ou seja, compreende todos aqueles indivduos
que no fazem parte do grupo formado pelos poucos lderes e dirigentes polticos os quais, por meio da
estratgia de cima para baixo, lutam para exercer sua influncia e, assim, controlar o desenvolvimento do
processo poltico na Venezuela.

10

situao, a nfase na mediao das atividades polticas recai no sobre o partido, mas sim
sobre a organizao e o movimento de massas.
A partir, ento, de uma dinmica de construo da luta popular de baixo para cima
acreditam ser possvel estabelecer cenrios onde a mudana desejada no ser outra
armadilha de poder verticalmente construda (como so os partidos) e, sim, a autoorganizao autnoma dos explorados (Tischler, 2005). Posicionamento este bastante
parecido com o defendido pelos membros da corriente histrico-social na Venezuela
contempornea.
A alternncia entre as duas estratgias polticas so uma constante no desenrolar do
processo poltico liderado por Hugo Chvez. O terceiro captulo assume como objetivo
demonstrar exatamente a mencionada tendncia. Para tanto ser estruturada uma anlise
pautada nas peculiaridades de cada uma delas. Sero abordados exemplos e situaes
tomadas de duas das principais instncias participativas surgidas no pas durante a
administrao chavista: os Crculos Bolivarianos e os Conselhos Comunais.
Dessa forma, em consideraes finais, ser possvel traar um quadro da atual
correlao de foras entre as duas almas da revoluo bolivariana, bem como projetar as
principais tendncias de atuao para o futuro prximo das lutas sociais estabelecidos na
Venezuela contempornea.

11

CAPTULO I
COMO TRANSFORMAR O GIGANTE NUM
PIGMEU: AS DESVENTURAS DO PROJETO
NEOLIBERAL NA VENEZUELA
(1989-1998)
Parte I
Ascenso e Queda da Venezuela Saudita (1920-1989)
De la Venezuela [de 1970] proviene casi la mitad de las ganancias que los capitales
norteamericanos sustraen a toda Amrica Latina. Esto es uno de los pases ms ricos del
planeta y, tambin, uno de los ms pobres y uno de los ms violentos. Ostenta el ingreso
per capita ms alto de Amrica Latina, y posee la red de carreteras ms completa y
ultramoderna; en proporcin a la cantidad de habitantes, ninguna otra nacin del mundo
bebe tanto whisky escocs. Las reservas de petrleo, gas y hierro que su subsuelo ofrece a
la explotacin inmediata podran multiplicar por diez la riqueza de cada una de los
venezolanos []. Los taladros han extrado, en medio siglo, una renta petrolera tan
fabulosa que duplica los recursos del Plan Marshall; desde el primer pozo que revent a
torrentes, la poblacin se ha multiplicado por tres y el presupuesto nacional por cien, pero
buena parte de la poblacin, que disputa las sobras de la minora dominante, no se
alimenta mejor que en la poca en que el pas dependa del caf.
(Galeano, 1971, p. 215)

1.1.1: Pacto de Punto Fijo e rentismo petroleiro

A Repblica Bolivariana da Venezuela o quinto maior pas da Amrica do Sul e,
atualmente, sua populao ultrapassa os 28 milhes de habitantes, 89% dos quais habitam
reas urbanas, tais como as cidades de Caracas, Valencia e Maracaibo, todas elas
metrpoles onde vivem mais de um milho de pessoas. Destes venezuelanos,
aproximadamente 13 milhes fazem parte da populao economicamente ativa e o Produto
Interno Bruto (PIB) para o ano de 2008 foi calculado em U$ 313.799,3 milhes (a trigsima
13

maior economia do mundo), dos quais cerca de 115 bilhes so frutos diretos do comrcio
petroleiro12.
As cifras so claras. Desde a dcada de 1920, quando superou o caf como principal
produto de exportao do pas, a diviso dos proventos advindos da produo petroleira
fator crucial para se compreender as caractersticas da poltica econmica e social
desenvolvida na Venezuela. Conforme consta na introduo da clssica obra Los
Venezolanos y el Petrleo:
Desde sus ms remotos orgenes en el siglo XVI, en toda la historia de lo que ha
venido ser la nacin venezolana, no hay un hecho, un acontecimiento, un
fenmeno, que haya ocasionada ms radicales y profundas transformaciones, que
haya alterado todos los aspectos de la vida nacional, que haya logrado cambiar la
mentalidad, la conducta y los valores de toda la sociedad que pueda comparase
con el impacto que el surgimiento de la riqueza petrolera tuvo para nuestro pas
[] La apropiacin directa o indirecta, por los actores econmicos, de la renta
petrolera percibida por el estado por un grupo muy exclusivo es la principal
fuente de revoluciones y conflictos promovidos por los excluidos, que intentan
sustituirlos o proclaman repartos ms igualitarios y denuncian la corrupcin
(Uslar, 1990, p.7).

Assim, a condio de pas petroleiro, segundo Ellner (2003, p.20-1), minimiz la

lucha de clases, debilit a la oligarqua, y gener una clase media excepcionalmente
amplia. A oligarquia criolla, oriunda do perodo colonial, teve sua preponderncia na
economia nacional contestada pela ascenso de uma nova elite formada por comerciantes e
empreendedores vinculados ao setor petroleiro. A classe mdia, em contrapartida, tambm
foi afetada e cresceu devido, principalmente, ao enorme volume de divisas injetadas no
pas, fato que alavancou a renda per capita e, por conseguinte, o consumo interno13.
Por sua vez, o enorme aporte petroleiro propiciou ao Estado venezuelano as
condies para, especialmente at o final da dcada de 1970, ofertar populao ndices de
desenvolvimento social relativamente bons que, apesar de no resolver, minimizavam as
contradies sociais presentes no pas (notar a variao demonstrada no quadro n 1: a
Venezuela, em 1920, apresentava ndices de desenvolvimento sociais baixos em
12

Tais dados, assim como diversos outros indicadores macroeconmicos do pas, podem ser encontrados no
stio eletrnico da CEPAL: http://www.eclac.org/.
13
Segundo dados da CEPAL, no ano de 1980, a Venezuela contava com a seguinte distribuio de riqueza
por extratos sociais: os 10% mais pobres da populao dispunham de 2,5% do total das riquezas do pas. J
aqueles que se encontravam na faixa dos 20% mais pobres contavam com 6,8% das riquezas. Por sua vez, os
20% mais abastados dominavam 37,8% enquanto os 10% mais ricos controlavam 21,8% das riquezas. Esse
quadro, apesar de bastante desigual, fez da Venezuela, em comparao com os demais pases latinoamericanos (em especial Brasil, Haiti, Guatemala e Paraguai), uma nao com ndices de desigualdade social
relativamente baixos. Conseqentemente, a classe mdia do pas pode ser considerada volumosa.

14

comparao com as demais naes americanas; j em 1970, devido aos lucros obtidos pela
explorao do petrleo, os mesmos ndices so bem mais aceitveis e colocam o pas entre
os de melhores condies sociais no continente).
_______________________________________________________________________
Quadro n 1.
Indivduos Alfabetizados (A) e Expectativa de Vida (EV) na Amrica
(1920 e 1970)
1920

1970

A
(%)

EV
(Anos)

A
(%)

EV
(Anos)

Argentina

68

49

93

67

Brasil

35

32

68

59

Chile

63

31

88

62

Colmbia

44

32

78

61

Costa Rica

58

37

88

67

El Salvador

27

28

58

57

Guatemala

15

25

45

52

Honduras

32

29

53

53

Mxico

35

34

75

61

Nicargua

39

24

57

54

Venezuela

32

31

77

65

EUA

94

57

99

71

Pas

Fonte: Maloney e Baer (1997, p. 125).

_________________________________________________________________________
Tais caractersticas fazem do pas, segundo definio amplamente difundida na
literatura, uma nao rentista14, cujo desenvolvimento est atrelado incorporao dos
14

O mencionado modelo de desenvolvimento caracteriza-se, essencialmente, pela extrema dependncia do

setor petroleiro. Segundo o texto de Silva Barros (2006, p. 212), a partir da dcada de 1970, no menos de
75% do total das exportaes venezuelanas advm do comrcio internacional do petrleo, valor que
corresponde metade do montante total arrecadado pelo Estado em impostos. Dessa maneira, grande parte do
ingresso fiscal provem de um setor pouco integrado da economia, cuja rentabilidade se deve ao pagamento de
royalties ao Estado e, no propriamente, vitalidade do setor produtivo nacional.

15

lucros obtidos com o comrcio do petrleo. O grfico abaixo demonstra com propriedade o
enorme peso do combustvel para a economia nacional. A linha tracejada representa o que
seria o PIB venezuelano se dele descontssemos todos os aportes gerados pela exportao
do leo.
_________________________________________________________________________
Grfico n 1.
PIB convencional x PIB petroleiro
(1922-2002)

Fonte: Baptista (2005, p.97).

Esta importante singularidade confere economia do pas um elevado grau de

volatilidade, na medida em que os preos do combustvel flutuam consideravelmente
gerando, ciclicamente, perodos de bonana econmica, nos quais h relativa estabilidade
poltica, seguidos por graves crises financeiras que, entre outros desdobramentos, produzem
crises institucionais.
Nesse sentido, o perodo do ps-guerra (dcadas de 1950 e 1960) caracterizou-se
pelo robusto crescimento da economia capitalista na Venezuela. O enorme volume de
recursos oriundos da comercializao do petrleo gerou as condies econmicas
necessrias para distencionar os conflitos sociais no pas. Os petrodlares foram
estrategicamente investidos numa poltica clientelista que, na verdade, desperdiou a
oportunidade de impulsionar transformaes estruturais no aparato produtivo nacional. As
16

vozes contestatrias eram silenciadas atravs da cooptao, das calnias miditicas e do

preconceito por parte dos intelectuais vinculados ao regime puntofijista, o qual ser
apresentado nas prximas linhas. Os lderes populares mais combativos foram minimizados
atravs da perseguio, do crcere e de incontveis assassinatos (Bonilla-Molina e El
Troudi, 2004).
No por acaso, durante boa parte da era marcada pela bonana petroleira,
costumava-se apontar a Venezuela como a mais promissora democracia latino-americana15.
De fato, o restabelecimento da democracia formal em 1959, atravs do governo comandado
por Romulo Betancourt (1959-1963), consolida o modelo de democracia representativa e
burguesa no pas16.
Atravs da consolidao de um regime sui generis, que ficou conhecido como o
Pacto de Punto Fijo17, os venezuelanos passaram a gozaram de um cenrio poltico
democrtico aparentemente estvel, garantidor de eleies regulares e da alternncia
partidria no poder, muito embora tal alternncia ficasse restrita a, apenas, dois partidos
(conforme aponta o quadro n 2).
15

Nas palavras de Buxton (2001, p. 02), a Venezuela era vista como exemplo de estabilidade democrtica
numa regio amaldioada pelas ditaduras militares e pelo subdesenvolvimento poltico (Traduo livre).
16
A redemocratizao de 1958 no foi a primeira da Histria poltica venezuelana. Entre 1908 e 1935, o pas
foi governado pela ditadura militar liderada por Juan Vicente Gmez, responsvel pela centralizao
administrativa e pela formao do exrcito nacional. A morte de Gmez no significou, porm, o fim do
regime, uma vez que seus sucessores Eleazar Lpez Contreras (1935-1941) e Isaas Medina Angarita (19411945) tambm eram militares oriundos do grupo poltico edificado durante a era gomecista. Foi somente com
a onda de democratizao que impactou o mundo no ps guerra que o governo ditatorial chegou ao fim. Na
Venezuela, a Accin Democrtica, principal partido de oposio ao gomecismo, logrou liderar uma
composio de foras polticas que, em 1945, destitui Medina Angarita do poder. Contudo, dado a intensa
polarizao poltica da poca, o governo adeco de Rmulo Galegos durou apenas trs anos. Em 1948, uma
junta militar foi imposta para administrar a nao. Configurou-se, novamente, o putsh. Em 1952 os militares
optaram pela organizao de eleies presidenciais. Porm, quando pesquisas eleitorais demonstram que o
candidato oposicionista liderava as intenes de voto, a junta suspendeu o processo eleitoral e fez de Marcos
Prez Jimnez presidente da Venezuela. Durante seu governo, o pas foi submetido polticas de
industrializao e de melhoria em sua infra-estrutura. Contudo, o regime ditatorial de Prez Jimnez no
conseguiu sustentar-se politicamente e, em 1958, atravs da presso exercida pelas lutas sociais, foi deposto.
Aps um ano de governo temporrio comandado pela junta militar, Rmulo Betancourt foi democraticamente
eleito restituindo, assim, o Estado de direito na Venezuela.
17
A coalizo capitaneada pelos partidos Accin Democrtica (AD) e Partido Socialcristiano (COPEI)
tinha como principal objetivo a definio de uma agenda que reduzisse suas diferenas programticas, de
modo a estruturar um programa de governo comum que abarcasse, concomitantemente, as expectativas e
planos polticos das duas agremiaes partidrias. Assim, estabeleceu-se um amplo e hegemnico consenso
entre as mais importantes instituies do pas, incluindo os sindicatos patronais e dos trabalhadores, a igreja,
as Foras Armadas e outras entidades civis que garantiam, na prtica, a estabilidade poltica da nao. Como
maneira de formalizar tal consenso, os principais lderes das foras em aliana reuniram-se em um stio de
propriedade de Rafael Caldera (cujo nome era Punto Fijo) e l firmaram o acordo que tornaria o grupo
politicamente hegemnico at o incio da dcada de 1990.

17

_________________________________________________________________________
Quadro n 2.
Presidentes durante o perodo puntofijista
(1959-1993)
Mandato

Presidente

Partido

1959-1964

Rmulo Betancourt

AD

1964-1969

Ral Leoni

AD

1969-1974

Rafael Caldera

COPEI

1974-1979

Carlos Andrs Prez

AD

1979-1984

Luis Herrera Campins

COPEI

1984-1989

Jaime Lusinchi

AD

1989-1993

Carlos Andrs Prez

AD

Fonte: Elaborao prpria.

________________________________________________________________________________________

Nesse nterim, pouco se questionou o protagnico papel exercido pela administrao

pblica no fomento do capitalismo no pas. O Estado, possuidor das jazidas de petrleo e
principal administrador das riquezas por estas produzidas, assumiu as rdeas do
desenvolvimento scio-econmico venezuelano18. As estruturas estatais venezuelanas
assumiam, assim, gigantescas propores:
Venezuela es una de las economas ms estatistas del hemisferio occidental,
segn un conocido intelectual venezolano [Moiss Naim, diretor da revista
Foreign Politcs], la mas estatizada fuera del mundo comunista. Ese ha sido el
fundamento del modelo de desarrollo econmico, social y poltico,
histricamente conformado por la confluencia de una economa petrolera en
manos del Estado, en un marco democrtico representativo con partidos de fuerte
componente populista. (Petit, 2006, p.03).

Os chamados anos dourados puntofijistas, capitaneados pela liderana poltica

exercida pela AD, pautaram-se pela modernizao e democratizao da sociedade
venezuelana, de forma a instalar:
En el campo econmico, un Estado distribuidor del ingreso petrolero, con
inflacin baja, moneda fuerte y crecimiento sostenido; en el plano poltico, un
Estado centralizado, con partidos polticos que controlan la vida social; en el
terreno social, una mejora de los indicadores bsicos de bienestar social,
18

Segundo Krauze (2009), durante a dcada de 1980, o Estado venezuelano atingiu o pice de sua tendncia
ao super-dimensionamento ao ser proprietrio de um total de 75 empresas estatais e 146 empresas mistas.

18

posibilidad de movilidad social ascendente, educacin masificada, mejoras

sanitarias y reduccin de la pobreza y la desnutricin. Venezuela haba hecho
avances en la institucionalizacin poltica, lo que significaba que las clases
dominantes haban impuesto con xito su proyecto sociopoltico, de tal forma que
los proyectos alternativos, especialmente de las fuerzas y los movimientos
antisistmicos haban sido seriamente debilitados (Levine, 2001, p.13).

O puntofijismo estabeleceu-se, por tanto, como um sistema poltico arquitetado para

promover a dominao da classe burguesa, no qual os setores empresariais internacionais
(vidos pelas matrias primas venezuelanas, o petrleo em especial), os grupos financeiros
e industriais da burguesia nacional, os latifundirios e os especuladores do mercado
financeiro utilizaram o aparelho governamental para impor seus interesses perante o todo
social. A democracia representativa se limitava a garantir aos cidados, a cada cinco anos, o
direito ao voto em eleies para a escolha do presidente, deputados e senadores na
Repblica. (Bonilla-Molina e El Troudi, 2004).

1.1.2. Apontamentos sobre a estrutura de classes na Venezuela

A mencionada participao/interveno do Estado na economia se deu com maior
intensidade a partir da dcada de 1940, quando por meio de diversas polticas pblicas que
redistriburam a renda petroleira19 em benefcio das fraes burguesas, os governantes
estimularam concomitantemente a industrializao e o capitalismo agrrio no pas. Formouse, assim, um aparelho estatal cujas caractersticas principais remetiam a prticas
mediadoras e distributivas.
Ou seja, o Estado venezuelano cumpriu o papel de mediar as dspares relaes entre
o

cartel

petroleiro

controlado

pelas

empresas

transnacionais

(notadamente

as

estadunidenses Exxon, Shell e Gulf20) e a sociedade. Ocupavam-se em captar o excedente

dos lucros petroleiros para, ento, aplic-lo em obras de infra-estrutura (ofertando, assim, a
oportunidade s classes altas de firmarem vantajosos contratos com o governo) e, em
proporo menor, distribu-lo populao por meio de programas assistencialistas. Desse
modo, minava a potencialidade dos confrontos e lutas sociais (Denis, 2001). Nesse sentido,
no houve significativos esforos no sentido de promover a industrializao do pas.
19

Por renda petroleira entende-se o ingresso monetrio que fica em poder dos agentes que participam deste
comrcio (notadamente o Estado e suas empresas vinculadas ao negcio) depois que os mesmos recuperam os
gastos relativos aos investimentos necessrios para a explorao do combustvel.
20
Conforme relata Mommer (2003).

19

Tal prtica foi alterada durante os anos 60. Financiadas pelos abundantes
petrodlares, as instncias pblicas passaram a assumir novas e importantes funes ao
realizar substanciais investimentos em setores produtivos da economia, especialmente nas
reas de siderurgia e da indstria petroqumica. Desde ento, o Estado venezuelano deixou
de ser um mero mediador-distribuidor de riquezas e passou a se comportar como um
investidor, organizando a produo no s do petrleo como, tambm, da siderurgia e das
poucas indstrias voltadas exportao (notadamente a petroqumica, a de alumnio e a
metal-mecnica). Doravante, o capitalismo de Estado firmar-se-ia como o modelo de
desenvolvimento adotado no pas (Aes, Lpez e Sures, 2003)21.
Na dcada de 1970, considerada o auge do rentismo, outra importante modificao
ocorreu na estrutura scio-econmica venezuelana: apesar de ter continuado a exibir as
feies de uma nao semicolonial, dependente da exportao de matrias-primas para as
potncias de capitalismo avanado, suas caractersticas de nao minera-exportadora
urbana tornaram-se ainda mais acentuadas. O pas consolidou o sistema de
desenvolvimento baseado essencialmente na explorao de um nico recurso (no
renovvel), opo que fez da indstria e da agricultara nacionais setores incapazes de
abastecer as necessidades do mercado interno em expanso. Materializou-se, assim, uma
grave contradio entre os extraordinrios ingressos petroleiros e uma base industrial e
agrria pouco produtiva, o que fez com que grande parte da demanda de insumos bsicos
fosse satisfeita preponderantemente atravs de importaes. Explica Rodriguez Araque, em
entrevista a Krauze (2009, p.292):
Desde el siglo pasado, Venezuela ha dependido de un ingreso que no ha generado
al aparato productivo interno. El Estado ejerce el monopolio sobre la riqueza del
subsuelo, cobra una contribucin como propietario por el acceso al recurso
natural y el ingreso as generado supera ampliamente la productividad nacional.
Esto lleva a otro problema: el ingreso petrolero supera ampliamente la capacidad
gerencial del pas. Este es un problema caracterstico de toda economa rentista y
trae aparejado otro problema ms: la economa venezolana es estructuralmente
inflacionaria una vez que la capacidad de compra del pas supera su capacidad de
produccin. El gran problema en el Estado no ha sido como recaudar el ingreso
para cubrir los gastos propios de un Estado. Los excedentes se han distribuidos
generalmente a travs de no cobrar impuestos, bajar la carga tributaria. Todas las
21

Por capitalismo de Estado entende-se o vis deste modo de produo caracterizado pela ascenso do
Estado como fora econmica significativa, diretamente envolvida na acumulao de capital. Tal tendncia
passa a ser reconhecida pelos estudiosos a partir da dcada de 1930, quando se torna flagrante a interveno
dos Estados nacionais em favor dos monoplios. Lana-se, assim, a idia de fuso entre o Estado e o capital
monopolista. Poulantzas, por sua vez, argumenta que o capitalismo de Estado representa uma fase dentro da
segunda grande etapa do capitalismo, o imperialismo (Bottomore, 2001, p. 55-56).

20

monedas del mundo se devaluaran. La de Venezuela no devalu. Desde entonces

Venezuela dejo de ser un pas exportador de productos agrcolas e pas a ser un
de los pases que ms importan productos de necesidad bsica en todo el mundo.

Delimitado por tais singularidades conjunturais o aparelho estatal emergiu como o

principal comandante e articulador das relaes sociais na Venezuela. O capitalismo de
Estado fez do ltimo o principal agente garantidor dos interesses capitalistas de uma
sociedade hegemonicamente comandada pela classe burguesa22.
Nesse sentido, o setor pblico venezuelano historicamente serviu s exigncias do
capital privado, concentrando esforos na tarefa de fazer a mais-valia ser apropriada no
por um ou vrios burgueses em particular, mas sim pelas transnacionais e pela classe
burguesa em suas diferentes fraes (Denis, 2001).
As caractersticas gerais acima delineadas impactaram de forma acentuada os
principais determinantes da composio das classes sociais na Venezuela. Porm, so
poucas as obras na literatura sociolgica que se propuseram a destrinchar to importante
tema, qual seja, a estrutura e a formao das classes no pas.
Nesse sentido, a presente dissertao apoiou-se no texto intitulado Estado y
Estructura de Clases em la Venezuela Contemporanea (Universidad Central de Venezuela,
1984) para, de forma bastante esquemtica, instruir este estudo com informaes basilares e
imprescindveis para a melhor compreenso sobre a estrutura de classe venezuelana, cujos
elementos sero inmeras vezes abordados no decorrer do trabalho.

1.1.2.1. A classe burguesa

A principal caracterstica da burguesia venezuelana sua dependncia perante o
Estado, ou seja, estruturalmente necessita dos crditos estatais, dos subsdios e das isenes
tributrias. O fato de o foco econmico nacional ser centrado preponderantemente na
exportao de matrias primas faz dos burgueses industriais agentes intrinsecamente
vinculados ao capital monoplico internacional, o que torna invivel a utilizao da
expresso burguesia nacional no pas (Ellner, 1998).
Junto a pouco numerosa burguesia industrial, consolidaram-se outros setores
burgueses no seio social venezuelano, a saber: a burguesia agrria, estabelecida com o
22

Porm, importante exaltar a relativa independncia financeira exercida pelo Estado ante s demais
instituies e foras sociais, tendo em vista o fato de o primeiro no depender tanto dos impostos pagos pela
burguesia e pelas classes populares devido ao ingresso gerado pela explorao petroleira (Krauze, 2009).

21

desenvolvimento e aprofundamento do capitalismo no campo a parir dos anos 40; a

burguesia ligada ao ramo da construo civil, que assumiu significativa importncia devido
srie de investimentos efetuados pelo Estado em obras de infra-estrutura espalhadas por
todo o territrio nacional; a burguesia comercial que, em associao com empresas
estrangeiras, controla as grandes distribuidoras de alimentos e os supermercados no pas e,
finalmente, a burguesia financeira, crescente desde a dcada de 1970, em consonncia com
o aumento da circulao e especulao monetria mundial.
Vale ressaltar que um dos pilares centrais da sustentao do regime puntofijista foi,
exatamente, a exitosa composio de interesses articulada entre os mais relevantes setores
burgueses. Atravs de acordos e mediaes polticas perpetradas pelos artfices do regime
puntofijista, os industriais manufatureiros foram compelidos a compartilhar seus privilgios
com os membros da burguesia financeira associada ao capital internacional, com a
burguesia agrria e, tambm, com as camadas burguesas emergentes vinculadas s grandes
empresas estatais.
Por sua vez, o capital proveniente do aparelho estatal o verdadeiro responsvel
pelo processo de acumulao no pas dirigido e administrado por um numeroso
contingente de tcnicos e burocratas alocados nos corpos diretivos das empresas pblicas.
Os referidos funcionrios, por disporem da prerrogativa para tomar decises, tornam-se
figuras extremamente influentes na dinmica da economia nacional e aproveitam-se dessa
situao privilegiada para consolidar, a reboque do Estado, uma abastada camada de
tecnocratas dotada de slida influncia junto ao manejo do capital e dos recursos pblicos.
Em sntese, pode-se afirmar que a burguesia financeira, o setor burgus associado s
indstrias de exportao e os burocratas de alto comando nas empresas do Estado exercem
a hegemonia no bloco social dominante. Tais setores interessam-se essencialmente em
produzir bens de consumo demandados pelo mercado externo. O referido direcionamento
acaba por sufocar as atividades produtivas desempenhadas pela burguesia industrial
tradicional (as indstrias txtil, metalrgica, de alimentao, entre outras) e agrria, que
dependem do consumo no mercado interno. As tenses entre esses dois posicionamentos
excludentes, por definio paulatinamente desestruturaram a aliana da classe burguesa
na Venezuela. Conforme veremos adiante, tal fator ser determinante para a imploso do
regime puntofijista e a conseqente ascenso do bolivarianismo no pas.
22

1.1.2.2. A pequena burguesia e as camadas mdias

A pequena burguesia urbana (donos de pequenos comrcios, motoristas de txis,
caminhoneiros, proprietrios de pequenos hotis e restaurantes e todos os demais
profissionais que exploram algum meio de produo e/ou circulao de mercadorias)
cresceu de forma contnua e sustentvel na Venezuela depois do acelerado processo de
urbanizao ali instalado.
Por sua vez, as camadas mdias assalariadas so um setor de extrema importncia
para o pas, uma vez que ali so inseridos os demais tcnicos e burocratas que trabalham
nas reparties e firmas estatais. Alm deles, fazem parte dessa categoria, entre outros, os
empregados de baixos e mdios nveis salariais em empresas pblicas e privadas, os
intelectuais e os demais profissionais liberais.
1.1.2.3. O campesinato
O desenvolvimento do capitalismo agrrio nas dcadas de 1960 e 1970 provocou
importantes transformaes nas formas produtivas desempenhadas no pas construindo,
assim, um crescente proletariado rural. Os setores agrcolas que mais empregam so
aqueles voltados para a exportao de produtos como caf, tabaco, cana de acar, milho e
pescados.
1.1.2.4. A classe proletria
somente nas dcadas de 1970 e 80 que ocorre a conformao definitiva do
proletariado moderno na estrutura social venezuelana. Depois de dcadas dependendo
quase exclusivamente do comrcio petroleiro, o pas deu incio a um tmido processo de
industrializao, como aponta o quadro abaixo:
_________________________________________________________________________
Quadro n 3.
Proletariado Industrial na Venezuela
(nmero de indivduos)

Proletrios Industriais

1950

1971

1975

170.000

242.898

329.460

Fonte: Universidad Central de Venezuela, 1984.

________________________________________________________________________________________

23

Nesse sentido, a consolidao do modelo econmico pautado no capitalismo de

Estado, a instalao de plantas industriais em algumas regies do pas, o desenvolvimento
do capitalismo agrrio e a crescente demanda por bens e servios nas reas urbanizadas
culminaram, conseqentemente, na constituio de um concentrado proletariado urbano e
um disperso proletariado rural que se somaram ao j consolidado proletariado petroleiro.
importante destacar, conforme demonstra o quadro abaixo, a fora do setor tercirio no pas
(responsvel por praticamente 70% dos postos de trabalho disponveis) e a conseqente
debilidade/pequenez do setor industrial.
_________________________________________________________________________
Quadro n 4.
Fora de Trabalho por Setor Econmico na Venezuela
(total de pessoas)
Ano
Populao Empregada
Setor Primrio
Atividades Agropecurias
Petrleo e Minerao

Setor Secundrio
Manufaturas
Construo Civil
Eletricidade, gs e gua

Setor Tercirio
Comrcio e Inst. Financeiras
Transporte e Comunicaes
Servios

1990

1995

1999

6.039.863

7.729.174

8.741.645

10.771.268

864.878

1.099.613

947.183

1.212.856

802.165
62.713

1.032.289
67.344

890.122
57.061

1.145.881
66.975

1.725.800

1.926.441

2.171.269

1.634.564
622.584
68.652

1.202.101
665.227
59.113

1.245 .913
867.813
57.543

1.579.206
1.038.206
475.901
64.536

2005

3.593.199

4.881.320

5.860.537

7.313.003

1.536.022
385.526
1.671.651

2.205.669
474.282
2.201.369

2.747.622
604.483
2.514.432

3.118.450
871.086
3 .323.469

Fonte: Anuario de Estadsiticas Precios y Mercado Laboral (Banco Central de Venezuela).

Geograficamente, so quatro as regies de maior concentrao operria no pas: o

Estado de Miranda (que abriga importantes zonas industriais nas cidades de Sucre e Los
Teques), a faixa territorial que se estende pelos Estados de Aragua, Carabobo e Lara, a
regio de Zulia (localidade onde se encontra o Lago Maracabo, responsvel por 80% do

24

total da produo de petrleo no pas) e a capital Caracas ( o maior conglomerado urbano,

atualmente com uma populao de aproximadamente trs milhes de habitantes).
Faz-se necessrio ressaltar ainda que, por conta dos ingressos petroleiros, o modo de
produo capitalista encontrou um terreno bastante frtil para se desenvolver na Venezuela
tendo em vista o contnuo e sustentvel aumento da capacidade de consumo da populao.
Tal situao foi possvel graas aos programas governamentais estruturados para, atravs de
uma rede de programas assistenciais, distribuir parte da renda. Este subterfgio logrou,
durante o perodo de bonana, atenuar a explorao da classe trabalhadora que, em parte
por isso, no se converteu numa fora social capaz de fazer frente ao domnio capitalista.
Entretanto, conforme ser oportunamente demonstrado, a crise econmica instalada
no pas durante a dcada de 1980 acarretou o decrscimo da capacidade de consumo da
populao. A partir de ento, o regime puntofijista teve de aumentar as medidas visando
represso, de forma a fazer frente crescente germinao de interesses antagnicos lgica
capitalista (Denis, 2001).

1.1.3. Luta Armada e partidos de esquerda na Venezuela pr-bolivariana

Apesar de terem sido um dos mais importantes agentes articuladores para o
restabelecimento da democracia na Venezuela, as foras de esquerda perderam bastante
visibilidade quando foram deliberadamente excludas do pacto de Punto Fijo. A aliana
estratgica que as vinculava os esquerdistas luta parlamentar liderada pelos socialdemocratas da AD e pelo socialismo-cristo do COPEI foi unilateralmente desfeita com a
efetiva queda do regime militar em 1959.
A partir de ento, perseguidos e isolados, os militantes do Partido Comunista
Venezuelano (PCV) optaram por organizar um grupo de resistncia armado, denominado
Movimiento de Izquierda Revolucionario (MIR). Assim,

elegeram as armas como

estratgia para levar adiante a luta socialista no pas, opo esta que os fez concentrar todos
os esforos na construo de aparelhos guerrilheiros espalhados por diversos pontos do
territrio venezuelano.
Movidos por tal perspectiva, entre os anos de 1960 e 1962, ocorreram quatro
tentativas de levantes armados orquestrados pelo MIR sem que houvesse, porm, sucesso
militar e/ou poltico. A clandestinidade caracterstica fundamental da atividade
25

guerrilheira foi responsvel pelo progressivo distanciamento entre as vertentes

revolucionrias da esquerda e os setores sociais que deveriam constituir sua base de apoio
(Bonilla-Molina e El Troudi, 2004).
Cientes desta debilidade, a direo do movimento insurgente liderada por Douglas
Bravo23 buscou alternativas bastante singulares para tentar remediar os entraves luta
armada: o plano era inserir a guerrilha no interior das Foras Armadas e, com isso,
assegurar logros de curto e longo prazo. Acumular quadros e recursos materiais para o
momento insurrecional seria a estratgia para o futuro enquanto, imediatamente, os
militantes infiltrados deveriam se concentrar em desviar armamentos e obter informaes
privilegiadas. Assim, especialmente durante a dcada de 1970, alguns setores militares
foram procurados e passaram a estabelecer alianas polticas com combativos setores da
esquerda venezuelana24.
Respaldado por tais apoios, os guerrilheiros foram capazes de se organizarem para,
novamente, promover atividades subversivas. As principais delas ocorreram em fevereiro
de 1976, quando os Grupos de Comando Revolucionrios, vinculados ao MIR, pouco
antes de seqestrar o industrial estadunidense William Frank Nieheous, conseguiram
executar uma operao de resgate de presos polticos (episdio conhecido como a Fuga
del Cuartel San Carlos), onde 23 militantes foram libertos do crcere.
Aps o sucesso obtido nesses episdios houve o recrudescimento da represso ao
movimento guerrilheiro. O governo venezuelano, instrudo pela agncia de inteligncia
norte-americana atravs da doutrina Reagan de combate insurgncia, conseguiu
exterminar os principais quadros revolucionrios do pas. No Massacre de Cantaura,
ocorrido a 4 de outubro de 1982, as foras puntofijistas receberam informaes
privilegiadas relatando que a cidade localizada no estado de Anzotegui seria palco de uma

23

Douglas Igncio Bravo Mora nasceu em 1932 e, logo aos 12 anos de idade, ingressou no Partido Comunista
venezuelano, de onde foi expulso em 1964. Dois anos mais tarde fundou o Partido de la Revolucon
Venezolana (PRV), cujo brao armado - as Fuerzas Armadas de Liberacin Nacional - promoveu lutas
guerrilheiras no estado de Falcn no decorrer da dcada de 1960. Anos depois, no obtendo sucesso na
guerrilha, Bravo aliou-se ao MBR-200 e participou ativamente das tentativas de golpe militar de 1992, razo
pela qual foi preso. Libertado no ano seguinte, continuou a ser um dos principais pontos de apoio Chvez,
agora em sua investida eleitoral.
24
Desses contatos surgiria, anos depois, o MBR-200, a organizao militar comandada por Hugo Chvez
Fras cujos atributos bsicos (organizao conspirativa, de carter clandestino e espalhada por todos os setores
do aparelho militar) foram forjados nessa poca.

26

importante reunio onde estariam presentes os principais lderes da luta armada. O foco
guerrilheiro foi sumariamente exterminado em uma operao militar que utilizou, inclusive,
bombardeios areos para acabar com a vida de 41 militantes (Bonilla-Molina e El Troudi,
2004).
A derrota da luta armada fez com que se estabelecesse um debate crtico sobre a
estrutura verticalizada utilizada pelos partidos comunistas na organizao do movimento
popular. Por sua vez, a bonana petroleira da dcada de 1970 foi decisivamente utilizada
pela foras hegemnicas para impedir que a Revoluo Cubana influenciasse o cenrio
poltico interno. A unio desses dois fatores resultou no enfraquecimento das estruturas
partidrias de esquerda no pas, as quais se mostraram inoperantes durante a metade final
do perodo puntofijista (Azzeline, 2008).

1.1.4. Panorama Sindical da Venezuela pr-bolivariana

A historiografia aponta que o movimento operrio contemporneo na Venezuela foi
organizado aps a morte do General Juan Vicente Gmez que, entre os anos de 1908 e
1935, comandou com mo-de-ferro um regime ditatorial no pas. Aps a redemocratizao,
procedeu-se a formao dos primeiros sindicatos que, concomitantemente, gerou uma
ferrenha luta pelo controle dos mesmos entre os militantes do Partido Comunista da
Venezuela (PCV) e os membros da agremiao social-democrata A.D ( poca ainda fora
do governo). Inicialmente, o primeiro grupo logrou ampla vantagem montado, assim, uma
estrutura sindical baseada nas diretrizes emanadas pela Internacional Comunista.
A primazia do PC venezuelano no movimento sindical estendeu-se de 1936, data em
que se realizou o I Congresso da Confederacon de Trabajadores de Venezuela (CTV),
at o ano de 1947, quando ocorreu o II Congresso da central. Naquela ocasio, os
sindicalistas vinculados ao PCV eram minoria e, por isso, acabaram sendo derrotados pelos
dirigentes afeitos A.D25.
O predomnio adeco junto central sindical impulsionou uma nova etapa no
desenvolvimento do movimento operrio venezuelano. A nova conjuntura poltica abriu

25

Os sindicatos na Venezuela foram estruturados pelos partidos polticos, de forma que os primeiros eram
comandados pelos segundos. Os dirigentes sindicais, antes de militantes classistas, eram quadros polticos
disciplinados e amplamente permeveis s orientaes determinadas pelos partidos puntofijistas. Tais prticas
debilitaram estruturalmente o movimento sindical desenvolvido no pas (Bonilla-Molina e El Troudi, 2004).

27

espao o crescimento no sindicalismo no pas. A taxa de filiao que, em 1961, era de

apenas 17% aumentou para expressivos 45% em 197826. Ademais, a atividade sindical
transcendeu a esfera trabalhista e desempenhou um importantssimo papel na consolidao
do regime puntofijista durante a dcada de 1950. A CTV foi uma das principais
organizaes que se aliou aos partidos AD e COPEI para solidificar a coalizo de foras
polticas que acabou por destituir o governo ditatorial comandado pelo General Marcos
Prez Jimnez (1952-1958).
Ao incluir-se no Pacto de Punto Fijo, a direo sindical cetevista expressou sua
inteno de cooperar com a recm empossada elite poltica venezuelana. Tal
posicionamento seria incessantemente repetido no decorrer das quatro dcadas seguintes e
caracterizaria a prtica sindical no pas: desenvolver-se-ia um sindicalismo voltado
negociao com os patres que tambm eram parte no pacto - e com o governo. Afastouse, por conseguinte, qualquer possibilidade de estabelecer-se uma lgica de
embate/confronto impulsionada pela CTV.
Nesse sentido, a estratgia cetevista pautada na negociao priorizou a ttica de
ajustar os interesses da central s circunstncias polticas ditadas pelo momento de relativa
harmonia poltica estabelecida no pas, deixando de fora de sua pauta questes de natureza
ideolgicas e/ou classistas. Os objetivos, cumpridos em sua maioria, resumiam-se em frear
as atividades potencialmente perturbadoras que poderiam ser empreendidas pelas bases
operrias, manter a disciplina no ambiente de trabalho e garantir a paz laboral.
Assim, os sindicatos venezuelanos - representados pela CTV e organizados ou nas
empresas, ou por profisso e/ou por setores27 - atuaram como agentes garantidores das
prerrogativas empresariais ao mediar as tenses entre estas e a classe trabalhadora.

26

A organizao sindical venezuelana rege-se pela Ley del Trabajo que, em seu artigo de nmero 400,
confere aos trabalhadores e aos patres o direito de associarem-se livremente em sindicatos os quais, por sua
vez, tambm so livres para constiturem federaes e confederaes. O mesmo ordenamento tambm prev a
liberdade de associao sindical, ou seja, o direito de trabalhadores e empregadores se organizarem na forma
que lhes convierem e sem a necessidade de autorizao prvia. Porm, para funcionarem dentro da legalidade,
as estruturas sindicais necessitam da chamada investidura sindical, ou seja, h monoplio de representao
sindical uma vez que no se admite a existncia de sindicatos no pas que no sejam detentores da referida
investidura (Urquijo, 2000).
27
Conforme dispe o artigo 411 da Ley dek Trabajo venezuelana.

28

1.1.5. Crise da democracia puntofijista e descentralizao

Como conseqncia do elevado acmulo de divisas gerado pela crise energtica de
1973, que catapultou os preos do petrleo em quase 400%, a grave crise econmica que
afetou grande parte da Amrica Latina j no incio da dcada de 1970 chegou Venezuela
com certo atraso. Porm, o castelo de areia no demoraria a ruir. Os perniciosos efeitos
gerados pela extrema dependncia em relao ao comrcio petroleiro, j no incio da
dcada de 1980, tornaram-se incontrolveis:
El Estado se convirti en el gran empleador creando una aberrante dinmica de
endeudamiento para pagar los gastos de funcionamiento de la administracin
pblica, cuyo monto, slo por servicio de la deuda lleg a representar un tercio
del presupuesto. En una situacin solo comparable a la de los pases rabes, por la
propiedad estatal del petrleo, el 90% de los ingresos en divisas internacionales
han estado bajo control estatal, cosa que no ha ocurrido en ningn pas del mundo
(Petit, 2006, p.05-06).

Nesse sentido, o ltimo ano de governo copeiano do presidente Lus Herrera

Campins (1979-1983) representou o marco inicial do colapso econmico e institucional que
assolou o pas durante o quarto final do sculo XX. Segundo Lpez-Maya (2005), os
resultados da desacelerao econmica, rapidamente, fizeram-se sentir no campo poltico,
uma vez que os mecanismos de mediao entre estado e sociedade, tais como os sindicatos
e a igreja, passaram a apresentar sistemticas dificuldades em cumprir as funes de
manuteno do consenso poltico a elas atribudas pelo Pacto de Punto Fijo. As tenses
entre classes, at ento amortecidas pela precria, porm eficiente, distribuio dos
abundantes recursos petroleiros, se mostravam cada vem mais fortes.
Em meio profunda recesso econmica Jaime Lusinchi, quadro poltico vinculado
AD, assumiu a presidncia da Repblica para o perodo entre 1984-1989. Poucos meses
aps sua posse, o presidente anunciou um pacote de ajustes econmicos em consonncia
com as recomendaes emanadas das agncias financeiras internacionais, embora este no
fosse, formalmente, um plano derivado de acordo firmado com o Fundo Monetrio
Internacional (FMI). Era, sim, um compromisso unilateralmente assumido pelo governo
venezuelano que, atravs dessa atitude, procurava criar condies favorveis
renegociao da dvida externa nacional para obter melhores possibilidades de retomar o
crescimento econmico estagnado desde meados da dcada de 1970.
Conforme Lucena (1990), os principais procedimentos colocados em prtica pela
administrao Lusinchi pautavam-se pela desvalorizao do bolvar, o aumento no preo
29

dos combustveis e uma srie de recomendaes para reduzir os gastos relativos ao

funcionamento do Estado. Em contrapartida, e simultaneamente, foram anunciadas
providncias que no eram compatveis com um programa neoliberal ortodoxo, como o
provimento de medidas compensatrias para minorar o impacto do ajuste na remunerao
dos trabalhadores e o pagamento de dvidas internas da administrao pblica.
Vale ressaltar que a estabilidade poltica do regime puntofijista tambm foi
seriamente abalada pela decadncia macroeconmica experimentada pelo pas no incio da
dcada de 1980. At ento, o termo participao poltica resumia-se ao ato de votar. A
alternncia de presidentes originrios de dois partidos mostrava-se suficiente para legitimar
a democracia venezuelana.
Contudo, a falncia do rentismo petroleiro repercutiu nas relaes e mediaes entre
os cidados e o Estado e, a partir de ento, emergiram diversas formas de organizaes
sociais que ingressaram no cenrio poltico reivindicando, no discurso e na prtica,
reivindicaes por uma maior democratizao e eficincia das instituies sociais. Os
governantes puntofijistas foram compelidos a promover modificaes na estrutura poltica
do pas e, para isso, apostaram na descentralizao como maneira de acenar com a
possibilidade de se compartilhar o poder de deciso e execuo de polticas pblicas, que
at ento eram privativas do governo central, com atores sociais no vinculados
administrao pblica.
Porm, em um ambiente poltico ainda dominado pelas agremiaes partidrias, os
mecanismos legais que incentivavam a participao direta instalados no incio da dcada de
1980 se limitaram a transferir para grupos de cidados organizados as responsabilidades e
aes que o Estado, at aquele momento, no havia conseguido cumprir eficazmente. Ou
seja, a participao poltica passou, ento, a corresponder s atividades de interveno
popular na execuo de tarefas pblicas (Garca-Guadilla, 2003).
durante este momento que emergiram com grande fora na sociedade venezuelana
os discursos e as intervenes acadmicas invocando anlises centradas na idia de
sociedade civil. O polmico e polissmico conceito assumiu no pas, de acordo com
Lander (2002), um sentido bastante controverso: tratava-se do mbito da vida coletiva onde

30

se privilegiava a comunicao, o dilogo e a solidariedade28. Ou seja, identificou-se a

sociedade civil como algo necessariamente bom/virtuoso em comparao com os partidos
polticos e o prprio Estado, os quais passam a assumir conotaes pejorativas. Assim, a
partir dessa poca, proliferou na Venezuela a maniquesta oposio entre os segundos
(caracterizados pela corrupo, ineficcia e prticas clientelistas) e a primeira (miticamente
entendida como a sntese de todas as virtudes sociais).
Estruturou-se, pois, a luta pela efetivao da chamada democracia de cidados,
forjada para substituir a at ento vigente democracia de partidos. Tal movimento, levado
a cabo essencialmente por organizaes territorializadas em bairros caraquenhos, urbanos e
de classe mdia e alta, apresentava uma concepo bastante conservadora sobre poltica,
entre outros motivos, por defender que debates ideolgicos no eram pertinentes e, por isso,
no deveriam ser parte das pautas dos governos. A preocupao central dos membros da
sociedade civil de ento deveria ser o de fiscalizar e garantir a eficcia e a honestidade
das decises tomadas pelos gestores eleitos para os cargos pblicos. Buscava-se, portanto,
polticos com perfis eminentemente tcnicos que, por supostamente serem mais
capacitados, deveriam gozar de plena liberdade para tomar decises relativas gesto
pblica sem a interferncia da populao.
Firmou-se, assim, um entendimento bastante preciso sobre o significado da
expresso sociedade civil na Venezuela: correspondia a tudo aquilo que no pertencia ao
mbito estatal. Sua funo repousava na tarefa de impedir que o Estado, atravs de polticas
redistributivas, assumisse um papel superdimensionado na regulamentao das relaes
sociais. Buscava-se, portanto, o estabelecimento de uma sociedade eminentemente liberal,
individualista e moderna, em oposio barbrie representada pelos anseios de justia
social oriundos do majoritrio setor popular do pas. O robusto movimento de
descentralizao poltica que, nos anos seguintes, ocorreu na Venezuela foi flagrantemente
fundamentado/inspirado por esse projeto poltico.

28

Nota-se, aqui, a aproximao com o conceito de sociedade civil formulado pelo terico alemo Jrgen
Habermas, para quem a racionalizao do mundo da vida possibilita, por um lado, a formao de subsistemas
independentes e, ao mesmo tempo, abre o horizonte utpico de uma sociedade burguesa, na qual os mbitos
formalmente organizados de Bourgeois (economia e aparato estatal) constituem os fundamentos para um
mundo da vida ps-tradicional de esfera privada e esfera pblica. Assim, o pensador alemo, ao aplicar a
dualidade sistema / mundo da vida problemtica da sociedade civil, produz um resultado diferente da
concepo marxista de mediao entre sociedade civil e Estado (Lubenow, 2007).

31

Antes de abordar especificamente os meios pelos quais ocorreu a descentralizao,

faz-se necessrio ressaltar que as reformas do Estado venezuelano no seguiram um plano
estratgico pr-estabelecido e nem mesmo uma concepo doutrinria precisa.
Corresponderam, sim, aos resultados de decises governamentais tomadas nos diferentes
momentos de confrontao poltica que emergiram como respostas conjunturais delineadas
para tentar adequar as ineficientes estruturas administrativas ao novo momento poltico
vivido no pas (Lander, 2007).
Foi assim que, em 1984, o governo venezuelano assumiu explicitamente a
necessidade de reformar a estrutura da administrao pblica. Para isso foi criada, por
decreto do executivo nacional, a Comisin Presidencial para la Reforma del Estado
(COPRE), um grupo de trabalho onde se reuniam profissionais de diversas reas com a
incumbncia de aconselhar o poder pblico sobre as modificaes institucionais necessrias
para efetivamente promover a descentralizao poltica. Tal comisso tornou-se importante,
pois trouxe Venezuela as novas tendncias sobre o reordenamento dos poderes,
facilitando a anexao do pas dinmica global e, sobretudo, ao modelo de democracia
americana como paradigma mundial (Denis, 2001).
Entre as inovaes sugeridas pela COPRE destacam-se os princpios efetivados pela
Ley Orgnica de Rgimen Municipal (LORM), de 15 de junho de 1989, onde se ampliou
as fronteiras da participao em assuntos pblicos, extrapolando a perspectiva
exclusivamente eleitoral proposta pela Constituio Federal de 1961. Nesse sentido, o
referido marco regulatrio instituiu as bases legais sobre as quais deveria se desenvolver o
processo de descentralizao administrativa que, a partir da, assumiria um carter
progressivo e irreversvel.
Contudo, embora expressamente reconhea a participao popular como elemento
essencial para a otimizao da gesto pblica, a mencionada lei no formalizou nenhum
mecanismo que viabilizasse a interveno prtica da populao nos processos de tomada de
deciso. A principal contribuio instituda pela LORM, nesse sentido, foi ter estabelecido
eleies para governadores (os quais, at ento, eram designados discricionariamente pelo
Presidente), alm de ter criado a figura administrativa do Alcade, cuja eleio seria
popular em cada um dos municpios do pas.

32

Dessa maneira, o tema da participao poltica foi abordado a partir do processo de

descentralizao e reforma do Estado e incorporou-se como uma ferramenta de
gerenciamento pblico, em substituio excessivamente burocratizada administrao
puntofijista. Foi concebida, pois, como um mecanismo liberal para frear a presso popular
e garantir, atravs do controle social, a eficincia dos rgos pblicos. Tratava-se, portanto,
um tipo de participao eminentemente consultiva. A populao assumiu certas
responsabilidades que, antes, eram de competncia exclusiva do Estado atravs de
atividades tcnicas. No houve a efetiva transferncia de poder decisrio aos cidados
(Aez, Lpez e Surez, 2003).
crise estrutural do modelo rentista de desenvolvimento tentou-se impor uma
soluo eminentemente poltica atravs das propostas de descentralizao administrativa.
Essa foi, evidentemente, uma estratgia desesperada dos lderes puntofijistas para tentar
recuperar a legitimidade necessria sustentao do regime.
Entretanto tal soluo no funcionou. O clientelismo estatal continuou crescendo e a
oferta de empregos na administrao pblica se transformou numa medida paliativa contra
o desemprego, fato que tornou as instituies governamentais ainda mais propcias
corrupo e burocratizao (Denis, 2001).
Apesar de tudo isso, o processo de descentralizao ajudou a inaugurar uma nova
dinmica poltica no pas. As organizaes civis ganharam peso e legitimidade no cenrio
poltico ao demandarem novos mtodos de inter-relao com o Estando. Converterem-se,
assim, em importantes atores e interlocutores que pressionaram pelo processo de
descentralizao29.
Ademais, a criao da figura do prefeito municipal e o estabelecimento de eleies
para a escolha dos Governadores de estado resultaram no fortalecimento das lideranas
regionais fato que, por sua vez, estimulou a proliferao de novas formas de organizao
social, especialmente as associaes de vizinhos, os movimentos estudantil, feminista,

29

Cabe aqui destacar que um dos grupos polticos de maior expresso poca era o movimento estudantil que
se mostrou combativo e autnomo frente s organizaes partidrias. Os estudantes universitrios e
secundaristas estabeleceram amplas articulaes com os setores populares nas maiores cidades do pas e
construram novas formas de resistncia que revigoraram as lutas trabalhistas e pelos direitos humanos
(Lpez-Maya, 2005).

33

ecologista e pela afirmao dos Direitos Humanos30. Entretanto, tambm nesse ponto, a
descentralizao foi minimizada pela atuao dos partidos, os quais voltaram suas atenes
para as lideranas polticas locais, atraindo-as para o centro hierarquizado do poder
(Garca-Guadilla, 2006).
J em Dezembro de 1988, em meio a mais uma das recorrentes crises deflagradas
pela desvalorizao nos preos do petrleo, o presidente Lusinchi, novamente, recorreu
desvalorizao da moeda para tentar equilibrar a deficitria balana de pagamento do pas.
Contudo, ao contrrio do que se poderia imaginar, tal medida no significou a
ampliao do ajuste neoliberal. Pelo contrrio. Esta foi uma cartada dada pelo governo para
expandir os gastos fiscais do Estado e revert-los em polticas sociais com o claro objetivo
de garantir sua popularidade e assegurar, assim, o triunfo eleitoral puntofijista nas eleies
presidenciais marcadas para o incio do ano seguinte. Tal atitude, de acordo com Parker
(2003), resultou na diminuio excessiva das reservas internacionais da nao o que,
somado a outros graves desequilbrios macroeconmicos, levou o presidente, em janeiro de
1989, a declarar moratria ao pagamento da dvida externa.

Parte II
Carlos Andrs Prez: o trator neoliberal (1989-1993)
1.2.1. Grande Virada?
A primeira opo encontrada pelo establishment venezuelano para tentar amenizar
as profundas feridas causadas pela depresso econmica foi recorrer ao principal cone do
perodo dourado que o pas h pouco experimentara. Carlos Andrs Prez, que havia sido o
presidente da repblica indicado pela AD entre 1974 e 1979, era tido como o mais bem
preparado poltico que o pas havia produzido durante toda sua histria31.

30

importante notar que tais movimentos, apesar de ter nos partidos de esquerda sua principal referncia, no
adotavam mecanicamente os esquemas organizativos ditados pelo leninismo. Nesse sentido, conformavam-se
como novos espaos com uma nova proposta para a militncia poltica (Dennis, 2001).
31
O primeiro mandato presidencial de Prez notabilizou-se pelo timo desempenho da economia e,
principalmente, pela nacionalizao de todos os poos de prospeco de petrleo, fato que culminou na
criao da gigante estatal PDVSA. Essa ousadia foi sustentada pela conjuntura econmica favorvel que
dava ao pas certa autonomia frente aos interesses estrangeiros. Em vrias ocasies, a partir da utilizao de
discursos combativos, Prez enfrentou o Banco Mundial, descrevendo os seus economistas como genocidas a

34

Em 16 de Fevereiro de 1989, depois de cercar-se por um contingente de jovens

economistas seguidores da Escola de Chicago e poucos dias aps o incio de seu mandato, o
presidente, sem ao menos consultar o Congresso Nacional ou debater o assunto durante a
campanha eleitoral, anunciou um amplo e drstico programa de ajuste para o pas. O novo
mandatrio argumentara que os principais indicadores sociais e econmicos herdados da
administrao Lusinchi eram to alarmantes que requeriam uma guinada de grandes
propores no modelo de desenvolvimento nacional.
Segundo a nova agenda imposta por Prez era imperioso rever o papel e o tamanho
do Estado venezuelano que, durante meio sculo, havia controlado a vida poltica e
econmica nacional. Em suas palavras, reproduzidas por Gott (2004, p. 80), o ideal seria
reduzir as atividades estatais a sua expresso mnima. Ou seja, a misso assumida pelo
novo presidente era dificlima: fazer encolher ao mximo as ento superdimensionadas
estruturas do Estado venezuelano para, assim, reduzi-lo ao menor tamanho possvel, tal
qual um pigmeu.
Para tanto, com a alcunha de A Grande Virada, o presidente materializou uma
srie de modificaes econmicas, fiscais e monetrias que assumiam a necessidade de,
num primeiro momento, reparar os prejuzos latentes e estabilizar as finanas do Estado
para, em seguida, lanar as bases de uma mudana estrutural na economia do pas. Tal
modificao seria pautada pela outorga do papel preponderante s foras da iniciativa
privada, que deveriam substituir o Estado na conduo do processo econmico. Era o preo
a ser pago pelo emprstimo de U$ 4,5 bilhes recm efetuado junto ao FMI.
Assim, de maneira oposta ao compromisso assumido por Lusinchi pouco mais de
trs anos antes, o programa de ajuste abruptamente anunciado por Carlos Andrs Prez era
resultado direto das recomendaes feitas pela misso do Fundo Monetrio enviada
Venezuela no ano de 1987. Por conseguinte, os ajustes anunciados pelo mandatrio
seguiam com exatido as recm elaboradas recomendaes do Consenso de Washington32:
servio do totalitarismo econmico. De acordo com Ali (2008), a retrica era popular, mas foram as
nacionalizaes da Shell e da US Steel que lhe garantiram o massivo apoio dos venezuelanos.
32
As polticas neoliberais colocadas em prtica na Amrica Latina durante os anos de 1990, assim como em
outros pases com alto endividamento externo, ficaram conhecidas como o Consenso de Washington. Este
consistia num programa de dez pontos com o objetivo principal de reformar os mecanismos internos de
regulamentao econmica das naes, de tal forma a dar-lhes condies para pagar as dvidas que haviam
contrado. Entretanto, na prtica, as exigncias feitas aos devedores constituam praticamente uma nova forma
de colonialismo, tamanho os benefcios que o programa neoliberal garantia aos credores, estadunidenses em

35

drstica reduo dos gastos fiscais do Estado; restrio dos nveis salariais dos funcionrios
pblicos; estabelecimento das taxas de juros pelo mercado; diminuio dos subsdios s
atividades agrcolas; ajuste nas tarifas dos bens e servios oferecidos pelas empresas
estatais, incluindo os preos dos produtos derivados do petrleo no mercado interno
(entretanto, faz-se necessrio mencionar que, mesmo tendo sido reajustado, o valor cobrado
pelo combustvel no pas continuou a ser simblico tamanho era o subsidio proporcionado
pelo governo)33. As metas do programa eram claras: a partir do protagonismo do incipiente
empresariado nacional e do capital transnacional, flexibilizar a economia de modo a
vincular a sociedade venezuelana competio do mercado globalizado.
parte das modificaes macroeconmicas de praxe, o mais importante ponto da
agenda neoliberal desenhada por Prez dizia respeito ao incio de um movimento que
vislumbrava a abertura da explorao e comrcio petroleiro por agentes da iniciativa
privada. A inteno no era privatizar a PDVSA, o que seria um imenso contra-senso, uma
vez que fora exatamente Prez o presidente responsvel pela nacionalizao da empresa em
1976. O que se propugnava era estabelecer programas que estimulassem e facilitassem o
ingresso de investimentos estrangeiros nas diversas atividades produtivas relacionadas ao
comrcio do combustvel. Alm disso, buscava-se, paulatinamente, a desregulamentao do
setor petroleiro para fins de diminuio da carga tributria cobrada das refinarias
transnacionais, o que causaria queda no repasse de royalties ao Estado.
A anlise dos resultados macroeconmicos que se seguiram implantao da
Grande Virada aponta para uma forte recesso expressa, segundo os ndices extrados do
estudo de Lander (2006), pela reduo do PIB em 8,7% no ano de 1989 e, especialmente,
pela alta histrica dos nveis inflacionrios que eram de 29,49% em 1988 e chegaram a
84,46% em 1989. Por sua vez, a taxa de desemprego tambm aumentou consideravelmente
subindo, no mesmo interregno, de 6,9% para 9,6%, ndice que representava, poca, um
total de aproximadamente 200 mil novas pessoas desempregadas num intervalo de apenas
um ano. Por outro lado, graas severa contrao da economia, tanto a balana de
pagamentos quanto a balana comercial se fizeram positivas, recuperando-se, assim, parte
das reservas internacionais perdidas nas constantes desvalorizaes da moeda nacional.
sua maioria. A Venezuela acumulara uma enorme dvida, imprudentemente adquirida a juros altssimos por
sucessivos governos, o que fez do pas um alvo privilegiado das reformas do Consenso de Washington.
33
Para detalhes, consultar o texto integral disponvel em http://www.worldcat.org/oclc/23833593.

36

1.2.2. A rebelio popular sacode a Venezuela: o Caracazo

Se os efeitos dos ajustes impostos por Prez atravs da Grande Virada no se
mostraram satisfatrios no campo macroeconmico, pode-se afirmar que no contexto social
os resultados foram catastrficos. De acordo com os dados contabilizados no estudo
efetuado por Lpez-Maya (reproduzidos na tabela abaixo), o segundo mandato de Carlos
Andrs Prez - que ocorreu entre os anos de 1989 e 1992 - foi caracterizado pelo acentuado
aumento da intensidade e da violncia nos protestos e mobilizaes populares se
comparado aos ndices registrados nos anos anteriores sua volta ao cargo. Travou-se uma
luta permanente contra a implementao das polticas neoliberais, a qual incorporou um
universo heterogneo de foras sociais que tiveram no territrio urbano nos Barrios, nas
ruas e nas Universidades - seu principal cenrio. As estatsticas expostas pela autora
demonstram que, em mdia, um em cada trs protestos foi reprimido de forma violenta
pelos aparelhos de Estado, represso esta que produziu um alto nmero de fatalidades.
_________________________________________________________________________
Quadro n 5
Nmero e Natureza de Protestos na Venezuela34
(1988-1992)
Ano

Total de Eventos

Convencionais

Confrontacionais

Violentas

1988

121

81

22

18

1989

225

86

63

76

1990

156

51

74

31

1991

220

111

53

56

Fonte: Lpez-Maya (2006, p. 6).

_________________________________________________________________________

34

Os dados utilizados por Lpez-Maya esto contidos na base de dados El Bravo Pueblo que, por sua vez,
alimenta-se dos relatos de protestos contidos nas edies no dirio El Nacional, jornal de ampla circulao e
cobertura nacional. A referida base de dados classifica os protestos resenhados em trs categorias:
convencionais (protestos rotineiros, dentro da legalidade e que no despertam entre os participantes,
observadores e autoridades sentimentos de temor e/ou angstia), confrontacionais (protestos como, por
exemplo, fechamento de avenidas, marchas e greves de fome, que, sem resultar em agresses fsicas entre os
antagonistas ou danificar a propriedades ou bens, suscitam sentimentos como temor e /ou angstia) e, por fim,
os protestos violentos (que produzem danos ou destruio s propriedades pblicas ou privadas e/ou danos
integridade fsica de participantes ou no do protesto),

37

Ainda de acordo com Lpez-Maya (2000), no incio dos anos 90 constatou-se a

ocorrncia de certas formas de protestos que no eram predominantes nas dcadas
anteriores. Antes do retorno de Prez ao poder, as modalidades de protesto mais comuns
eram, pela ordem, as paralisaes, as marchas e as greves. Aps 1989 observou-se que,
apesar das primeiras terem se mantido como a forma preferida de se fazer manifestaes, as
marchas perderam lugar para outros tipos de ao, classificados pelos rgos de imprensa
como distrbios e caracterizados por atos de violncia e aparente anarquia. No novo
repertrio de protestos destacaram-se os saques, os bloqueios de ruas e avenidas e a queima
de automveis.
Nesse sentido, as modificaes na freqncia e no modo atravs do qual o povo
venezuelano saa s ruas para se rebelar expressa a falncia do puntofijismo e seu sistema
de mediao e resoluo de conflitos sociais para o pas. Formas de ao poltica como, por
exemplo, as ocupaes de prdios pblicos (que, no passado recente, eram associados
principalmente aos protestos estudantis e de esquerda) generalizaram-se entre os demais
atores sociais, deixando ntida a ausncia de canais eficazes de comunicao entre a
populao e a administrao pblica.
A prova do profundo descontentamento da sociedade venezuelana, especialmente
em relao imposio da Grande Virada, veio logo na manh em que se colocaram em
prtica os ajustes neoliberais - mais precisamente no dia 27 de fevereiro de 1989 - data
marcada pelo advento da mais feroz e sangrenta rebelio popular j ocorrida na histria
venezuelana.
Estudantes, camels e operrios, ao se darem conta de que as tarifas do combustvel
haviam dobrado e a do transporte pblico aumentara em 30%, tomaram o principal terminal
rodovirio do municpio de Guarena, localizada na regio metropolitana de Caracas, e
iniciaram um protesto contra a majorao das tarifas. Poucas horas depois, a manifestao
havia se espalhado pelas principais ruas e avenidas da capital e das cidades no interior do
pas (Lpez-Maya, 2005).
Foi somente na tarde seguinte, quando o levante tomara propores ainda maiores,
que Carlos Andrs Prez declarou estado de stio em todo territrio nacional. A partir da, a
represso aos setores mobilizados passou a ser brutal. O terror generalizou-se e, de acordo
com os nmeros divulgados pelo governo, 277 pessoas foram sumariamente assassinadas
38

por estarem nas ruas depois do toque de recolher decretado pelo presidente 35. Este foi o
Caracazo, a primeira revolta popular contra o capitalismo neoliberal, antecedendo os
famosos protestos ocorridos em Seattle (EUA) em uma dcada e o levante zapatista em
Chiapas (Mxico) em meia.
A caracterstica principal da revolta urbana em questo foi a mobilizao massiva e,
em alguns momentos, organizada dos setores sociais venezuelanos mais explorados. Apesar
da aparente anarquia vivenciada nos primeiros momentos dos protestos, pouco a pouco, no
calor dos acontecimentos, foram materializando-se tentativas que buscaram conferir certa
coeso ao, alm de dar-lhe um sentido menos imediatista. Tais esforos surtiram efeito
e, paulatinamente, o quadro de total desordem motivado pela euforia expropriadora foi
sendo substitudo por tticas pensadas para encaminhar de forma mais contundente e eficaz
o levante da multido. Relatos como o de Denis (2001) do conta de que, em certos
momentos, o trabalho realizado por pequenos grupos de ativistas conseguiu dar um sentido
construtivo violncia emanada das ruas atravs de aes dotadas de racionalidade e
organizao como, por exemplo, a formao de brigadas de solidariedade e ajuda aos
feridos e a distribuio equitativa dos bens saqueados.
Apesar da perda de inmeras vidas, a capacidade de mobilizao demonstrada no
decorrer do Caracazo contribuiu decisivamente para modificar a compreenso sobre a fora
e o status apresentado pelos setores populares venezuelanos. As camadas que, antes, eram
subjugadas e diminudas passaram a jogar um importante papel no cenrio poltico
nacional. Aps o levante, a violncia coletiva e espontnea se converteu em uma forma
recorrentemente utilizada para as manifestaes e atos polticos das comunidades
perifricas dos grandes centros urbanos espalhados pelo pas. O protesto tornou-se uma
espcie de resposta automtica s injustias e arbitrariedades rotineiramente praticadas
contra a populao. A apatia de outrora no mais reinava. O controle momentneo de
espaos pblicos (especialmente as grandes avenidas) passou a ser, assim, um recorrente e
eficaz instrumento no combate ante a explorao cotidiana (Denis, 2001).
Outro aspecto importante da vida poltica influenciado decisivamente pelo Caracazo
foi a dissoluo da estratgia partidria na tarefa de luta pela organizao popular. A partir
35

Os nmeros relativos ao massacre fornecidos pela administrao pblica foram amplamente contestados.
Outros levantamentos foram efetuados e, naquele que considerado o mais preciso deles, o nmero total de
fatalidades chegou a 396 (conforme Lpez-Maya, 2005, p.75) .

39

desse momento histrico, superou-se o referencial at ento majoritariamente empregado,

caracterizado pelo verticalismo burocrtico comum nos partidos polticos e sindicatos, e
passou-se a uma prtica marcada pela legitimao das aes eminentemente
confrontacionais, as quais buscavam a imediata construo de uma nova ordem sciopoltica. Graas s caractersticas especficas assumidas no decorrer da rebelio, o Caracazo
representou o ponto de partida de uma revoluo poltica e cultural fundada nas ruas - e ali
mesmo organizada - a partir de ideais de superao das relaes capitalistas. A rebelio
popular de fevereiro de 1989 um marco cujo eco ressoa fortemente at os dias de hoje,
conforme aponta Denis (2001, p. 09):
El curso de la dcada de 1990, luego de haber quedado frustrado el primer gran
intento de la rebelin masiva, estuvo signada por las rebeliones parciales, por lo
general truncadas en su camino inmediato pero que en suma fueran dejando una
estela gruesa de movilizacin permanente, una subversin social continuada que
fue criando el piso de la subversin poltica ante l rgimen puntofijista, rgimen
este formado bajo a una partidocracia corrupta y represiva.

Os desdobramentos da revolta urbana, tanto entre a populao que, de forma

violenta e abrupta, sublevou-se, quanto entre os membros do exrcito envolvidos na
represso exerceria forte impacto sobre a dinmica poltica nos anos seguintes. Vrios so
os estudos36 que apontam esse acontecimento como o marco inicial da histria
contempornea no pas, uma vez que implodiu as bases do sistema hegemnico e
evidenciou a fratura existente entre as classes sociais dominantes (a direo intelectual,
econmica e poltica da sociedade) e as classes subalternas, insatisfeitas por terem de,
sozinhas, pagarem pelos prejuzos causados por dcadas de corrupo e pssima
administrao pblica.
Entretanto, tambm ficou claro que as manifestaes careciam de uma estrutura
organizacional melhor construda, falha que, em vrios momentos, as impediu de gerar
transformaes polticas de maior alcance. Tal cenrio seria modificado com a ascenso
poltica do Movimento Bolivariano Revolucionrio-20037, agrupamento militar comandado

36

Entre eles destaca-se o trabalho de Gott (2004).

Grupo constitudo no seio das Foras Armadas da Venezuela, fundado em 1982 e dirigido por Chvez e
outros dois militares (Felipe Acosta e Jess Urdanera Hernndez). A partir da metfora da rvore das trs
razes (expresso utilizada pelo grupo para designar suas trs grandes referncias: Simon Bolvar, Ezequiel
Zamora e Simon Rodriguez) o MBR-200 estruturou uma clula poltica no interior do exrcito que, durante
duas dcadas, organizou-se para fomentar um golpe de Estado para por fim ao Regime puntofijista.
37

40

por Hugo Chvez Frias que, trs anos depois, apresentar-se-ia ao pas ao tentar, por duas
vezes, derrubar Prez do poder.
A extenso, a fora e a violncia empregadas durante a rebelio popular de
Fevereiro de 1989 so atos nicos e singulares da histria contempornea da Venezuela. As
transformaes delas decorrentes obrigaram os cientistas sociais a prestar maior ateno a
um fenmeno que, apesar de sempre ter estado presente38, at ento permanecia esquecido
pelos estudos acadmicos do pas: a chamada poltica das ruas. Este conceito, definido
por Lpez-Maya e Lander (2006), diz respeito interao que se produz nas ruas ou outros
espaos pblicos entre atores sociais e polticos e as diversas representaes da autoridade.
Recorrem poltica de rua principalmente os setores sociais mais dbeis e afastados dos
centros de poder, uma vez que estes grupos, em geral, carecem de outros canais de
comunicao perante aqueles que detm o poder poltico. Conforme os fatos histricos
demonstram, saber como evoluiu a poltica de rua no pas elemento essencial para
explicar a ascenso do bolivarianismo chavista na Venezuela.
1.2.3. Accin Democrtica ladeira abaixo
Mesmo seriamente abalada pelos desdobramentos do Caracazo, a administrao
neoliberal de Carlos Andrs Prez no retrocedeu. Segundo Lander (2006), a partir de 1990
as finanas do pas deram sinal de recuperao, registrando-se um aumento no PIB de
6,47%, seguido por outro salto de 9,73% no ano de 1991. A dvida externa foi renegociada
com os organismos financeiros internacionais e se colocaram em dia os pagamentos
pendentes. Novos emprstimos foram efetuados pelo Estado, realizando-se investimentos
em setores deficitrios e, assim, conseguiu-se amenizar a fuga de capitais. necessrio
ressaltar, tambm, o fato da momentnea recuperao econmica conquistada entre 19901991 ter sido resultado direto da Guerra do Golfo que, por sua vez, reduziu abruptamente a

38

Lpez-Maya e Lander (2006) afirmam, a respeito dos protestos, que a conjuntura vivenciada no pas a partir
do final da dcada de 1980 no representava uma novidade. Os autores so cticos quanto harmonia e
unidade que a historiografia venezuelana fez questo de relatar nos anos 60 e 70, classificando tal anlise
como mais ilusria do que real. Deixam claro o fato de ter ocorrido no passado perodos de alta efervescncia
e mobilizaes de rua, embora estas no tenham logrado afetar seriamente a legitimidade do sistema poltico
puntofijista. Os atores que fizeram poltica de rua nos anos 70 procediam principalmente do setor
educacional: eram majoritariamente estudantes, tanto secundaristas como universitrios. Outros atores
bastante ativos poca foram os professores e os funcionrios pblicos.

41

produo e comercializao do petrleo iraquiano gerando, como conseqncia, a elevao

dos preos no mercado internacional e beneficiando, assim, a economia venezuelana.
No obstante, o fortalecimento dos indicadores macroeconmicos no se prolongou
de forma sustentvel. J em 1992 se reverteu boa parte dessas conquistas. O incremento do
PIB percebido no binio anterior s fora possvel graas recuperao natural das perdas
ocorridas anteriormente.
Talvez o nico objetivo estabelecido por Prez que conseguiu ser plenamente
alcanado pela Grande Virada foi, no por acaso, a gerao de capacidade financeira para
o pagamento da dvida externa. Graas poltica econmica notadamente recessiva foram
geradas reservas financeiras excedentes que permitiram cumprir com os compromissos
internacionais recm negociados. A preocupao central estabelecida pelo Consenso de
Washington fora sanada.
Como se no bastasse o caos gerado pelo desgaste social oriundo dos efeitos do
Caracazo e a total ineficcia das medidas econmicas adotadas pela Grande Virada, o
governo Carlos Andrs Prez teve de enfrentar, ainda, duas importantes sublevaes da
Fora Armada Nacional. A primeira, ocorrida em 3 de fevereiro de 1992, foi capitaneada
pelo ento tenente-coronel Hugo Chvez Frias e contou com a adeso de aproximadamente
10% do contingente do exrcito em torno do objetivo de prender Prez e faz-lo renunciar
(Harnecker, 2002). Os militares insurrectos no obtiveram sucesso e Chvez, juntamente
com outros 180 oficiais, acabou preso. Pouco mais de um semestre depois, em 27 de
novembro, o MBR-200, agora sob as ordens do vice-almirante da Marinha Hernn Grber
Odrman, tentou novamente derrubar Prez, falhando mais uma vez39.
Os militantes do MBR-200, apesar de no terem alcanado o objetivo ao qual se
propuseram, desferiram outro duro golpe ao j combalido governo de Prez. Apoiando-se
num voraz discurso contra as medidas econmicas impostas pelo Fundo Monetrio
Internacional, os bolivarianos saram politicamente vitoriosos, uma vez que as pesquisas de
opinio efetuadas pouco aps os acontecimentos davam conta de que aproximadamente
60% dos venezuelanos eram simpticos ao mal sucedido levante, conforme atesta o estudo

39

Para maiores detalhes sobre a constituio do MBR-200 e das duas malogradas tentativas de golpe de
Estado arquitetado por Chvez e seus companheiros de armas consultar Gott (2004) e Harnecker (2004).

42

de Lpez-Maya (2005). Pela primeira vez em quatro dcadas uma organizao poltica
apresentou-se como uma slida alternativa ao regime puntofijista.
O golpe de misericrdia ao governo Prez veio quando um escndalo poltico
provocado por rumores de que o presidente havia desviado cerca de U$ 17 milhes foi
denunciado pelo seu prprio partido perante a Suprema Corte de Justia. No dia 5 de maio
de 1993, o tribunal considerou que havia evidncias suficientes para afast-lo do cargo.
Alm do impeachment, a Prez foi imposta a pena 23 meses de priso domiciliar.
Importante ressaltar novamente que a crise de governabilidade que caracterizou o
governo Prez acabou por gerar a abertura do sistema poltico nacional. A falncia do
sistema poltico venezuelano resultou na ascenso de organizaes sociais paralelas
institucionalidade poltica tradicional, os quais expressavam profundo descontentamento e
pressionavam pelo trmino do monoplio partidarista na intermediao das relaes entre
Estado e sociedade (Bonilla-Molina e El Troudi, 2004).
Era, oficialmente, o fim do puntofijismo. A converso da AD em mera mquina
eleitoral, desprovida da dupla funo de aglutinar e ao mesmo tempo orientar os interesses
das principais foras nacionais, gerou um enorme vazio no sistema poltico venezuelano.
Contudo, no seria o prximo presidente eleito quem conseguiria preencher este espao.

Parte III
Rafael Caldera: ruptura transformada em continusmo (1993-98)
1.3.1. A Causa R e a ascenso de um novo modelo de partido na Venezuela
A primeira agremiao partidria que se beneficiou da dbcle puntofijista foi a
Causa Radical (LCR). Tal organizao, fundada na dcada de 1960, iniciou seus
trabalhos a partir de uma dissidncia do PCV que se opunha estrutura rgida e
verticalizada do partido.
Assim, desenvolvendo-se aos poucos e apostando no ainda incipiente, porm
crescente poder poltico emanado pelos movimentos tais como o estudantil, o de camels e
o de luta por moradia, a LCR chegou a ser a terceira maior fora eleitoral e a primeira de
oposio em meados da dcada de 1990. O partido contava com sua base de militantes,

43

essencialmente, instalada no meio universitrio (notadamente na UCV) e entre grupos de

trabalhadores empregados na estatal Siderurgica del Orinoco (SIDOR).
Seu principal lder, o ex-gerrilheiro e antigo membro do Comit Central do PCV
Alfredo Maneiro, reiteradamente afirmava que a LCR tinha como funo bsica atuar como
agente facilitador para as bases populares tomarem as rdeas do processo histrico e, assim,
produzirem uma nova maneira de se pensar e praticar a poltica no pas. Afirmava, ainda,
que a vanguarda revolucionria deveria ser uma amlgama entre a liderana partidria
consciente e as lideranas sociais em constante formao e renovao, sendo que o trabalho
militante de determinado quadro deveria ser avaliado pelas atividades efetivamente
realizadas e no por sua filiao meramente burocrtica ou administrativa. (Bonilla-Molina
e El Troudi, 2004).
Alm de Maneiro, os demais membros-fundadores e os destacados representantes da
agremiao eram, ao mesmo tempo, lideranas dos variados movimentos populares
espalhados pela Venezuela. Vetava-se, assim, a participao de dirigentes profissionais
no comando do partido. Seguindo tais diretrizes, por mais de duas dcadas, a LCR
funcionou sem contar com uma ata constitutiva ou quaisquer outras formas de estatutos,
sempre afirmando a perniciosidade das amarras burocrticas e insistindo numa organizao
poltica em permanente formao. O referido partido diferenciou-se dos demais por sua
estrutura estabelecida com base em fortes relaes junto a uma rede de diversos
movimentos populares e de bairros. Utilizava-se das clssicas referncias do discurso de
esquerda e enfatizava a condio de pobreza como o critrio unificador dos setores
explorados (Lpez-Maya, 2005).
O surpreendente sucesso obtido pela LCR nas eleies de 1993, quando logrou
eleger os governadores dos importantes estados de Bolvar e Miranda, demonstrou a boa
aceitao dessa nova proposta de atuao partidria entre a populao venezuelana.
Contudo, o crescimento das dimenses e a maior popularidade da agremiao acarretaram
graves crises em sua militncia. O partido no respondeu com suficiente consistncia o
dilema de exercer o poder executivo e manter de forma satisfatria suas atividades
concernentes coordenao e aglutinao dos movimentos sociais. Ao tomar-se parte da
mquina administrativa, a LCR abriu mo de todo o trabalho de base que a fizera alcanar
to importantes postos.
44

No obstante, a ascenso da LCR no cenrio poltico nacional reafirmou no s a

falncia do regime puntofijista como, tambm, o apoio de importante parcela da populao
venezuelana a uma estrutura organizativa partidria menos verticalizada/burocratizada e,
por isso, mais aberta efetiva participao popular. Tal tendncia tornar-se-ia cada vez
mais forte no decorrer da dcada.

1.3.2. Quarenta anos depois, AD e COPEI deixam Miraflores

Em junho de 1993, um governo de emergncia chefiado por Ramn Velsquez foi
designado para cumprir o restante do termo constitucional pertencente a Carlos Andrs
Prez. Um processo eleitoral foi convocado para o final daquele ano e dele saiu vencedor
Rafael Caldera40, com 30,46% dos votos.
A campanha eleitoral levada a cabo por Caldera foi construda de forma a afast-lo
ao mximo do discurso e das aes que caracterizaram o governo Prez. Em especial, o
ento candidato fez questo de rechaar a opo de, caso eleito, voltar a pedir
financiamentos junto ao FMI. Prova disso sua Carta de Intensin al Pueblo de
Venezuela41, redigida pouco antes do pleito, na qual Caldera se comprometeu a evitar
novas

privatizaes

renegociar

dvida

externa

de

maneira

enrgica.

Conseqentemente, dada a imperiosidade das afirmaes feitas por Caldera, faz-se notrio
o fato de seu triunfo ser, tambm, reflexo do extenso sentimento de crtica e falta de apoio
por parte dos venezuelanos s medidas neoliberais ortodoxas.
O presidente, uma vez empossado, colocou em prtica o chamado Programa de
Estabilizacin e Recuperacin Econmica, idealizado para servir como transio entre o
sistema neoliberal legado do governo anterior e um novo modelo de desenvolvimento
econmico a ser implantado respeitando as prioridades supracitadas42.
De fato, durante seus primeiros 18 meses, a nova administrao adotou medidas que
se colocaram em desacordo com os preceitos estabelecidos pelo Consenso de Washington
como, por exemplo, o controle estatal do cmbio, dos preos e das taxas de juros, alm da
40

Aps romper com o COPEI, Caldera agrupou os quadros polticos que lhe eram prximos e criou a
agremiao Convergencia Nacional, como forma de atender os requisitos da lei eleitoral venezuelana que
exige a filiao partidria para concorrer s eleies. Foi, ento, um neonato e inexpressivo partido o
responsvel pela eleio de Caldera em 1993.
41
O documento pode ser lido na ntegra no stio http://members.ziggo.nl/gda1/caldera.html.
42
O documento pode ser lido na ntegra no stio http://www.hoy.com.ec/noticias-ecuador/nuevo-plan-envenezuela-28624-28624.html.

45

postergao do aumento nos preos dos combustveis. De acordo com Ellner (1998), tais
opes causaram grande desconforto entre o governo e o empresariado local que acusou a
Caldera de, irresponsavelmente, auto-promover sua administrao a partir do uso de um
repaginado populismo econmico.
A essas crticas que desestabilizaram politicamente o governo seguiu-se uma grave
crise do sistema bancrio nacional, causando prejuzos j combalida economia
venezuelana. Os reflexos do chamado Efeito Tequila, que colapsou a economia mexicana
em 1994, atingiram em cheio o pas. Para evitar a quebradeira bancria, emprstimos
estrangeiros e fundos de crditos nacionais, estes obtidos atravs da majorao da carga de
impostos e dos lucros advindos de privatizaes43, foram utilizados. Segundo Ali (2006, p.
78), em apenas um ano, no menos de 12% do total do Produto Interno Bruto, cerca de U$
5,6 bilhes, foram consumidos para evitar a bancarrota de dez bancos.
Os efeitos dos distrbios acima descritos culminaram na desacelerao da atividade
econmica e em altos ndices inflacionrios que, em 1996, alcanaram a casa dos 103%.
Assim, em maro, Rafael Caldera se viu obrigado a modificar substancialmente seu plano
de governo e, aps substituir grande parte de sua equipe ministerial, apelou ao FMI.
Pela segunda vez em menos de sete anos um mandatrio venezuelano clamava por
socorro na capital estadunidense. Os setores capitalistas nacionais e transnacionais
foram eficientes em ludibriar a classe poltica ao convenc-la sobre a propagada
inevitabilidade do neoliberalismo ortodoxo. A Venezuela firmava, novamente, sua
incondicional aliana, nos planos poltico e econmico, com os centros mundiais do
capitalismo.
1.3.3. A Agenda Venezuela
Num contexto poltico bastante distinto daquele experimentado durante o governo
Carlos Andrs Prez uma vez que, agora, importantes setores da sociedade pressionavam
pela redefinio da poltica econmica, o presidente Caldera apresentou nao a Agenda
Venezuela, o novo programa de ajuste macroeconmico concebido em conformidade com
o neoliberalismo ortodoxo: atravs de ajustes fiscais e cortes nos investimentos pblicos,
43

Tais recursos eram provenientes das privatizaes de empresas pblicas como, por exemplo, a companhia
nacional de telefonia (Cantv), o sistema nacional de portos, a companhia area Viasa, alm de seis
instituies bancrias nacionais, sete centrais aucareiras e algumas empresas do setor alimentcio.

46

houve drstica reduo dos gastos e investimentos estatais; facilitou-se a especulao e o

mercado de capitais ao, progressivamente, baixar a taxa de juros; j em sua poltica fiscal,
efetuou-se uma reforma tributria como mecanismo para, ao elevar a arrecadao interna,
evitar o dficit pblico; e finalmente, atravs da reforma e flexibilizao da legislao
trabalhista reduziu-se o pagamento dos encargos relativos demisso de trabalhadores sem
justa-causa (Lander, 2006)44.
Dessa forma, resta claro que as principais diferenas entre a Grande Virada e a
Agenda Venezuela no so de ordem estrutural. Elas se encontram, sim, no campo
poltico, uma vez que Rafael Caldera, mediante hbeis acordos partidrios, conseguiu
costurar entre os setores sociais uma conjuntura poltica menos turbulenta do que a
experimentada durante os tempos de Prez. Tal arranjo foi possvel graas adoo de
polticas assistenciais compensatrias, especificamente os chamados Programas sociales
contra la pobreza45, os quais apaziguaram as tenses e contradies sociais naturalmente
geradas pelo ajuste econmico.
Ademais, ciente de suas debilidades, administrao Caldeira no restou outro
caminho seno reconhecer a necessidade de se buscar alternativas que promovessem
alguma melhoria nas instncias governamentais e de assistncia social. Para tanto, procurou
dialogar com as comunidades e organizaes sociais que pressionavam por ditas
transformaes, tratando de inclu-las em sua agenda clientelista. Datam desse momento os
primeiros incentivos construo de polticas pblicas pautadas em mecanismos mais
abertos participao - tal como a economia solidria os quais seriam mantidos e
aprofundados durante o governo de Hugo Chvez Frias (Denis, 2001).
Apesar das contraprestaes sociais interessante destacar a correlao entre o
nmero de protestos violentos ocorridos no pas e o perodo subseqente adoo das
medidas de corte neoliberal, tanto por parte de Prez como por parte de Caldera:
44

Interessante ressaltar que, aps onze anos de administrao bolivariana, ainda no houve modificaes
substanciais da legislao trabalhista referente a este ltimo ponto.
45
Segundo o estudo de Alvarado Chacin (2003, p.437) a principal caracterstica das polticas sociais
implantadas pelo governo Rafael Caldera foi seu crescente financiamento/dependncia das organizaes no
governamentais e das agncias financeiras internacionais e a concomitante deteriorizao dos servios sociais
prestados pelo Estado. Nesse sentido, em funo das relaes entre as medidas de ajuste macroeconmico e o
contrapeso de seus profundos custos sociais, priorizaram-se as debilidades de curto prazo. Reservou-se
poltica social, assim, um papel compensatrio ao privilegiar apenas setores cruciais tais como educao,
sade e nutrio. Por outro lado, os outros braos da poltica social como, por exemplo, a formao
profissional e a seguridade social, perderam importncia como reas de ateno.

47

Llama la atencin como las reseas de protestas violentas, que en los primeros
aos de la serie [1983 at 1986] constituan menos de 10% del total, desde 1987
pasan a tener siempre porcentajes de dos dgitos. Se registran como perodos
especialmente violentos los perodos 91-92 y 92-93, correspondientes a la crisis
poltica del segundo gobierno Prez, y el perodo 95-96. Este segundo perodo
corresponde a los aos de aplicacin del programa de ajuste macroeconmico
conocido como la Agenda Venezuela (Lpez-Maya, 2005, p. 91-92).

Outra relevante modificao instituda pela Agenda Venezuela foi a chamada

Apertura Petrolera. Atravs dela instituiu-se um agressivo programa de transferncias do
setor pblico para o setor privado das atividades relativas prospeco, refinamento e
comercializao do combustvel. Mesmo sendo notria a grave crise social que deixava
66,7% dos venezuelanos abaixo da linha de pobreza, o prprio governo props reduzir o
valor do imposto pago pelas empresas petroleiras multinacionais a titulo de royalties dos
16% previstos em lei para irrisrios 1%. O Congresso venezuelano aprovou as linhas
mestras da abertura e, j em 1996, 8 contratos foram assinados com empresas estrangeiras
para a explorao privada de campos inativos ou marginais no pas46.
Ademais, a Apertura Petrolera influenciou no novo posicionamento assumido
pela Venezuela junto Organizao dos Pases Exportadores de Petrleo (OPEP), uma vez
que o governo Caldera posicionou-se favoravelmente regulamentao dos preos como
resultado direto da atuao do mercado internacional, sem que fosse necessria a
interferncia das naes exportadoras. Mesmo sem a anuncia dos demais pases membros,
e desrespeitando as cotas previamente assumidas, a Venezuela expandiu em grande medida
suas exportaes dirias, causando graves tenses diplomticas na organizao multilateral.
Em que pese, no princpio, a resistncia popular Agenda Venezuela ter sido
mais amena do que a enfrentada pela Grande Virada de Carlos Andrs Prez, a brusca
queda nos preos internacionais do petrleo, a partir de outubro de 1997, causou profundos
abalos ao governo de Rafael Caldeira. Vale ressaltar que o papel da Apertura Petrolera
foi determinante para a diminuio do ingresso de divisas na Venezuela, tendo em vista o
posicionamento do pas que, ao aumentar substancialmente a produo do combustvel,
causou o incremento da produo mundial o que, conseqentemente, culminou na queda
dos preos no mercado internacional. Segundo Baptista (2005, p.107), entre 1989 e 1998, a
produo petroleira venezuelana teve um aumento substancial na ordem de 91%, passando
46

De acordo com dados obtidos no stio

http://www.beg.utexas.edu/energyecon/newera/case_studies/Apertura_in_Venezuela.pdf

48

de 1,7 para 3,3 milhes de barris/dia. Projees estabelecidas pela PDVSA do conta de
que aproximadamente um tero do total da produo entre 2004 e 2009 ocorreu em campos
inaugurados pelo programa de abertura petroleira.
Com base nos levantamentos at aqui apresentados pode-se afirmar que os
resultados scio-econmicos obtidos durante o governo Rafael Caldera estiveram longe do
aceitvel. O relatrio anual de 1996 elaborado pelo Programa Venezolano de EducacinAccin en Derechos Humanos (PROVEA) 47 bastante contundente em sua anlise sobre
o desempenho do governo Caldera em relao s suas polticas sociais:
El gasto social correspondiente a 1995, en trminos reales, per cpita, es inferior al que se
dedic a ese fin en 1984 y equivalente a 1989, un ao crtico en la historia del pas. Luego del
incremento ocurrido durante los aos 1990-92 el gasto social ha experimentado una fuerte cada
Una vez ms, el gobierno Caldera no solo no ha frenado la disminucin en la asignacin de los
gastos sociales, sino que incluso ha optado por reducirlo. La llamada Agenda Venezuela dedica
solo uno de sus diez puntos al aspecto netamente social. Segn cifras del Ministerio de la
Familia, los programas sociales representan ahora apenas el 1% del presupuesto nacional.

Ademais, o desemprego e a pobreza mantiveram a tendncia ascendente,

registrando-se o total de 48,33% de domiclios abaixo da linha de pobreza, sendo que
27,66% deles encontravam-se em situao de pobreza extrema. Os estudos de Lpez-Maya
e Lander (2000) apontam que, no setor produtivo, 48,2% dos trabalhadores no
desempregados encontravam-se na informalidade. A inflao acumulada entre o perodo
entre 1994-1998 atingiu a cifra de 885%.
Tampouco a burguesia nacional fortaleceu-se na administrao Caldeira. Pelo
contrrio. A situao econmica extremamente desfavorvel fez com esta se dissolvesse
como classe ao tomar a deciso de investir seus ltimos centavos no mercado financeiro
internacional. Este sim foi o grande beneficiado: alm de pressionar com sucesso o Estado
para acelerar o processo de privatizao das empresas pblicas, as grandes corporaes
transnacionais tornaram-se as proprietrias dos principais bancos e indstrias que outrora
pertenceram oligarquia venezuelana. Concomitantemente, graas desregulamentao
das polticas concernentes ao movimento de capitais, percebeu-se a instalao de grande
volume de investimentos financeiros de curto prazo no pas. Estes, por sua vez, lograram
atrair capitais especulativos para viabilizar a sobrevalorizao artificial do cmbio, uma das
principais metas assumidas por ocasio do acordo assinado com o Fundo Monetrio. Em
47

O documento acessado em: http://www.derechos.org.ve/publicaciones/infanual/1995_96/index.htm.

49

decorrncia desses fatos, a Venezuela tornou-se um porto receptor de capitais estrangeiros.

Porm, nfima parcela destes, efetivamente, vinculava-se produo de bens e servios
(Denis, 2001).
As referncias quantitativas acima elencadas constituem uma expresso palpvel da
situao de grave deteriorizao scio-econmica vivenciada no pas durante o final da
dcada de 1990. No se pretende, com a interpretao das conseqncias advindas do ajuste
neoliberal, sugerir que no havia necessidade de se promoverem profundas mudanas
institucionais ou remediar a constante instabilidade que historicamente assolou a peculiar
economia venezuelana. ntido que os reflexos culturais advindos da mentalidade rentista
so demasiado fortes e, indubitavelmente, contribuem tanto para o estabelecimento de um
Estado paternalista, caracterizado por programas sociais assistencialistas, como para se
incutir na prtica social a idia de que as demandas populares s sero solucionadas quando
forem intermediadas pelo aparelho estatal (Ellner, 2003). Assim, encontrar uma alternativa
simples para problemas to complexos no tarefa de fcil execuo. Nessas condies no
h poltica econmica que, por si s, apresente as solues para todos os problemas.
Contudo, como j foi feito, no se pode deixar de apontar as debilidades do projeto
neoliberal imposto aos venezuelanos. A desordem econmica patrocinada pelo Consenso
de Washington afetou profundamente o desenvolvimento social do pas, fazendo com que
reas essenciais como educao e sade fossem relegadas a segundo plano, enquanto
bilhares de dlares foram entregues a banqueiros falidos e a polticos corruptos.

1.3.4. Lutas sociais em tempos de Caldera

Diferentemente da violenta represso efetivada pelo governo de Carlos Andrs
Prez ante as mobilizaes, a administrao comandada por Rafael Caldera assumiu uma
postura menos repressiva, tendendo a minimizar a criminalizao das lutas sociais. Os
dados estatsticos delineados por Lpez-Maya e Lander (2006) apontam queda no ndice de
manifestaes reprimidas pelo governo (uma em cada seis). As mortes nessas ocasies
diminuram, a ponto de no se registrar nenhuma no ano de 1996. Tambm se reduziram os
relatos de uso de armas de fogo durante os protestos, os quais se originaram,
majoritariamente, por motivos de natureza scio-econmicos (ver quadro):

50

_________________________________________________________________________
Quadro n 6
Motivos dos protestos48
(1994-1998)
Ano

Total de
Protestos

Motivao
Socioeconmica (%)

Motivaes
Civis e Polticas (%)

Outras
Motivaes (%)

1994

226

77,4

18,1

4,4

1995

204

69,6

24,0

6,4

1996

241

82,3

13,0

4,8

1997

178

81,7

14,7

3,6

1998

199

74,9

20,1

5,0

Fonte: Lpez-Maya e Lander (2006, p. 08-09).

Aps o Caracazo, especialmente durante os anos de 1993 e 1994, a organizao e a

mobilizao popular no pas se deram em grande medida atravs do estabelecimento das
Asembleas de Barrios. Tais estruturas - formadas nos bairros perifricos dos grandes
centros urbanos - estavam preocupadas em estabelecer o autogoverno em questes
importantes como, por exemplo, o gerenciamento da gua e da luz. A rpida difuso as
transformou em combativos espaos de debate e ao que, por sua vez, proporcionaram a
unidade necessria para elevar a um lugar de destaque o discurso e a estratgia poltica que
postulavam a construo do poder popular como fora fundamental para a afirmao de um
novo modelo poltico autnomo, levado a cabo sem a mediao dos partidos polticos ou
sindicatos.
Organizaes tais como as mencionadas no pargrafo anterior, apesar de serem
experincias restritas a prticas muito particulares, demonstraram que, aos poucos,
emergiram na Venezuela atores polticos que deram vazo aos anseios e lutas pelo
48

A base de dados El Bravo Pueblo classificou as resenhas jornalsticas de protesto em dois grandes
grupos. O primeiro congrega as discries de natureza scio-econmicas, ou seja, todas as manifestaes
motivadas pelas condies matrias de vida. O segundo agrupa as motivaes que se referem s demandas
relacionadas aos direitos civis e polticos.

51

protagonismo popular, pela horizontalidade nas relaes polticas e pelo repdio ao

representativismo e a burocracia de forma geral. Foi, ento, a partir do incio da dcada de
1990 que a proposta pautada nas comunidades organizadas como o ncleo principal das
atividades polticas passou a se solidificar (Denis, 2001).
A massiva, e por vezes, violenta mobilizao dos setores sociais menos abastados
atestou a fragilidade do modelo de desenvolvimento adotado no decorrer dos anos 90. Tal
fator, agregado pssima conjuntura macroeconmica enfrentada pelo pas, agravou a
condio de pobreza imposta Venezuela. Os acontecimentos que estariam por vir a
ascenso bolivariana ao pice do sistema poltico nacional foram extremamente marcados
por essa conjuntura e, por isso, devem ser explicados a partir desse contexto.

Consideraes Finais
Tendo como base os apontamentos histricos firmados no decorrer das pginas
anteriores, a presente dissertao tem condies para, agora, analisar de forma
contextualizada as principais caractersticas assumidas pelo governo bolivariano em sua
atuao frente do Estado venezuelano a partir de 1998. Nesse sentido, o prximo captulo
ir se debruar, entre outras discusses, nas circunstncias que contriburam para fazer de
Hugo Chvez o porta-voz e principal lder das organizaes populares no pas. De antemo,
vislumbram-se dois grandes fatores, a saber:
Inicialmente, o completo fracasso das polticas fundomonetaristas implantadas por
Prez e Caldera, as quais resultaram em irremediveis danos sociais. Os setores
populacionais prejudicados por tal contexto, por sua vez, no foram capazes de levar
adiante a massiva mobilizao obtida durante o Caracazo abrindo espao, assim, para o
estabelecimento de uma estrutura poltica paralela as conexes entre o bolivarianismo e o
movimento popular venezuelano sero oportunamente trabalhadas que se aproveitou da
oportunidade poltica e unificou sob seu comando os setores populares do pas. A
fulminante ascenso chavista, amparada por um projeto poltico sistemtico e
hierarquicamente controlado pelos lderes bolivarianos, prejudicou a articulao autnoma
das bases populares.

52

Agregado a esse fator, pesou a perspiccia chavista de no converter os

pressupostos bolivarianos em dogmas fundamentalistas. A constante alternncia da postura
do governo, que variava de acordo com o momento poltico, tornou possvel a incorporao
dos valores mais fortes e positivos propostos pelas lutas sociais de ento. Tais valores
foram nominalmente integrados ao universo programtico e ideolgico bolivariano. Nesse
sentido, o incentivo democracia participativa e a constante confrontao com os
interlocutores do capital nacional e transnacional permitiram a Chvez recuperar e, de certa
forma, tornar suas as principais demandas do movimento popular da poca. Assim, o
bolivarianismo logrou acomodar dentro de sua estrutura valores e projetos polticos que lhe
eram estranhos facilitando, assim, a sua converso de um movimento eminentemente
militar em um movimento popular (Denis, 2001).
A oratria apresentada pelo ento candidato era extremamente clara: Sin una
transformacin a fondo de las estructuras del Estado y del sistema poltico venezolano, no
hay posibilidades de impulsar un proceso realmente productivo de desarrollo econmico y
social (Chvez em Venezuela, 1999, p.37). Muito por conta desse tipo de proposta,
comprometida com o que os bolivarianos chamaram de refundao do Estado, 3,67
milhes de cidados (cifra que representou 56,2% do total de votos vlidos) elegeram a
Hugo Chvez Fras o 53 presidente da Venezuela.

53

54

CAPTULO II

DE YARE A MIRAFLORES: A SAGA DA

REVOLUO BOLIVARIANA NA VENEZUELA
(1983-2006)

PARTE I
Da conspirao s urnas: o bolivarianismo na Venezuela (1983-1998)
Hay personas que le tienen miedo a esa palabra revolucin. No! La revolucin es
hermosa, es la nica va que tienen los pueblos para hacerse libres y lo que en Venezuela
est desatado es eso, una revolucin, aunque la nuestra es pacifica y es democrtica.
Hemos logrado una va pacfica, pero esta revolucin huela a plvora porque venimos de
rebeliones, de crceles, de persecuciones. Si hiciramos especulacin histrica,
pudiramos conseguir esa conclusin: si no hubiese sido por la rebelin popular de 1989
el Caracazo que dispar las rebeliones militares del 4 de febrero de 1992 y del 27 de
noviembre del mismo ao, a la mejor en Venezuela estaran gobernando todava los
mismos de siempre, el Pacto de Punto Fijo. Hasta ese entonces, ellos pensaban que iban
a gobernar un siglo ms. Pero los tumb el pueblo, los pobres. El apoyo de la masa, de
ustedes, fue lo nico que abri este camino, si no, no estaramos aqu. Eso hay que
reconocerlo como una verdad histrica.
Hugo Chvez Fras
(VENEZUELA, 2005, t.1, p.125)

2.1.1. O legado de Bolvar e a formao da(s) ideologia(s) bolivariana(s)

Simn Jos Antonio de la Santsima Trinidad Bolvar Palacios y Blanco (17831830) o principal personagem da histria poltica venezuelana. Seu feito foi o de ter
liderado os processos que, atravs de uma intensa atividade militar especialmente entre os

55

anos de 1813 e 1830, culminaram na independncia da Venezuela, Peru, Colmbia,

Equador e Bolvia.
Membro de uma das mais influentes famlias oligrquicas venezuelanas, a prtica
poltica de Bolvar caracterizou-se, essencialmente, por seu republicanismo. O foco central
de sua luta era garantir que o restrito, porm em expanso, grupo social do qual fazia parte os descendentes dos colonizadores nascidos na colnia obtivesse soberania e, assim, o
direito a exercer o lucrativo comrcio transatlntico sem as amarras at ento impostas pela
coroa espanhola. Atravs da organizao de uma fora militar independentista, Simn
Bolvar emergiu como porta-voz da irreconcilivel oposio entre os interesses dos
espanhis europeus e dos espanhis criollos.
Assim, mais do que a figura do general responsvel pela libertao nacional,
Bolvar assumiu o papel de lder e artfice de uma nova realidade a ser desempenhada no
pas, realidade esta que deveria ser construda soberanamente pelos indivduos nascidos
naquele territrio - independentemente de sua etnia, sendo o fim da escravido uma de suas
principais bandeiras - atravs do estabelecimento de um projeto poltico anti-colonial.
De acordo com Carrera-Damas (1969), h consenso na historiografia venezuelana
sobre a amplitude do legado de El Libertador, uma vez que este transcende a experincia
histrica e concreta da proclamao da independncia e vincula-se intimamente com o
processo de construo da nao e da nacionalidade venezuelana.
O estudo de Ferreira (2006, p. 40) aponta a obra de Salcedo-Bastardo (1983) como a
que melhor consegue sintetizar os elementos essenciais e permanentes do chamado
pensamento bolivariano:
Rasgos genuinamente bolivarianos son: independencia cabal; empeo en la
construccin de un gobierno democrtico, efectivo, fuerte y civil; igualdad social;
organizacin financiera; justicia en todos sus aspectos; moral en su dimensin
absoluta; sometimiento al derecho y confianza en su eficacia [] Profundizando
todava en su lnea poltica y jurdica, insistimos en lo que define su propsito
democrtico es la expresin de su personalidad nutrida en la Revolucin Francesa
y la adaptacin dese ideario a la realidad americana que reclama grados
sucesivos, previos a la perfeccin deseada.

Quase

dois

sculos

aps

independncia

venezuelana,

identificam-se

preponderantemente duas vertentes de anlise sobre o impacto e a influncia dos feitos

galgados por Simn Bolvar: uma abordagem que, omitindo o esforo dos milhares de
escravos e homens-livres que ofertaram suas vidas pela vitria independentista, glorifica e
56

exalta sua figura ao retrat-lo como o arqutipo do guerreiro bravo e destemido que ousou
enfrentar at a morte as poderosas tropas realistas. Por sua vez, inicialmente patrocinados
pelos defensores da Colnia, uma interpretao oposta a esta foi erigida. Nela, Bolvar
retratado como um dspota promscuo e sanguinrio que, por meio de acordos polticos
obtusos, tornou-se o representante do patriciado crioulo, principal beneficirio da
emancipao (Ferreira, 2006).
Apesar desta maniquesta dualidade, fato que a construo historiogrfica prBolvar tornou-se hegemnica no s na Venezuela como, tambm, em toda a Amrica
Latina. El Libertador transformou-se numa espcie de santidade em seu pas, em especial
entre o campesinato e os setores ligados s foras armadas. Incontveis so as esttuas,
praas, ruas, avenidas, universidades e prdios pblicos espalhadas por todo o territrio
nacional que, como forma de homenagem, levam o nome de Simn Bolvar. Tamanha
devoo fez de seu legado o principal elemento de coeso do que se tornaria a identidade
nacional venezuelana.
Tal identidade, segundo Carrera-Damas (1969), forjou-se a partir do processo de
seleo e apropriao de fatos histricos que, unidos e concatenados, transformaram-se
numa manifestao essencialmente ideolgica, ou seja, num projeto sistemtico e
deliberadamente construdo para transformar Bolvar em objeto de venerao. Assim, desde
ento, recorre-se a ele como a mais legtima e aceitvel alternativa para enfrentar as
diferentes situaes e dificuldades impostas ao pas. A ideologia bolivariana caracteriza-se,
portanto, por sua constante e permanente re-atualizao.
Nesse sentido, ainda de acordo com Carrera-Damas (1969), o culto figura de
Simn Bolvar no representa o fruto de uma mera criao literria dotada de exacerbado
nacionalismo. , pelo contrrio, uma necessidade historicamente construda para
compensar a frustrao gerada pela no resoluo dos principais problemas herdados do
colonialismo, mesmo aps a conquista da independncia. Os problemas sociais e polticos
denunciados por Bolvar ainda no foram sanados, de modo que, de forma reiterada, os
venezuelanos invocam tal legado como maneira de expressar insatisfao com sua prpria
sociedade. A afirmao do bolivarianismo torna-se, portanto, uma exigncia estruturada no
presente, com base no passado e com vistas a um projeto de futuro o qual, embora
anunciado, ainda no foi atingido.
57

A dinmica acima apresentada fez-se presente ao longo de todo o desenvolvimento

da histria contempornea da Venezuela: uma sucesso de projetos polticos que, para
serem aceitos perante a populao, optaram por retomar o bolivarianismo (sempre exaltado
como o exemplo histrico a ser seguido) e fazer dele a base de sustentao dos governos
que se alternavam. Tal estratgia, consolidada ao longo do sculo XIX, permaneceu em
evidncia mesmo em situaes polticas totalmente opostas: tanto na era puntofijista como
no atual processo liderado por Chvez, a figura de Bolvar segue sendo utilizada como
elemento ideolgico e discursivo para exaltar a necessidade da unificao do pas e de seu
povo.
Tem-se, portanto, que a ideologia bolivariana representa uma forma de conscincia
portadora de contradies e heterogeneidade. Bolvar sedimentou-se como o pai da
ptria, mrtir permanentemente resgatado para legitimar a construo do Estado nacional e
fortalec-lo como a nica e inquestionvel instituio capaz de levar a cabo a organizao
social seguindo os preceitos republicanos (Ferreira, 2006).
2.1.2. MBR-200 e o bolivarianismo castrense
Conforme apresentado no captulo anterior, aps a falncia do sistema arquitetado
em Punto Fijo seguiu-se um momento poltico notadamente contestador, voltado para
denunciar as debilidades estruturais do rentismo e a ineficincia e corrupo do aparelho
burocrtico venezuelano. A completa subservincia apresentada pelo parlamento nacional
ante ao executivo afetou, o longo dos anos, a credibilidade e os vnculos entre as
representaes parlamentares inclusive os de esquerda - e os atores sociais preocupados
em, efetivamente, empreender as lutas cotidianas em nome das classes exploradas do pas.
O fato de haver no congresso [poucos] representantes dos setores populares no garantiu
nem auxiliou a expanso e o fortalecimento das lutas sociais venezuelanas, uma vez que
tais mobilizaes pouco afetavam a refratria dinmica parlamentar, sempre subserviente
ordem poltica puntofijista.
Assim, em 1982, insuflados pela impossibilidade de promover modificaes
estruturais a partir das vias do poder representativo, um pequeno grupo formado por

58

militares de baixa patente da Fuerza Armada Nacional (FAN)49 decidiu, com o expresso
objetivo de promover atividades subversivas contra o regime puntofijista, fundar o
Movimiento Bolivariano Revolucionrio 200 (MBR-200). O nome foi dado como forma
de seus membros, entre eles o jovem Hugo Chvez Fras, prestarem homenagem ao
bicentenrio de nascimento de Simn Bolvar.
Inicialmente, os fundadores do grupo organizaram-se a partir do silncio dos
quartis onde, por praticamente dez anos, dedicaram-se ao estudo da conjuntura poltica
venezuelana e ao diagnstico dos principais problemas nacionais. Inspiraram-se na histria
de seu pas e da Amrica Latina para construir os fundamentos de suas concepes e
projetos polticos50.
Ideologicamente, elegeram a metfora rvore das trs razes para represent-los: a
primeira das razes nutre-se das contribuies ofertadas pelo pensamento de Simn
Rodriguez, principal mentor de Bolvar, e refere-se busca por formas de organizao
sociais e polticas prprias, ou seja, genuinamente venezuelanas e latino-americanas; a
segunda raiz reflete a teoria e a prtica bolivariana propriamente ditas reforando, atravs
de seu vis antiimperialista, a importncia da independncia e da soberania; por fim, a
terceira raiz firma-se na herana libertria de Ezequiel Zamora51, protagonista da Guerra
Federal (1859-1863), onde notabilizou-se por sua combativa luta pela reforma agrria
(Azzellini, 2001).
A escolha do referencial histrico e cultural bolivariano pelos jovens militantes no
significou sua mera repetio mecnica. O MBR-200 trouxe ao bolivarianismo uma
dimenso a que Mszaros (2006) chamou de renovao criativa: a partir do
reconhecimento de que, at ento, no foram asseguradas as demandas postuladas por El
Libertador, prope-se a realizao das mesmas levando-se em conta as atuais condies
histricas impostas pelo modo de produo capitalista. Para o pensador hngaro, a nica
maneira de se colocar em prtica o verdadeiro legado de Bolvar por meio de um
49

A Fora Armada Venezuela que, por determinao constitucional, una e indivisvel compem-se dos
seguintes segmentos: o Exrcito Nacional, a Armada Nacional, a Aviao Militar e a Guarda Nacional. Todos
eles so administrados por um comando central, sendo pouca a autonomia de cada uma das divises.
50
Em entrevista a Marta Harnecker (2004), Hugo Chvez relatou que o grupo dedicava-se a leitura dos
autores venezuelanos clssicos como Simon Bolvar, Simon Rodriguez e Ezequiel Zamora, alm de obras de
teoria poltica, em especial as de Jean Jacques Rousseau, Karl Marx e Mao Tse-tung.
51
A reforma agrria era a principal bandeira poltica do General Ezequiel Zamora (1817-1860), quem se
notabilizou por sua luta no s pela reforma agrria, mas, tambm, pela insero protagnica dos camponeses
no desenvolvimento da nao que estava se formando.

59

bolivarianismo que incorpore em si um sentido socialista s transformaes radicais

previstas. Foi exatamente essa a motivao levantada por Chvez ao lanar, em 2007, o
projeto que vislumbra a construo do chamado Socialismo do Sculo XXI. A anlise
acerca de capacidade da administrao chavista efetivamente disseminar os preceitos
socialistas em sua prtica bolivariana, para alm do discurso, um dos assuntos mais
controversos nas discusses sobre o atual governo venezuelano que, oportunamente, ser
abordado na presente dissertao.
Em termos organizacionais, o MBR-200 projetou-se como uma estrutura poltica de
abrangncia nacional, arregimentando membros atravs do chamado compromisso
bolivariano, juramento onde se prometia ser honesto, trabalhador, humilde e solidrio.
Os participantes eram agrupados nos chamados comits bolivarianos, espaos nos quais
se realizavam encontros destinados leitura de textos sobre teoria poltica e anlises de
conjuntura nacional e estrangeira.
Em oposio rgida disciplina militar a qual, por conta de seus empregos, a
maioria dos participantes era submetida, desde os primrdios da fundao, o MBR-200
buscou desenvolver uma estrutura organizativa horizontal e no-hierarquizada.
Freqentemente, assemblias eram convocadas para discutir e agrupar as mais diversas
opinies sobre as atividades e objetivos do grupo (Lpez-Maya, 2005).
Portanto, em oposio aos procedimentos adotados pelos partidos polticos de ento,
o movimento bolivariano passou a utilizar em suas instncias deliberativas mecanismos
tpicos das prticas de democracia direta. No entanto, embora considerasse as lutas sociais
como foras essenciais ao projeto poltico por ele proposto, o MBR-200 sustentava a
necessidade de se obter primeiramente o controle das instncias estatais para, a partir de l,
colocar em prtica medidas destinadas a incluir as organizaes populares no processo de
tomada de decises polticas (Bonilla-Molina e El Troudi, 2004).
O sucesso obtido pelos militantes do MBR-200, segundo eles prprios, esteve
diretamente relacionado forma como seu projeto de atuao poltica foi desenhado.
Cientes da imperiosidade de se articularem com outros agrupamentos ideologicamente
afins, o MBR-200 nunca foi pensado como uma organizao estritamente militar
(Harnecker, 2004). Pelo contrrio, desde o incio, Chvez e seus companheiros buscaram
promover a aproximao do grupo junto a outras organizaes civis, de forma a conferir60

lhe carter cvico-militar. Estes civis - muitos dos quais membros de combativas
organizaes polticas espalhadas pelo pas - procediam em sua maioria do entorno familiar
e do crculo de amigos dos jovens militares.
Contudo, apesar do esforo para no circunscrev-lo ao aparelho militar, o fato
que o lugar de formao e desenvolvimento do MBR-200 no foram as ruas, mas sim os
quartis (um ambiente o qual, apesar de tradicionalmente hostil s idias subversivas, dava
aos componentes do grupo condies mais estveis e auto-suficientes para o planejamento
de suas aes). Esta singularidade repercutiu de forma relevante na atividade poltica
desempenhada pelo MBR-200 por dois motivos: o primeiro refere-se estruturao de um
fechado e, em certa medida, auto-suficiente projeto poltico que, com a ascenso de
Chvez, acabou por substituir o autonomismo caracterstico das lutas sociais, fato este que
conduziu o grupo, com suas particularidades e interesses, a um papel preponderante e
super-dimensionado no processo de organizao popular. Por outro lado, a centralizao da
luta e conseqente perda de espontaneidade na organizao das mobilizaes permitiu a
concentrao dos esforos para a efetiva tomada do poder, sem maiores distraes. Por ter
fixado rgidas regras de organizao, o MBR-200 ficou praticamente imune s tenses e
tergiversaes prprias das prticas prprias do democratismo de base. Esse fator
permitiu o aumento de sua eficincia operativa, incentivou a lealdade em relao s cadeias
de mando e, com isso, facilitou o personalismo de seus lideres (Denis, 2001).
Por conseguinte, numa nao onde a classe operria industrial marginal e pequena,
a esquerda venezuelana se viu obrigada a buscar novos sujeitos polticos para construir
alianas na luta pela revoluo. E foram os militares rebeldes do MBR-200 os que
acabaram por preencher esse vazio superando, assim, a histrica posio anti-militarista dos
principais militantes revolucionrios em atividade no pas.

2.1.3. Militares esquerda: a face popular-progressista da Fuerza Armada Nacional

Algumas particularidades contriburam decisivamente para a materializao de uma
fora subversiva no interior do aparelho militar venezuelano. A primeira delas refere-se ao
macio recrutamento de jovens provenientes das camadas populares os quais, por ocasio
do estabelecimento do puntofijismo, foram integrados ao contingente das foras armadas do
pas. Tal reforma fez parte da estratgia de composio scio-poltica levada a cabo pelos
61

primeiros governos puntofijistas que, ao incentivar a entrada dos setores menos favorecidos
no aparelho militar, lograram substituir e desarticular as bases desta instituio que, at
ento, funcionava como a principal base de sustentao do regime ditatorial antes em voga.
Concomitantemente, a referida medida tambm foi utilizada como ferramenta para
proporcionar maior popularidade ao novo grupo poltico que comandava o Estado, tendo
em vista o fato da modificao nos quadros da Fora Armada ter representado uma rara
oportunidade para que os jovens oriundos das classes mdias e baixas pudessem vislumbrar
o acesso educao formal gratuita e de qualidade, bem como a insero numa carreira
promissora.
Hugo Chvez e a maior parte dos membros fundadores do MBR-200 pertencem
primeira gerao de militares submetidos aos novos delineamentos polticos e ideolgicos
estabelecidos na FAN. Formaram-se sob a gide do Plan Andrs Bello52, programa
iniciado em 1971 e que foi estruturado com o objetivo de incentivar o aperfeioamento da
carreira militar, por meio da matrcula de oficiais e aspirantes em instituies de ensino
superior. Aps completarem as etapas requeridas para atingirem o oficialato, aos quadros
militares tambm era ofertada a possibilidade de prosseguirem seus estudos em cursos de
ps-graduao. Ademais, e de forma ainda mais contundente para a formao poltica dos
oficiais, o Plan Andrs Bello sobrepujou a influncia da Escola das Amricas53 na
Fora Armada Venezuelana.
Nesse sentido, ao serem incentivados instruo, os oficiais venezuelanos formados
pelo Plan Andrs Bello tornaram-se mais bem preparados para o exerccio da carreira
militar. Munidos pelos debates tericos desenvolvidos em sala de aula, muitos dos novos
recrutas - eles prprios tendo vivenciado as mazelas e a flagrante desigualdade entre ricos e

52

Andrs Bello (1781-1865), humanista venezuelano e professor de Simn Bolvar, uma figura conhecida e
respeitada no s na Venezuela como em toda a Amrica espanhola. Participou ativamente do processo de
independncia de seu pas e, aps o feito, tornou-se parte da primeira misso diplomtica venezuelana
instalada na cidade de Londres, onde residiu por aproximadamente duas dcadas. Aps, alocou-se no Chile
para trabalhar na confeco do Cdigo Civil chileno, ordenamento que foi inspirado pelo diploma civil
napolenico.
53
A Escola das Amricas instituio acadmica mantida pelo governo dos Estados Unidos que, desde
1946, ministra cursos sobre assuntos militares para oficiais provenientes de todos os pases latino-americanos.
Sua misso principal, como parte da doutrina de segurana nacional norte-americana, a de fomentar a
cooperao e servir de instrumento para adestrar as naes dessa regio contra a crescente influncia exercida
das organizaes populares e de esquerda nesses pases.

62

pobres passaram a emitir opinies crticas e a demandar mudanas em relao ao

direcionamento poltico imposto ao pas pelo regime puntofijista (Maringoni, 2009).
Desse modo, os acontecimentos polticos envolvendo foras militares progressistas
na Amrica Latina afetaram de maneira profunda Chvez e seus companheiros de armas. O
grupo bolivariano nutriu, pois, admirao pelo governo comandado pelo general Juan
Velasco Alvarado (chefe do autodenominado Gobierno Revolucionrio de las Fuerzas
Armadas o qual, em 1969, deps o governo do presidente Fernando Balande Terry e
instalou no Peru uma ditadura militar apoiada por partidos de esquerda que perdurou at
1980). A administrao de Velasco Alvarado caracterizou-se pela expropriao dos campos
petroleiros das companhias estadunidenses e por um combativo programa de reforma
agrria desenhado para combater a oligarquia latifundiria. Tambm foram estabelecidas
medidas protecionistas e intervencionistas com vistas a nacionalizar os setores chave da
economia peruana. Velasco Alvarado apesar de ele prprio ter sido formado nas fileiras
da Escola das Amricas quebrou a tradio e mobilizou os setores militares para
participarem ativamente de um projeto contrrio aos interesses liberais norte-americanos e,
por conseguinte, favorvel diminuio da explorao dos setores populares peruanos.
Por motivos similares, o governo do general panamenho Omar Torrijos tambm foi
tomado como exemplo pelos jovens militares bolivarianos. Ao chegar ao poder por meio de
um golpe de Estado ocorrido em 1968, a junta liderada por Torrijos - alm de negociar a
restaurao da soberania nacional atravs da devoluo do Canal do Panam - notabilizouse por exercer polticas voltadas s transformaes sociais, em especial atravs da
distribuio de terras aos camponeses e do estabelecimento de diversos programas sociais e
assistenciais.
Ambos os generais, cada um a sua maneira, demonstraram aos membros do MBR200 que, de fato, havia outras possibilidades de atuao [ esquerda] para as foras
militares alocadas nos pases latino-americanos. Utilizavam a Velasco Alvarado e a
Torrijos como forma de contrapor o militarismo de extrema-direita praticado, por exemplo,
no Chile de Augusto Pinochet.
Assim, os casos peruano e panamenho comprovavam que era possvel, tambm na
Venezuela, o estabelecimento de um processo poltico comandado por militares e que se

63

pautasse essencialmente pela salvaguarda dos interesses nacionais. Nas palavras de Chvez
(Harnecker, 2004, p. 22):
Todas essas coisas, de alguma maneira, me causaram impacto: Torrijos; torneime torrijista; Velasco; tornei-me velasquista. E, com Pinochet, tornei-me antipinochetista. Nessa ocasio me interrogava: para que servem os militares? Para
mant-los encerrados nos quartis? Para servir a que tipo de governo? Para
instaurar uma ditadura como Pinochet ou para governar como Alvarado e
Torrijos ao lado do povo, enfrentando inclusive interesses das correntes
hegemnicas mundiais? Ento, eu comecei a perceber o militar no como um
massacrador do povo, nem para dar golpes de Estado, mas como um servidor
social; e a Fora Armada, como uma instituio social.

Muito embora no citadas expressamente, h incontestes semelhanas entre o

posicionamento assumido pelo MBR-200 e outras experincias polticas levadas a cabo por
militares de clivagem nacionalista e progressista. Entre outros, merecem destaque o
governo de Mustaf Kemal Atartrk, militar revolucionrio fundador da Repblica turca
que, aps vencer as tropas enviadas pelas foras aliadas durante a Primeira Guerra Mundial,
modernizou, democratizou e conduziu o pas efetiva soberania nacional frente ao califado.
Para tanto, priorizou o estabelecimento de empresas estatais nas reas da
agricultura, das indstrias de base e em empreendimentos fabris txteis. Atartrk construiu
um Estado extremamente participativo e militarizado, desenvolvendo estruturas pblicas
desenhadas para regular e participar no desenvolvimento das relaes econmicas e sociais
cotidianas.
Alm da experincia turca comandada por Atartrk, outro movimento militar que
merece ser lembrado por ter sido marcado pelo posicionamento combativo e pr-popular
foi o tenentismo brasileiro. Embora no sendo filiados a nenhuma corrente partidria, os
jovens oficiais de baixa e mdia patentes, durante a dcada de 1920, rebelaram-se contra a
estrutura social e poltica estabelecida no pas pela oligarquia do caf-com-leite. Tem-se,
assim, mais um exemplo - este ocorrido meio sculo antes da fundao do MBR-200 - de
que a emergncia de foras contestatrias e revolucionrias no interior dos aparelhos
militares nacionais no foi privilgio nem exclusividade dos venezuelanos. Pelo contrrio,
este foi, e continua sendo, um fenmeno at certo ponto corriqueiro e difundido em vrias
partes do globo que, no caso dos bolivarianos, emergiu com bastante fora.

64

2.1.4. s armas: investidas golpistas em 1992 e suas repercusses na organizao

popular
Uma ao mais contundente por parte do MBR-200 teve de ser protelada at a
promoo de seus comandantes a cargos que os possibilitassem exercer, na hierarquia
militar, efetivo controle sobre um nmero razovel de batalhes. E assim ocorreu. Hugo
Chvez Frias comandava desde agosto de 1991 uma diviso de pra-quedistas do exrcito.
Poucas semanas depois, os bolivarianos Jess Urdaneta Hernndez e Joel Acosta Chirinos
tambm receberam regimentos. Francisco Arias Crdenas j controlava um batalho de
artilharia na cidade de Maracaibo54.
O plano insurrecional foi, ento, concebido. No dia 03 de fevereiro de 1992, um
destacamento do MBR-200 se incumbira de deter no aeroporto internacional de Caracas o
presidente Carlos Andrs Prez que, naquela ocasio, retornava ao pas depois de ter
cumprido uma viagem oficial. Em caso de xito, Chvez faria um breve pronunciamento
nao para anunciar uma srie de 24 decretos que, alm de colocar fim ao governo Prez,
anularia por completo o andamento dos processos relativos privatizao das empresas
estatais, alm de estabelecer medidas para o controle sobre a livre-circulao de capitais.
Na avaliao dos bolivarianos, a crise institucional era tamanha que somente uma soluo
era plausvel: a imediata instaurao de um processo constituinte destinado a, pela quinta
vez, refundar a repblica venezuelana55.
A sublevao teve incio na tarde da data planejada, quando divises fiis ao MBR200 tomaram os dois maiores quartis-generais do interior do pas: o de Maracay e o de
Maracaibo. Logo em seguida, cinco unidades do exrcito, comandadas pelo tenente-coronel
Hugo Chvez Fras, deslocaram-se por terra em direo a Caracas. No entanto, a partir
desse ponto, os planos dos insurrectos passaram a desmoronar. Momentos antes de a ao
ter incio, um capito membro do MBR-200 optou por trair o grupo e denunciou ao alto54

Os capites Urdaneta e Acosta eram membros-fundadores do MBR-200 e acompanharam Chvez desde o

incio da formulao dos projetos revolucionrios. O general Arias Crdenas, que trabalhava nos servios de
inteligncia, se incorporou ao projeto j em sua fase final.
55
A historiografia venezuelana, segundo Gott (2004), divide em quatro a era republicana no pas: as duas
primeiras repblicas foram formadas durante a Guerra de Independncia: a Confederao de Estados da
Venezuela, em 1811, e a Segunda Repblica, em 1813; a Terceira Repblica foi criada nos tempos da
formao da Grande Colmbia, em 1819. A Quarta Repblica, fundada em Valencia, em 1830, por um
general de Simon Bolvar, Jos Antonio Paez, a mais duradoura. Construda, disse Chvez, por uma classe
de oligarcas e de banqueiros, sobre os restos de Bolvar e de Sucre, a Quarta Repblica venezuelana sempre
foi dominada por conservadores.

65

comando da FAN todos os detalhes e procedimentos do plano golpista (Gott, 2004). Com
base nessas informaes, a Fora Armada agiu com extrema rapidez, formulando uma
contra-ofensiva para conter a sublevao. Os destacamentos bolivarianos comandados por
Chvez foram recebidos a balas quando chegaram capital. Concomitantemente, outro
batalho insurgente atacara o palcio presidencial de Miraflores sem conseguir, porm,
invadir e ocupar o local conforme haviam planejado.
Hugo Chvez, ao ser informado das derrotas experimentadas por seus comandados,
concluiu que os esforos do MBR-200 haviam fracassado. Por isso decidiu se entregar ao
comandante-em-chefe da Fora Armada. Sua nica exigncia foi que lhe fosse concedido
um espao em rede nacional para clamar pela rendio pacfica dos demais oficiais
rebelados. O breve discurso foi decisivo para o futuro da organizao poltica liderada por
Chvez. De cabea erguida e demonstrando bastante confiana, disse:
Companheiros: infelizmente, no momento, os objetivos a que nos propusemos
no puderam ser atingidos na capital. Os que estvamos em Caracas no pudemos
tomar o poder. A onde vocs esto, trabalharam bem, mas agora tempo de
refletir; novas possibilidades surgiro e o pas ter a oportunidade de avanar
definitivamente para um futuro melhor [...] Baixem as armas, pois certo que os
objetivos que nos havamos propostos em nvel nacional no esto em nosso
alcance. Companheiros ouam essa mensagem de solidariedade. Agradeo sua
lealdade, sua coragem e sua generosidade desinteressada; diante do pas e diante
de vocs mesmos, assumo pessoalmente a responsabilidade por este levante
militar (transcrito por Maringoni, 2009, p.95-96).

O saldo final da tentativa malograda de golpe no parecia nada favorvel aos

militantes do MBR-200. De um total de aproximadamente seis mil soldados envolvidos na
sublevao, 14 foram mortos em combate, somando-se a estes mais de 50 feridos. O poder
judicirio venezuelano decretou a priso de 180 oficiais, 58 suboficiais e cerca de dois mil
soldados envolvidos na sublevao. Naturalmente, Chvez foi um dos que acabaram na
cadeia. Os lderes bolivarianos, em sua maioria, foram enclausurados no presdio de Yare.
Carlos Andrs Prez tinha certeza de que, dali, teriam dificuldades para manter em
atividade sua organizao poltica.
Contudo, a mensagem transmitida ao vivo concedeu aos rebeldes a oportunidade de,
pela primeira vez desde sua fundao, apresentarem-se ao povo venezuelano como uma
organizao preocupada em promover drsticas modificaes na estrutura scio-econmica
do pas. De um completo desconhecido, Chvez passou a ser uma importante figura para a
conjuntura poltica nacional. O MBR-200 deu um importante salto, passando de uma
66

organizao cvico-militar pequena e clandestina a uma real, perigosa e difundida ameaa

ao regime puntofijista.
Por sua vez, no contexto geral das atividades de mobilizao popular e entre a
maioria dos lderes e ativistas sociais, a tentativa de golpe de Estado emergiu como um fato
surpreendente. At ento, a FAN no se portara como um agente poltico comprometido
com a transformao scio-poltica. Entretanto, a partir de um trabalho discreto e sigiloso,
Chvez e os demais arquitetos da insurgncia se aproximaram das camadas mais
radicalizadas do movimento popular, em especial dos grupos herdeiros e/ou influenciados
pela luta armada da dcada de 1960.
Nesse sentido, tecnicamente, no se deve classificar o intento golpista como uma
ao estritamente militar, uma vez que, mesmo de forma bastante tmida, grupos civis
esquerdistas liderados pelos ex-guerrilheiros Douglas Bravo e Jos Vicente Rangel
tomaram parte do ato. O seu resultado final demonstrou, no entanto, a debilidade de tais
laos (Denis, 2001)56.
A confiana dos militantes bolivarianos em relao possibilidade de, eles prprios,
destituirem Prez do poder era tanta que, poucos meses depois, a 27 de novembro, uma
segunda tentativa de golpe foi levada a cabo. Apesar de ter se mostrado muito mais
violenta, a revolta comandada pelo vice-almirante da Marinha Hernn Grber Odrman foi
pensada como um prolongamento da primeira, tendo em Hugo Chvez, mesmo
encarcerado, um importante e participativo colaborador. As cidades de Caracas e Maracay
foram palcos de intensos combates, nos quais mais de 170 pessoas perderam a vida.
Novamente, porm, a insurreio articulada pelo MBR-200 no obteve xito, apesar de,
desta feita, o levante ter tipo maior apoio e participao popular.
Segundo Denis (2001), apesar de fracassarem, as operaes insurgentes fizeram
com que a auto-estima subversiva crescesse de forma exponencial. Dal em diante, as
manifestaes populares na Venezuela ganharam maior consistncia, pois passaram a
contar com o apoio dos militares bolivarianos e dos outros setores polticos que se tornaram
simpticos causa. As tentativas de golpe deram vazo confluncia de foras sociais
56

De acordo com Maringoni (2009, p. 97), a participao civil praticamente no existiu, a no ser
residualmente em Valncia, onde alguns estudantes externaram seu apoio ao enfrentamento. No aconteceram
manifestaes populares de apoio. As ruas de Caracas amanheceram vazias, como se fosse um feriado, com a
maioria do comrcio fechado. Nem mesmo partidos polticos ou sindicatos convocaram algum tipo de
manifestao.

67

dispostas a fortalecer o sentimento anti-sistema o que, ciclicamente, aumentou a

capacidade de arregimentar agentes dispostos a fazer parte da resistncia civil ao programa
neoliberal.
Outro elemento importante que, juntamente com a publicizao do MBR-200,
contribuiu para a maior mobilizao dos setores populares em apoio aos militares golpistas
foi o fato dos principais comandantes bolivarianos serem reconhecidos como homens do
povo pela maior parte da populao venezuelana. Assim:
La regla bsica del modo de resistencia naciente desde el Caracazo se repeta; las
bases, el mundo subordinado a los altos estratos deslegitimados se rebelaba,
expresando con toda violencia su antagonismo hacia ellos. En segundo lugar, sus
discursos [de los bolivarianos] no eran de defensa al orden sino de libertad; la
identidad nacional constitutiva, condensada en la pica bolivariana, vuelve a
emerger de manera volcnica inspirada en las palabras de los insurgentes. Y
tercero, Arias, Chvez, como el resto de los comandantes golpistas eran hombres
del pueblo; la identidad de clase tambin ayud muchsimo en este caso. En fin,
el sentimiento generalizado era que las armas de la repblica volvan a ser
nuestras, y detrs de ellas la imagen de un hombre fuerte que se haba
responsabilizado personalmente por los hechos sucedidos. Una inmensa franja de
la subversin social comenzaba desde entonces a identificarlo como su lder
indiscutible (Denis, 2001, p. 16-17).

Nesse sentido, em linhas gerais, as rebelies militares trouxeram trs grandes

conseqncias para o quadro da organizao popular venezuelana no incio da dcada de
1990. Primeiramente, tornou-se clara a transformao dos motivos ensejadores das lutas
sociais, antes de cunho eminentemente scio-econmicos (como, por exemplo, ocorreu na
rejeio ocasionada pelo aumento no preo das passagens de nibus que acabou por
desencadear o Caracazo) e, agora, abertamente polticas (uma vez que os esforos golpistas
vislumbravam se contrapor e, ao mesmo tempo, tentar tomar o lugar do governo Prez);
tambm, como segunda conseqncia, emergiu pela primeira vez o fenmeno do
chavismo, ou seja, Hugo Chvez tornou-se a principal figura na articulao entre os
diversos elos do movimentos popular; por fim, ficou patente a debilidade operacional dos
militares vinculados ao MBR-200 que mostraram-se inaptos para se lanarem com sucesso
em uma escalada ao poder por meio da fora.
Cientes do novo momento conjuntural acima descrito, os bolivarianos concluram
que, naquela ocasio, a nica alternativa prudente seria uma mudana drstica na estratgia
organizacional do MBR-200 (Harnecker, 2003). Passaram, ento, a concentrar esforos no

68

estreitamento dos vnculos junto populao, de modo a propagar seus posicionamentos

ideolgicos e suas concepes polticas de oposio ao governo de Carlos Andrs Perez.
Por sua vez, no mbito do movimento popular, a hegemonia bolivariana foi
consolidada na medida em que esta conseguiu se sobrepor ante as duas principais vertentes
at ento melhor articuladas: os ncleos de militantes vinculados militncia poltica nos
bairros e comunidades urbanas e, tambm, os grupos de esquerda de tradio guerrilheira.
Tais vertentes, at 1992, levavam a cabo as lutas sociais caracterizadas,
essencialmente, por sua autonomia, ou seja, os protestos no eram organizados por partidos
polticos ou sindicatos. At ento, sequer havia no pas movimentos sociais de amplitude
nacional. Contudo, com a demonstrao de fora obtida atravs das duas sublevaes,
estabeleceram-se as condies necessrias para que Chvez conseguisse massificar e
colocar sob seu comando as incipientes, porm importantes, lutas sociais. Passou, ento, a
manejar sua liderana de maneira a satisfazer seus objetivos particulares e dar fora ao
projeto poltico por ele idealizado (Denis, 2001).
Como forma de afirmar a recm-conquistada hegemonia entre os atores
responsveis pela articulao das lutas sociais na Venezuela, Chvez introduziu a sua
verso do bolivarianismo como o eixo ideolgico central da rebelio que ali estava sendo
construda. Elegeu o legado de Bolvar, que at ento no tinha peso no processo de
resistncia popular, como o guia da luta emancipatria por ele liderada. Fez do pensamento
de El Libertador a resposta para todos os males e o elegeu como a nica ponte capaz de
garantir a efetivao das demandas sociais ainda no resolvidas. Uma viso romntica e
nostlgica que perdura at os dias de hoje (Denis, 2001).

2.1.5 s urnas: a consolidao da figura do caudilho e a opo pela institucionalidade

Ao analisar as conseqncias advindas das duas insurreies militares ocorridas na
Venezuela em 1992 para a atuao dos movimentos sociais estruturados no pas tem-se na
ascenso poltica de Hugo Chvez Frias a mais importante delas. Sua imagem se
consolidou no imaginrio popular como a representao da figura do anti-heri: um militar
de origem humilde e nada parecido com os tradicionais polticos venezuelanos que, ao ser
derrotado e preso, assumiu a responsabilidade por seus atos e se comprometeu a livrar seus

69

compatriotas da opresso e explorao causadas pelo regime puntofijista (Maringoni,

2009).
Por outro lado, a imediata empatia em relao figura de Chvez impactou
profundamente os esforos at ento praticados pelos grupos de esquerda no sentido de
construir um movimento poltico genuinamente horizontal e popular na Venezuela.
Contrariando a lgica coletivista estabelecida durante os levantes que conduziram ao
Caracazo, as sublevaes bolivarianas de 92 ficaram marcadas pelo triunfo da figura
salvacionista emanada por um nico indivduo ante a pluralidade de atores que, juntos,
levavam a cabo as lutas pelas transformaes sociais no pas. Nesse sentido, a ascenso
chavista mostrou-se anloga ao centralismo tpico do regime puntofijista: enquanto o
ltimo utilizava-se de uma dupla de partidos para promover a mediao e o controle
poltico, a primeira apostou na carismtica figura do lder para se estabelecer como a
principal fora poltica no decorrer da dcada de 1990 (Dennis, 2001).
Cientes da repentina popularidade alcanada pelo movimento, o passo inicial da
nova estratgia bolivariana foi a de, ao articular uma ampla campanha a favor da chamada
absteno combativa para as eleies presidenciais de 1993, expor e exaltar ao mximo a
figura de Chvez (Maringoni, 2009). A partir de uma srie de textos e documentos por ele
elaborados no crcere e distribudos nacionalmente argumentava-se que qualquer tipo de
participao em um pleito ainda dominado pelos partidos tradicionais representaria uma
grande incongruncia com os objetivos bolivarianos. Nesse sentido, propunha a absteno
coletiva e consciente como forma de demonstrar a desaprovao popular no s ao regime
poltico como, tambm, aos postulantes presidncia da Repblica.
Chvez liderou a campanha abstencionista e os resultados finais da eleio deram
mais uma prova de que sua figura mantinha-se bem avaliada: a absteno chegou a mais de
40%, a maior taxa j registrada na histria. O ndice suplantou, inclusive, a quantidade de
votos obtidos por Rafael Caldeira, o vencedor do pleito57. O recm-eleito presidente, a 29
de maro de 1994, concedeu anistia e, assim, libertou da priso todos os envolvidos nas
tentativas de golpe de Estado, sob a condio de que estes se retirassem dos quadros da
Fora Armada Nacional.

57

Conforme atestam os resultados finais da eleio que podem ser consultados atravs do stio:
http://www.cne.gov.ve/estadisticas/e042.pdf.

70

Fora da cadeia, Chvez passou os anos de 1994 e 1995 percorrendo o territrio

venezuelano com o objetivo de fortalecer sua imagem atravs do contato mais prximo
com a populao. Procurou alavancar a divulgao de sua maior bandeira poltica naquele
momento: a necessidade da imediata convocao da Assemblia Constituinte. Ao mesmo
tempo, ao expor-se cotidianamente nas ruas e outros espaos pblicos, o lder bolivariano
consolidava sua imagem como o autntico representante dos setores populares. Estes, por
sua vez, passaram a depositar em Chvez suas esperanas por uma vida melhor. Cada vez
mais, atravs da excelente retrica estabelecida pelos comandantes do MBR-200, foram
sendo convencidos de que aquele seria o homem capaz de conduzir e aglutinar as foras
sociais necessrias para promover as transformaes scio-polticas por eles ansiadas
(Bonilla-Molina e El Troudi, 2004).
Estabeleceu-se, pois, um relacionamento de mtua dependncia, no qual Chvez
aproveitou-se da fora das ruas para tornar-se a principal figura poltica do pas e, em
troca, amplificou a defesa das temticas democrtico-populares em seus discursos, fato que
gerou entre os militantes da base a sensao de que, finalmente, suas propostas e demandas
seriam implementadas.
Essa dinmica modificou profundamente a lgica e o desenvolvimento das lutas
sociais no pas. Tornou-se hegemnica a concepo segundo a qual no era mais necessria
a articulao de mobilizaes de natureza reivindicativa (produzidas e realizadas nas ruas
tal como ocorrera durante o Caracazo). Tais esforos deveriam ser deslocado para a
materializao de aes centradas na tarefa de consolidar a figura de Chvez no cenrio
poltico nacional. O povo, at ento o centro protagnico das lutas, se converteu em
massa ao passo que Chvez, apontado como lder inequvoco de todo o processo
reivindicativo, se tornou o smbolo personalizado da rebelio de todos (Denis, 2001).
Nesse sentido, a figura de Hugo Chvez firmou-se tal como a de um caudilho,
conceito que reputamos ser essencial para analisar o processo poltico em curso na
Venezuela. O vocbulo caudilhismo, de acordo com o dicionrio de poltica de Norberto
Bobbio (1998, p.156-157), se refere ao regime imperante na maior parte dos pases da
Amrica espanhola durante os primeiros anos da consolidao definitiva da Independncia
- em torno de 1820 at 1860 - quando se concretizaram as inspiraes de unificao
nacional. Por meio da diviso de poder entre lideranas regionais, as quais mantinham sob
71

sua influncia vastos contingentes populacionais, o caudilho (lder poltico local) lograva
estabelecer uma ampla coalizo de foras ao seu redor para, assim, fazer frente aos
remanescentes interesses da coroa. Por isso, foram tidos como os primeiros heris
nacionais latino-americanos. Em regra autoritrios e paternalistas, exigiam adeso
incondicional de seus seguidores, mesmo no possuindo um programa ideolgico rgido e
conexo.
No caso da Venezuela contempornea, o termo pode ser utilizado de forma
repaginada: Hugo Chvez, um ex-militar, emergiu com ares hericos por ser um indivduo
oriundo das classes subalternas que, supostamente, empenha-se em defender os interesses
da nao e de seu povo. A criao do heri de carne e osso permitiu que se estabelecesse
uma ponte direta entre o fato poltico concreto e as crenas populares. Agrega-se, ainda,
uma lgica e um discurso fundados na prtica poltica das ruas, o que aproxima ainda mais
o lder de seus seguidores. Chvez, tal como os caudilhos do passado, tende a verticalizar as
relaes de poder e utiliz-las a seu favor sendo-lhe til a imagem de salvador da ptria,
na medida em que esta lhe serve para impor-se sobre a dinmica das instituies
tradicionais do Estado liberal (Denis, 2001).
Tal estratgia poltica ntida e se faz presente durante o desenrolar do projeto
bolivariano de forma constante e ininterrupta. Inclusive, h esforos tericos efetuados pelo
prprio Chvez destinados a salvaguardar, utilizando uma interpretao polmica da obra
El papel del individuo em la historia de George Plekhanov (1857-1918), em termos
tericos a referida opo. O texto de Krauze (2009, p. 179) comprova a profunda influncia
que a obra acima mencionada exerceu na formao ideolgica do lder bolivariano antes
mesmo da formao do MBR-20058.
O ponto inmeras vezes aludido pelo atual presidente venezuelano diz respeito, em
linhas gerais, ao debate levantado por Plekhanov acerca do equacionamento do complicado
dilema que reconhece dialeticamente, de um lado, as foras impessoais da histria (as
quais atuam por si prprias conduzindo humanidade ao socialismo) e, de outro, a
capacidade dos indivduos em incidir na histria e, pessoalmente, modific-la.

58

Afirma Krauze (2009, p. 176): Segn su propia versin [a de Chvez], su destino se le revel con la
lectura de uno de los ms prominentes tericos del marxismo ortodoxo. En aquel automvil abandonado por
los guerrilleros hasta 1977 no slo hall historia de Zamora y manuales revolucionarios sino el libro que le
cambiara la vida: el de Plekhanov.

72

Nesse sentido, ao propor a sntese entre a tese de Thomas Carlyle (para quem os
indivduos so as foras motrizes da histria) e a anttese determinista de Friedrich Engels
sobre o carter meramente incidental dos indivduos, Plekhanov afirma que estes podem
sim influir sobre o destino da sociedade. Porm as possibilidades e o alcance dessa
influncia esto predeterminados pela forma de organizao social59. Assim, o autor russo
apontava a existncia dos grandes homens aqueles que enxergam mais frente e
desejam com mais fora do que os demais - como agentes responsveis pela combusto dos
processos histricos. Dessa maneira, el grande hombre es un hroe, pero no un hroe en el
sentido de que pueda detener, o cambiar, el curso natural de las cosas, sino en el sentido de
que sus actividades son una expresin consciente y libre de ese curso inevitable e
inconsciente (Plekhanov citado por Krauze, 2009, p. 184).
Chvez, equivocadamente para muitos, fez dessas passagens suas principais
avalistas para legitimar seu protagonismo e sua superdimensionada liderana frente do
projeto bolivariano60. A partir dessa leitura pessoal de Plekhanov, Chvez elaborou a defesa
de seu prprio caudilhismo:
Si toman conciencia real, se abstraen su persona y ven el proceso desde lejos; si
dedican su vida, su esfuerzo, a colectivizar a travs de su poder mtico [] se
puede justificar la presencia del caudillo. Basta que l lder se declare
sinceramente servidor del colectivo y que un sector del colectivo lo acepte como
tal, para que se cumpla el papel del individuo en la historia (Chvez citado por
Krauze, 2009, p. 180).

Ou seja, para o caudillo Chvez lo importante es la unin mstica entre el colectivo

y el lder, la adoracin del colectivo al lder, la adoracin del lder al colectivo, la
disolucin del colectivo en el lder (Krauze, 2009, p. 181).
Assim, apostando na crescente popularidade de seu principal lder e percebendo a
completa inabilidade da administrao Caldeira em amenizar a grave crise scio-econmica
instalada no pas, os comandantes bolivarianos avaliaram que a opo de no participar de
eleies j no era a mais conveniente.

59

Las cualidades de las personas con liderazgo determinan las caractersticas individuales de los eventos
histricos; y elemento accidental [] siempre juega un papel en el curso de esos eventos, cuya tendencia est
determinada [] por el desarrollo de fuerzas productivas y por las mutuas relaciones entre los hombres en el
proceso socioeconmico de produccin (citado por Krauze, 2009, p. 184).
60
Los hombres podemos ubicarnos [...] en puestos protagnicos que aceleran, retardan, le dan un pequeo
toque personal [] al proceso. Pero creo que la historia es producto del ser colectivo, de los pueblos. Y me
siento entregado absolutamente a ese ser colectivo. (Hugo Chvez Fras, citado por Krauze, 2009, p. 180).

73

Por meio de um conjunto de pesquisas de opinio, o MBR-200 atestou o fato de

seus simpatizantes esperarem de sua parte uma participao mais ativa e direta na vida
poltica venezuelana61. A descrena popular frente aos partidos tradicionais (conforme
demonstra o quadro n 7) abriu possibilidades para a ascenso de novos atores no cenrio
poltico nacional.
_________________________________________________________________________
Quadro n 7
Confiana nos Partidos Polticos62
(1997)
Pas

Muita
(%)

Alguma
(%)

Pouca
(%)

Nenhuma
(%)

Mdia (A.L.)

17

34

41

Venezuela

10

27

57

Equador

10

30

54

Argentina

14

30

51

Bolvia

18

30

42

Brasil

16

40

39

Honduras

18

34

32

Uruguai

28

35

28

Mxico

28

42

22

Fonte: Sez e Freidenberg (2002. p. 152).

_________________________________________________________________________

Os bolivarianos aproveitaram-se da situao e, a 21 de outubro de 1997, anunciaram

a inteno de agregar ao movimento um brao poltico-partidrio capaz de disputar o
61

De acordo com o estudo efetuado por Gott (2004), foram efetuadas mais de 100 mil entrevistas entre todos
os setores da populao venezuelana durante os anos de 1996 e 1997. As perguntas eram diretamente
relacionadas ao apoio ou no do entrevistado em relao inteno de alguns militantes de transformar o
MBR-200 em um partido poltico. Os resultados demonstraram que mais de 70% dos que responderam
apoiavam e ansiavam por essa transformao.
62
A organizao civil Latinobarmetro promoveu uma pesquisa de opinio durante o ano de 1997, na qual
fez a seguinte indagao a cidados residentes em todos os pases da Amrica Latina: qual o grau de
confiana (muita, alguma, pouca ou nenhuma) que voc deposita nos partidos polticos?

74

poder pelos meios eleitorais. Fundou-se, ento, o Movimiento V Repblica (MVR),

desenhado para funcionar como o representante do MBR-200 nas reas correspondentes s
atividades da poltica institucionalizada focando-se, primordialmente, no novo objetivo
bolivariano: eleger Hugo Chvez Frias presidente da repblica j nas eleies de 1998.
Tem-se, pois, que a criao do MVR foi pensada como um importante passo ttico
para reunir em torno da figura de seu principal lder todos os grupos e personalidades que,
de uma forma ou de outra, apoiavam as idias e propostas por eles propagadas. Assim, com
a estruturao de um partido, o projeto poltico bolivariano procurou fortalecer as relaes
carismticas entre seu lder e as massas, estratgia esta ausente nas prticas at ento
desenvolvidas nas lutas sociais travadas no pas (Denis, 2001).
Faz-se necessrio ressaltar a importncia desse novo momento para o prprio
bolivarianismo. Anteriormente, quando o movimento se resumia ao MBR-200, a entrada de
novos membros na organizao era relativamente controlada por seus fundadores,
preocupados e comprometidos com a rgida formao poltica dos participantes os quais,
aps ingressarem, deveriam atuar ativamente na construo das decises tomadas pelo
grupo. Situao completamente diversa da experimentada a partir da fundao do MVR o
qual, por ter sido fundado para tomar decises pontuais e construir alianas de cunho
eminentemente eleitoral, reproduziu a estrutura organizativa dos partidos polticos
tradicionais, concentrando e hierarquizando suas instncias deliberativas. Os debates e a
homogeneidade terica foram minimizados em favor de uma estratgia que vislumbrava a
massificao do partido (Lpez-Maya, 2005).
Assim, entre o fim de 1996 e o incio de 1997, Chvez e o movimento bolivariano
passaram a dar mostras claras das mudanas em sua estratgia poltica. Abandonaram
peremptoriamente em seus discursos aluses ou apologias violncia frente ao poder
constitudo, passando a adotar um tom mais moderado e respeitador em relao s formas e
procedimentos estipulados pela democracia representativa venezuelana.
Tal guinada causou grande polmica entre os demais lderes bolivarianos, uma vez
que a nova postura assumida por Chvez no foi plenamente aceita por importante parcela
do grupo, ainda apegado possibilidade de levar a cabo outra tentativa de golpe de Estado.
Mesmo em meio a essa celeuma, Chvez pressionou pela deciso de romper com o passado

75

insurrecional e abraar a alternativa eleitoral63. Aps acaloradas discusses, o movimento

bolivariano seguiu o posicionamento defendido por seu lder mximo.
Tal deciso foi crucial, primeiro porque abriu o bolivarianismo, o tornando,
oficialmente, um movimento de massas; depois, porque fez com que os setores sociais
vinculados Chvez mimetizassem os cdigos essenciais e necessrios para a vitoriosa
escalada ao poder empreendida pelo caudilho: os princpios de lealdade liderana e a
aquiescncia inconteste s ordens impostas pelo lder (Denis, 2001).
Dessa maneira, em 1998, sob uma nova gide organizacional, o recm fundado
partido das massas comeou a deslanchar. A estratgia adotada pelo MVR era bastante
clara: depois de um exguo perodo de sincronizao de interesses, estabelecer-se-ia nas
ruas uma organizao na qual se reuniriam as heterogneas foras polticas de apio
candidatura. Nela, funcionariam como princpios bsicos: a verticalidade na tomada de
decises, nenhuma negociao com o inimigo, o patriotismo e a lealdade.
Ou seja, entre outros fatores, incentivaram-se o estabelecimento de relaes
interpessoais que tendiam a verticalizao e a no-reciprocidade: a lealdade clamada era,
apenas, em relao ao chefe/superior; porm, a mesma lealdade no deveria ser cobrada em
seu caminho inverso. Consagraram-se, pois, as relaes de poder que pressupem um grau
cada vez maior de dependncia em relao a um comandante nico e indiscutvel (Denis,
2001).
O MVR, habilmente, costurou alianas com os mais proeminentes partidos polticos
de oposio ao governo Caldera. O primeiro a incorporar-se, em maro, foi o tambm
neonato Ptria Para Todos (PPT), cuja origem remete a uma dissidncia da Causa R. Em
maio, foi a vez de uma importante frao do MAS se juntar ao grupo. Assim, mais pela
coalizo de siglas do que propriamente pela elaborao de um projeto de governo conjunto,

63

O choque entre as duas tendncias do movimento bolivariano se deu no congresso organizado pelo MBR200 na cidade de Valencia, em 1997. O embate foi entre a vertente liderada por Chvez (pela participao nas
eleies) contra o grupo encabeado por Freddy Bernal (que confrontava abertamente essa possibilidade). A
disputa atingiu seu pice quando, ao perceber que a maioria dos presentes no o respaldaria, Chvez ameaou
abandonar o movimento. A entraram em cena os mediadores cujas atitudes conciliatrias evitaram o fim do
grupo, uma vez que este se mostrava dependente da liderana personalizada na figura de Chvez. Os
componentes a ele afeitos conseguiram convencer muitos militantes a mudarem de opinio, fato que fez a
vertente eleitoral vencer a contenda interna. O MBR-200 resolveu, assim, dar carta branca ao seu principal
lder. Aps serem cicatrizadas algumas das feridas provenientes do conflito ocorreu o realinhamento total do
grupo: a maior parte abraaou a tarefa de construir o esforo eleitoral que levaria Chvez presidncia da
Repblica.

76

formou-se o Plo Patritico. Chvez encabeou a frente eleitoral e a dotou de

caractersticas essencialmente nacionalistas e progressistas as quais, segundo Gott (2004, p.
193):
[...] fixaram efetivamente um marco na histria do MAS e da Causa R, os dois
mais importantes partidos de esquerda resultantes de cises do PCV no incio dos
anos de 1970 e que, lentamente, construram sua fora como movimentos
independentes. A partir de ento, suas idias sobreviveriam e prosperariam para
preencher o vazio ideolgico do MVR de Chvez, que tinha pouco a propor, alm
de seu nacionalismo mal definido e de seu entusiasmo milenarista. Mas, ao
mesmo tempo, tanto o MAS quanto a Causa R assinavam a sentena de morte de
suas organizaes enquanto organizaes independentes.

Logo, a coalizo passou a distribuir em larga escala a Agenda Alternativa

Bolivariana64, documento escrito em 1995 que seria transformado no plano de governo a
ser apresentado pelo candidato Hugo Chvez durante o processo eleitoral. Nesse
documento h, entre outras diretrizes, as principais delineaes sobre o papel e o alcance
do Estado no projeto poltico-econmico bolivariano. L esto elencados os cinco setores
produtivos sobre os quais a economia deveria se desenvolver e seus respectivos
responsveis:
1. Empresas bsicas e estratgicas (setor petroleiro e militar): Propriedade estatal.
2. Empresas de bens de consumo essenciais (pequenas e mdias): Propriedade mista.
3. Empresas de servios essncias (educao, sade, etc.): Propriedade mista.
4. Bancos e financiadoras: Propriedade mista (regulado pelo Estado).
5. A grande indstria (importao, etc.): Propriedade privada.
Estabelece-se, assim, um modelo econmico preponderantemente misto, no qual
setores especficos so vinculados ao setor pblico, ao passo que as demais atividades
esto abertas explorao de agentes e empresas vinculados iniciativa privada. Tal
modelo, basicamente, seria o adotado pela Constituio Federal de 1999 (Aez, Lpez e
Suarez, 2003).

64

Basicamente, a Agenda Alternativa Bolivariana identificava dois elementos como os principais fatores que
atravancavam o desenvolvimento nacional, a saber: primeiro, a pobreza - relacionada pssima distribuio
de renda e falta, quantitativa e qualitativa, de servios sociais eficientes. Apontava, em seguida, a
desnacionalizao - alimentada pela alarmante dvida externa, pelos programas de abertura da indstria
petroleira e pelas privatizaes levadas a cabo pelos governos da poca. A soluo para ambos os problemas,
segundo o documento bolivariano, obrigatoriamente estaria relacionada ao fortalecimento do Estado, pensado
como proprietrio, promotor e regulador de uma opo integral de desenvolvimento cuja orientao seria
endgena e baseada no fortalecimento do poder nacional desde dentro y por dentro (MBR-200, 1996, p.
15).

77

A candidatura Chvez, bem como as foras que se aglutinaram ao redor dela,

atravs de uma ousada retrica antiimperialista e avalizada por suas insurrecionais
experincias pretritas, ofereceu ao eleitorado venezuelano uma alternativa real de ruptura,
atravs de propostas de mudanas drsticas, mais em relao classe poltica dominante (os
puntofijistas) do que na ordem econmica estabelecida no pas. Em linhas gerais, o discurso
e as propostas eleitorais do MVR vislumbravam reconstruir o conceito de povo na
Venezuela, retratando-o como o nico e legtimo dono das riquezas do pas, entre as quais,
evidentemente, o petrleo65.
Ademais, os bolivarianos apresentaram seu projeto como uma resposta direta ao
processo histrico engendrado pela desastrosa investida neoliberal - e seus programas de
desnacionalizao da economia - impostos ao pas a partir das recomendaes do Fundo
Monetrio Internacional.
Nesse sentido, a principal proposta de desenvolvimento apontada por Chvez, e
colocada desde o incio como o objetivo central de sua futura administrao, dizia respeito
efetiva nacionalizao da maior riqueza nacional, atravs do controle tcnico e
administrativo por parte do governo sobre a PDVSA. Posicionaram-se, portanto,
frontalmente contra as privatizaes e denunciavam com veemncia as prticas adotadas
tanto no governo Caldera como nos governos anteriores, conduzidos pelos partidos
puntofijistas.
A utilizao dessa estratgia, num contexto de extrema pobreza e grave crise
institucional, estimulou a mobilizao de vastos setores sociais em torno das propostas
bolivarianas. O momento eleitoral experimentado nas eleies de 1998 serviu como prova
do colapso do sistema poltico e da contrariedade adoo de solues ortodoxas de
natureza neoliberal para enfrentar a crise econmica. A percepo de que o pas no
conseguiria solucionar os graves problemas scio-econmicos enquanto estivesse sendo
comandado por uma pequena e corrupta casta de polticos moldou a preferncia popular no
sentido da necessidade de se optar por uma imediata mudana (Lpez-Maya, 2005).
65

De acordo com Gonzlez (2003), na medida em que o assunto petroleiro era incansavelmente abordado
(sempre no sentido de afirmar a propriedade coletiva do combustvel), os bolivarianos faziam desta questo
parte rotineira do cotidiano poltico vivenciado na Venezuela. Ao propagar a idia de que o petrleo um
bem coletivo e, por isso, deve ser usufrudo por todos, Chvez fundamenta uma importante convico poltica
que seria decisiva durante sua administrao segundo a qual, para garantir a efetividade do postulado acima
apresentado, faz-se necessrio resgatar a centralidade do Estado como agente responsvel pela justa e
equnime distribuio dos recursos advindos do comrcio petroleiro.

78

Assim, j nas primeiras pesquisas eleitorais, o candidato bolivariano apareceu com

larga vantagem em relao aos demais postulantes. s vsperas da eleio, os partidos
tradicionais tentaram desesperadamente impedir a vitria do MVR, atravs de uma
estapafrdia coalizo de candidaturas. A medida s fez piorar a situao. Com 3,67 milhes
de votos, que representaram 56,2% do total de votos vlidos66, Hugo Chvez foi eleito
presidente da Repblica.

2.1.6. O novo bloco no poder. Quem so os chavistas?

Em linhas gerais, pode-se afirmar que as organizaes e bases de apoio chavistas
existem em variadas formas e instncias, fazendo-se presentes em pequenas associaes de
bairro e se estendendo at redes de apoio internacionais. Tais estruturas, extremamente
heterogneas entre si, desenvolvem uma grande variedade de atividades que, no
necessariamente, limitam-se ao apoio poltico ao presidente Chvez (Bonilla-Molina e El
Troudi, 2004).
Os militantes e membros dos grupos de suporte ao governo no provm apenas das
classes sociais menos abastadas. Tambm fazem parte dela indivduos ligados s lutas de
esquerda, entre os quais se destacam os estudantes universitrios e secundaristas, alm de
acadmicos e outros profissionais liberais que compem setores da classe mdia
venezuelana. Igualmente h, no interior das foras armadas, militares que apresentam
estreitos vnculos com as classes populares e, tambm por isso, apiam a revoluo
bolivariana (Ramrez, 2005).
De forma mais especifica, segundo o estudo de Denis (2001), existem duas
vertentes polticas que compem a liderana poltica do movimento bolivariano liderado
por Chvez, a saber:
1. A vertente militar e da velha esquerda: integrada essencialmente pelos
militantes originrios do MBR-200 que, aps tomarem a deciso de constituir o partido
poltico, absorveram em suas fileiras os principais lderes revolucionrios da dcada de
1960. Estes, aps a derrota da luta armada, foram marginalizados e, por isso, encararam a

66

Conforme atestam os resultados finais da eleio que podem ser consultados atravs do stio:
http://www.cne.gov.ve/estadisticas/e042.pdf.

79

aliana com os chavistas como uma possibilidade de retomar seu lugar de destaque no
cenrio poltico venezuelano.
Tal tendncia tem no voluntarismo sua principal caracterstica, ou seja, seus
esforos centram-se essencialmente no fortalecimento do espao poltico favorvel ao
bolivarianismo. Procuram aglutinar o maior nmero de atores dispostos a conferir
governabilidade administrao chavista. So personagens tais como Douglas Bravo, Luis
Miquilena67 e Jos Vicente Rangel68, os quais trabalharam para expandir e fortalecer o
corpo poltico bolivariano, at ento relevante somente entre os setores militares.
O referido grupo, ao longo dos anos, tornou-se a corrente hegemnica do chavismo
exercendo, assim, grande influncia em suas decises polticas. Para tanto, se guiou por um
quadro estratgico composto por quatro elementos centrais:
La idea de pueblo-nacin (elemento mtico indispensable), de organizacin
(espacio sntesis de la logstica social del proceso), de insurgencia (sin mucha
precisin en su carcter pero muy pertinente en su lectura de los deseos polticos
de no negociacin con el puntofijismo que cada da ganan ms consenso) y, por
fin, la exaltacin a figura del lder (encarnacin final y necesaria de todo el
proceso en una sola figura conductora). El lenguaje, las imgenes que se ofrecan
en los discursos y volantes, los escritos, y toda la retrica que le ir dando vida al
movimiento bolivariano, estar montada sobre este cuadrado. El nacionalismo
revolucionario y bolivariano en que se inspiraron los lderes de la rebelin de 4 de
febrero de 1992 terminaba de encontrar en este cuadrado su propia sntesis
retrica, garantizndoles la posibilidad de fortalecer el sentimiento de nostalgia
por una gloria perdida y a partir de all construir una racionalidad de la accin que
pueda moverse absorbiendo todas las tensiones y oportunidades del momento sin
perder su propia identidad (Denis, 2001, p. 80-81).

O grande responsvel por conferir a este desenho viabilidade prtica e correo

estratgica foi, sem dvidas, o prprio Chvez. Estabelecendo uma atuao combativa e
determinada em especial no que se refere ao elemento da insurgncia o movimento
bolivariano tomou corpo, somou foras e se estabeleceu como principal agente de oposio
ao regime puntofijista.
67

Milquilena, tambm ex-militante do PCV, aps ficar preso durante a ditadura militar comandada por
Marcos Prez Jimnez (1952-1958), aceitou unir foras com os partidos AD e COPEI para firmar o Pacto de
Punto Fijo. Aps divergncias com o governo adeco de Rmulo Betancourt (1959-1964), rompeu com a
aliana e decidiu se ausentar da vida pblica. Aps mais de 30 anos, no incio da dcada de 1990, conheceu a
Hugo Chvez e se tornou um de seus principais conselheiros. Foi um dos fundadores do MVR e exerceu
importantes cargos durante a administrao bolivariana antes de romper com Chvez no incio de 2001.
68
Parlamentar vinculado aos partidos venezuelanos de esquerda, Rangel tentou, por trs vezes, eleger-se
presidente da Repblica, sem xito, como candidato de oposio ao regime puntofijista. Aps a eleio de
Chvez tornou-se chanceler do governo bolivariano ocupando, logo aps, o cargo de vice-presidente da
Repblica entre 2002 e 2007.

80

Auxiliado pelas figuras polticas acima elencadas, Chvez fez com que a
insurgncia militar presente nos tempos de MBR-200 fosse transformada numa estratgia
eminentemente eleitoral, desenvolvida e colocada em prtica pelo MVR. Nesse sentido,
tambm, deixaram de lado o culto a um arcabouo ideolgico profundamente nacionalista e
antiimperialista e passaram a adotar um projeto que vislumbrava o equilbrio entre
propostas de participao e representao, Estado e mercado, nao e globalizao.
2. A corriente histrico-social: Grupo formado por militantes e ativistas sociais
muitos dos quais envolvidos no massacre de Yumare69 cujas tendncias ideolgicas
abarcam o marxismo (influenciados pelo guevarismo, mariateguismo e pelo autonomismo
europeu de Gramsci e Lukcs), o bolivarianismo revolucionrio (centrados no pensamento
nacional-popular-revolucionrio de Bolvar e Marti), o cristianismo libertador (inspirados
na obra de Gustavo Gutirrez e Frei Beto e em suas idias relativas s comunidades
eclesiais de base), alm dos movimentos de resistncia negra e indgena. Reivindicam como
mote de atuao poltica a consigna a organizar a desobedincia popular, ou seja,
pautam-se no apego e no incentivo s lutas sociais (Dennis, 2001).
Tal estratgia tomou corpo a partir de duas propostas paralelas e complementares
estruturadas para estabelecer dilogos crticos com a vertente hegemnica do
bolivarianismo chavista: no que diz respeito construo scio-poltica do processo
revolucionrio, colocou como proposta a execuo do Processo Popular Constituinte (um
programa de construo e afirmao contnua do poder constituinte70, a partir da ao social
participativa e organizada); j em relao aos mecanismos necessrios para dar forma e
fora insurgncia popular propuseram a unio 3 em 1, ou seja, o estabelecimento de um
movimento insurgente entendido como a interao horizontal e complementar entre as
foras militares rebeldes, os ncleos herdeiros da luta guerrilheira e a milcia popular em
construo.

69

Ocorrido em maio de1986, durante o governo de Jaime Lusinchi, tal massacre consistiu no assassinato de
nove pessoas por parte da Direcin de los Servicios de Intelegencia y Prevencin (DISIP). Os mortos eram
ativistas sociais que, aps serem presos e torturados, foram executados friamente. Tais crimes nunca foram
apurados pela justia venezuelana (Bonilla-Molina e El-Troudi, 2004).
70
Segundo Denis (2001), o processo constituinte passa a ser entendido no s como um procedimento para a
elaborao de um novo texto constitucional, mas, tambm, como um projeto constitutivo e permanente de
incentivo participao e ao protagonismo dos setores populares, em oposio democracia estritamente
representativa praticada durante o puntofijismo.

81

Teoricamente, assumem como principal influncia a obra do filsofo poltico

italiano Toni Negri, (2005) em especial seu conceito de democracia infinita: atravs da
fagulha de um poder constituinte popular indelegvel seria possvel, pouco a pouco,
iniciar um processo revolucionrio que tenderia a ser permanente.
exatamente essa base terica que inspirou a noo de democracia participativa e
protagnica, consagrada na Constituio Bolivariana aprovada em 1999 a qual, como
veremos, estabelecer no texto constitucional um vasto conjunto de temas cuja competncia
ser delegada aos mecanismos de participao direta.
Tem-se, pois, que movimento bolivariano capitaneado por Chvez foi estruturado a
partir dessa profuso de marcos tericos e experincias polticas. , portanto, um todo
extremamente fludo e heterogneo em constante transformao e onde a conjuntura e o
momento poltico so fatores determinantes para a definio do posicionamento a ser
assumido pelos lderes do grupo (Azzellini, 2008).
Ademais, fazendo uso do conceito poulantziano de bloco no poder, possvel
constatar que a ascenso poltica de Hugo Chvez acabou por favorecer os interesses
econmicos de atores sociais que, outrora, se viam marginalizados e/ou escanteados pelo
sistema puntofijista.
Atravs da atuao poltico-administrativa de uma gesto comprometida com a
substituio da antiga mquina burocrtica e, tambm, atravs da ruptura de relaes
financeiras e comerciais do Estado com importantes membros do sistema empresarial e
bancrio criou-se uma nova classe hegemnica no pas.
Tomou corpo, assim, a chamada boliburguesia: um conjunto de indivduos e
empresas que se aproximaram do chavismo para, os primeiros, comporem o novo quadro
do funcionalismo pblico nacional e, as ltimas, para se aproveitarem dos vultosos
investimentos sociais e em infra-estrutura realizados pelo governo para, assim, obterem
favorecimentos em contratos comerciais firmados com o Estado.
No h, conforme ser desenvolvido a seguir, elementos substanciais que permitam
se falar em modificao no modo de produo na Venezuela. Apesar da oratria, inexistem
indcios slidos da efetiva estruturao do to aclamado Socialismo do Sculo XXI.

82

Contudo, flagrante a oscilao das fraes da classe dominante no contexto poltico e

econmico do pas ocorridas a partir da eleio presidencial de 199871.
Somando-se e, na verdade, dando sustentao s duas correntes de dirigentes acima
apresentadas, emergiu e conferiu peso ao processo uma poderosa, numerosa e heterognea
base popular de apoio ao movimento liderado por Hugo Chvez. A experincia bolivariana
na Venezuela, nas diversas ocasies em que foi socorrida e respaldada pelo imprescindvel
apoio dos setores populares, demonstrou a pertinncia e a atualidade do pensamento de
Michelet (citado por Wilson, 1987, p. 31):
Outra coisa que essa Histria [das revolues] demonstra com clareza, e que
vigora em todos os casos, que o povo era normalmente mais importante que os
lderes [...] Compreendi que um grande erro tomar esses oradores brilhantes e
poderosos, que exprimem o pensamento das massas, como os nicos atores desse
drama [...] O ator principal povo. Para reencontrar o povo e recoloc-lo em seu
lugar correto, fui obrigado a reduzir s devidas propores as ambiciosas
marionetes cujas cordas o povo manipulava, e nas quais procurvamos e
julgvamos encontrar o mecanismo secreto da Histria

Nesse sentido, essencial destacar que as cordas responsveis pela materializao

do processo poltico bolivariano foram e continuam sendo - os setores sociais mais
explorados os quais, eleio aps eleio, marcha aps marcha, avalizaram, nas urnas e nas
ruas, o governo Chvez.
Tal assertiva desenvolvida em detalhes no estudo de caso levado a cabo por
Lpez-Maya, o qual mapeou estatisticamente o comportamento eleitoral de venezuelanos
residentes em localidades economicamente opostas em trs regies do pas (conforme
dados contidos no quadro n 8, onde esto representados os resultados eleitorais referentes
ao Referendo Revogatrio presidencial ocorrido no ano de 2004. Os votantes que optaram
pela opo No manifestavam-se, assim, contrrios revogao do mandato de Hugo
Chvez).
71

Ciente da existncia de vrios outros indivduos que se encaixariam na definio, cabe aqui mencionar
alguns dos emergentes que atualmente conformam a boliburguesia: Diosdado Cabello, membro do
MBR-200, antigo vice-presidente e atual ministro das obras pblicas e habitao que, durante a administrao
bolivariana, comprou trs bancos e as aes de empresas de servio as quais prestam assistncia ao governo;
Wilner Ruperti, dono de uma pequena frota de navios mercantes que, depois de ter furado a sabotagem
oposicionista na PDVSA durante o II Paro Nacional, virou aliado de Chvez e transformou-se no homem
mais rico do pas ao beneficiar-se de vrios contratos lucrativos para o transporte do petrleo venezuelano;
Ricardo Fernandez Barrueco, proprietrio de uma mdia indstria de alimentos que, ao ser contemplada
com a possibilidade de oferecer e distribuir alimentos para a rede de supermercados estatal MERCAL,
multiplicou em pouqussimo tempo seu patrimnio, tendo diversificado suas atividades ao comprar os Bancos
Canrias e o Bolvar Banco, operaes pelas quais foi preso no final de 2009 ao ser acusado descumprimento
das regras monetrias venezuelanas e corrupo.

83

_________________________________________________________________________
Quadro n 8
Referendo Presidencial
(2004)

Nacional

NO
58,9

SIM
40,6

Zona Metropolitana de Caracas

48,1

51,3

Municipio Libertador

56,0

44,0

Centro Iurtirla **

25,3

74,7

Parroquia La Dolorita *

73,1

26,9

Estado Zulia

52,4

47,3

Municipio Maracaibo

47,9

52,1

Parroquia Idelfonzo Vsquez *

67,4

32,6

Parroquia Olegario Villalobos **

26, 3

73,7

Estado Lara

64,1

35,4

Municipio Irribarren

60,9

39,1

Parroquia Unin *

72,5

27,5

Parroquia Sta. Rosa

40,5

59,5

* Municpios, Parquias ou centros onde predominam setores populares.

** Municpios, Parquias ou centros onde predominam setores mdios ou altos .
Fonte: Lpez-Maya (2005, p. 288)

Tais informaes permitem que a historiadora conclua o seguinte:

Desde las elecciones presidenciales de 1998, con cambios de nfasis, el
comportamiento electoral de los venezolanos ha estado fuertemente determinado
pela condicin socioeconmica [] Con variantes, este fenmeno de segregacin
socio-espacial se repite en otras ciudades de Venezuela, replicando el mismo
comportamiento electoral. Ntase que desde las elecciones de 1998, mientras
nacionalmente el apoyo al presidente Chvez y las fuerzas sociopolticas que lo
respaldan tiende a estabilizarse en trminos porcentuales y a incrementarse en
cifras absolutos, en los municipios donde predominan sectores medios o altos el
rechazo al Presidente y su proyecto se acenta (Lpez-Maya, 2005, p. 289-290)

84

Por conseguinte, a existncia de um padro no comportamento eleitoral dos

venezuelanos o qual relaciona o status scio-econmico do cidado e sua respectiva
preferncia poltica nos ajuda a explicar no s o cenrio eleitoral desde as eleies
presidenciais de 1998 como, tambm, a profunda polarizao social engendrada pela
ascenso das foras bolivarianas. Tal polarizao est diretamente relacionada crescente
mobilizao de importantes e amplos setores da sociedade venezuelana que, ou para apoiar
ou para se opor ao governo, organizaram-se entre seus prximos para promover aes
coletivas no sentido de fazer valer seus interesses polticos e econmicos.

PARTE II
A Refundao da Repblica (1999-2001)
Nos dedicamos a recorrer el pas de punta a cabo durante esos dos aos (1994-95).
bamos de pueblo en pueblo con la bandera de la Constituyente. As que el tema central de
la propuesta macropoltica, el eje central de la transformacin, de la revolucin poltica en
Venezuela, es el tema del proceso constituyente, la activacin del poder para refundar la
Repblica, la Asamblea Constituyente [] El proceso constituyente, precisamente tiene
como objetivo rehacer la copa que est partida en pedazos. Rehacer el marco poltico, las
instituciones, rehacer todo el estado de derecho, rehacer todos los elementos del sistema
poltico que estn hoy descompensados y anarquizados.
.
Hugo Chvez Fras
(Venezuela, 2005, t.1, p. 89)

2.2.1. Continusmo na economia e modificaes na poltica

O movimento poltico liderado por Hugo Chvez Frias sai vitorioso das eleies
presidenciais venezuelanas em 1998, entre outros fatores, por ter retratado a democracia
representativa at ento praticada como um sistema elitista, sem contedo democrtico real
e, por isso, alheia e refratria participao popular. Para sanar tais deficincias, o
programa de governo bolivariano ofereceu duas alternativas ao redor das quais construiu
um sistema simblico que lhe permitiu agrupar amplos setores populares: prometia a
estruturao de um sistema democrtico efetivamente aberto participao (o qual
denominou democracia participativa e protagnica) e, tambm, garantia o resguardo
85

independncia do pas ante os organismos financeiros internacionais, por meio de uma

orientao poltica de base nacionalista (Sanmartino, 2007).
O incio da administrao bolivariana foi determinada pela temerria situao
econmica em que o pas se encontrava. Os ndices macroeconmicos registrados durante o
ano de 1998 mostraram-se bastante crticos, influenciados pela importante queda nos preos
do petrleo no mercado internacional. Vale lembrar novamente que a desvalorizao do
preo do combustvel se deu, em grande medida, pela conduta no cooperativa e de
sistemtica violao s cotas de produo estabelecidas pela OPEP por parte de alguns de
seus membros, entre os quais o governo venezuelano de Rafael Caldera e seu programa de
Apertura Petrolera.
Dessa forma, a dois de fevereiro de 1999, Hugo Chvez Fras recebeu a faixa
presidencial num contexto econmico extremamente adverso, onde as restries impostas
por conta da dvida externa e pela contrao financeira eram significativas. No ano anterior,
as reservas internacionais venezuelanas haviam sofrido importante queda na ordem de U$ 3
bilhes. O dficit fiscal representava cerca de 4 pontos percentuais do total do Produto
Interno Bruto. A queda do ingresso petroleiro fez do j exorbitante endividamento externo na casa dos U$ 8,8 bilhes - um problema ainda mais difcil de ser solucionado. Os reflexos
da crise eram evidentes: estancamento do crescimento produtivo (aumento de, apenas, 0,2%
no PIB em 1998), altas taxas inflacionrias (da ordem de 35,8%) e pronunciada tendncia
ao aumento dos indicadores de pobreza e das taxas de desemprego (Vera, 2005).
O momento em que se deu a posse de Chvez no poderia ter sido pior. Sua gesto
iniciava-se coberta de grandes expectativas por mudanas estruturais da situao sciopoltica do pas. Contudo, a fase desfavorvel do ciclo petroleiro tornava muito difcil o
manejo macroeconmico necessrio para dar respostas ao quadro de misria que assolava
grande parte da populao venezuelana.
Ademais, a postura contestadora ao sistema poltico tradicional desempenhada por
Chvez durante a campanha eleitoral acabou por criar, por ocasio da confirmao de sua
vitria, certa apreenso entre os investidores e credores estrangeiros. Os investimentos
internacionais desapareceram quando os financiamentos para recuperar o pas eram mais
necessrios. A eleio de um presidente que questionava s medidas neoliberais levantou
srias dvidas sobre o real comprometimento do Estado venezuelano em cumprir as
86

obrigaes previamente contradas. A gravidade da crise a que o pas estava submetido s

fez aumentar as incertezas sobre qual seria o comportamento adotado pelo governo recmempossado frente to adversa conjuntura.
Tal contexto fez com que, durante seus trs primeiros anos, o projeto bolivariano
fosse estruturado, concomitantemente, a partir de uma postura at certo ponto conservadora
no que tange economia e, por outro lado, num esforo bem mais agressiva nas questes
concernentes composio e participao do aparelho estatal venezuelano em suas
atividades internas e internacionais.
A primeira parte da afirmao acima feita se sustenta, primeiramente, pela
surpreendente deciso tomada pelo presidente Chvez de manter em seu cargo Maritza
Izaguirre, ex-ministra da Fazenda durante a gesto de Rafael Caldera. Tal escolha
transmitiu um claro sinal, em especial aos organismos internacionais, que, ao menos no
curto prazo, no haveria substanciais modificaes no panorama econmico at ento
desempenhado pelo pas.
De fato, a administrao bolivariana reconheceu a gravidade do cenrio a ela
imposta e no hesitou ao diminuir em 10% o volume total dos gastos pblicos, limitando
significativamente as possibilidades de investimento federal em programas destinados ao
combate pobreza e ao saneamento dos demais problemas sociais venezuelanos.
Dessa maneira, Chvez no teve a oportunidade de executar uma poltica agressiva
de gastos pblicos. O dficit fiscal moderado (na ordem de 1,8%) percebido ao trmino de
1999 prova de que no houve extravagncias durante o primeiro ano da presidncia
chavista. O governo, por conta da presso exercida pela restrio fiscal, viu-se forado a
um manejo conservador do oramento. Em maio de 1999, os salrios foram elevados na
mesma proporo que o aumento dos preos verificado no ano anterior. Contudo, a referida
medida no impediu que o poder aquisitivo mdio casse cerca de 8% (Severo, 2003).
Por sua vez, a majorao da carga tributria remdio macroeconmico colocado
em prtica por Chvez para elevar a arrecadao - na prtica se fez sentir mais entre a
parcela da populao que menos pagava impostos e, portanto, tinha menos renda. Tais
medidas contriburam ativamente para a diminuio do consumo interno que, por sua vez,
causou acentuada retrao econmica, com o Produto Interno Bruto registrando queda na
ordem de 6,1% durante o primeiro ano de administrao bolivariana. A taxa de desemprego
87

subiu dos 11,4 para 14, 51%, sendo que mais da metade dos venezuelanos com postos de
trabalho se encontravam no setor informal da economia (Vera, 2005).
Ao mesmo tempo, o temor quanto ao possvel isolamento do pas nas relaes
comerciais internacionais, bem como a premente necessidade de atrair investimentos
externos para o financiamento das polticas sociais, representaram fatores que levaram o
governo, desde seus primeiros pronunciamentos a, enfaticamente, assumir o compromisso
de honrar as obrigaes financeiras contradas pelo Estado venezuelano. E assim foi feito.
A administrao Chvez esforou-se ao mximo para, mesmo em tempos de crise,
pontualmente pagar as dvidas internas e externas.
Tais fatos, somados, permitem sustentar a constatao amplamente feita pelos
estudiosos do processo poltico venezuelano, segundo os quais totalmente verdade que,
durante seu primeiro mandato (1999-2001), os bolivarianos permaneceram prisioneiros das
polticas macroeconmicas e no concederam benefcios imediatos para aqueles que mais
precisavam (Ali, 2008, p. 80).
Entretanto, tal anlise no pode ser feita de forma taxativa, uma vez que, j nesse
primeiro momento, Hugo Chvez imprimiu uma caracterstica totalmente oposta quela
adotada por seus predecessores (Carlos Andrs Prez e Rafael Caldeira) no manejo do mais
importante setor da economia venezuelana: a indstria petroleira.
Cabe aqui ressaltar, conforme sustenta o texto de Vera (2005), a clara conexo entre
as decises tomadas por Prez e Caldera no que concerne o comrcio internacional do
petrleo e o estilo administrativo h tempos impresso pelos tcnicos e burocratas
responsveis pela gesto produtiva e operacional da PDVSA. As linhas mestras que
conduziram a Apertura Petrolera eram consonantes com o pensamento hegemnico dos
altos dirigentes da empresa que, seguida e reiteradamente, pressionavam pela expanso da
produo e diversificao do negcio apostando, assim, na maximizao da
competitividade da estatal em um contexto internacional capitalista cada vez mais
disputado.
Contudo, esse posicionamento no era considerado o adequado pelos bolivarianos
que, ao contrrio, decidiram modificar a tendncia expansionista da PDVSA e tomar o
caminho inverso, fazendo da distribuio do aporte fiscal petroleiro para os programas
sociais a regra a ser seguida. Ou seja, ao invs de investir em novas tecnologias destinadas
88

ao aumento da produo, como queriam os dirigentes da PDVSA, a administrao Chvez

optou por utilizar a renda em atividades outras que no o crescimento da prpria empresa.
Para isso, o presidente teve de exercer com firmeza o controle diretivo na PDVSA atravs
de nomeao de diretores claramente alinhados s novas diretrizes. Porm, no foi tarefa
fcil desfazer a estrutura burocrtica da estatal, altamente apegada ao passado e aos valores
corporativos dele oriundos. O fato de Chvez ter mudado o presidente da estatal por quatro
vezes em apenas trs anos e meio prova das dificuldades por ele enfrentadas.
Sabe-se que, em um pas onde a presena do combustvel to marcante, a
consolidao dos projetos polticos emergentes est atrelada ao controle produtivo desse
recurso natural e, por conseguinte, de sua renda. No caso bolivariano no foi diferente, em
especial pelo fato deste ter na ampliao da presena do Estado nas atividades econmicas
uma de suas principais bandeiras e objetivos polticos, o que, em se tratando de Venezuela,
obrigatoriamente passa pela indstria petroleira.
Assim, uma vez empossada, a nova administrao determinou, em consonncia com
os padres estipulados pela OPEP, a reduo da produo nacional de hidrocarbonetos, que
estava no teto histrico de 3,45 milhes de barris por dia, para a faixa de 3,16 milhes de
barris/dia. A diminuio da oferta, alm da imediata elevao do preo final72, deu incio a
uma agressiva campanha por parte do governo venezuelano para restaurar a credibilidade
do cartel para, assim, devolver a ele o controle dos preos do combustvel no mercado
internacional73 (Vera, 2005).
Se a agenda econmica adotada nos primeiros anos do governo Chvez no
obedeceu a padres definidos e harmnicos, oscilando entre medidas que ora destoavam e
ora afirmavam as premissas neoliberais, o mesmo no pode ser dito sobre sua agenda
poltica. Nesse tpico especfico, as atitudes do presidente mostraram-se coerentes com as
propostas por ele apresentadas durante o perodo eleitoral. O tom do discurso chavista sobre
o assunto era extremamente claro:
72

O barril de petrleo, no primeiro trimestre de 1999, foi cotado a U$ 9,69. Aps a diminuio da produo o
seu valor rapidamente subiu atingindo, no ltimo trimestre do mesmo ano, o patamar de U$ 21,64, segundo os
dados que constam no estudo de Vera (2005). Tambm foi determinante o aumento da demanda mundial,
especialmente aps o ano 2000, com a estabilizao da China como nao grande consumidora do
combustvel.
73
O esforo feito por Chvez para reestruturar politicamente a OPEP culminou na reunio da organizao em
Caracas, no ms de julho do ano 2000. Os resultados positivos advindos do encontro coroaram o lance
econmico internacional mais ousado do incio de seu governo.

89

Sin una transformacin a fondo de las estructuras del Estado y del sistema
poltico venezolano, no hay posibilidades de impulsar un proceso realmente
productivo de desarrollo econmico y social [] El Estado est desarticulado.
Yo soy Jefe de Estado, pero de cul Estado soy jefe? De un Estado desarticulado,
un Estado con un motor fundido, como cuando al tractor se le funde el motor. El
motor venezolano est fundido y el Estado es el motor de la nacin. Tiene que ser
uno de los motores generadores del impulso nacional, sin duda alguna, el Estado
(Venezuela, 2005, p.156, t.1).

A completa reformulao das instituies venezuelanas era, portanto, o ponto

determinante para o sucesso ou fracasso das transformaes estruturais vislumbradas pelos
bolivarianos.
2.2.2 A Constituio Bolivariana e a afirmao legal da participao cidad
As modificaes no aparelho de Estado estavam profundamente atreladas
construo do denominado Processo Constituinte, expresso que remete ao perodo da
histria contempornea da Venezuela iniciado a partir da ascenso poltica de Chvez, uma
vez que a principal proposta bolivariana era, exatamente, a de estabelecer um novo texto
constitucional para o pas. Ou seja, antes mesmo da instalao da Assemblia Nacional
Constituinte (ANC) j eram fortes os embates relacionados ao previamente anunciado
nascimento da chamada V Repblica.
A efetiva materializao deste processo teve incio em abril de 1999, quando os
venezuelanos foram chamados s urnas para responder a um referendo questionando sobre
a necessidade ou no de se convocar a ANC. Oitenta e oito por cento daqueles que
compareceram decidiram pelo sim. Dessa forma, j no dia 25 de julho, foram realizadas
novas eleies, desta feita para a nomeao dos deputados constituintes. Demonstrando,
novamente, extraordinria pujana eleitoral os bolivarianos conseguiram 121 das 131
cadeiras disputadas no pleito. A 15 de dezembro, pela terceira vez em menos de um ano, a
populao foi convocada s urnas, agora com o propsito de referendar a nova Carta
Magna. Setenta e um por cento dos votantes a aprovaram74.
No discurso que marcou o incio dos trabalhos da ANC, Chvez ressaltou a
necessidade de que a nova constituio fosse elaborada de forma a instituir no pas um
Estado de justia antes de, propriamente, um Estado de direito. Ao fazer esta distino
74

Conforme atestam os resultados finais da eleio que podem ser consultados atravs do stio:
http://www.cne.gov.ve/estadisticas/e042.pdf.

90

o presidente colocou em xeque um dos principais cnones do regime puntofijista - a

igualdade formal entre os cidados e os demais elementos da tradio jurdica dogmtica - e
a ele contraps o que viria a ser o mote poltico de seu governo - a idia de que deveriam
ser institudas medidas que, ao tratar diferentemente os diferentes na medida de sua
diferena, combatessem a desigualdade historicamente arraigada ao desenvolvimento social
venezuelano. Em outras palavras, portanto, o discurso inaugural de Chvez instigou aos
constituintes a serem ambiciosos, no sentido de produzirem um texto inovador e, acima de
tudo, fiel realidade do pas. A carta magna, segundo o presidente, representaria uma
oportunidade para comear a reverter e transformar a essa lgica to desigual (Venezuela,
2005, t.1).
A maioria de legisladores vinculados ao bolivarianismo garantiu a primazia da viso
propugnada por Chaves. Dessa forma, no texto constitucional, o sentido atribudo noo
de direito dialoga constantemente com o sentido de equidade, ou seja, almeja-se o
estabelecimento de instituies pblicas que promovam mecanismos para a formao de
uma sociedade efetivamente igualitria, tanto no mbito econmico (atravs de um modelo
distributivo e cooperativo) como no poltico (por meio da democracia participativa e
protagnica). Esse posicionamento , sem dvida, um reconhecimento ao esforo e s
presses exercidas pelas diversas lutas sociais conduzidas por uma variedade heterognea e
difusa de organizaes polticas especialmente a partir da dcada de 198075.
Contudo, faz-se necessrio ponderar que tais princpios so minimizados quando,
em artigos subseqentes, se mantm os privilgios de uma classe social minoritria que
continua gozando do direito de explorar a propriedade privada capitalista. O texto assume,
portanto, caractersticas de um ps-modernismo constitucional, onde as linhas polticas
ali projetadas conduzem a lugares completamente antagnicos os quais so forados a
conviverem dentro do espao unitrio da constituio (Denis, 2001).

75

O estudo de Garcia-Guadilla (2003), ao classificar as organizaes mais ativas durante o processo

constituinte com base em suas plataformas polticas (luta pelos Direitos Humanos, contra as reformas
neoliberais, preocupaes ambientais e questes de gnero), conclui que as que obtiveram maior sucesso medido pelo percentual de propostas formuladas incorporadas ao texto constitucional - foram as organizaes
civis vinculadas causas relacionadas aos Direitos Humanos, com 65% das demandas atendidas. Afirma
tambm que as propostas melhores aceitas foram aquelas relacionadas com temas como o aprofundamento da
democracia e da cidadania. No por acaso, esses eram temas os quais faziam parte do Projeto Bolivariano
para uma nova Constituio e, por isso, receberam apoio da maioria dos constituintes eleitos por meio da
plataforma chavista.

91

Assim, a constituio bolivariana, cumprindo a funo de ser a lei fundamental e

suprema do Estado, aborda as principais questes referentes estruturao do aparelho
burocrtico e formao dos poderes pblicos, alm de dispor sobre as formas de governo e
distribuir competncias, direitos, garantias e deveres aos cidados76.
H nela, tambm, outras particularidades previstas que nitidamente carregam em si
novidades e/ou marcas tpicas do pensamento bolivariano e, pelo seu peso no processo de
transformao institucional, devem ser expostas de maneira mais detalhada. So elas:
J no prembulo, alm de renomear o pas como Repblica Bolivariana de
Venezuela, se invoca o exemplo histrico e a doutrina de Simon Bolvar como fontes
inspiradoras sob as quais se deve refundar a Repblica e nela estabelecer uma sociedade
democrtica e participativa.
Institui-se, na seo referente aos direitos polticos, a possibilidade de se executar
referendo popular para matrias de especial transcendncia nacional (art. 71) e,
tambm, instaura-se a revogabilidade para todos os cargos pblicos de natureza eletiva
(art. 72).
Assegura-se expressamente a todos os cidados, como obrigao fundamental do
Estado, o direito seguridade social (arts. 80 e 86), habitao (art. 82), sade (art. 83),
formao cultural (art. 100) e educao (art. 102).
Privilegiam-se as relaes internacionais com pases da Amrica Latina e Caribe, tendo
como esforo fundamental a criao de uma comunidade de naes para a regio (art.
153).
Anuncia-se a descentralizao administrativa e transferncia de poder decisrio (a partir
da instalao de mecanismos tpicos do modelo participativo de democracia) para as
comunidades e associaes de bairro como forma destas gerenciarem as atividades
sociais bsicas, dentre os quais servios relacionados sade, educao, habitao,
transporte e cultura (art. 184).
Reserva-se inteiramente aos entes vinculados ao poder pblico o comando da atividade
petroleira, bem como das demais relacionadas explorao dos recursos naturais (art.
302). Por razes de soberania econmica, poltica e de estratgia nacional tambm se

76

Conforme Moraes (2005) conceitua o termo constituio.

92

delega ao Estado a totalidade das aes da empresa estatal Petrleos de Venezuela

S.A (art. 303).
Condena-se expressamente o regime de terras baseadas no latifndio, definindo-o como
contrrio ao interesse social (art. 307).
Afirma-se a co-responsabilidade cvico-militar como princpio bsico e indispensvel
para a efetivao da segurana nacional (art. 326). Confere aos militares o direito ao
voto e veda a sua elegibilidade (art. 330).
Ficaram expressos no novo texto, portanto, fortes traos nacionalistas e sociais,
caractersticas estas historicamente defendidas pelo movimento bolivariano. Assim, entre
outras questes, a promulgao da Constituio mantm as atribuies do Estado como o
principal ente regulador e supervisor das atividades econmicas; reafirma a universalidade
dos direitos humanos e sociais, bem como o dever do Estado de prover os mecanismos
necessrios para garanti-los; reconhece, alm da propriedade privada individual, formas
alternativas e comunitrias de propriedade; ratifica a propriedade estatal sobre a totalidade
dos recursos naturais, entre os quais os hidrocarbonetos (Lpez-Maya 2004).
contramarcha das tendncias neoliberais at ento dominantes, a Constituio de
1999 no s reafirmou como, de fato, aprofundou a gama de direitos sociais, econmicos e
culturais dos cidados venezuelanos, uma vez que o texto afirma taxativamente a obrigao
das instncias estatais em garantir universal e gratuitamente os direitos acima elencados.
Dentre o conjunto de modificaes colocadas, talvez a mais audaz delas refira-se ao
novo modelo de democracia institudo no pas. Elege-se na carta magna - em seus artigos
de nmero 62, 67 e 168 - a participao cidad como o elemento central a ser seguido
pela administrao pblica venezuelana. A lei suprema estabeleceu a participao como o
mecanismo procedimental que define o Estado de direito, o qual no mais se limita ao
sufrgio universal.
Estabelecem-se, assim, mecanismos como, por exemplo, a possibilidade de
referendo revogatrio e a transferncia de competncia administrativa para associaes de
bairro. Dessa maneira, se viabiliza a interveno direta e vinculante dos cidados na
formulao, definio e instrumentalizao da gesto nos governos nacionais e
subnacionais, bem como na controladoria social dos mesmos, mediante a instalao de

93

instncias de participao que transcendem o marco eleitoral (conforme dispe o artigo 70

do texto constitucional aprovado em 1999).
Promove-se, pois, uma nova concepo de participao poltica, agora orientada
para a efetiva outorga de poder, autonomia de deciso, controle de recursos e
responsabilidades em favor das comunidades organizadas, investindo-as de competncia
para fazerem parte do processo de planejamento e execuo das polticas pblicas no pas
(Aez, Lpez e Suares, 2003).

2.2.3. A apoteose eleitoral da revoluo bolivariana

As transformaes na configurao institucional venezuelana sedimentada atravs
da Constituio de 1999 forneceram os elementos basilares que permitiram o avano do
projeto de desenvolvimento nacional proposto pelos bolivarianos.
Num intervalo de apenas um ano, o processo poltico liderado por Hugo Chvez,
alm de modificar por completo a estrutura administrativa e o arcabouo jurdico nacional,
aumentou em grande medida seu peso na correlao das foras polticas atuantes na
sociedade venezuelana. As sucessivas vitrias foram to importantes que Chvez, com
menos de seis meses de vigncia do novo texto constitucional, posicionou-se da seguinte
maneira:
En muchos pases han hecho constituciones, han cambiado constituciones, por
acuerdos de una cpula o por acuerdos del poder dominante y han reformado o
han hecho otra Constitucin. No, nosotros no podemos decir que hicimos otra
Constitucin, eso no recoge toda la riqueza y la profundidad de este proceso.
Hemos derribado la fuerza poltica dominante del viejo orden. Esa es una realidad
perfectamente verificable en la prctica, adems, perfectamente cuantificable con
matemticas, incluso [] Eso viejo orden ha cado estrepitosamente y no debe
volver a levantarse. Levantemos un nuevo orden. Levantmoslo en democracia.
Amplio y diverso, eso s, como lo hemos levantando (Venezuela, 2005, p. 416,
t.2).

Nesse sentido, j sob a vigncia da nova carta magna, o ano dois mil representou
mais um passo rumo ao objetivo bolivariano de solidificar seu avano no cenrio poltico
nacional. Por determinao do Tribunal Superior de Justia, a 30 de julho, convocou-se
novamente a populao para comparecer s urnas e participar do que ficou conhecido como
a mega-eleio. Nela, aconteceram votaes para todos os cargos eletivos do executivo
(presidente, governadores e prefeitos) e do legislativo (deputados que comporiam a nova
Assemblia Nacional e os Conselhos Legislativos Estaduais).
94

Chvez, de forma inconteste, saiu como vencedor do pleito. Foi reeleito com
59,72% dos votos vlidos que, em comparao com as eleies de 1998, representou um
salto de pouco mais de 3 pontos percentuais77.
Ademais, de acordo com o estudo de Lpez-Maya (2005), o candidato bolivariano que havia obtido mais votos em 18 das 24 unidades federativas do pas nas eleies de 1998
saiu-se vencedor, desta feita, em todas menos uma (o estado de Zulia, no qual foi
derrotado por seu ex-companheiro de MBR-200 Francisco Arias Crdenas pela apertada
margem de 1,43%).
A avassaladora vitria bolivariana repetiu-se em todos os demais pleitos: 17
governadores (em comparao aos 8 eleitos em 1998), 105 dos 165 deputados da nova
Assemblia Nacional (cifra que proporcionou coalizo governista uma maioria cmoda
na casa legislativa) e a maioria absoluta dos novos prefeitos municipais78.
O furaco chavista completara seu tortuoso caminho. As modificaes no cenrio
poltico venezuelano por ele provocadas eram profundas, conforme sintetiza Lpez-Maya
(2005, p. 232):
En diciembre de 2000 finaliz un perodo de intensa actividad electoral. En un
lapso de 25 meses, que se inici en noviembre de 1998, se haban llevado a efecto
dos elecciones presidenciales, dos para gobernadores de estados, se eligieron dos
parlamentos, se dieron dos comicios de representantes a las legislaturas
regionales, se votaran los representantes para una Asamblea Nacional
Constituyente, una eleccin de alcaldes, otra para concejales y miembros a juntas
parroquiales y, por fin, tres referendos [] Esta intensa actividad electoral
permiti el desplazamiento de una elite poltica dominante en el pas desde 1958
y su sustitucin por nuevos actores polticos emergentes. Con mucho, la figura
ms descollante de este proceso fue el actual presidente de la repblica Hugo
Chvez Fras, cuyo carisma y popularidad explican en gran medida las victorias
obtenidas. As, Chvez y las fuerzas y organizaciones que lo respaldaron
accedieron a una significativa mayora de los cargos pblicos en los diversos
niveles, lo que les va a posibilitar desarrollar en los prximos aos las propuestas
que venan defendiendo para el pas.

Ao cenrio poltico favorvel agregou-se outro fator extremamente benfico

administrao bolivariana: o preo do barril de petrleo produzido na Venezuela superou,
em setembro de 1999, a barreira dos U$20,00 chegando ao patamar dos U$30,00 um ano
mais tarde para, em seguida, valorizar-se ainda mais. Desde o incio de 2003 a cotao

77

De acordo com o Conselho Nacional Eleitoral, disponvel em (http://www.cne.gov.ve), Chvez obteve

3.673.685 de votos nas eleies de 1998 e 3.757.773 no ano 2000.
78
Conforme demonstram os resultados disponibilizados pelo Consejo Nacional Electoral no stio
http://www.cne.gov.ve/.

95

mensal do barril subiu de forma exponencial e ininterrupta atingindo o patamar de U$60,00

em 2006.
_________________________________________________________________________
Grfico n 2.
Variao de preo do barril de petrleo venezuelano (dlares)

Fonte: Hernndez e Avedao (2008, p. 37).

Assim, ao largo de 6 anos e meio (como demonstra o grfico n 2), Chvez teve a
oportunidade de desenvolver sua gesto econmica pautado em um valor mdio, por barril,
de aproximadamente U$26,00, quase U$12,00 a mais do que a mdia registrada durante os
tempos em que Rafael Caldera era o presidente79.
Tal conjuntura propiciou o incremento nos gastos e investimentos pblicos
praticamente na mesma proporo do aumento percebido nos preos do combustvel. Se no
primeiro ano de governo os bolivarianos no dispunham das condies financeiras
necessrias para desenvolver uma poltica agressiva no que se refere aos gastos pblicos, a
partir do ano 2000 o panorama foi outro.
Em consonncia com o prometido durante a campanha eleitoral, Chvez deu vazo
a sua agenda social, aumentando ininterruptamente os montantes empregados pelo
Estado nos programas de combate pobreza e excluso social (conforme demonstra o
quadro n 9):

79

O texto de Vera (2005) bastante rico em nmeros e anlises comparativas entre o governo Chvez e o de
seus antecessores no que concerne situao econmica enfrentada pelo pas.

96

_________________________________________________________________________
Quadro n 9.
Gastos Sociais na Venezuela
(1998-2006)80
1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

23,7

24,5

29,6

31,6

29,4

31,0

28,4

28,5

31,0

8,2

9,4

11,0

12,1

11,1

12,1

11,8

11,6

13,6

Educao

3,4

4,1

4,5

4,8

4,6

4,8

4,8

4,1

5,1

Sade

1,4

1,5

1,4

1,5

1,7

1,5

1,6

1,6

1,8

Habitao

1,0

0,8

1,7

1,0

0,8

1,1

0,6

1,3

1,6

Seguridade Social

1,4

2,0

2,2

3,4

2,8

3,4

3,1

3,0

3,6

Desenvolvimento Social

0,8

0,9

0,8

0,9

0,8

1,1

1 ,2

0,9

1,0

Cultura e Comunicao Social

0,2

0,1

0,2

0,2

0,1

0,3

0,3

0,3

0,3

Cincia e Tecnologia

0,1

0,1

0,2

0,3

0,1

0,1

0,3

0,3

0,2

34,7

38,5

37,7

38,4

38,2

39,0

41,4

40,6

44,0

Gasto Pblico Total (% do PIB)

Gasto Social Total (% do PIB)

Gasto Social (% do Gasto Pblico)

Fonte: Weisbrot e Sandoval (2007, p.12)

O significativo aumento da receita petroleira tambm se fez presente nos demais

setores da economia venezuelana. Os principais objetivos traados pela equipe econmica
chavista pautaram-se, essencialmente, no incentivo ao reaquecimento do consumo e das
transaes econmicas internas81. Graas maior capacidade de interveno e
financiamento por parte do setor pblico foi possvel a adoo de uma poltica monetria de
natureza expansionista, aumentando a liquidez das divisas e, com isso, provocando a queda
sustentvel das taxas de juros (Silva Barros, 2006).
Assim, impulsionado pelo aumento da demanda agregada do mercado interno na
ordem de 6%, o Produto Interno Bruto registrado em 2000 cresceu 3,2% em comparao ao
ano anterior. Os demais ndices macroeconmicos tambm foram positivos, em especial os
que exprimiram a taxa inflacionria (regrediu ao patamar de 13,4%), a balana comercial
80

Tais clculos no incluem os gastos sociais efetuados pela PDVSA que, somente em 2006, investiu U$
13.300 milhes (equivalentes a 7,3% do PIB nacional) em projetos de cunho social.
81
De acordo com Maringoni (2009), a partir de 2004, solidifica-se um quadro de altssima liquidez na
economia venezuelana. Tal contexto resultou num aumento exponencial do crdito (conforme as taxas de
juros negativas apuradas durante este perodo demonstram) o que, por sua vez, levou majorao do consumo
de alimentos e de bens de consumo durveis.

97

(fechou em supervit na casa dos U$5,8 bilhes) e o percentual da dvida externa em

relao ao PIB (que em 1994 superava os 68% e, seis anos depois, caiu para a casa dos
26,5%). A reao da economia teve efeito positivo imediato nas aes de combate ao
desemprego, com

a criao de aproximadamente 450 mil novos postos de trabalho

(conforme demonstram os dados extrados do estudo de Severo, 2003).

Somente aps dois anos de mandato, perodo no qual concentrou esforos na
recuperao da economia nacional e na construo de um cenrio poltico amplamente
favorvel s suas pretenses, o governo bolivariano passou a adotar uma postura mais
incisiva em relao profundidade das transformaes econmico-sociais por ele
perseguidas.

2.2.4. As leis habilitantes e o despertar oposicionista

O ano de 2001 extremamente importante para a histria recente do pas, pois
simboliza o marco inicial dos embates polticos que assolariam a sociedade venezuelana
por um longo perodo. As foras de oposio administrao chavista, at ento
desarticuladas, emergiram e organizaram-se para fazer frente s modificaes implantadas
pelos governistas. A partir da, estabeleceram-se dois plos com projetos polticos
substancialmente distintos e, em grande medida, excludentes. A disputa entre bolivarianos e
seus opositores produziu numerosos e violentos confrontos que colocaram a Venezuela
beira de uma guerra civil.
A mencionada articulao oposicionista se deu, num primeiro momento, como
resposta atitude governista de, ao fazer uso das faculdades extraordinrias conferidas ao
presidente da Repblica pela Assemblia Nacional, promover importantes modificaes na
estrutura econmica do pas. Tal ao se tornou possvel atravs da utilizao de um
subterfgio legal, presente no arcabouo constitucional venezuelano desde a Carta Magna
de 1961, que concede ao chefe do Executivo a oportunidade de, excepcionalmente, por um
lapso temporal de um ano, legislar nas seguintes matrias consideradas estratgicas para o
desenvolvimento nacional: financeira, econmica e social; infra-estrutura, transportes e
servios; cincia e tecnologia e, finalmente, organizao e funcionamento do Estado.
Assim, a 11 de novembro de 2001, Hugo Chvez veio a pblico anunciar a
promulgao das 49 Leyes Habilitantes, editadas pelo governo com o objetivo central de
98

colocar em prtica aquilo que, apenas de forma programtica, fora regulamentado pela
Constituio Federal dois anos antes82.
Dentre esse conjunto de leis, quatro tiveram maior repercusso, em especial porque
impuseram novas regulamentaes para as principais bases de sustentao da economia do
pas. So elas:
Lei de Terras: Traa novos regulamentos em relao produtividade e tamanho das
reas rurais de grande extenso e fixa parmetros tcnicos para a efetiva realizao de
uma reforma agrria no pas. Outorga ao Estado o poder de desapropriar e redistribuir
as terras de proprietrios que no consigam provar com ttulos vlidos sua legtima
propriedade. A redistribuio inclui, tambm, as terras que ultrapassem os 5.000
hectares ou aquelas consideradas improdutivas. Ademais, conferido ao ente pblico o
poder e a discricionariedade de decidir sobre o uso das propriedades privadas como
medida para enfrentar a crnica debilidade do pas em produzir gneros alimentcios.
Lei da Pesca: Regulamenta as atividades relativas pesca, sua segunda maior fonte de
riquezas do pas. Alarga a rea de proteo ambiental na costa, ao proibir a pesca de
arraste na faixa litornea situada entre 3 e 6 milhas. O novo texto, explicitamente,
protege e favorece a pesca artesanal em detrimento da pesca industrial (controlada,
majoritariamente, pela indstria estrangeira) ao instituir medidas para garantir o
equilbrio ecolgico marinho.
Lei dos Hidrocarbonetos: fortalece o controle do Estado sobre as atividades de
explorao, refino, industrializao, transporte, armazenamento, comercializao e
conservao do petrleo ao ampliar os assuntos de competncia exclusiva do Ministrio
de Minas e Energia. Requere-se, ainda, maioria estatal em todas as joint ventures do
setor petroleiro. Tais medidas diminuem drasticamente a autonomia dos altosfuncionrios da PDVSA no controle administrativo da produo do combustvel.
Tambm aumentado o percentual de imposto pago pelas companhias petrolferas ao
Estado venezuelano (de 16,75 para 30%) com o expresso objetivo de ampliar e reforar
os programas sociais.
82

O texto completo que rene as 49 Leis Habilitantes pode ser acessado atravs do stio eletrnico:
http://www.antiescualidos.com/img/00.%20Leyes%20Habilitantes%20-%20Revolucion%20Bolivariana%20%20Habilitantes.doc

99

Lei da Educao: confere ao Estado a possibilidade de supervisionar os programas de

ensino

ministrados

pelas

instituies

de

educao

privadas.

Limita

os

subsdios/incentivos a estas favorecendo, assim, a educao pblica e gratuita.

Em linhas gerais, seguro afirmar que o contedo das leis habilitantes no
transformou a estrutura de classes no pas. Porm, no h como negar o fato de seu
estabelecimento ter perturbado de maneira significativa os grupos sociais que,
historicamente, comandaram o cenrio scio-econmico venezuelano.
O plano de governo levado a cabo pelos bolivarianos durante o ano de 2001 tornou
pouco confortvel a situao dos grandes latifundirios, dos setores que gerenciavam a
produo petroleira e do empresariado local na intrincada disputa entre dois plos
portadores de objetivos e projetos polticos diametralmente opostos.
Ademais, dada a definio constitucional sobre a democracia venezuelana como
participativa e protagnica, os setores sociais contrrios ao projeto poltico bolivariano se
rebelaram contra a imposio das habilitantes, as quais os impedia de exercer seu direito de
participar da elaborao das leis complementares Constituio.
Cientes da adversidade de sua situao, tais setores passaram a empreender uma
grande ofensiva para extirpar da presidncia da Repblica o grande responsvel pelas
transformaes que, sistematicamente, afrontavam seus interesses. Desde ento, conforme
abaixo demonstrado, o pas foi submetido a uma crescente onda de instabilidade poltica,
aes violentas e desestabilizao econmica.

2.2.5. Transformaes e continuidades no sistema sindical

A ascenso chavista tambm provocou drsticas modificaes no sindicalismo
venezuelano. Desde seu incio - tendo em vista o passado extremamente vinculado ao
regime puntofijista da maior central do pas - a postura governista foi a de confrontar a
atuao poltica dos sindicatos ligados CTV. Tal posicionamento pode ser resumido nas
palavras de Nicolas Maduro, um dos principais dirigentes do MVR, para quem:
Los sindicatos son proclives a la corrupcin y, por lo tanto, no tienen cabida en el
gobierno revolucionario; debemos propiciar alternativas laborales modernas
como, por ejemplo, la posibilidad que cada trabajador negocie sus propias
condiciones de trabajo, es decir propiciar la contratacin individual, el
cooperativismo como alternativa al sindicalismo (Citado por Daz, 2000).

100

Assim, durante o primeiro mandato de Hugo Chvez (1999-2001), houve vrias

situaes de confronto entre a nova administrao e a tradicional central: intervenes em
sindicatos, proibio de descontos sindicais em relaes de trabalho envolvendo
funcionrios pblicos, congelamento de contas bancrias de sindicatos, entre outras.
Por sua vez, ante esse tratamento, a CTV assumiu pela primeira vez em sua
histria uma atitude confrontacional perante a um governo na Venezuela. Os partidos
polticos puntofijistas a utilizaram como ltimo e principal reduto de resistncia ao governo
bolivariano, atitude esta que, novamente, reafirmou a tendncia de submisso da central aos
interesses do grupo poltico destronado por Chvez (Diaz, 2000).
Frente forte resistncia exercida pelos dirigentes da CTV diante das propostas
bolivarianas, e reconhecendo a importncia e o peso da entidade, o governo modificou a
sua estratgia de ao e, no final do ano 2000, passou a incentivar que quadros vinculados
ao MVR ingressassem na disputa por posies diretivas na central. Formou-se, ento, a
Frente Bolivariana de Trabajadores (FTB), grupo atravs do qual os apoiadores de Chvez
planejavam tomar para si o controle diretivo da mais importante central sindical
venezuelana.
Contudo, aps um processo eleitoral bastante conturbado, o candidato do governo,
Aristbulo Ruiz, foi derrotado. A frente situacionista foi hbil em desqualificar a
candidatura ao expor Ruiz como um agente externo ao movimento sindical, que seria ali
inserido para servir exclusiva e mecanicamente aos interesses de Chvez. A derrota deixou
clara a grande influncia ainda exercida pela AD na CTV.
Tambm, e de forma mais grave, exps o equvoco por parte das foras bolivarianas
que, estimuladas pelos contnuos triunfos eleitorais de seu principal lder, preferiram
apostar na tomada dos cargos diretivos e, por conseguinte, na manuteno da estrutura
verticalizada - ao invs de investir na formao de militantes no cho das fbricas e no
interior dos pequenos e mdios sindicatos para, assim, dar incio a uma duradoura (porm
trabalhosa) transformao do sindicalismo desde e a partir de sua base o que,
eventualmente, culminaria no controle diretivo da confederao83.
Este foi, portanto, um duplo erro por parte dos bolivarianos: poltico (j que saram
perdedores do pleito) e estratgico (uma vez que perdeu-se a oportunidade de investir na
83

Conforme Diaz (2000) argumenta em seu texto.

101

formao de um sindicalismo de base). Tambm fez com que, pela primeira vez desde
1998, a oposio se juntasse para combater alguma proposta elaborada por Chvez. A partir
da, o movimento oposicionista tornar-se-ia cada vez mais forte, transformando a CTV em
um dos principais redutos de apoio oposio.
O resultado das eleies fez com que as relaes entre governo e CTV se tornassem
ainda mais complicadas. O primeiro passou a tratar a segunda mais como um opositor
poltico do que, propriamente, como uma agremiao laboral. Esta, por sua vez, assumiu
um posicionamento combativo frente ao governo, tornando-se uma dos principais agentes
articuladoras do golpe de Estado desferido em abril de 2002 e do lock-out organizada no
ano seguinte.
Para tentar neutralizar a fora poltica assumida pela CTV, no ano de 2002, por
iniciativa dos setores de apoio ao presidente Chvez, foi fundada a Unin Nacional de
Trabajadores (UNT). Esta nova central formou-se pela aglutinao de organizaes
trabalhistas, especialmente aquelas vinculadas ao funcionalismo pblico, que se
desprenderam da CTV por ocasio da derrota eleitoral governista. No obstante, devido
falta de coeso interna84 e pequena adeso, a UNT foi incapaz de se transformar num ator
relevante para o jogo poltico nacional.
Desde ento, se observou uma modificao da ao governamental no manejo das
relaes sindicais. O bolivarianismo passou a investir pesado em polticas pblicas para a
formao de cooperativas85 e para a nacionalizao de empresas privadas86, de modo a

84

Havia, em linhas gerais, dois posicionamentos polticos antagnicos no interior da UNT: de um lado, a
corrente encabeada por Orlando Chirinos que lutava pela articulao do ao governo sem que houvesse perda
de autonomia por parte da recm criada central. Por sua vez, liderada pela dirigente Marcela Maspero, outra
vertente assumiu a total defesa e o apoio irrestrito ao governo bolivariano.
85
As cooperativas esto sendo formadas em praticamente todos os setores da economia. De acordo com a
Superintendencia Nacional de Cooperativas (SUNACOOP), havia aproximadamente 1900 cooperativas na
Venezuela em 2001. Em julho de 2003 as cifras saltaram para mais de 10 mil - constitudas por cerca de
625.000 cooperados - das quais 34% encontram-se no setor de servios, 31% na produo de alimentos e 23%
no ramo dos transportes. Em julho de 2003, o presidente Chvez anunciou o investimento de 15 bilhes de
bolvares direcionados especificamente para o financiamento e auxlio s cooperativas. Ademais, ainda em
2001, uma legislao sobre o tema foi aprovada prevendo que, em igualdade de condies, esse tipo de
empresa ter preferncia junto a instituies financeiras e de crdito e em contratos com o governo. Atravs
das cooperativas, o Estado pretende fazer com que as comunidades assumam responsabilidades de cogovernana na superviso, controle, administrao e execuo de polticas pblicas. O modelo, em tese,
descentraliza o poder das prefeituras, fornecendo aos cidados instrumentos legais para o exerccio do poder
popular. Os cooperados devem se organizar de forma a, coletivamente, gerir seu prprio negcio ou, atravs
de mutires, tocar alguma obra pblica segundo interesses que beneficiem a todos. Tal tarefa requer a
participao poltica dos cooperados em assemblias e reunies as quais lhes oferecem voz e participao em

102

retirar os trabalhadores das relaes formais de emprego e convert-los em trabalhadores

no sindicalizados.

PARTE III
Venezuela em conflito: lutas sociais e participao poltica (2002-2006)
Son los capitalistas que tienen, todava, en sus manos, buena parte de las industrias, los
factores de produccin desde la tierra y por tanto, el ganado; y tienen todava, en sus
manos, el transporte, los mataderos, se han adueado de los mataderos que deberan ser
municipales, segn la ley [] entonces, le aplican al pueblo la poltica de
desabastecimiento, para tratar de desestabilizar al gobierno, para tratar de restarle apoyo
al gobierno, y luego, atacar, y eso es parte de lo momento que estamos viviendo; por lo que
hace necesario, imprescindible, un conjunto de medidas, una de ellas, la conformacin de
nuestro Partido Unido, Socialista, Revolucionario, Bolivariano, porque la situacin
interna se va a agudizar; en los prximos meses, seguirn mas contradicciones,
sencillamente porque nosotros no tenemos planes de detener la marcha de la revolucin;
todo lo contrario, es la marcha a fondo, y en la medida en que la revolucin vaya
profundizndose, vaya expandindose, esas contradicciones van a aflorar, incluso, algunas
que, hasta ahora, se han mantenido tapadas, van a agudizarse, van a intensificarse, porque
se trata del tema econmico, y no hay nada que le duela ms a un capitalista que el
bolsillo, pero tenemos que entrar en ese tema; no podemos evadirlo.
Hugo Chvez Fras.
(citado por Buzzetto, 2005, p. 178-179)

2.3.1. A oposio em marcha

A construo histrica at aqui apresentada deixa clara as substanciais modificaes
ocorridas na conjuntura social venezuelana desde meados da dcada de 1980. Conforme
exposto no primeiro captulo, esse perodo foi marcado pelo crescente e ininterrupto
empobrecimento da populao do pas. O abismo existente entre o nvel de vida
experimentado pelos pobres e pelos ricos minou por completo as bases de legitimao da

nveis que dificilmente teriam como operrios/trabalhadores em empresas privadas (dados obtidos no stio:
http://www.sunacoop.gob.ve/).
86
As estatizaes efetuadas na administrao Chvez, no que se refere s relaes trabalhistas, acabaram no
tendo um efeito verdadeiramente transformador, na medida em que a nica diferena encontrada a de que,
ao invs de serem trabalhadores de uma empresa privada, estes passam a ser empregados do Estado. A
explorao e a extrao da mais-valia continuam as mesmas, pois, raramente, se v a transferncia
administrativa para as mos dos operrios (Denis, 2001).

103

democracia puntofijista e abriu caminho para a profunda polarizao atualmente percebida

na poltica venezuelana.
Datada por este contexto, a ascenso bolivariana foi resultado de uma seqncia de
acontecimentos que, cada um a sua maneira, contriburam diretamente para o colapso do
sistema puntofijista em voga desde o incio da dcada de 1960. Impulsionados pela atroz
represso ao Caracazo de 1989, um pequeno grupo nacionalista formado majoritariamente
por jovens militares, aps duas frustradas tentativas de golpe de Estado em 1992, ganhou
grande projeo e popularidade ao propor um projeto de desenvolvimento que vislumbrava
opor-se s reformas neoliberais que, desde o incio da dcada de 1990, provocavam o
aprofundamento dos nveis de pobreza e, por conseguinte, enorme caos social.
Assim, a partir de uma base poltica constituda por um enorme contingente popular
cuja nsia por profundas transformaes era latente, os bolivarianos empreenderam, por
ocasio da eleio de Hugo Chvez Frias para a presidncia em 1998, um articulado e
complexo esforo visando a refundao da repblica. Nesse sentido, o advento da
Constituio de 1999 serviu de base para, num primeiro momento, modificar por completo
a estrutura institucional do pas. Depois, por meio das Leis Habilitantes, tornou-se vivel o
estabelecimento de significativas transformaes nos mais importantes segmentos do setor
produtivo nacional como, conforme demonstrado acima, na indstria da pesca e na
explorao do petrleo.
At esse exato momento, as tradicionais foras polticas, inertes e desconexas,
derrota aps derrota, pareciam no ter resposta para a fulminante investida bolivariana.
Contudo, a partir do final de 2001, o pas foi tomado pelo desenvolvimento de um poderoso
movimento de integrao das foras de oposio ao governo que rapidamente se fortaleceu
e, por diversas vezes, esteve prximo de derrubar Chvez e retomar seu espao privilegiado
no cenrio poltico do pas.
Para tanto, exigiu-se um comportamento poltico bastante ativo por parte das
camadas mais abastadas da sociedade venezuelana. At a ascenso chavista, tais setores
concentravam-se primordialmente em manter sob seu controle as instituies estatais.
Porm, o novo contexto os obrigou a assumir uma postura mais combativa e de
mobilizao, projetando sua influncia e poderio econmico de forma incisiva para

104

envolver e organizar parte importante da populao em torno de seu objetivo de

desestabilizar o novo regime.
Nesse sentido, a primeira greve87 geral oposicionista (dezembro de 2001), o
efmero golpe de Estado (abril de 2002), a segunda greve geral (entre 2002 e 2003) e o
referendo revogatrio (agosto de 2004) so acontecimentos extremamente relevantes para
histria contempornea do pas. Porm, no faz sentido estud-los sem, antes, ter a exata
noo de quais foram os agrupamentos sociais responsveis por tais aes.
De acordo com Lpez-Maya (2004), as foras de oposio ao presidente Chvez
foram formadas por um conjunto bastante diversificado de grupos polticos articulados em
torno da chamada Coordinadora Democrtica de Accin Cvica (CD), organizao
guarda-chuva cuja principal singularidade dizia respeito constante alternncia de atores
em seu comando. De acordo com Garca-Guadilla (2006, p. 42):
La Coordinadora Democrtica se autodefini como un movimiento democrtico y
pluralista, destinado a canalizar esfuerzos de diversos grupos e individualidades
de la sociedad civil, respetando la autonoma y la independencia de cada uno, con
la finalidad de defender el sistema democrtico, el estado de derecho, las
libertades individuales y la estabilidad institucional. Ms an, aspiraba
convertirse en un punto de apoyo para la oposicin democrtica, y en una
referencia valida, slida y coherente con credibilidad y alcance dentro del entorno
poltico nacional e internacional y actuar como ente vigilante del Estado, sin
pretender convertirse en partido poltico ni en plataforma electoral.

A mencionada organizao foi composta por um conjunto diverso e heterogneo de

setores sociais os quais, por diferentes motivos, sentiram-se prejudicados pelas
modificaes estruturais impostas no decorrer da administrao bolivariana. Dentre estes,
o que trabalhou com mais afinco pela organizao e mobilizao oposicionista foi,
indubitavelmente, o empresariado (representado pelo sindicato patronal FEDECAMARAS,
o qual liderou o movimento pela reestruturao dos tradicionais partidos polticos, em
especial a AD).
Vale destacar, tambm, o decisivo papel desempenhado pelos meios privados de
comunicao que, atuando com alto nvel de coeso, foram extremamente valiosos para a
87

Cumpre salientar de antemo que o uso do termo greve para classificar as aes perpetradas pela
oposio Chvez uma impreciso terica. Tanto o movimento levado a cabo em dezembro de 2001 quanto
a paralisao entre 2002 e 2003 so, na verdade, lock outs e no greves: foram organizadas pelos patres,
sem o apoio dos trabalhadores. Contudo, na presente dissertao, ser mantido o uso do termo greve, uma
vez que este foi erroneamente utilizado pelos prprios manifestantes e, por isso, difundido na imprensa e
incorporado em muitos dos estudos sobre o tema.

105

elaborao e organizao das manifestaes oposicionistas. A imprensa escrita e as

emissoras privadas de rdio e televiso venezuelanas, por serem de propriedade das
famlias politicamente ligadas ao puntofijismo, funcionaram como uma poderosa arma
utilizada pelos opositores para desestabilizar o governo e agregar fora ao seu movimento.
Sobre as convices polticas do bloco de oposio ao presidente Chvez ntido
que correspondem a posicionamentos de matriz eminentemente liberal, afastados dos
velhos valores do populismo totalitrio tpico do perodo puntofijista. No obstante, o
referido grupo logrou absorver em seu interior as estruturas e personagens que restaram do
referido regime. Suas principais caractersticas remetem-se postura refratria perante as
propostas por eles consideradas voluntaristas levadas a cabo pela administrao Chvez.
Tambm, colocam-se em oposio prtica estabelecida pelas elites polticas no incio da
dcada de 1990, assumindo uma postura crtica e de lucidez terica e programtica em
relao aos limites da democracia liberal e da proposta neoliberal de desenvolvimento
(Lpez-Maya, 2005).
Nesse sentido, o grupo em questo reconheceu a necessidade de no mais ignorar
poltica e socialmente as classes subalternas e, por isso, passaram ao menos na oratria
a propor projetos pautados na incorporao de tais classes dinmica internacional do
modo de produo capitalista. Assim, parte da oposio - a vertente social-democrata - v
com bons olhos a formatao dos programas sociais chavistas os quais propiciam, atravs
da distribuio de renda, o aquecimento do consumo e o fortalecimento do mercado
interno. Contudo, cabe destacar que, apesar de minoritrios, tambm fazem parte da
oposio venezuelana setores golpistas - instrudos por concepes retrogradas e
ultraconservadoras - que enxergam o governo Chvez como um completo retrocesso. Por
isso, no medem esforos para remov-lo do poder (Denis, 2001).

2.3.2. Entre o golpe e as marchas: a exploso participativa em tempos de Chvez

Foi contando com o total apoio dos principais meios de imprensa venezuelanos que
a CD organizou para 10 de dezembro de 2001 (o dia da entrada em vigor das Leis
Habilitantes) um ato poltico de protesto. Como forma de se opor s novas intervenes
estatais nas atividades econmicas as quais, segundo eles, feriam princpios bsicos do
estado democrtico de direito, a federao das indstrias (FEDECAMARAS) conclamou
106

aos empresrios a pararem por um dia as atividades produtivas do setor privado para, assim,
aderirem ao I Paro Nacional.
Este foi, de fato, o primeiro ato concreto organizado pela oposio com resultados
contundentes. Alm de reunir um amplo conjunto de foras contrrias ao bolivarianismo
que, at ento, encontravam-se dispersas, estima-se que cerca de 90% das atividades
econmicas foram paralisadas naquele dia. Os setores bancrios, as empresas de
telecomunicaes, os empresrios do turismo, da energia, os proprietrios rurais, enfim, o
empresariado local dava uma resposta contundente e cristalina contrria s atitudes do
governo88.
As conseqncias provocadas pelos resultados desta manifestao tornaram ainda
mais conturbadas as relaes e o convvio entre as foras oposicionistas mobilizadas e o
governo bolivariano. De um lado, as primeiras - fortalecidas pelo xito do Paro ameaavam com novas paralisaes caso as 49 leis no fossem imediatamente derrogadas.
De outro, o ltimo endurecia ainda mais sua posio negando-se a modificar ou suspender a
vigncia das leis. J o MVR firmou posio de expulsar de seus quadros os deputados que
fizessem acordos ou negociassem com a oposio. O desenrolar dos acontecimentos
indicava, tomando como base o comportamento confrontacional das duas partes, que uma
sada conciliatria e institucional era cada vez menos provvel.
A tenso entre os dois plos tornou-se cada vez mais freqente. Os primeiros meses
de 2002 foram marcados pela intensa atividade poltica tanto por parte dos governistas
quanto de seus opositores. A estratgia utilizada por ambos os lados era a de reunir o
mximo de simpatizantes e realizar marchas pelas ruas de Caracas como forma de reafirmar
suas convices polticas e demonstrar sua fora e poder de organizao.
Assim, em 23 de janeiro (aniversrio da queda do regime ditatorial comandado por
Marcos Prez Jimnez) a oposio conseguiu reunir uma multido para marchar contra o
que eles consideravam ser o surgimento de uma nova ditadura imposta pelos bolivarianos
ao pas. Por sua vez, logo em seguida, os governistas responderam com uma mobilizao

88

Foram esses os termos utilizados por Pedro Carmona, principal articulador da lock out, para definir o
movimento. Segundo ele a paralisao era resultado direto de uma demonstrao de miopia do governo que
virou as costas para a realidade nacional e para o sentimento das grandes maiorias. A responsabilidade do
estadista reunificar o pas, no estimular a luta de classes. Citado por Maringoni (2004, p.187).

107

ainda maior em 4 de fevereiro, homenageando os dez anos da tentativa frustrada de golpe

de Estado comandado por Hugo Chvez.
Nessa toada, ms aps ms, uma sucesso de marchas organizadas pelas foras de
oposio eram prontamente respondidas por contramarchas lideradas por apoiadores do
governo bolivariano, e vice-versa. Os venezuelanos de classes mdias e altas, capitaneados
pela FEDECARAMAS e pela CTV, disputavam palmo a palmo as ruas de Caracas com os
setores populares liderados pelo presidente e suas foras polticas.
Pouco a pouco, o quebra-cabea que conduziu ao golpe de Estado em 11 de abril foi
sendo montado com base nas manifestaes e protestos que mobilizavam parte significativa
da populao venezuelana. O envolvimento e a ativa participao de diversos setores
sociais demonstram que, muito em decorrncia da ascenso bolivariana, instalou-se no pas
uma complexa e densa luta pelo poder poltico, luta esta no circunscrita tradicional
disputa partidria pelo controle das instituies estatais. Ao contrrio, considervel parcela
da populao - incentivada ou no pelo chavismo - demonstrou estar ativa e profundamente
envolvida com o processo poltico em curso. Estendeu-se, de fato, o espao da poltica. A
sociedade civil venezuelana, extremamente heterognea e polarizada, tornou-se parte
decisiva na intrincada disputa pela hegemonia poltica no pas (Lpez-Maya, Smilde e
Stephany, 2002).
O pice dos confrontos entre os dois plos ocorreu em abril de 2002, ms em que
Hugo Chvez decidiu nomear pessoas de sua confiana para formar uma nova diretoria na
PDVSA. Aqui, mais uma vez, a questo petroleira assumiu posio central nas disputas
polticas venezuelanas. O projeto delineado pelos bolivarianos para o funcionamento da
atividade e a destinao do lucro petroleiro era notoriamente conflitante com aquele
defendido pelos funcionrios de carreira da empresa. O alto grau de autonomia
historicamente experimentado pela estatal dificultou a implementao da nova poltica
idealizada pelos bolivarianos. As ordens do governo eram abertamente rechaadas pela
diretoria da PDVSA (Uharte Pozas, 2008, p. 137).
Exposto a tais obstculos, Chvez optou por modificar por completo o corpo de
gestores responsveis pela administrao da empresa. Argumentando que tal atitude no
respeitava a meritocracia interna da corporao, os diretores no aceitaram as novas
nomeaes e, de quebra, decretaram greve por tempo indeterminado. Essa era a fagulha
108

que necessitava a oposio para articular suas bases de apoio, coloc-las nas ruas e
pressionar pelo impeachment do presidente89.
A CTV, em apoio greve promovida pelos dirigentes da PDVSA, convocou uma
paralisao geral do setor privado para o dia 9 de abril. Inicialmente, o ato estava previsto
para durar 24 horas e contou com o apoio contumaz da FEDECAMARAS, da igreja
catlica e de diversas organizaes sociais e polticas de oposio ao governo bolivariano.
Contudo, a mobilizao ficou longe de obter os resultados contundentes obtidos durante o
Paro de dezembro do ano anterior. Desapontados com os resultados, os organizadores
decidiram prolongar a greve por mais um dia e, tambm, articular uma marcha pela
cidade de Caracas. No dia seguinte, a convocatria oposicionista foi prontamente atendida e
uma multido marchou pelo percurso programado. medida que as imagens eram
divulgadas pela mdia, a marcha oposicionista ia aumentando de tamanho 90. Estima-se que
aproximadamente 500 mil pessoas juntaram-se caminhada.
Cientes da propenso golpista adquirida durante a manifestao da oposio os
militantes do MVR, tambm em grandes quantidades, se dirigiram ao palcio de Miraflores
com o objetivo de brecar a marcha e proteger ao presidente. Estava claro, j naquele
momento, que o conflito era inevitvel91.
O que se presenciou durante tarde do dia 11 de abril de 2002 nas principais
avenidas da capital venezuelana foi mais um sangrento episdio da histria poltica do pas.
Franco-atiradores contratados pelas foras oposicionistas foram previamente posicionados
no alto de alguns prdios que circundam Miraflores e esperaram o momento exato em que
se deu o encontro entre os dois plos para, a esmo, atirarem contra a multido, ocasionando
a morte de 14 pessoas e ferindo outras 56. O caos estava instalado. Nenhuma das marchas

89

A narrativa dos fatos histricos que culminaram no golpe de Estado baseia-se no relato feito por LpezMaya (2004).
90
Sobre a participao dos meios privados de comunicao durante o golpe de Estado na Venezuela,
Maringoni (2004, p. 32-33) elucida: Quem quisesse acompanhar em detalhes os meandros do golpe no
deveria ir a Miraflores e muito menos ao forte Tina. [...] Aquele que desejasse ter uma viso privilegiada dos
acontecimentos deveria ir para casa e sentar-se em frente televiso. Era l que o verdadeiro golpe ocorria.
[...] A histria do golpe de abril, na Venezuela, pode ser resumida como a tentativa da realidade virtual se
apoderar do que se poderia chamar de mundo real. E a crnica da reao popular seria a narrativa de como a
realidade empurrou de volta s telas, ao mundo do simbolismo eletrnico, a fria das classes dominantes.
91
Cuando los lderes de la oposicin invocaban la consigna ni un da ms frente a un mar de ciudadanos
que luego pudo alcanzar el medio milln, seguramente ya vislumbraron que la cvica iniciativa se convertira
en un cruento duelo batido en los alrededores del Palacio de Miraflores. Esse o relato da jornalista Luisa
Garca que cobriu in loco a manifestao oposicionista (citado por Objetivo: Miraflores, 2002, p. 06)

109

sabia de onde vinham os tiros e, pior, quem atirava. Tudo perfeitamente orquestrado92.
Havia, enfim, uma justificativa para a efetivao do golpe de Estado.
Algumas horas depois, uma junta de militares veio a pblico para demonstrar apoio
ao golpe: no mais reconheciam Hugo Chvez Frias como presidente da Repblica.
Diversos noticirios davam conta de que Pedro Carmona Estanga j era, oficialmente, o
responsvel pelo governo de transio. Nas primeiras horas do dia 12 de abril, o general
Lucas Rincn Romero, em rede nacional, anunciou a renncia de Chvez. Pouco depois,
ficaria comprovado que a renncia nunca ocorrera. s quatro horas da amanh foi
televisionado, ao vivo, o momento em que Chvez saiu escoltado do palcio presidencial de
Miraflores para entregar-se preso na base militar de Forte Tiuna, nas cercanias de Caracas.
Em seguida, foi transferido para outra base localizada na ilha La Orchila, onde ficaria sob
custdia pelos prximos dois dias.
Aps terem logrado prender o lder bolivariano, a euforia tomou conta dos golpistas
e de seus apoiadores. J ao amanhecer, em um momento napolenico, Pedro Carmona se
auto-proclamou presidente da Repblica, muito embora no existisse nenhum tipo de
documento comprovando a renncia oficial de Chvez. As primeiras atitudes de Carmona,
logo em seu discurso de posse, foram as de revogar por completo as Leis Habilitantes,
fechar o Congresso Nacional, destituir os responsveis pelo poder Judicirio e retirar a
designao Bolivariana do nome oficial do pas93.
O que no estava previsto pela, at ento perfeita, articulao golpista era a
possibilidade de um contragolpe. Uma sucesso de equvocos (como, por exemplo, as
decises de Carmona acima descritas) e os diversos conflitos surgidos no interior da aliana
demonstraram o total despreparo e inabilidade dos lderes da insurreio em manejar o
poder aps a efetiva tomada do palcio presidencial.
92

Para compreender detalhadamente tudo o que ocorreu durante esta conturbada tarde em Caracas,
indispensvel assistir a dois documentrios produzidos a partir de filmagens ao vivo dos acontecimentos. O
primeiro, cujo ttulo La revolucin no ser transmitida (abril de 2003), demonstra claramente que os
militantes bolivarianos filmados disparando armas de fogo o faziam no contra a marcha oposicionista
(conforme foi amplamente divulgado pela imprensa), mas sim contra guardas metropolitanos. O fizeram
como forma de defesa, uma vez que os policiais disparavam contra civis desarmados. Estes chavistas
demonstram judicialmente sua inocncia e, por isso, foram absolvidos das acusaes a eles imputadas no final
de 2003. O segundo documentrio chamado Punte Llaguno: las claves de uma masacre (2004) comprova, a
partir de uma incontestvel documentao audiovisual, ser falaciosa e irresponsvel a cobertura dos meios
privados de comunicao.
93
O golpe de Estado se configurou plenamente, j que a Constituio venezuelana dispe que, em caso de
renncia, destituio ou morte do presidente da Repblica, cabe ao vice-presidente assumir o cargo.

110

Ademais, os militares que apoiavam o regime bolivariano - segundo Lpez-Maya

(2005), estima-se que 80% dos generais com comando operacional permaneceram fiis
Constituio - j articulavam meticulosamente um plano para ocupar Miraflores e devolver
a Chvez seu lugar como o chefe do executivo.
Esse fato, somado extraordinria presso exercida por aproximadamente um
milho de pessoas que desceram os morros da cidade de Caracas para exigir a volta
imediata do presidente democraticamente eleito, pode explicar a efemeridade do regime
encabeado por Pedro Carmona. As foras oposicionistas, menos de 48 horas aps terem
forado sua sada pelos fundos de Miraflores, no foram capazes de deter a insurreio civil
e militar que, apoteoticamente, reconduziu Chvez ao poder. Acabava, assim, o governo de
Pedro, o breve.
Em que pese o resultado final dos confrontos terem sido amplamente favorveis aos
bolivarianos, as conseqncias deles decorrentes no os deixaram em uma situao
confortvel. O governo foi obrigado a reconhecer suas falhas e teve de redirecionar
esforos para se fortalecer poltica e institucionalmente. Em oposio s intransigentes
atitudes tomadas aps o Paro de dezembro de 2001, Chvez optou por uma estratgia
caracterizada pelo esforo conciliao e ao dilogo com as foras oposicionistas.
Nesse sentido, houve reformulao de boa parte do gabinete executivo do governo,
em especial da equipe econmica, para torn-la mais flexvel s demandas do empresariado
nacional. Tambm se costurou uma aliana com os gerentes da PDVSA, mantendo-os em
seus postos e, por conseguinte, revogando a polmica diretiva que ensejou o movimento
grevista na estatal. Por fim, o presidente afastou e colocou na reserva todos os militares
insurrectos sem, contudo, submet-los corte marcial.
Entretanto, tais medidas no surtiram os efeitos idealizados pela equipe chavista. A
oposio, aps algumas semanas de tenso causada pelo fracasso da insurreio, reagrupouse e insistiu em seu posicionamento pretrito de no negociar com o governo. Dessa forma,
j no ms de outubro, as foras oposicionistas - insufladas pelo sentimento de impunidade
gerado pela controversa deciso da Suprema Corte Venezuelana de sequer levar a
julgamento quatro oficiais pelo crime de rebelio militar94 - demonstraram estar plenamente
94

Em seu estudo, Margarita Lpez-Maya (2004, p. 116) reproduz parte do relatrio da Provea, importante
organizao de direitos humanos da Venezuela, sobre o caso. Negar la posibilidad de un juicio cuando es
pblico y notorio la existencia de indicios de comisin del delito de rebelin militar sera un acto de

111

recuperadas a ponto de, a partir da iniciativa de quatorze membros da FAN, fazer apologias
pela desobedincia civil e ocupar e declarar territrio livre um importante bairro da
cidade de Caracas.
Nesse sentido, mesmo aps o violento desenlace ocorrido em abril, a intensa
mobilizao por parte dos dois plos permaneceu constante. As gigantescas marchas
oposicionistas, e as no menores contramarchas bolivarianas, continuaram a ser
mensalmente organizadas, demonstrando que a instabilidade poltica e o clima de violncia
ainda estavam presentes. Essa dinmica conduziria a uma nova ofensiva insurrecional por
parte das foras contrrias ao governo. Desta vez, porm, o pas sairia ainda mais
prejudicado, tendo em vista as devastadoras conseqncias que as atitudes oposicionistas
trariam para a economia nacional.
A mencionada investida teve inicio a 2 de dezembro de 2002, quando outra
paralisao geral dos servios privados foi convocada. Arquitetada pelos mesmos grupos
organizadores da greve no ano anterior, a novo esforo oposicionista atingiu propores
ainda maiores, na medida em que abarcou no s as instncias administrativas da gigante
estatal PDVSA como, tambm, considervel parcela da gerncia operativa e dos capites
das embarcaes mercantes da empresa.
Dessa forma, em poucos dias, o chamado Paro Sabotagem Petroleiro95, logrou
interromper por completo as atividades de prospeco e comercializao de petrleo na
Venezuela. Consubstanciava-se, portanto, outro duro golpe ao governo bolivariano que se
via obrigado a enfrentar novamente a oposio, desta feita respaldada pela companhia
responsvel pela mais importante fonte de recursos do pas.
Novamente, a adeso greve por parte do setor privado foi quase total. At
mesmo as escolas particulares suspenderam suas aulas. Supermercados e bancos abriam,
apenas, durante meio expediente. A situao mostrava-se bastante crtica, em especial pelo
fato de, j nos primeiros dias de paralisao, produtos essenciais - tais como gasolina e
alimentos - no estarem normalmente disponveis para o rotineiro consumo da populao.

impunidad de suma gravedad, solo explicable por la polarizacin del Tribunal Superior de Justicia de la cual,
como hemos dicho, el oficialismo es uno de sus principales responsables.
95
A narrativa dos fatos histricos que compem o Paro Sabotagem Petroleiro baseia-se no relato
apresentado por Lpez-Maya (2005).

112

Contrariando muitos prognsticos que asseguravam ser impossvel a sobrevivncia

de um regime poltico na Venezuela sem o suporte do comrcio petroleiro, Chvez e as
foras a ele aliadas resistiram. O governo resolveu utilizar-se da coero para reaver o
controle sobre a PDVSA. A FAN foi chamada para retomar as embarcaes que estavam
paradas. E assim ocorreu. Apesar das enormes dificuldades, a indstria petroleira aos
poucos retomou sua produo habitual e a administrao bolivariana, alm de demitir
aproximadamente 18.000 funcionrios sob a justificativa de abandono do trabalho, teve a
oportunidade de aprofundar o processo de reestruturao da empresa.
Por sua vez, os setores populares, novamente, vieram em socorro do governo ao se
articularem para pressionar os comerciantes a reabrirem seus estabelecimentos. Para tanto,
incontveis aes judiciais foram ajuizadas contra as grandes empresas e instituies
bancrias sob o argumento de que no havia elementos para investir de legalidade o
movimento grevista. A partir do momento em que as sentenas judiciais passaram a ser
favorveis aos autores das aes - instituindo vultosas multas aos estabelecimentos que
permanecessem fechados - a paralisao perdeu fora. Depois de 63 dias, sem nunca ter
tido seu trmino formalmente decretado, o Paro Petroleiro se dissolveu e a vida no pas
comeou a voltar normalidade.
Ao contrrio do que ocorrera por ocasio do golpe de Estado, o Paro Sabotagem
produziu um claro resultado poltico a favor das foras bolivarianas. O fato de a rebelio ter
sido liderada pelo alto funcionalismo da PDVSA acabou propiciando ao governo a
oportunidade de trocar todo o corpo dirigente da empresa e, com isso, livrar-se do principal
entrave para a execuo da reforma petroleira por ele idealizada. De um total de
aproximadamente 40.000 empregados, quase a metade foi demitida, sendo que a maior
parcela deste montante correspondia a cargos ocupados por executivos. Com isso, colocouse em xeque a histrica autonomia da corporao frente ao executivo nacional.
O caminho estava livre para o Estado venezuelano converter os elevados
rendimentos provenientes do comrcio petroleiro na principal fonte de financiamento das
polticas econmicas e sociais claramente vinculadas ao projeto bolivariano. Estas, em
contrapartida, solidificaram ainda mais a popularidade de Chvez entre os setores
populares. Ao mesmo tempo, a oposio perdeu uma de suas principais, seno a principal,
foras de articulao e financiamento.
113

Por outro lado, os efeitos da greve geral tambm causaram graves prejuzos para o
projeto bolivariano e, em grande medida, populao venezuelana em geral. A devastao
econmica gerada pela paralisao da PDVSA culminou na estrondosa queda de 27% do
PIB no primeiro trimestre de 200396. Tamanho buraco resultou na falncia de um
incontvel nmero de pequenas e mdias empresas o que, por sua vez, elevou de imediato o
ndice de desemprego no pas. Em um intervalo de apenas 4 meses, a porcentagem de
desempregados saltou de 15,4 para 20,3% (Vera, 2005).
Vale destacar, tambm, que ocorreu sabotagem em diversos setores da indstria
petroleira. Importantes equipamentos e instalaes foram seriamente danificados. At todo
material ser recuperado a empresa teve de ser operada total ou parcialmente de maneira
manual sofrendo, com isso, grandes dificuldades para voltar ao pleno desempenho
produtivo.
Diante dessa difcil conjuntura o restante de 2003 foi adverso para a equipe
econmica do governo que teve de se desdobrar para recuperar o setor produtivo do pas.
Entre outras medidas, foram colocadas em prtica polticas pblicas de carter emergencial
para promover a normalizao do abastecimento da gasolina e dos gneros alimentcios.
Tambm, apostou-se em um rgido controle cambial para possibilitar o aumento dos gastos
pblicos 97.

2.3.3. As misiones e o novo modelo administrativo do Estado venezuelano

Mediante tais ajustes o projeto bolivariano conseguiu reativar com sucesso seu
audacioso conjunto de polticas sociais. Agregado a essa favorvel conjuntura interna, os
altos preos do petrleo no mercado internacional proporcionaram ao governo de Hugo

96

No mesmo perodo, a atividade petroleira registrou recuo de aproximadamente 50% (Vera, 2005).
Conforme explica Vera (2005, p. 23), uma das medidas macroeconmicas adotadas desde o incio da
administrao Hugo Chvez foi, exatamente, o forte controle cambial como mecanismo para estabilizar a
inflao. Nos dois primeiros anos de governo, a escolha de tornar fixo o cmbio mostrou-se amplamente
exitosa e o ndice inflacionrio mensal manteve-se no patamar de um ponto percentual. Contudo, medida
que o mercado se deu conta da sobrevalorizao da moeda, a sada e o fluxo de capitais passaram a ameaar o
regime cambial. Assim, em 2001, a situao j era preocupante tendo em vista que 36% dos ativos externos
lquidos das reservas internacionais foram perdidos. Em fevereiro de 2002, ante a iminncia do colapso
cambial, o governo decidiu promover mais um ajuste e transformou em flutuante o sistema de cmbio. Como
conseqncia, houve uma aguda reao nos preos e a inflao registrada nesse ms superou os 4%. Os
Paros s agravaram os problemas. Porm, em maro de 2003, com o arrefecimento da crise poltica e
contando com a possibilidade de, a partir do controle poltico da PDVSA, gerenciar a maior parte do fluxo de
divisas o governo optou, novamente, pela implementao de um controle de cmbios integral.
97

114

Chvez abundantes recursos fiscais para salvaguardar a economia nacional98. Aps a

devastadora queda do PIB ordem de 7,7% no ano de 2003 (decorrente das perdas
ocasionadas pelo Paro petroleiro), a atividade econmica no pas s aumentou, crescendo
17,9% em 2004, 9,3% em 2005 e 9,6% em 200699 (conforme dados da CEPAL).
Os altos investimentos efetuados pelo governo, alm de responder s urgentes
necessidades da populao, ajudaram a recuperar o aparelho produtivo nacional. Com esse
propsito foram institudos programas destinados ao desenvolvimento da economia
popular, fomentando-se a formao de cooperativas e de pequenas empresas.
Concomitantemente, aumentou-se a disponibilidade de crdito para o financiamento de
microempresas e articulou-se um plano de combate ao desemprego por meio de um projeto
de capacitao para o trabalho financiado pelo Estado (Ellner, 2006).
At aquele momento, o governo bolivariano enfrentara dificuldades em suas
tentativas de reorientar a gesto pblica e, por conseguinte, os rgos administrativos ento
existentes. A realidade apontava para estruturas ineficientes que, h muito, haviam sendo
continuamente submetidas a processos de desvalorizao e precarizao: baixos salrios,
pouca produtividade e limitada formao tcnica eram, e ainda so, alguns dos inmeros
problemas encontrados. Ademais, o funcionalismo pblico estava tomado pela corrupo,
pelo clientelismo e pelo corporativismo e, por isso, mostrava-se totalmente refratrio s
modificaes propostas (Dennis, 2001).
Contudo, respaldado pela inconteste vitria poltica obtida com a derrota do Paro
Petroleiro, o governo Chvez optou por implementar um novo modelo administrativo
pautando-se pela expanso do aparelho pblico e pela criao e fortalecimento de uma
estrutura administrativa paralela e complementar existente.
Tais modificaes foram impostas para dar vazo expanso dos programas sociais
vislumbrados pelo governo. Ao invs de apostar na confrontao frontal e na reforma
completa das estruturas existentes, o projeto bolivariano optou por construir instituies
paralelas e complementares para que estas, com o tempo, acabassem por substituir e/ou
98

O barril do petrleo venezuelano, que em 2003 era cotado a U$ 25,80, passou a valer no ano de 2006 mais
do que o dobro, sendo cotado a U$ 55,90 (conforme aponta o estudo de Baptista, 2005).
99
Ademais, a Venezuela desempenhou um ativo, e por vezes controverso, papel no sistema internacional, em
especial por sua deciso de modernizar a Fora Armada e pelo investimento em esforos para a conformao
de alianas multilaterais entre os pases latino-americanos (entre os quais se destacam a formao da ALBA, o
ingresso do pas no MERCOSUL e os diversos convnios de cooperao energtica com naes da Amrica
Central).

115

absorver as anteriores. Ou seja, ao invs de delegar, por exemplo, ao Ministrio da Sade a

superviso das polticas de sade, a administrao bolivariana criou outra instncia,
chamada Barrio Adientro, para faz-lo. Contrataram-se, assim, novos funcionrios, muitos
deles militantes e lderes populares dispostos a seguir as determinaes dos polticos
ligados Chvez (Denis, 2001).
Assim, em 2003, ano marcado pelas mudanas diretivas na PDVSA e pelo
exponencial aumento nos preos internacionais do petrleo, o governo bolivariano reuniu
as condies necessrias para concretizar as modificaes de governabilidade acima
aventadas e deu incio uma massiva e dispendiosa campanha de investimentos pblicos
destinados ao combate e erradicao da pobreza. A partir desse perodo foram
implantadas as chamadas misiones sociales venezolanas, programas de auxlio social e de
distribuio de renda estruturados para sanar as mais bsicas debilidades h muito presentes
no pas.
Dentre estas, as que receberam maior ateno e recursos foram: Misin Robinson
que, com a ajuda de mais de 100.000 voluntrios, conseguiu alfabetizar aproximadamente
1.200.000 cidados, fazendo da Venezuela o segundo pas latino americano, depois de
Cuba, a extirpar o analfabetismo de seu territrio; Misin Sucre que possibilitou a meio
milho de jovens e adultos a oportunidade de ingressar em algum curso de ensino superior;
a supramencionada Misin Barrio Adentro que, contando com a ajuda de
aproximadamente 18.000 profissionais da sade, implantou no pas o modelo cubano de
medicina preventiva realizando, em apenas um ano e meio, o total de 56.883.421 consultas
mdicas e, por fim, a Misin Mercal que instituiu uma rede de mercados populares
subsidiados pelo governo para ofertar a preos simblicos os alimentos que compem a
cesta bsica (Bonilla-Molina e El Troudi, 2004).
De acordo com Lander (2007), as principais virtudes das misiones residem, por um
lado, em sua capacidade de ignorar os obstculos burocrticos ento existentes e, assim,
chegar de forma direta e rpida aos setores mais explorados da populao, para os quais as
polticas pblicas foram desenhadas e, em grande parte das vezes, implantadas com
sucesso. Ademais, muitas dessas experincias incentivaram a promoo de atividades
coletivas e dividiram responsabilidades com os prprios beneficirios dos programas, os
quais definiram a territorialidade (os Barrios nos espaos urbanos e as pequenas
116

comunidades rurais) como principal delimitador de sua atuao. Conseqentemente, no h

como negar o expressivo impacto exercido pelas misiones na melhoria das condies de
vida dos venezuelanos e, tambm, sua ajuda para a formao de uma amplo e novo grupo
de instncias polticas coletivas e populares.
Porm, ainda de acordo com Lander (2007), a dupla-institucionalidade estabelecida
pelas misiones que, em alguns casos, concorriam com os ministrios para administrar as
mesmas reas onerou profundamente os cofres pblicos venezuelanos. Alm disso, a
maleabilidade e, por vezes, a falta de instncias administrativas - fator que, inicialmente,
permitiu s misiones chegarem de forma rpida e direta aos setores populares - passou a ser
uma fonte de problemas, tendo em vista que a pouca regulamentao institucional resultou
numa profuso de procedimentos obtusos. Impossibilitou-se, assim, o eficaz exerccio da
controladoria social e o conseqente combate corrupo e ao clientelismo.
Outra debilidade referente s misiones - que ser mais bem desenvolvida no
prximo captulo - diz respeito dependncia estrutural entre as instncias organizativas
populares e os recursos provenientes do Estado, fato que dificultou o estabelecimento de
experincias autnomas para e por parte dos setores populares, ao quais ainda se encontram
merc da burocracia, desta feita bolivariana.

2.3.4. Democracia participativa na era bolivariana: impulsos e amarras.

As experincias bolivarianas de organizao popular com base em polticas
pblicas, de acordo com Lander (2007), foram muito desiguais. Situaes de flagrante
clientelismo e paternalismo conviveram simultaneamente com exemplos concretos onde,
efetivamente, se conseguiu alcanar importantes nveis de autonomia das comunidades
frente aos organismos governamentais responsveis.
Nesse ltimo caso, so particularmente ricos os feitos proporcionados pelas
empresas pblicas ligadas distribuio e manejo dos recursos hdricos. Atravs das
Gerncias Comunitrias inicialmente formadas nos subrbios de Caracas a partir da
participao ativa e majoritria das comunidades organizadas articulou-se um eficaz
sistema no qual as mesmas deliberavam sobre as prioridades do abastecimento de gua nos
inmeros espaos habitacionais que, historicamente, apresentam graves problemas de
saneamento bsico.
117

Tal modelo de gesto pblica - proposto pelos bolivarianos j em 1999 conseguiu

melhorar significativamente o problema da gua na capital e, por isso, estendeu-se por
todo o pas como um amplo processo organizativo em escala nacional. Articularam-se,
assim, as chamadas Mesas Tcnicas de gua que, com o tempo, tornaram-se mecanismos
de acesso atravs dos quais se tornou possvel aos moradores interferirem ativamente em
assuntos de maior proporo como, por exemplo, a participao no processo decisrio
sobre que setores deveriam ser priorizados no recebimento de investimentos em suas
comunidades. Assim, as experincias proporcionadas pelas Mesas Tcnicas de gua
implicaram em importantes transformaes nas instncias de gesto pblica em todo o pas.
Tornaram-nas mais abertas e eficientes e, portanto, melhor geridas. Ajudaram tambm no
tortuoso processo de modificao da cultura tecnicista instalada no funcionalismo, uma vez
que a gesto dos recursos hdricos - que era vista como um assunto estritamente tcnico
passou a ser administrada, tambm, com o apoio e as opinies das comunidades que foram
incentivadas a participar dos diagnsticos e das tentativas de solues para os problemas
encontrados em seus bairros (Lander, 2007).
Alm do caso especfico das Mesas Tcnicas, firmaram-se outras tentativas de
materializar os lineamentos constitucionais referentes efetivao da democracia
participativa no pas. Sobre isso, vale ressaltar a norma que tornou obrigatria a
transferncia de parte do oramento municipal - o significativo montante de 20% do total
das receitas petroleiras - s organizaes sociais devidamente constitudas. Tal preceito
disposto pelo artigo 59 da Ley de Asignaciones Econmicas Especiales para los Estados y
el Distrito Metropolitano de Caracas Derivadas de Minas e Hidrocarburos, ordenamento
promulgado em novembro do ano 2000.
Por sua vez, o Decreto com Fuerza Orgnica de Planificacin (nmero 1528, de
novembro de 2001) estabelece em seu artigo 59:
Sin perjuicio de lo dispuesto en la Constitucin y en la ley respectiva, los rganos
y entes de la Administracin Pblica promovern la participacin ciudadana en la
planificacin. A tales fines, las personas podrn, directamente o a travs de las
comunidades organizadas o las organizaciones pblicas no estatales legalmente
constituidas, presentar propuestas y formular opiniones sobre la planificacin de
los rganos y entes de la Administracin Pblica

Tambm se faz necessrio ressaltar que no foram apenas as foras de apoio ao

bolivarianismo que fizeram uso dos mecanismos de participao direta institudos pela
118

Constituio de 1999. A oposio - aps a contundente derrota experimentada por ocasio

do Paro Petroleiro - optou por empreender uma mudana radical em sua ttica de
organizao e ao poltica. O modelo baseado na confrontao e nos embates de rua foi
abandonado para dar lugar a uma estratgia que vislumbrava remover Chvez do poder por
meio do referendo revogatrio presidencial.
Para tanto, recorreram ao artigo 72 da Constituio, o qual prev a possibilidade de
revogao de todos os cargos eletivos do pas sob duas condies: que a metade do
mandato para o qual o funcionrio(a) foi eleito tenha transcorrido e que ao menos 20% do
total de eleitores presentes naquele pleito especfico solicitem a instaurao do referendo
revocatrio. Ento, cumpridos tais requisitos, se 20% do total de eleitores habilitados
comparecerem para votar e se o nmero de votos favorveis revogao superar o total de
votos recebido pelo funcionrio(a), considerar-se- revogado o mandato e, de imediato, ter
incio um novo processo eleitoral para o preenchimento daquele cargo.
A tarefa oposicionista no era simples. A eleio presidencial vencida por Chvez
no ano 2000 contou com um total de 6.283.901 votos. Tal cifra indicava a necessidade de
colher, pelo menos, 1.256.780 assinaturas para a viabilizao do referendo revogatrio.
Caso conseguissem, a oposio necessitaria, no mnimo, suplantar os 3.757.773 votos
obtidos por Chvez para, ganhando o pleito, revogar seu mandato. Pouco antes do final de
2003, o Consejo Nacional Eleitoral (CNE), supervisionado pela Organizao dos Estados
Americanos (OEA), pelo Centro Carter e pelo Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento (PNUD), autorizou o incio da coleta das assinaturas necessrias para a
execuo do referendo100.
Em 23 de fevereiro de 2004, os lderes oposicionistas entregaram ao CNE as
planilhas contendo as assinaturas recolhidas. Porm, muitas delas no foram prontamente
validadas, ou por motivo de fraude ou por discordncia com os parmetros formais
estabelecidos pelo regimento do CNE. Este, por sua vez, estabeleceu um prazo para que se
retificassem as assinaturas com problemas.
Inconformadas, entre 27 de fevereiro e 4 de maro, as foras oposicionistas
mobilizaram e instruram seus seguidores desobedincia civil, pois rechaaram a deciso
100

A narrativa dos fatos histricos que compem o Referendo Revogatrio baseia-se no relato apresentado
por Lpez-Maya (2005).

119

do CNE e questionaram sua legitimidade. Os inmeros protestos ocorridos nesse nterim,

que ficaram conhecidos como o Guarimbazo, incluram a construo de barricadas nas
estradas e nas ruas mais movimentadas de Caracas e de outras cidades interioranas, alm da
queima de pneus e carros. O clima de tenso, os atos de violncia e o bloqueio das vias
pblicas fizeram com que milhares de famlias fossem obrigadas a ficarem confinadas em
suas residncias e, novamente, demonstraram a capacidade de organizao dos agentes
polticos de oposio Chvez.
Aps dias de enfrentamento a CD consentiu em convocar suas bases para retificar
as assinaturas e, em 3 de junho, o CNE emitiu comunicando informando que havia
assinaturas suficientes para viabilizar o referendo revogatrio, o qual foi marcado para o dia
15 de agosto de 2004. Por fim, na data estipulada, a populao venezuelana compareceu s
urnas para decidir pela continuidade ou no do governo bolivariano. A extrema politizao
e mobilizao da sociedade foram comprovadas pelas imensas filas formadas nos postos de
votao e pelos mais de 10 milhes de sufrgios computados. Na madrugada do dia
seguinte, o CNE divulgou os resultados finais do pleito os quais, por uma margem de
58,25% contra 41,74%, folgadamente favoreceram a Hugo Chvez Fras. Poucas horas
depois, os observadores internacionais previamente aceitos pelas foras de oposio
reconheceram a legalidade dos clculos. Em que pese a falta de sucesso no intento
especifico de remoo do presidente Chvez resta claro, no que concerne aos mecanismos
participativos de democracia, a eficcia e validez do referendo revogatrio.
Entretanto, tal como todas as demais alteraes propostas pela carta constitucional e
pelas legislaes complementares sobre o tema, tem-se que o efetivo cumprimento das
mesmas exige transformaes ambiciosas e profundas na estrutura e no funcionamento dos
processos de tomada de deciso nos mbitos municipal e nacional. Lander (2007) afirma
que, com excees, a experincia venezuelana avanou muito pouco nesse aspecto. O
principal fator que contribuiu para tal situao diz respeito limitada experincia
organizativa e, sobretudo, de gesto existente entre os membros das comunidades. A essa
defasagem se somou a resistncia das autoridades legislativas e executivas municipais em
compartilhar o poder poltico relativo distribuio e utilizao dos recursos pblicos. Tais
fatores traduziram-se em severos obstculos para a efetiva e eficaz materializao dos
dispositivos legais concernentes implantao da democracia participativa no pas.
120

Mais importante ainda afirmar que a transio paradigmtica da democracia

representativa para a participativa representa um processo scio-cultural o qual no pode
ser decretado e/ou imposto pela direo poltica bolivariana ou por qualquer outra. E,
mesmo que tal situao fosse possvel, seria ingnuo inferir que os problemas de
governabilidade e de excluso social seriam solucionados simplesmente pela incorporao
de mecanismos participativos no desenrolar do processo poltico.
Os idelogos bolivarianos, fortemente inspirados pela experincia dos governos
petistas no Brasil, em especial na cidade de Porto Alegre (RS), supervalorizaram as
potencialidades das transformaes eminentemente institucionais ao invs de reconhecer a
importncia e a necessidade do incentivo organizao popular e autnoma.
H barreiras estruturais que impedem que a democracia participativa se torne como muitas vezes dela se espera - a soluo para todos os males polticos da sociedade. A
possibilidade de participar diretamente nos processos decisrios e na implantao de
polticas pblicas pode representar mais um risco do que propriamente uma oportunidade
para os movimentos sociais, tendo em vista a grande possibilidade de cooptao dos
ltimos pelas instncias governamentais. H, tambm, claros limites nas estratgias de luta
social que se circunscrevem estritamente ordem instituda.
No mesmo sentido, no prudente olvidar que, muitas vezes, os mecanismos de
democracia participativa propostos pelos bolivarianos notadamente os Conselhos
Comunais, conforme ser demonstrado nas pginas seguintes foram utilizados como
subterfgios pensados para ludibriar o movimento popular atravs do estabelecimento de
mecanismos legais que, na verdade, necessitam de mediao governamental para disporem
de aplicabilidade prtica.
Embora os objetivos contidos nos discursos presidenciais falem em transferncia de
poder para o povo, de transformaes estruturais e de democratizao, as prticas
observadas apontam para o clientelismo, cooptao, verticalizao e excluso por razes
ligadas polarizao poltica. A entrega de recursos para as comunidades sem que
existam mecanismos que comprovadamente garantam a transparncia desse processo faz
com que as experincia participativas na Venezuela sejam vulnerveis s demandas
puramente reivindicativas afastando-se, assim, da real possibilidade da construo do poder
comunal idealizado na teoria proposta por Toni Negri (Garca-Guadilla, 2008).
121

2.3.5. Socialismo do Sculo XXI ou rentismo repaginado?

A conjuntura poltico-econmica interna e internacional fez com que o perodo
subseqente ao referendo revogatrio fosse marcado pelo auge da popularidade
experimentada por Hugo Chvez no comando de Estado venezuelano. Tal fato lhe permitiu
incorporar novas propostas ao plano de governo as quais, em seu juzo, contribuiriam para a
efetiva instalao do Socialismo do Sculo XXI que, de acordo com Dieterich (2005,
p.01), assim deve ser definido:
Un socialismo ambientado al siglo XXI como lo pide el presidente Hugo
Chvez, no es algo que se puede resolver rpidamente en un esfuerzo de
escritorio. Porque se trata, nada menos, que de la elaboracin de una teora
cientfica, tica y esttica sobre la transicin del capitalismo contemporneo hacia
la civilizacin post burguesa. Esa teora es, por lo tanto, un proceso vivo a travs
de los tiempos en el cual tanto el empeo del investigador como los cambios en
las condiciones objetivas contribuyen a su evolucin y forma final [] Hugo
Chvez se catapult a la vanguardia del debate mundial, al proclamar la
necesidad de seguir alejndonos del capitalismo e inventar el socialismo del
siglo XXI. Caso seguido, el Comandante [Chvez] reforz su posicin,
enfatizando que el socialismo en Venezuela sera de carcter democrtico y
participativo, en concordancia con las ideas originales de Carlos Marx e Federico
Engels.

Para tanto, os bolivarianos elegeram como prioridade a construo de um partido

que agrupasse e centralizasse as diversas vertentes e foras polticas de apoio ao governo.
Nasceu, ento, no incio de 2007, o Partido Socialista Unido de Venezuela (PSUV) o
qual - apesar de no ter conseguido reunir sob seu comando todas as agremiaes e
organizaes polticas de esquerda - logrou arregimentar em pouqussimo tempo a
estrondosa cifra de mais de cinco milhes de militantes filiados. Pautaram-se na urgente
necessidade de se promover uma revoluo socialista no pas como sua principal arma
discursiva.
A deciso de criar o PSUV confirmou de maneira inequvoca a tentativa por parte
dos bolivarianos de partidarizar o movimento popular venezuelano. Ou seja, reconheceu-se
a necessidade de se construir um instrumento orgnico de sustentao para o governo.
Assim, a idia segundo a qual somente atravs de um partido poltico vanguardista a classe
trabalhadora adquire a condio de sujeito revolucionrio renasce com grande vigor no
Socialismo do Sculo XXI. O governo bolivariano apostou, ento, numa estratgia
extremamente controversa ao colocar, ao invs das foras propulsoras das lutas sociais, a

122

burocracia partidria como o agente poltico de maior relevncia na conduo do processo

revolucionrio.
O argumento mais utilizado por aqueles que pressionaram por tal escolha o apelo
dicotomia partido ou anarquia - mostrou-se insustentvel, na medida em que o caso
venezuelano demonstrou que em situaes de extrema importncia tais como foram o
Caracazo e o contragolpe de 2002 a organizao popular, sem qualquer tipo de liderana
ou direcionamento de partidos polticos, foi bastante eficiente ao agrupar os elementos
necessrios para cumprir seus objetivos polticos.
Pautados pela orientao acima descrita, a principal plataforma de luta lanada pelo
novo partido afirmava a necessidade de se reformar o texto constitucional para que nele
fossem inseridos elementos atravs dos quais se legitimaria atitudes tais como, por
exemplo, a nacionalizao de bancos e empresas privadas, a expropriao de terras
subutilizadas e a insero de programas educacionais de matriz marxista nas instituies
pblicas de ensino101.
Contudo, passados pouco mais de trs anos de desenvolvimento do socialismobolivariano na Venezuela, pode-se afirmar que a programada transio ps-capitalista no
se estabeleceu. Apesar de a administrao bolivariana ter empreendido um importante
esforo financeiro destinado ao incremento dos gastos sociais diminuindo, assim, a
pobreza e a diferena econmica entre as classes - no ocorreram avanos capazes de
solucionar o maior entrave para o sustentvel e contnuo desenvolvimento do pas: a
economia venezuelana continua a ser extremamente dependente dos recursos oriundos do
comrcio petroleiro. No decorrer da administrao bolivariana, ou ao menos at a parte
final da segunda gesto chavista, estes continuaram a representar aproximadamente 80% do
total das exportaes efetuadas pelo pas, cerca de 30% de seu Produto Interno Bruto e
mais da metade das receitas fiscais do Estado (Vera, 2005).

101

A vasta poltica de estatizao de empresas levada a cabo pela administrao Chvez modificou o
panorama das relaes econmicas na Venezuela, em especial no que concerne ao papel e importncia
aferida iniciativa privada. Segundo dados contidos no estudo de Krauze (2009), o governo venezuelano desde o incio da implementao das medidas vinculadas ao Socialismo do Sculo XXI adquiriu o
controle de cerca de 30% do total do comrcio de alimentos no pas. Mais de 2 milhes de hectares de terras
produtivas foram expropriadas do setor agrrio privado para serem entregues aos camponeses sem, contudo,
lhes transferir a propriedade da mesmas. Ademais, o governo estatizou vrias empresas, entre as quais a
principal companhia de telecomunicaes do pas e diversas instituies bancrias.

123

No houve, portanto, diversificao do aparelho produtivo nacional e o Estado ainda

refm da oscilao do preo do combustvel no mercado internacional. Nesse sentido, a
multiplicao dos programas sociais exclusivamente financiados pelos recursos vinculados
ao oramento ordinrio da PDVSA faz com que ocorram srios questionamentos quanto
eficincia e durabilidade de tais projetos, uma vez que no h garantias reais de que estes se
sustentem quando o valor do barril do petrleo sofrer mais uma de suas constantes e
pendulares variaes (Gmez e Alarcn, 2003).
Dessa forma, o esforo de retrica e propaganda levado a cabo pelos bolivarianos
para anunciar a implantao de um novo modelo econmico e poltico de desenvolvimento
o chamado Socialismo do sculo XXI no garante que, de fato, uma revoluo
socialista esteja em curso no pas. Longe disso. A argumentao exposta nesta seo
demonstra que, estruturalmente, o projeto bolivariano foi e continua sendo alimentado pelo
velho e danoso capitalismo rentista petroleiro. O lucro obtido com o comrcio internacional
do combustvel , em ltima e definitiva instncia, o financiador das atividades do Estado.
No mesmo sentido, no se nota enfrentamento ou, sequer, ajustes de grande monta
no que diz respeito regulamentao sobre a propriedade privada das multinacionais, em
especial no setor petroleiro onde as grandes corporaes inglesas, espanholas e norteamericanas - responsveis pelo refino do combustvel - ainda abocanham aproximadamente
49% do total dos proventos do gerados neste robusto e lucrativo mercado. Tal situao
reafirma os malefcios causados por um sistema econmico dependente do rentismo
petroleiro onde no se produz riquezas, mas apenas lucros. E os lucros passivamente
distribudos por meio de programas sociais acabam por neutralizar grande parte do
potencial disruptivo do conflito de classes no pas (Weisbrot e Sandoval, 2007).
O Estado venezuelano dirigido por Chvez reafirma, assim, sua tendncia em ser
um aparelho capitalista coletivo, ou seja, uma paradoxal forma capitalista-nacionalista onde
se confere enorme importncia s empresas estatais em detrimento do desenvolvimento da
iniciativa privada. Por outro lado, paradoxalmente, a situao no pas reproduz a atual
faceta do sistema capitalista global, o qual restringe o campo de soberania e de ao dos
Estados. As empresas transnacionais e o sistema financeiro mundial destruram as
fronteiras nacionais e se impuseram de forma avassaladora sobre a realidade poltico-

124

econmica enfrentada pelas naes. O que h na Venezuela, portanto, um Estado forte

internamente, porm fraco e dependente no contexto internacional.
Por conseguinte, as tentativas de prtica poltica alternativas ao modelo capitalista
de desenvolvimento tm grandes chances de encontrar obstculos nas prprias estruturas
administrativas bolivarianas as quais apesar de reivindicarem para si o discurso da
democracia participativa ao reproduzirem as relaes de poder tipicamente capitalistas
tendem a afirmar as formas hierrquicas e autoritrias de exerc-lo. O que resta aos lderes
polticos contestadores de tal lgica - como pretende ser Hugo Chvez - demonstrar
alguma altivez retrica que demonstre descontentamento com os rumos delineados pelo
modo de produo capitalista. E exatamente isso o que tenta fazer a administrao
bolivariana desde seu incio por meio, principalmente, da reestruturao poltica da OPEP e
dos inmeros esforos integracionistas e latino-americanistas, muito embora tais iniciativas
sejam estruturalmente limitadas pela ordem internacional da qual a Venezuela faz parte
(Denis, 2001).
Nesse sentido, o governo bolivariano acabou portando-se de forma inconsistente,
ora preso nas amarras impostas pelo sistema de Estados capitalistas e ora apostando em
medidas que tentaram resgatar os interesses das classes trabalhadoras. Assim, a primeira
gesto chavista (1999-2001) marcada por um manejo fiscal conservador e pelo
prosseguimento das polticas pautadas na substituio de importaes sustenta a primeira
parte da assertiva. Contudo, o fato deste mesmo governo, especificamente em seu segundo
mandato ter, entre outras medidas, detido os persistentes esforos pela privatizao da
indstria petroleira e do sistema de seguridade social e, tambm, por ter terminantemente se
recusado a negociar com o FMI representam posturas condizentes com a parte final do
posicionamento acima descrito.

2.3.6. Afinal, como definir a administrao Hugo Chvez?

A tarefa de rotular determinado processo poltico , na grande maioria das vezes,
complicada e, acima de tudo, controversa. Tais dificuldades acentuam-se quando a
experincia concreta submetida classificao , por si s, extremamente polmica. E este
o caso do governo venezuelano liderado por Hugo Chvez.

125

Feitas essas ponderaes, nada mais apropriado do que iniciar esta discusso
mencionado a maneira como, rotineiramente, o prprio Chvez define seu governo: para
ele, trata-se de um bolivarianismo revolucionrio. Fato , porm, que o componente
revolucionrio foi agregado se que efetivamente tenha sido somente com o passar do
tempo. A prova que valida tal assertiva emerge, entre outras situaes, a partir da anlise do
gabinete montado para a primeira gesto bolivariana, o qual se mostrou bastante ecltico ao
ser composto por elementos oriundos de setores polticos de direita, de esquerda e,
especialmente, por ex-militares. Tamanha diversidade levou ao respeitado peridico francs
Le Monde Diplomatique a classificar a administrao Chvez em seus anos iniciais como
o primeiro governo ps-moderno do planeta (Bonilla-Molina e El Troudi, 2004).
Contudo, progressivamente, foi sendo estabelecido um perfil bem mais ntido em
relao aos componentes que ocupam os cargos de maiores responsabilidades junto ao
governo: so, essencialmente, militares conjurados, tecnocratas progressistas e ativistas
vinculados aos movimentos populares. Atravs dessa nova configurao Chvez deixou de
ser retratado como o presidente ps-moderno e passou a ser reconhecido como uma
liderana latino-americana cujas principais caractersticas so o nacionalismo e a grande
aceitao popular. Ademais, a importncia e o peso de sua imagem pessoal muito bem
lapidada pela excelente oratria e poder de persuaso tornou-se cada vez mais forte o
colocando, assim, como protagonista inconteste no s no grupo bolivarianismo com,
tambm, no movimento popular venezuelano, o qual sucumbiu perante o carisma do lder.
Junto emergncia da nova liderana carismtica ascendeu tambm uma nova
burguesia nacional, conferindo ao processo poltico engendrado pelo governo Chvez ares
de uma revoluo democrtica burguesa. Tal posicionamento ganhou fora quando o
governo anunciou que o socialismo venezuelano estruturar-se-ia a partir do respeito
propriedade privada. Abriu-se, assim, espao para a consolidao da chamada
boliburguesia, grupo este j apresentado pela presente dissertao.
Contudo, no se deve olvidar de significativos elementos que afastam a experincia
chavista de um comportamento poltico estritamente vinculado aos interesses de classe das
fraes burguesas venezuelana. O fato de Chvez no ter se aproximado e, em alguns
casos, se colocando em rota de coliso com os principais expoentes das referidas fraes
o principal deles. Indivduos como, por exemplo, o multimilionrio Gustavo Cisneros
126

expoente da tradicional, dbil e dependente burguesia venezuelana foram, inclusive, os

principais articuladores das mobilizaes e greves, alm do golpe de Estado perpetrado
contra o governo bolivariano.
Tal comportamento demonstra, assim, o descontentamento dos principais setores da
classe burguesa perante o projeto poltico implantado pelo governo bolivariano. A ascenso
da boliburguesia - formada pelos emergentes do sistema social venezuelano que
conseguiram, de variadas maneiras, beneficiar-se por manterem relaes privilegiadas com
o chavismo remodelou a configurao das foras sociais hegemnicas. E este novo
cenrio, certamente, no favoreceu aos interesses polticos e econmicos da antiga elite
puntofijista (Sanmartino, 2007).
Ademais, cumpre destacar a origem de classe daqueles que compem o aparelho de
Estado (majoritariamente oficiais e suboficiais da Fora Armada Nacional cujas famlias,
assim como a do prprio Chvez, pertencem aos setores populares da sociedade). Este fato
confere prtica poltica estabelecida pelo governo bolivariano caractersticas crticas e, em
alguns momentos, de oposio aos preceitos e interesses tpicos de um governo burgus,
muito embora os principais destes continuem presentes.
Por sua vez, muitas so as anlises que procuram estabelecer conexes entre a
administrao bolivariana e os componentes tpicos do chamado bonapartismo. Nessa
forma de se fazer poltica, comum em pases perifricos onde a burguesia no
suficientemente forte para dirigir o Estado, lideranas carismticas se apiam nos setores
populares para estruturar um Estado nacional centralizado e autoritrio capaz de fazer
frente s presses e desmandos imperialistas e obter, com isso, uma margem um pouco
maior de autonomia frente s classes dominantes internacionais. Segundo Bobbio (1998, p.
129-130):
Para os fundadores do materialismo histrico [Marx e Engels], o bonapartismo
a forma de Governo em que desautorizado o poder legislativo, ou seja, o
Parlamento, que no Estado democrtico representativo, criado pela burguesia,
constitui normalmente o poder primrio, e em que se efetua a subordinao de
todo o poder ao Executivo, dirigido por uma grande personalidade carismtica,
que se apresenta como garante da ordem pblica e como rbitro imparcial diante
dos interesses contrastantes das classes.

Estabelece-se, assim, um governo de coalizo nacional - fuso das elites com a

adeso popular pautado na democracia plebiscitria no qual se privilegia a burguesia

127

atravs de tticas que ludibriam a classe trabalhadora por meio de promessas inatingveis e
esmolas assistencialistas.
As peculiaridades presentes do caso venezuelano no permitem a utilizao desse
conceito tal como foi utilizado no passado, ou seja, para representar um tipo de governo
personalista e verticalizado que procura desvencilhar-se das estruturas partidrias e,
principalmente, utilizar a luta de classes a seu favor, de modo a ameniz-la e medi-la em
benefcio ltimo da burguesia nacional para que esta ratifique seu apoio ao governo do
lder. No h indcios que os chavistas tenham atuado nem em favor nem em harmonia com
os interesses da burguesia tradicional venezuelana. E em alguns momentos, at pelo
contrrio. Chvez afrontou os interesses dos setores burgueses tradicionais e, por isso, as
empresas estrangeiras aumentaram sua participao no total das relaes comerciais
efetuadas no pas. Portanto, at o aclamado nacionalismo chavista (essencial para firmar
anlises relacionando a experincia contempornea na Venezuela com o bonapartismo)
merece ser flexibilizado.
Nesse sentido, ficam comprometidas as anlises que tentam vincular as experincias
polticas bonapartistas administrao bolivariana, tendo em vista o fato de no haver,
como no houve, o expresso comprometimento e subservincia aos interesses dos setores
burgueses puntofijistas.
Talvez o conceito de populismo102 seja o mais utilizado para caracterizar o
governo de Hugo Chvez. O estudo de Mendes (2009) aponta a ascenso poltica do MBR200 como um exemplo de sada populista para a situao de crise de hegemonia vivenciada
na Venezuela no decorrer da dcada de 1980. Para tanto, retoma Portantiero e Ipola (1981),

102

De acordo com o dicionrio de Bottomore (2001, p. 289-290) este um conceito polissmico cuja origem
remonta aos movimentos populistas russos inspirados pelas idias de Lavrov, Bakunin e Tkachev. O termo
referia-se teoria do desenvolvimento segundo a qual a Rssia poderia [e deveria] prescindir da etapa
capitalista para edificar, atravs da aproximao das camadas populares, uma sociedade socialista. Porm, nos
pases da Amrica Latina, desenvolveu-se outro significado para a mesma expresso: o populismo passa a
representar uma estratgia poltica empregada pelas dbeis burguesias locais desta regio para forjar alianas
com as classes subordinadas, contra as oligarquias agrrias e com o objetivo de promover a industrializao.
Os casos paradigmticos de populismo na Amrica Latina so os do Brasil de Vargas e o peronismo na
Argentina, regimes que se pautavam na retrica nacionalista para mobilizar, manipular e controlar grupos
subalternos da sociedade. O populismo latino-americano caracterizou-se pela acentuada nfase no papel do
Estado, alm dos vastos investimentos num estilo de poltica baseado na atrao pessoal de um lder e na
fidelidade pessoal a ele. Assim, a idia de luta de classes no parte da retrica populista, que prefere
glorificar o papel do lder como protetor das massas.

128

os quais postulam que quando se trava a luta hegemnica103 emerge um conflito poltico no
qual encontramos, de um lado, o Estado e o bloco dominante em crise e, de outro, diversas
foras opositoras emergentes. Entre estas ltimas, a sada populista se diferencia por sua
capacidade de efetivamente mobilizar as massas populares ao construir e apresentar a noo
de povo como sujeito poltico para, assim, articular uma nova ordem estatal. Nesse
sentido, Mendes (2009, p. 07) analisa:
Essa emergncia do popular revela um conflito latente que permeia a existncia
do Estado moderno: para os autores [Portantiero e Ipola], essa instituio, como
forma universal de uma dominao particular, deve construir-se a partir da
vinculao do nacional ao estatal, procedimento atravs do qual cria a ilusria
unidade abstrata da realidade social, diante da qual se coloca como rbitro
soberano. Na Venezuela, a partir da crise dos anos 80, essa unidade ilusria
comeou a se desfazer e vieram superfcie as fissuras no tecido social que nunca
foram radicalmente combatidas [...]Ao longo dos anos 90, o movimento popular
articulou-se em oposio quela configurao nacional-estatal em crise [...]Neste
cenrio, o MBR-200 foi o movimento poltico que logrou oferecer uma estratgia
capaz de canalizar as demandas populares.

Tal concepo parece coadunar com outra vertente importante e, segundo Ribeiro
(2009), bastante comum nas anlises feitas por pesquisadores venezuelanos que utiliza a
construo terica estabelecida por Ernesto Laclau sobre a questo do populismo como
guia para analisar o governo bolivariano. Para o pensador argentino (1979, p.79) a
presena de elementos populares em um discurso no suficiente para caracteriz-lo como
populista. O populismo comea no ponto em que os elementos popular-democrticos se
apresentam como opo antagnica face ideologia do bloco dominante104. Nesse sentido,
complementa Ribeiro (2009, p. 05)
O populismo emerge quando as interpelaes populares-democrticas so
articuladas por alguma classe ou frao de classe contra o bloco de poder
dominante, em uma situao de crise deste. Nestes momentos, as demandas
oriundas de diferentes setores no so incorporadas no regime, abrindo uma
situao que Laclau chama de pr-populista, momento no qual h um acmulo de
demandas no-atendidas. Isto , quando a institucionalidade existente no tem
condies de assimilar de forma particular tais demandas.

103

Hegemonia aqui entendida a partir da perspectiva gramciana que a define como a capacidade de uma
classe para a construo da vontade coletiva nacional popular apoiada sobre uma grande reforma intelectual
e moral (Portantiero e Ipola,1981, p. 7).
104
Assim, ainda para Laclau (1979, p. 201): O populismo no , em conseqncia, expresso do atraso
ideolgico de uma classe dominada mas, ao contrrio, uma expresso do momento em que o poder
articulatrio desta classe se impe hegemonicamente sobre o resto da sociedade. Este o primeiro movimento
da dialtica entre povo e classe: as classes no podem afirmar sua hegemonia sem articular o povo em seu
discurso; e a forma especfica desta articulao, no caso de uma classe que, para afirmar sua hegemonia, tem
que entrar em confronto com o bloco de poder em seu conjunto, ser o populismo.

129

Se optarmos por utilizar esse tipo de entendimento sobre populismo, haveria slidas
aproximaes e convergncia com o caso bolivariano na Venezuela. Especialmente pelo
fato de Chvez ter se apoiado nas demandas populares para, atravs do atendimento de
algumas delas, construir e solidificar sua popularidade e fora no cenrio poltico nacional.
Contudo, conforme o prprio Ribeiro (2009, p. 14) admite em seu texto, o uso do
termo populismo para definir este processo (o bolivarianismo) difcil, tendo em vista
que seu significado excessivamente carregado para poder empregar novas definies. A
polissemia inata ao termo torna extremamente polmica sua utilizao na classificao de
determinado processo poltico.
Assim, alm das implicaes formais a respeito dos diferentes significados que
carrega o termo populismo, outras consideraes devem ser feitas (estas especificamente
pautadas no caso venezuelano) que afastam dito conceito do caso em questo. Maringoni
(2006) explica:
O termo populismo tem sido alardeado pelo pensamento conservador como
pea de acusao contra qualquer tentativa de rompimento com os estreitos
caminhos da ortodoxia neoliberal. Quem ousar fortalecer o carter pblico do
Estado e tentar materializar polticas distributivas de renda, ser logo xingado de
populista nas pginas e telas da grande imprensa internacional. Equipara-se o
termo demagogia, mentira e conversa mole de polticos espertalhes para se
manterem no poder105.

Nesse sentido, praticamente a mesma crtica feita classificao bonapartista pode

ser feita, tambm, em relao ao suposto populismo em Chvez: a relao no alinhada da
administrao bolivariana com a burguesia tradicional venezuelana. Os programas sociais
financiados pela renda petroleira e as reformas administrativas e legais propostas pela
gesto Chvez desafiaram os interesses dos mais poderosos grupos econmicos do pas,
posicionamento nem de longe levado a cabo pelos governos populistas latino-americanos
tradicionais os quais, por exemplo, se negavam a discutir questes relativas
flexibilizao da propriedade privada e incentivavam o crescimento e o domnio de classe
por parte das fraes burguesas hegemnicas.
Ademais, o maniquesmo no discurso chavista estruturado para difundir a lgica
de que assistir aos pobres mais importante do que ajudar aos ricos eminentemente
pautado pela questo classista, questo esta normalmente deixada de lado pela oratria
105

Em artigo publicado em http://www.voltairenet.org/article138831.html#article138831.

130

populista, a qual fugia do tema do conflito de classes na medida em que procurava articular
alianas entre o setor empresarial e os trabalhadores (Ellner, 2006).
Assim, aps apontar as principais falhas das mais comuns imputaes feitas
postura poltica desempenhada pelo governo de Hugo Chvez, resta-nos agora propor a
classificao que consideramos ser a que melhor define as caractersticas do processo
poltico em questo: trata-se de um governo com base popular, antiimperialista e com
marcantes traos caudilhistas. Popular porque, conforme acima demonstrado, soube se
colocar a servio dos setores sociais explorados e, com isso, apresentar-se como a
alternativa mais bem estruturada para tomar proveito da crise hegemnica iniciada na
dcada de 1980 e, assim, estabelecer-se como a principal fora poltica do pas. , tambm,
um movimento antiimperialista por seu combativo posicionamento estabelecido por sua
poltica externa, que confrontou interesses estadunidenses tanto ao propor estruturas de
integrao latino-americanas (tal como a ALBA em oposio ALCA) como ao reagrupar
o cartel de pases produtores de petrleo aumentando significativamente com isso o preo
do combustvel no mercado internacional. Por fim, pode ser considerado um governo com
traos caudilhistas por ter sua sustentao ancorada na figura carismtica de Chvez, o qual
logrou articular uma ampla coalizo de foras polticas ao seu redor para, assim,
verticalizar as relaes de poder e utiliz-las em benefcio prprio, ao estabelecer-se como
o grande e inconteste lder do processo poltico em questo.
Contudo, cumpre destacar o fato de que, por ser este um processo ainda em
construo, sua dinmica e contingncias polticas acabam por moldar a cara do governo
Chvez, o qual comeou bastante moderado em especial em relao s polticas
econmicas adotadas e, aos poucos, passou a ser cada vez mais consistente com relao
aos aspectos de incluso social em seus ideais e projetos polticos.

Consideraes Finais
. O presente captulo teve como objetivo firmar consideraes e refletir sobre os
principais aspectos polticos, econmicos e sociais que caracterizaram os dois primeiros
mandatos da administrao Hugo Chvez Frias na Venezuela (1999-2006).

131

Pautada por esse alicerce, a dissertao passar a tratar, no captulo seguinte, das
especificidades e questes relacionadas a um ponto central que, certamente, exerce vasta
influncia no desenvolvimento do processo poltico em pauta: as disputas de poder no
interior do chavismo pela hegemonia na direo e controle do projeto bolivariano para a
Venezuela.
A tenso contnua entre, de um lado, uma perspectiva de estratgia poltica de cima
para baixo, a qual busca construir o bolivarianismo em comunho inseparvel com as
estruturas hierarquizadas do partido governista e, de outro, uma proposta centrada no
protagonismo das lutas sociais e, por isso, conduzida de baixo para cima, caracterizam o
processo poltico atualmente em curso no pas. A anlise sobre as bases e o
desenvolvimento dessas duas estratgias de organizao durante o processo poltico
bolivariano ser, portanto, a principal tarefa a ser desenvolvida nas prximas e derradeiras
pginas.

132

CAPTULO III

As duas almas da revoluo: tenses entre base e

liderana nas fileiras do chavismo
Nunca debemos olvidar ni podemos olvidarlo, que la tarea estratgica ms importante, en
mi criterio, es la organizacin del movimiento popular. Eso es algo fundamental,
estratgico: organizarlo, ideologizarlo, concientizarlo, politizarlo para que el pueblo tome
conciencia de qu es lo qu est ocurriendo aqu.
Hugo Chvez Fras106
(19 de abril de 1999)
No captulo anterior, ao retomar o texto de Dennis (2001), foram expostas as duas
principais vertentes que se contrapem no interior do movimento bolivariano pelo controle
e direcionamento do projeto poltico desenvolvido na Venezuela. Apontou-se que o
segmento formado pelos militares ligados ao MBR-200 e pelos membros da velha
esquerda compem o grupo poltico hegemnico, ao passo que a chamada corriente
histrico-social emerge como uma fora crtica e, at certo ponto, de oposio ao primeiro
grupo por sua postura favorvel ao empoderamento urgente e irreversvel da base
bolivariana na conduo do processo poltico atualmente em curso na Venezuela.
Em linhas gerais, de acordo com Ellner (2008), o embate entre as duas vertentes
ocorre, pois cada uma delas apresenta concepes bastante distintas sobre a prtica e a

106

Discurso proferido na Primeira Assemblia Nacional do Plo Patritico na sala plenria do Parque Central
e citado por Francia (2003, p. 18).

133

ideologia que devem ser aplicadas na conduo poltica da revoluo. A coexistncia de

ambas as estratgias, por diversas vezes, faz com que Hugo Chvez Frias lder inconteste
e portador da palavra final quando h divergncias seja obrigado a fazer um difcil
exerccio de equilibrismo para manter controladas as graves tenses presentes no interior do
movimento bolivariano.

PARTE I
A Estratgia de baixo para cima

3.1.1. Fundamentos e propostas da corriente histrico-social

Na Venezuela, repetindo uma tendncia comum s demais naes latinoamericanas, os agentes que atuam politicamente pautados pela estratgia de baixo para
cima apostam no desenvolvimento crescente de um movimento contestador e popular que,
ao ser organizado sem a mediao de cima para baixo imposta pelos partidos, apresenta
um imenso potencial para promover e executar a radicalizao da agenda scio-poltica107.
107

As atividades polticas desenvolvidas pelos inmeros movimentos sociais espalhados por toda a Amrica
Latina esto assumindo caminhos que os afastam no apenas da experincia originada pelo velho
movimento sindical, mas tambm por aquela advinda dos chamados novos movimentos sociais, presentes
nos pases de capitalismo avanado. Em terras europias, a ascenso de mobilizaes transclassitas propostas,
por exemplo, por grupos feministas, ecologistas e estudantis, levou a autores como Touraine e Melucci a
anunciarem a sociedade ps-industrial, na qual a categoria classe social no mais poderia ser empregada
para, satisfatoriamente, compreender a atuao dos movimentos sociais. Isso porque, nesse novo contexto, os
referidos atores assumiriam caractersticas notadamente culturalistas ao travarem lutas pelo reconhecimento
de identidades e pelo direito diferena. Portanto, a classe social dos participantes que, outrora, servia como
agente aglutinador dos interesses e atividades propostas pelos movimentos sociais no mais seria uma
categoria determinante para caracteriz-los, tendo em vista o predomnio das relaes ps-industriais tpicos
da contemporaneidade. Contudo, as atuais lutas sociais latino-americanas colocam profundos
questionamentos a essa concepo terica e, por que no dizer, a torna invivel. Nesta parte do mundo, as
relaes capitalistas pautadas na explorao do trabalho so as causas primrias da injustia e da falta de
direitos sociais e polticos que caracterizam a existncia das classes subalternas as quais, por sua vez,
organizam-se para, atravs das lutas sociais, exigir mudanas (Zibechi, 2003). Por meio desta dinmica,
presidentes foram derrubados, regimes corruptos foram destitudos e processos de privatizao foram freados
e/ou retardados atravs da promoo de aes populares massivas que, em algumas ocasies, geraram
insurreies como ocorreu na Venezuela em fevereiro de 1989. Assim, os movimentos sociais portadores de
um trao classista bastante definido foraram as elites a negociarem de forma que suas exigncias fossem
consideradas. Nesse sentido, a onda de protestos da dcada de 1990 se chocou diretamente contra as medidas
neoliberais que estavam sendo impostas regio. Como conseqncia, os esforos e a mobilizao populares
foram responsveis pela abertura de fissuras no modelo neoliberal (Tischler, 2005). Fortemente vinculado
esse contexto histrico que se deu a construo da luta levada a cabo, cada uma a sua maneira, por
movimentos sociais ainda em plena atividade tais como o brasileiro Movimento dos Trabalhadores Rurais
sem Terra (MST), os chamados piqueteros na Argentina e os camponeses indgenas do sul do Mxico
vinculados ao Exrcito Zapatista de Libertao Nacional (EZLN).

134

O objetivo principal propugnado por essa forma de militncia , essencialmente, o de

trabalhar para facilitar a extenso prolongada e sustentvel de um sistema de organizao
social construdo a partir das atividades polticas pensadas e executadas nas ruas (e no em
gabinetes) e para a luta - aguerrida e constante - contra as variadas formas de explorao
cotidianamente exercida em prejuzo das camadas no burguesas.
A proposta , portanto, maximizar e aperfeioar a participao da base e dos
movimentos sociais especialmente nas situaes que envolvem os processos de tomada de
decises relacionadas s polticas pblicas. Ao mesmo tempo, propem que tal participao
seja efetuada autonomamente, ou seja, sem a ingerncia do Estado ou dos partidos
polticos, os quais, para esta vertente, no mais contribuem com a luta popular, entre outras
razes, por reiteradamente tolerar prticas de corrupo, alm de promover uma conduta
burocrtica que bloqueia o desenvolvimento do processo revolucionrio (Dennis, 2001).
Partem, assim, do pressuposto segundo o qual a era dos partidos na conduo dos
processos e mobilizaes polticas deve chegar ao fim108. Conseqentemente, lutam pela
desmistificao da crena relacionada ao arqutipo do revolucionrio perfeito, ou seja, a
figura idealizada e messinica que, durante o sculo XX, comps a chamada vanguarda da
revoluo e, por isso, desempenhou um papel imprescindvel e superestimado nas decises
sobre as prticas e destinos dos processos de contestao. Eram e ainda so pouqussimos os indivduos que concentravam em si toda a vontade, poder e sabedoria
revolucionrias sem os quais, supostamente, a luta no poderia avanar.
Em oposio a esse modelo, os agentes que defendem a estratgia de organizao
de baixo para cima militam pelo estabelecimento de uma prtica concreta e coletiva a
partir de onde se torne possvel a construo de relaes horizontais e inovadoras de
formao, compartilhamento e produo de saberes, de forma a estender a possibilidade de
participao nos processos polticos a todos os que demonstrem interesse e
comprometimento para faz-lo.

108

Os defensores desta estratgia apresentam, portanto, profunda desconfiana ante as relaes que evolvem
questes relativas autoridade. Seus partidrios acreditam na capacidade de mobilizao dos setores
populares a partir de organizaes autonomamente constitudas e gerenciadas, tal como foi conforme ser
demonstrado logo em seguida a experincia levada a cabo no incio das atividades desempenhadas pelos
Crculos Bolivarianos. Ademais, proferem crticas institucionalizao do processo revolucionrio na
Venezuela, a qual no permitiria a evoluo e o aprofundamento das medidas que transformariam as
estruturas sociais alm do que foi proposto pela Constituio Bolivariana (Ellner, 2008).

135

Tais relaes devem guiar as atividades preocupadas em cumprir a tarefa de levar a

cabo e garantir a preponderncia dos atos de confrontao ante a dominao perpetrada
pelos setores socais beneficirios da explorao capitalista. Busca-se a construo, nesse
sentido, de prticas autnomas frente aos eixos tradicionais de representao poltica, ou
seja, procura-se investir no fortalecimento de uma nova cultura poltica baseada na
participao direta e no enfrentamento aos mecanismos de intermediao representativa do
poder (Dennis, 2001).
Contudo, faz-se necessrio mencionar que - se efetuadas de maneira crtica e no
dogmtica - as negociaes ou, at mesmo, a formao de alianas estratgicas com setores
institucionalizados no necessariamente significa uma afronta ao cumprimento dos
princpios acima aventados. A idia , sim, passar de um comportamento passivo ante as
estruturas estatais (relao esta pautada, essencialmente, na soluo clientelista de
problemas particulares e pontuais) para uma relao ativa de apropriao dos seus espaos
e funes para, assim, inserir tambm no aparelho estatal uma lgica de gesto
majoritariamente participativa (Lander, 2002). A inteno , portanto, aproveitar as
oportunidades conjunturais para ajudar a abrir espaos insurgentes dentro e fora do
governo os quais, ao serem coordenados, contriburam para o desenvolvimento de
experincias que aceleram a construo de espaos scio-polticos onde se conteste as
injustias e a explorao caractersticas da sociedade contempornea.
Afirma-se, pois, o respeito s vontades e convices apresentadas pelos mltiplos
agentes participantes e construtores da luta poltica. sobre eles que deve recair a
legitimidade para, coletivamente, decidir sobre os rumos dos movimentos reivindicativos,
sendo que tais decises devem ser preferencialmente tomadas com base nas experincias da
luta cotidiana.
No se trata, entretanto, de assemblesmo. Apesar de a dinmica proposta ser
extremamente fugaz - pelo fato de pautar-se nas especificidades das relaes polticas
locais - a organizao entre os militantes e o planejamento regrado das atividades a serem
desenvolvidas permanecem sendo tarefas indispensveis. Tal necessidade no deve
remeter, contudo, desgastada frmula utilizada pelos partidos polticos onde as decises
so tomadas por pequenos comits e verticalmente aplicadas em todas as instncias
organizativas. Nas palavras de Roland Dennis (2001, p. 11-12), um dos mais destacados
136

idelogos da estratgia poltica feita de baixo para cima na Venezuela, tal vertente
caracteriza-se, essencialmente, por inserir-se:
Desde el contexto de la lucha hegemnica, siempre acompaada por la
reinvidicacin de una cultura de la horizontalidad, del repudio al
representativismo y las burocracias, comienza a construirse la figura de la
comunidad organizada como ncleo principal de cualquier cambio profundo []
Podemos indicar que los modos de resistencia que comienzan a ordenarse
adquieren las caractersticas de una actividad de subversin constante que por
regla se genera desde las bases sociales, pero adems, de la imprevisibilidad de
sus manifestaciones, de la dispersin de sus liderazgos, de la ausencia de
estrategias consensuales, de la agregacin permanente de nuevos estratos sociales
a las espirales protestarias, y del constante fortalecimiento y enriquecimiento de
los idearios referenciales que fundamentan la actividad contrahegemnica.
Estamos hablando entonces de modos de resistencia con muchas expresiones de
articulacin y amplitud, completamente descentradas, pero sin mayores
instrumentos para la unificacin poltica de su accin. Aunque esto ltimo es
curiosamente lo que aqu s pudo lograrse con el avance del tiempo, nuevamente
de la manera ms inesperada, pero a un costo enorme.

A idia , portanto, a de incentivar a estruturao de espaos onde a troca de

experincias e idias entre os militantes possibilite o estabelecimento de uma direo
poltica coerente, a qual abarque em seu interior o mximo de diversidade possvel e que,
principalmente, d conta de administrar as diferenas no de forma instrumental, mas sim
de maneira solidria, respeitosa e construtiva (Dennis, 2001).
Fortemente inspirados por tais marcos tericos, a partir do incio da dcada de 1980,
estruturou-se em terras venezuelanas um movimento de foras contestadoras e populares109
que, ao superarem o colapso dos partidos revolucionrios, lograram reunir as condies
necessrias para estabelecer no pas uma dinmica poltica atravs da qual se qualificou e
garantiu a ascenso poltica do projeto proposto pela revoluo bolivariana comandada por
Hugo Chvez.
Deve-se, entretanto, contextualizar tal anlise. Conforme demonstrado nos captulos
anteriores, o regime puntofijista representou um entrave para o desenvolvimento dos
movimentos sociais na Venezuela. Ao arrebatar o movimento sindical para a sua esfera de
influncia, os partidos polticos tradicionais (AD e COPEI) frearam os tmidos esforos
organizativos levados a cabo pelo incipiente proletariado venezuelano. Foi somente no
incio da dcada de 1980, com o incio da crise estrutural puntofijista, que se deu a
estruturao das primeiras organizaes polticas preocupadas em, coletivamente,
109

Esse movimento de movimentos o que a bibliografia venezuelana costuma referir-se como a corriente
histrico-social.

137

formarem um bloco de oposio no pas. O surgimento de associaes de vizinhos e o

fortalecimento do movimento estudantil contriburam para, aos poucos, formar-se um
cenrio de agitao e de lutas sociais que iria explodir de forma violenta na rebelio
popular ocorrida em fevereiro de 1989. At ento, a mais relevante influencia exercida
sobre a atuao dos movimentos sociais provinha da j longnqua luta guerrilheira travada
durante a dcada de 1960. Tratava-se, portanto, de um movimento que se fundara e se
solidificava nas periferias das cidades sem a participao sistemtica dos partidos polticos
os quais, na poca, estavam totalmente deslegitimados perante a populao.
Contudo, as insurreies golpistas organizadas pelo MBR-200 em 1992 foram
responsveis por drsticas modificaes. A partir de ento, surge claramente uma liderana
centralizadora junto a este movimento de movimentos que congregava diversas lutas
sociais at aquele momento. Hugo Chvez Frias e seus companheiros militares tornam-se
as principais figuras e os catalisadores da organizao popular no pas. E a partir da que
comeam a surgir os problemas relativos cooptao/falta de autonomia dos movimentos
sociais que passam a funcionar/agir sob a tutela bolivariana. exatamente sobre este tema
que o presente captulo pretende se debruar nas pginas seguintes.
3.1.2. A insero da estratgia de baixo para cima no bolivarianismo chavista
As atividades e o tipo de organizao empreendida ao longo do desenvolvimento do
projeto poltico bolivariano, especialmente em seu incio, caracterizaram-se pela constante
e, em determinados perodos, hegemnica influncia exercida pelos delineamentos acima
expostos. Vale lembrar que uma das principais, seno a principal, caractersticas evocadas
desde os primrdios da formao do MBR-200 referia-se, exatamente, ao carter cvicomilitar do movimento110 (Ellner, 2008).

110

necessrio mencionar, entretanto, que nem todos os militantes de esquerda venezuelanos no incio da
dcada de 1990 aceitaram aliar-se aos bolivarianos. Para muitos, a origem eminentemente militar do grupo
representava um grande empecilho para a unio de foras, pois duvidavam da possibilidade de estabelecer
com eles uma aliana horizontal capaz de projetar a construo de uma nova cultura poltica e, por
conseguinte, uma nova sociedade. Muitos ativistas se recusaram a apoiar a ascenso eleitoral dos bolivarianos
j que acreditavam que a aliana inverteria as prioridades do movimento popular ao converter a conquista do
poder governamental em um fim em si mesmo (Dennis, 2001).

138

Fortemente inspirados pela fora insurgente demonstrada durante a sublevao

popular de fevereiro de 1989111, os lderes bolivarianos preocuparam-se em se abrir para o
dialogo e em compor foras com as principais individualidades, grupos e movimentos
sociais responsveis pela organizao popular venezuelana de ento. Datam desta poca,
portanto, as alianas com o ex-guerrilheiro Douglas Bravo e a aproximao com as mais
combativas associaes de vizinhos da periferia de Caracas, notadamente aquela localizada
no populoso barrio 23 de Enero112
Assim, conforme demonstrado no primeiro captulo da presente dissertao, a
atuao poltica nos primeiros anos de MBR-200 ficou marcada pelo respeito aos princpios
originrios da estratgia de baixo para cima, ou seja, apostaram na consolidao de seu
grupo poltico como parte da dinmica de lutas sociais desenvolvidas nas ruas pelos agentes
que, naquele momento, se opunham frontalmente s hierarquizadas formas de organizao
propostas pelo PCV e os demais partidos de esquerda113. Estes, por sua vez, encontravamse bastante desarticulados, pois sofriam com graves debilidades organizativas e, tambm,
com o crescente distanciamento de suas bases. Abriram-se, ento, espaos para que atores
portadores da orientao de baixo para cima em especial os bolivarianos conquistassem cada vez mais espaos no cenrio poltico nacional.
Mesmo aps a sbita popularidade alcanada por Hugo Chvez em decorrncia da
elevada exposio obtida por conta das frustradas tentativas de golpe de Estado em 1992, o
movimento bolivariano continuou a apostar na disseminao de seu projeto poltico atravs
do incentivo militncia entre os setores populares autnomos e desvinculados da lgica
hierarquizada proposta pelas estruturas partidrias. De acordo com as palavras do prprio
Chvez (Harnecker, 2004, p.189-190):
111

Insurgncia esta originada e exercida nas ruas, sem a mediao e/ou comando dos falidos e desacreditados
partidos polticos da poca.
112
O barrio 23 de Enero localiza-se a oeste da cidade de Caracas, encravado entre uma srie de ngremes
colinas. Construda por ordem do general Marcos Prez Jimnez durante a dcada de 1950, a urbanizao
atualmente conta com uma populao que ultrapassa os 80 mil habitantes, dos quais grande parte de classe
mdia-baixa e baixa. Foi neste aglomerado de comunidades que, em 1989, originaram-se os principais
protestos que deram incio ao Caracazo. Desde ento, e cada vez mais, esta localidade assume importante
papel na estrutura de organizao popular venezuelana (Ellner, 2008).
113
Tanto que, aps as duas frustradas sublevaes de 1992 (as quais, vale dizer, no receberam apoio de
nenhuma agremiao partidria) confirmaram-se as srias e mtuas desconfiana entre Chvez e os demais
lderes bolivarianos frente aos partidos polticos. Isso porque os primeiros acusavam os ltimos de,
deliberadamente, utilizarem-se do recm-adquirido prestgio obtido pelo MBR-200 para promover seus
interesses eleitoreiros atravs da persuaso junto a alguns militantes bolivarianos para que estes, formalmente,
se filiassem aos partidos e, vinculados s siglas tradicionais, concorressem a cargos eletivos.

139

Deixvamos claro que o MBR-200 no era um partido e nem era patrimnio de

nenhum partido; que era, sim, o prprio povo organizado defendendo e
impulsionando a revoluo. Dizamos, em 1993, que o povo era o combustvel da
mquina da histria e dizamos tambm que no basta que possamos dizer, do
ponto de vista sociolgico, sociopoltico ou histrico que a h um povo. Para que
haja um povo precisa haver uma espcie de sentimento comum. O povo
venezuelano, durante muito tempo, esteve sem conscincia, esteve dividido, no
tinha um projeto comum [...] Mas em seguida, resultado do processo histrico
que aconteceu em nosso pas nas ltimas dcadas, o povo veio se formando.
Trata-se de um gigante que despertou. Precisvamos orientar o povo para que
aumentasse seu nvel organizativo, ideolgico e sua capacidade de combate.
Naquele momento tnhamos uma direo nacional formada no crcere, mas no
queramos que se transformasse em cupulismo, em que ns decidamos tudo, sem
nos importar com os demais. Procurvamos modelos de organizao para
transformar a organizao popular em uma fora de baixo para cima.

Reafirmando esta opo, Chvez construiu sua campanha eleitoral para as eleies
de 1998 apoiando-se numa postura extremamente crtica ao sistema poltico venezuelano
dominado, de um lado, pelos falidos partidos polticos puntofijistas (AD e COPEI) e, por
outro, pelas inaptas agremiaes partidrias de esquerda (como, por exemplo, o PCV e o
MAS).
Estabeleceu, assim, uma atitude anti-partido e amplamente favorvel reforma
completa das instncias polticas nacionais, privilegiando a insero de mecanismos que
impulsionassem a organizao popular autnoma e a participao poltica direta, sem
mediaes. No causou surpresa, portanto, o comportamento assumido pelo lder
bolivariano ao se tornar um dos principais entusiastas da insero de mecanismos
constitucionais que, formalmente, flexibilizavam a hegemonia poltica dos partidos em
favor da populao autonomamente organizada. Novamente em suas palavras114:
O poder eleitoral do Estado federal tornar-se- o componente poltico-jurdico
pelo qual os cidados sero os depositrios da soberania popular, cujo exerccio
se manter, portanto, efetivamente nas mos do povo. O poder eleitoral ser
alargado a todo o sistema sociopoltico da nao, estabelecendo os canais para
uma verdadeira distribuio policntrica do poder, deslocando o poder do centro
para a periferia, e reforando o poder efetivo da tomada de decises e a
autonomia das diversas comunidades e municipalidades que funcionaro com
autonomia absoluta dos partidos polticos [...] Assim, o conceito de democracia
participativa ser transformado em uma forma em que a democracia, baseada na
soberania popular, se constitua como protagonista do poder.

Nesse sentido, conforme relatado no captulo anterior, a carta magna conferiu

grande espao s formas participativas de democracia como antdoto contra o excessivo
114

Trecho reproduzido por Mszros (2006, p. 90) de um texto escrito por Hugo Chvez, cujo ttulo
Pueblo, Sufragio y Democracia publicada no ano de 1993 como um documento oficial produzido pelo
MBR-200.

140

poder das elites partidrias, alm de ter eliminado por meio do artigo 61 os subsdios
financeiros estatais destinados aos cofres dos partidos polticos. No mesmo diapaso, a
Assemblia Nacional Constituinte foi extremamente receptiva s propostas formuladas
pelos movimentos sociais e pelas organizaes civis defensoras dos Direitos Humanos115 e,
por conseguinte, mostrou-se compatvel com os princpios propugnados pela estratgia de
baixo para cima.
Assim, e certamente influenciados pela constante oratria de exaltao
organizao popular praticada nos discursos dos bolivarianos, os ativistas polticos e/ou
membros vinculados corriente histrico-social assumiram o risco de unir foras a um
processo flagrantemente contraditrio116, mas que se mostrava determinante para a
materializao das transformaes nas relaes de poder por eles ansiadas.
De modo que a proposta apresentada pelo referido grupo , essencialmente, a de
levar a cabo uma luta a ser travada no interior do movimento bolivariano. O principal
objetivo o de dar corpo s propostas, ideais e prticas que incentivem a preponderncia da
organizao popular atravs do apoio aos poucos movimentos sociais que tomaram corpo
aps a rebelio popular de fevereiro de 1989. Procuram organizar, qualificar e incentivar a
mobilizao popular em atividades vinculadas, por exemplo, democracia participativa, s
experincias de controle de produo por parte dos trabalhadores em empresas estatizadas,
construo de novas instncias de poder popular e de espaos classistas de resistncia
cultural, s plataformas polticas para a formao e multiplicao de coletivos e
movimentos sociais, s experincias produtivas auto-geridas, entre outras atividades
(Dennis, 2005).
Optaram, ento, por manter uma negociao horizontal com o governo bolivariano
ou, ao menos, com os quadros mais progressistas dele como apoio necessrio para a
realizao de seus projetos e experincias ante a carncia de recursos prprios. O Estado
visto, nesse sentido, como uma estrutura de apoio no determinante e nem central que
ajuda na materializao e aprofundamento do processo de transio rumo formao de
uma sociedade socialista na Venezuela (Dennis, 2005).
115

Tais atores, juntos, foram responsveis pela apresentao de um total de 624 propostas, sendo que quase a
metade delas foram plenamente incorporadas nos mais variados assuntos tratados pelo novo texto
constitucional (Ellner, 2008).
116
Tendo em vista o fato de, simultaneamente, os mesmos lderes bolivarianos defenderem concepes
notadamente oriundas da estratgia de cima para baixo, conforme j mencionamos e retornaremos a seguir.

141

Trata-se, portanto, de uma escolha poltica efetuada pelos que acreditam ser possvel
sintetizar numa nova concepo de pas e de Estado o passado de lutas populares (que,
apesar de exguo, foi caracterizado pelas atitudes reivindicativas como ocorreu, por
exemplo, durante o Caracazo) e na possibilidade de se construir, a partir e desde o impulso
proporcionado pela experincia bolivariana, um futuro potencialmente favorvel
consolidao da cultura e das prticas polticas autnomas e horizontais.
Conforme explicado anteriormente, o governo comandado por Hugo Chvez
encontra-se ainda hoje em disputa, sendo que uma de suas tendncias a minoritria, a bem
da verdade tenciona em favor da estratgia acima apontada. Ainda que os mecanismos
constitucionalmente institudos em favor da participao direta sejam, na prtica, bastante
dbeis117, o processo poltico extremamente polarizado ao qual foi submetida a sociedade
venezuelana (especialmente aps ao ano de 2001) impulsionou as bases de apoio ao
governo bolivariano para o epicentro dos acontecimentos. Solidificou-se, assim, entre os
militantes favorveis essa tendncia uma expectativa positiva quanto preponderncia da
participao popular no desenvolver do processo poltico bolivariano.
O pice desse sentimento, sem sombra de dvidas, ocorreu por ocasio do
contragolpe de Estado de 2002, o qual foi organizado e executado, essencialmente, pelos
Crculos Bolivarianos (que sero analisados a seguir), setores da esquerda noburocratizada, alguns poucos sindicatos combativos e muitas organizaes populares que se
articularam para agrupar e mobilizar a militncia chavista contra as foras de oposio
golpistas instaladas no palcio de Miraflores em 14 de abril.
Sobre o assunto, importante lembrar que, de acordo com os relatos de BonillaMolina e El Troudi (2004), no incio, tais esforos de mobilizao popular foram
rechaados por grande parte dos dirigentes ligados ao MVR e aos demais partidos de apoio
ao governo destitudo, uma vez que estes, erroneamente, acreditavam que a FAN sairia em
defesa da democracia e, por conseguinte, do governo bolivariano. Os lderes partidrios,
novamente, optaram por subestimar o poder e a fora das bases, recorrendo a elas somente
quando se viram trados pelos comandantes da fora armada.

117

Os relatos feitos na prxima seo sobre a experincia dos Consejos Comunales esmiuaram melhor tal
afirmao.

142

O triunfal retorno de Chvez ao poder materializou, pela primeira vez desde a

rebelio popular de fevereiro de 1989, a vitria da democracia de rua sobre a
representatividade. Enquanto muitos dos lderes com importantes cargos no governo
deposto, externando o receio de serem perseguidos, optaram por se esconder durante as
primeiras horas do golpe, os militantes e ativistas polticos oriundos das comunidades no
hesitaram em tomar as ruas de Caracas para restituir a ordem constitucional118. Nesse
importantssimo episdio da revoluo bolivariana, os militares e os dirigentes polticos
(representantes da estratgia de cima para baixo) foram um ponto de apoio subsidirio
mobilizao popular (organizado atravs da perspectiva de baixo para cima), e no o
contrrio.
Contudo, aps a restaurao chavista, a importncia da contribuio das bases para
a manuteno do processo bolivariano no foi devidamente reconhecida pela cpula
diretamente ligada ao presidente. Temendo serem vtimas de outro intento golpista, os
principais agentes polticos vinculados ao governo centraram-se, ainda mais, na
hierarquizao das instncias deliberativas e, a todo custo, buscou-se manter o movimento
unificado sob a figura centralizadora e carismtica de Hugo Chvez. Indubitavelmente, tal
deciso representou um duro golpe para aqueles que lutavam pela horizontalidade e pela
preponderncia popular e participativa no interior do bolivarianismo.
Tal quadro s foi parcialmente alterado no momento em que as foras
oposicionistas saram derrotadas do Paro Petroleiro de 2004 quando, novamente, estas
sucumbiram intensa presso exercida pelos setores populares frontalmente contrrios
greve. A partir de ento, devido desarticulao e enfraquecimento das organizaes de
oposio ao governo chavista, a estratgia poltica desenvolvida pelo movimento
bolivariano voltou a estimular a participao direta tanto das comunidades na
implementao e desenvolvimento das polticas pblicas como, tambm, dos trabalhadores
nas empresas recm estatizadas ou expropriadas pelo governo como parte das novas
delineaes advindas do projeto Socialismo do Sculo XXI.

118

Est claro que a grande responsvel pela manuteno de Hugo Chvez em seu cargo foi, de fato, a
estrondosa mobilizao da base chavista nas ruas. Nesse sentido, seguro afirmar que a revoluo bolivariana
s no foi interrompida pelo golpe oposicionista por conta do trabalho efetuado pelos ativistas com poder de
mobilizao perante os setores populares venezuelanos.

143

Assim, a criao de dezenas de milhares de cooperativas de trabalhadores e o

estmulo formao de organizaes comunais em especial os Crculos Bolivarianos
sedimentaram um novo momento no desenvolvimento do processo poltico liderado por
Chvez. Nesse sentido, no incio de 2004, o presidente era enftico ao incitar seus
compatriotas a fazerem a revoluo dentro da revoluo, ou seja, a interpelarem
criticamente as estruturas burocrticas e, com isso, iniciarem uma guerra contra a corrupo
(Ellner, 2008). E exatamente sobre a principal estrutura gerada nessa nova fase do
processo bolivariano que a presente dissertao ir, agora, se ater.
3.1.3. Os Crculos Bolivarianos como [parte da] da estratgia de baixo para cima
Os primeiros relatos informando sobre a existncia de organizaes polticas
chamadas Crculos Bolivarianos (CB) na Venezuela ocorreram no incio do ano 2000119.
Surgiram por iniciativa prpria das comunidades, uma vez que o governo liderado por
Hugo Chvez, num primeiro momento, no teve participao direta em sua formao. As
atividades polticas inicialmente desenvolvidas por estes grupos comunitrios referiam-se,
basicamente, ao estudo da histria venezuelana e de sua recm-aprovada constituio
nacional. Com o tempo, passaram a trabalhar em projetos visando melhoria das condies
de vida em suas respectivas comunidades para, em seguida, expressarem a inteno de
participar direta e complementarmente junto s instncias governamentais nos processos
decisrios sobre as polticas pblicas que ali seriam implementadas (Gable, 2004).
Notando a potencialidade organizativa e a rpida expanso apresentada pelos CB
nos diversos Barrios venezuelanos (especialmente em Caracas), o presidente Chvez, em
um discurso proferido em 25 de abril de 2001, sem consultar as principais lideranas de seu
partido, clamou pela criao agora por todo o pas de instncias nos moldes daquelas
que espontaneamente surgiram um ano antes na capital. Era, portanto, uma convocao
dirigida aos seus apoiadores para que estes formassem imediatamente um amplo coletivo de
lutadores e ativistas sociais para fazer frente ao que, naquele momento, j se desenhava

119

Lpez-Maya (2003, p. 80) afirma que os Crculos Bolivarianos eram a unidade organizativa bsica do
MBR-200 nos anos de sua formao (meados da dcada de 1980). Entretanto, documentos emitidos pelo
prprio grupo denominam tais clulas Crculos Bolivarianos Revolucionrios, as quais no apresentam
nenhuma ligao direta com os CB surgidos na primeira dcada do sculo XXI.

144

como uma contnua e perigosa atividade subversiva e conspiratria por parte da oposio
(Bonilla-Molina e El Troudi, 2004).
O fala presidencial no referido discurso tambm criticava duramente a
burocratizao do MVR e apontava para a urgente necessidade da base bolivariana retomar
os valores e prticas materializadas durante a efmera histria do MBR-200 para, assim,
estruturarem uma organizao oposta e complementar ao partido oficial. Exps Chvez
(Venezuela, 2005, t.3. p.131-156):
Convoco al renacimiento del Movimiento Bolivariano Revolucionario 200 con la
aspiracin de que sea un movimiento de movimientos, un movimiento que recoja,
ahora, en una nueva etapa la fuerza popular, la concentre, la ideologice
profundamente, la dirija y la lleve a consolidacin de la Revolucin Bolivariana
[] Se trata de incrementar la ofensiva social, se trata de incrementar la fase
ejecutiva del proceso constituyente. Necesitamos impulsar la democracia social y
participativa y no hay otra manera que impulsar las corrientes populares,
organizndolas para la participacin en lo social, en lo poltico, en lo econmico;
es el pueblo soberano ejerciendo el poder constituyente [] Es imprescindible la
participacin, darle vida a la democracia participativa y protagnica en todos esos
espacios polticos, econmicos e sociales.

Claramente, portanto, o discurso incitou a organizao e mobilizao popular ao

prometer-lhes papel protagnico nas relaes polticas a serem desenvolvidas na
Venezuela. Tudo aquilo que os militantes favorveis estratgia de organizao popular de
baixo para cima gostariam de ouvir.

3.1.3.1. Estrutura, atividades e financiamento: o incio favorvel autonomia (20002002)

Em oposio rgida estrutura delimitada por uma legislao especfica que,
como veremos em seguida, marcou a criao dos Consejos Comunales o governo
bolivariano no elaborou nenhum documento oficial que, formalmente, institusse os CB.
Ou seja, apostou-se num modelo j em desenvolvimento, pensado e colocado em prtica
pelas prprias comunidades. Num primeiro momento, a principal ingerncia governamental
foi a confeco e distribuio de uma cartilha120 contendo os principais objetivos e os
requisitos necessrios para o estabelecimento dessas instncias organizativas. L-se no
referido texto a seguinte passagem detalhando o preceito central sobre o qual deveriam ser
estruturados os CB:
120

Cartilha esta denominada Lineamentos Estratgicos para la conformacin de los Crculos Bolivarianos
que pode ser encontrada no stio: http://www.gobiernoenlinea.ve/cartelera/CirculosBolivarianos.html.

145

Los Crculos Bolivarianos son grupos organizados, conformados por el pueblo en

un nmero variable que puede oscilar entre siete (07) y once (11) personas, las
cuales se renen para discutir los problemas de su comunidad y canalizarlos a
travs del organismo competente para buscar su pronta solucin, basndose en lo
consagrado en la Constitucin Nacional de la Republica Bolivariana de
Venezuela.

Complementarmente - desta feita num outro documento intitulado Temas de

organizacin y poltica para revolucionrios se estabelece que a mais importante tarefa
a ser desempenhada pelos CB diz respeito organizao da sociedade, de forma a ajudar no
aumento da combatividade por parte dos bolivarianos para, alm de encorajar a
participao das comunidades nos atos e programas do governo, salvaguardar o processo
revolucionrio121. Aos Crculos, portanto, foram transferidas muitas das funes que
outrora eram desempenhadas pelos comits ou juntas de vizinhos formados, especialmente,
entre as comunidades populares espalhadas pelo territrio venezuelano (Ramrez, 2005).
Nesse sentido e em linhas gerais, havia duas funes primordiais que deveriam ser
cumpridas por meio das atividades cotidianamente desempenhadas pelos CB: a primeira,
em nvel local, referia-se melhoria da qualidade de vida dos cidados mediante a
autogesto dos servios e polticas pblicas; j em nvel nacional, a meta era tornar vivel a
articulao entre instncias participativas que, juntas, deveriam trabalhar pela afirmao e
pelo protagonismo do poder popular na conduo poltica da revoluo bolivariana (GarcaGuadilla, 2008).
A parcela da populao simptica ao bolivarianismo no hesitou em atender
convocatria de seu principal lder. J em 2003, levantamentos governistas davam conta de
que havia aproximadamente 2,2 milhes de cidados inscritos em algum dos duzentos mil
Crculos Bolivarianos espalhados por todo o territrio nacional. Esses nmeros, apesar de
notoriamente exagerados122, indicavam que importante parcela da populao venezuelana
mostrava-se disposta a participar cotidianamente da rede de apoio ao presidente Chvez.
Nesse sentido, o instantneo e surpreendente crescimento que fez dos Crculos uma das

121

A brochura pode ser encontrada em: http://lap.sagepub.com/cgi/pdf_extract/32/3/79.

Segundo o estudo de Ellner (2003, p.04), o nmero de pessoas formalmente cadastradas pela Coordenao
Nacional dos Crculos Bolivarianos nunca chegou a ultrapassar um milho. Contudo, o prprio autor ressalta
em seu trabalho que extremamente complicado assinalar com certeza o nmero de Crculos, uma vez que
grande parte deles funcionava informalmente, ou seja, sem registrarem-se junto repartio pblica
competente.
122

146

principais foras polticas na Venezuela reforou a vitalidade que, naquele momento, a

estratgia de baixo para cima desfrutava entre as fileiras do bolivarianismo chavista.
A rpida aceitao teve como causa principal a estrutura organizativa encontrada
nos Crculos, menos rgidas do que a utilizada pelo MVR ou pelos demais partidos polticos
de apoio ao presidente Chvez. Os militantes bolivarianos, ao invs da forte hierarquia
partidria, se adaptaram melhor a uma

organizao mais malevel,

fundada

majoritariamente por laos de amizade e convergncia poltica onde, em especial, os

membros compartilhavam direitos e deveres123. Assim, a manuteno da democracia
interna nos CB era prezada e exercitada entre os membros do grupo, conforme assinalaram
Hawkins e Hansen (2006, p. 112-113):
Ficou claro que a democracia interna era uma rea onde os Crculos eram
bastante fortes [...] Noventa e trs por cento [dos Crculos] contavam com algum
tipo de liderana. Porm, nenhum entre os que responderam mencionou a
utilizao de votaes secretas para a escolha do lder, mas mais da metade das
pessoas escolheram o lder atravs de uma votao oral e outro tero
simplesmente reconheceram algum a partir do consenso entre os participantes.
Esse procedimento reafirma uma caracterstica dos Crculos j mencionada: que
eles apreciam a organizao de tipo horizontal ou no hierarquizada 124.
.

Nesse sentido, e reafirmando a tendncia referente organizao poltica no

institucionalizada, houve uma grande quantidade de CB que mesmo aps vrias splicas
feitas pelo prprio presidente Chvez125 se recusaram a registrarem-se junto
Coordenacin Nacional de Crculos Bolivarianos (CNCB), a instncia organizacional e
deliberativa criada pelo poder executivo para coordenar e comandar as atividades prticas e
polticas levadas a cabo pelos CB.

123

Atestam Hawkins e Hansen (2006): Os Crculos Bolivarianos pareciam ser uma forma de substituio da
organizao partidria, mais palatvel aos chavistas do que as estruturas explicitamente partidrias do MVR,
o partido oficial de Chvez, que era muito hierarquizado. Traduo livre do fragmento: The Bolivarian
Circles seemed to be a surrogate form of partisan organization, one that was more palatable to Chavistas than
the explicitly partisan structure of MVR, Chavezs official party, which was very hierarchical (p. 106).
124
Traduo da passagem em ingls: We found that this was an area in which the Crculos were very strong
[] Ninety-three percent had some kind of leader. None of the respondents mentioned using a secret ballot
to choose this leader, but over half of the people had chosen their leader through a voice vote, and another
third simply recognized someone out of an organizational consensus. This matches a characteristic of the
Crculos that we already mentioned: that they value horizontal or non-hierarchical organization.
125
L-se no documento oficial que formalizou a existncia dos Crculos Bolivarianos a seguinte passagem:
El mximo dirigente de los Crculos Bolivarianos ser el Presidente de la Repblica Bolivariana de
Venezuela. La sede a nivel nacional e internacional en donde se llevarn los registros en lo que respecta a los
Crculos Bolivarianos ser el Palacio de Miraflores. O documento pode ser encontrado na ntegra atravs do
stio: http://www.efemeridesvenezolanas.com/html/circulos.htm.

147

O apreo prtica autonomista tornou-se evidente, assim, no rechao dos Crculos

em relao obrigatoriedade do registro junto CNCB. Ou seja, tendo em vista o fato que
os CB foram formados a partir das expresses de um movimento popular o qual, retomando
o Caracazo, construiu sua histria de maneira a prezar pela conservao dos ideais
fundados na participao direta e autnoma da base, houve srias dificuldades para que a
perspectiva vertical e hierarquizada proposta pelo governo fosse aceita. Se, antes, as
atividades eram planejadas e executadas pelos prprios membros dos CB, o interesse por
parte dos chavistas despertado pela rpida e espontnea expanso dos crculos significou o
aumento crescente de ingerncias externas por parte do governo bolivariano que, ao tornar
obrigatrio o registro administrativo dos Crculos, tentou controlar e unificar em seu favor a
fora poltica proporcionada pela pluralidade dos grupos bolivarianos.
Ocorreram, por conseguinte, srios atritos entre os lderes oriundos do partido
bolivariano os quais encaravam os CB como uma plataforma para exercer sua influncia
poltica e, assim, angariar seguidores - e as lideranas locais efetivamente vinculadas s
comunidades (Garca-Guadilla, 2008).
Quanto s atividades desenvolvidas pelos CB ntido que, devido grande
quantidade de clulas espalhadas em regies bastante distintas entre si, foram
extremamente variadas. A participao direta da comunidade ocorreu de diversas maneiras,
seja no trabalho para o reparo ou melhoria da infra-estrutura dos bairros, passando pela
promoo de eventos culturais ou, freqentemente e de forma voluntria, se dispondo a
auxiliar no desenvolvimento das polticas pblicas governamentais. Os pesquisadores
estadunidenses supracitados, a partir de um estudo emprico onde aplicaram surveys em
participantes de 110 CB entre junho e julho de 2004, assim sintetizaram as principais
atividades por eles praticadas:
Praticamente todos os membros dos Crculos que ns entrevistamos disseram que
seu Crculo fazia algum tipo de trabalho na comunidade. Os Crculos por ns
examinados eram particularmente ativos em programas de alfabetizao e de
sade. Esses esforos eram caracterizados por um alto nvel de coordenao junto
aos programas oficiais do governo as misses para promover educao, sade
e auto-suficincia econmica (Hawkins e Hansen, 2006, p. 108)126.

126

Traduo livre do fragmento em ingls: Nearly all the Crculo members that we interviewed said that
their Crculo did some kind of work in the community. The Crculos that we examined were particularly
active in remedial education and health programs. These efforts were characterized by a high level of
coordination with the governments official programs or misiones to promote education, health, and economy
self-sufficiency.

148

Outra particularidade apresentada pelos CB e que no ser repetida no caso dos

Consejos Comunales diz respeito ausncia de financiamento pblico. Ao contrrio dos
ltimos (beneficirios de vultosos montantes de investimentos diretamente oriundos dos
cofres do governo bolivariano), relatos do conta que os primeiros raramente recebiam
recursos, quer seja do Estado quer seja de qualquer outra instncia. Alis, a escassez de
recursos foi considerada um dos principais empecilhos que frearam a atuao dos CB:
Conclumos que os Crculos consultados em nossa pesquisa tendiam a ter baixos
oramentos e que financiavam a maioria de suas atividades em fontes que no o
governo. Na verdade, a maioria dos recursos provinha de contribuies
individuais dos prprios membros dos Crculos. A segunda fonte de renda mais
importante eram as rifas e vendas. O financiamento do governo era pouco e
reduzia-se a bens para facilitar as atividades dos Crculos como, por exemplo,
nibus fretados, almoos, tinta e bandeiras nacionais. Esse dinheiro pblico
provinha de fontes variadas como o escritrio do prefeito local, agencias
governamentais responsveis pelo desenvolvimento de cooperativas e, tambm,
em resposta a peties diretas feitas junto ao governo federal (Hawkins e Hansen,
2006, p. 109)127.

Levando em considerao as caractersticas acima descritas, pode-se inferir que, ao

menos num primeiro momento, a atuao dos CB foi desempenhada de forma satisfatria
no que concerne s questes relativas manuteno de sua autonomia como instncias de
participao poltica com potencial para desenvolverem os princpios centrais da estratgia
de organizao popular de cima para baixo: estabeleceram-se espontaneamente,
organizaram-se de forma a no hierarquizar os cargos entre seus membros, procuraram
exercer atividades que melhorassem diretamente o convvio social e poltico em suas
comunidades e, sobretudo, mantiveram uma relao de apoio crtico - e no subserviente s instncias governamentais. Ademais, a participao nos Crculos era estritamente
voluntria (sem remunerao) e as reunies se davam em espaos comunitrios j
existentes (Ramrez, 2005).
Essa dinmica manteve-se forte e hegemnica entre os CB at o ano de 2002,
quando se deu a materializao da articulao e mobilizao das foras de oposio ao
governo Chvez.
127

Traduo livre do fragmento em ingls: We found that Crculos in our sample tended to have small
budgets and funded most of their activities from sources other than the government. Actually, most of the
resources came from contributions by the individual members of the Crculos. The next most important
source was raffles and sales. Government financing was little and most of it came in the form of goods to
facilitate Crculo activities, such as chartered buses, lunches, paint or national flags. This government money
came from a variety of sources, such as the office of the local mayor, government agencies dealing with
cooperatives and development, and in response to direct petitions to the national government.

149

3.1.3.2. Polarizao poltica e metas eleitorais: pretextos para cooptao (2002-2004)

Com o acirramento dos conflitos entre os bolivarianos e seus opositores e, em
especial, aps a premente necessidade de se mobilizar eleitoralmente indivduos favorveis
continuidade do governo Chvez que corria risco, entre outros motivos, em razo da
validao das assinaturas requeridas para promover o referendo revogatrio as atividades
desenvolvidas atravs dos CB foram estruturalmente modificadas. A partir de ento, alvos
da crescente e sustentada penetrao por parte dos partidos polticos governistas (em
especial o MVR), as instncias deliberativas comunais passaram a funcionar como comits
eleitorais responsveis pela propaganda e pela campanha nacional em favor da manuteno
de Chvez em seu cargo (Garca-Guadilla, 2008).
A nova conjuntura, conseqentemente, fez com que o trabalho previamente
construdo pautado em parmetros de autonomia e focado na melhoria das condies de
vida nas comunidades fosse abandonado em benefcio do cumprimento de funes
estritamente eleitoreiras, as quais em muito se distanciavam dos ideais horizontais e
contestadores da prtica poltica feita de baixo para cima. O comando e a administrao
dos CB antes a cargo de seus prprios membros se tornaram prerrogativas do governo
bolivariano que, apoiado nos discursos de seu principal lder, tomou de assalto as rdeas da
organizao popular na Venezuela.
No demorou muito para que tais transformaes repercutissem em todos os
espaos de ao vinculados aos CB. A mudana foi to drstica que, inclusive, culminou no
desaparecimento da grande maioria deles128. Por meio de uma ordem imposta diretamente
por Chvez, foram criadas as Unidades de Batalla Electoral (UBA)129 com a finalidade
expressa de maximizar as tarefas eleitorais por parte dos militantes chavistas junto s
comunidades. Com o tempo, e tendo em vista que os objetivos dos CB estavam, agora, se
128

O estudo de Hawkins e Hansen (2006) afirma que, cinco anos aps sua criao, dois teros dos Crculos
no mais existiam. Ou seja - segundo os insuflados dados do governo - dos mais de dois milhes de cidados
inscritos no auge da participao dos CB em 2002 recuou-se para, no mximo, 700 mil inscritos em 65 mil
organizaes que permaneciam ativas no ano de 2006. Com o advento dos Consejos Comunales essa cifra
caiu ainda mais e, hoje, h pouqussimos CB ainda em ao.
129
Segundo documento oficial emanado do gabinete presidencial, e que pode ser lido na ntegra a travs do
stio http://www.gobiernoenlinea.gob.ve/miscelaneas/maisanta/maisanta8.html, as UBA so la organizacin
de base de todas las fuerzas bolivarianas para implementar la estrategia electoral en la comunidad, que opera
en una zona de batalla electoral entendida como un rea geogrfica variable delimitada en torno al centro de
votacin.

150

confundindo com os das UBA, as ltimas acabaram naturalmente tomando o espao e,

assim, substituindo os primeiros. O texto de Gmez Calcao (2006, p.13) oferece
interessantes colocaes que ajudam a explicar os motivos que levaram ao rpido declnio
dos Crculos Bolivarianos:
En los aos transcurridos desde su creacin ha disminuido la importancia de los
Crculos, ya que ellos no parecen disfrutar del monopolio de la organizacin
legtima del movimiento chavista y deben competir con una multiplicidad de
organizaciones de base que surgen o desaparecen segn las coyunturas polticas
[...] Los Crculos Bolivarianos ms adelante fueran sustituidos por las Unidades
de Batalla Electoral, que constituyeran el motor de la movilizacin de los
partidos del gobierno frente al referndum revocatorio de 2004. Cumplida esta
coyuntura, cambiaron su nombre a Unidades de Batalla Endgena [...]
Independientemente de las diferentes denominaciones, todas estas organizaciones
tienen algunos rasgos en comn. Su meta pareciera ser crear el pueblo organizado
e ideologizado que canalice las demandas y llene el espacio que normalmente
ocupa la sociedad civil.

Tal efemeridade, ocorrida tanto na experincia dos CB quanto na das demais

organizaes polticas posteriormente formadas pelo governo bolivariano, fez com que
nenhuma delas conseguisse se consolidar a ponto de manter sua existncia aps o
cumprimento, satisfatrio ou no, do objetivo especfico para o qual foram criadas.
A partir de ento, ao contrrio do que ocorrera em sua primeira fase de atuao, os
CB tampouco obtiveram sucesso no desenvolvimento de mecanismos capazes de articular
as propostas e lutar pelos interesses polticos originados nas e pelas comunidades. Os
lderes comunitrios que outrora ajudavam a cumprir to importante tarefa, gradativamente,
foram absorvidos e formalmente incorporados aos quadros administrativos do governo para
auxiliarem na implementao das diversas e dispendiosas polticas pblicas desenhadas
pelos bolivarianos130.
Assim, emprestando a expresso cunhada por Denis (2005), os CB tornaram-se um
movimento popular administrado, ou seja, um agrupamento poltico regido a partir da
forte influncia das instncias governamentais que, por sua vez, intervieram de forma direta
nas atividades a serem exercidas pelos grupos ocasionando, nesse sentido, a anexao dos
ltimos ao Estado. Tal tendncia, inicialmente imposta aos CB, consolidou-se em seguida
com o advento dos Consejos Comunais (CC).

130

Polticas pblicas estas que foram financiadas pelo aumento da oferta de recursos disposio do Estado
por conta da alta nos preos do petrleo no mercado internacional.

151

Antes de empreender a anlise a respeito das atividades polticas desempenhadas

pelos CC, ainda faz-se necessrio tratar da resistncia ou, mais propriamente, da falta dela
oferecida pelos militantes das comunidades organizadas em relao ao movimento de
cooptao por parte do governo bolivariano. Esse debate mostra-se bastante complexo: ao
mesmo tempo em que no se pode olvidar do fato do governo, por dispor das
superdimensionadas receitas petroleiras, ostentar uma posio extremamente privilegiada
para atrair sua esfera de influncia as foras populares, tambm no se deve deixar de
questionar a incapacidade destas defenderem sua autonomia frente s tentaes financeiras
proporcionadas pelos programas sociais e oportunidades de emprego no governo
bolivariano.
Aqui preciso retomar uma importante especificidade presente na estrutura das
classes sociais venezuelanas e que exerce grande impacto em relao organizao popular
naquele pas: o fato da classe trabalhadora no ter desempenhado um papel centralizador ou
de vanguarda no atual processo poltico. Essa peculiaridade est fortemente vinculada ao
tipo de formao social da Venezuela, baseada numa economia dependente da explorao
petroleira, sem indstrias de base e, por isso, com uma classe trabalhadora precarizada e
extremamente segmentada.
O referido cenrio resultou na inexistncia de um movimento de trabalhadores forte
e articulado, sendo a luta trabalhista travada por uma central sindical no-classista e
desconectado tanto de sua prpria base como dos outros movimentos sociais. Assim, no h
indcios de que na Venezuela o proletariado tenha conseguido se firmar como o agente
centralizador das aspiraes da esquerda. Por conseguinte, ficou dificultada a possibilidade
de se construir, a partir da luta cotidiana e ilimitada dos trabalhadores, a cultura e a prtica
socialista pelo fim da explorao do trabalho assalariado e pela socializao dos meios de
produo. O assistencialismo - solidificado durante as quatro longas dcadas puntofijistas ficou to incrustado nas prticas sociais que, em muitos casos, parece bastar para conter o
crescimento de iniciativas efetivamente contestadoras ao modo de produo (Sanmartino,
2007).
Tal caracterstica contribuiu para a abertura de espaos para a ascenso do
bolivarianismo como a fora poltica que logrou aproveitar-se deste vazio para catalisar o
ressurgimento da esquerda na Venezuela. Contudo, conforme exposto nas primeiras sesses
152

da presente dissertao, tal ascenso foi construda a partir de princpios muito mais
prximos das tradies nacionalistas do que, propriamente, das socialistas. Este fato
repercute diretamente tanto nos sucessivos insucessos bolivarianos para colocar em prtica
o to alardeado Socialismo do Sculo XXI, quanto na incapacidade da populao
venezuelana em preservar a autonomia de suas organizaes sociais e, com isso, pressionar
pelo estabelecimento de prticas destinadas a, efetivamente, revolucionar as estruturas
polticas, produtivas e sociais no pas.

PARTE II
A Estratgia de cima para baixo
3.2.1 Fundamentos e propostas
A estratgia poltica hegemnica nas fileiras do chavismo, aqui definida como a
vertente de cima para baixo, se baseia na concepo segundo a qual o manejo
orquestrado e sistmico das instncias estatais por meio de uma organizao partidria
hierarquizada representa a melhor forma de alcanar resultados satisfatrios na difcil tarefa
de conservar o poder poltico e, a partir dele, efetuar as modificaes estruturais propostas
pelo bolivarianismo.
Trata-se, portanto, de um enfoque vertical, na medida em que privilegia o partido
poltico chavista - primeiro o MVR e, a partir de 2007, o PSUV131 - e as estruturas
diretamente a ele vinculadas (bem como as instncias burocrticas que o compem) como
os agentes responsveis por promover e coordenar a atividade poltica exercida pela
totalidade do movimento bolivariano que, por meio da subservincia aos ditames da direo
do partido, deve se manter unificado. O referido enfoque assume, concomitantemente,
caractersticas estadocntricas tendo em vista sua determinao em assegurar o poder
nacionalmente ao invs de investir nos focos de poder regionais ou locais e, tambm,

131

Vale lembrar que ambos os partidos foram criados repentinamente, sem qualquer tipo de discusso ou
planejamento junto populao para, no caso do MVR, tornar possvel a candidatura de Chvez nas eleies
de 1998 e, no caso do PSUV, reagrupar o bolivarianismo para tornar mais forte a presso pela instalao do
Socialismo do Sculo XXI. Portanto, a principal estrutura escolhida pelo governo Chvez para desenvolver
e coordenar a revoluo socialista na Venezuela remonta a um partido poltico recm-criado, sem laos
histricos com sua base.

153

pela utilizao das estruturais estatais como a principal arena para o desenvolvimento das
aes e intervenes bolivarianas (Ellner, 2006).
Nesse sentido, o objetivo central da vertente em questo remete necessidade de
criar e fortalecer uma estrutura poltica em forma de pirmide, na qual Chvez ocupa o
cume enquanto as demais foras de apoio so hierarquicamente organizadas de maneira que
quanto mais alto determinado militante se encontrar na escala de poder, mais influente sua
opinio se tornar para o desenvolvimento do projeto poltico bolivariano. A principal
justificativa utilizada para a adoo de tal estrutura a suposta conduta indisciplinada e
imediatista por vezes sustentada pelos setores da base chavista, comportamento este que
tornaria invivel a gesto administrativa de um processo poltico to disputado e polarizado
como o comandado por Chvez.
Tambm contribuiu para a consolidao dessa vertente a formao militar a que
Chvez e os demais lderes bolivarianos foram submetidos durante a juventude. notrio o
fato de a rgida estrutura hierarquizada ser um dos principais componentes da cultura
militar e, por isso, no surpresa o apreo dos comandantes chavistas por este elemento,
apesar de, no incio, as atividades propostas pelo MBR-200 terem tentado flexibilizar tal
paradigma (Denis, 2005).
Trata-se, portanto, de um posicionamento corriqueiramente defendido pelo prprio
presidente atravs do qual se reconhece a importncia da solidificao de uma rgida
estrutura partidria que seja capaz de conduzir eficientemente a revoluo por suas
perigosas encruzilhadas, sem que haja cises ou rachas que comprometam a unidade do
movimento. Recomenda Chvez:
Organicemos a esos cientos de miles de trabajadores. En las fbricas, vayamos a
las fbricas a organizar un poderoso movimiento obrero que comience a
levantarse de nuevo, como lo hubo antes. Pero eso depende de la lucha que
nosotros militantes bolivarianos y miembros del MVR tenemos que hacer all.
Los trabajadores venezolanos han sido maniatados, manipulados, por falsos
dirigentes sindicales que lo dividieron, lo desviaron, lo manipularon y todo eso
tenemos que rescatarlo132.

Foram diversas as ocasies no decorrer da ascenso poltica bolivariana em que a

referida estratgia foi utilizada. Sua gnese ocorreu nas sublevaes militares levadas a
cabo pelo MBR-200 as quais, conforme apresentado no primeiro captulo da presente
132

Trecho extrado do discurso pronunciado por Hugo Chvez a 19 de abril de 1999 e citado por Francia
(2003, p, 105).

154

dissertao, acabaram por tornar a figura de Chvez nacionalmente reconhecida como o

legtimo representante do descontentamento popular em relao ao regime puntofijista. A
partir da, passou-se de um cenrio de mobilizao popular caracterizado por foras de
organizao dispersas e desconexas foras estas responsveis, por exemplo, pela rebelio
de fevereiro de 1989 para outro, no qual emergiu uma clara e inconteste liderana que
tomou para si a responsabilidade de unificar e conduzir a oposio ao puntofijismo rumo
hegemonia poltica na Venezuela. Eis a o principal motivo pelo qual os bolivarianos, em
meados da dcada de 1990, acharam por bem transformar suas clandestinas instncias
organizativas (o MBR-200) em um partido poltico voltado para as massas e com claras e
prioritrias perspectivas eleitorais (o MVR).
As vitrias obtidas por Hugo Chvez nos diversos processos eleitorais ocorridos
entre os anos de 1999 e 2001 fizeram com que diversas personalidades polticas que outrora
eram vinculados ou se beneficiavam do arranjo de poder sustentado pelo regime
puntofijista mudassem de lado ao serem incorporadas s fileiras do MVR. O fato de o
chavismo ter se tornado a principal fora poltica do pas acabou por atrair muitos
indivduos sem qualquer ligao histrica ou identidade com a luta bolivariana.
O partido, por sua vez, preocupado em consolidar sua vantajosa posio poltica,
no foi criterioso e, mesmo sem estrutura, abraou uma grande quantidade de novos
membros, os quais forjaram seu comprometimento ao movimento exclusivamente por meio
do culto personalidade do lder Chvez. E foram exatamente esses novos membros, em
especial o j mencionado Luis Miquillena, os que mais pressionam pela manuteno da
hierarquia e pela protagnica participao das estruturas partidrias no governo. Para tanto,
costuravam articulaes com os mais proeminentes atores polticos venezuelanos de forma
a legitimar e aprovar os projetos propostos pelo governo, sem que os mesmos fossem
alterados ou, sequer, discutidos com as comunidades ou seus representantes (BonillaMolina e El Troudi, 2004).
Tal posicionamento acabou por pavimentar o caminho para a consolidao das
prticas monolticas e clientelistas no partido e, por conseguinte, no prprio governo 133. O

133

A principal justificativa utilizada pelas lideranas do MRV para a aceitao desse tipo de comportamento
remonta aos diversos processos eleitorais enfrentados pelo governo Chvez. Devido s necessidades pontuais
especificamente vinculadas s eleies, de acordo com os dirigentes, era preciso adiar as implementaes de
medidas democratizantes no partido, tais como a realizao de prvias internas para a escolha de candidatos, a

155

referido percurso desfigurou profundamente os ideais primrios do bolivarianismo e at seu

principal lder fez questo de criticar o papel exercido pelo MVR no processo:
Fuimos sintiendo que el MVR se fue burocratizando y alejando de las masas.
Haba como una modorra, una pesadez. Empezaron a surgir elementos
preocupantes, por ejemplo, la gente se quejaba mucho en las regiones de que no
haba dirigentes a la altura de las necesidades, de que haba muchas divisiones
internas, rivalidades [] Yo senta que el MVR ya no convocaba, que ya no
serva para la nueva situacin estratgica en la que estbamos entrando: una fase
de profundizacin del proceso134.

Outro momento em que a perspectiva de cima para baixo passou a ser

amplamente aplicada foi a partir da organizao das foras oposicionistas em resposta
entrada em vigncia das 49 leis habilitantes. Devido polarizada conjuntura poltica
vivenciada no pas entre os anos de 2002 e 2004 os lderes chavistas se aproveitaram para
frear os esforos voltados de baixo para cima que, como vimos na seo anterior, foram
empregados com relativo sucesso durante e pouco aps o processo constituinte.
A mobilizao dos setores oposicionistas fez com que se modificassem as
prioridades polticas dos bolivarianos e, assim, a instaurao de um regime democrtico
pautado pelo domnio do poder popular- conforme consagrado na Constituio de 1999 passou a ser, apenas, um objetivo distante e subutilizado. O conturbado perodo clamava
pelo uso de estruturas tpicas de um governo eminentemente representativo preocupado, to
somente, em manter-se no poder. O constante e aberto conflito com as foras de oposio
exps as deficincias do bolivarianismo para controlar o embate poltico em momentos
crticos, tal como foi o golpe de Estado de 2002. (Ellner, 2006).
Como resposta a essa deficincia apostou-se - novamente - na verticalizao das
relaes de poder no interior do movimento e, para isso, recorreu-se implementao de
um modelo para a conduo do projeto bolivariano expressamente inspirado na experincia
cubana, ou seja, uma estrutura nica e centralizada, onde no h espaos para disputas
internas e/ou dissenso135. Foi exatamente esta a principal meta que ensejou a criao do

aplicao de medida contra a corrupo e o aprofundamento dos debates ideolgicos sobre o posicionamento
poltico a ser defendido pelo bolivarianismo (Ellner, 2006).
134
Trecho extrado de entrevista dada por Hugo Chvez Marta Harnecker e citada por Francia (2003, p. 26).
135
Sobre a influncia da Revoluo Cubana, e em especial do fidelismo, na personalidade e nas aes
polticas levadas a cabo por Hugo Chvez, Krauze (2009) faz uma interessante comparao entre o lder
bolivariano e o Subcomandante Marcos, principal expoente do Exrcito Zapatista de Libertao Nacional
(EZLN) que, em terras chiapanecas, promove a luta pela dignidade dos indgenas do sul do Mxico a partir de
ideais fundados essencialmente na noo de autonomia. Segundo o supracitado autor, tanto Marcos quanto

156

PSUV: reforar institucionalmente o governo, tendo em vista o agudo conflito que seria
ocasionado pelos setores oposicionistas ao quais, por razes bvias, seriam contrrios
adoo das medidas necessrias para o desenvolvimento das polticas pblicas propostas
pelo Socialismo do Sculo XXI.
Nesse sentido, os mtodos impostos pela cpula bolivariana como forma de
aperfeioar a participao popular no processo revolucionrio passaram a ser, via de regra,
profundamente atrelados ao poder executivo e/ou controlados pelas instncias partidrias as
quais, por sua vez, so administradas a partir da concepo de cima para baixo.
Conseqentemente, apesar dos constantes ataques burocratizao feitos pelo prprio
presidente Chvez136 e de seus chamados para que as bases fizessem valer seus direitos, o
processo poltico em curso na Venezuela, na prtica, operado de forma verticalizada.
Sequer h espaos para que denncias sobre situaes envolvendo corrupo e oportunismo
sejam efetivamente resolvidas (Denis, 2005).
Assim, se por um lado, a referida estratgia confere maior unidade e coordenao s
atividades e projetos propostos pelo movimento bolivariano, por outro, muitos so os
efeitos colaterais originados a partir dela. O mais aparente deles diz respeito ao
estabelecimento de uma estrutura partidria superdimensionada e comandada por uma elite
de funcionrios burocratizados e, tambm, desproletarizados. A partir da consolidao
dessa elite administrativa estabelece-se a ilusria concepo segundo a qual seria possvel,
atravs da planificao e distribuio equnime da renda capitalista do Estado venezuelano,
promover uma transio pacfica, etapista, centralizada e ordenada rumo ao socialismo.

Chvez so exemplos de lderes carismticos, com contatos diretos com os movimentos revolucionrios de
seus respectivos pases e, por conseguinte, com a tradio guerrilheira dos anos 60. Ambos construram sua
luta poltica a partir da retomada de fortes mitos histricos: a profunda raiz indgena do povo mexicano por
parte de Marcos e o legado de Bolvar no caso de Chvez. Contudo, os dois personagens em questo
sustentam uma diferena fundamental: ao passo que o primeiro discpulo de Ernesto Che Guevara, o
ltimo admira Fidel Castro e os rumos por ele designados para a Revoluo Cubana. Para exemplificar sua
assertiva, o autor levanta entre outras situaes, o fato de que enquanto o guevarista Marcos insistentemente
nega-se a incorporar-se vida civil como lder da esquerda em seu pas por acreditar que as vias
institucionais no permitem o desenrolar de um projeto poltico efetivamente revolucionrio - o fidelista
Chvez no teve dvidas em se lanar poltica formal quando se deu conta da real possibilidade de
ascender ao poder pela via eleitoral.
136
Dentre tantas falas contra a burocratizao, pode-se citar a seguinte passagem extrada de um discurso
pronunciado por Hugo Chvez durante o ato de juramentao da Assemblia Nacional Legislativa para o
perodo 2000-2006 aqui citada por Francia (2003, p. 23): Cuidado con la burocratizacin de los cargos,
cuidado con lo gustito de la silla, a la comodidad, al aire condicionado y los grandes espacios y el protocolo.
Rompamos con todo eso, que nos encadene todo eso porque nos estaramos encadenando el fracaso.

157

No entanto, concordando com Dennis (2005), ainda que se sejam vlidos e

importantes os mencionados esforos no sentido de manter sob o controle das foras
bolivarianas as posies ideolgicas e de mando no interior da esfera estatal, o centro motor
do processo revolucionrio necessita ser centrado no amplo, porm ainda dbil, sistema de
coletivos, redes e movimentos sociais. Estes, especialmente at o recrudescimento da
polarizao poltica ocorrida no pas depois de 2002, a partir do exerccio de sua autonomia
poltica e ideolgica, apresentam-se como uma alternativa vivel para estabelecerem-se
como centros de presso e, assim, lutar por um processo autenticamente revolucionrio e
potencialmente socialista na Venezuela.
No esta, contudo, a realidade atual. A necessidade de se impor uma unidade
rgida ao movimento gera, em seu interior, uma maniquesta oposio entre os que, por
acatarem as ordens dos superiores, so considerados chavistas e aqueles que, por se
rebelarem ante a hierarquia partidria, so pejorativamente taxados de anti-chavistas.
Assim, o bolivarianismo torna-se hermeticamente fechado s crticas construtivas que
partem de suas prprias fileiras, pois se estabelece uma improdutiva e implacvel caa
queles que expressam qualquer tipo de desacordo em relao a algum aspecto do plano de
governo. Ademais, a partir dessa estrutura hierarquizada, a solidariedade tende a ocorrer
apenas entre os subordinados perante seus superiores e quase nunca no caminho inverso.
Por fim, outra questo controversa gerada pela aplicao da estratgia de cima para
baixo no processo poltico venezuelano diz respeito continua absoro/cooptao das
organizaes populares e de seus mais destacados militantes por parte das instncias
governamentais bolivarianas.
A lgica verticalizada e centrada essencialmente nos aparelhos de Estado faz com
que as diferentes vertentes do movimento tenham de se vincular s instncias
governamentais para, assim, disporem de alguma chance no sentido de verem seus projetos
e intervenes desenvolvidos. As mobilizaes respondem, ento, a uma agenda poltica
imposta pela cpula partidria, sendo quase inexistentes convocatrias autonomamente
produzidas ou atos de solidariedade quando determinada instncia ou vertente do
movimento reprimida pelas instituies formalmente constitudas (Denis, 2005).
Tal dinmica, ao invs de incentivar a solidificao das ferramentas participativas e
socializar entre o maior nmero de pessoas a responsabilidade pela construo do
158

bolivarianismo, acaba por frear as iniciativas que vislumbram o fortalecimento da

organizao autnoma dos setores populares. Assim, o controle hierarquizado dos recursos
e do poder poltico opera como um mecanismo de cooptao das lideranas populares as
quais, por sua vez, exercem de forma mecnica e no crtica a mediao entre a cpula e a
base chavista nos processos de tomada de deciso. Tem-se, portanto, na prtica, a primazia
da representao em detrimento da efetiva participao popular.
3.2.2. Os Consejos Comunales como expresso da estratgia de cima para baixo
Tendo como norte a perspectiva acima descrita, ou seja, a estratgia de comandar o
movimento bolivariano em todas as suas instncias em especial nos Barrios e outras
comunidades populares onde vivem a maioria dos que apiam o governo Chvez - a atual
administrao elaborou um documento chamado Lneas Generales del Plan de Desarrollo
Econmico y Social de la Nacin 2001-2007 que impe diretrizes sobre como deve ocorrer
a organizao poltica da base bolivariana junto ao poder central. L-se no documento137:
Para lograr la democracia bolivariana es necesaria la participacin co responsable
de la ciudadana. El principio de la participacin, que atraviesa toda nuestra carta
magna, significa, adems de ampliar y complementar la democracia
representativa, lograr que exista, entre eleccin y eleccin de representantes, un
mayor control de parte de la sociedad sobre los asuntos que los afectan
directamente [] La tendencia moderna es la incorporar tanto a las
organizaciones no gubernamentales, como la sociedad en general, en la solucin
de los asuntos que la afectan. Por ello, la accin del Estado se orientar a ser un
agente activo en el estmulo y creacin de ese tipo de organizaciones, para crear
una red de relaciones, fundamentadas sobre principios democrticos
participativos, que contribuyan al desarrollo armnico de la accin publica.

Explicitamente, pois, o governo bolivariano coloca o Estado por ele administrado

como um instrumento facilitador e necessrio para a efetiva criao de mecanismos que
propiciem o desenvolvimento do poder popular, participativo e protagnico no pas.
Tem-se, portanto, que o princpio geral o qual guiou o desenvolvimento das
principais iniciativas participativas na Venezuela propostas pelo governo Chvez os
Consejos Comunales - corresponde a uma estratgia tpica do pensamento de cima para
baixo (organizao popular atrelada s instncias estatais) com vistas a promover prticas
que desenvolvam iniciativas de baixo para cima (descentralizao administrativa atravs

137

O plano pode ser lido na ntegra no stio: http://www.mpd.gob.ve/pdeysn/pdesn.pdf.

159

da democracia participativa). Emerge, assim, o grande paradoxo e um dos principais

dilemas de todo processo bolivariano (Garca-Guadilla, 2008).

3.2.2.1 O caminho legislativo percorrido para criar e definir as atribuies dos CC

A Constituio Bolivariana de 1999, conforme apresentado no captulo anterior,
fixou as bases para a implementao da participao direta no sistema poltico nacional.
Essa inovao foi bastante importante, uma vez que flexibilizou o que vinha sendo uma
constante na histria republicana da Venezuela: a exclusividade da democracia
representativa no sistema poltico nacional, no qual a participao poltica se resumia ao
direito ao sufrgio nas eleies presidenciais a cada cinco anos.
Grosso modo, a Carta Magna dispe sobre a construo de instrumentos que
facilitem o controle social, ou seja, aes que possibilitem aos indivduos ou grupos de
cidados, de forma organizada e independente, exercer a co-responsabilidade na gesto dos
assuntos pblicos. Estabelece, por exemplo, o artigo 62: Todos los ciudadanos tienen el
derecho de participar libremente en los asuntos pblicos, directamente o por medio de sus
representantes elegidos. Nesse sentido, a norma sugere que no se pode prescindir do
modelo representativo. Contudo, deixa claro que essencial refor-lo com a participao
direta dos cidados.
A estrutura criada para cumprir tal tarefa de incentivar a participao cidad
foram os Consejos Comunales (CC). A criao das referidas instncias, por sua vez,
passou por duas etapas. Na primeira delas, ocorrida no ano de 2005 e instituda por meio da
Ley Orgnica del Poder Municipal, os conselhos tornaram-se parte do Sistema Nacional de
Planificacin (SNP) e, a partir dele, passaram a desempenhar o papel de articulao entre
as comunidades de bairro e/ou associao de vizinhos junto aos rgos municipais
responsveis pelo desenvolvimentos de polticas pblicas.
O dilogo entre os dois plos conselhos e Poder Pblico - ocorria no chamado
Consejo Local de Planificacin Pblica (CLPP), espao consultivo cuja coordenao
ficava a cargo, obrigatoriamente, do prefeito municipal, conforme aponta o artigo 114 da
referida lei138:

138

O texto legal completo pode ser encontrado no stio http://www.scribd.com/doc/4656533/Diapositivasmodelo-del-Sistema-nacional-de-Planificacion.

160

La ordenanza del Consejo Local Planificacin Pblica [a cargo do prefeito

municipal] deber regular todo lo relativo a la integracin, organizacin y
funcionamiento de los Consejos Parroquiales y Comunales. La integracin podr
ser sectorial y/o vecinal, en los Consejos Comunales, segn sea la realidad
organizacional de las comunidades en los municipios y sectorial en los Consejos
Parroquiales, stos debern estar vinculados con los sectores representados en el
Consejo Local de Planificacin Pblica del municipio.

J na segunda etapa, iniciada em abril de 2006, na qualidade de legislao

complementar constituio federal, entrou em vigncia a Ley de los Consejos Comunales
(LCC), que estabeleceu as bases para a formao e desenvolvimento das unidades
territoriais bsicas a partir de onde, em tese, se potencializariam a participao popular e o
autogoverno. Nas palavras de Chvez (Venezuela, 2005, t.7, p. 178), os CC representam:
Los disparadores del ejercicio real de la soberana popular y un instrumento de
redistribucin y descentralizacin del poder, pues se trata del poder popular en
marcha, la democracia participativa. No es para nada esto de que all cuatro o
cinco personas van a decidir por mi; no, vamos todos a participar.

.
Para tanto, ao contrrio das pretritas instncias participativas propostas pelo
governo bolivariano, as funes e competncias dos CC foram aumentadas. Alm de gozar
do direito de definir e hierarquizar as prioridades para o reparo e/ou desenvolvimento dos
setores essenciais para a vida em suas comunidades, aos participantes dos CC foram abertas
novas possibilidades de atuao sendo que, a mais relevante delas, diz respeito
oportunidade de executar diretamente os recursos econmicos disponibilizados pelo Estado,
alm de exercer eles prprios a controladoria social sobre tais investimentos. A LCC 139, em
seu artigo segundo, os define da seguinte maneira:
El marco constitucional de la democracia participativa y protagnica; son
instancias de participacin, articulacin e integracin entre las diversas
organizaciones comunitarias, grupos sociales y los ciudadanos y ciudadanas, que
permiten al pueblo organizado ejercer directamente la gestin de las polticas
pblicas y proyectos orientados a responder a las necesidades y aspiraciones de
las comunidades en la construccin de una sociedad de equidad y justicia social.

Dados oficiais apontam que, at o ms de maro de 2008, havia 26.143 CC em

funcionamento e outros 10.669 se encontravam em processo de conformao por toda a
Venezuela. Portanto, em pouco menos de dois anos, quase quarenta mil conselhos foram ou

139

A lei pode ser lida na ntegra em: http://www.asuntopublico.com/documentos/LECC.pdf

161

estavam sendo estruturados em todo o territrio venezuelano. Estes, por sua conta, estavam
executando e/ou administrando aproximadamente 1,7 bilhes de Bolvares140.

3.2.2.2. Estrutura e funcionamento

A LCC bastante didtica e rigorosa no sentido de cobrir os passos necessrios para
a formao e posterior homologao dos CC junto aos rgos pblicos competentes141.
Inicialmente, deve-se mencionar que o trabalho efetuado pelos participantes em
todos os nveis dos conselhos deve ser a eles delegado por algum rgo do CC, ou seja,
todos aqueles que quiserem participar em alguma tarefa administrativa e/ou prtica devem
ser designados ou eleitos pela prpria comunidade para exercer determinada atividade. Tais
cidados permanecem dois anos em suas funes podendo, a qualquer momento, serem
reeleitos. A eles atribudo o ttulo vocero ou vocera, ou seja, funcionam como portavozes da comunidade e, por isso, no lhes cabe tomar decises. O nico rgo legitimado
para, efetivamente, tom-las a Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, sendo esta
tambm a instncia competente para determinar quais grupos de trabalho e comits
comporo o CC142. Por outro lado, os voceros devem formar um rgo executivo
encarregado da planificao e articulao das atividades participativas organizadas pelas
comunidades por meio dos CC.
Para chegarem ao pelo funcionamento, o passo inicial e imprescindvel para a
formao das referidas instncias participativas refere-se ao estabelecimento de um grupo
de voluntrios da comunidade obrigatoriamente acompanhados por um funcionrio
pblico designado pela Comisin Nacional Presidencial del Poder Popular (CNPPP) que
ir difundir entre os habitantes os objetivos e o alcance dos CC. Assim, num primeiro
encontro, alm de definir a designao dada ao CC, dever ser eleita uma comisso
temporria que ter como tarefas elaborar um mapa do espao geogrfico da comunidade
(respeitando-se o limite mximo de 200 famlias para centros urbanos, 50 para zonas rurais
140

Segundo dados oficiais colhidos no stio http://www.mps.gob.ve, de resposnsabilidade do Ministerio del

Poder Popular para la Participacin y el Desarrollo (Minpades).
141
O resumo dos procedimentos aqui apresentados pautou-se na exegese da lei em questo e no trabalho
desenvolvido por Azzellini (2008).
142
Estes podem ser, por exemplo, as Mesas Tecnicas de gua (MTA) as quais, em conjunto com as
entidades pblicas administram a distribuio da gua na comunidade; o Comit de Salud que, em cooperao
com a Mision Barrio Adientro, gerencia as questes referentes administrao da sade no bairro; e tantos
outros comits que a assemblia ache necessrio criar (comits de cultura, esportes, habitao, segurana,
entre vrios outros).

162

e 10 para comunidades indgenas), alm de compilar informaes sobre a histria daquela

localidade e realizar um senso scio-econmico.
Tais atividades devem ser efetuadas em um prazo no maior do que 90 dias para,
em seguida, ser convocada a assemblia constituinte comunitria. Nela, obrigatoriamente
contando com um quorum mnimo de 20% dos membros da comunidade maiores de 15
anos, sero eleitos os voceros e demais representantes para os comits, os quais tm como
tarefa inicial a elaborao de um estatuto que reger as atividades do CC.
Uma vez estabelecidos, os CC devem obrigatoriamente se registrar junto a CNPPP
por meio da entrega do estatuto e da ata constitutiva aprovados pela assemblia
comunitria. Em seguida, elabora-se um diagnstico scio-econmico da rea com a
finalidade de detectar as prioridades para, assim, estabelecer um plano de trabalho nico a
partir do qual se definem os projetos. Apenas aps o cumprimento destes procedimentos
que os CC tornam-se aptos a solicitarem o financiamento necessrio para o
desenvolvimento das atividades propostas.
Os membros formadores da CNPPP so escolhidos discricionariamente pelo
presidente da Repblica e tem como funes primordiais coordenar, avaliar e orientar o
desenvolvimento dos trabalhos da totalidade dos CC, alm de impulsionar e incentivar a
criao do mximo de conselhos possveis, gerar mecanismos de formao e capacitao
para os voceros ou demais interessados, encaminhar os projetos aprovados nas
comunidades e tramitar os recursos financeiros necessrios para a sua execuo. A CNPPP
deve prestar contas de seu trabalho e das atividades desenvolvidas pelos CC junto
comisso especial criada junto a Assemblia Nacional venezuelana.

3.2.2.3. Avanos e retrocessos

evidente que devido s distintas experincias histricas de organizao em cada
comunidade e, por conseguinte, s desigualdades tanto nos nveis de ativismo como no
acesso informao, tem-se que as experincias e os resultados obtidos em cada um dos
CC so bastante distintos entre si (Azzellini, 2008).
Tendo em vista a rpida difuso a qual, entre outros fatores, ocorreu pelos
benefcios materiais alcanados pelas comunidades organizadas em CC - torna-se
imprudente negar alguns progressos atingidos por conta da criao desses espaos. O
163

principal deles, apontado pela maior parte dos estudos consultados, diz respeito
possibilidade trazida pelos CC no que concerne ao enfrentamento dos problemas estruturais
como, por exemplo, o combate s debilidades nas polticas pblicas relacionadas sade,
saneamento bsico e coleta de lixo - que afetam de maneira cotidiana a vida das
comunidades desde onde esto assentadas as instncias deliberativas (conforme apontam,
entre outros, os texto de Cilano Pelez, Crdova Jaimes e Chaguaceda, 2009 e o de GarcaGuadilla, 2008).
Outro importante avano proporcionado pela estruturao dos CC diz respeito ao
estmulo politizao e participao dos cidados nos assuntos referentes ao trato do bem
comum143. Nesse sentido, os resultados obtidos pelos CC mostram-se satisfatrios no que
concerne sua tarefa de constituir um espao no qual ofertada a possibilidade aos
cidados de se envolverem na programao, desenvolvimento, execuo e fiscalizao das
principais polticas pblicas desenvolvidas no entorno de sua residncia. Funcionam
satisfatoriamente, tambm, como instncias de articulao entre as diversas organizaes
comunitrias e grupos sociais que, uma vez unidas, conseguiram mais facilmente pressionar
pela participao direta das comunidades na gesto de polticas pblicas.
Os CC representam, portanto, clulas territoriais que, formal e legalmente, criaram
espaos deliberativos com potencial para incentivar o comportamento participativo dos
cidados na vida poltica local. Serviram, assim, como um local propcio para a
aprendizagem e execuo de elementos da prtica poltica centrais para o aperfeioamento
do censo de sociabilidade e politizao dos membros das comunidades, os quais tm
fortalecido seu apego pelo espao geogrfico o qual habitam (Cilano Pelez, Crdova
Jaimes e Chaguaceda, 2009).
Contudo, a experincia proporcionada pelos CC no trouxe apenas benefcios para a
estruturao da organizao popular na Venezuela. Vrios foram os prejuzos contra os
esforos voltados ao desenvolvimento poltico autnomo das comunidades. Imprimindo
diretrizes tpicas da verticalidade de cima para baixo, a instalao dos CC debilitou

143

O estudo emprico sobre os CC levado a cabo por Machado (2009) concluiu que somente poucas pessoas
tinham envolvimento com grupos de vizinhos anteriormente, uma vez que havia incredulidade quanto
possibilidade de se conseguir resultados concretos que beneficiariam diretamente a vida de seus membros.
Este, certamente, no o caso hoje, pois os participantes [dos CC] expressaram esperana na possibilidade de
seu envolvimento com os conselhos trazerem benefcios para a comunidade da qual fazem parte.

164

significativamente as instncias locais de participao, uma vez que seu funcionamento

obrigou as organizaes j existentes a se colocarem sob o comando dos neonatos CC para
ter acesso aos recursos pblicos.
Repetiu-se, portanto, a tendncia diversas vezes levada a cabo pela administrao
bolivariana: a cada vez que se criava uma nova forma de canalizar a participao popular
mediante um instrumento legal, ou seja, de cima para baixo, exigia-se que o novo modelo
englobasse a todas as outras iniciativas participativas ento em exerccio. Tudo para manter
a homogeneidade do movimento popular e afirmar sua subservincia ante as instncias
governamentais (Garca-Guadilla, 2008).

3.2.2.4. Sobre a autonomia

A subservincia acima referida toca no ponto central para os debates sobre a
natureza da prtica poltica exercida pelos CC: a questo da [falta de] autonomia. Por
autonomia entendemos a capacidade que determinado movimento ou grupo social tem de
tomar decises sobre suas pautas e atividades de maneira soberana ante o Estado ou
qualquer outra forma organizativa tal como os partidos polticos e os sindicatos.
A falta de autonomia tende a indicar cooptao o que, por sua vez, ocorre a partir do
momento em que estruturas de poder alheias dinmica participativa passam a controlar
e/ou exercer forte influncia sobre as atividades e posicionamentos assumidos pelo grupo
em questo. Tal situao extremamente complicada na medida em que exatamente a
autonomia uma das principais caractersticas responsveis pela diferenciao entre um
movimento social e um grupo de interesse, por exemplo144.
Contudo, conforme demonstra o acirrado debate terico acerca do tema, no
prudente afirmar peremptoriamente que determinado movimento no autnomo
simplesmente por relacionar-se com instncias governamentais e/ou partidrias. Pode
acontecer - e no raro acontece do ideal poltico de determinada organizao social
coincidir com o projeto scio-poltico implantado por um governo ou partido, sem que isso

144

Para Lander (2002), a tarefa mais importante na existncia dos movimentos sociais , exatamente, a
preservao de sua autonomia. Segundo o autor, nenhum movimento popular consegue se desenvolver de
forma vigorosa e verdadeiramente democrtica se carecer de autonomia, ou seja, se ficar subordinado poltica
e/ou financeiramente s diretrizes do Estado. Caso isso ocorra, muito provavelmente, disseminar-se-o
relaes tendentes ao clientelismo.

165

necessariamente signifique que a primeira submeteu seus valores, interesses e objetivos

vontade dos ltimos. A respeito do debate explica Galvo (2009, p. 11):
Esse debate no pode ser traduzido em termos dicotmicos, numa polarizao
entre autonomia x institucionalizao. Antes de mais nada, necessrio
qualificar o que se entende por institucionalizao. Ela compreende tanto a
constituio de novas instituies (que tendem burocratizao medida que se
consolidam) quanto participao em instituies j reconhecidas pelo sistema
poltico. Nesse sentido, todo movimento social cria instituies e/ou se relaciona
com as instituies polticas existentes, ainda que o faa de formas e em graus
variados. O aspecto que nos parece central a discusso sobre autonomia, para
verificar se a relao com outras organizaes e a participao nos espaos
institucionalizados da poltica implica o abandono de sua plataforma
reivindicativa e se comporta o risco de cooptao. Isso no significa associar
automaticamente participao e cooptao. A participao no por si s
virtuosa, nem, de maneira oposta, a causa de todos os males. Por outro lado, a
recusa participao no sinnimo de sectarismo e isolacionismo. necessrio
avaliar a conjuntura em que ela se produz.

No caso venezuelano, porm, h situaes (que, inclusive, foram formalizadas

legislativamente) onde a autonomia dos CC flagrantemente violada em benefcio dos
dirigentes bolivarianos em especial Hugo Chvez os quais gozam de prerrogativas
fortemente impositivas e de comando sobre a fundao e o desenvolvimento das atividades
dos conselhos. As situaes abaixo mencionadas maculam, pois, a autonomia a que espaos
preocupados com a instalao de instncias participativas efetivamente destinadas a
promover o poder popular devem gozar.
A primeira delas refere-se ao procedimento necessrio para se requerer a aquisio
da personalidade jurdica dos CC, condio imprescindvel para seu estabelecimento e legal
funcionamento. O nico rgo habilitado para conferir dita chancela a CNPPP que,
composta por funcionrios vinculados ao governo, tem poderes discricionrios para deferir
ou no os pedidos. Assim dispe o artigo 30 da LCC:
Se crea la Comisin Nacional Presidencial del Poder Popular, designada por el
Presidente de la Repblica de conformidad con el artculo 71 de la Ley Orgnica
de la Administracin Pblica, a los fines de: 1. Orientar, coordinar y evaluar el
desarrollo de los Consejos Comunales a nivel nacional, regional y local [] 4.
Recabar los diversos proyectos aprobados por los consejos comunales [] 6.
Crear en las comunidades donde se amerite o considere necesario, equipos
promotores externos para impulsar la conformacin de los Consejos Comunales,
de acuerdo a lo establecido en la presente Ley y su reglamento.

Outra peculiaridade imposta pelo ordenamento diz respeito federalizao dos

conselhos. Ao contrrio das experincias anteriormente realizadas no pas as quais se

166

desenvolveram a partir de prefeituras ou governos estaduais - os recursos destinados ao

financiamento dos CC provm de verbas federais. Conseqentemente, a distribuio e
gesto financeira esto atreladas ao governo. Institui o artigo 25 da lei em pauta:
Los Consejos Comunales recibirn de manera directa los siguientes recursos: 1.
Los que sean transferidos por la Repblica, los estados y los municipios. 2. Los
que provengan de lo dispuesto en la Ley de Creacin del Fondo
Intergubernamental para la Descentralizacin (FIDES) y la Ley de Asignaciones
Econmicas Especiales derivadas de Minas e Hidrocarburos (LAEE). 3. Los que
provengan de la administracin de los servicios pblicos que les sean transferidos
por el Estado.4. Los generados por su actividad propia, incluido el producto del
manejo financiero de todos sus recursos. 5. Los recursos provenientes de
donaciones de acuerdo a lo establecido en el ordenamiento jurdico. 6. Cualquier
otro generado de actividad financiera que permita la Constitucin y la ley.

Nesse sentido, ao serem desenhados a partir de um modelo de financiamento

dependente das instncias governamentais, crticas do conta de que o mandatrio
venezuelano controla poltica e ideologicamente o processo, escolhendo quais projetos
sero efetivamente colocados em prtica de acordo com o apoio ou no de determinada
comunidade ao bolivarianismo (Garcia-Guadilla, 2008).
Estabelecem-se, portanto, profundas diferenas quando se analisa o funcionamento
e o grau de autonomia atingido pelos CC vinculados oposio em comparao com
aqueles que apiam o governo:
En sntesis, existen diferencias entre los sectores populares y los de clase media
en lo que respecta al tema de la autonoma. En el caso de los CC de clase media
que se crearon, stos rechazan la injerencia del gobierno y de los partidos
polticos de la oposicin, lo que pudiera favorecer su autonoma poltica; no
obstante, este rechazo no garantiza que se de tal autonoma pues ello depende de
las caractersticas, percepciones y objetivos de cada CC. Por otro lado, la afinidad
ideolgica de los CC con el proyecto poltico promovido por el gobierno que les
dio origen, si bien tericamente no debera atentar contra la autonoma, ya que el
gobierno y las organizaciones pueden relacionarse de distintas formas incluyendo
modalidades autnomas tales como promocin de las identidades colectivas, las
praxis de los CC de muchos de los sectores populares indican que el tema de la
transferencia de recursos por parte del Estado resulta fundamental a la hora de
explicar la posibilidad de ser cooptadas por parte del gobierno (Garca-Guadilla,
2008, p. 18-19).

Assim, de acordo com a perspectiva defendida pelos setores oposicionistas, os CC

no funcionam como instncias verdadeiramente comprometidas com a participao cidad
e com o processo de descentralizao administrativa. Pelo contrrio. Tais setores os
denunciam como importante parte da estratgia bolivariana com vistas a exercer o controle
poltico em nvel local por meio da utilizao de medidas essencialmente clientelistas, ou
167

seja, pautadas na distribuio de recursos pblicos tendo em vista a manuteno do apoio

das bases145.
So comuns os relatos (Garca-Guadilla, 2008) de que, especialmente nos CC
fundados em bairros populares, a filiao de seus membros junto ao PSUV exigida como
requisito indispensvel para que estes possam ser atendidos pelos burocratas do governo e,
assim, submeterem avaliao seus projetos e propostas de intervenes.
Por outro lado, nos CC onde predominam os setores oposicionistas, tambm se
estabelece a tendncia agora por parte dos partidos polticos contrrios ao bolivarianismo
de utiliz-los mais como espaos de doutrinao no contexto da polarizao social do
que, propriamente, como instncias preocupadas com a disseminao da democracia
participativa e protagnica. Conforme atesta o estudo de Cilano Pelez, Crdova Jaimes e
Chaguaceda (2009, p. 13):
Ciertamente debido a la vocacin del poder (a su lgica intrnseca), el gobierno
como estructura de dominacin y los partidos polticos de oposicin de diversa
ndole que persiguen dominar alcanzando el poder, intentan permear estas
estructuras de participacin popular a los efectos de reproducirse. Ello coloca la
cuestin de los CC en esa lgica en la que los ciudadanos estn enfrentados a
intereses que en la mayora de los casos son extraos a su agendas naturales,
vinculados a la proximidad que da el espacio local versus intereses de referencia
nacional y de corporaciones partidistas. La bsqueda de la autonoma, el
reconocimiento y la participacin para la construccin de espacios pblicos
deliberativos y de decisin es una meta a la que hoy todava no llegamos.

Por fim, faz-se necessrio mencionar mais um fator que tambm afeta diretamente a
autonomia dos CC: trata-se da presso exercida pelo governo bolivariano para militarizarlos mediante a incorporao de seus membros como reservistas do exrcito146.

3.2.2.5. Transferncia de poder ou estratgia clientelista?

Garca-Guadilla (2008, p.15), em seu estudo emprico, estabelece duas tendncias
percebidas na prtica a respeito da atuao dos CC no que concerne efetiva transferncia
de poder poltico populao por meio das referidas instncias: de um lado existe a
145

O estudo de Garca-Guadilla (2008) sugere que os CC formados por pessoas no simpticas ao presidente
Chvez tem maiores dificuldades para conseguir a aprovao de suas solicitaes e, tambm, para terem
acesso aos investimentos pblicos. Ademais, so vrios os empecilhos burocrticos impostos aos
oposicionistas propositalmente colocados para justificar a negativa final que recebem, em boa parte das vezes,
os projetos formulados pelos referidos setores.
146
Por ocasio da comemorao do centsimo nonagsimo primeiro aniversrio da assinatura da
independncia venezuelana, 3.264 representantes de diversos CC desfilaram armados como parte da Fora
Armada Nacional sob a consigna Ptria, socialismo ou morte (Garca-Guadilla, 2008).

168

tendncia fundada a partir da perspectiva do empoderamento popular, representada pelos

poucos CC constitudos a partir de organizaes sociais pr-existentes e que optaram por
formar conselhos para, efetivamente, exercitar a participao cidad como maneira de
lograr as transformaes scio-polticas por eles ansiadas147.
Por outro lado, ainda de acordo com a supracitada autora, h a vertente denominada
tcnico-clientelar, que ocorre na maioria dos casos, onde a populao recorre aos CC
como uma etapa necessria no caminho para se obter recursos junto ao governo.
Nesse sentido, pode-se inferir que os principais fatores que mantm ativos a maior
parcela dos conselhos relacionam-se obteno de verbas pblicas. Ou seja, caso tais
recursos no sejam mais distribudos h grandes chances dos CC serem desativados. Alm
disso, a prtica de entregar inadvertidamente altos valores para as comunidades sem se
assegurar da existncia de mecanismos que garantam a transparncia do processo faz dos
conselhos instncias bastante vulnerveis s prticas pautadas pelo clientelismo,
dependncia e cooptao148. A instaurao de uma lgica clientelista e dependente em
relao ao Estado, por sua vez, afeta profundamente a autonomia dos CC.
O investimento por parte do governo bolivariano de abundantes volumes de
dinheiro na estruturao e desenvolvimento das atividades dos CC - recursos estes gerados
em grande medida pelos lucros resultantes da alta no preo do petrleo gera outra
situao que coloca em risco sua efetividade como estratgia preocupada com a
participao popular direta e autnoma na poltica, qual seja a questo do tempo e da
urgncia por resultados.
Nesse sentido, os CC (por se tratarem de um elemento essencial para a propaganda e
afirmao do bolivarianismo perante a populao venezuelana) so forados a operarem de

147

Garca-Guadilla (2008) aponta um pequeno grupo de movimentos sociais de base popular, os quais j
existiam antes da presidncia de Chvez, que passaram a atuar de maneira autnoma e em dilogo com as
instncias governamentais mais progressistas, tais como a Frente Nacional Comunal e a Frente Nacional
Campesino Ezequiel Zamora, alm de diversas rdios comunitrias que foram legalizadas durante a
administrao bolivariana.
148
Outra situao que deve ser levada em considerao quando se trata das tentativas de cooptao dos CC
refere-se participao dos partidos polticos neste processo. Muito embora a ascenso chavista tenha
representado, por um lado, a falncia dos partidos de oposio e, por outro, a completa dependncia do PSUV
ante a figura de seu principal lder, plausvel considerar que o advento dos CC recolocou as agremiaes
partidrias em local privilegiado no desenvolvimento das relaes polticas venezuelanas. Isso porque a
abertura de pequenos e mltiplos espaos de participao lhes proporcionou a oportunidade de penetrar,
exercer influncia e, em alguns casos, cooptar tais organizaes para, com isso, utiliz-las como redutos
partidrios. Atenta-se, assim, novamente, contra a autonomia dos CC.

169

acordo com o chamado tempo poltico, ou seja, devem produzir resultados imediatos e
quantificveis. Contudo, sabe-se que a dinmica exigida para a o desenvolvimento de uma
cultura cvica149 participativa - e, por isso, preocupada com o estabelecimento de valores
como, por exemplo, o pluralismo, o respeito diversidade de opinies e a transparncia necessita ser implementada de forma bem mais lenta e, ao menos num primeiro momento,
no preocupada com resultados e metas rgidas (Garca-Guadilla, 2008).
Assim, levando em considerao os problemas acima aventados, Margarita LpezMaya - outra importante voz da sociologia venezuelana que vem se debruando sobre o
tema da participao popular no pas em artigo publicado em fevereiro de 2007150, tem
ressalvas e discordncias sobre e experincia participativa obtida por meio dos CC:
La estructura actual de los consejos comunales tiene severas limitaciones para
impulsar una participacin democrtica y autnoma. La participacin para que
genere empoderamiento debe traer una dinmica de abajo hacia arriba. Tal y
como est concebida la ley es al revs, promueve dependencia al Presidente y se
podra prestar fcilmente al clientelismo. Hoy te financio y maana me pagas con
tu voto (Lpez-Maya, 2007).

Importante destacar, por fim, que o reduzido tamanho das unidades as quais
conformam os CC outro fator no favorvel aos esforos pela incorporao de tais
instncias em situaes mais amplas, ou seja, menos centradas nos problemas
circunstanciais das comunidades e, portanto, de maior peso poltico. O fato de serem
estruturas pequenas e de tratarem exclusivamente de problemas cotidianos, pontuais e de
carter local torna complicada a realizao de atividades que transcendam o mbito das
prprias comunidades.
Pautada por tais crticas, Lpez-Maya (2007) aconselha:
La estructura actual de los consejos comunales tiene severas limitaciones para
impulsar una participacin democrtica y autnoma. Segn la ley, los consejos
dependen en todo del Ejecutivo Nacional [] En definitiva, el Presidente es
quien decide quin recibe el dinero [] La democracia participativa requiere
tiempo para su desarrollo. El respeto por la autonoma y el pluralismo deben
cultivarse entre la gente, y especialmente entre los funcionarios del Estado que
149

A dimenso cvica relaciona-se com a condio de incluso ativa dos cidados na comunidade poltica,
esfera onde se comparte um sistema de atitudes e opinies a respeito dos poderes pblicos, da sociedade e do
conjunto de direitos e deveres aos quais, juntos, configuram a condio de cidado. Ou seja, no basta apenas
o reconhecimento formal e jurdico da cidadania. Deve existir, concomitantemente, a possibilidade concreta
para a construo poltica dessa cidadania no plano do espao pblico, sendo este um cenrio onde
efetivamente haja reais possibilidades para a negociao, representao, concentrao e/ou eleio num marco
de autonomia e auto-regulao indispensveis para o desenho e execuo de alternativas polticas (Cilano
Pelez, Crdova Jaimes e Chaguaceda, 2009).
150
Texto completo disponvel no stio http://www.aporrea.org/poderpopular/a30301.html.

170

llegan a los barrios con el poder que les dan los recursos y escasa formacin para
relacionarse con las comunidades a quienes sirven. El gobierno hara bien en
revisar los tiempos con los cuales pretende impulsar la democracia participativa.
La lgica de la urgencia y los operativos, que es la que pareciera predominar en el
Ejecutivo, choca con los tiempos requeridos para la maduracin de la
participacin democrtica. De prevalecer aqulla sobre sta, el fracaso es seguro.

As consideraes acima formuladas explicitam, portanto, importantes falhas no

desenho institucional dos CC, os principais mecanismos de participao direta na poltica
venezuelana. Tal situao nos leva a crer que o governo bolivariano tende a considerar
como rede de movimentos sociais apenas os grupos organizados que se mostram
simpticos a seu projeto151. Nesse sentido, sobre as conseqncias resultantes da existncia
dos CC alertam Cilano Pelez, Crdova Jaimes e Chaguaceda (2009, p.17):
Se han reproducido mecanismos tendientes al clientelismo y la corrupcin tpicos
de los ltimos aos de la democracia representativa, por lo que se hara necesario
discutir la crisis que ello representa para un modelo poltico que, segn el
gobierno, es producto e impulso de una revolucin radical. Lo ms sintomtico
resulta que la pretorianizacin del poder parece amenazar incluso a los aliados no
incondicionales del ejecutivo, quienes ya comienzan a reaccionar cuando ven
bajo asedio sus espacios de representacin poltica30. El reto es impedir el
afianzamiento de un modo de hacer y vivir la poltica donde los derechos y
deberes ciudadanos se sustituyan por favores y lealtades, ahogando la esperanza y
protagonismo populares orientados hacia una democracia participativa.

Assim sendo, a partir de tamanha interveno por parte das instncias

governamentais, parece no haver espao para a estruturao de uma rede de movimentos
sociais combativa e suficientemente autnoma. O que h, sim, a formao de um
151

Segundo Smith (2007) exatamente a polarizao da sociedade venezuelana o principal fator que trava a
estabilizao dos CC como uma genuna ferramenta que contribui para a efetivao da estratgia de baixo
para cima. Expressa o autor que, apesar da experincia de se observar pessoas marginalizadas participando
em uma forma de auto-determinao influencia positivamente aqueles que acreditam na democracia, h o
risco de se romantizar o objeto [...] O mais importante problema para os CC e para a realizao da democracia
participativa na Venezuela , sem dvidas, a intensa polarizao poltica. Para algumas analises a polarizao
na Venezuela ocorre antes mesmo da ascenso do chavismo tendo em vista as diferenas materiais que
dividem a nao. Para essas analises, as polarizao passou a representar um problema apenas quando as
elites foram removidas do poder. Por isso, o movimento em favor do aprofundamento da democracia foi
forado a escolher entre apoiar inteiramente ao governo ou a se opor a ele. Essa situao pode afrontar
iniciativas positivas por parte do governo apenas por que elas se originaram do governo, bem como viceversa. Traduo livre do fragmento em ingles: Though the experience of observing marginalized people
participating in a form of self-determination is affecting for a believer in democracy, there is the danger of
romanticising the object [] The most pressing issue for the CC, and for the realization of participatory
democracy in Venezuela must be the intense political polarization. By some accounts Venezuela has been
polarized long before the advent of Chavismo, only it was the material inequalities that divided the nation. By
this reasoning polarization has only become a issue since the elites have been displaced from power.
However, the movement in favor of deepening democracy has been forced to choose whether it will support
the government wholeheartedly or whether it will oppose it. This could serve to undermine positive initiatives
form the government simply because they are from the government and the other way around as well (p.51).

171

emaranhado de pequenas estruturas espalhadas pelos bairros venezuelanos que, por serem
parte da estratgia poltica de organizao popular de cima para baixo, so pensadas e
foradas a funcionar de forma limitada quanto a suas possibilidades de ao e alcance de
suas atividades.

3.2.3. A confirmao
A mais recente fase das transformaes propostas pelo bolivarianismo chavista no
que concerne ao modelo de administrao pblica e s possibilidades para a participao
cidad na Venezuela iniciou-se em 31 de julho de 2008, com a entrada em vigor da Ley
Orgnica de la Adminitracin Pblica (LAP)152.
Em termos gerais, e concordando com Cilano Pelaz, Crdova Jaimes e Chaguaceda
(2009), pode-se afirmar que a LAP reverteu o processo de descentralizao administrativa
iniciado na Venezuela no final da dcada de 1980, ainda durante o regime puntofijista. Ao
invs de investir em mecanismos que possibilitassem a construo de um modelo onde as
instncias do funcionalismo pblico se mostrassem menos hierarquizadas, mais autosuficientes e abertas participao do cidado, optou-se por inserir elementos jurdicos tais
como a desconcentrao153 (artigo 31) e a delegao154 (artigo 41).
Tais instrumentos compem um tipo de gesto no qual a delegao de funes
prerrogativa apenas dos rgos hierarquicamente superiores na estrutura da administrao
pblica. Ou seja, os setores elevados na pirmide administrativa venezuelana solidificaramse como agentes portadores de todo o poder de deciso, uma vez que tanto a delegao

152

O referido dispositivo legal, que pode ser consultado na ntegra atravs do sitio
http://www.ipsfa.mil.ve/images/ley_organica_administracion_publica_31jul08.pdf, mais um exemplo de
lei habilitante, ou seja, entrou no ordenamento venezuelano por iniciativa do poder executivo, sem ter
passado pelo crivo do legislativo.
153
Sobre tal princpio estabele a lei: La Administracin Pblica, con el objetivo de acercarse a las personas y
mejorar el servicio prestado, podr adaptar su organizacin a determinadas condiciones de especialidad
funcional y de particularidad territorial, transfiriendo atribuciones de sus rganos superiores a sus rganos
inferiores, mediante acto administrativo dictado de conformidad con el presente Decreto con Rango, Valor y
Fuerza de Ley Orgnica.
154
A legislao aponta como avocacin a possibilidade de: La Presidenta o Presidente de la Repblica, as
como las dems funcionarias o funcionarios superiores de direccin, podrn avocarse al conocimiento,
sustanciacin o decisin de un asunto cuya atribucin corresponda ordinariamente o por delegacin a sus
rganos jerrquicamente subordinados, cuando razones tcnicas, econmicas, sociales, jurdicas o de inters
pblico lo hagan necesario.

172

como a desconcentrao se e quando colocadas em prtica - podem ser por estes

revogadas a qualquer momento (artigo 93).
No h no texto legal nenhum ttulo ou seo que trate especificamente do tema da
participao cidad. O assunto regulado, apenas, em sua relao com a administrao
pblica. No h, portanto, qualquer referncia sobre o alcance e o papel a ser
desempenhado pelas organizaes civis na conduo poltica dos assuntos pblicos. Ou
seja, no que concerne ao tratado pelo diploma em anlise, a participao restringe-se
colaborao na gesto administrativa e controladoria social. Assim, a lei estabelece um
novo modelo pautado pela gesto pblica compartilhada e aponta para uma ao
participativa ofertada aos cidados caracterizada, eminentemente, por sua limitao
consultiva e com forte dependncia ante aos rgos governamentais155.
Outra importante inovao imposta pela LAP exerce influncia direta no
funcionamento dos CC. Em sua exposio de motivos, a lei expressamente os obriga
assim como as demais formas de organizao comunitria que faam uso de recursos
pblicos ao cumprimento do princpio da eficincia na utilizao dos mesmos, de forma
que estes s podero ser empregados em atividades discriminadas no requerimento
aprovado pelos rgos da administrao pblica.
Nesse sentido, de certa maneira, a lei converte/equipara os cidados que participam
dos CC aos funcionrios pblicos e, conseqentemente, inclui as instncias participativas
no quadro administrativo da Repblica e em obrigatria harmonia com as prticas e
objetivos ditados pela poltica nacional. O artigo 18 claro ao dispor sobre o tema:
El funcionamiento de los rganos y entes de la Administracin Pblica se sujetar
a las polticas, estrategias, metas y objetivos que se establezcan en los respectivos
planes estratgicos, compromisos de gestin y lineamientos dictados conforme a
la planificacin centralizada. Igualmente, comprender el seguimiento de las
actividades, as como la evaluacin y control del desempeo institucional y de los
resultados alcanzados.

Assim, formaliza-se a transformao de uma situao onde, no cenrio anterior, o

indivduo exercia seus direitos e obrigaes como cidado ou, se quisermos utilizar a

155

o artigo 138 que regula os princpios da participao cidad na administrao pblica: Los rganos y
entes de la Administracin Pblica promovern la participacin ciudadana en la gestin pblica. Las personas
podrn, directamente o a travs de las comunidades organizadas, presentar propuestas y formular opiniones
sobre la gestin de los rganos y entes de la Administracin Pblica, as como participar en la elaboracin de
los instrumentos de contenido normativo. Los rganos y entes pblicos llevarn un registro de las
comunidades organizadas cuyo objeto se refiera al sector correspondiente.

173

expresso cunhada pelas tendncias simpticas promoo de interfaces entre a sociedade

e o Estado, exercia sua cidadania - para outra onde este se transforma em um agente
formalmente vinculado ao Estado156.
Portanto, ao analisar-se a LAP em sua totalidade, fica claro o fato de o poder
executivo afirmar o carter centralizador da administrao pblica na Venezuela. Tal
posicionamento mostra-se contraditrio aos discursos proferidos por Hugo Chvez e,
tambm, afronta juridicamente os princpios reguladores do tema estabelecidos
constitucionalmente.
Embora a lei em pauta seja progressista nas questes relativas desconcentrao
administrativa que, por meio da delegao, permite s comunidades e aos cidados
organizados a participao direta nas atividades pblicas, na prtica, o referido
ordenamento impe administrao pblica uma estrutura verticalizada e dspar na medida
em que, invariavelmente, a titularidade dos cidados est sempre sujeita ao controle
administrativo, tcnico e poltico por parte da burocracia central.

156

Este novo cenrio, obviamente, destri aspectos medulares para a referida tradio, uma vez que o debate
sobre o exerccio da cidadania pressupe exatamente a fictcia separao entre sociedade e Estado.

174

CONCLUSES
La continuacin de la autoridad en un mismo individuo frecuentemente ha sido el trmino
de los gobiernos democrticos [] Un justo celo es la garanta de la libertad republicana,
y nuestros ciudadanos deben tener con sobrada justicia que el mismo magistrado, que los
ha mandado mucho tiempo, los mande perpetuamente.
Simn Bolvar
Discurso de Angostura
A presente dissertao teve como objetivo central, em seu primeiro captulo, expor
detalhadamente o processo histrico-poltico pelo qual a Venezuela, durante a dcada de
1990, foi integrada investida capitalista neoliberal. Tal modelo de [sub]desenvolvimento
foi imposto atravs da atuao de uma classe social hegemnica em crise que, ao se dar
conta da irreversvel falncia do rentismo, achou por bem aliar-se ao Fundo Monetrio
Internacional e, assim, ser complacente com os desenhos estratgicos delineados pelo
Consenso de Washington. O pas, por sua vez, mostrou-se vulnervel frente s presses dos
organismos financeiros internacionais, tendo em vista sua desvantajosa situao econmica
caracterizada pelas baixas taxas de investimento interno e, tambm, pelo grande peso da
dvida externa. A confluncia desses fatores fez com que a nao, apesar da resistncia
popular e das caractersticas superdimensionadas das estruturas estatais, paradoxalmente
caminhasse a passos largos em direo ao Estado mnimo e economia de mercado.
Por outro lado, foi ntida a resistncia que importantes fraes da sociedade
venezuelana (notadamente os setores de classe mdia-baixa e baixa) apresentaram ante a
imposio do modelo de desenvolvimento pautado pela orientao neoliberal. A reao
popular ante aos pssimos indicadores sociais herdados desse momento histrico,
concordando com a anlise de Lpez-Maya e Lander (2000), nos permite encarar o pas
como um tpico exemplo de nao com fadiga de ajuste, expresso utilizada para
classificar determinada sociedade que, pelas tentativas reiteradamente frustradas, perde a
confiana na capacidade do projeto neoliberal em servir como soluo para crises
financeiras e/ou institucionais.
No obstante, os mencionados fracassos nas polticas macro-econmicas e a
impossibilidade de instrumentalizar, por meio delas, programas exitosos de reestruturao
do desenvolvimento nacional acentuaram a crise institucional h muito instalada no pas.
175

Reforaram-se, assim, as tendncias deteriorizao social e s mudanas polticas

drsticas.
Fortemente influenciada pela penria econmica, a conjuntura poltica venezuelana
mostrou-se perfeita para, no ano de 1998, servir de palco para a vitoriosa escalada da
candidatura de Hugo Chvez Frias presidncia da Repblica. Suas crticas aos ditames
neoliberais contriburam de maneira decisiva para recolocar os assuntos relativos ao
modelo de desenvolvimento no centro do debate nacional. O programa de governo chavista
expressamente declarou fora do alcance do capital privado os setores estratgicos da nao,
entre os quais a tecnologia militar e a explorao dos hidrocarbonetos.
Respaldado, pois, por uma contundente vitria nas urnas, Chvez assumiu o
governo venezuelano com importantes desafios sua frente. A proposta era, literalmente,
refundar o Estado. E os bolivarianos no se furtaram do trabalho: fato que, desde a posse
de Chvez em fevereiro de 1999, a sociedade venezuelana experimentou uma modificao
substantiva na configurao de suas foras polticas dominantes e, por conseguinte, no
desenrolar de sua histria. A partir desse momento, estabeleceu-se a hegemonia de atores
portadores de um projeto poltico que, desde o incio da dcada de 1980, buscava
desconstruir as bases estruturais mantenedoras do regime puntofijista que, por mais de trs
dcadas, controlara os rumos da nao.
Assim, a chamada revoluo bolivariana materializou-se com o advento da
Constituio Federal de 1999 e, por meio de inmeras modificaes no arcabouo
normativo do Estado, logrou produzir alteraes em grande escala no s no modelo de
administrao pblica empregada no pas como, tambm, na estrutura de seus principais
setores produtivos (por meio das Leis Habilitantes de 2001).
O novo momento scio-poltico experimentado pelos venezuelanos pode ser
constatado, dentre outros parmetros, atravs de dados estatsticos relativos aos
investimentos pblicos: em um espao de apenas quatro anos (1999-2003), os gastos
pblicos em geral e os gastos destinados especificamente aos programas sociais, em relao
ao PIB, aumentaram, respectivamente, de 9 para 12,1% e de 23,3 para 29,6% (conforme
demonstra o estudo de Severo, 2005). Tal escolha poltica fez melhorar os indicadores
socioeconmicos e, por conseguinte, as condies de vida de grande parcela da populao

176

do pas. Em contrapartida, esses mesmos investimentos garantiram o constante e

progressivo aumento da popularidade do governo bolivariano.
A drstica transformao no padro de decises tomadas pelo novo governo
produziu uma reao de aguda confrontao por parte dos setores sociais que se sentiram
prejudicados pela nova conjuntura social e poltica estabelecida na Venezuela. Durante o
perodo iniciado no final de 2001 e que se estendeu at o referendo revogatrio de agosto
de 2004, as foras de oposio ao governo Chvez buscaram reaver o controle decisrio das
atividades polticas e econmicas havidas no pas. Apesar da boa articulao e do seu
enorme peso econmico, a oposio falhou em quatro tentativas: um referendo popular,
dois lock-outs e um golpe de Estado. Em todas as ocasies, as classes sociais menos
favorecidas, principais beneficirias dos projetos sociais bolivarianos, desempenharam um
papel decisivo a favor da manuteno do governo encabeado por Hugo Chvez.
Entretanto, em que pese a retrica e a instaurao de diversas medidas institucionais
e legislativas que buscaram modificar a orientao econmica neoliberal exercida pelos
governos pretritos, a administrao bolivariana desenvolveu-se mantendo e, em alguns
perodos, aumentando ainda mais o peso rentista na estrutura econmica. Por conseguinte, a
dependncia do petrleo e os malefcios dela advindos aumentaram. Nesse sentido, a
economia venezuelana, mesmo em tempos de Socialismo do Sculo XXI, continua
alinhada com os ditames bsicos do modo de produo capitalista.
Por sua vez, no mbito da participao poltica, a ascenso chavista expressou a
falncia do puntofijismo e, conseqentemente, dos partidos polticos tradicionais. Tal fato
abriu espao para a emergncia de novos atores sociais os quais, ora apoiando ora se
opondo ao bolivarianismo, marcaram presena na Venezuela. Assim, aps dcadas
marcadas pelo engessamento e inibio das lutas sociais, a administrao Chvez a elas deu
vazo. De modo que, em tempos recentes, construiu-se no pas uma arquitetura
institucional atravs da qual, formalmente, incentiva-se a participao dos cidados em uma
ampla e variada gama de assuntos relacionados gerncia dos assuntos pblicos.
Porm, conforme demonstrado no segundo captulo, a utilizao das ferramentas
participativas e o novo desenho institucional criado pelas reformas propostas pela
administrao pblica no foram suficientes para o efetivo desenvolvimento de iniciativas
polticas autnomas. Crticas do conta de que os setores populares continuam refns do
177

burocratismo e dos interesses estritamente eleitorais exercidos pelas lideranas

bolivarianas. Estabeleceu-se, assim, uma espcie de democracia delegativa, articulada a
partir de uma administrao pblica centralizadora e no aberta efetiva participao
popular. Produziram-se, pois, mecanismos tendentes ao clientelismo e a corrupo a nveis
similares queles apresentados durante o regime puntofijista (Denis, 2001).
Resta claro, portanto, a chamada perversa dualidade do bolivarianismo: ao mesmo
tempo em que Chvez propaga aos quatro ventos seu discurso de corte antiimperialista,
antineoliberal e socialista, na prtica, o governo por ele comandado em diversas ocasies
aponta para a aquiescncia da explorao petroleira por parte do capital transnacional, a
reproduo do conservadorismo poltico nas estruturas de Estado e a ratificao do
(sub)desenvolvimentismo capitalista.
A construo de tal quadro deve-se, entre outros motivos, s conseqncias da
disputa no interior do movimento bolivariano pelo controle do projeto poltico a ser
colocado em prtica na Venezuela. Conforme exposto durante o captulo final desta
dissertao, tal disputa ope, de um lado, a vertente hegemnica que, seguindo a
nomenclatura proposta por Eller (2006), se apia na estratgia poltica de cima para
baixo. Em oposio a ela, a estratgia de baixo para cima, apesar de minoritria, luta
internamente para reverter o atual quadro poltico ao postular o protagonismo dos
movimentos sociais na construo e direcionamento do governo.
No centro de tudo, tal como um equilibrista, encontra-se Hugo Chvez Frias: por
um lado, o agente catalisador que se utiliza dos superlativos recursos proporcionados pela
renda petroleira para fomentar programas que incentivam a emancipao e a coeso
popular; por outro, a figura que impede por meio de sua oratria e liderana carismtica
que as lutas sociais consigam sobreviver autonomamente, ou seja, sem depender do Estado
para, assim, andar com as prprias pernas.
Entre vrias outras situaes157, os esforos investidos por Chvez para a
construo de um partido nico e centralizador (como o PSUV) foram intercalados por
chamados aos seus compatriotas para que estes rechacem o burocratismo e, com isso,
157

Ao mesmo tempo em que na frente scio econmica, por exemplo, a governo implementa polticas
inovadoras e compatveis com a estratgia de baixo para cima (como o caso das misiones e das
cooperativas) ele contradiz essa orientao com aes que apontam para a direo contrria, ao estabelecer
dilogos com o empresariado venezuelano por meio da central patronal FEDECAMARAS para, assim,
propor uma aliana estratgica com os grandes grupos do setor privado nacional (Ellner, 2006).

178

assumam o controle da revoluo dentro da revoluo. Esta posio conciliadora exercida

pelo lder causa profundas tenses no interior do movimento bolivariano. Ao mesmo
tempo, a sobrevivncia poltica [de Chvez] depende diretamente da habilidade em manter
o apoio ativo dos militantes dos movimentos sociais muitos dos quais altamente crticos
ao domnio exercido pelos lderes partidrios sem que se perca, contudo, o apoio e a
segurana proporcionada pelo partido oficial.
Uma anlise atenta dos mais de dez anos de governo Chvez aponta que, desde seu
incio, as foras polticas instaladas em Miraflores com algumas poucas excees
tornaram a estratgia de cima para baixo hegemnica no bolivarianismo158.
Por sua vez, o enfoque de baixo para cima mostrou-se em grande medida ineficaz
e em discordncia com a realidade poltica venezuelana, embora especialmente durante os
primeiros anos de governo chavista - tenham sido promissoras as possibilidades de xito
deste paradigma que enaltece os movimentos sociais autnomos e contempla a ascenso
desses agentes como a pedra angular de um novo tipo de democracia que, de fato, foi
instalada no pas159.
No se pode olvidar, portanto, que ditas organizaes no s desempenharam um
papel bastante ativo na formulao de propostas, muitas delas incorporadas Constituio
aprovada em 1999, como, tambm, alcanaram importantssimas conquistas polticas
quando, de forma espontnea, deram incio formao dos Crculos Bolivarianos que, em
seguida, seriam os grandes responsveis pela derrota do golpe de Estado perpetrado pela
oposio ao regime bolivariano.
Mas, no obstante uma primeira fase de sucesso, os prprios CB, bem como
outras instncias populares organizadas durante o governo Chvez, no conseguiram
manter-se funcionando, uma vez que grande parte de seus membros, influenciados pela
oportunidade de capitalizarem benefcios pessoais, acabaram sucumbindo s propostas
158

Segundo Denis (2001), tais foras dividem-se entre em uma ala que pode ser considerada de esquerda
(preocupada em cultuar e fortalecer as instituies estatais) e outra de direita, favorvel manuteno da
ordem burguesa, em especial no que se refere preservao da propriedade privada no pas.
159
Sem sombra de dvidas um dos maiores legados da iniciativa de baixo para cima refere-se proposta de
democracia radical na qual a participao direta procura substituir as instituies representativas que
influenciou em grande medida a adoo por parte da Assemblia Nacional Constituinte de um modelo
constitucional comprometido com a democracia participativa. Entretanto, conforme apresentado no decorrer
da presente dissertao, a intensa polarizao poltica que assolou a Venezuela a partir de 2001 impediu o
desenvolvimento de organizaes independentes e estruturas autnomas essenciais para a afirmao e busca
pela democracia radical.

179

apresentadas pelo governo sendo, assim, cooptados para trabalharem nas misiones,
cooperativas e outras atividades patrocinadas pelo Estado. O advento da LCC e, em
seguida, a sua confirmao por meio da LAP dispositivos legais os quais praticamente
equipararam os cidados aos funcionrios pblicos - consolidaram este quadro.
Contudo, como por diversas ocasies foi demonstrado pelo processo poltico em
pauta, nada definitivo na Venezuela. H, em nosso ver, trs cenrios que disputam entre si
para emergirem da atual conjuntura como aquele que ditar a lgica dos prximos
acontecimentos a serem desenvolvidos no contexto da revoluo bolivariana, mais
especificamente, em sua relao com as lutas sociais.
O primeiro deles aponta para a confirmao da tendncia atualmente em curso. Ou
seja, caso se mantenha o esforo governista160 de tratorar de cima para baixo as
modificaes delineadas pelos poucos lderes populares vinculados cpula chavista, a to
propalada refundao da repblica se dar pelas costas da mobilizao e do poder popular.
O clientelismo, a corrupo e o corporativismo continuaro sendo prticas comuns no
aparelho de Estado venezuelano e a boliburguesia - desfrutando dos vantajosos contratos
comercias firmados com o Estado - consolidar-se- como a principal fora econmica do
pas, sendo que, no campo poltico, dever prestar contas, apenas, a Hugo Chvez Frias.
Este, por sua vez, continuar comandando as aes internas no pas mantendo-se,
porm, refm dos preos internacionais do petrleo - ao beneficiar-se do ponto mais dbil
apresentado pelas lutas sociais e mobilizaes rebeldes venezuelanas dos anos 90: sua
flagrante fragilidade ante a carismtica atuao do caudilho que, sustentado pelo referencial
nacionalista-bolivariano, continuar impondo suas vontades e caprichos (como, por
exemplo, continuar na presidncia da Repblica at o longnquo ano de 2021) em
detrimento da vontade coletiva. Esta, como os fatos levam a crer, acabar sendo sufocada
pelos limites impostos aos cidados por uma estrutura de poder hierarquicamente
estabelecida e sem qualquer perspectiva sria de democratizao ou de transferncia de
poder ao movimento popular (Denis, 2001).

160

essencial reafirmar o fato de que tal esforo s ter condio de ser mantido se as receitas advindas do
comrcio petroleiro forem preservadas excepcionalmente altas como tm sido durante todo o transcorrer do
governo liderado por Hugo Chvez Frias.

180

O segundo cenrio seria bastante similar ao primeiro, apenas com uma sutil
diferena: ao invs da super-concentrao de poder recair especificamente sobre a figura de
Chvez recairia sobre o Poder Executivo.
Devido ao arcabouo legal construdo durante toda a ltima dcada (notoriamente as
supramencionadas LCC e LAP) solidificaram-se no pas instrumentos institucionais os
quais permitem exercer de cima para baixo o controle direto sobre a organizao popular
por parte daquele que ocupe o principal cargo executivo do pas - no necessariamente
Chvez no caso de, por algum motivo, este vir a ser derrotado nas prximas eleies
presidenciais.
Este quadro de hegemonia do Executivo ser ainda mais provvel se levarmos em
conta que a consolidao das prticas participativas de democracia na Venezuela contribuiu
para aprofundar a crise que, h tempos, assola os partidos polticos e outras organizaes e
movimentos sociais. Com isso, tende-se ao aprofundamento da crise nas instncias de
mediao/representao poltica no pas, fato que pode gerar, alm da desproporcional
preponderncia do executivo, instabilidade poltica semelhante quela enfrentada durante a
decadncia puntofijista na dcada de 1980 (Ellner, 2006).
Por fim, em um terceiro possvel cenrio, as foras propulsoras da estratgia de
baixo para cima recuperariam seu espao para, assim, dar incio a um movimento de
sntese entre as duas almas da revoluo bolivariana. Segundo Ellner (2008), tal
combinao seria factvel na medida em que um sistema hbrido seria potencialmente bem
aceito entre as duas vertentes, uma vez que ambas no assumem posies rgidas ou
teoricamente consistentes em todas as dimenses de suas atuaes polticas.
O ponto crucial para a construo de tal sntese encontra-se na democratizao e no
estabelecimento de prticas polticas horizontais nas relaes triviais e cotidianas
estabelecidas no interior do partido bolivariano. Esta seria a alternativa vivel que, caso
venha a ser implantada, em tese, proporcionaria mecanismos para a participao autnoma
das bases nos processos de tomada de decises sem que fosse perdida, entretanto, a
disciplina e coeso interna to prezada pelos lideres polticos diretamente ligados Chvez.
Nesse sentido, a proposta que ensejou a criao do PSUV no ano de 2006 ou seja,
a fuso dos partidos chavistas com as organizaes sociais de base ofereceu uma

181

oportunidade de ouro para lograr a renovao organizacional e aprofundar a democracia nas

instncias propulsoras da revoluo bolivariana.
Contudo, conforme as pginas acima procuraram demonstrar, este no parece ter
sido o rumo tomado pelos acontecimentos. Ao invs de incluir de forma protagnica as
organizaes sociais nos processos de tomada de deciso, o PSUV acabou suprimindo a
diversidade essencial ao desenvolvimento do processo poltico venezuelano. Tampouco se
avanou no fortalecimento do sindicalismo de base e, principalmente, na diversificao do
setor produtivo.
Tais caractersticas colocam em xeque o real sentido da revoluo em curso na
ptria de Bolvar. Fica patente, portanto, a necessidade de uma rpida e profunda
modificao na correlao de foras no cerne do processo, ou seja, dentro e fora da
administrao bolivariana. A responsabilidade de pressionar pela referida sntese recai
sobre as foras populares as quais, a partir das presses polticas conseqentes das lutas
cotidianas, apresentam-se como as nicas capazes de construir um novo plano diretivo para
o processo em curso (Denis, 2005).
prudente que a anlise sobre a viabilidade de to drstica modificao leve em
conta o famoso ensinamento de Antonio Gramsci: deve ser feita com base no otimismo da
vontade sem que se perca o necessrio pessimismo da razo. Nesse sentido, no se pode
olvidar dos limites estruturais que freiam as tentativas de mudana: fato que a sociedade
venezuelana encontra-se imersa numa dinmica essencialmente capitalista de acumulao,
onde no h economia produtiva que no a petroleira. Ademais, vive-se dentro de cdigos
de convivncia e obrigaes legais emanados por um Estado que, cotidianamente, legitima
o domnio do capital sobre a sociedade.
Assim, tudo indica que se estratgia partidarizante e verticalista se mantiver
hegemnica o processo revolucionrio tende ao insucesso. Contudo, faz-se necessrio
mencionar que a histria dinmica e que, por isso, nada definitivo. A resultante da
presso cotidianamente exercida pelas lutas sociais em oposio s tentativas de reteno
de poder poltico por parte dos lderes vinculados ao governo chavista ser, no final das
contas, o que determinar a direo final tomada pelo processo poltico em curso na
Venezuela.

182

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