1) El Estado.

El estado es la organizacin jurdico-poltica ms perfecta que se conoce hasta el

presente. Es un ente orgnico unitario, estructurado jurdicamente bajo la forma de
una corporacin, que detenta el ejercicio del poder.

2) Elementos del Estado.

el Estado necesita de una serie de elementos para poder considerarse y constituirse
como tal, sin ellos estara incompleto, estos elementos integradores son: La Poblacin
, el Pueblo, Territorio y el Sistema Jurdico.
1.La Poblacin: Es el conjunto de los individuos que habitan en un momento dado en
un Estado, y se encuentran integrados dentro de la concepcin del mismo.
Desde el punto de vista jurdico es importante
precisar las diferencias que se pueden encontrar
en una poblacin, entre ellas el idioma, la identidad
y la nacionalidad que es la principal diferencia y la
ms importante porque adems es el factor jurdico
determinante de la poblacin, es tal su importancia
que es necesario clasificarla en dos grandes
grupos: los nacionales y los extranjeros.
Entendiendo como nacionales a las personas nacidas o naturales del Estado del
cual se trate,
derechos

por lo tanto, este ciudadano se caracteriza por tener todos los

y

garantas

que

consagran

las

leyes.

Por el contrario los extranjeros son aquellas personas que no son nacidas en el
pas, ni

tampoco se han naturalizado, por lo tanto no gozan de los derechos

polticos de los nacionales.

Entonces, la Poblacin sera considerada como el elemento humano que es el objeto

fundamental y principal de la actividad del Estado, pues cada individuo es
considerado individualmente y cada individuo considerado por s mismo, da origen a
lo que se conoce como poblacin.
2.El Pueblo: Es el conjunto de personas que estn unidas por una serie de
elementos como las leyes, o el deseo de habitar en un lugar que sea seguro y
adecuado para su desarrollo; es el conjunto de personas que componen un pueblo,
provincia o Nacin. Generalmente el concepto de pueblo esta identificado con el de
poblacin, pero dentro de la Teora del Estado ello no es correcto. Es necesario
aclarar que el conjunto de personas, que se entienden como pueblo, no pueden ser
consideradas individualmente en un momento determinado, ya que de ser as,
surgira

el

concepto

de

poblacin.

El concepto de Pueblo en la Teora del Estado debe relacionarse a la idea de

generalidad, es decir, el Pueblo de acuerdo con esta Teora estara considerado como
el elemento geogrfico, poltico y cultural que seala la gran gama de derechos que
tienen los ciudadanos, as como los rasgos caractersticos de la zona. De tal forma
que la nocin de Pueblo est por encima de la nocin de Estado, ya que es el Estado
un rgano que surge por disposicin del Pueblo y para ocuparse del cuidado de todo
lo que existe.
3.El Territorio: Puede entenderse como la delimitacin territorial donde un Estado
ejerce y dispone su autoridad mediante una autoridad legtima. El territorio
venezolano es, como lo establece el artculo 10 de la Constitucin "los que
correspondan a la Capitana General de Venezuela antes de la transformacin
poltica iniciada el 19 de abril de 1810, con las modificaciones resultantes de los
tratados y laudos arbtrales no viciados de nulidad...".

3) Tipos de estados. Tipos de estado segn el sistema o rgimen que poseen

Estado Unitario.- Es aquel que poseen las repblicas centralistas, en donde el

poder se concentra en la capital, tanto el ejecutivo, el legislativo y el judicial
(aunque existan mecanismos y dependencias departamentales que permitan una
mejor administracin, en cuanto a asuntos locales). En estos estados, las
directrices para el gobierno del resto del pas son dirigidas desde el centro. Las
entidades o provincias se dividen en departamentos, cuyos gobernadores y dems
funcionarios, son designados desde el poder central. Cuentan con una nica
constitucin y leyes, que son para todo el territorio, a diferencia por ejemplo de los
estados federales, que cuentan con constituciones estatales e independencia (en
cuanto a su rgimen interior), los estados unitarios no cuentan con independencia
en su mbito interior de gobierno, sino que dependen de las decisiones tomadas
desde el poder central. Un ejemplo de estado unitario o centralista, fue el que tuvo
Mxico desde 1836 hasta 1846. Algunos ejemplos de estados unitarios actuales
son Francia, China y Colombia.

Toma area de la ciudad de Mxico

Los pilares del estado son la poblacin y el territorio que les pertenece. En la foto
toma area de la ciudad de Mxico.

Estado Federal.- Son estados que se componen de la unin de varios estados que
son libres y soberanos en cuanto a a su rgimen interior de gobierno, pero que se
encuentran unidos a una entidad federal que conforma al pas. En ellos existe una
descentralizacin poltica y en cuanto al gobierno, pues en ellos el poder se
reparte en niveles federal, y local (por ejemplo en Mxico que es a nivel federal,
estatal y municipal), es un rgimen en el cual, las entidades federativas cuentan
con libertades para la promulgacin de leyes, manejo de impuestos, y de gobierno,
en cuanto a lo que corresponde a su territorio y gobierno interior, son entidades

sub-nacionales que permanecen sujetas a la unin de la federacin, por medio de

la constitucin federal. En estos estados federales, las entidades federativas,
cuentan con una autonoma muy elevada, para la toma de decisiones, la eleccin
de sus autoridades, autonoma judicial y legislativa, pero siempre sujetndose a la
constitucin federal, que distribuye las competencias que existen entre los rganos
de gobierno centrales y descentralizados de la federacin y que es la baza de la
unin federativa.

Divisin de los Estados Unidos

Separacin estatal, dentro de un pas con sistema federal, cada estado
perteneciente a la unin, cuenta con poder e independencia en cuanto a su
rgimen interior de gobierno.

Estado Confederado.- En general es muy similar al estado federal, pero en este

caso, cada estado cuenta con mayores libertades, es decir, es ms
descentralizado,

delegando

casi

nicamente

las

cuestiones

del

mbito

internacional (con otros estados soberanos e independientes), a la federacin de

la que forman parte.

Estado Compuesto.- Se trata de aquellos estados que surgen como consecuencia

de la unin de dos estados soberanos, bajo un mismo gobierno, en torno a un
mismo gobernante (en este caso se llaman estados de unin personal), es el caso
de algunos estados monrquicos, en donde el monarca asume el gobierno de dos
pases, pero el poder y la administracin no se unifican, siendo independientes
cada uno de los estados, pero siendo gobernados por la misma autoridad (el
monarca). Se trata de algo que fue muy comn en las monarquas europeas, en
donde un mismo monarca gobernaba estados independientes (pases).

Moneda peso Mxico

La acuacin de moneda y en general de dinero, es una facultad propia que
poseen los estados soberanos, solo ellos pueden expedir dinero de curso legal,
dentro de sus territorios.
As tambin, los estados cuentan con la facultad de crear y cobrar impuestos, para
el mantenimiento de los rganos del estado en cuestin.

Estado de unin real.- Se trata de los estados que se conforman tras la unin
voluntaria de ambos estados, bajo el gobierno de un mismo gobernante, es el
caso del estado austro-hngaro.

Tipos de estados segn su forma de gobierno:

Estados Teocrticos.- Son aquellos que se encuentran en conformidad con las

doctrinas de una determinada religin, expidiendo leyes de tendencia religiosa. La
poltica y las instituciones estn basadas o tienen fuertes lazos con los cnones
que predica la religin, que por otro lado suele ser religin de estado, es decir, una
religin oficial, convirtindose entonces en estados confesionales. En ellos se
favorece a la religin del estado (aunque puedan coexistir otras religiones), siendo
que en gran parte de los casos histricos de estados de este tipo, existe un
ambiente de intolerancia hacia sectores de poblacin que no coincidan con las
creencias oficiales, como ha sucedido por ejemplo en los estados islamistas de los
primeros califatos musulmanes, el estado tibetano (antes de la intervencin del
gobierno central chino), o los estados pontificios en la Europa medieval.

En la actualidad los estados que tienen una tendencia altamente religiosa y que
cuentan con una notoria influencia de la religin, en sus polticas de gobierno,
leyes e instituciones, son la monarqua Saud (musulmn), la repblica de Irn
(musulmn), el estado israel (Judo), y el estado Vaticano (catlico).

Estados Monrquicos.- Se trata de aquellos estados que poseen como forma de

gobierno la monarqua. En ellos el poder ejecutivo es ejercido por un soberano
(emperador, rey o prncipe), y por ministros designados, ya sea por el soberano
gobernante o por el poder legislativo (cmara de senadores, de diputados, de
lores o su equivalente). En este tipo los poderes se acumulan en la persona del
monarca, familiares y allegados, pues el monarca suele tener la facultad de
designar

ministros

ejecutivos,

en

algunos

casos

las

autoridades

jurisdiccionales y legislativas.

Estos pueden ser absolutistas como en el caso de las monarquas europeas que
se sucedieron desde el siglo XV al XVII, o como en el caso de estados
monrquicos actuales, como la monarqua kuwait y de arabia Saudita. En ellos las
leyes y disposiciones de gobierno se ven directamente influenciadas por los
deseos del monarca, aunque en la actualidad, la mayora de los estados
monrquicos cuentan con parlamentos o diputaciones legislativas y poderes
judiciales independientes del poder ejecutivo, quienes proponen o ratifican a los
ministros y autoridades ejecutivas, as como comparten las labores gubernativas
dentro del estado y/o las polticas dirigidas al extranjero.

Estado Democrtico.- Son aquellos que permiten se puedan elegir sus

gobernantes por la colectividad que forma parte de ellos, es decir, los funcionarios
son elegidos por el pueblo mediante elecciones, y que permiten una participacin
de los ciudadanos en las gestiones de gobierno, ya sea directamente (como en

estados regidos por democracia directa), o por medio de funcionarios elegidos

para representar a los intereses de cierto sector de la colectividad, es decir, por
medio de los representantes (diputados, senadores, etc.). Generalmente los
estados democrticos suelen ser repblicas, pero tambin se consideran estados
democrticos, aquellos estados que, si bien cuentan con monarqua, esta es
parlamentaria, y las decisiones administrativas y gubernativas recaen en los
funcionarios elegidos por el pueblo.

Dictatorial.- Se entiende por estado dictatorial, a aquellos estados cuyo sistema de

gobierno en donde las libertades polticas, y sociales, se deterioran, y la direccin
de la administracin y el gobierno es monopolizado por el ejrcito, un partido
poltico, o por poderes fcticos como una institucin religiosa o la lite econmica,
siendo comn que se utilice el uso de la fuerza pblica (polica, ejrcito), para el
mantenimiento del poder de los dirigentes y erradicar o contener a las disidencias
y la oposicin, as como para mantener el orden social, econmico, poltico y el
estado de cosas.

Estados Totalitarios.- Son aquellos cuyo gobierno es ejercido por un solo partido
poltico o en su caso religioso, y predomina la intolerancia hacia otras vertientes
polticas, manteniendo una lnea dura, utilizando con frecuencia la fuerza, para el
mantenimiento del poder y la represin de la oposicin y las disidencias polticas.
Estos estados totalitarios pueden ser de tendencia poltica izquierdista, derechista
o en su caso religiosa.

En ellos hay pocas libertades polticas, sociales y no se permite que otros partidos
polticos accedan al poder (o como en el caso de los estados totalitarios
comunistas, se prohbe la existencia de otros partidos polticos que puedan
disputar el poder). En muchas ocasiones los partidos polticos cuentan con el

apoyo (o son promovidos), por las fuerzas armadas del pas, siendo que suelen
iniciar o terminar como dictaduras, aunque pueda haber elecciones peridicas.
Algunos estados totalitarios de derecha fueron la Alemania nacional socialista y la
Italia fascista, y un ejemplo de estado totalitario de izquierda lo fue la unin
sovitica, durante los periodos en que el poder fue ejercido respectivamente por
los

partidos

Nacional

socialista,

partido

comunista

partido

fascista

respectivamente.

Estado Nacional.- Se trata de la organizacin social, jurdica, poltica, econmica y

de identidad nacional, que engloba a todo el territorio o pas y se rigen por una
constitucin que pertenece a una misma nacin, por ejemplo nacin mexicana y
su territorio, nacin china y su territorio, as como a sus instituciones polticas,
administrativas y de gobierno. cuenta con soberana sobre todo su territorio tanto
en el orden interior, como en el exterior ante otros estados independientes
(pases), y engloba (dependiendo del sistema poltico y de gobierno que posea), a
estados (libres e independientes dentro de su mbito interior), departamentos o
provincias (que dependen directamente de un poder central), es decir, los estados
nacionales son a lo que comnmente denominamos simplemente como pases.
Estos estados pueden ser repblicas o monarquas.

Estados interiores.- Se les denomina simplemente como estados a las entidades

estatales, que existen dentro de una federacin. Coloquialmente se les denomina
simplemente como estados ms el nombre propio del estado en cuestin, a los
estados soberanos (en su rgimen interior), que pertenecen a una repblica
federal, ya se trate de una unin de estados (por ejemplo los estados unidos
mexicanos), o una federacin (como la federacin rusa), as como una
confederacin (como la antigua liga de Delos que confederaba a varias ciudades
estado griegas o la confederacin de estados norteamericanos).

Ciudad estado.- Es uno de los tipos de estado que existieron en la antigedad, se

trata de ciudades que posean instituciones propias y gobierno propio, eran
independientes de otros estados y reinos. Es el caso de las antiguas ciudades de
Lagas, Ur y Uruk en la antigua Sumeria, y de ciudades estado (polis), en Grecia
como Atenas, Esparta, o Tebas. Actualmente un ejemplo de este tipo, es el estado
vaticano que se constituye territorialmente de la ciudad del vaticano y que est
dentro de la ciudad de roma, y as mismo dentro de la repblica de Italia, pero que
es un estado soberano e independiente de estos.

4) Caractersticas del Estado venezolano presentes en la Constitucin de la

Repblica Bolivariana de Venezuela
Para ampliar y explicar la figura del Estado Democrtico y Social de Derecho y
de Justicia consagrado en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, es necesario dar cuenta de la evolucin jurdico-constitucional
del Estado Moderno.
El Estado Moderno es una forma de organizacin poltica surgida histricamente
en Europa, contrapuesta a la atomizacin y pluricentrismo del orden feudal,
propugnando la concentracin del poder poltico en un centro nico y soberano.
Esta forma poltica en lo econmico afianz la economa capitalista y un sistema
de estratificacin social poroso que refleja el ascenso de la burguesa
como clase social opuesta a la rigidez de los estamentos feudales y privilegios
aristocrticos.
A su vez, El Estado Moderno evolucion en el tiempo en varias direcciones: Una
de ellas, el Estado Liberal, sta forma consolid el ascenso poltico de la
burguesa y del capitalismo industrial en lo econmico, al tiempo que significo la
reaccin frente a los absolutismos monrquicos. En el campo de las ideas
el racionalismo, el utilitarismo y el iusnaturalismo fundamentaron doctrinariamente

al Estado Liberal e impulsaron los procesos de la Revolucin Francesa,

La Independencia Norteamericana y la Revolucin Industrial Inglesa.
El

Estado

Liberal

de

Derecho

entra

en crisis como

resultado

de

los

agudos conflictos y tensiones que tuvieron lugar en el periodo que transcurri

entre 1914 y 1939; caracterizado por la revolucin bolchevique de 1917, la crisis
de la ideologa liberal, la feroz competencia imperialista entre las potencias, el
surgimiento de fuertes sentimientos nacionalistas tanto en Europa como en otras
regiones, el ascenso de los movimientos socialistas y comunistas y el surgimiento
del nazismo y el fascismo. Los intentos por sortear la crisis, lejos de apuntalar los
fundamentos liberales del Estado de Derecho lo socavaron an ms.
Como resultado, el intervencionismo estatal se constituyo en una nota definitoria
de la accin del Estado para la conduccin de la economa y la generacin de
condiciones de bienestar.
As El Estado Social que toma cuerpo, es la superacin del Estado Liberal mas
no su negacin, sino su adaptacin a las exigencias de la sociedad post-industrial
y las nuevas condiciones del sistema neo-capitalista.
El Estado Social de Derecho aparece claramente configurado en la Constitucin
de la Republica Federal Alemana de 1949, extendindose rpidamente
como modelo en la ingeniera constitucional de otros Estados. El Estado Social de
Derecho adquiere diferentes notas constitutivas, resultado de los nuevos campos
de accin pblica que debe acometer. En algunas de ellas perfecciona al Liberal y
en otras, reafirma su carcter de Estado Social. Es un Estado orientado a
la distribucin de la riqueza social, para lo cual, el Estado a la vez que asume el
rasgo

de empresario,

regula

el

crecimiento

econmico

orienta

el proceso conforme unos objetivos nacionales trazados en la formulacin de los

planes nacionales. Pero adems, extiende la democracia como ejercicio no solo
de derechos polticos, la democracia formal; sino que propicia condiciones para
la socializacin de la esfera estatal, lo que se expresa en democracia econmica y
social; orientando sus polticas al aumento del consumo y el bienestar social, el

pleno empleo, el crecimiento constante y la promocin de la ecomona

de mercado. Como Estado de Derecho acoge la divisin de poderes, pero
introduce una variante respecto del modelo clsico liberal, ya que la separacin
funcional de poderes es sustituida por funciones compartidas. En el Estado
Social, se fortalece y gana autonoma la Administracin Pblica Central como
poder, y los partidos y organizaciones sociales como instancias de representacin
de intereses de la sociedad.
Como rasgos polticos de sta forma de Estado su estrecha ligazn a la
democracia representativa como rgimen poltico y la idea de justicia que viene a
contener al menos dos dimensiones, por una parte el control judicial de los actos
administrativos, la constitucionalidad de las leyes y el carcter de la guarda
Constitucin por los jueces. Por la otra, la progresiva realizacin de
la igualdad con base en el principio de funcionamiento de la democracia asociado
a los regmenes de derechos, que postula la participacin proporcional
en funcin de diferencias relevantes, la reparadora de diferencias relevantes y dar
a cada uno segn sus necesidades.
En el contexto venezolano, si bien la Constitucin Nacional de 1961 no defini de
forma expresa el carcter de Estado Social, no obstante defini un extenso marco
de normas y principios de carcter social y econmico que as lo definen. Pero, es
la Constitucin vigente de 1999 la que recoge por primera vez y de manera
expresa en su articulado la definicin de Estado Social de Derecho (Art. 2), y va
ms all al equiparar los rasgos Democrtico, Social y de Derecho y Justicia.
En sntesis, podramos establecer las siguientes definiciones de cada uno de los
enunciados que definen la forma de Estado consagrado en la Constitucin de
1999:
El Estado Democrtico: Es el marco de un sistema poltico que respeta principios
fundamentales, como son: la separacin de los poderes pblicos, la eleccin de
representantes y gobernantes y cualquier otra expresin que determine la voluntad

popular. Consideran la existencia de mecanismos validos que reconocen y

garantizan la expresin de la voluntad popular.
El Estado Social: Es un enunciado que permite establecer la vinculacin de las
acciones gubernamentales con los derechos sociales reconocidos formalmente en
la Constitucin y en los Tratados Internacionales.
El Estado de Derecho: Es una forma poltica de Estado, cuyo poder y actividad
estn limitados por el Derecho. La expresin Derecho establece un orden jurdico
racional basado en un rgimen de derechos fundamentales (libertades
individuales, propiedad privada, seguridad jurdica, entre otros.), la divisin de
poderes y la autoridad de la ley como principios jurdicos que lo configuran.
Completando con la reserva legal, la irretroactividad de la ley, la independencia de
los jueces en la aplicacin de justicia, la jerarqua de las normas dentro del orden
jurdico, la legalidad de los actos administrativos y la justicia constitucional;
estableciendo la sujecin de todas las actuaciones de los organismos pblicos al
marco constitucional y legal de un pas, y la regulacin de sus relaciones con la
sociedad.
El Estado de Justicia: Es el reconocimiento de los derechos econmicos,
sociales y culturales; y la existencia de un aparato de administracin de justicia
que responda a las necesidades de control jurisdiccional de las actuaciones de los
poderes pblicos y de los ciudadanos y a la efectiva defensa y proteccin de
los derechos humanos mediante la actuacin legitima de jueces y magistrados de
la Repblica.
Estado Federal Descentralizado: Corresponde con una forma de concebir el
Estado, en la cual se reconocen distintas autoridades con autonoma poltica,
administrativa y territorial, que se organiza tomando en cuenta la distribucin
de competencias y servicios, segn distintos niveles de gobierno(Nacional, Sedal y
Municipal).
Adems, la nueva Constitucin de 1999, agrega otros Poderes a saber:

El Poder Constituyente: Poder extraordinario que representa la voluntad

soberana porque promueve modificaciones radicales de la estructura del Estado,
siendo sus lmites los principios democrticos y los derechos inalienables de
la persona humana. Es soberano, porque no est sometido a otro poder ni
subordinado a otra fuerza o autoridad y es originario o primario, porque deriva
directamente de la voluntad del pueblo quien la manifiesta mediante un hecho
revolucionario o por un mecanismo previsto en la constitucin o en las leyes.
El Poder Pblico: Poder conferido al Estado para la realizacin de sus fines y se
transform a una estructura de cinco poderes: El Ejecutivo, El legislativo, El
Judicial, El Electoral y el Poder Ciudadano.
El Poder Legislativo dicta la Ley; El Ejecutivo la ejecuta y vela por su
cumplimiento; El Judicial la interpreta y le da aplicacin en los conflictos surgidos
entre individuos, o entre individuos y el Estado; El Poder Electoral organiza,
administra, dirige y vigila todos los actos relativos a la eleccin de los cargos de
representacin

popular,

as

como

de

los

referendos;

y El

Poder

Ciudadano previene, investiga y sanciona los hechos contra los derechos

humanos, la tica pblica y la moral administrativa, as como vela por la
buena gestin y legalidad en el uso del patrimonio publico.

Al realizar el anlisis del estado venezolano citamos los artculos de la constitucin

de la Repblica Bolivariana de Venezuela:
Lo Principios Constitucionales Fundamentales
Artculo 1: la Repblica Bolivariana de Venezuela es irrevocablemente libre e
independiente

fundamenta

su patrimonio moral y

sus valores de

libertad,igualdad, justicia y paz internacional en la doctrina de Simn Bolvar, el

libertador.

Articulo 2: Venezuela se constituye en un estado democrtico y social de derecho

y justicia que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurdico y de
su actuacin, la vida, la libertad, la justicia, la igualdad, la solidaridad, la
democracia,

la responsabilidad

social y, en

general,

la

preeminencia

de

los derechos humanos, la tica y el pluralismo poltico.

Artculo 3: el estado tiene como fines esenciales la defensa y el desarrollo de las
personas y el respeto a la dignidad, el ejercicio democrtico de la voluntad
popular, la construccin de una sociedad justa y amante de la paz, la promocin
de la prosperidad y bienestar del pueblo y al garanta del cumplimiento de los
principios, derechos y deberes reconocidos y consagrados de esta constitucin.
La educacin y el trabajo son los procesos fundamentales para alcanzar dichos
fines.
Artculo 4: la Republica Bolivariana de Venezuela es un estado federal
descentralizado en los trminos consagrados en esta constitucin, y se rige por los
principios de integridad territorial, cooperacin, solidaridad, concurrencia y
corresponsabilidad.
Artculo 9: El idioma oficial es el castellano, los idiomas indgenas tambin son de
uso oficial para los pueblos indgenas y deben ser respetados en todo el territorio
de la Republica, por constituir patrimonio cultural de la Nacin y de la humanidad.
Articulo 299. El rgimen socioeconmico de la repblica Bolivariana de Venezuela
se

fundamenta

los

principios

de

justicia

socia,

democracia, eficiencia,

libre competencia, proteccin del ambiente, productividad y solidaridad a los fines

de asegurar el desarrollo humano integral y una existencia digna y provechosa
para la colectividad. El estado, conjuntamente con la iniciativa privada, promover
el desarrollo armnico de la economa Nacional con el fin de generar fuentes de
trabajo, alto valor agregado nacional, elevar el nivel de vida de la poblacin y
fortalecer la soberana econmica del pas, garantizado la seguridad jurdica,
solidez, dinamismo, sustentabilidad, permanencia, y equidad de crecimiento de la

economa,

para

logra

una

justadistribucin de

la

riqueza

,mediante

una planificacin estratgica democrtica, participativa y consulta abierta.

5) La

burocracia.

Es la organizacin o estructura que es caracterizada por

procedimientos centralizados y descentralizados, divisin de responsabilidades,

especializacin del trabajo, jerarqua y relaciones impersonales.
El termino es utilizado en sociologa, en la ciencia administrativa y, especialmente,
en la de administracin pblica. Podra definirse como un conjunto de tcnicas o
metodologas dispuestas para aprender o racionalizar la realidad exterior (a la que
pretende controlar el poder central) a fin de conocerla y llamarla de forma
estandarizada o uniforme.
6) Como impacta la burocracia en la administracin.
Sabemos que no existe un mtodo nico de sistema burocrtico, por el contrario
posee una gran variabilidad y tiene matices diferentes en las organizaciones
modernas. Existen tres tipos de comportamientos burocrticos:
a- La Burocracia fingida, donde las normas son exgenas, es decir que es originada
de manera externa.
b- La burocracia representativa, cuando las reglas son

dictadas por

personal

autorizado siendo estas aceptadas por todos , pasando as a ser parte de los
valores de la empresa.
c- La burocracia punitiva, siendo las reglas impuestas por la precisin de la
administracin o de los empleados .
Los actuales administradores saben que una organizacin posee reglas claras,
indicacin

de

procedimients

estructuracin

por

otro

lado

existen

administradores que piensan que los esquemas rigidos y pensados con

anterioridad son obsoletos , sabemos que depende de la naturaleza humana el
buen desempeo de la organizacin .

7) Caractersticas De La Burocracia Segn Weber.

La burocracia tiene las siguientes caractersticas:

carcter legal de las normas y reglamentos;

carcter formal de las comunicaciones;
carcter racional y divisin del trabajo;
impersonalidad en las relaciones;
jerarqua de autoridad;
rutinas y procedimientos estandarizados;
competencia tcnica y meritocrtica;
especializacin de la administracin, independientemente de los propietarios;
profesionalizacin de los participantes;
Completa previsin del funcionamiento.
Carcter legal de las normas y reglamentos
La burocracia es una organizacin unida por normas y reglamentos establecidos
por escrito. Es una organizacin basada en una especie de legislacin propia que
define cmo deber funcionar la organizacin burocrtica. Estas normas y
reglamentos son exhaustivos, buscan cubrir todas las reas de la organizacin,
prever todas las situaciones posibles y encuadrarlas dentro de un esquema
definido, capaz de regular todo lo que ocurra dentro de la organizacin. Las
normas y reglamentos son racionales porque son coherentes con los objetivos

previstos. La burocracia es una estructura social racionalmente organizada. Son

legales porque confieren a las personas investidas de autoridad un poder de
coaccin sobre los subordinados y los medios coercitivos capaces de imponer la
disciplina y, estn escritos para asegurar una interpretacin sistemtica y unvoca.
Se economizan esfuerzos y se posibilita la estandarizacin dentro de la
organizacin.

Carcter formal de las comunicaciones

La burocracia es una organizacin unida por comunicaciones escritas. Todas alas
acciones y procedimientos se hacen para garantizar la comprobacin y la
documentacin adecuadas. La interpretacin unvoca de las comunicaciones
tambin se asegura y, la burocracia utiliza rutinas y formatos para facilitar las
comunicaciones y para asegurar su cumplimiento.

Carcter racional y divisin del trabajo

La burocracia es una organizacin que se caracteriza por tener una divisin
sistemtica del trabajo. Esta divisin del trabajo atiende a una racionalidad, est
adecuada a los objetivos por alcanzar: la eficiencia de la organizacin. Existe una
divisin sistemtica del trabajo, del derecho y del poder, en que se establecen las
atribuciones de c/ participante, los medios por los cuales se implementan las
normas y las condiciones necesarias. C/ participante pasa a tener a su cargo, sus
funciones y su campo de actuacin y de responsabilidad especficos; debe saber
cual es su tarea, cul es la cantidad de mando sobre los otros, y cules son los
lmites de su tarea, sus derechos y su poder, para no perjudicar la estructura
existente.

Las

responsabilidades

administrativas

son

diferenciadas

especializadas, distribuyndose las actividades de acuerdo con los objetivos por

alcanzar.

Impersonalidad en las relaciones

Esa distribucin de actividades se hace impersonalmente, en trmino de cargos y
funciones. El poder de c/ persona es impersonal y se deriva del cargo que ocupa.
La obediencia del subordinado hacia el superior es impersonal; se obedece al
cargo que este ocupa. La burocracia necesita garantizar su continuidad a lo largo
del tiempo: las personas vienen y se van, los cargos y funciones permanecen. C/
cargo abarca un rea de actuacin y de responsabilidad.

Jerarqua de autoridad
La burocracia es una organizacin que establece los cargos segn el principio de
jerarqua. C/ cargo inferior debe estar bajo el control y la supervisin de uno
superior. Ningn cargo queda sin control o supervisin. La jerarqua es orden y
subordinacin; los niveles de autoridad corresponden a las diversas categoras.
Todos los cargos estn dispuestos en niveles jerrquicos que encierran privilegios
y obligaciones, definidos mediante normas limitadas y especficas.

La autoridad es inherente al cargo y no al individuo que lo desempea de modo

oficial. La distribucin de la autoridad dentro del sistema sirve para reducir al
mnimo los roces mediante el contacto oficial. El subordinado est protegido de la
accin arbitraria de su superior.

Rutinas y procedimientos estandarizados

La burocracia suma la organizacin que fija las reglas y normas tcnicas para el
desempeo de cada uno de los cargos. Quien desempea un cargo no puede
hacer lo que quiera. Las reglas y normas tcnicas regulan la conducta de quien

ocupa c/ cargo, cuyas actividades deben ejecutarse de acuerdo con las rutinas y
procedimientos fijados por las reglas y las normas tcnicas.

La estructura de la burocracia se proyecta de acuerdo con principios racionales: la

disciplina en el trabajo y el desempeo en el cargo se aseguran mediante un
conjunto de reglas y normas que buscan adaptar al funcionario a las exigencias
del cargo y de la organizacin: la mxima productividad. Esa racionalizacin del
trabajo encuentra su forma extrema en la administracin cientfica.

Competencia tcnica y meritocracia

La burocracia es una organizacin que basa la escogencia de las personas en el
mrito y en la competencia tcnica. Necesidad de exmenes, concursos, pruebas
y ttulos para la admisin y ascenso.

Especializacin de la administracin
La burocracia es una organizacin que se basa en la separacin entre la
propiedad y la administracin. Los miembros del cuerpo administrativo deben estar
separados de la propiedad de los medios de produccin. Los administradores de
la burocracia no son sus dueos. Con la burocracia surge el profesional que se
especializa en dirigir la organizacin. El funcionario no puede vender, comprar y
heredar su posicin o su cargo, y stos no pueden pasar a ser de su propiedad ni
integrados a su patrimonio privado. "Existe un principio de total separacin entre la
propiedad que pertenece a la organizacin y a la propiedad personal del
funcionario".

Profesionalizacin de los participantes

La burocracia es una organizacin que se caracteriza por la profesionalizacin de

sus participantes. C/ funcionario de la burocracia es un profesional, por las
siguientes razones:

Es un especialista: est especializado en las actividades de su cargo. Su

especializacin vara. Quienes ocupan posiciones en la alta posicin son
generalistas, los que ocupan posiciones ms bajas se vuelven, ms especialistas;
Es asalariado: reciben salarios correspondientes al cargo que ocupan. Cuanto
ms elevado es el cargo, mayor es el salario y, el poder.
Es ocupante de un cargo: esta es su principal actividad dentro de la organizacin
absorbiendo su tiempo de permanencia.
Es nominado por un superior jerrquico: es un profesional seleccionado y
escogido por su competencia y capacidad, nombrado, asalariado, ascendido o
despedido de la organizacin por su superior jerrquico. El superior jerrquico
tiene plena autoridad sobre sus subordinados.
Su mando es por tiempo indeterminado: no existe una norma o regla que
determine su tiempo de permanencia.
Hace carrera dentro de la organizacin: puede ser promovido para otros cargos
superiores. El funcionario es un profesional que trabaja para hacer carrera a lo
largo de su vida.
No tiene la propiedad de los medios de produccin y administracin: el
administrador maneja la organizacin en nombre de los propietarios, mientras que
el funcionario, para trabajar, necesita las mquinas y los equipos provistos por la
organizacin. Como esas mquinas y esos equipos se van sofisticando, y se
vuelven costosos, solamente las grandes organizaciones tienen condiciones
financieras para adquirirlos. El administrador conduce la organizacin, pero no es

propietario de los medios de produccin. El funcionario utiliza las mquinas y

equipos, pero no es dueo de ellas;
Es fiel al cargo y se identifica con los objetivos de la empresa: el funcionario pasa
a defender los intereses de su cargo y de su organizacin, en detrimento de los
dems interese involucrados;
El administrador profesional tiende a controlar completamente y c/ vez ms las
burocracias: las burocracias tienden a ser controladas por los administradores
profesionales, por las sig razones:
Aumento del n de accionistas de las organizaciones, que ocasiona dispersin y
fragmentacin de la propiedad de sus acciones;
Los propietarios que, controlaban una nica organizacin, pasaron a distribuir los
riesgos asociados con su inversin en muchas organizaciones. En la actualidad el
control accionario est subdividido y disminuido con el crecimiento del n de
accionistas;
Los administradores profesionales, llegan a posiciones mando y control, sin
poseer la propiedad de lo que mandan y controlan. Un administrador puede tener
ms poder sobre la organizacin que un accionista grande.

Completa previsin del funcionamiento

La consecuencia deseada de la burocracia es la previsin del comportamiento de
sus miembros. Todos los funcionarios debern comportarse de acuerdo con las
normas y reglamentos de la organizacin, con el fin de que sta alcance la
mxima eficiencia posible.
La burocracia parece sustentarse en una visin estandarizada del comportamiento
humano. Weber no considera la organizacin informal. La organizacin informal
aparece como un factor de imprevisin de las burocracias, pues el sistema social
racional puro presupone que las relaciones y el comportamiento humano son

previsibles, ya que todo est bajo el control de normas racionales y legales,

escritas y exhaustivas. La organizacin informal surge como una derivacin directa
del sistema burocrtico, como una consecuencia de la imposibilidad prctica de
normatizar y estandarizar el comportamiento humano en las organizaciones.

8) Ventajas y desventajas de la burocracia Ventajas De La Burocracia

Las ventajas de la burocracia son:

Racionalidad en relacin con el logro de objetivos de la organizacin;

precisin en la definicin del cargo y en la operacin;
rapidez en las decisiones, pues c/u conoce lo que debe hacerse y quin debe
hacerlo;
univocidad de interpretacin garantizada por la reglamentacin especfica y
escrita;
uniformidad de rutinas y procedimientos que favorece la estandarizacin y la
reduccin de costos y errores;
continuidad de la organizacin a travs de la sustitucin del personal que se retira;
reduccin de la friccin entre las personas, c/ funcionario conoce aquello que se
exige de l y cuales son sus lmites entre sus responsabilidades y las de los
dems;
consistencia, pues los mismos tipos de decisin deben tomarse en las mismas
circunstancias;
subordinacin de los ms nuevos con respecto a los ms antiguos

confiabilidad, el negocio es conducido de acuerdo con reglas conocidas. Las

decisiones son previsibles y el proceso decisorio. Elimina la discriminacin
personal;
existen beneficios desde el punto de vista de las personas en la organizacin, la
jerarqua es formalizada, el trabajo es dividido entre las personas, stas son
entrenadas para volverse especialistas, pudiendo hacer carrera dentro de la
organizacin, en funcin de su mrito personal y su competencia tcnica.

Desventajas de la Burocracia:
Interiorizacion de las normas y exagerado apego a los reglamentos.
Exceso de formalismo y papeleo
Resistencia al cambio.
Despersonalizacion de las relaciones
Jerarquizacion como base del proceso de decisin
Exhibicion de seales de autoridad
Dificultad en a atencin a clientes y conflictos con el publico.