Los Modelos de Acumulacin

Para analizar la historia econmica de la Argentina, necesitamos dividirla en

perodos. Estos perodos se denominan modelo de acumulacin. Se trata de
espacios de tiempo relativamente largos (suman varias dcadas) durante los
cuales la poltica econmica, los actores sociales y, en general, las formas de
produccin, de acumulacin y de consumo, encuentran un patrn similar.
Si bien vamos a realizar un breve paneo por la economa argentina durante la
poca colonial (1500 al 1810) y los aos de la independencia y las guerras
civiles (1810 - 1860), se puede efectivamente hablar de modelos de
acumulacin desde la organizacin nacional, alrededor de 1860. A partir de
entonces podemos dividir la historia econmica argentina en los siguientes
perodos:
El modelo agroexportador (1860 - 1930)
El modelo sustitutivo de importaciones (1930 - 1975), dividido a la vez en dos
perodos, el de la primera etapa (1930 - 1952) y el de la segunda (1952 1975).
El modelo apertuista con hegemona financiera (desde 1975 hasta la
actualidad).
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------1.)El modelo agroexportador (1860 - 1930)
El llamado "modelo agroexportador" signific, desde 1860, la primera
integracin real de la economa argentina al mercado mundial. Ello implic, a
la vez, la resolucin de las guerras civiles de la primera mitad del siglo XIX a
favor del puerto de Buenos Aires y, ms en general, a favor de la alianza
entre la clase terrateniente pampeana y los comerciantes porteos.
Este modelo fue conocido luego como propio de "la generacin del '80" por
sus admiradores, o propio de "la oligarqua" por sus detractores. De lo que
no cabe duda es de su fuerte vinculacin y admiracin por Gran Bretaa, que
se transform de hecho en la nueva metrpolis.
El funcionamiento del modelo agroexportador era relativamente
simple. Tena dos elementos centrales que hacan a su dinmica:
A) La exportacin de productos del campo pampeano. Basndose en
una propiedad de la tierra extensiva, cuyo reparto finaliz tras la Conquista
del Desierto, se comenz a exportar primero ganado ovino (lo que fue
conocido como el "ciclo de la lana"), que finaliz en 1875. Posteriormente

comenz el crecimiento de las exportaciones agrcolas, estabilizadas hacia

el 1900 en aproximadamente el 50% del total. En lo que respecta al ganado
posterior al ciclo lanero, observ la mejora de las razas bovinas. Hacia el fin
del siglo se produjo el reemplazo de la exportacin del ganado en pie por los
cortes de carne congelada primero, y por el chilled beef (carne enfriada)
despus. Es la poca en que comenzaron a asentarse en la Argentina los
grandes frigorficos, centros de la primer disputa por la hegemona
econmica entre Estados Unidos y Gran Bretaa. Una caracterstica
general de la produccin agropecuaria fue su carcter extractivo, en
el que prevaleci la condicin extensiva de la produccin. Ello tuvo que ver,
sin duda, con el carcter latifundista de la propiedad de la tierra, pero
tambin con el hecho de que no se avanz en inversiones a partir de la
particular mixtura entre produccin gandera y agrcola. La frontera agrcola
no traspas la pampa hmeda, ya que hacerlo habra significado producir
modificaciones tecnolgicas y de organizacin que la clase dominante de la
poca no estaba dispuesta a asumir.
B.) El ingreso de capitales, vinculados a la expansin internacional
del capital britnico, para financiar obras de infraestructuras (puertos,
servicios pblicos, ferrocarriles) o directamente al Estado Nacional por medio
de emprstitos. Este ingreso de capitales tambin signific el ingreso
de empresas britnicas en diferentes rubros (frigorficos, bancos,
seguros, algunos establecimientos rurales, las primeras grandes tiendas).
Las divisas que generaban esos dos elementos dinmicos eran
utilizadas para la importacin de bienes de consumo, as como
insumos y bienes de capital. Particularmente el rea cercana a Buenos
Aires pudo gozar de un elevado nivel de consumo que se fue sofisticando
hasta acercarse a lso estndares que se conocan en las principales capitales
de Europa.
El xito del modelo hizo que la Argentina fuera llamada "el granero
del mundo". Sin embargo, no todos pudieron disfrutar tan claramente de las
bondades del modelo. Los inmigrantes que entraron masivamente al pas
despus de 1880 se encontraron con que tenan cerrado el acceso a la tierra.
Se concentraron entonces en la zona de Buenos Aires, y fueron el origen del
movimiento obrero argentino. La industria local de la poca se hallaba
vinculada principalmente al ciclo agroexportador, ya que creca y decreca
con ste. Estaba compuesta por un conjunto de industrias vinculadas
directamente a la expansin y mantenimiento de infraestructura
(ferrocarriles, puertoc, etc.) Sin embargo, tambin exista una porcin
importante de industrias vinculadas directamente al mercado interno (en
diversos rubros, como metalrgico, textil, etc.). Es importante remarcar esto
para desmitificar ciertas lecturas que colocan la aparacin de la industria
argentina durante el desarrollo del modelo posterior. Exista una industria en

los primeros treinta aos del siglo XX, aunque evidentemente lo que marcaba
la dinmica del sistema era la exportacin agropecuaria.
2.) El modelo sustitutivo de importaciones
Primera etapa (1932 - 1952)
La crisis mundial del 1930 impact fuertemente sobre el funcionamiento
de la economa argentina. Los precios de las materias primas
exportadas por el pas (fundamnetalmente los cereales y las carnes)
descendieron abruptamente. Se cerraron los mercados para las
exportaciones argentinas. Al mismo tiempo finaliz el ingreso de
capitales desde Inglaterra.
Este hecho tuvo efectos muy importantes sobre la sociedad, ya que por
primera vez se produjo un ascenso considerable de la desocupacin. A
la vez, el ao 1930 la primera ruptura del orden constitucional, con el golpe
de Uriburu contra el gobierno de Irigoyen. Sin divisas por exportacin ni
ingreso de capitales, resultaba imposible continuar con la importacin de
bienes de consumo, insumos y bienes de capital que haban "nutrido" la
modernizacin argentina desde 1880.
Entonces comenz el perodo denominado de la sustitucin de
importaciones. En concreto se empezaron a producir localmente la
mayora de los bienes de consumo que ya no se podan importar. Los
distintos gobiernos y las clases dominantes tardaron casi quince aos en
comprender, en general, que se haba cerrado la etapa anterior. Durante la
dcada de 1930 prevaleca la creencia de que "slo se esta viviendo una
coyuntura desfavorable". Por eso se realizaban desesperados intentos de
volver a los supuestos aos de oro de "la Argentina granero del mundo".
El pacto Roca - Runciman
Ante el avance de la crisis mundial, el gobierno britnico haba decidido, en
1932, priorizar el comercio con sus colonias y con los dems pases con los
que estaba vinculado por lo que se conoca como Common - wealth (que
inclua a ex-colonias como Canad, Australia y Nueva Zelanda). El gobierno
argentino de la poca trat desesperadamente de ser parte de ese grupo
para seguir vendiendo a Gran Bretaa. As, en 1933 se firm un convenio
ente ambos pases, conocido como Pacto Roca - Runciman, por el
nombre de los funcionarios firmantes por ambos gobiernos, el vicepresidente
Julio Roca (hijo del dos veces presidente Julio Argentino Roca) y Sir Walter
Runciman, presidente de la junta de Comercio del Reino Unido. El pacto
comprometi a los ingleses a seguir comprando carne argentina.
Pero a cambio la Argentina debi ceder porciones considerables de
su independencia econmica: concedi descongelar las utilidades de las

empresas britnicas considerables de su independencia econmica: se

mantuvo libre de impuestos el carbn ingles y se otorg el
monopolio de la carne a los frigorficos ingleses. Se impuso,
adems, la creacin de un Banco Central "mixto" - con la
participacin de banqueros privados, principalmente ingleses - y de
una Corporacin de transporte dominada por las compaas
britnicas.
El modelo se consolida
Pero la realidad era ms fuerte que las intenciones polticas. Lentamente se
iba contruyendo el perfil del nuevo modelo. Incluso muchas de las
instituciones que se haban fundado a instancias de los acuerdos con Gran
Bretaa empezaron a servir para ir "cerrando la economa" y protegiendo de
hecho a la naciente industria de bienes de consumo. El Banco Central por
ejemplo, fundado en 1935, hizo que el pas estuviera menos sometido a los
vaivenes de los capitales internacionales.
La crisis del campo y las oportunidades de la nueva industrializacin
comenzaron a crear una ola migratoria desde el interior hacia la
zona de Buenos Aires. As naci una nueva clase obrera, que tuvo un rol
central a partir de la decada de 1940, tanto en lo poltico, con la interrupcin
en la escena poltica del peronismo, como en lo econmico, ya que se
construy en la principal base de consumo interno.
El Peronismo
El final de la Segunda Guerra Mundial planteaba para el pas un dilema. Su
metrpoli desde el punto de vista econmico, Gran Bretaa, sala debilitada.
Los Estados Unidos, la nueva potencia en ascenso, iba lentamente colocando
sus intereses geopolticos y econmicos sobre Latinoamrica.
Las corrientes de capital desde Gran Bretaa se haban interrumpido durante
la dcada del treinta. Ms an, la Segunda Guerra Mundial, gener el hecho
de que la Argentina vendiera cereales a crdito a los aliados. Al final de la
Guerra nuestro pas era acreedor de Gran Bretaa, pero con escasas
posibilidades de cobrar esa deuda en efectivo. Ese es uno de los motivos
que provocaron la nacionalizacin de los servicios pblicos al
comienzo del gobierno peronista (el caso de los ferrocarriles es el
emblemtico).
En un pas sin deudas, ms an con saldo acreedor, el peronismo produjo un
conjunto de cambios en lo poltico y en lo social que sin duda repercutieron
fuertemente sobre la estructura econmica. Se puede decir con certeza que
fue la primera seal clara de un gobierno que apostaba al crecimiento
industrial. Se basaba para ello en incrementar considerablemente la

capacidad de consumo, fundamentalmente de las clases populares.

La industria de bienes de consumo creca y se consolidaba. Sin embargo, y a
pesar del algunos intentos desde el propio Estado, no se llegara a desarrollar
a fondo una industria de bienes de capital ni de extraccin de insumos. El
problema que ello generaba consista que esa pujante industria de bienes de
consumo requera mquinas, petrleo y otros recursos que el pas no
produca. Haba por lo tanto que adquirirlos en el extranjero. Pero la
industria de bienes de consumo no estaba en condiciones, ni por
calidad ni por precio, de exportar sus productos: era una industria
para el consumo interno. Entonces resultaba que las divisas para comprar
esos bienes de capital deban provenir del nico sector con capacidad
exportadora: el viejo sector agroexportador. Pero ste nunca recuper su
pujanza anterior a 1930. Y rpidamente iba a mostrarle sus lmites al
modelo.
Segunda etapa (1952 - 1975)
El estrangulamiento de la balanza de pagos
A partir de 1952, la recuperacin europea tras la guerra condujo a
una baja en el precio de los productos de agroexportacin. De tal
manera que, por primera vez desde 1930, no alcanzaron las divisas
para comprar los equipos e insumos necesarios para sostener el
crecimiento de la industria de bienes de consumo. El modelo mostraba
toda su fragilidad. No exista una industria de bienes de capital ("industria
pesada", como se la denominaba en la poca). Se dependa entonces del
campo y de sus divisas, que ya no alcanzaban para seguir el sendero de
industrializacin y consumo masivo.
Todava durante el gobierno peronista, se hicieron los primeros experimentos
para resolver esto que se conoci como "estrangulamiento de la balanza de
pagos". Pern intent un acercamiento con los Estados Unidos, aprobando
una ley de garantas a las inversiones extranjeras y se firm un acuerdo de
explotacin petrolera con la Compaa California. Estos intentos (fracasados)
abrieron el camino de lo que se conoci como la propuesta desarrollista.
El desarrollismo
Tras la cada de Pern en 1955, algunos sectores intentaron reconstruir el
modelo agroexportador. Al igual que en 1930, ello era imposible, ya no solo
por la realidad mundial, sino por la propia existencia de una clase obrera
urbana y de un conjunto de empresarios ligados al mercado interno que van
a ejercer una fuerte oposicin a cualquier propuesta en ese sentido.
El modelo "desarrollista" fue un intento de resolver la crnica falta de divisas

como producto de la ausencia de industria pesada. En 1958, el presidente

Arturo Frondizi se lanz a alcanzar el autoabastecimiento petrolero,
abriendo a las multinacionales del sector, con las que se firmaron
importantes contratos, un negocio que hasta entonces era monopolizado por
YPF. ste fue el primer paso de una poltica que apuntaba a la
industrializacin en base a la industria pesada, a partir del aporte de
empresas de carcter multinacional. En aquel momento ingresaron en
cantidad las ms importantes firmas estadounidenses, dando un nuevo perfil
a la estructura econmica argentina. Sin embargo, no se logr el efecto
buscado, ya que estas empresas no aportaron "industria pesada" sino que se
asentaron en lo que se denominan industrias de bienes de consumo durables
(automotrices, electrodomsticos). Si bien estos sectores modernizaron en
general el parque industrial, no resolvieron el problema. Por el
contrario, lo profundizaron, ya que a su vez requirieron ms
importaciones, que se sumaron a las anteriormente requeridas por las
empresas argentinas de consumo masivo. En general no proveyeron
divisas, sino que se las llevaron por medio de la repatriacin de
utilidades a sus pases de origen, con los que se firmaron
importantes contratos pagos de patentes y marcas.
Con las contradicciones propias de un perodo de aguda inestabilidad poltica
(proscripcin del peronismo, golpes de Estado de 1963 y 1966) el
diagnstico desarrollista sigui vigente casi hasta el fin del perodo. En
algunos momentos se volva a la idea de que el Estado poda asumir la
generacin de la inexistente industria pesada y extraer los insumos claves
(particularmente petrleo). Ello sucedi fundamentalmente durante los
gobiernos de Illia (1963), Cmpora (1973) y J. D. Pern (1973 - 1974). Otras
veces, particularmente durante la dictadura de 1966 y sobre todo en el
perodo de Adalberto Krieger Vasena como ministro de Economa, se volvi a
poner nfasis en resolver el problema a travs de la entrada de capitales
multinacionales, especialmente norteamericanos.
3.) El Modelo Aperturista con Hegemona Financiera
Del "Rodrigazo" a la dictadura militar (1975 - 1983)
Durante el ltimo ao del gobierno de Mara Estela Martnez de Pern, en
1975, asumi el Ministerio de Economa Celestino Rodrigo. Si bien su
propuesta no pudo consolidarse por la feroz oposicin que gener, es
importante destacarla porque fue el primer intento de plantear un modelo,
favorable a la acumulacin financiera, que gener oposicin en los sectores
industriales, de las mismas caractersticas de la que al ao siguiente se
impondra en la Argentina. Por primera vez en dcadas se pona en
cuestionamiento la propia existencia de la industria argentina,
fijndose como objetivo explcito dejar de protegerla.

La dictadura militar que asalt el poder en 1976 tuvo desde el

comienzo el apoyo de la comunidad financiera internacional que le
facilit los fondos para resolver los desequilibrios fiscales y de
balanza de pagos que se arrastraban desde el fracaso del
"Rodrigazo". Para ello result estratgico que fuera designado como
ministro de Economa una figura del "establisnment" de la vieja oligarqua:
Jos Alfredo Martnez de Hoz. Su modelo se centr en dos temas:
modificar radicalmente el funcionamiento del sistema financiero y
producir la apretura acelerada de la economa. La modificacin del
sistema financiero se realiz a partir de una reforma instaurada en junio de
1977, con el permiso para la apertura de centenares de bancos y financieras.
Antes de esa reforma, las tasas de inters que se obtenan colocando plata
en los bancos eran negativas (su rdito era menor que la inflacin). A partir
de ese momento pas a ser ms negocio especular colocando el
dinero en un banco o financiera que desarrollar cualquier actividad
industrial o comercial.
El otro gran tema, la apertura econmica, permiti el ingreso en gran
escala de bienes importados de consumo masivo, lo que en muy
pocos aos destruy gran parte de la industria nacional. A partir de
1979, un sinnmero de artculos de consumo importados invadi el mercado
local. Estos productos, muchos de ellos de inferior calidad que los productos
de la industria nacional, terminaron provocando la quiebra de muchas
empresas.
Al mismo tiempo, se mantuvo una poltica de "dolar barato", que haca
que esos productos entraran ms fcilmente aun en la Argentina. Se hizo
popular que sectores de clase media viajaran a pases limtrofes, o incluso a
Miami, para comprarlos en el pas. Una frase se hizo famosa: "Cunto sale?
Qu barato! Deme dos!. Fue la famosa Argentina de la "plata dulce"
que no se daba cuenta de que se funda la industria nacional.
Mientras tanto, creca y se desarrollaba un inmenso sistema financiero
que se endeudaba a costa de la garanta del Estado. El final de la
dictadura militar mostraba un pas endeudado, con alta inflacin y
donde apareca un fenmeno que no se vea desde 1930: el
desempleo.
Los Planes de Estabilizacin
La restauracin democrtica, en 1983, que llevo al poder al presidente Ral
Alfonsn, dela Unin Cvica Radical (UCR), se realiz en un contexto en el que
el modelo de acumulacin sustitutivo de importaciones ya haba
prcticamente desaparecido. La industria nacional se hallaba herida de
muerte, con sectores enteros quebrados y prcticamente desaparecidos,

producto de la doble accin de la especulacin financiera y de la

competencia de productos importados.
A las empresas multinacionales presentes en el pas desde comienzos de la
dcada de 1960, ala presencia tradicional de los sectores agroexportadores
pampeanos y al creciente poder del sector financiero se les sum la aparicin
de grupos econmicos locales que crecieron al calor de su condicin de
proveedores del Estado y rpidamente se diversificaron haca numerosas
actividades. estos sectores van a parecer como preponderantes para la toma
de decisiones en la poltica econmica de la dcada de 1980. A partir de
1982, el problema de la deuda externa se transform en uno de los ejes
centrales para entender los lmites de accin de los gobiernos. Un trmino ,
el "ajuste", se convirti en el eje para definir los distintos programas
econmicos que se presentaron.
A partir de mediados de 1984 sen entendi que no era posible retomar el
sendero del crecimiento basado en la industria y el mercado interno que
haba dominado los cincuenta aos anteriores. Desde ese momento, y ante
lo indomable de la inflacin, por un lado, y, por otro, la imposibilidad del
Estado de hacer frente tanto el pago de los vencimientos de la deuda externa
como a los contratos leoninos de sus proveedores, se impusieron las polticas
de ajuste, tambin conocida como "planes de estabilizacin".
El mecanismo del lanzamiento de un plan de estabilizacin
funcionaba de la siguiente forma:
El gobierno elabora un "programa" que buscaba frenar la inflacin,
aumentar las exportaciones, reducir el dficit fiscal y asegurar el
cumplimiento de los compromisos externos.
El programa era aprobado por el Fondo Monetario Internacional, tras lo cual
este prestaba una cantidad de dinero (conocido como "prstamos stand-by"),
pero ello era, a su vez, una seal para que el conjunto de los bancos
refinanciaran la deuda externa argentina.
Normalmente estos programas, de los cuales los dos ms importantes en la
dcada de 1980 fueron los denominados Plan Austral (1985) y Plan Primavera
(1987), funcionaban durante un breve perodo de tiempo, mientras tanto se
reduca la inflacin y se obtena, durante ese corto perodo , la "confianza" de
organismos y bancos internacionales.
En 1989, la serie de planes fracasados, la deuda externa en ascenso y la
presin de los contratos con proveedores a los que tena que hacer frente el
Estado llevaron la situacin a un quiebre. Esto se tradujo en el aumento del
nivel de preciosa valores siderales, fenmeno que es conocido como
"hiperinflacin". La Argentina vivi un fenmeno que se dio en pocas

ocasiones en el mundo: que los precios aumenten por hora y el dinero deje
de ser aceptado como medio normal de pago.
La convertibilidad y las privatizaciones
A partir de 1989 se desarroll un audaz programa tendiente a estabilizar la
economa tras el proceso hiperinflacionario. El eje fue reducido
drsticamente las erogaciones del Estado mediante la venta de empresas
pblicas que aparecan como fuertemente deficitarias y, al mismo tiempo,
lograr el ingreso de capitales externos que "aliviaran" un poco los
vencimientos inmediatos de la deuda externa.
As se vendi, en un plazo rcord, casi la totalidad de las empresas pblicas
argentinas: Aerolneas Argentinas, ENTEL, ENCOTEL, Obras Sanitarias de la
Nacin, Gas del Estado, Ferrocarriles argentinos, los puertos, los aeropuertos,
los caminos, etc.
El otro eje de salida de la crisis hiperinflacionaria fue la "convertibilidad".
Consisti bsicamente en permitir que la moneda argentina, rebautizada
como "peso" despus de la hiperinflacin hiciera prcticamente desaparecer
el austral, fuera colocada a un cambio de uno a uno con el dlar e
inmediatamente intercambiable por l. El gobierno garantiza que cualquier
peso pueda ser cambiado inmediatamente por un dlar.
El plan de Convertibilidad, creado por el ministro Domingo Cavallo, logr un
triunfo aplastante contra la inflacin, reducindola a prcticamente cero a
partir de 1993. Pero la fuerte apertura econmica que lo acompa (con
nuevas bajas de aranceles a las importaciones) y la sobrevalorizacin del
peso con respecto al dlar, provocaron nuevamente el cierre de muchas
empresas, elevando la desocupacin hasta un nivel rcord de ms del 18%.
Las privatizaciones de la seguridad social en junio de 1994, que deriv los
aportes jubilatorios de los trabajadores a las nuevas Administradoras de
Fondos de Jubilaciones y Pensiones (AFJP) redujo los ingresos del Estado,
ayudando a provocar un creciente dficit fiscal que fue financiado con la
emisin de bonos de la deuda pblica.