SEGURIDAD CIUDADANA Y CONVIVENCIA SOCIAL

Actualmente, uno de los problemas que aquejan a la poblacin de manera

recurrente y reiterada es la falta de seguridad. Todos los das es posible ver en los
noticieros a vecinos quejndose del avance de la delincuencia y de la falta de
inters y de accin de las autoridades en el tema. Tambin escuchamos a diario
historias sobre robos, asaltos, secuestros, agresiones, violaciones, etc.
La inseguridad ciudadana constituye uno de los problemas principales de los
peruanos y por ende es uno de los temas prioritarios del actual Gobierno. Los
niveles delictivos se han ido elevando en los ltimos aos no solo en el Per,
sino tambin en muchos de los pases de la regin y, en consecuencia, la
inmediata solucin de este problema es uno de los objetivos del Estado.
Seguridad Ciudadana
En nuestro pas, segn la Ley N 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana, Art. 2, se define la seguridad ciudadana como:
La accin integrada que desarrolla el Estado, con la colaboracin de la
ciudadana, destinada a asegurar su convivencia pacfica, la erradicacin de la
violencia y la utilizacin pacfica de las vas y espacios pblicos. Del mismo modo,
contribuir a la prevencin de la comisin de delitos y faltas.
En esa misma lnea, y en un sentido amplio, se pude conceptualizar la seguridad
ciudadana como aquella situacin de vivir en comunidad, libre de riesgos y
amenazas, respetando los deberes y derechos de todos los ciudadanos. La
seguridad ciudadana es entonces un signo y una condicin de inclusin social.
Este trmino tambin incorpora al conjunto de medidas y previsiones que adopta
el Estado, a travs de sus instituciones, y la comunidad organizada, dentro del
marco de la ley y los derechos humanos, con la finalidad que las personas puedan
desarrollar sus actividades libres de todo tipo de riesgos.
Se puede sealar que la seguridad ciudadana est relacionada a la prevencin de
delitos y faltas en el marco de una delincuencia individual y colectiva. Es decir, las

conductas antijurdicas que estn delimitados en este trmino corresponden a una

problemtica atendida por las instancias descentralizadas de las instituciones
estatales, por lo que su mbito es local, en contraposicin a las nociones de orden
interno y orden pblico (ver seccin Categoras de Orden y Seguridad en el Per).
Segn el especialista en convivencia y seguridad, Hugo Acero Velsquez1:
Las autoridades locales son aquellas en que cualquier Estado estn ms cerca de
la vida cotidiana de los ciudadanos, mientras que las autoridades nacionales son
las encargadas de fijar las lneas de accin general a desarrollarse en todo el
territorio. Partiendo de este supuesto, son las autoridades locales, en
representacin del Estado, a las que en primer momento les toca dar respuesta a
las problemticas que afectan la convivencia y seguridad de los ciudadanos.
La justificacin de esta concepcin radica en que la problemtica de la inseguridad
tiene diferentes formas de manifestarse, es de naturaleza multi causal, y mostrar
caractersticas particulares de acuerdo con los lugares donde se presenta, por
cuanto median en las mismas las caractersticas culturales, socio-demogrficas y
las condiciones econmicas particulares de cada zona.
Convivencia Social
Por su parte, la convivencia social est referida a la interrelacin entre ciudadanos
y de estos con el Estado y con el entorno pblico. sta incluye la ausencia de
violencia; la tolerancia entre las diversas opciones morales, culturales o sociales
sin que se transgreda la ley; el cumplimiento de las reglas sociales, tanto formales
como informales; y la simetra de derechos y deberes2.
Las transgresiones a la convivencia social estn referidas a las infracciones a las
normas de trnsito, rias, maltrato infantil y adolescente, violencia intrafamiliar,
familiar y domstica, entre otras.
Este concepto busca la promocin del apego y la adhesin de los ciudadanos a
una cultura ciudadana basada en el respeto a la ley, a los dems y a unas normas
bsicas de comportamiento y convivencia social.
Por ello su tratamiento debe involucrar una accin que intervenga sobre las
variables culturales y morales.

Los conceptos de seguridad ciudadana y convivencia social reflejan una pequea

pero significativa diferencia: en el primer caso, la accin del Estado busca
proteger al ciudadano combatiendo los delitos y faltas; en el segundo, el papel
primordial est en promover en las personas el apego a normas bsicas de
comportamiento, convivencia y respeto a la Ley.
Categoras de Orden y Seguridad en el Per
Factores causantes de la inseguridad ciudadana
CUL ES LA MEJOR MANERA DE PREVENIR LA DELINCUENCIA EN
NUESTRA CIUDAD?
Especialistas en la materia sealan que, la clave del xito en la prevencin del
crimen es la planificacin. El propsito fundamental es facilitar el logro de los
objetivos de la organizacin. La planificacin para la seguridad ciudadana, es el
instrumento que nos permitir estudiar ordenadamente los problemas y
necesidades de los vecinos para luchar contra el delito. Por ello, es fundamental la
seleccin de las estrategias y actividades por realizar y cules deben ser sus
caractersticas para que sean realmente efectivas.
La planificacin nos muestra cmo se deben aplicar las estrategias en el quehacer
diario: tienen que ser flexibles y adaptarse a condiciones cambiantes. La
planificacin es un crculo continuo que nunca debe terminar, por lo que debe ser
vigilada peridicamente, revisada y modificada de acuerdo con los resultados
internos y externos de los hechos.
La sociedad civil debe ser partcipe no slo de las soluciones, sino tambin de la
identificacin y descripcin de los problemas, pues nadie mejor que la propia
comunidad para tener un real conocimiento de estos hechos. Por otra parte, la
prevencin del crimen supone una mirada integral, ya que la delincuencia no es la
simple ocurrencia de ciertos delitos, por lo que es necesario abordar este
problema con polticas orientadas a los jvenes, a las familias, a la comunidad y a
la prevencin del consumo de drogas.
POR QU ES NECESARIO FORMULAR UN PLAN LOCAL DE SEGURIDAD
CIUDADANA?

Considero necesario que en todos los distritos y provincias de la regin y del pas
se deben formular y ejecutar planes locales de seguridad ciudadana para que la
delincuencia no se nos escape de las manos. Esta afirmacin, que no tiene nada
de alarmista, en el hecho de que la incidencia delictiva y la percepcin sobre el
crimen se estn incrementando rpidamente. Por tanto, si no tomamos a tiempo
acciones integrales debidamente planificadas; y, por el contrario, desarrollamos
nuestras actividades improvisadamente y sin objetivos claramente definidos,
entonces, es factible que en pocos aos, el delito rebase nuestras posibilidades
para combatirla.
Para revertir esta realidad y disminuir la sensacin de inseguridad que tiene el
ciudadano frente al delito, es necesario actuar antes que se produzcan los hechos.
Es decir, tratar el accionar delictivo desde sus inicios. El delito nace, crece y se
desarrolla en el barrio, en la cuadra, en el sector. Por tanto, no podemos ni
debemos esperar que el delincuente ocasional se convierta en prontuariado a
travs del tiempo, sin que existan mecanismos para romper la acelerada carrera
del delito. Intentar resocializar al delincuente cuando ste ya se habitu a travs
de los aos, resulta difcil y oneroso, tanto para la sociedad como para el Estado.
Si esto es as, entonces debemos desarrollar acciones preventivas y disuasivas en
cada distrito y provincia, pero planificada y ordenadamente con polticas y
estrategias uniformes, con criterios integradores y en forma coordinada, y la mejor
manera de hacerlo es formulando planes locales que comprometan en esta tarea
a las autoridades, a la sociedad y a las dems fuerzas vivas de la localidad.
Hacer lo contrario, es decir, intentar combatir el delito en forma separada, policas
por un lado, alcaldes por otro, autoridades indiferentes y ciudadanos inermes y
paralizados por el temor o por la desidia, son razones suficientes para que la
delincuencia se multiplique rpidamente y escape a todos los intentos para
enfrentarla.
QUINES DEBEN PARTICIPAR EN LAFORMULACIN DELPLAN LOCAL?

En la formulacin del Plan Local en la parte correspondiente al diagnstico, deben

participar todos los actores sociales: los miembros de las entidades pblicas
integrantes del Comit Local, la comunidad organizada y otras organizaciones
cuya participacin sea pertinente.
Adems, para su formulacin, tienen dos responsables principales: el secretario
tcnico y el comisario de polica. El primero para recolectar la informacin
relevante del comportamiento delictivo y de nuestras fuerzas y el comisario, para
delinear junto con el Secretario Tcnico los objetivos, estrategias y actividades
ms adecuadas resultantes de las reuniones participativas.
Cuanta ms participacin ciudadana se obtenga en la formulacin del diagnstico,
ms identificados estarn los actores sociales con la misma. Esto quiere decir el
compromiso no es slo de los miembros del comit local, sino, sobre todo, de la
sociedad organizada y de aquellos sectores, que sin ser integrantes del comit,
tengan ascendencia y relevancia social, como por ejemplo, los medios de
comunicacin, el empresariado, etc.
La participacin de todos los agentes sociales permitir establecer:
Un autntico compromiso en la formulacin e implementacin del plan
Una fuerte identificacin con los fines y objetivos del comit local
Una perceptible mejora de la imagen del alcalde y de la polica, pues se
estara permitiendo a la comunidad una participacin abierta y democrtica
en temas reservados que antes eran restringidos slo para especialistas.
Una progresiva participacin social por parte de las autoridades pblicas en
la supervisin y control de las actividades.
La participacin ciudadana tiene, por tanto, el propsito de obtener informacin til
sobre la problemtica de inseguridad de sus barrios y que ellos, los vecinos,
conocen ms que nadie. La forma recomendada para recoger esta valiosa
informacin es mediante el mtodo de Lluvia de Ideas.