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Alberto Castro2
1. Deficiencias del Estado peruano como lmites para el buen gobierno y la
modernizacin de la gestin pblica
En los ltimos diez aos, el Per ha logrado grandes avances a nivel econmico, los cuales
han llevado a que, entre el 2000 y 2014, el pas alcanzara una tasa media anual de
crecimiento econmico del 5.3%, siendo la segunda mayor de Amrica Latina y el Caribe, y
muy por encima de la media regional del 3.1%. Este crecimiento ha venido acompaado de
una significativa reduccin de la pobreza, pasando de una cifra prxima al 60% en el 2004 a
menos del 24% en el 2013. Asimismo, se ha dado un importante crecimiento de la clase
media peruana, pasando de ser un 12.3% de la poblacin en el 2000 hasta llegar al 34.3% en
el 2012. Todos estos avances han contribuido a que desde el ao 2008, el Per se encuentre
en el grupo de pases de ingresos medio alto (OCDE, 2015).
Grfico N 1: Resultados de bienestar actuales y esperados para el Per: comparativa
mundial
Quiero agradecer a Brenda Ormea y Esteban Poole por su colaboracin en la elaboracin del presente documento.
Profesor de la Facultad de Derecho de la Pontificia Universidad Catlica del Per. Coordinador del Programa de Segunda
Especialidad en Derecho Pblico y Buen Gobierno. Mster en Derecho Pblico Comparado y Buena Gobernanza y candidato a
PhD por la Universidad de Utrecht (Holanda). Director ejecutivo del Instituto de Asuntos Pblicos y Buen Gobierno.
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Porcentaje obtenido al sumar los resultados para Mucha confianza y Alguna confianza. Fuente: Anlisis Online del
Latinobarmetro 2015.
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El diagnstico est contenido en el Documento de identificacin de la problemtica y mapeo de actores (Julio 2012),
elaborado por la consultora AC Pblica para la Secretara de Gestin Pblica y en el captulo 1.2. de la PNMGP. Para su
elaboracin, se realizaron 3 talleres en los que se recogieron opiniones y aportes de expertos, autoridades y funcionarios
pblicos acerca de las principales necesidades y prioridades para modernizar la gestin pblica peruana.
El diseo de la PNMGP implica un alto grado de coordinacin y articulacin para poder ser
implementada, dada la cantidad de actores involucrados en ella. Cada uno de los pilares y
ejes estratgicos est a cargo de la entidad rectora en la materia. As, por ejemplo, el primer
pilar, referido a Polticas Pblicas, Planes Estratgicos y Operativos, est a cargo del CEPLAN,
al ser el ente rector del Sistema Administrativo de Planeamiento Estratgico. Participan,
adems, la Direccin de Presupuesto Pblico del Ministerio de Economa y Finanzas, SERVIR,
Coordina las relaciones con los dems Poderes del Estado, los organismos constitucionales,
gobiernos regionales, gobiernos locales y la sociedad civil (art. 17). Sin embargo, en la
prctica se ha convertido en la entidad responsable de atender encargos coyunturales a los
que se ha buscado darles prioridad mediante su incorporacin en la estructura de PCM.
Como puede observarse en el Grfico N 3, el organigrama cuenta con 8 Comisiones y
Consejos, 4 rganos de lnea, 3 oficinas nacionales y 18 organismos pblicos adscritos, los
cuales atienden temas disimiles como la reforma del servicio civil, la lucha contra las drogas,
la prevencin del riesgo de desastres, la regulacin de servicios pblicos, la lucha
anticorrupcin, entre otros. Esto hace que la estructura organizacional y funcional de PCM
sea altamente compleja y atomizada, dificultando su capacidad para priorizar y coordinar
polticas de mediano y largo plazo vinculadas a mejorar la eficiencia y efectividad de la
actuacin del Estado a favor de la ciudadana.
Grfico N 3: Organigrama de la PCM
Fuente: PCM
El Ministerio de las Administraciones Pblicas de Espaa fue suprimido en la reestructuracin de los departamentos
ministeriales que ocurri durante el 2009, como medida ante la crisis econmica del pas. Las funciones del ministerio fueron
transferidas al nuevo Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas.
En ese sentido, entre las funciones del Ministerio para la Administracin Pblica, como
entidad rectora de la modernizacin de la gestin pblica, se encontrara la de disear los
mecanismos de coordinacin y cooperacin entre entidades del Poder Ejecutivo y presidir la
ejecucin de los mismos. Asimismo, una de sus principales tareas sera la de articular a los
diversos sistemas administrativos con la finalidad de impulsar reformas en todos los mbitos
de la gestin pblica.
Este otras atribuciones que podran transferirse al ministerio estaran las vinculadas a la
descentralizacin y a la implementacin del gobierno electrnico y el uso de las TICs en la
administracin pblica (ver propuesta de estructura en el Grfico N 4). Asimismo, se
podran adscribir al ministerio aquellos organismos pblicos vinculados a la modernizacin
de la gestin pblica, tales como SERVIR y CEPLAN. Esto contribuira a organizar los
distintos aspectos de la modernizacin bajo una sola mirada estratgica e integral de las
reformas y a dar mayor impulso tcnico y poltico a las mismas, al tener un espacio propio en
la agenda del Consejo de Ministros.
Por otra parte, la creacin del ministerio no solo contribuira al proceso de modernizacin en
s mismo, sino tambin permitira a la Presidencia del Consejo de Ministros enfocarse en
ejercer su rol de coordinador de polticas y de gestor de las prioridades del gobierno,
brindando as la posibilidad de contar con una entidad que lleve a cabo una gestin ms
estratgica del Estado, enfocada en afrontar los principales problemas del pas, en beneficio
de la ciudadana.
5. Cunto cuesta? Invertir para lograr un Estado moderno y eficiente
Para la estimacin del costo de la creacin de un Ministerio para la Administracin Pblica se
ha tomado como referencia el presupuesto de administracin central de tres ministerios
creados recientemente: el Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social, el Ministerio del
Ambiente y el Ministerio de Cultura.
Tabla N 1: Cuadro comparativo del presupuesto de administracin central
a De acuerdo a Consulta Amigable del MEF, el monto de APNOP del MIDIS asciende a S/.
225,793,548. A este monto se le han restado los S/. 180,778,522 que constituyen d0naciones y
transferencias a favor de otros niveles de gobierno.
b De acuerdo a Consulta Amigable del MEF, el monto de APNOP de CULTURA asciende a S/.
126,636,944. A este monto se le han restado los montos de los proyectos de inversin.
Bibliografa
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Top Publications.
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