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....

~---

Pres1denc1a
del ConseJO de M1n1stros

Organismo Supervisor
de lnvers1n Privada en
Telecomuntcac1ones OSIPTEL

RESOLUCIN DE PRESIDENCIA N

(}31

-2014-PD/OSIPTEL
Lima,

MATERIA

O9 MAYO 2014

Aprobacin del Plan Estratgico Institucional del Organismo Supervisor


de Inversin Privada en Telecomunicaciones - OSIPTEL para el periodo
2014-2017.

VISTO:
El Informe W 056-GPP/2014, mediante el cual la Gerencia de Planeamiento y
Presupuesto solicita la aprobacin del Plan Estratgico Institucional del Organismo
Supervisor de Inversin Privada en Telecomunicaciones - OSIPTEL, para el periodo
2014-2017;
CONSIDERANDO:
Que, mediante Resolucin Ministerial No 147-2010-PCM del 10 de mayo de 2010
se aprob el Plan Estratgico Sectorial (PESEM) de la Presidencia del Consejo de
Ministros para el periodo 2007 - 2015;

PT

oc;,'\

~(

fjP

s-

0~,

cw...s;

Que, mediante Resolucin de Presidencia N 036-2011-PD/OSIPTEL de fecha 24


de marzo de 2011, se aprobaron los Objetivos Estratgicos Institucionales y el Plan
Estratgico Institucional Ajustado del OSIPTEL para el periodo 2011 - 2014;
Que, la Alta Direccin considera conveniente la revisin y actualizacin del marco
estratgico y el horizonte de accin a mediano plazo del OSIPTEL, con el fin de
reflejar el accionar institucional en beneficio del ciudadano y cumplir eficientemente las
funciones encargadas de acuerdo a su mandato legal;
Que, mediante Resolucin de Presidencia del Consejo Directivo No 26-2014CEPLAN/PCD de fecha 2 de abril de 2014, se aprob la Directiva N 001-2014CEPLAN , Directiva General del Proceso de Planeamiento Estratgico - Sistema
Nacional de Planeamiento Estratgico;
Que, la Gerencia de Planeamiento y Presupuesto en- el marco de sus funciones
establecidas por el literal e) del artculo 20 del Reglamento de Organizacin y
Funciones del OSIPTEL, ha elaborado el Plan Estratgico Institucional para el periodo
de gestin 2014-2017; estableciendo como los lineamientos centrales de gestin la
satisfaccin del usuario, el incremento de la competencia efectiva en el mercado de
telecomunicaciones , y el fortalecimiento de la institucin en busca de la excelencia en
la gestin;

Calle de la Prosa 136 San Borja Lima 41- Per. TeL : (51 1) 225-1313

Fax (511) 475-18 16

www.osipteLgob.pe

Pres1denC1a
del ConseJO de Mm1stros

Organ1smo Supervisor
de Inversin Pnvada en
Telecomun1cac10nes - OSIPTEL

Que el literal f) del artculo 86 del Reglamento General del Organismo Supervisor
de Inversin Privada en Telecomunicaciones (OSIPTEL), aprobado mediante el
Decreto Supremo No 008-2001-PCM , seala que corresponde al Presidente del
Consejo Directivo aprobar la poltica de administracin y el Plan de Gestin
Institucional en concordancia con las polticas generales que establezca el Consejo
Directivo;
De conformidad con las atribuciones establecidas en el Decreto Supremo
008-2001-PCM , y con la opinin favorable del Gerente General, del Gerente de
Planeamiento y Presupuesto y del Gerente de Asesora Legal;
SE RESUELVE:
Artculo 1.- Aprobar el Plan Estratgico Institucional del Organismo Supervisor
de Inversin Privada en Telecomunicaciones - OSIPTEL para el periodo 2014-2017,
de acuerdo al documento adjunto que forma parte de la presente Resolucin .
Artculo 2.- Disponer la publicacin del Plan Estratgico Institucional del
Organismo Supervisor de Inversin Privada en Telecomunicaciones- OSIPTEL para el
periodo 2014-2017, en la pgina web institucional.

Artculo 4.- Remitir copia del presente dispositivo al Centro Nacional de


Planeamiento Estratgico - CEPLAN, conforme a lo sealado en la Cuarta Disposicin
Final y Transitoria de la Directiva N 001-2014-CEPLAN, Directiva General del Proceso
de Planeamiento Estratgico - Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico.

Regstrese y comun quese.

DVF 1 kcp

Calle de la Prosa 136 San Borja Lima 41 Per . Tel. : (51 1) 225-1313

Fax: (511) 475-1816

www.osiptel.gob.pe

~OS\Pl~l
El Regulador de tos Telecomunicociones

Ptan Estratgico
\nstitucionat
2014- 2017

Mayo, 1014

~ OSIPTfl
El Regulador de los Telecomunkaclones

PRESENTACIN

El Plan Estratgico Institucional del Organismo Supervisin de Inversin Privada en


Telecomunicaciones- OSIPTEL es la herramienta de gestin de mayor importancia para la
institucin . Define la direccin y los objetivos a seguir para fortalecer su rol como la entidad
responsable de la regulacin y supervisin del mercado de telecomunicaciones peruano con
el objeto de promover la competencia, garantizar la calidad de los servicios y la proteccin
de los derechos de los usuarios.
El Per constituye actualmente uno de los mercados ms importantes de la regin . Ello
plantea un gran desafo en el diseo e implementacin de las polticas regulatorias
orientadas a facilitar el acceso a mejores servicios de telecomunicaciones en un marco de
competencia y que la poblacin sea partcipe de las oportunidades de desarrollo e inclusin
provenientes del uso de las telecomunicaciones.
En ese marco se ha determinado una serie de medidas a ejecutarse en los prximos cuatro
aos con la finalidad de mejorar la satisfaccin de los usuarios de los servicios de
telecomunicaciones, fomentar de manera efectiva la competencia en los mercados de
telecomunicaciones y fortalecer la institucin buscando niveles de excelencia.
Otro reto importante para el OSIPTEL es contribuir al impulso de la Banda Ancha en el pas,
considerado un tema primordial por su impacto en el desarrollo econmico y social , lo que
puede traducirse en la reduccin de los niveles de pobreza y desigualdad de la poblacin , y
facilitando el acceso de manera eficiente a los servicios derivados como son la telemedicina,
la educacin , el gobierno electrnico, el comercio electrnico y el dinero mvil, entre otros
beneficios.
En ese contexto, el Plan Estratgico Institucional del OSIPTEL tiene como finalidad orientar
las acciones de mediano plazo de la entidad hacia el cumplimiento de las grandes
prioridades nacionales e institucionales, y alinear a ello, la asignacin y ejecucin de los
recursos, lo que se traducir finalmente en una mejora de la gestin y la calidad del gasto
pblico, en beneficio de los usuarios.
El Plan Estratgico del OSIPTEL por el periodo 2014-2017 responde a las prioridades
nacionales recogidas en las polticas del Acuerdo Nacional aprobado con Acta de
Suscripcin de fecha 22 de julio de 2002; el Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021 ,
aprobado por Decreto Supremo N 054-2011-PCM ; y el Plan Estratgico Sectorial Multianual
(PESEM) 2010-2015 de la Presidencia del Consejo de Ministros, aprobado mediante
Resolucin Ministerial No 147-201 0-PCM.
Finalmente, el OSIPTEL buscar aportar y participar en los mbitos de discusin de las
tendencias para los prximos aos en el sector de telecomunicaciones, que tendrn un alto
impacto social en la forma de comunicarnos y que constituyen desafos para la institucin .

Plan Estratgico OSIPTEL 2014- 2017

a!OSIPTfl
El Regulador dt las Telecomunicaciones

Tabla de contenido

Introduccin
l.

ANTECEDENTES ....................................................................................... 5

11.

ASPECTOS METODOLGICOS ................................................................... 5

111.

ANLISIS ESTRATGICO INSTITUCIONAL .................................................. 8

3.1
3.1.1
3.1.2
3.1.3
3.1.4

Diagnstico Interno ............................................................................................... 8


Funciones del OSIPTEL .... .. ...... ..... ..... ... ... .. .... .... ...... ... ............. ... .. ... .... .... .. ... .. ... .. .8
Estructura Organizacional. ..... .. ..... .... ..... ... ...... ....... ........ ........ .. ... ... .. ... ......... ..... .... 1O
Procesos y Cadena de Valor .... ...... ........ ... .. ..... ... ... .... ........... ........ ........ .. ..... .... .... 11
Presupuesto y Recursos Financieros ..... ..... ... ...... ......... ............. ... ......... ............... 12

3.2 Diagnstico Estratgico Externo .......................................................................... 13


3.2.1 Alineamiento del OSIPTEL con las polticas nacionales y sectoriales ... .. ........ .. .... 13
3.2.2 La industria de telecomunicaciones .. .... ... ..... ... ........ ..... ..... ... ... ....... .. ............ ... ... .. 19
i. El mercado mundial de telecomunicaciones ... .. ......... ..... ... ... .......... .. ....... ...... .. 19
ii. El mercado nacional de telecomunicaciones ....... ..... ...... .... .. ......... .. ... ... .... .. .. .. 21
iii. Tendencias de la industria de telecomunicaciones ..... .. .. .. .... ...... ... .... ... .. .... ..... 26
iv. Escenarios futuros e incertidumbres ...... .... .. .. ... ...... ... ... ...... .. ....... ..... .... .. ... .. .. .. 31
3.3 Determinacin de la Matriz FODA lnstitucional .................................................... 34
IV.

PLAN ESTRATGICO INSTITUCIONAL 2014-2017 ........................................ 36

4.1 Rumbo Estratgico .................................................................................................36


4.1.1 Visin .... ... .... ........... ..... ... ... .. .. ..... .... .. ... .. .. ... .. ... ...................... .... .. ... .... .... ...... .... .... 36
4.1.2 Misin .. ... ....... ... ... .. .... ..... ... .. ... .. ...... ... .. ..... ....... ... ... ..... ... ..... .... ... .. ... .... ...... ..... ....... 36
4.1.3 Valores .. ...... ...... .. ... .. .. .... .. ... .. .... ... ....... ... ............... .... ... .. ......... .. .. ...... .. ...... ... .... .... 36
4.2 Estrategia del OSIPTEL para el periodo 2014-2017 .............................................. 37
4.2.1 Estrategia Genrica: Pilares y Objetivos Estratgicos Generales .... ... .. .... ........... 37
4.2 .2 Mapa estratgico: Objetivos Estratgicos Especficos ... .. ........ .. .. ..... .. ... ....... .... ... .40
4.2.3 Planes de Accin por Objetivo Estratgico Especfico ...... ... ..... .... .... .. ... .............. .45

ANEXOS

Plan Estratgico OS/PTEL 2014- 2017

a\OSIPTfl
El

R~ulodor

de los Teltromunlcoclones

Introduccin

Mediante el liderazgo de la Alta Direccin y la participacin activa de todos los


colaboradores de la institucin, la Gerencia de Planeamiento y Presupuesto ha elaborado el
presente documento denominado "Plan Estratgico Institucional del OSIPTEL para el
periodo 2014-2017" (PEI 2014-2017).
El Plan Estratgico define los objetivos institucionales de mediano plazo, en funcin de los
cuales se establecern los objetivos de los dems documentos de gestin institucional.
El desarrollo del Plan Estratgico del OSIPTEL por el periodo 2014-2017, ha implicado la
revisin de su ambiente interno y del contexto tecnolgico mundial y nacional. El documento
est estructurado en 4 secciones, que permite apreciar la coherencia del proceso y
resultados del mismo:

La seccin 1, presenta informacin sobre los antecedentes relacionados con el


anterior Plan Estratgico Institucional Ajustado 2011-2014, as como las situaciones
que motivan la generacin del Plan Estratgico 2014-2017.

La seccin 11, presenta la metodologa empleada para la determinacin de los


Objetivos Estratgicos Institucionales y la formulacin del plan estratgico, teniendo
como base la realizacin de las siguientes actividades: i) recopilacin de informacin;
ii) anlisis estratgico institucional; y, iii) determinacin del enfoque estratgico de la
institucin.

La seccin 111, presenta una sntesis del diagnstico interno y externo realizado.

La seccin IV, presenta los resultados del trabajo realizado: el Plan Estratgico
Institucional para el periodo 2014-2017, que consta de la Visin , Misin, Valores,
Objetivos Generales, Objetivos Especficos, indicadores, metas y Planes de accin.

El Plan Estratgico 2014-2017 del OSIPTEL, se constituye en una herramienta flexible , que
debe ser evaluada cada ao a travs de la medicin y evaluacin de los indicadores
propuestos, y la retroalimentacin del proceso, de all su dinamismo.
Finalmente, la ejecucin del Plan Estratgico 2014-2017, es el compromiso de toda la
institucin con la bsqueda de la excelencia en la gestin, para el beneficio de los usuarios
de los servicios de telecomunicaciones.

Plan Estratgico OSIPTEL 2014 - 2017

l@OSIPTfl
El Regulador de las Teltcomunlcoclones

PLAN ESTRATGICO INSTITUCIONAL DEL OSIPTEL


PARA EL PERIODO 2014- 2017

l.

ANTECEDENTES

11.

Mediante Resolucin de Presidencia No 036-2011-PD/OSIPTEL se aprob el Plan


Estratgico Institucional Ajustado del OSIPTEL para el periodo 2011-2014.
A partir de julio 2011 como parte de los nuevos lineamientos de gobierno, se
orientaron las prioridades nacionales a consolidar la inclusin social como el camino
necesario al desarrollo y progreso del pas.
Durante el primer semestre del ao 2013, la Alta Direccin del OSIPTEL prioriz en
la agenda institucional la realizacin de acciones concretas en beneficio de los
usuarios de telecomunicaciones, para que la ciudadana reconozca que el regulador
protege sus derechos, haciendo nfasis en la consolidacin y descentralizacin de
los servicios del OSIPTEL.
En el mes de marzo 2013, la Alta Direccin del OSIPTEL consider prioritario
fortalecer el planeamiento institucional , para lo cual la Gerencia de Planeamiento y
Presupuesto organiz la jornada de revisin del Plan Estratgico Institucional
Ajustado 2011-2014 vigente a la fecha , en el cual se actualiz la agenda prioritaria
del OSIPTEL para el corto plazo 2013.
Durante los meses de setiembre 2013 a febrero 2014, se llevaron a cabo diversos
talleres y reuniones para la revisin del horizonte a mediano plazo de la institucin, la
actualizacin de los lineamientos de gestin y la formulacin del Plan Estratgico del
OSIPTEL para el periodo 2014 - 2017, el cual ha sido validado institucionalmente
por las distintas gerencias.
Finalmente, el trabajo y esfuerzo institucional han permitido generar este documento
denominado "Plan Estratgico Institucional del OSIPTEL para el periodo 2014-2017".

ASPECTOS METODOLGICOS
Para explicar la metodologa empleada para la formulacin del Plan Estratgico Institucional
del OSIPTEL para el periodo 2014-2017 , en esta seccin se mencionan tanto los enfoques,
as como las actividades por medio de las cuales dichos enfoques fueron aplicados.

2.1 Enfoques metodolgicos usados en la formulacin del PEI 2014-2017.


El proceso desarrollado tom como base varios enfoques metodolgicos, cada uno de ellos
aplicable a una fase del proceso de Planeamiento Estratgico, tal como se esquematiza en
el Grfico 1.

Plan Estratgico OSIPTEL 2014- 2017

a!OSIPTfl
El Regulador

d~

las Ttlamunkaclones

Grfico 1. Enfoques metodolgicos usados en la formulacin del PEI del OSIPTEL 2014-2017

r--------------------1

~------

\ -------~------------ '

: - Anlisis Funcional
1
1 - Anlisis de Recursos y capacidades :

-Anlisis PESTEC
: :
: -Anlisis de principales Stakeholders 1 1
1
1 - Anlisis del mercado
: 1
1

L-------------~-- - ---

1--------..----

~------------------------------------,

1
1

1
1
1

1
1

Balanced Scorecard

Anlisis
FODA

1
1

l-1-----

Formulacin

L--r---- -,-------,--------------,----1

---,----~-----r--+-

+
Plan .. dt Accil>n
GentraiH

1
~

Implementacin*

1
~

Plan" dt Accll>n
Especlficot

Conclusiones
solnel
enlomo:
OporU1idades
y Amenazas

Conclusiones
soln la

Olglllizaci6n: 1----i
Fortalezas y
Debilidades

RETROALIMENTACIN
Elaboracin : GERENS

Anlisis Funcional: Usado como base del diagnstico interno, permite entender el
funcionamiento de la organizacin , partiendo de su propsito fundamental y de las
funciones que se llevan a cabo para el cumplimiento del mismo.

Anlisis de Recursos y Capacidades: Analiza cmo la combinacin de los


recursos o activos de la institucin, junto con sus capacidades organizativas,
generan ventajas competitivas para el desarrollo de la estrategia.

Anlisis PESTEC: Analiza el entorno a travs de sus factores Polticos,


Econmicos, Sociales, Tecnolgicos, Ecolgicos o Ambientales y de Competencia.

Anlisis de principales stakeholders: Para la identificacin de los principales


grupos de inters (roles, impacto y poder} , y la implicancia de la relacin con los
mismos en la estrategia de la organizacin.

Anlisis del mercado: Realizado a travs del anlisis de los actores de la industria,
herramienta elegida en funcin de las caractersticas que se identificaron en el
mercado.

Plan Estratgico OSIPTEL 2014 - 2017

--1

aiOSIPTfl
El

R~ulador

de las Telecomunicaciones

Anlisis FODA: Sintetiza el diagnstico estratgico interno y externo a travs de la


identificacin de las principales Fortalezas, Debilidades, Oportunidades y Amenazas,
a partir de las cuales se extraen estrategias para aprovechar las Fortalezas, revertir
las Debilidades, aprovechar las Oportunidades y prepararse ante las amenazas.

Balanced Scorecard (BSC): Herramienta de gestin que permite plasmar la


estrategia en un sistema integrado de objetivos , indicadores, metas e iniciativas,
verificando el balance entre las diferentes perspectivas del negocio: Financiera, del
Cliente, de Procesos y de Aprendizaje. Esta herramienta facilita realizar la
comunicacin de la estrategia y el seguimiento a su implementacin.

2.2 Principales actividades desarrolladas


La aplicacin de los enfoques descritos en la seccin anterior, se llevaron a cabo a travs de
un conjunto de actividades orientadas a promover la activa participacin de las reas del
OSIPTEL en el proceso. A continuacin se detallan las principales actividades realizadas:
i. Levantamiento, sistematizacin y anlisis de informacin secundaria.
Las principales fuentes secundarias revisadas y analizadas fueron :
Documentos de gestin institucional: Plan Estratgico Ajustado del OSIPTEL
para el periodo 2011-2014 y sus evaluaciones, Plan Operativo Institucional 2013
y 2014 y sus evaluaciones, Proyecto de Programa Presupuesta! , Reglamento de
Organizacin y Funciones, Manual de Organizacin y Funciones, entre otros.
Documentos de poltica nacional y sectorial.
Marco legal vigente y pertinente.
Estudios 1 relevantes que hayan sido realizados por el OSIPTEL o alguna otra
institucin del sector TICs , a nivel nacional e internacional.
ii. Levantamiento, sistematizacin y anlisis de informacin primaria.
Implica tres tipos de fuentes:
Treinta (30) entrevistas a las unidades orgnicas del OSIPTEL.
Encuesta interna a los colaboradores del OSIPTEL.
Entrevistas y reuniones con expertos del sector y principales stakeholders 2 del
OSIPTEL (sector pblico, privado y sociedad civil) , con la finalidad de recoger la
percepcin sobre los servicios del OSIPTEL, tendencias de la industria y
recomendaciones para el plan estratgico.
iii. Talleres de Planeamiento Estratgico.
Tuvieron por finalidad crear espacios en los que se present a la plana gerencial, los
hallazgos y avances obtenidos a partir de la revisin de fuentes primarias y
secundarias, y se gener a partir de ellos, un proceso de discusin orientado a
construir un pensamiento estratgico compartido. Se realizaron 3 talleres:

Taller 1, realizado el 12 de noviembre de 2013: Diagnstico estratgico e


identificacin de principales incertidumbres futuras que afectarn la industria de
las telecomunicaciones.
Taller 2, realizado el13 y 14 de diciembre de 2013: Formulacin del PEI (Misin ,
Visin , Objetivos, indicadores, metas, estrategias y planes de accin)
Taller 3, realizado el21 de enero de 2014: Validacin de la propuesta del PEI.

1 Ver Anexo 1. Lista de referencias consultadas

2 Ver Anexo 2. Lista de Entrevistas externas.

Plan Estratgico OSIPTEL 2014 - 2017

atOSIPTfl
El Regulador dt las Tel~omunkaclones

111.

ANLISIS ESTRATGICO INSTITUCIONAL

3.1 Diagnstico Interno


En esta seccin se presenta lo ms resaltante del diagnstico estratgico interno, tomando
como base la informacin recogida en cada aspecto del mbito interno, es decir, la
organizacin con sus funciones y productos, y los procesos y procedimientos; considerando
adems la interrelacin que existe entre ellos, tal como se esquematiza en el Grfico 2:
El anlisis de la informacin se ha realizado usando las herramientas siguientes:
Anlisis funcional.
Anlisis de recursos y capacidades de la organizacin .
Anlisis de la cadena de valor.

Grfico 2: Aspectos del mbito interno analizados en el diagnstico estratgico

oo O ~

Relaciones con
los &niPOS de

lnter s

t~
i-t~

TICs

flll

Procesos y procedimientos

Otpnlucln

Recul$0$
Econmicos

3.1.1 Funciones del OSIPTEL


Tal como lo establece el Decreto Legislativo N 702 , el Organismo Supervisor de Inversin
Privada en Telecomunicaciones - OSIPTEL, es un organismo pblico especializado,
regulador y descentralizado adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros, que cuenta
con autonoma tcnica, administrativa , econmica y financiera.
El OSIPTEL tiene como funciones generales las de supervisar, regular, normar, fiscalizar y
sancionar, solucionar controversias y solucionar reclamos de usuarios. En la Tabla 1 se
~E~' describe el alcance general de cada una de estas funciones, segn lo establecido en el
: !"2
~ , Reglamento de Organizacin y Funciones del OSIPTEL.
.

80

'

'~&

PTELo !

wt. ' .

- -~

Plan Estratgico OS/PTEL 2014- 2017

atOSIPTfl
El Rtgulador de las Telomunlcaclones

Tabla 1: Funciones y competencias generales del OSIPTEL


Funcin

Competencias
-

Supervisora

Reguladora

Normativa

Fiscalizadora y
Sancionadora

Solucin de
Controversias

Verificar el cumplimiento de las obligaciones legales,


contractuales y tcnicas por parte de las empresas
operadoras y dems empresas o personas que realizan
actividades sujetas a su competencia.
Verificar el cumplimiento de cualquier mandato, resolucin o
norma emitida por el propio OSIPTEL o de cualquier otra
obligacin que se encuentre a cargo de las entidades
supervisadas.
Fijar
las
tarifas
de
los
servicios
pblicos
telecomunicaciones
Establecer sistemas tarifarios en sus diferentes modalidades
Dictar las disposiciones que sean necesarias para tal efecto.

de

Dictar, en el mbito de sus competencias, los reglamentos,


normas que regulen los procedimientos a su cargo , otras de
carcter general y mandatos u otras normas de carcter
particular referidas a intereses, obligaciones o derechos de
las entidades o actividades supervisadas o de sus usuarios.
Tipificar las infracciones por incumplimiento de obligaciones
establecidas por normas legales, normas tcnicas y aquellas
derivadas de los contratos de concesin , as como por el
incumplimiento de las disposiciones reguladora y normativa .
Aprobar su propia Escala de Sanciones.
Calificar infracciones e imponer sanciones y/o medidas
correctivas segn corresponda a las empresas operadoras y
dems empresas o personas que realizan actividades sujetas
a
su competencia, por el incumplimiento de obligaciones
derivadas de normas legales o tcnicas, as como de las
obligaciones contradas por los concesionarios en los
respectivos contratos de concesin .

- Conciliar y resolver, en va administrativa, los intereses entre


entidades o empresas bajo su mbito de competencia, entre
stas y sus usuarios y de resolver los conflictos y
controversias entre los mismos.
- Conocer y resolver toda controversia que afecte o pueda
afectar

el

mercado

de

los

servicios

pblicos

de

telecomunicaciones, aunque slo una de las partes tenga la


condicin de empresa operadora.
- Resolver controversias en la va arbitral cuando las partes hayan
acordado someter sus discrepancias a arbitraje administrativo.
Solucin de
reclamos de los
usuarios

- Solucionar los reclamos de los usuarios en segunda instancia, en


las materias sealadas en la normativa correspondiente.

Plan Estratgico OSIPTEL 2014- 2017

.. OSIPTfl
El Rtgufador de los Telecomunkaclones

3.1.2 Estructura Organizacional


Los procesos del OSIPTEL antes descritos, se soportan en la estructura organizacional
esquematizada en el organigrama del Grfico 3.

Grfico 3. Organigrama del OSIPTEL

r------------------1
1
1

Gerencia General

Gerenc ia de Asesoria
Gerencia de
Administracin y

Lepl

FIMIIIZIIS

Gerenc ia de
Planeamlentoy

erencla de Tecnoi ot~ias


de la Informacin y
Estadistica

Presupuesto

Gerencia de
Comunicacin
CorporeUva

Gerencia de Po litices
Reaulatorlas y
Competencia

Gerencia de
Flscall:mc:l6n y
SUp8Yisl6n

Gerencia de Proteccin
y Servlc:loal Usuario

Reaulacln

Proteccin a l
Usuario

Tfcnlca

Servicio a l
Usuario

Oficinas
Desconcentradas

Gestin y
Normatlvldad
An61isls

Reaula torlo
Eva luacin y
Polftlca s de
Competencia

Fuente: Reglamento de Organizacin y Funciones del OSIPTEL

Se observa que la organizacin adoptada por el OSIPTEL a nivel de gerencias es de tipo

/~-~~ DIR~c ,ncional. Esto es, las gerencias se han conformado segn la funcin especfica que
i f3 PTEL ~ sempean. Este tipo de organizacin permite fortalecer la especializacin de las reas;
'

&

&- ,

embargo, ello implica tambin, que un mismo proceso pueda ser desarrollado por ms

r:J. e un gerencia. Por ello toma importancia el desarrollo de mecanismos de coordinacin

adecuados, para evitar que cada una de las reas se convierta en un compartimiento
estanco, perdiendo de vista el objetivo conjunto y generando posibles duplicidades o
re procesos.
Plan Estratgico OSIPTEL 2014- 2017

10

.. OSIPTfl
El Regulador de los Telecomunlcadones

3.1.3 Procesos y Cadena de Valor


El OSIPTEL tiene como fin ltimo, o como impacto esperado, el proveer serv1c1os de
telecomunicaciones adecuados a las necesidades de la poblacin , lo que se lograr
mejorando la calidad , accesibilidad y asequibilidad de los servicios de telecomunicaciones.
Este vendra a ser el valor pblico que genera la institucin a travs de todas sus
actividades.
El Grfico 4 presenta la cadena de valor del OSIPTEL que muestra cmo las actividades
primarias, desarrolladas mediante los procesos de lnea (en la parte inferior del esquema) se
interrelacionan entre s para brindar los servicios finales. Adems, muestra cmo las
actividades de apoyo que son desarrolladas mediante procesos transversales (en la parte
superior del esquema), contribuyen para que todos los procesos de lnea puedan llevarse a
cabo. La manera en que todos estos procesos sean realizados y cmo se interrelacionen
entre s, influye significativamente en la capacidad de crear valor de la organizacin , y por tal
motivo son parte central del diagnstico estratgico interno.

Grfico 4. Cadena de Valor del OSIPTEL


Gerencia General: Liderazgo, relacionamiento con stakeholders
Infraestructura lnstitucialal: Tesorera, Finanzas, Planeamiento,
Presupuesto
Gestin de Recursos Humanos
Logstica: adquisiciones y contrataciones
lnnoYacin y Tecnologas de Informacin y Comunicaciones
teleoomunk:adones
adeal8dos

Orientacin al usuario

a las nec:esldades
de .. poblacin.

Solucn de Reclamos de Usuarios


Super.'isin

Fiscalizacin y
Sancn

Solucn de Controversias

En el Grfico 5, se muestra el modelo de operac1on para el OSIPTEL. Con fines de


simplificacin , en l se esquematizan slo las interrelaciones entre los procesos de lnea a
travs de los principales flujos de informacin necesarios para brindar servicios a los
usuarios de los servicios de telecomunicaciones y a las empresas operadoras.
En ese sentido, son los procesos de lnea son los que brindan de manera directa los
servicios
del OSIPTEL. Estos procesos estn integrados al Sistema de Gestin de la
01
~~o R~C';\ Calidad certificado bajo la norma ISO 9001 desde noviembre del 2003 y se monitorean a
;3 os TEL ~ : travs del Manual de procesos y procedimientos actualizado, que dicta a las reas el camino
~-<h..
.
~ / a seguir para asegurar el debido desarrollo de los mismos .
..CJCSI o .

Plan Estratgico OSIPTEL 2014 - 2017

11

1\\0SIPTfl
El Rtgulador de los Telecomunicaciones

Grfico 5. Modelo de Operacin del OSIPTEL


Resolucin final del TRASU
. . . . - - - - - - - - - - - - - - - 1 ' - - - - - - - a n t e recurso de apelacin------,

SOLUCIN DE
RECLAMOS DE
USUARIOS

ATENCIN Y
ORIENTACIN

Informacin
necesidades
del usuario

A USUARIOS

Orientacin 1
Respuesta a consultas
USUARIOS

'----------'

Normas
Generales

Normas
generales

'

.,

Resolucin
sobre tarifas

Informacin
necesidades
del usuario -----1-----.1

~------->Oiicitud de anlisis de mercado 1

EMISIN DE
NORMAS

Solicitud de interconexin
Resolucin sobre interconexin
!contratos, mandatos) 1normas
generales 1provedores importantes

Informe de
supervisin
REGULACIN

Resolucin de tarifas 1
cargos de interconexin

EMPRESAS
OPERADORAS
FISCALIZACIN Y
SANCIN

sancin 1
medida correctiva 1
archivamiento

L-----o,enuncias
SUPERVISIN

Informe de
supervisin

Informacin 1
resolucin de aportes
Resolucin de tarifas 1
L----,cargosde i n t e r c o n e x i n - 1 ' - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - '
Informacin de
necesidades del mercado

Informe de

SOLUCIN DE

Supervisin----~ CONTROVERSIAS

Resolucin del CCO o TSC


ante reclamacin o denuncia

Elaboracin: GERENS

3.1.4 Presupuesto y Recursos Financieros


En relacin al presupuesto del OSIPTEL, este se ha incrementado en los ltimos aos. Tal
como lo seala su ley de creacin 3 , el presupuesto de ingresos del OSIPTEL es financiado
por el aporte de regulacin, que corresponde a una tasa de supervisin equivalente al 0.5%
de los ingresos brutos (facturados y percibidos) de los operadores del Servicio Pblico de
Telecomunicaciones.
Los niveles de ejecucin presupuesta! alcanzados en los seis aos anteriores se encuentran
entre 88% y 96%, estando encima del promedio nacional (que oscila alrededor de 82%) y
del promedio del sector Presidencia de Consejo de Ministros-PCM (aproximadamente el
90%), como se puede apreciar en el Grfico 6:

3 Decreto Legislativo N 702, del 5 de noviembre de 1991, declara de necesidad pblica el desarrollo de telecomunicaciones y
aprueban normas que regulan la Promocin de Inversin Privada.

Plan Estratgico OSIPTEL 2014- 2017

12

a!OSIPTfl
El

R~ulador d~

las Telecomunkadones

Grfico 6. Ejecucin presupuesta! 2008- 2014* (Miles de Nuevos Soles)


12.0%

9 0,000 ,000
80,000,000

96%

95%

93%

70,000,000

lOO%

80%

60,000,000
5 0,000,000

60%
40,000,000
40%

30,000,000
2.0,000,000
10,000,000

2.008

17%

2009

PIM

2.010
-

2 011

Devenga do

2.012.

2013

20%

O%

2.014-1 T*

%Ej e cuci n

Al primer trimestre 2014


Fuente: MEF - Consulta Amigable

3.2 Diagnstico Estratgico Externo


La presente seccin contiene una sntesis del diagnstico externo del OSIPTEL referido al
macro ambiente y al entorno directo. Es as que se incluye el anlisis de las polticas
nacionales y sectoriales que constituyen los grandes mandatos para el OSIPTEL como
institucin pblica, la industria nacional y mundial de telecomunicaciones y las tendencias
mundiales, con las correspondientes incertidumbres que afectan al sector.

3.2.1 Alineamiento del OSIPTEL con las polticas nacionales y sectoriales


El Acuerdo Nacional y el Plan Bicentenario son considerados como las polticas nacionales y
el Plan Estratgico Sectorial Multianual Reformulado 2007-2015 del Sector Presidencia del
Consejo de Ministros (PESEM PCM) y el Plan Estratgico Sectorial Multianual 2012-2016
del Sector Transporte y Comunicaciones (PESEM MTC), son considerados como la poltica
sectorial, bajo los cuales se alinea el quehacer del OSIPTEL y la contribucin del mismo al
logro de esas polticas.

~
~~\

,~

(/ ~

La presente seccin describir de manera general estos lineamientos nacionales y


sectoriales y el alineamiento de los Objetivos Estratgicos del OSIPTEL contenidos en el
Plan Estratgico Institucional para el periodo 2014-20174 , como se resume en el Grfico 7:

""
'l.

o 0 1El !
1
(.)
1
j
,~SI~c>~ .

4 El Plan Estratgico Institucional del OSIPTEL para el periodo

Plan Estratgico OS/PTEL 2014 - 2017

2014-2017 se presenta en la seccin IV de este documento.


13

aaOSIPTfl
El Rtgufador ~las Telecomunicaciones

Grfico 7: Alineamiento del OSIPTEL con las Polticas Nacionales y Sectoriales

...

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o'r,-,,

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-"f'{-..'j"~Yf:~

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. : : ..[

'

~_..,- ''"~~

.'"'

Polftlca 14. Aflrmllcl6n de


un Estado eficiente y
transparente.

Objetivo: lpalclacl de
oportunidades y

acceso universal a los


servidos Wslcos.

'~.

-L<o<.t:'J...::;:.; ,_

Eje2.
OPORTUNIDADES Y
ACCESO A LOS
SERVICIOS

Eje IV. ESTADO


EFIOENTE,
TRANSPARENTE Y
DESCENTRALIZADO

"~~~r

'

Jl<l\ [

FI!"~ot-~~:::c:.tl'~'{.jlh""l:-~rBll
>'
~ '
>. ". ~~lt ..,~~li' ""!. :

_,.~,'. '' .:~!"'.;..-,~..JO.i ... ::'~~~;J

Eje 3. ESTADO Y
GOBERNABIUDAD
Objetivo: Estado
eficiente y
descentralizado, al
servido de los
dudadanos y del
desarrollo.

POnCAS SECTORIALES

Eje 4. ECONOM(A,
COMPETITIVIDAD
YEMPLEO
Objetivo: Economfa
competitiva con alto
nivel de empleo y
productlvlclacl.

PESEM 20072015 PCM

PESEM 2012-2016 MTC

Eje: ESTADO MODERNO Y


DESCENTRALIZADO AL SERVICIO DEL
CIUDADANO

Eje: FOMENTAR LA COMPETITIVIDAD,


CONECTIVIDAD E INNOVACIN TECNOLGICA
DE LOS SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES.

Fuente: Elaboracin propia

a) Las polticas nacionales: El Acuerdo Nacional y los lineamientos del


Plan Bicentenario
El Acuerdo Nacional, aprobado en julio del 2002 , contiene un conjunto de 34 Polticas de
Estado establecidas desde el dilogo y el consenso. Estas polticas estn divididas en 4 ejes
temticos: Democracia y Estado de derecho; Equidad y justicia social; Competitividad del
pas; y Estado eficiente, transparente y descentralizado. De esta forma sirve de marco de
referencia para la formulacin de planes y estrategias de todas las instituciones pblicas y
privadas del pas, con la finalidad de construir una visin compartida de desarrollo sostenible
para el pas.
Plan Estratgico OSIPTEL 2014- 2017

14

atOSIPTfl
El Rtgulodor de los Tei<munlcodona

En ese contexto, el OSIPTEL contribuye con el eje estratgico de afirmar un Estado


eficiente, transparente y descentralizado, definido como el compromiso del Estado para
garantizar el buen funcionamiento del mercado y de los servicios pblicos, y la defensa de
los usuarios de estos servicios. Ello refleja el rol del OSIPTEL como entidad reguladora de
los servicios pblicos de telecomunicaciones. En la Tabla 2 se muestra la relacin de la
Institucin con dichas polticas.
Tabla 2. Alineamiento del OSIPTEL con los Ejes Estratgicos del Acuerdo Nacional
Poltica de Estado
relacionada

. d A
d N .
EJe e 1 cuer 0 actOna 1

IV. ESTADO EFICIENTE,


TRANSPARENTE Y
DESCENTRALIZADO

Poltica 24:
Afirmacin de un Estado
eficiente y transparente.

Objetivos Estratgicos
PEI OSIPTEL 2014-2017

1. Incrementar los niveles de


competencia de los mercados de
telecomunicaciones.
2. Mejorar la satisfaccin del usuario con
los servicios de telecomunicaciones .
3. Mejorar la gestin institucional
buscando niveles de excelencia.

Asimismo mediante la ejecucin de esta poltica, el Estado incrementar la cobertura,


calidad y celeridad de la atencin de trmites, a travs de la implementacin progresiva del
Plan Nacional de Simplificacin Administrativa, de obligatorio cumplimiento para todas las
entidades del Estado.
En el segundo nivel de alineamiento del OSIPTEL con las polticas nacionales, se ubica el
Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021 , aprobado por Decreto Supremo N 054-2011PCM , mediante el cual se ha desarrollado la visin compartida del Per , a la que hace
referencia el Acuerdo Nacional, en el cual se visiona hacia el 2021 un Per que garantice los
derechos fundamentales a todos los peruanos. Esto se expresa en las diversas dimensiones
que componen el quehacer de nuestra estructura como pas: en lo econmico, lo social , lo
poltico y lo ambiental, como se refleja en el Grfico 8 a continuacin.

Grfico 8: Visin Nacional

Visin Compartida de futuro para el siglo XXI


"Somos una sociedad democrtica en la que prevalece el Estado de derecho y en la que todos
los habitantes tienen una alta calidad de vida e iguales oportunidades para desa"ollar su mximo
potencial como seres humanos.
Tenemos un Estado moderno. descentralizado, eficiente, transparente, participativo y tico al
servicio de la ciudadanfa. Nuestra economa es dinmica, diversificada, de alto nivel tecnolgico y
equilibrada regionalmente, con pleno empleo y alta productividad del trabajo.
El pas favorece la inversin privada y la innovacin, e invierte en educacin y tecnologa para
aprovechar competitivamente las oportunidades de la economa mundial. La pobreza y la pobreza
extrema han sido erradicadas, existen mecanismos redistributivos para propiciar la equidad
social, y los recursos naturales se aprovechan en forma sostenible, manteniendo una buena
calidad ambiental"
Fuente: Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021 .

Plan Estratgico OS/PTEL 2014 - 2017

15

atOSIPTfl
El Regulador de las Telecomunkaciones

Para el logro de esta visin compartida, el Plan Bicentenario se ha estructurado en 6 Ejes


estratgicos: Derechos fundamentales y dignidad de las personas; Oportunidades y acceso
a los servicios; Estado y gobernabilidad; Economa, competitividad y empleo; Desarrollo
regional e infraestructura; Recursos naturales y ambiente.
El accionar del OSIPTEL contribuye con los ejes del Plan Bicentenario detallados en la
Tabla 3, orientando sus acciones para asegurar el acceso de la poblacin a los servicios de
telecomunicaciones, con igualdad de oportunidades y en un marco de competencia ,
llevando as a todo el pas , los beneficios de desarrollo e inclusin provenientes del uso de
las telecomunicaciones. Con ello, el OSIPTEL suma sus esfuerzos a la reforma del Estado,
buscando la eficiencia en los servicios que presta a la ciudadana en un marco de
transparencia en la rendicin de cuentas.

Tabla 3. Alineamiento del OSIPTEL con los Ejes Estratgicos del Plan Bicentenario
Eje del Plan
Bicentenario

. .
.
.
Objetivo Nacional relaciOnado

Objetivo Estratgico
PEI OSIPTEL 2014-2017

Eje 2.
OPORTUNIDADES
Y ACCESO A LOS
SERVICIOS

Objetivo Nacional: Igualdad de


oportunidades y acceso universal a los
servicios bsicos.
Lineamiento: Servicios bsicos y vivienda .

Objetivo 2. Mejorar la
satisfaccin del usuario con los
servicios de telecomunicaciones .

Eje 3.
ESTADO Y
GOBERNABILIDAD

Objetivo Nacional: Estado eficiente y


descentralizado, al servicio de la
ciudadana y el desarrollo.
Lineamiento: Reforma del Estado.

Objetivo 3. Mejorar la gestin


institucional buscando niveles de
excelencia.

Eje 4.
ECONOMA,
COMPETITIVIDAD
Y EMPLEO

Objetivo Nacional: Economa


competitiva con alto nivel de empleo y
productividad.
Lineamiento: Poltica Econmica.

Objetivo 1. Incrementar los


niveles de competencia de los
mercados de
telecomunicaciones.

El eje estratgico "Oportunidades y acceso a los servicios" se orienta a lograr que todas las
personas tengan igualdad de oportunidades para desarrollarse, lo que implica tener acceso
a servicios bsicos de calidad , entre ellos, y adems, las telecomunicaciones. El acceso de
la poblacin a servicios de telecomunicaciones de calidad en un mundo globalizado como el
~ actual , se constituye en un factor esencial para superar la pobreza al facilitar el desarrollo de
((i?~r <c~.,~ctividades econmicas.
~ 0 SIPTEL 0 ~
\~ 81rJ&-.0-./. ''El eje estratgico "Estado y gobernabilidad", se plantea como meta principal lograr la

Reforma del Estado. Ello significa que el accionar del OSIPTEL se oriente al servicio de los
ciudadanos y mejorar as la calidad de los servicios que presta a la poblacin , con la
finalidad de mejorar la eficiencia y calidad de la gestin pblica.
El Eje "Economa, competitividad y empleo", contribuye a garantizar el marco institucional y
jurdico que garantiza la seguridad de las inversiones, fortaleciendo la autonoma y las
capacidades tcnicas de los organismos reguladores para su actuacin independiente

Plan Estratgico OS/PTEL 2014- 2017

16

~ OSIPTfl
El Rtgulodor dt los Telecomunicaciones

b) Las polticas sectoriales: Lineamientos del PESE M 2007-2015 de la


Presidencia de Consejo de Ministros y el PESEM 2012 - 2016 del Sector
Transportes y Comunicaciones.
El Plan Estratgico Sectorial Multianual (Reformulado) 2007- 2015 (PESEM) de la
Presidencia del Consejo de Ministros aprobado mediante Resolucin Ministerial W 1472010-PCM, cuenta con 3 Ejes Estratgicos5 , entre los cuales el OSIPTEL contribuye con
"Lograr un Estado moderno, descentralizado y transparente que responda a las necesidades
de la poblacin". Para ello se apoya en la promocin y fortalecimiento de las funciones de
los organismos reguladores, con la finalidad de incrementar la satisfaccin de la ciudadana
respecto de los servicios brindados por el Estado, como se muestra en la Tabla 4:

Tabla 4. Alineamiento del OSIPTEL con el PESEM 2007-2015 de la PCM


Eje Estratgico del
PESEM- PCM

Estado moderno y
descentralizado al
servicio del ciudadano.

. .
.
ObjetiVO relacionados
Lograr un Estado
descentralizado, moderno y
transparente que responda a
las necesidades de la
poblacin.
Lineamiento: Promover la funcin
supervisora y reguladora del
Estado.

Objetivo Estratgico
PEI OSIPTEL 2014-2017
1. Incrementar los niveles de
competencia de los mercados de
telecomunicaciones.
2. Mejorar la satisfaccin del usuario
con los servicios de
telecomunicaciones.
3. Mejorar la gestin institucional
buscando niveles de excelencia.

La satisfaccin del ciudadano es uno de los pilares de accin del OSIPTEL, establecido
sobre la base de una eficiente gestin y mejora en la celeridad, transparencia y calidad en
los procesos y en la atencin que brinda al ciudadano. En ese sentido, el OSIPTEL aporta
con asegurar servicios de telecomunicaciones de calidad para los ciudadanos y las
empresas que contribuyen al desarrollo del pas.
Por ltimo, el rol del OSIPTEL como promotor de la competencia y supervisor y fiscalizador
del mercado de telecomunicaciones peruano, se ve potenciado con los lineamientos del
Plan Estratgico Sectorial Multianual 2012- 2016 (PESEM) del Sector Transportes y
Comunicaciones6, en la bsqueda de fomentar la competitividad, conectividad e innovacin
tecnolgica de los servicios de telecomunicaciones, y fortalecer los mecanismos de
01
~1 R:-C'~ ompetencia, supervisin y fiscalizacin de los servicios de telecomunicaciones en el
25 IPTEL~ ercado peruano, como se muestra en la Tabla 5:
(..)

'

~O~ '

5 Fuente: Plan Estratgico Sectorial Multianual (Refonnulado) 2007-2015 de la Presidencia del Consejo de Ministros.
6
Fuente: Plan Estratgico Sectorial Multianual del sector Transportes y Comunicaciones 2012-2016.

Plan Estratgico OS/PTEL 2014- 2017

17

a!OSIPTIL
El Rtgufador de fas Ttlecomunlcaclones

Tabla 5. Alineamiento del OSIPTEL con el PESEM 2012-2016 del MTC


1

Eje Estratgico del


PESEM- MTC

Objetivo Estratgico
relacionado

Objetivo Estratgico
PEI OSIPTEL 2014-2017
1

Fomentarla
competitividad,
conectividad e
innovacin tecnolgica
de los servicios de
telecomunicaciones.

Ampliar la cobertura de
servicios de
telecomunicaciones eficientes,
de calidad y de inters social.

1. Incrementar los niveles de


competencia de los mercados de
telecomunicaciones.
2. Mejorar la satisfaccin del usuario
con los servicios de
telecomunicaciones .

El PESEM 2012-2016 del Sector Transportes y Comunicaciones tambin plantea un


programa de inversiones para los cuales establece un conjunto de criterios que se debern
seguir en el sentido de lograr impactos sociales. En ese sentido, el PESEM contempla
realizar inversiones para lograr las siguientes metas:

195 capitales de provincia con conectividad de Alta Capacidad , mediante proyecto


Red Dorsal de Fibra ptica.
100% de distritos con al menos un servicio de telecomunicaciones.

e) Otras polticas de gobierno que se interrelacionan con el OSIPTEL

Polticas Nacionales de Obligatorio Cumplimiento (D.S. 027-2007-PCM) y sus


modificatorias.
Poltica Nacional para la implementacin de una red dorsal de banda ancha (OS N
034-201 0-MTC)
Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica (Decreto Supremo W 0042013-PCM)
Plan de Desarrollo de la Sociedad de la Informacin en el Per - La Agenda Digital
Peruana (Decreto Supremo 066-2011-PCM)
Estrategia y el Plan Nacional de Gobierno Electrnico 2013-2017 (ONGEI)

Plan Estratgico OSIPTEL 2014- 2017

18

atOSIPTfl
El Rtgulodor de los Telecornunlcodones

3.2.2 La industria de telecomunicaciones


En esta seccin se presenta un anlisis general de la industria de telecomunicaciones a
travs de las siguientes sub secciones: El mercado mundial y nacional de
telecomunicaciones, tendencias de la industria y escenarios futuros e incertidumbres de la
industria de telecomunicaciones en el Per.

a) El mercado mundial de telecomunicaciones


El mercado de telefona mvil caracteriza en buena parte al mercado de
telecomunicaciones. Es el servicio que ms est creciendo, gracias a la tendencia de
e:, 1 p - movilidad que se est dando, por la que cada vez ms personas y equipos estarn
o
<-' conectados.
G r
~' Una manera de representar la importancia que est teniendo la telefona mvil en la vida de
- -~~ -- todas las personas es la comparacin del nmero de celulares que existen a nivel mundial y
el nmero de personas que existen , la cual est representada en el Grfico 9 siguiente,
donde se puede observar que prcticamente hay tantos telfonos celulares como personas
en el mundo.
Grfico 9: Comparacin entre nmero de celulares activados y la poblacin mundial
7.1

cz:~)

Populatton

6
{/)

e: 4

-~

iD 3
2
1

Mobile-cellular subscrip ions

o
2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Fuente: ITU World Telecomunicactions /ICT lndicators database


Nota : Es estimado

Con relacin a la penetracin de la telefona celular a nivel global y a las tasas de


crecimiento que se estn experimentando, en el Grfico 1O se muestran los niveles de
penetracin de la telefona mvil para las regiones geogrficas, los pases desarrollados y
en vas de desarrollo y para el mundo en su conjunto; adicionalmente se muestran las tasas
de crecimiento de suscriptores de telfonos mviles para los pases desarrollados, en vas
de desarrollo y para el mundo. Del total de telfonos, aproximadamente la mitad se
encuentra en la regin Asia-Pacfico (3,500 de 6,800 millones de suscriptores).

Plan Estratgico OS/PTEL 2014- 2017

19

1\@0SIPTfl
El R~u/ador de las Telecomunicaciones

Grfico 10: Penetracin de telefona mvil (2013) y tasas de crecimiento en el nmero de


suscriptores de telfonos mviles (2005-2013)
180

170

160
35

140

126

~ 120

105

~; 100

ooe 80

89

89

128

109

Developing
World
Developed

25

96

e 20
8

63

~
Cl.

:: 60

30

15

40

10

20

6.1
5.4
3.7

2005106 0&07 07108 08109 OS/10

1~ 11

11/12' 12/13'

Fuente: ITU Wor1d Telecomunicactions /ICT lndicators database


Nota : Es estimado

Otro segmento de mercado que es representativo del sector de telecomunicaciones es el de


i-~ las conexiones a Internet, que tambin estn experimentando crecimiento. Tal como se

("
P
0~
HM

muestra en el Grfico 11, al 2013 unos 2,700 millones de personas, prcticamente el 40%
de la poblacin mundial, cuenta con acceso a internet. Por otro lado, se aprecia que en los
pases en desarrollo el 31% de la poblacin est conectada, mientras que en los pases
desarrollados lo est el 77%. En el caso de las Amricas, en promedio el 61% de la
poblacin tiene acceso a Internet. El nivel de penetracin de internet ms bajo es el del
continente africano que slo llega al 16%.

Grfico 11: Penetracin de usuarios de internet por nivel de desarrollo (2003-2013)


y por regin

80

Developed

70

World

Oeveloping

!J60
e
!250
:0
~

77

40

(;30
o

.?
~

20
10

o ~-------------------------------------------------------2003 04 05 06 07 08 09 10 11 t2 13*
Fuente ~ ITU 1or1d Telecoriiunicactions /ICT lndicators data base
Nota : Es estimado

Plan Estratgico OSIPTEL 2014 - 201 7

Africa

Asia
Arab
& Pacific States

CIS

The

Euro pe

Americas

20

ltOSIPTfl
El Regulador ck las Te/ecomunkociones

En el Grfico 12 se presentan los datos del mercado de banda ancha fija, segn nivel de
desarrollo, con informacin comparativa de los precios y de la penetracin que se ha
alcanzado en este servicio. Se concluye de manera general, que el nivel de penetracin del
servicio de banda ancha fija guarda relacin con la evolucin de los precios del mismo; es
decir, en la medida que se vuelve ms asequible, la penetracin del servicio se incrementa.

Grfico 12: Precios de servicios de banda ancha y penetracin, segn nivel de desarrollo
(2008 - 2012)
-

120

Developing
World
O velopod

e:

30
27
25

Q;

~ 20

,
~
,.o

Q.

30.1
21.5

20 1

olJs

2.0

1.7

1.7

2008

2009

2010

2011

1.7

2012

~
~

15

-------=6

10

10

~ S
)(

Developed
World
Developing

L.-------------2008 2009 2010


2011 2012'
2013"

Fuente: ITU World Telecomunicactions /ICT lndicators database


Nota : Promedios simples. + Resultado preliminar. * Es estimado

Un dato a destacar es la baja penetracin del servicio de banda ancha que se tiene en los
pases en desarrollo como el Per, con alrededor del 6%, que est por debajo del promedio
mundial estimado en 9.8% 7 .

b) El mercado nacional de telecomunicaciones

En esta seccin se presenta informacin sobre el mercado nacional de telecomunicaciones,


tratando especficamente los principales rasgos de la demanda de servicios de
telecomunicaciones y las principales tendencias que han sido identificadas como parte del
anlisis. A continuacin se analizan los tres servicios ms importantes del mercado de
telecomunicaciones: la telefona mvil , el internet fijo y mvil, y la televisin de paga.

i.

Telefona mvil

Al igual que el mercado mundial , el mercado nacional de telecomunicaciones est


caracterizado en buena parte por el servicio de telefona mvil por ser el que ms est
creciendo, comparado con los servicios que tienen mayor demanda, es decir conexin a
internet de banda ancha y televisin de pago.
En el Grfico 13 se puede ver que la densidad del servicio de telefona mvil, expresada en
nmero de lneas por cada 100 habitantes, alcanza el nivel de 102, con cifras a diciembre
del 2013, lo que resulta en promedio que existen igual o mayor cantidad de lneas
telefnicas que personas en el Per.
7 Fuente: ITU World Telecomunicactions /ICT lndicators database

Plan Estratgico OSIPTEL 2014- 2017

21

190SIPTfl
El Rtgufador de las Telecomunkaclones

Grfico 13: Evolucin de los usuarios de telefona mvil en el Per


36.0

Lneas Mviles y Teledensidad a Nivel Nacional

32.3

32.0
28.0

.S!
ll

ii
J=

24.0

16.0

12.0

20.0

8.0
4.0

o.o
Fuente: Empresas operadoras.
Elaboracin: Gerencia de Polticas Regulatorias y Competencia- OSIPTEL.

La cobertura mostrada en el grfico anterior, puede reflejar que la cobertura del servicio es
total en nuestro pas; pero si se analiza la cantidad de personas que cuentan con un telfono
celular en nuestro pas, presentada en el Grfico 14, se encuentra que todava se tiene
mucho trabajo que hacer para acercarse a una cobertura cercana al 100%.
En ese sentido, el Grfico 14 presenta el detalle del porcentaje de personas que tienen
telfono mvil a nivel general pas, resultando que el 63.9% de la poblacin cuenta con
telfono mvil. Dicho porcentaje baja a 49.5% para el mbito rural y sube a 72.7% para Lima
Metropolitana.

Grfico 14: Tenencia del servicio de telefona mvil por mbito geogrfico 2013 (%)
100%
90%
80%

27.3

35.5

36.1

70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Lim a Metropo li tana

Resto Urbano

Con Telefo na Mvil

mbito Ru ral

Total

Sin Tele ona Mvil

Nota: Se consider la tenencia del telfono mvil por persona desde los 12 aos de edad.
Fuente: OSIPTEL- Encuesta Residencial de Servicios de Telecomunicaciones, 2013.
Elaboracin: Gerencia de Polticas Regulatorias y Competencia- OSIPTEL

Plan Estratgico OSIPTEL 2014- 2017

22

aftOSIPTfl
El Regulador dt los Ttlecomunlcoclones

Se observa que el porcentaje promedio de personas que tienen telfono mvil a nivel Per
es muy similar que el correspondiente al Resto Urbano8 y que, por lo tanto, dicho porcentaje
es el que se encontrar con mayor frecuencia en las localidades de la Repblica. Debido a
la baja poblacin en el mbito rural, su bajo porcentaje no tiene una alta representatividad
sobre el total.
En el mercado de telefona mvil compiten tres empresas que se nombran a continuacin
con la indicacin de su porcentaje de mercado, segn datos a diciembre del 20139 :

Telefnica Mviles: 16.57 millones de lneas (55.3%)


Amrica Mvil: 11.86 millones de lneas (39.6%)
Nextel*: 1.53 millones de lneas (5.1 %)
* Nextel ha sido adquirida recientemente por la empresa chilena Entel

Es as que se puede observar que el mercado de telefona mvil se encuentra altamente


concentrado en dos empresas que poseen conjuntamente el 95% del mercado, 55.3%
Telefnica Mviles y 39.6% Amrica Mvil.
Esta alta concentracin representa barreras al ingreso y plantea un gran desafo para el
regulador en su rol de promover una real competencia en el mercado de comunicaciones
mviles. No obstante, se espera que dicha situacin cambie con la entrada en el mercado
de Entel que con Americatel, de la cual tambin es propietaria, pueda impulsar la
competencia. Por otro lado, en este ao 2014 inicia sus operaciones la empresa Viettel, lo
que tambin se espera de un impulso a la competencia.

ii.

Internet fijo y mvil

Para el caso del acceso a Internet, se analiz la penetracin del acceso a Internet fijo y la
penetracin total del acceso a Internet (considerando fijo y mvil).
En el Grfico 15 se muestra cmo ha evolucionado el mercado de internet fijo en el Per ,
tomando los datos a diciembre 2013. As, se tienen 1583 miles de conexiones a internet fijo
de banda ancha. Asimismo la penetracin de servicio de internet fijo a diciembre 2013 es de
5.38%. Esta cifra est por debajo del promedio de pases en vas de desarrollo que es 30% ,
y muy por debajo del promedio mundial que es 77% , de acuerdo con la informacin incluida
en el Grfico 11 de la seccin 3.2.3 a).
En relacin al tipo de conexin de internet fija se aprecia en el Grfico 15, que el 88% de las
conexiones son a travs del estndar ADSL y solo un 12% son a travs del formato Cable
Modem. Con respecto al formato Cable-Modem este lo ofrecen las compaas que prestan
servicio de televisin por cable y en otros pases ha tenido un desarrollo mucho mayor que
en nuestro pas. A modo de ilustracin se puede citar el dato de Chile que es cercano a
nuestra realidad y en el que las conexiones de internet de banda ancha que utilizan la
tecnologa denominada Cable Modem corresponden al 37.7% mientras que las de la
tecnologa ADSL representan el 51.1% del total de conexiones de banda ancha (incluyendo
las mviles)1o.

Entindase Resto Urbano como la diferencia entre rea Urbana y Lima Metropolitana, de acuerdo con las definiciones del
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica- IN El.
9 Fuente: OSIPTEL.

1
Fuente: Analysys , Estudio del mercado de la banda ancha en Chile para la Subsecretara de Telecomunicaciones y el
Ministerio de Economa.

Plan Estratgico OS/PTEL 2014- 2017

23

~ OSIPTtl
El

R~ulador

M las Ttltcamunlcaclones

Grfico 15: Evolucin del mercado de internet de banda ancha fija en el Per expresado en
nmero de conexiones*

- OSI.

o.nsw.d

Olr.. tecnoloclu

151)
1,419

15~ {

1,170

89)

.M

au
725

:'9
')0 .0

as~

587

J46

2002

.27

210

92

2003

2004

2005

zooe

2007

2008

zooe

2010

2011

2012

2013

(*)Comprende velocidades de transmisin de datos downstream a partir de 128 Kbps. Desde el 2010 se contabilizan
como conexiones de acceso a Internet de banda ancha fija a aquellas conexiones de velocidades de transmisin de
datos downstream a partir de 256 Kbps.
(**) Comprende los accesos va cablemdem, W-Max y otros. No incluye conexiones de servicios mviles.
Fuente: Empresas operadoras.
Elaboracin: Gerencia de Polticas Regulatorias y Competencia - OSIPTEL.

siP.,..~ )
Otro elemento de comparacin es el nivel de penetracin del servicio de internet mvil , para
PP (" o cual en el Grfico 16 se presenta los porcentajes de penetracin del servicio de internet
V'

1jo y mvil como un total (no se tiene disponible los datos de penetracin del servicio de

c-HAco~ internet mvil).

Grfico 16: Tenencia del servicio de Internet (fijo y mvil) por mbito geogrfico 2013 (%)
100%
90 %
80 %

45.1

70%

66.3

67.1

60%

94.8

SO%
40 %
30%
20%
10%
0%

mbit o Rural
Co 1 ter ct

Total

Sin lnt c r et

Fuente: OSIPTEL- Encuesta Residencial de Servicios de Telecomunicaciones, 2013.


Elaboracin: Gerencia de Polticas Regulatorias y Competencia- OSIPTEL

Plan Estratgico OSIPTEL 2014- 2017

24

~ OSIPTfl
El

R~ulodor

dt! los Tti<munkoclones

Si se toma en cuenta el dato de penetracin solamente del servicio de internet mvil para las
Amricas, que es 48% o el de Asia Pacfico (que incluye a China y la India) que es 46%11,
podemos concluir que queda bastante camino que recorrer en este aspecto y que adems
se debe trabajar con celeridad para que el Per no quede rezagado en este factor de
desarrollo, cuya expansin tiene una relacin directa con el crecimiento econmico.

iii.

Televisin de pago

En lo relacionado con el mercado de la televisin de pago, en el Grfico 17 se muestra la


evolucin de los datos de penetracin del servicio, a travs del nmero de abonados de
televisin de pago de los ltimos 18 aos. As, se tiene que a diciembre del 2013, existen
1.382 miles de conexiones activas de televisin de pago, lo que representa una penetracin
del4.7%.

Grfico 17: Evolucin del mercado de televisin paga en el Per


Crecimiento del Nmero de Conexiones de Televisin de Paga a Nivel Nacional
(expresado en miles de conexiones)
1.500
I.Ja2

1.400
1.798
I .JOO

1.175

1.]00
1.100

978

1.000

I.OI S

867

900

81)

800
691

700

!>81

600
511

500
400
lOO

700
101

100

-1
19

1995

1996

i i 1i1i 11
1997

1998

1999

1000

1001

2002

2001

lOOS

2006

2007

2008

2009

1010

1011

201l

201)

Fuente: Empresas operadoras.


Elaboracin: Gerencia de Polticas Regulatorias y Competencia - OSIPTEL.

; . -~.

Por otro lado, en el Grfico 18 se muestra que la tenencia del mismo servicio a nivel

,/--E
>'R~c,., nacional es de 40.2%, de acuerdo con informacin recogida en una encuesta realizada a
~ IPTEL~ ; usuarios de los servicios de telecomunicaciones .
<.)

. '

1
~

..

'~,~ Como se puede ver las cifras tienen una diferencia importante y se refieren al mismo
concepto. Dicha diferencia en las cifras podra estar explicada por el hecho de que existe un
grado alto de informalidad en el segmento de televisin de pago.

11 Fuente: ITU Wor1d Telecomunicactions /ICT lndicators database

Plan Estratgico OSIPTEL 2014- 2017

25

.-osiPTfL
El Regulador dt las Telecomun icaciones

Grfico 18: Tenencia del servicio de TV de pago por mbito geogrfico 2013 (%)
l OO"A.

90%
80%
70%
60%

37.8
59.8

SO"A.

40%
30%
2 0"A.
lO"A.

0%

Co n I V d e Paga

Si n I V d e Paga

Fuente: OSIPTEL - Encuesta Residencial de Servicios de Telecomunicaciones, 2013.


Elaboracin : Gerencia de Polticas Regulatorias y Competencia- OSIPTEL.

e) Tendencias de la industria de telecomunicaciones

c;,\P/~

~P

n esta seccin se incluye un anlisis de las principales tendencias que se identifican para
os siguientes aos en el sector de telecomunicaciones. Tambin se describe cmo
c:HASP~ impactarn en el mercado y en las empresas operadoras.

-r-

('

'J'f

i.

Convergencia tecnolgica

Una tendencia importante que ya se est dando en nuestro mercado es la convergencia de


la transmisin de los servicios de voz, datos e imgenes; y la convergencia entre redes fijas
y mviles. Un factor que est dinamizando este proceso es la masiva migracin de servicios
hacia las redes basadas en el protocolo IP. Este comportamiento est produciendo, por
ejemplo, la eliminacin de barreras tecnolgicas entre los sectores de telecomunicaciones y
de radiodifusin . Es por ello, que se espera a futuro que los servicios tradicionales de radio y
TV sean sustituidos por servicios basados en IP.
~:=--,
Esta tendencia hacia la convergencia de plataformas traer la necesidad de establecer una
;7,_..,o DIR:-c> , nueva clasificacin de los servicios de telecomunicaciones que no sea especfica a
~ \ determinadas plataformas tecnolgicas.

{?"t'

' o
1

(..)

'"':'
"

PTEL o Jl
1

e-~

Por otro lado, la convergencia avivar los cuestionamientos sobre la neutralidad de red ,
dado que cada vez las redes tendrn ms trfico de datos. Este aspecto se describir en
ms detalle en la sub seccin e) ms adelante.

Plan Estratgico OSIPTEL 2014 - 2017

26

aiOSIPTfl
El Rtgufodor t:k las

Teltcomunlcoc/on~

ii.

Creciente demanda por ancho de banda genera presin para el desarrollo


de infraestructura

La demanda por ancho de banda tanto fijo como mvil se incrementar como consecuencia
de los cambios que ya se estn dando en el comportamiento de los consumidores para
utilizar los servicios de telecomunicaciones no solo por ms tiempo sino tambin de una
manera ms "enriquecida"; pasando de la situacin inicial en la que se buscaba satisfacer
las necesidades bsicas de comunicacin por voz o por mensajes, a una situacin en la que
se intercambia informacin en volmenes altos a travs del correo electrnico, el uso de las
redes sociales o la descarga de informacin en internet. Todo esto posibilitado primero por
el servicio de internet de banda ancha a travs del estndar 3G y ahora potenciado con la
entrada del estndar 4G.
La aspiracin de los usuarios de tener cada vez mayor movilidad y seguir conectado al
internet y la incorporacin que se est dando a la red de cada vez ms tipos de dispositivos
(smartphones, tablets, equipos industriales, mquinas de venta de golosinas, entre otros
muchos), llevar al desarrollo de la sociedad de la informacin y consolidar cada vez el
concepto denominado "Internet de las cosas".
De acuerdo con lo expresado, se estima que hacia el 2017, el crecimiento de trfico en el
internet mvil global significar multiplicar por 13 los volmenes del 2012, lo que para
Amrica Latina representar pasar de 55 a 723 petabytes 12.
En el Grfico 19 se muestra un estimado de cmo crecer el trfico de datos, clasificado por
regin , en el que se puede apreciar el crecimiento proyectado con respecto al2012.
Grfico 19: Pronstico del trfico mundial de internet mvil por regin
r.-. 1

Exabytes per Month

A! 1 l.l "' 1 .. }1 1'

12
6 . 5~
7 . 6~

7. 7~

Central and Eastern


Europe (CEE)

12.4 %

Middle East and Africa (MEA)

Latn America (LATAM)

18.7%

Western Europe (WE)

North Amerlca (NA)

Asia Paciflc (APAC)

4 7.1%

o
2012

2013

20 14

201 5

2016

2017

Fuente: Cisco VNI Mobil Forecast, 2013.

Esta mayor demanda requerir el despliegue de una infraestructura adecuada de


tecnologas fijas y mviles, que depender de la ubicacin del usuario (urbano, rural -zonas
remotas) y del perfil del trfico (volumen , velocidad , tratamiento de horas pico).
12 1 petabyte equivale a 1015 bytes o a 1,000 terabytes

Plan Estratgico OS/PTEL 2014 - 2017

27

a!OSIPTfl
El R~ulodor de las Teltcomunlcodones

iii.

Convergencia de las TICs sectoriales en la actuacin del gobierno

En el contexto mundial existe un reconocimiento de que la armonizacin de las TICs


transversales multisectorialmente permitir un mayor impacto en la competitividad del pas y
de su insercin a la economa globalizada. La obtencin de estos beneficios depende de la
capacidad de apropiacin de las TICs en un contexto donde la comunicacin a distancia
cobra alta importancia para facilitar las transacciones entre los actores, de ah la necesidad
de articular las polticas de las TICs sectoriales y de la industria de telecomunicaciones.
Los mejores resultados en uso y apropiacin de las TICs estn asociados a la sostenibilidad
de polticas nacionales para desarrollar las TICs. En Amrica Latina, los pases tienen
avances diferentes en el desarrollo de las TICs. Chile y Costa Rica han tenido avances
significativos a fuerza de acciones constantes. En un anlisis comparativo de indicadores de
TICs se aprecia que otros varios pases de Amrica Latina, entre ellos Per , estn
rezagados frente a los lderes mundiales, como son Suecia y la Repblica de Corea (ver
Tabla 6).

Tabla 6: Comparacin de indicadores de TICs


The Networked Readmess
Pases

lndex

ICT Development lndex 14 , 2012

2012 (a)

(b)
-

Ptos.

Rank

Ptos.

Rank.

Suecia

5.94

8.45

Rep. Corea

5.47

12

8.57

Chile

4.44

39

5.46

51

Costa Rica

4.00

58

5.03

60

Colombia

3.87

73

4.20

77

Per

3.34

106

3.68

92

Bolivia

2.92

127

3.28

99

Nicaragua

2.84

131

2.54

114

#Pases

142

155

Fuentes:
(a) World Economic Forum.
(b) lntemational Telecommunication Union.

13 The Networked Readiness lndex emplea una escala 1 al 7


14 The ICT Development lndex emplea una escala 1 al 1O

Plan Estratgico OS/PTEL 2014 - 2017

28

190SIPTfl
El R~u/odor r:k las Telecomunkaclones

iv.

Crecimiento de los servicios de datos potencializados (Cioud computing)

El "cloud computng'' que se traduce como "computacin en la nube" representa un medio a


travs del cual se puede obtener prcticamente cualquier servicio TIC, desde infraestructura
de computacin , aplicaciones, procesos de negocio o procesos colaborativos entre
personas; entregados donde y cuando se requiera, a travs del internet.
El cloud computng ya se est utilizando en la actualidad , pero se espera que genere en el
futuro cercano un mayor procesamiento e intercambio de datos. Es as como se genera el
concepto de cloud data centers que literalmente puede significar que una empresa tenga
todos sus datos y su capacidad de procesamiento alojados en un proveedor de servicios en
"la nube".
Las proyecciones dan un crecimiento compuesto anual de los centros de cmputo en "la
nube" en el perodo 2012-2017 de 25%, como se puede ver en el Grfico 20 siguiente .

Grfico 20: Crecimiento del trfico de data centers en la nube


9

7,7

Total: 25% CAGR

2012-2017

6,4

~
6
4(

5..2

4,2

:;- 5
. 4

...

~ 3

2,6

2
1

o
2012

2013

2014

Traditional Da ta Centers (12% CAGR)

2015

2016

2017

Cloud Data Centers (35% CAGR)

Fuente: Cisco

v.

Crecimiento de los servicios de contenido over the top (OTT)

El servicio de contenido over the top se refiere a la entrega de videos o audios a travs de
internet sin la intervencin de un operador que controle la distribucin de dicho contenido.
Esto se presenta en contraste con la compra o renta de un video o audio de un proveedor de
cable o de un servicio de video "a demanda", en el que el acuerdo es entre el usuario y el
proveedor de internet. En el caso del contenido over the top, el proveedor de cable o de
internet no tiene control ni es responsable sobre el contenido que est pasando por su red .
Este es el caso de Netflix que utiliza la red de los operadores de internet para entregar su
contenido. Netflix no tiene red propia. Los operadores de internet son utilizados pero no
tienen la posibilidad de cobrar por ese contenido.
El desarrollo de este tipo de servicios representa una preocupacin para los proveedores de
internet al ver que se incrementa el trfico por sus redes, pero su facturacin sigue igual.
Plan Estratgico OSIPTEL 2014- 2017

29

~ OSIPTfl
El

R~ufador ~las

Ttltcomunlcocionts

Teniendo en cuenta que los costos del acceso a internet son considerados como productos
genricos, el precio tender a bajar y en la medida que los operadores no sean capaces de
incrementar su facturacin por contenidos, sus ingresos bajarn inexorablemente.
Adicionalmente, el desarrollo de estos servicios avivar la polmica sobre la aplicacin de la
neutralidad de red, es decir asegurar que los operadores no intervengan de ninguna manera
sobre el contenido que pasa por sus redes.
Por otro lado se prev que a futuro se requenran modelos tarifarios ms complejos,
considerando diferencias por trfico, servicios y calidad de servicio. La mayor calidad de
servicio exigira un precio "no estndar".
En el Grfico 21 se presenta un anlisis del impacto que generarn los servicios over the top
en el uso de las redes.

Grfico 21: Impacto de los servicios over the top en el uso de las redes
Forecast OTT lmpact In Usage

1HIGH LEVEL ESTIIATE 1

M0011

Moblle Communicdon Uuge'


t.inules of use Nordic oountries

Sellctlon of New Communleatlon S.rW:e Apps


Volc:e,lleluglng, Vlcllo

700

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

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gl

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+ .bud.ll

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bee1ve

.,.._._....,,.,_...,.,...d_(ftWI!g ___ ... ra.-........,..,--.....,l

Fuente: Booz & Company, Febrero 2012

Plan Estratgico OSIPTEL 2014- 2017

30

~ OSIPTfl
El Rt!gufodor t:k las Ttltcomunkadonts

d) Escenarios futuros e incertidumbres de la industria de telecomunicaciones


en el Per
A partir del anlisis de las principales tendencias globales del sector se han identificado un
conjunto de variables clave que al tener una influencia importante en el mercado de
telecomunicaciones, podran dar origen a significativos cambios en el rol del regulador.
Considerando que el comportamiento futuro de estas variables es incierto, se ha planteado
situaciones alternativas con base en proyecciones y supuestos. La combinacin de estas
variables inciertas sirven de base para definir dos escenarios: un escenario pesimista y un
escenario optimista.
En la Tabla 7 se muestra los posibles escenarios optimistas y pesimistas , priorizados al
2017, que est compuesta de la combinacin de 7 variables inciertas. La situacin probable,
a ser tomada en cuenta para la reflexin y definicin estratgica de las acciones futuras de
OSIPTEL, est conformada por el escenario pesimista en todas las variables, a excepcin
de la segunda variable, donde el escenario probable es el optimista. En la tabla adjunta se
muestran sombreados los escenarios identificados como los ms probables. Tambin se
incluye en la columna "Puntaje" la medida del impacto que tendr cada una de las variables
sobre el regulador, en una escala del 1 al 5, donde 5 representa el mayor impacto.

Plan Estratgico OS/PTEL 2014- 2017

31

liOSIPTfl
El

R~ulodor

de los Telecomunkoclones

Tabla 7: Definicin de Escenarios al 2017

Crecimiento desmesurado
Alta exigencia de los usuarios por el mejoramiento de
las condiciones de calidad de los servicios, excede la
capacidad de los operadores

Crecimiento favorable y constructivo


Usuarios paulatinamente se vuelven ms consciente del valor
de los servicios obtenidos por el precio que pagan y
retroalimentan a los operadores para mejorar los servicios.

Alta
Grave retraso en la cobertura geogrfica del servicio
4G y degradacin del servicio en 3G .
Poca aceptacin del uso compartido de infraestructura
al ser voluntario.

Media
Retraso moderado en la cobertura geogrfica del servicio 4G y
agravamiento de problemas de calidad en 3G.
Operadores aceptan el uso compartido de infraestructura como
obligatorio.
Se buscarlan sinergias con American Tower.

Bajo
Bajo nivel de competencia con predominio de un
operador y bajo nivel de sustitucin entre banda
ancha fija y mvil.
Banda ancha mvil sigue creciendo pero banda de
ancha fija contina concentrada en un operador.

Alto
Alto nivel de competencia y divisin equilibrada del mercado .
Todo operador nuevo tiene acceso a cudruple play.
Banda ancha mvil compite en igualdad con la fija .

Bajo
Impacto leve en recursos requeridos para las tareas
de supervisin del mbito rural.
Se cuentan con limitados recursos para supervisin
en el mbito rural.
Telefnica retrasa o incumple los trminos del
contrato. Incentivos para la asequibilidad en zonas
rurales no mejoraran cobertura y calidad.
Incorporacin lenta de operadores de infraestructura
mvil rural.

Alto
Se requieren mayores recursos para las tareas de supervisin
del mbito rural.
FITEL cuenta con los recursos adicionales requeridos para la
supervisin rural y logra que se adscriba esta funcin .
Telefnica cumple con los trminos de contrato. Buen
funcionamiento del modelo de incentivos para la asequibilidad
en zonas rurales (cargos diferenciados).
Rpida introduccin de operador de infraestructura mvil
rurales.

1. Expectativas de los
usuarios por la calidad
de servicio.

2. Oposicin del pblico


para las antenas (3G y
4G).

3. Competencia entre
plataformas

4. Impacto de la
ampliacin de la
cobertura rural sobre el
OSIPTEL en especial en
supervisin y en costos
operativos

32

1\\0SIPTfl
f/

R~ulodor

de las Telecomunkoclones

5. Nivel de armonizacin
de las polticas pblicas
y de las competencias
en la regulacin del
sector Telecom y TICs.

Avance Incipiente

6. Expectativas de los
usuarios por
asequibilidad a los
servicios.

Avance importante
Liderazgo fuerte para la implementacin exitosa de la Agenda
Digital2.0

Altas
Altas expectativas poco realistas en los usuarios
generadas por publicidad para servicios mviles
avanzados, debido a bajos ingresos de los usuarios
que no les permite pagar lo que cuestan los servicios
ofrecidos.

Medias
Expectativas moderadas en los usuarios generadas por
publicidad para servicios mviles avanzados.
En nuevas concesiones se considerarn tarifas sociales
asociadas a incentivos tributarios, atractivas a los operadores.
Osiptel genera incentivos a la expansin

Baja

Alta
Fluida interaccin entre Osiptel y el organismo de gestin del
espectro para una eficiente, oportuna y flexible asignacin del
espectro a los servicios de mayor valor, y que estimulen la
competencia
Alineamiento de la poltica nacional de uso del espectro con el
planeamiento del ancho de banda.

7. Eficacia en la gestin
del espectro.

Algunos sectores avanzan en el alineamiento a la


Agenda Digital 2.0
Dificultades en la promocin de competencia por
divisin de responsabilidades entre MTC, OSIPTEL y
otros.

Limitada interaccin entre Osiptel y el organismo de


gestin del espectro atentan contra una eficiente,
oportuna y flexible asignacin del espectro a servicios
de mayor valor e impide el incremento de la
competencia.

os;J;~,
J'
~
. CHACO

Plan Estratgico OSIPTEL 2014-2017

33

l!tOSIPTfl
El Rtgulodor lk las Ttltcomunkodonts

3.3 Determinacin de la Matriz FODA Institucional


En la Tabla 8 se presenta, a manera de sntesis del diagnstico estratgico, el resultado del
anlisis FODA, presentando los factores identificados como las principales fortalezas,
debilidades, oportunidades y amenazas para el OSIPTEL.
Tabla 8. Fortalezas, Debilidades, Oportunidades y Amenazas del OSIPTEL
'

FORTALEZAS

F1 . Presencia en todas las regiones del pas a


travs de las Oficinas Desconcentradas.
F2. Personal altamente capacitado,
comprometido e identificado con la
institucin.
F3. Reconocido por las operadoras como una
entidad tcnica y seria.
F4. Autonoma tcnica , administrativa,
econmica y financiera .
F5. Compromiso con el cambio por parte de la
Alta Direccin.

D1 . La capacidad de respuesta de OSIPTEL (que


depende de los recursos humanos, la tecnologa y
los procesos) es constantemente retada por las
crecientes demandas de los usuarios y por los
problemas que surgen a nivel nacional.
D2. Limitaciones para ofrecer al talento humano,
sueldos competitivos con los de las empresas
operadoras del sector telecomunicaciones.
D3. Percepcin de excesiva carga de trabajo en
algunas reas.

F7. Reconocimiento por parte de los reguladores


de otros pases como un regulador referente .

D4. La actual infraestructura fsica resulta insuficiente


para atender adecuadamente las necesidades de
gestin de la Institucin y para la atencin de las
necesidades de la poblacin .

F8. Importantes avances en la automatizacin


de procesos mediante el uso de TICs.

D5. Necesidad de mejorar la poltica de desarrollo de


competencias del personal.

F6. Procesos certificados bajo el estndar ISO.

~;~
~:co

DEBILIDADES

L __ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _L __ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ __ j

La red dorsal de fibra ptica, que es un


proyecto emblemtico del gobierno actual ,
generar mayor cobertura , reducir costos y
mejorar la calidad de servicio a poblaciones
alejadas.
El dinamismo del mercado de internet
permitir nuevos servicios de valor
agregado.
El crecimiento econmico del pas y de las
regiones hace atractiva la inversin en
telecomunicaciones.
04. El crecimiento de la demanda de servicios
mviles y de internet fijo seguir con
tendencia positiva.
05. El ingreso al mercado de dos nuevos
operadores (Viettel y Ente!) dar mayor
impulso a la competencia.

Plan Estratgico OSIPTEL 2014- 2017

A 1. Incumplimiento de las normativas dadas por el


OSIPTEL por parte de las empresas operadoras.
A2 . Las empresas operadoras hacen uso intensivo de
su derecho a impugnar decisiones del OSIPTEL
extendiendo al mximo los plazos de cumplimiento.
A3 . Desconocimiento del sector y politizacin de temas
tcnicos vinculados a las telecomunicaciones por
parte algunos grupos de inters.
A4 . Existen factores que afectan directamente la
competencia del sector de Telecom, en las cuales
no interviene el OSIPTEL.
A5 . Inaccin o falta de coordinacin de las instituciones
involucradas en el sector (MTC, OSIPTEL,
operadoras) sobre problema de las antenas, afecta
la calidad y cobertura del servicio de telefona
mvil.

34

atOSIPTfl
El Rrgulodor M kn TMcomunlcodones

OPORTUNIDADES

AMENAZAS

06. El Per se est convirtiendo en un hub de


negocios a nivel de Amrica Latina, lo que
representar mayor demanda por servicios
corporativos de telecomunicaciones.

A6 . Los organismos resolutivos como el Poder Judicial,


muestran desconocimiento del sector
telecomunicaciones y una dbil institucionalidad, lo
cual puede afectar las decisiones del regulador

07. Las obligaciones de inversin de Telefnica


estn orientadas a promover la inclusin
social y mayor acceso a servicios de telefona
mvil e internet y tendrn impacto positivo en
las zonas ms pobres del pas.

A7 . La normativa de los sistemas administrativos del


estado (ej .: presupuesto, control , contrataciones) ,
hacen complejos los procedimientos.

08. La aceptacin de las redes sociales las


convierten en un medio efectivo para llegar a
los diversos grupos de la sociedad.
09. Los tratados de libre comercio con otros
pases permitirn impulsar el desarrollo de los
servicios de telecomunicaciones.

A8 . La geografa accidentada del pas dificulta el


desarrollo de los servicios de telecomunicaciones y
representa retos para el rol supervisor del OSIPTEL
y el rol promotor del MTC.
A9 . Los compromisos asumidos por Telefnica en el
nuevo contrato y otras normas de reciente emisin
demandarn mayor esfuerzo de supervisin por
parte del OSIPTEL.
A 1O. La baja capacidad de gestin de gobiernos
regionales y locales en temas de
telecomunicaciones.

Plan Estratgico OSIPTEL 2014- 2017

35

a!OSIPTfl
El

R~ufodor

t:k las

T~omunkadonts

IV. PLAN ESTRATGICO INSTITUCIONAL 2014-2017

4.1 Rumbo Estratgico


El Rumbo Estratgico del OSIPTEL est definido por su Misin, Visin y Valores, que
declaran la razn de ser de la institucin , hacia dnde se dirige y cules son los principios
que guiarn su accionar.

4.1.1

Visin

Lograr que se brinden servicios de telecomunicaciones accesibles y de calidad en un marco


de efectiva competencia, y ser reconocidos por la poblacin como una institucin
autnoma, tcnica e innovadora.

4.1.2

Misin

Regular y supervisar el mercado de las telecomunicaciones para promover la competencia,


la calidad de los servicios y el respeto a los derechos de los usuarios.

4.1.3

Valores

A continuacin se presentan los valores institucionales del OSIPTEL vigentes:


Compromiso

Actuamos con lealtad, identificacin y responsabilidad, orientados al


logro de los objetivos de nuestra institucin.

Integridad

Actuamos con transparencia, autonoma y honestidad.

Excelencia

Actuamos con eficiencia (hacemos las cosas bien) y eficacia (de


manera oportuna).

Orientacin al
Servicio

Atendemos con calidad y oportunidad los requerimientos de los


usuarios externos e internos.

Solidaridad

Actuamos con sensibilidad y unidad para ayudar a superar las


dificultades que se presenten dentro o fuera de nuestra institucin.

Plan Estratgico OSIPTEL 2014 - 2017

36

.. OSIPTfl
El Rtgulodor r:k las

4.2

T~omunkodon~

Estrategia del OSIPTEL para el periodo 2014-2017

La estrategia del OSIPTEL ha sido definida en tres niveles:


1. Los Objetivos Estratgicos Generales, que corresponden a los pilares de la
estrategia genrica y cuyas metas estn definidas al2017.
2. Los Objetivos Estratgicos Especficos, que establecen lo que se quiere lograr de
manera especfica en cada uno de los pilares y las perspectivas estratgicas segn
la metodologa del Balanced Scorecard.
3. Los planes de accin generales y especficos, que definen las iniciativas estratgicas
(programas, proyectos) que sern implementadas a fin de lograr los objetivos
establecidos.
A continuacin se describe cada nivel de la estrategia.

4.2.1

Estrategia Genrica: Pilares de la Estrategia y sus respectivos


Objetivos Estratgicos Generales

La estrategia genrica planteada para el perodo 2014-2017, establece que para poder
lograr la Misin y Visin del OSIPTEL, se tendr como pilar central la satisfaccin de los
usuarios de los servicios de telecomunicaciones (pilar 2}, para lo cual es necesario fomentar
de manera efectiva la competencia de las empresas operadoras (pilar 1) y fortalecer
internamente a la institucin en cuanto a recursos, capacidades y procesos en busca de la
excelencia en la gestin (pilar 3).
Dichos pilares, a su vez, se construirn teniendo como base los siguientes enfoques
estratgicos:
Innovacin: bsqueda de soluciones creativas para los desafos que deber
enfrentar la institucin en los prximos aos
Inclusin: promocin de una mayor cobertura de los serv1c1os de
telecomunicaciones y mayor cercana de los servicios que brinda el OSIPTEL al
usuario.
Prevencin: anticipar posibles problemas que pudieran afectar a los servicios de
telecomunicaciones y/o al accionar del OSIPTEL, para tomar las medidas necesarias
de manera oportuna.
La estrategia genrica se esquematiza en el Grfico 22 que se presenta a continuacin.

Plan Estratgico OSIPTEL 2014- 2017

37

~ OSIPTfl
EJ

R~ufodor

de los TMomunkadones

Grfico 22: Pilares de la Estrategia del OSIPTEL

.............

1. Complllncla -

e:,\ p 1

~<"

Para cada pilar de la estrategia genrica, se ha formulado un Objetivo Estratgico General,


que establece de manera concreta lo que se espera lograr. Adems, estos objetivos se
cuantifican por medio de indicadores y metas al 2017, tal como se muestra en la Tabla 1AObjetivos Estratgicos Generales, indicadores y metas al 2017, presentada a
continuacin :

PP

Plan Estratgico OSIPTEL 2014- 2017

38

- - - - - - - - - -- -----1 Objetivo Estratgico


'
General (OEG)

OEG1: Incrementar los


niveles de competencia de
los mercados de
1unicaciones

Indicador
(]'~~

~ ~edid_a

Unidad de

de competencia del mercado de


1a mvil

.
___ Forma de calculo ____

__j_~~ L-

---
Meta 2017 [1]

' ,..... . . '':":: " ..... ~.::::-.~":!'.'":~.:-.~ .-~ 1 1.98

>1

.,..... .. .......... "''1"""""'"...

1 1.16

>1

GPRC

1 1.02

>1

GPRC

Valor

1: ":-'~-.

indice de competencia del mercado de internet 1

Valor

1' "~---:

indice de competencia del mercado de


televisin de pago

Valor

indice f (HHI + Tarifa implcita (ingresos por


renta/ conexiones)+ Nmero de canales)

'

\\"':::1' ......... ..., .... ,

'

GPRC

Nivel de satisfaccin general del usuario con


11os servicios de telefona mvil

Porcentaje

Resultado de encuesta aplicada a usuarios de


telefona mvil

66

69 (Incremento de 1%
anual)

GPSU

! Nivel de satisfaccin general [2) del usuario


l con los servicios de telefona fija

Porcentaje

Resultado de encuesta aplicada a usuarios de


telefona fija

63

66 (Incremento de 1%
anual)

GPSU

!Nivel de satisfaccin general (2) del usuario


1con los servicios de internet

Porcentaje

Resultado de encuesta aplicada a usuarios de


internet

(3)

LB X 1.03 (incremento
de 1% anual)

GPSU

!Nivel de satisfaccin general (2) del usuario


Jcon los servicios de cable

Porcentaje

Resultado de encuesta aplicada a usuarios de


cable

[4)

LB X 1.02 (incremento
de 1% anual)

GPSU

l indice de satisfaccin promedio de los usuarios


de la entidad con los servicios del Osiptel

Porcentaje

Resultado de encuesta aplicada a usuarios de


los servicios del OSIPTEL

[3)

LB X 1.06 (incremento
de 2% anual)

GPSU

indice de satisfaccin promedio del cliente


l interno con las unidades orgnicas de asesora
apoyo

Porcentaje

Resultado de encuesta aplicada a personal


del OSIPTEL

[3)

LB X 1.23 (Incremento
de 7% anual)

GPP

-indice de satisfaccin promedio del cliente

1P

t . ~ Resultado de encuesta aplicada a personal


orcen aJe del OSIPTEL

1 LB X 1.23 (Incremento

10

1interno con las reas de lnea

11

lindice de posicionamiento institucional

J Porcentaje ! La indicada en la ficha tcnica de la encuesta J

30%

1 36% (Incremento de 5%
anual)

12

lindice de Clima laboral

1 Porcentaje ! Resultado de encuesta de clima laboral

68%

Los valores con decimales >=0.5 se han redondeado al entero superior y los <0.5 al entero inferior.
[2] Se refiere a la satisfaccin que incluye diversas dimensiones tales como: calidad de atencin , precios. cobertura , seal, etc.
[3] La lnea base se definir el2014
[4] La lnea base se definir el 2015
[5] Las siglas usadas para indicar los responsables, se encuentran en el Anexo 3.

).

r Lnea de

[3)

de 7% anual)

85% (incremento de
5.7% anual)

GPP

GCC

GAF

a!OSIPTfl
El

R~ulodor

dt las Telomunkodones

4.2.2

Mapa estratgico: Objetivos Estratgicos Especficos

En el siguiente nivel de la estrategia, se han definido los Objetivos Estratgicos Especficos


(OEE) para cada uno de los Pilares/Objetivos Estratgicos Generales (OEG) , tomando como
referencia las perspectivas estratgicas que sugiere la metodologa del Balanced Scorecard .
La interrelacin de dichos OEE para lograr la misin y visin del OSIPTEL se explica a
continuacin y se ilustra en el Mapa Estratgico del Grfico 23.
Acompaa al Mapa Estratgico, la Tabla 1 B - Indicadores, metas y responsables por
Objetivo Estratgico Especfico, donde se establece para cada objetivo especfico, los
indicadores que definen cmo se medirn , las metas anuales que indican cunto se
avanzar, y los responsables en la institucin que liderarn su implementacin y rendirn
cuentas por los resultados.

Plan Estratgico OSIPTEL 2014- 2017

40

~ OSIPTfl
El

R~uladot

de las

Telecomunlcac~

Grfico 23: Mapa Estratgico

Competencia en los mercados


de telecomunicaciones

(-------- - ---------,

L--- ~~:~~in ~~~~:~ ___ j

Excelencia en la gestin

--------Mejorar caldad7"--__ T_____ _

- -E3.

la
acceslblldad y asequlbllldad
de los servicios de
..... - __ telec0f1lll'llcaclones __ - ....

-8

.,

c)2!

--- ---

-~
~ -

,.--- OEE4. Mejo~r loS---.. .

.!

servicios de orientacin y
solucin de reclamos de
_
usuarios
_

.,.

------- --

'\
/

""'

,. ---oee5. iA~-;:-; ;t&Cih

de la fiscalizacin y sancin
'---~~un enfoque~----

----.----

.,

,.---eSI~~r~-~~---

'

.,

,.
---- ----~~-~~
------ ---~

Q)

de los recursos disponibles

---

-----olfE7. o;;.~;-e l.;..;;

--------

OEE 1O. Fortalecer el marco normatiYo y de competencia dll

i
Elaboracin: GERENS

41

Objetivo Estratgico Especifico (OEE)

T .;.T

. ... '""":: .

-.....
L~~J

-_L

N de Diagnsticos del mercado mvil


publicados

~~:;i::

Forma de calculo

-------

Diagnsticos

- ... . . -.

--------------

Diagnsticos

: Facilitar la dinmica de competencia del l

Diagnsticos
1

Monto de ahorro anual acumulado por


4 1
cargos diferenciados urbano rural.

--------~---

Meta 1

1 -- -- ----- - - - ------- 1 -

--- ..

!- - .

GPRC

--------------

GPRC

--------------

GPRC

PD

PD

GPRC

lnc.
anual
2%

ST

1'-A:IUV;:)

de Diagnsticos del mercado de


cable publicados

-:r;--.

L~:::e -~~~-~~--;~~~l-~;~~~--T----;~~;- Resp~7~sable

r-.

' "---'-los ahorros reales anuales para los


rurales por la aplicacin de los cargos de
diferenciados desde el ao base hasta

1 ...1 enes , e
nuevos soles

r. . . . ,.. ,

I I I

n;:Otl m l

Jl

1 S/.21 .6 1 >S/.26 1 >S/.31 l


millones

:lTo.m,J,O. cc:'"'o - c;m....o ... ,

millones millones

ol

a = ao ; m = meses ; s = servicio de lx ; o =
operadora

OEE2: Mejorar la predictibilidad en la


resolucin de controversias (entre operadores)
de libre y leal competencia.

1 5

% de aplicacin de los nuevos


lineamientos aprobados en las
resoluciones finales

lndice de congruencia de las


resoluciones

Porcentaje

-----

1ndice de calidad global de telefona


7 1
mvil (lcm)

indice de cumplimiento de velocidad de


8 1
Internet (ICVi)

Porcentaie

Porcentaje

(Resoluciones en las que se aplican los


lineamientos/ total de resoluciones)*1 00%

In c.
anual
2%

LB

--

Se definir en el estudio a elaborarse junto con la


lnea de base.

--

--

--

1 LB

PD

ST

lcm = 0.3*TN, , . ...,,, , PM'' ""' ,,....., ...,,, ... .,'"'


- . ..

>1

>1

>1

>1

GFS

--

--

1 LB

PD

PD

GFS

--

1 LB

35

40

GFS

- ~

1Donde: CMG EO NAC = C umpr1m1ento


. mm1mo
..
aarantizado de EO 1 Total de mediciones de EO

OEE3. Mejorar la calidad, accesibilidad y


bilidad de los servicios de

1%de centros poblados con cobertura


de telefona mvil

% de hogares pertenecientes al estrato


formado por los NSE C, D y E con al
10 1
menos 2 serv1c1os de
lecomunicaciones.

Porcentaie l con cobertura de telefona mvil/ N" total de centros

L... "flooll110i'

U'VII'I;OII C;;lll IIIIVIIV,;, "-.;!''VI YI'-'IV .... U110ii

1 12

~~~~~~~~e~~~~~~d;~ol~~ d~----

30

48.10%

48.60%

PD

PD

PD

GPRC

determinarse en el diseo de la encuesta

--

LB

lnc.
anual
1%

lnc.
anual
1%

lnc.
anual
1%

GPSU

Porcentaje l A determinarse en el diseo de la encuesta

--

--

LB

In c.
anual
1%

In c.
anual
1%

ST

60%

65%

68%

71%

73%

ST

Porcentaje

telecomunicaciones 1 N" total de hogares del estrato


formado por los NSE C, D y E.)* 100%

de satisfaccin de los usuarios

Mejorar los servicios de orientacin y


solucin de reclamos de usuarios

--

(N" de expedientes del TRAS U resueltos en un


plazo <=28 das 1 N" Total de expedientes del
TRAS U) * 100%

LB

PD

PD

GFS-GG

70%

80%

90%

GFS - GG

ngresan)*100%
Porcentaje I(N" de infracciones[3) ratificadas por la instancia
51.50%
administrativa en que queda consentida o firme 1 N"
. l de infracciones consideradas en los PAS
Porcentaje in;..,;,.rtn.. \*100%
1 84.70%

de ratificacin de PAS-GFS
Mejorar la efectividad de la fiscalizacin
sancin con un enfoque preventivo

1 16

%de ratificacin de PAS-GG

HITO: Estudio para redefinir y optimizar


1os plazo~ de los subpr~sos de.
17 1
superv1s1on, fiscahzac1on y sanc1on
aprobados.

l A determinarse en el estudio junto con la lnea de


base.

60%

1 85% 1 87% 1 89% 1 90% 1 GFS-GG

--

Sumatoria de supervisores (considera a


dedicados a tiempo completo y a los jefes y
18 l (o equivalente) , incluyendo supervisores Supervisores
1
orientadores de las OD entrenados para supervisin ,
de proyectos
ponderado por el tiempo parcial dedicado)

60

1 105

---

1 LB

1 PD

t . I(N" de casos resueltos 1 total de casos identificados


1
orcen aje en las 00)*100%

1 LB

P
t . ~ (Personas con opinin favorable del OSIPTEL 1 Total
1
orcen aje de personas que conocen al OSIPTEL)*100%[6)

63%

----------

GFS - GG

90

GFS

1 PD

1 PD

GFS

1 PD

1 PD

1 PD

GOD

1GOD - GCC

N" de supervisores a tiempo completo

117

90

1
OEE6. Incrementar el empleo de los recursos
disponibles para la supervisin

les = Nectp 1 Necp

1
1nd icadord~

eficiencia en la duracin de
19 1
la superv1s1on

20
OEE7. Definir e implementar la poltica de
de OSIPTEL

la imagen y posicionamiento

j"lo de casos resueltos en las OD


~ Opinin favorable del OSIPTEL en las

21

regiones del interior del pas, por parte


de quienes s conocen al OSIPTEL

22

indice de posicionamiento institucional

Porcentaje

1
1

Donde: Necp = Nmero de expedientes


planificados[4) cerrados en el ao de evaluacin.
1
Nectp= Nmero de expedientes planificados[4)
lS en el ao de evaluacin con una duracin
o igual al tiempo estimado[ 51 por cada tipo de
te.

Porcentaje l A determinarse en la ficha tcnica de la encuesta.

% de cumplimiento de plazos en la
ejecucin de procesos de
23 1
adquisiciones, medidos desde la
recepcin de TDRs

1(N de procesos de adquisiciones que cumplen su


Porcentaje

1 30%

63%

--

LB

de las
24

% de compras "exitosas" (alcance,


plazo y calidad)

25

1 ":':" ~w: ".'"'".' " ' ~"'':' w


:-, '':"~ ,_.,u.,~~ w~

Porcentaje I (N de compras "exitosas" / Total de compras)*100% 1

--

--

1 Porcentaje I (N de PAE cumplidos/Total de PAE) 100%

64%

65%

1 31 .50% 1 33.10% 1 34.70% 1 36.50% 1

plazo, medido desde la recepcin de los TDR 1 Total


de procesos adquisiciones atendidos)*100%

63%

LB

1 55%

lnc.
anual
5%

lnc.
anual
5%

lnc.
anual
5%

GCC

GAF

lnc.
anual
2%

lnc.
anual
2%

lnc.
anual
2%

GAF

1 70%

80%

90%

GPP

------------

Informes

Porcentae I (Monto ejecutado de lo programado en el POI/ Monto


J
programado del POI).100%

Mejorar la efectividad de la gestin de


recursos financieros

2. Incrementar los niveles de desempeo


personal enfatizando el trabajo integrado
la creacin de valor

de desempeo del personal

herramientas TICs en soporte a la gestin y


alineadas con la estrategia de Gobierno
Electrnico

e los usuarios
y externos, sobre los servicios
del OSIPTEL

t .
(N empresas que cumplen con su obligacin
orcen aJe l tributaria!Total de base tributaria)*100%

GAL

--

GPRC

--

LB

90%

90%

90%

GPP

8%

10%

13%

16%

19%

GAF

In c.
anual 1
10%

GAF

--

LB

lnc.
anual
10%

Porcentaje

A determinarse en el diseo de la encuesta

--

--

LB

PO

[3] La unidad de medida est representada por el nmero de infracciones consideradas en la carta de intento de sancin.

o\0SIPTij._Q

--

--

A~"""''lll;j,~mero de expedientes planificados de acuerdo con el Plan Anual de Supervisin aprobado por Alta Direccin.

[6)

--

(N de personas que alcanzan sus metas


individuales!Total de personas que trabajan en
OSIPTEL)1 00%

[1 ) PD= metas por definir (no se cuenta con informacin suficiente para plantear metas}; LB: Linea de base (marca el ano en el que se medir la linea de base del indicador}; lnc: incremento

<()O D1 .l

--

Porcentaje

[2) Plazos definidos en el Indicador [17) ""Estudio para redefinir plazos adecuados de los subprocesos de supervisin, fiscalizacin y sancin aprobado."

23l

pos estimados segn resultados del Indicador [17] "Estudio para redefin ir plazos adecuados de los subprocesos de supervisin, fiscalizacin y sancin aprobado."
centaje , para ser validado , se medir con la encuesta "Imagen de las Instituciones Estatales en la Opinin Pblica" de elaboracin anual y bajo la misma metodologla usada en los ltimos anos.
glas usadas para indicar los responsables, se encuentran en el Anexo 3.

~\~

,.o G

~.

~!

PO

GTICE

aiOSIPTfl
El Rtgulodor ck las

4.2.3

T~lomunkaclones

Planes de Accin por Objetivo Estratgico Especfico

Como planes de accin se denomina a las iniciativas estratgicas, programas y proyectos


que en su conjunto responden a la pregunta cmo se lograr el objetivo especfico
planteado?
Los planes de accin identificados se han clasificado en generales y especficos, en funcin
a su envergadura y alcance:
Planes de Accin Generales (PAG): tienen un alto impacto en el alcance del objetivo,
y tiene mltiples dimensiones, por lo que requieren que se implementen planes de
accin especficos para su desarrollo. En su mayora requieren de 2 aos a ms para
su implementacin.
Planes de Accin Especficos (PAE): la suma de planes de accin especficos
permite implementar un plan de accin general, usualmente tienen un impacto
mediano en el logro del objetivo, y define un producto especfico o un proyecto
pequeo como parte de la iniciativa general. En la mayora de casos, su ejecucin
toma de 6 a 12 meses.
Para facilitar el seguimiento a la implementacin de los planes de accin planteados, se han
elaborado cronogramas en los que seala el periodo en el cual se ejecutar el plan y se han
definido responsables por cada uno de ellos. Esto se muestra en la Tabla 2A - Planes de
accin y cronograma por Objetivo Estratgico Especfico 15 , que se presenta a
continuacin.

15

Ntese que el OEE 3 es slo de resultado , por lo que no contiene planes de accin especficos, sino que se lograr por
medio de la implementacin de los planes de accin de los dems OEE del Plan Estratgico .
...o:: -~

V .. .

Plan Estratgico OS/PTEL 2014- 2017

45

PAG

1.1

REDUCIR COSTOS DE CAMBIO Y DE ENTRADA DE OPERADORES

GPRC

PAE 1 1.1.1 ! Evaluar y proponer mejoras a las normas complementarias de portabilidad.


PAG

1.2

MEJORAR LA APROBACIN DE CONTRATOS Y EMISIN DE MANDATOS DE INTERCONEXIN

PAE

1.2.1

1Elaborar estudio de comparacin internacional sobre contratos y mandatos de interconexin

PAE

Elaborar una propuesta de modificacin de las normas de interconexin , de acuerdo a las


1.2.2 ! necesidades identificadas en el mercado, en los procesos de aprobacin de contratos y emisin de
mandatos de interconexin.

PAG

1.3

PAE 1 1.3.1

GPSU

PERFECCIONAR LAS NORMAS DE COMPARTICIN DE INFRAESTRUCTURA

GPRC

GPRC

GPRC

GPRC

Eiaborar Propuesta de Texto Unico Ordenado sobre normas de comparticin de infraestructura (que 1
involucre a los proveedores puros de infraestructura y el uso compartido de infraestructura activa).

GAL-GPRC

Elaborar anlisis sobre las posibilidades de modificar la ley orgnica de municipalidades para
promover la comparticin de infraestructura.

GAL-GPRC

1.3.3

Elaborar un anlisis de comparticin de infraestructura utilizando casustica a nivel nacional.

GPRC- GAL

1.3.4

Elaborar un diagnstico sobre la problemtica de comparticin de infraestructura (para identificar a


qu empresas se debe orientar y sobre qu aspectos) .

GPRC- ST

1.3.5

Continuar con la implementacin del marco normativo de proveedores importantes.

GPRC

PAE 1 1.3.2

1.4

MEJORAR LA REGULACIN DE TARIFAS MAYORISTAS Y CARGOS DE INTERCONEXIN

GPRC

1.4.1

Elaborar modelo estndar de costos para regular tarifas mayoristas y cargos de interconexin

1.4.2

Elaborar un estudio de comparacin internacional sobre tarifas mayoristas y cargos de interconexin. 1

~
~
s ~""""

~~<P

GPRC

GPRC

2.1

PAG

PAE 1 2.1.1

FORTAL~CER EL MONITOREO, LA DETECCIN DE PRCTICAS ANTICOMPETITIVAS Y LA


1 ABOGACIA
DE LA COMPETENCIA
Realizar el diagnstico de recursos (humanos y materiales) requeridos para fortalecer el monitoreo,
mitigar prcticas anticompetitivas y promover competencia.

ST

ST

ST

ST

ST

ST

Desarrollar investigacin respecto a mecanismos de colaboracin eficaz para que los usuarios
PAE 1 2.1.2 !afectados (empresas o personas) identifiquen malas prcticas anticompetitivas o desleales. Elaborar
proyecto de norma en caso amerite.

PAG 1

DEFINIR Y DIFUNDIR LOS LINEAMIENTOS SOBRE LIBRE Y LEAL COMPETENCIA

Desarrollar reuniones de difusin sobre los lineamientos entre los operadores y el Poder Judicial
uueces contenciosos 1 administrativos)

ST

ST

ST

ST

2.2

PAE 1 2.2.1

PAE 1 2 2 2

1aos de aplicacin de los lineamientos

PAE

Eiaborar un estudio para medir la congruencia 1 predictibilidad de las resoluciones de los primeros

1 2 2 3 1Gestionar el desarrollo del aplicativo para analizar y dar seguimiento a la jurisprudencia del tribunal
(indicadores de trazabilidad , incluyendo los procesos de controversias y sancionadores) .

PAG 1

2.3

APROBAR LINEAMIENTOS PARA LA GRADUACIN DE MULTAS DE LA PRIMERA Y SEGUNDA


INSTANCIAS DE SOLUCIN DE CONTROVERSIAS

Desarrollar investigacin para la graduacin de multas de la Primera y Segunda Instancia de Solucin

Eiaborar los lineamientos para la graduacin de multas de la Primera y Segunda Instancia de

PAE 1 2.3.1

1de Controversias

PAE 1 2 3 2

1Solucin de Controversias

PAG

4.1

MEJORAR LA GESTIN DE EXPEDIENTES Y RESOLUCIN DE RECLAMOS DEL TRASU

PAE 1 4.1.1

1 ~~~ ...

PAE 1 4 .1.2

~~~ ..
ur el desarrollo de un sistema nico de expedientes de apelacin y quejas con acceso en
1 nea
entre las empresas operadoras y el TRASU (implica proceso participativo con la empresa).

u ..

~r

el desarrollo e Implementacin del sistema de integracin de expedientes digitalizado (cero

4.1.3

Completar la digitalizacin de expedientes histricos

PAE

4.1.4

Gestionar el rediseo del sistema de notificaciones

4.3

Difundir interna y externamente, las resoluciones que constituyen precedentes de observancia

1obligatoria y jurisprudencia, para mejorar el conocimiento y disminuir las apelaciones.

Desarrollar un estudio para identificar nuevos mecanismos y definir los requisitos y recursos
necesarios para reducir significativamente los plazos de resolucin de primera y segunda instancia.

MEJORAR LA ATENCIN Y ORIENTACIN AL USUARIO

ST

ST

Identificar mecanismos de difusin de informacin alternativos con alcance regional.

Desarrollar modelos de resoluciones con el lenguaje ms sencillo posible .

ST- GPSU

ST
GPSU

Desarrollar modelos de contratos de fcil entendimiento para el usuario.

ST

ST

Implementar la nueva poltica de atencin al usuario a nivel nacional (dentro del modelo de calidad de
atencin al usuario).

MEJORAR LA PROTECCIN AL USUARIO

ST

ST

PAE 1 4 .1.6 !Aprobar el Reglamento de Reclamos de Usuarios.

4.2

u ..

PAE

PAE 1 4.1.5

GPSU- GOD
X

GPSU- GOD

GPSU

-GPSU
ST

OBJETIVO ESTRATGICO ESPECFICO 4 : Mejorar los servicios de orientacin y solucin de reclamos de usuarios

No

Tipo

Realizar diagnstico de la demanda y carga de trabajo, actual y futura, de la funcin de orientacin a

PAE 1 4.4.1

1usuarios (GPSU , TRASU y GOD).

PAE 1 4.4.2

PAE 1 4 4 3

4.5

PAE
PAE 1 4.5.2
PAG

..

2014

Cronograma
.

... ....

__ ...

2015 ' 2016 2017 :

--------- ...... - --------. -----------------------~-------------~~---___). ______ cc_ _ _ ____:~____ _L


PROPICIAR LA MEJORA DEL CLIMA LABORAL Y DE LAS COMPETENCIAS DEL PERSONAL
1
1
1
1
1
QUE ATIENDE A LOS USUARIOS

PAG

..
Plan de Acc1on General

4.6

PAE 1 4.6.1

Eiaborar el perfil de competencias del orientador (Modelo de evaluacin de desempeo por


competencia)

Brindar capacitacin continua al personal de los Centros de Orientacion y Oficinas Desconcentradas


atienden a los usuarios, utilizando herramientas informticas.

Responsable del Plan de


Accin General

----

GPSU

GPSU - GOD - ST

GPSU - GOD

GPSU- GOD

DESARROLLAR LA VERIFICACIN DEL CUMPLIMIENTO DE RESOLUCIONES DEL TRASU

ST

Formular mejoras al marco normativo sobre el cumplimiento de resoluciones

ST

~upervisar muestralmente el cumplimiento de resoluciones del TRASU e iniciar PASen los casos de
1 ncumplimiento.
1

IMPLEMENTAR MECANISMOS DE RETROALIMENTACIN Y CONTROL EN RELACIN CON


LOS USUARIOS

oisear, implementar y/o mejorar los mecanismos necesarios para retroalimentar a los rganos de

1'nea con la informacin generada en la sistematizacin de la atencin al usuario.

ST

GPSU

GPSU- GOD

GPSU - GOD - GPP

GPSU

PAE

4.6.2

~u~~ e implementar los mecanismos necesarios para recabar informacin relevante, generada por
1
los rganos de lnea, para su difusin a los usuario, a travs del servicio de orientacin .

PAE

4.6 .3

Fomentar el fortalecimiento de las asociaciones de usuarios.

__j

PAG

5.1

l... no.

_.,......_... , POLfTICAS, CRITERIOS Y PROCEDIMIENTOS ENTRE LAS REAS QUE


.. -----"EN EN EL PROCESO FISCALIZADOR Y SANCIONADOR

GFS

GFS- GG

GG

PAE

1 5.1.1 1 ~~uu~v~ criterios y mecanismos de coordinacin interna a fin de que las acciones de supervisin

PAE

1 5 _1 _2 1 Eval~ar permanentemente los procesos y procedimientos que permitan la integracin del proceso

PAE

1 51 3 1Realizar un estudio para definir y optimizar los plazos de cada etapa del proceso sancionador, y que 1

establezca mecanismos permanentes de prevencin de expedientes pasivos.

GFS - GG

GFS

alineadas con los criterios del rgano instructor.

sancionador.

!DESARROLLAR E IMPLEMENTAR MECANISMOS INNOVADORES QUE INCENTIVEN EL


CUMPLIMIENTO POR PARTE DE LAS EMPRESAS

PAG

5.2

PAE

5.2.1

Evaluar e implementar mecanismos de prevencin que den alertas tempranas para evitar
incumplimientos.

PAE

5.2.2

Difundir comparaciones de empresas en el cumplimiento de los indicadores de calidad .

({}

GFS

GFS- GCC

EJECUTAR EL PLAN DE ACCIN(*) PARA NUEVOS COMPROMISOS DE SUPERVISIN


PAE 1 6.1.1 ! Ejecutar plan de accin para la supervisin del contrato de Renovacin de Telefnica Mviles.

1 x

i i i
x

GFS

PAE 1 6 .1 .2 ! Ejecutar plan de accin para la supervisin de la calidad del servicio pblico mvil (Cumplimiento del
x
x
x
GFS
de cobertura de 4G LTE) .
-----------------------------------------r----~---+----+----+---------PAE 1 6.1.3 1Ejecutar plan de accin para la supervisin del Proyecto de Red Dorsal.
x
x
x
x
GFS
Ejecutar plan de accin para la supervisin relacionada a nuevas normas, compromisos y acciones
6.1.4 l de emergencias derivadas de la finalizacin del periodo de operacin y mantenimiento de los
proyectos FITEL.

1 x

1 x

1 x

1 x

GFS

PAE

PAE

1 6.1 .5 1Ejecutar plan de accin para la supervisin relacionada a la portabilidad mvil y fija.

1 x

1 x

1 x

1 x

GFS

PAG

GFS

GFS

1 x

1 x

GFS

1 x

GFS

1 x

GFS

62
.

MEJORAR EL PLANEAMIENTO ESTRATGICO DE LA FUNCIN SUPERVISORA Y DE LOS


PLANES ANUALES DE SUPERVISIN, BASADO EN MEJORES PRCTICAS.

Realizar un diagnstico de la demanda actual y futura de supervisin en el contexto institucional,


6.2.1 ! adoptando las mejores prcticas internacionales para potenciar la funcin supervisora y que responda !
los requerimientos del mercado.

PAE

PAE

1 6 .2 .2 1 Reali~ar un estudio ~ara evaluar y/o mejorar


(plamficadas y reactivas) .

PAE

1 6 .2 .3 11dentificar ~a~e~~cesidades de recursos ad icionales para supervisin


. .4
62

63
.

los criterios de priorizacin de las supervisiones


(personal , equipos, oficinas ,

~valuar y establ.ecer un mecanismo ms eficiente para recoger los requerimientos de supervisiones

1 e otras gerenc1as.

MEJORAR LA EFECTIVIDAD DE LAS SUPERVISIONES REACTIVAS (AFECTACIN MASIVA


DEL SERVICIO Y PEDIDOS DE SUPERVISION DE TERCEROS)

6.3.1 1Definir los criterios y la priorizacin de la atencin de los pedidos de supervisin de terceros .
. .
632

1Establece~ los mecanismos de asignacin de recursos que permitan

responder a las situaciones de

GFS
GFS

GFS

PAG

7.1

PRIORIZAR LA IMPLEMENTACIN DE MEJORAS EN LOS PROCESOS LLEVADOS A CABO


POR LAS OFICINAS DESCONCENTRADAS.

PAE 1 7.1.1

1Definir los procedimientos para la participacin de los supervisores que operan en

PAE 1 7 1 2

1oefinir un mecanismo para integrar los requerimientos de supervisin,

las Oficinas

Desconcentradas en el proceso de supervisin.

recojo de informacin y otras

solicitudes con suficiente anticipacin .

PAE 1 7 1 3

oe~~ir u~ mecanismo para integrar los requerimientos de orientacin al usuario con suficiente
1 ant1c1pac1n.

PAE 1 7 1 4

__

__

PAE 1 7 1 5

GOD

GOD- GFS

GOD- GFS

GOD- GPSU

Establecer mecanismos para la actualizacin constante de precedentes y criterios de resolucin de


del TRASU al personal de las Oficinas Desconcentradas.

1~~~blecer el proceso de ~eguimiento para el cumplimiento de las recomendaciones realizadas

por la

a las dems gerencias.

Evaluar y optimizar los procesos administrativos en los que estn involucradas las Oficinas
PAE 1 7.1.6 I Desconcentradas, como reposicin de caja chica, de entrega de viticos, encargos a personal y
otros.

GOD- ST

GOD-GG

GOD-GAF - GPP

GOD - GCC - GAF

Establecer los procedimientos y mecanismos para la comunicacin y capacitacin del personal de las

7.1.7 I OD, sobre las actividades desarrolladas por la Alta Direccin , las gerencias de linea y dems

unidades orgnicas del OSIPTEL .

--

7.2

DEFINIR LA POLITICA DE DESCONCENTRACIN DEL OSIPTEL

GOD

7.2.1 l oefinir y difundir la visin y estrategia de desconcentracin de los servicios del OSIPTEL.
Realizar el diagnstico de la situacin actual (procesos y recursos) y el estimado de las necesidades
de la desconcentracin del OSIPTEL.
PAG

7.3

PAE 1 7.3.1

PD-GG-GOD

-REVISAR LA ORGANIZACIN PARA LA DESCONCENTRACIN


l \~f ~~

GOD
GOD

y proponer alternativas para facilitar la desconcentracin (p.e: crear macro regiones) y


la que se considere ptima.

"'

GOD- GPP

PAG

8.1

PAE

8.1.1

PAG

8.2

PAE

8.2.1

Elaborar y aprobar el Plan Estratgico de Comunicacin Corporativa anual.

GCC

PAE

8.2.2

Desarrollar campaas de difusin para los diferentes grupos de inters (priorizando usuarios
diferenciando por regiones) a nivel de medios tradicionales (Televisin, radio , medios escritos) y
tradicionales (BTURedes Sociales, etc.)

GCC

PAE

8.2.3

Ejecutar los componentes de la estrategia de comunicacin externa (estrategias de relacionam


con medios de comunicacin y lideres de opinin)

GCC

PAE

8.2.4

Desarrollar y ejecutar campaas publicitarias

GCC

PAE

8.2.5

Desarrollar un protocolo de gestin de crisis y un protocolo de atencin de pedidos de informacin


los medios de comunicacin .

PAG

8.3

MEJORAR EL POSICIONAMIENTO DE LA MARCA OSIPTEL A NIVEL NACIONAL


INTERNACIONAL

DESARROLLAR E IMPLEMENTAR UNA NUEVA IMAGEN INSTITUCIONAL


implementar y/o ejecutar los programas y actividades para el posicionamiento
l r!'!r.nnnr.imif'!ntn de la institucin ante la opinin pblica.

GCC
GCC

uco:~ArtrtVLLArt E IMPLEMENTAR UNA ESTRATEGIA DE COMUNICACIN EXTERNA

GCC

GCC
GCC

PAE

8.3.1 1Elaborar y aprobar el Manual de Identidad Corporativa.

GCC

PAE

8.3.2 ! Elaborar y aprobar el Protocolo de Relaciones Pblicas.

GCC

PAE

8.3.3

PAE

8.3.4

PAE
PAE

Fortalecer las relaciones institucionales con el sector pblico y privado, asi como con
,Asociaciones de Usuarios.

GCC

Implementar los programas y/o actividades contenidas en el Plan Estratgico de Comunicaciones en


materia de imagen institucional (organizacin de eventos, foros , charlas, conferencias, talleres ;
nacionales e internacionales) .

GCC

8.3.5

Fortalecer los canales de comunicacin externa (Web, redes sociales, call center, atencin
usuario) .

GCC

8.3.6

Desarrollar publicaciones especializadas (investigaciones, estudios, documentos de trabajo) y d


gestin institucional (memori~

GCC

PAG

PAE

8.4

,CONSOLIDAR LA PRESENCIA DEL OSIPTEL EN EL ENTORNO INTERNACIONAL

GPP

8.4.1 !Gestionar la participacin del OSIPTEL con organismos y entidades internacionales.

PAE

8.4.2

~v .. uvuuu al OSIPTEL como referente de buenas prcticas regulatorias del sector


telecomunicaciones a nivel internacional.

PAE

8.4.3

Loarar la colaboracin de organismos internacionales y colaborar con ellos en el desarrollo del sector. l

;;}) /~
-

("

GPP

~
c---IAC0 -

..J'

GPP

GPP

GPP

9.1

PAG

GAF

GAF

jMEJORAR LA CALIDAD Y OPORTUNIDAD DE LAS CONTRATACIONES

PAE

PAE

1 9.1.2 1

PAE

1 9.1.3 1

PAE

1 9.1.4 1

PAE

1 9.1.5 ! Desarrollar la metodologa para calcular un indicador de compra exitosa

PAE

1 917 1

9.2

9.1.1 !Analizar y simplificar procesos internos de contrataciones en el marco de la Ley


capacitar a las reas usuarias en la planificacin de los procesos de contrataciones desde la
elaboracin de los TDR .

GAF

Establecer mecanismos de coordinacin con los usuarios desde la elaboracin de los TDR , para
prevenir errores en el marco de la Ley de Contrataciones.

GAF

Evaluar y proponer mejoras al proceso y la organizacin de compras , evaluando la tercerizacin de


algunas etapas de procesos de contrataciones.

oefinir mecanismos de estmulos e incentivos para la participacin de colaboradores en los procesos


de Contrataciones y Adquisiciones de Bienes y Servicios - Comits de Seleccin

!MEJORAR LA PLANIFICACIN Y CONTROL DE GESTIN

9.2.1

Alinear la programacin de actividades de las gerencias (provenientes del PEI , POI , PIA y PAC),
la asignacin y disponibilidad de recursos financieros y el abastecimiento de insumos.

9.2.2

Gestionar el desarrollo e implementacin del software de monitoreo del PEI y el POI.

~~ ..

GAF

GAF

GAF

GPP

GPP
GPP

10.1

PAG

PAE

__
10 1 1

'FORTALECER EL MARCO NORMATIVO PARA LA FUNCIN SUPERVISORA Y FISCALIZADORA


Monit?~ear la aprobacin de la modificacin_de la Ley 2_7336 (Funci~nes y facultades del OSIPTEL) y
1 la
1
em1s1n de normas que resulten necesanas para su 1mplementac1n.

GFS

GFS - GAL

PAE

10.1.2

Realizar estudio de comparacin internacional de mejores prcticas de marco normativo de


supervisin y sancin .

GFS

PAE

10.1.3

Elaborar y aprobar lineamientos para la graduacin de las multas impuestas

GFS

PAE

10.1.4

Aorobar el nuevo rgimen de calidad de los servicios de telecomunicaciones.

GFS- GAL

PAG

10.2

GPRC

FORTALECER EL MARCO DE PROMOCIN DE LA COMPETENCIA

PAE

1 10.2.1

! Proponer mejoras en el marco normativo para la administracin del espectro.

PAE

__
10 2 2

1Proponer mejoras sobre l~s facultades que ~iene OSIPTEL para emitir opinin

10.2 .3

1Proponer normativa para mitigar el nivel de concentracin del mercado.

sobre acceso al

INSTITUCIONAL

PAE

__
10 3 1

~ro~oner

medidas vinculadas a la sostenibilidad financiera del OSIPTEL, para el cumplimiento de sus

GPRC - ST - GAL

mercado con el fin de meJorar la competencia.

10.3 l ' - -- NORMATIVIDAD VINCULADA A LA SOSTENIBILIDAD FINANCIERA

GPRC- GAL

1
X

GPRC - ST - GAL

1 GAF - GAL - GPRC-GFS

GAF

11.1

PAG
PAE

PAE l

PAE
PAE

__
11 1 1

FORTALER EL PROCESO RECAUDATORIO


de difusin_ y orientacin de las obligaciones tributarias a los operadores
1De~arr~llar campanas
con apoyo de las Oficmas Desconcentradas.

1!

v..

_ _ l -:-~v~. ~r _e i~plementar mejoras en el proceso de gestin de cobranza, e identificar oportunidades l


11 1 2
automat1zac1n .

11.2 !MEJORAR LA PROGRAMACIN DE LOS RECURSOS FINANCIEROS

la ejecucin de Recursos Financieros en base a la programacin fsica y financiera


1 11 2 1 1Automatizar

del Sistema)

GAF

GAF-GOD

GAF- GTICE

GAF

11.2.2 ~ Evaluar permanentemente el cumplimiento del PAC, con base en las proyecciones de presupuesto.

11.3

GAF- GPP

GAF- GPP

GPP

MEJORAR LA CALIDAD DEL GASTO

11 .3.1 ! Implementar el Presupuesto por Resultados en la gestin institucional a partir de su aprobacin


Monitorear la gestin de las unidades orgnicas para mejorar la calidad del gasto, en base al
seguimiento presupuesta! y la programacin financiera .

Pp pr~

~ --

('

'-..C'HAC0,'
"'-'

GPP

GAF- GPP

MEJORAR LA GESTION DEL DESEMPEO DEL TALENTO HUMANO


PAE

12 11

lmplement~r mo~el? de ~valuacin de desempeno basado en alcance de metas individuales


competencia (BaJO hneam1entos de SERVIR)

PAE

12.1.2

Desarrollar e implementar plan de capacitacin y desarrollo basado en competencias.

PAE

imp~emen~ar polticas de reconocimiento e incentivos al personal con


1 12 .1.3 1 ~~-:- .e mentocrtlco)

PAG 1 12 2

PAE 1 12.2.2

1..... - -... ENTAR

MEJORAS EN LOS MECANISMOS DE TRABAJO INTEGRADO Y

GAF

GAF

GAF

GAF

GAF

r ORTALECIMEINTO DE LA CULTURA Y CUMA ORGANIZACIONAL


Desarrollar programas anuales de reforzamiento de la comunicacin interna y del trabajo en equipo. 1

GAF

~va.lua~ e implementar las recomendaciones del estudio para instaurar la nueva cultura y valo.~~l
InStitUCIOnales.

1 x

1 x

GAF

GAF

12 2 3

PAE

12.2.4 Disenar y ejecutar plan de mejora del clima laboral, bajo las recomendaciones del GPTW.
12.3

""~'

mejor desempeno ,~~J~I

PAE

PAG

IORGANIZAR LA INSTITUCIN EN BASE A UNA GESTIN POR PROCESOS

GPP

Desarrollar mecanismos que permitan difundir y compartir entre reas, la informacin relevante de
12 3 1

GPP

GPP

manera oportuna.

12 33 1 Gest~ona~ la adecuacin de los documentos de gestin para la transicin a la ley SERVIR (Mapeo , 1

1 x

GAF _ GPP

GAF - GPP

12.3.2 Gestionar el rediseno de los procesos institucionales comprendidos en el MAPRO .


valonzac1n de puestos)

12.3.4 ! Gestionar la estimacin de la carga laboral bajo lineamientos de SERVIR.

OBJETIVO~S~;;TIC~S~~~~-~~-; 1 ;~-~~~~~ent~;~~s niv-~les ~~ desem~p~o d-~~e-r~o~~a~ -~~f~~~a-~d-~ -e~ e~;r~~ajo inte~r~d~>~ar~ ~~~~~a~i-~ ~~--~
1

valor_

i
Cronograma

T1po

No

2014
PAG 1 12.4

Responsable del Plan de


Accin General

Plan de Accin General

2015

2016

2017

DESARROLLAR E IMPLEMENTAR PLAN DE MEJORA DE LA INFRAESTRUCTURA Y


EQUIPAMIENTO

GAF

PAE 1 12.4.1 I Eiecutar la remodelacin y acondicionamiento de las oficinas del local de Glvez Barrenechea.

PAE 1 12.4.2 I Eiecutar la remodelacin y acondicionamiento de los pisos 1 y 5 de la Sede Central

GAF

PAE 1 12.4.3 I Eiecutar la remodelacin y acondicionamiento de los pisos 2, 3 y 4 de la Sede Central


Evaluar las condiciones de infraestructura y acondicionamiento de las Oficinas Desconcentradas
PAE 1 12.4.4 ! Centros de Orientacin , y ejecutar la remodelacin y acondicionamiento, en los casos auel
corresponda .

~;<';)
V'

. C"HA(O

GAF

GAF

GAF

13.1

REALIZAR UN DIAGNSTICO DE NECESIDADES Y PRIORIDADES INSTITUCIONALES


INFORMATICAS (ACTUALES Y FUTURAS), INCLUYENDO TERCERIZACION

GTICE

. .
Gestionar Diagnstico de las necesidades y demandas internas en materia de TICs , a corto y
13 1 1 1
plazo.

13.2
13.2.1

IMPLEMENTAR APLICACIONES QUE SOPORTEN Y MEJOREN LA GESTIN DE LAS


UNIDADES ORGNICAS

GTICE

Gestionar el desarrollo de sistemas para integrar los procesos crticos de supervisin , fiscalizacin
sancin.

13.2.3 ! Gestionar el rediseo del sistema de gestin documentara electrnica.

13.2.4 ! Gestionar el proceso de digitalizacin con valor legal de documentos institucionales.

PAE 1 13.2.5 ! Gestionar la implementacin de la certificacin de seguridad en la informacin.

13.2.2 !Gestionar el desarrollo de sistemas para integrar los procesos de orientacin y atencin de reclamos.

PAE

13 2 6

PAE

13.2.8

GTICE

Desarrollar estudio para aplicar una encuesta de satisfaccin sobre los servicios TICs-eGob

1OSIPTEL, a los usuarios internos y externos.

la implementacin de la plataforma de gestin basada en procesos.

~~ ~

Elaborar y aprobar el marco jurdico necesario para la implementacin de las aplicaciones


obierno electrnico en la institucin .

~~ ~

nar el desarrollo e implementacin del sistema de intermediacin digital (buzones


notificaciones electrnicas, recepcin/gestin digital de documentos)

~~~ .. v .. ~vu , l

con otras instituciones del Estado y

~"t"'~u~v 1

GTICE

GTICE

GTICE
GTICE- GPP

GTICE- GAF

el desarrollo e implementacin del Sistema de Servicios al Ciudadano (visualizacin


mentos en linea, estado de trmites, seal mvil, medicin velocidad de internet fijo).

GTICE- ST
GTICE- GAF

PAE 1 13.2.9 1uest1ona el proyecto de implementacin del ERP.

GTICE - GFS - GG

GTICE

GTICE- GAL

GTICE

GTICE

LA UTILIZACIN DE FIRMAS Y CERTIFICADOS DIGITALES

convenio con RENIEC para dotar a los funcionarios del OSIPTEL

PAE
PAG

PAE

GTICE

LA PLATAFORMA TECNOLGICA

13.5.1

Mantener actualizada la provisin de hardware, Licencias de SW, Equipos de Comunicaciones


Enlaces.

PAE 1 13.5.2 ! Elaborar informe de evaluacin para recomendar oportunidades de tercerizacin .

:p'(-)

~#

GTICE
X

GTICE

GTICE

l!OSIPTfL
ANEXOS

Anexo 1: Lista de Referencias consultadas.

Anexo 2: Lista de Entrevistas externas.

Anexo 3: Lista de Abreviaturas usadas

~ OSIPTfl
ANEXO 1
Lista de referencias consultadas:

ComsCore - The Rise of Social Networking


America.October2011
ECLAC_2011 - Statistical Yearbook for Latin America
and the Caribbean 2011
3

McKinsey & Company Telecom,


Media & H. h Tech Extranet

4G Amricas

4G Amricas

Akamai Technologies

4G Americas Mobile Broadband Explosion August 2013 9


5 13 R1
Mobile Broadband Evolution-Rel 1O Rel 11 and
d October 2012
Akamai- Informe Estado Internet 3T2012

Organizacin Mundial de las


Naciones Unidas (ONU)

Avance regional hacia el cumplimiento de los Objetivos


de Desarrollo del Milenio

8
9

21 Themes for 21st century telecom CTOs

Globallnformation Society Watch


16 1 Globallnformation Society Carbon Footprint on Telecom lndustry
Wa
Digital Highways Role of Government
Booz & Company

10 Entel Chile
BLEKINGE INSTITUTE OF
11
TECHNOLOGY
12 British Telecommunications
13 Totaltelecom

Estudio sector telecom Chile


Factor influencing Telecom China and India
Four Dimensions of Sustainabil

- British Telecom

15 IBM lnstitute for Business Value

Global 100 Telecom analysis


reenpeace comments on carbon footprint of Telecoms in
India
IBM a future in contention

16 IBM lnstitute for Business Value

IBM Telco 2015

17 IBM lnstitute for Business Value


Unin Internacional
18
Telecomunicacio
19 IDC Telecom

IBM The changing tace of telecom

20

Proinversin
Unin Internacional
Telecomunicacio

Informacin interesados red dorsal de fibra ptica

22

IDC Telecom

23

El Peruano

Latinamerican predictions 2013


Ley 29904 Promocin de banda ancha y construccin de
red dorsal

14 Greenpeace

21

ICT 2013 FactsFigures


IDC Predictions 2013

ITU - Draft of the future international telecom regulations

Organizacin Mun
Naciones Unidas
Unin Internacional
25
Telecomunicaciones
26 Amrica Mvil

Memoria anual 2011 Amrica Mvil - Claro

27 Entel Chile

Memoria anual 2012 Entel Nextel Americatel

28 Telefnica del Per

Memoria anual2012 Telefnica

24

Lista oficial de los indicadores de los ODM


Medicin de la sociedad de la informacin 2013

~ OSIPTfl
Autor
Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones
29
Subsecretara de
Telecomunicaciones
Comisin de Econmica para
30 Amrica Latina y el Caribe
(CEPAL)
31

Diego Cerna

Nombre del documento


Mercado de telecomunicaciones de Chile Septiembre
2012

Modelo regulacin convergencia tecnolgica en Latam


Necesidades de informacin en la gestin pblica local y
el uso de TIC: La experiencia de Municipio al da en Per
Proyecto
Ley
de
de
Organismos_Reguladores

33 World Economic Forum

Persiste la brecha global en competitividad en un ranking


liderado por Suiza, Singapur y Finlandia

Ministerio de Transportes y
Comunicaciones (MTC)
Comisin de Econmica para
35 Amrica Latina y el Caribe
(CEPAL)
Ministerio de Transportes y
36
Comunicaciones (MTC)
34

37

Ericsson White paper

38 OSIPTEL
40 Congreso de la Republica
41

Kelly Hill

Fortalecimiento

de

los

32 OSIPTEL

PESEM Transportes y Comunicaciones 2012-2016


Plan de accin eLAC2015
Plan Nacional Banda Ancha 2011
Preparing for the Future Of Communication - Ericsson
Promocin de la Banda Ancha y de la Red Dorsal de
Fibra ptica
Proyecto de Ley que modifica 27336 ley de desarrollo de
las funciones y facultades del organismo supervisor de
inversin privado en telecomunicaciones
RCR LTE Device Ecosystem

42 Global Telecoms Business

Servicios de telecom que compran las top 500 Forbes

43 IBM lnstitute for Business Value

Telco 2015- Five telling years for future scenarios (Cifras)

44 Marina Pashkevich

Telcom lndustry Trends Pashkevich (Datos)

45 Atas Consulting
Unin Internacional de
46
Telecomunicaciones (ITU)
47 Huawei Communicate
Robert Crandall, William Lehr
48
and Robert Litan
49 World Economic Forum

Telecom companies in 2015

Tendencias del Mercado Telecom Huawei


The effects of broadband deplyment on output and
employment
The Global Competitiveness Report 2013-2014

50 World Economic Forum

The Globallnformation Technology Report 2013

51
52

Telecom lndustry Trends Reform (Datos)

James Rajasekar, Mueid Al Raee The Telecom lndustry in Oman

Wireless lntelligence
Comisin de Econmica para
53 Amrica Latina y el Caribe
(CEPAL)
54 Pablo Prieto-Muoz

Top 20 global mobile operators groups


Uso fondos de acceso universal en telecom en Latam
Wireless Telecom lndustry Overview- USA (Cifras)

~ OSIPTfL
ANEXO 2
Lista de entrevistas externas:

1 AFIN

Gerente General Ami Damond

11-Nov-2013

2 Convergia Per

Gerente General Victor Aros

15-Nov-2013

3 Probrands

Gerente General

15-Nov-2013

4 Gilat To Heme

Gerente General Arie Rohrstock

19-Nov-2013

Hugo Chang

Congreso de la Repblica
del Per

Congresista

Leonidas Huayama

20-Nov-2013

Signals Telecom
(Argentina)

Consultor

Jos Otero

21-Nov-2013

Congreso de la Repblica
el Per

Congresista

Mesas Guevara

25-Nov-2013

Ministerios de Transporte y
Comunicaciones

Viceministro

Ral Perez Reyes

26-Nov-2013

CEODN
Consultores

Carlos Huamn

28-Nov-2013

9 DN Consultores

ANEXO 3
Lista de siglas:
Sigla
PD

Presidencia del Consejo Directivo

GG

Gerencia General

GPRC

Gerencia de Polticas Regulatorias y Competencia

GPSU

Gerencia de Proteccin y Servicio al Usuario

GOD

Gerencia de Oficinas Desconcentradas

GFS

Gerencia de Fiscalizacin y Supervisin

ST

Secretara Tcnica

GCC

Gerencia de Comunicacin Corporativa

GAL

Gerencia de Asesora Legal

GPP

Gerencia de Planeamiento y Presupuesto

GTICE
GAF

Gerencia de Tecnologas de la Informacin y Estadstica.


Gerencia de Administracin y Finanzas
.--=..~

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