Direito Administrativo

1. Funo do estado
1.1. Perspectivas dos poderes
1.1.1.Objetivo material: Elemento da funo
Legislativo: Atos normativos
Jurisdicional: Soluo de controvrsias legais
Administrativo: Realizao da utilidade pblica
1.1.2.Objetivo formal: Atributos do Poder (tratamento jurdico de cada funo)
Legislativo: Inova na ordem jurdica
Jurisdicional: Soluo de controvrsias com poder de definio
Administrativo:
1.1.3.Concluso:
I - Legislativo: Funo tpica: Atos que inovam em ordem jurdica/ Possuem
natureza primria/ parcial nas relaes jurdicas
Funo atpica: Funo dos poderes executivos de jurisdicionais
II Jurisdicional: Funo tpica: Deciso de conflitos legislativos com fora
de definio/ Natureza subsidiria (S h sua funo no no cumprimento da
lei) / parcial na relao jurdica
Funo atpica: Funo dos poderes Legislativos e administrativos
III Administrativo: Atos infralegais em contexto hierrquico/ Natureza
complementar/ parte na relao jurdica.
Funo atpica: Funo dos poderes Legislativo e jurisdicional
1.2. Administrao pblica
1.2.1.Sentido Amplo: rgos governamentais e funes polticas, rgos
administrativos e diretrizes
1.2.2.Sentido Estrito: rgos administrativos e estritamente suas funes
1.2.3.Sentido Subjetivo/Formal/Orgnico: Agentes, rgos, PJs da funo ADM
1.2.4.Sentido Objetivo/Material/Funcional:
I Fomento: Benefcio ou privilgio fiscal e outros instrumentos de estmulo.
Sentido estrito: Somente para instituies sem fins lucrativos
Sentido amplo: Atualmente se aplica em qualquer iniciativa privada.
II Servio pblico: Atividade direta ou por terceiros para satisfazer a
necessidade pblica. Ex: Transporte, Energia e alimentao.
III Polcia administrativa: Limitaes e condicionamentos do gozo de
bens e exerccio de atividades em prol do interesse coletivo. Ex: Leis de
trnsito.
IV Interveno administrativa: Atua de 3 formas;
A. Regulamentao e fiscalizao de atividade provada
B. Atuao direta do estado no domnio econmico (Art. 173 cf Permite o
estado produzir caso seja do interesse pblico ou segurana nacional) Ex:
Petrobras, Codesp.
C. Interveno de propriedade privada: Desapropriao, tombamento,
requisio, ocupao provisria e servido administrativa.
1.3. Atividades meio da administrao pblica
1.3.1.Composio, manuteno, aprimoramento do aparelho material e humano da
administrao. Ex: Licitao p/ material e concurso pblico para novas
contrataes.
1.3.2.Edio de atos normativos
1.3.3.Expedio de decises administrativas para solicitao de conflitos jurdicos
sem definidade
1.4. Natureza administrativa

1.4.1.Natureza pblica: Interesse na coletividade, ao defender esse interesse se

assume posio de superioridade ao privado.
1.4.2.Interesse privado: Interesse individual, posio de isonomia em relao ao
privado.
1.5. Conceito da administrao segundo...
1.5.1.Bandeira de Mello: Ramo que disciplina o direito pblico aos rgos que o
exercem (conceito formal).
**Da mesma forma algumas matrias do direito administrativo que se especializaram, foram
excludas e passaram a formas outras matrias (Ex: Direito tributrio e previdencirio).

1.5.2.Hely Meireles: Conjunto de princpios jurdicos que regem os rgos, a fim

de realizar os fins desejados pelo estado.
1.5.3.Maria di Pietro: o ramo do direito pblico que tem por objeto os rgos,
agentes, e PJs de dir. administrativo. Que integram a administrao pblica. A
atividade jurisdicional no contenciosa e os bens de que se utiliza para a
consecuo de seus fins de natureza pblica.
***Atividade Jurisdicional no contenciosa: Direito processual administrativo
1.6. Abrangncia do direito administrativo
1.6.1.Poder executivo: Atividades fim e meio
1.6.2.Poder Legislativo e jurdico: Atividades meio
1.7. Sistema administrativo ingls ou Francs
1.7.1.Sistema ingls (sistema de jurisdio nica/ controle jurisdicional):
Poder judicirio competente para julgar toda e qualquer espcie de litgio,
tanto os envolvendo particulares como os quais a administrao pblica est
envolvida.
1.7.2.Sistema Francs (Contencioso):
Poder judicirio impedido de julgar atos da administrao pblica sob
regime da administrao. Pois competncia exclusiva dos rgos
especializados na prpria administrao.
1.8. Sistema administrativo brasileiro
Art. 5 XXXV CF Princpio da inafastabilidade judicial; a lei no excluir da
apreciao do poder judicirio leso ou ameaa ao direito. (Explicao: No sistema
brasileiro o poder judicirio tem poder de julgar litgios particulares e conflitos
envolvendo a administrao com fora definitiva). Porm no em todos os casos
nos quais o sistema ingls se aplica:
1.8.1.Hipteses de no incidncia do princpio da inafastabilidade:
I Constituio: Impeachment: Cabe ao senado julgar altas autoridades por
crimes de responsabilidade entre outros.
II Excesso rara: Atos exclusivamente polticos; declarao de guerra.
III Mrito administrativo: O poder judicirio no competente para julgar
o mrito administrativo. Esta liberdade conferida por lei administrativa, nas
quais cabe apenas a administrao julgar nas competncias do tipo
discricionrias a anlise de oportunidade e convenincia da produo ou no
de um certo hbito. **Sendo julgado pelo juiz de convenincia e oportunidade do direito
privativo da administrao.

1.8.2.Restrio: decises favorveis ao administrado

No caso de benefcio ao administrado, o administrativo no pode recorrer ao
judicirio, no pelo princpio da inafastabilidade, mas por deciso do prprio
jurdico.
1.9. Concepo moderna Instrumentalidade
Lei que fornece competncia para agentes. Ex: Agentes rodovirios com poder de
lavrar multas para o interesse pblico da segurana.
1.10. Interesse pblico

1.10.1. Conceito

por Bandeira de Mello: a dimenso dos interesses individuais,

conjunto de interesses que o individual possui. ** O que abriu a possibilidade de
defesa dos interesses pessoais do individual, Ex: cidado com doena grave dependente do
sistema pblico de sade, o estado decide fechar o hospital prximo a sua casa, sendo possvel
o cidado recorrer ao judicirio por ofensa ao interesse pblico.

1.10.2. Espcies de Interesses pblicos

I Interesse Pblico (Primrio): Coletividade
II Interesse Secundrio: Relacionada ao aparelho, recursos financeiros e
humanos para a execuo do interesse pblico primrio
1.11. Teorias da relao Estado X Agente Pblico
Estado atua por meio de agentes pblicos, ato que apesar de praticado por PF, deve
ter sua autoria imputada ao estado.
1.11.1. Teoria do mandato: (No aceita no BR)
Contrato tipicamente de direito civil, que se formaliza por um instrumento
chamado de procurao.
Mandante: Outorga poderes a outrem (Mandatrio) para que se pratique
atos jurdicos em seu nome.
Problemas da teoria:
I - A transposio do poder no formalizada por um documento legal.
II O Mandante apenas vincula os atos do mandatrio em seu nome nos atos
estritamente relacionados ao mandato. Porm hoje pacifico a
responsabilizao do estado por atos de agentes que transponiram as
prerrogativas atribudas pelo Mandante.
1.11.2. Teoria da representao (No aceita no BR)
O estado equiparado um incapaz, e neste caso no se podendo imputar
responsabilidades a ele, sendo de total responsabilidade dos atos cometidos
por agentes pblicos, de si mesmos.
1.11.3. Teoria do rgo (Teoria aceita no BR)
Define-se pela equiparao de um rgo pblico a um rgo de competncia
despersonalizado, o qual tem competncia de imputao mas no de ser
imputado de responsabilidade pelo seus atos. Ou seja, um ato realizado por
uma superintendncia regional do INSS (rgo Pblico despersonalizado) tem
em todas as suas aes o INSS (rgo central), como responsvel.
H duas subteorias de relaes internas:
I Posio majoritria: Apesar de despersonalizados, estes rgos
produzem relaes entre si e com terceiros.
II Bandeira de Mello: No existe relao entre rgos, apenas entre
terceiros e estado.
Perspectiva Objetiva: Perspectiva adotada no Brasil (rgo pblico = CCD)
Perspectiva Subjetiva: OP = AP, neste caso se ausentando o AP, o OP se
extinguiria.
Perspectiva Ecltica: OP = CCD + AP; na prtica tem o mesmo efeito da
perspectiva subjetiva.
1.12. Fontes do direito administrativo (Bases)
1.12.1 Lei: Regras que condicionam a regularidade da atuao ADM, deve ser
considerada em sentido amplo.
Sentido Estrito: Atos legislativos, possuem aptido para inovar em ordem jurdica.
Sentido amplo: Todo e qualquer ato normativo; desde a CF at normas editadas por
rgos administrativos que no inovam em ordem jurdica.
1.12.2 Jurisprudncia: Decises do poder jurdico, no tem carter vinculante (O
executivo no tem obrigao de executar).
Excees: Sumula vinculante e CCC (Controle centrado de constitucionalidade).
Nestes casos a jurisprudncia tem poder vinculante.

1.12.3 Doutrina: Reflexes de estudiosos de direito

1.12.4 Costume administrativo: Moral administrativa, regra oriunda de
reiteradas condutas administrativas.
2. Princpios administrativos:
2.1. Noes gerais: Art. 37 CF A Constituio deve seguir os seguintes princpios;
L.I.M.P.E. A partir do item 2.2, vamos abordar os princpios da Administrao Pblica:
2.1.1.Princpios expressos e implcitos
I Expressos: Previso taxativa da denominao genrica (Ex: IMPESSOALIDADE
devido ...; MORALIDADE por ...) e tem carter geral, aplicvel em todas as
esferas da CF.
II Implcitos: Decorrem de princpios expressos, aplicao prevista em norma
jurdica de forma no taxativa. (Ex: Princpio da razoabilidade; decorre da do
princpio do devido processo LEGAL [Princ. Expresso])
2.1.2.Princpio(s) fundamental(tais) do regime administrativo
A. 1 Princpio: Princpio da supremacia do interesse pblico sobre o privado
B. Bandeira de mello: H 2 princpios; Supremacia e Indisponibilidade
2.2. Princpio da legalidade
A. Para a administrao: Pode agir conforme previso em lei Art. 37 CF
B. Para o administrado: Pode agir sempre que no houver vedao por lei art 5
II CF.
2.2.1. Sentido:
A. Formal: Relacionada s leis formalizadas, que possuem processo,
procedimento de elaborao de lei.
B. Material: Lei considerada norma, desde a CF at atos normativos, o que
importa a sua matria (contedo). considerada geral e abstrata,
considerada geral e abstrata, pois aplica-se a uma infinidade de indivduos
em qualquer nvel hierrquico.
C. Formal e Material (Sentido interpretado pelo princpio da
legalidade): Ato normativo produzido pelo legislativo, previsto na CF, tem
capacidade de inovar juridicamente.
2.3. Princpio da impessoalidade
Todo ato administrativo deve satisfazer o interesse pblico (Sentido geral) e
finalidade especfica (Sentido especfico) do interesse pblico prevista em
lei.
2.3.1. Princpio da isonomia: A lei deve tratar administrados com os mesmos
critrios, salvo quando a lei estabelecer critrios diferenciados.
Bandeira de Mello: Segundo o prof. Este princpio no existe, o que existe
a interpretao do princpio da legalidade, pois no cabe ao administrado
fazer a distino dos tratamentos aos administrados, e sim lei.
2.3.2. Vedao pessoal dos agentes pblicos na funo pblica: Art. 37 S1
A publicidade dos atos deve ter carter educativo, informativo e orientao
social, mas no a promoo pessoal ou de autoridades do servio pblico.
(Princpio implcito da publicidade)
2.3.3. Princpio do fundamento processual
Processos administrativos: Impedimento e suspenes, afastamento da
competncia decisria de agentes pblicos que possuam qualquer vnculo
pessoal com os administrados, a fim de evitar uma deciso impessoal.
2.4. Princpio da Moralidade:
2.4.1.Princpio da probidade: Dever de atuao tica, dever de motivao
adequada. AP que no atuam com base em lei esto violando o princpio da

probidade e moralidade, portanto estaro sujeitos a processos administrativos

disciplinares.
Motivao: Caso o administrado realizar uma um pedido ao ADM e este se negar, sua
motivao para a negativa no pode ser sucinta e no fundamentada, pois caso contrrio esta
seria um ato inconstitucional.

2.4.2. Hely Meirelles: O AP deve buscar a concretizao dos princpios

2.4.3. Di Pietro: Em princpio, a moralidade mais ampla que a probidade, porm
em Direito positivo; A probidade mais ampla.
2.4.4. Fundamento dos costumes administrativos
Regras informais do cotidiano que formam a moral, porm incide apenas a
matrias no reguladas por lei.
2.5. Princpio da Publicidade:
Divulgao oficial condio de eficcia de um ato, deve ser publicada no
Dirio oficial do ente pblico, caso o municpio no possua Dirio oficial, o ato
deve ser publicado em local de acesso pblico.
Atos que necessitam publicidade: Atos gerais e de efeito externo
(Administrados indeterminados). E que oneram o bem pblico (Criam
cobranas obrigatrias para a administrao e de uso exclusivo de um bem
pblico para um terceiro)
2.5.1. Princpio da transparncia
Art. 5 XXXIII CF Todos tm o direito de receber dos rgos pblicos
informao de seu interesse particular, coletivo e geral, no prazo da lei, sob
responsabilidade; ressalvadas sigilo imprescindvel segurana pblica ou
que se refiram ou estejam compreendidas no direito intimidade da vida
privada.
Instrumentos legais para requerente a informao: Informao pessoal:
Habeas-data; Informao de terceiros, coletiva ou geral: Mandado de
segurana. Solicitao da certido da informao: Mandado de segurana.
2.6. Princpio da eficincia:
Maria Di Pietro:
I - ADM: deve se organizar e estruturar-se para atuar com mais eficincia. Medidas
que garantem o princpio;
Descentralizao;
Desconcentrao;
Contrato de Gesto;
Agncias Executivas.
II - Aos APs: Os agentes pblicos, devem executar de forma clere tecnicamente
adequada. Instrumentos que garantem o princpio;
Avaliao especial de desempenho do AP (Requisito para estabilidade);
Avaliao peridica de desempenho (Requisito para manter estabilidade);
Estgio probatrio;
Concurso pblico (Tambm tem como fundamento o princpio da isonomia).
2.7. Fundamento da ADM gerencia
2.7.1 Princpio da economicidade: Custo X Benefcio
2.8. Princpio da razoabilidade (Implcito)
Decorre do princpio do processo legal; a principal limitao do mrito
administrativo.
Permite ao Poder Judicirio avaliar os atos realizados em Mrito Administrativo, tanto
os restritivos quanto os ampliativos da esfera dos administrados, avaliando quando a
necessidade de adequao ou proporcionalidade. Em certos casos o juiz pode
determinar sua anulao.
O princpio utilizado pelo judicirio, utilizando o critrio de homem mdio ou
homem ponderado, se consiste em uma anlise do judicirio se pondo na tica e

perspectiva de um cidado comum, e ai ele pode analisar um ato discricionrio da

administrao pblica.
2.8.1.Competncia discricionria ou vinculada:
A. Vinculada: No h margem de liberdade, para situaes igualmente
previstas anteriormente, no permite nenhuma liberdade a administrao de
atuao a no ser pelo cumprimento estrito das normas. Nestes casos no h
margem de liberdade, ou seja no cabe razoabilidade, portanto o jurdico no
intervm nesta condio.
B. Discricionria: Casos onde h margem de liberdade para se aplicar a
norma ao caso concreto. Neste caso cabe a anlise da razoabilidade. Os atos
podem ser:
I Ampliativos: Benefcios ADM
II Restritivos: Reduzem a esfera ADM (Ex: Ato de sanso, restrio do
exerccio e atividade pelo administrado, Ato de obrigaes).
2.8.2. Critrios de necessidade da razoabilidade: Quando um administrado no
concorda com a atividade administrativa, deve-se impugnar o princpio da
razoabilidade frente ao Jurdico, que ira analisar:
I Necessidade: H ou no o interesse pblico que justifique a produo de
tal ato.
II Adequao: Se o ato praticado tem aptido de atingir os fins que
justifiquem sua produo.
III Proporcionalidade: Se vale a pena, Anlise meio e fim do ato, se no
causa um benefcio ou restrio excessiva ao administrado.
**Quando a Prpria administrao foi quem anulou um ato, ela no est se
baseando no princpio da razoabilidade, mas sim no da Autotutela.
2.9. Princpio da supremacia do interesse pblico sobre o privado
Princpio implcito, pois tem sua aplicao prevista taxativamente em qualquer
norma jurdica de carter geral.
2.9.1. Prerrogativas administrativas: A. Atributos da ADM:
I - Auto-executoriedade: Confere a ADM poder de agir sem prvia
autorizao judicial
II Imperatividade: Atos podem incidir sobre o administrado
independentemente da sua concordncia
III Presuno da legitimidade: A ADM no obrigada a provar que diz a
verdade mas sim o administrado que deve provar o contrrio.
B. Clausulas exorbitantes: Poder de alterao unilateral e resciso de
contrato.
C. Interveno na Propriedade privada: Desapropriao e tombamento
2.10. Princpio da indisponibilidade do interesse pblico (Implcito)
2.10.1. Fundamento das sujeies ADM
Limitaes ad ADM em sua atividade particular:
I.
Concurso pblico
II.
Licitao
III.
Tribunal de contas
2.10.2. Poder dever de agir
Poder sobre o administrado; dever de satisfazer o administrado
2.11. Princpio da inalienabilidade (Implcito)
a. Bandeira de Mello: Impedimento ADM de transferir aos particulares os
direitos relacionados ao interesse pblico
b. Di Pietro: Inalienabilidade dos bens pblicos quando utilizados para o bem
pblico.
2.12. Princpio da autotutela (Implcito)

Sumula 473 STF A ADM pode anular seus prprios atos quando eivados de vcios
que os tornem ilegais e quando deles no se originam direitos. Ou revoga-los por
motivo de convenincia e oportunidade. Respeitados os direitos adquiridos e
ressalvada qualquer apreciao judicial.
Ato institucional.
A. Anulao: Extino de um ato em virtude de ilegalidade com eficcia Ex Tunc
(Desde a data de publicao)
B. Revogao: Decorre de julgamento de juzes de Convenincia e Oportunidade,
ocorrendo a revogao com efeitos retroativos.
**Autotutela X controle jurisdicional:
Autotutela: Anulao ou revogao; age por pedido do administrado sem
necessidade de pedido ou ofcio
Controle Jurisdicional: Anulao do ato ADM, apenas mediante a pedido.
2.13. Princpio do devido processo legal (Implcito)
Art. 5 LIV CF Ningum privado de liberdade sem o devido processo legal.
Princpio no direito administrativo caracterizado por maior informalidade do que no
jurisdicional.
2.14. Princpio do contraditrio e ampla defesa (Implcito)
Art 5 LV CF Aos litigados em processo judicial ou administrativo e aos acusados em
geral, so assegurados o contraditrio e a ampla defesa. Com meios e recursos a ela
inerentes.
a. Contraditrio: Confere ao litigado o direito de conhecer toda e qualquer
alegao contra si, como os fatos a partir dos quais as alegaes foram feitas.
b. Ampla defesa: O litigado pode se contrapor as alegaes se valendo de
todos os meios admissveis no direito.
Deve incidir de forma prvia, antes da administrao incidir qualquer ao que
afete juridicamente o administrado. A ADM normalmente instaura um processo
ADM, e oportuniza a manifestao do administrado, sendo depois possvel de
forma legtima, proferir uma deciso que influa em sua esfera jurdica. Exceo:
Casos de medida de cautela, iminente risco ao interesse pblico. Ex: risco de
desabamento de casa, neste caso a ADM pode instaurar uma ao sem
possibilidade de contraditrio e ampla defesa, e s posteriormente dever
escutar o administrado.
2.15. Princpio da motivao (Implcito)
ADM tem o dever de indicar expressamente o fundamento legal, e os motivos
justificadores do ato produzido. Exposio administrativa dos motivos de seu ato,
devem abranger a norma jurdica (Pressuposto de direito) e com fatos (Pressuposto
de fato).
2.15.1. Pressupostos
A ADM tem o dever de indicar expressamente o fundamento legal, e os motivos
justificadores do ato produzidos.
A. Pressuposto de direito: Norma jurdica requisitos materiais para a produo de
atos administrativos.
B. Pressuposto de fato: Concretizao do pressuposto de direito.
Ex: Construo sem alvar pelo Art 14 ocorre pena de multa (Press. de direito); AP
para constatar o que o administrado est construindo sem alvar (Press. De fato).
Atos vinculados X Atos discricionrios (reviso e adio de informao):
A. Vinculada: No h margem de liberdade, ato estritamente normativo, no cabe
razoabilidade, no h interveno jurdica. Permite: Motivao prvia,
concomitante (contando no prprio ato) e posterior.

B. Discricionria: H margem de liberdade, para aplicar a norma ao caso concreto.

Cabe anlise da razoabilidade, podem ser ampliativos ou restritivos. Permitem:
Motivao prvia e concomitante
2.16. Princpio da segurana jurdica
Assegurar estabilidade s situaes jurdicas j consolidadas frente a evoluo do
direito.
2.16.1 Fundamento do princpio:
I Direito adquirido
II Ato jurdico perfeito
III Decadncia
IV Coisa julgada
V Prescrio
2.17. Princpio da continuidade do servio pblico
Carter essencial, se destina a toda coletividade, devem ser prestadas de forma
contnua sem interrupo
2.17.1.
Escolas
I. Essencialista ou Materialista (No aceita no Br) Servio pblico toda
atividade indispensvel para a coletividade.
II. Escola Subjetivista (No aceito) Servio pblico toda atividade prestada
pelo estado ou suas entidades ADM. (No aceito, pois, no BR 99% do servio
pblico, so prestadas por particulares na condio de delegatrios do poder
pblico).
III. Formalista (adotada no Br) Toda atividade definida pelo jurdico e regida pelo
regime jurdico e administrativo.
2.17.2. Instrumentos (Lei 8987/95)
A. Resciso: Art. 38 Autoriza resciso de na falta do poder concedente (Entidade poltica
que outorgou o servio). Neste caso o delegatrio poder interpor uma ao judicial,
visando uma extino antecipada do contrato de concesso ou permisso, somente
apenas aps a deciso do trnsito em julgado da deciso condenatria desta ao
que pode ocorrer a interrupo do servio.
B. Reverso: Ocorrendo a extino da permisso ou concesso do servio pblico,
passa a propriedade de todos os bens reversveis ao poder concedente.
3. Teoria geral da administrao
3.1. Entidades
3.1.1.Polticas
PJs de direito pblico (Unio, DF, Estados e Municipios), cujas atribuies so
definidas pela CF, possui autonomia para atuar dentro dos limites expostos:
A. Auto-organizao: Capacidade de criar sua prpria constituio (Unio e
Estados) e
leis orgnicas (Unio, estados e municpios).
B. Autogoverno: capacidade de escolha de representantes do jurdico e
legislativo.
C. Auto legislao: Capacidade de editar atos normativos que inovam em
ordem jurdica, de acordo com a diviso de competncias por matria.
D. Autoadministrao: Capacidade de executar os servios conferidos pela CF.
3.1.2.Administrativas
PJ de direito pblico ou privado, criado por uma entidade poltica para exercer
uma parcela da Autoadministrao. Autarquias, fundaes pblicas,
empresas pblicas e sociedades de economia mista.
Exemplo: Uma lei criada com base na CF por um rgo pblico, porm para
ser executada pode precisar de um rgo administrativo, sendo assim

regulamentando por decreto administrativo; Instrues normativas, portarias

administrativas, resolues.
3.2. Modalidades da organizao administrativa
3.2.1.Descentralizao: Transferncia de titularidade de competncia,
3.2.1.1.
Outorga: Descentralizao poltica, transfere titularidade para um
rgo administrativo criada para esse fim com prazo determinado.
Origem da ADM pblica indireta
Envolve pois PJs
Princpio da especialidade: Capacidade especfica para atuar apenas na
rea determinada. (Fundao pblica Sade, Autarquia Poder de polcia
em um setor e etc)
3.2.1.2.
Delegao: Entidades de colaborao e Entidades
paraestatais
Entidade Pblica ou ADM, por contrato administrativo ou unilateral,
transfere o exerccio de certa competncia, prestao de servio a PF e PJ.
mediante a licitao, se origina os delegatrios do servio pblico por
concesso, permisso e autorizao (Fins lucrativos) ou paraestatais (S/
fins lucrativos).
Ex: Art 21 CF Competncia da unio em telecom, institui lei para a Anatel regular o
servio. Mas a Anatel no opera, apenas regula, fazendo licitaes para contratos
unilaterais com delegatrios de servio pblico.

3.2.1.2.1.

Concesso
PJ ou consrcio de
empresas
contratual
Licitao
Prazo determinado

3.2.1.3.
3.2.1.4.

Modalidades de Delegao

Permisso

Autorizao

PJ ou PF
contratual
Licitao, porm no
necessita de
concorrncia
Prazo determinado

PJ ou PF
Ato unilateral
no exige licitao
Prazo determinado ou
indeterminado

Outorga X Delegao

Outorga
Entidade ADM
descentralizada por lei especfica
Lei: Ato bilateral ou
administrativo unilateral
apenas PJs

Delegao
Entidade Poltica ou ADM
Contrato administrativo ou ato
unilateral
Servio pblico: Fomento, serv.
Pblico, polcia adm, interveno
adm
PJs ou PFs
exige licitao

Descentralizao territorial/Geogrfica
Descentralizao ADM, originando a unio, estados, DF e municpios, envolve
2 PJs de direito pblico (Unio > Territrio federal)
Capacidade administrativa genrica: Territrios federais no esto sujeitos ao
princpio da especializao. Genrica, pois pode-se atuar em diversas reas de
competncia.

3.3. Desconcentrao administrativa

Desmembramento interno dos exerccios das suas competncias, transferncia
ocorre somente com uma pessoa envolvida (Sempre PJ), gerando os Orgos
Pblicos.
3.4. Teorias da relao agente X estado (Reviso)
Teoria do mandato, representao e rgo (Objetiva, subjetiva e ecltica)
Posio majoritria: Relao CCD entre si e terceiros
Bandeira Mello: Apenas relao 3 e Estado
3.5. rgo pblico
3.5.1.Centro de competncia: Desempenha funo estatal de administrao por
meio de agentes pblicos, cuja ao imputada PJ em que pertencem.
3.5.2.Capacidade processual dos rgos pblicos:
Por serem CCD (D = Despersonalizados), estes no gozam de direitos de ir a
juzo. Exceo: Procuradorias, que tem como atribuio ir a juzo defender os
interesses da entidade que ela integra.
Exceo 2: Certos rgos, chamados de independentes, possuem capacidade de
recorrer em juzo, mas apenas nas competncias outorgadas por lei.
3.5.3. Classificao dos rgos pblicos
3.5.3.1.
Estrutura
Simples: nico centro de competncia
Composto: 1 rgo central e diversos CCDs.
3.5.3.2.
Atuao funcional
Singulares ou Unipessoais: Atuao concentrada nas mos de um
agente pblico (Dirigida por um chefe) Ex: Prefeitura.
Colegiado ou Pluripessoal: Atuam mediante manifestao obrigatria
ou conjunta (Mediante a voto). Ex. Conselhos
3.5.3.3.
Posio estatal (IASS)
rgos Independentes: Representativos dos 3 poderes previstos na
constituio, sendo atribuies desempenhadas por agentes polticos,
sempre qualquer vnculo ou subordinao hierrquica no exerccio das suas
funes. Ex: Presidncia da repblica, Senado, Cmara, STF, Tribunais
superiores e todos os outros rgos jurisdicionais de primeira e segunda
instncias. Apesar de no serem propriamente representativos do poder,
tambm so considerados O. Ind. O TCU e Ministrio pblico da unio.
rgos autnomos (pice da estrutura ADM): Subordinados aos
Independentes, porm detm autonomia tcnica, administrativa e
financeira.
rgos superiores: Planejamento direo e controle, possui autonomia
apenas tcnica.
rgos Subalternos: Funo executiva apenas, reduzido poder decisrio.
Subalterno diversos nveis de controle e direo.
3.5.3.4.
Classificao quanto funo
rgos ativos: Decises estatais
rgo de controle: Fiscalizar atividades de outros rgos
rgos Consultivos: Vinculado aos rgos ativos, aconselhamentos ou
respondendo suas perguntas, geralmente feitas por pareceres.
3.5.4.Administrao em sentido Amplo/Estrito
Amplo: rgos governamentais superiores e suas funes estritamente polticas de
comando e diretrizes do plano de estado (rgos de entidades ADM).
Estrito: rgos e entidades ADM e suas respectivas funes.
3.5.5. Sentidos:

Subjetivo/ formal/ orgnico: Quem exerce as funes ADM; Agentes,

rgos e PJs.
Objetivo/ material/ funcional: Atividades exercidas; Fomento, polcia
ADM, servio pblico e interveno.
3.5.6.Conceito da ADM pblica
Sentido objetivo: (3 Poderes) Conjunto de atividades fins para satisfazer
direta e indiretamente os interesses coletivos. Mediante a produo de
atos concretos de aplicao de lei sobre regime jurdico
Atividades Meio: (Leg + Jur) Composio, manuteno do patrimnio do
aparelho material e humano da ADM, alm dos atos normativos e decises
se litgios ADM.
3.6. Administrao pblica Direta/Indireta (Conceito normativo em sentido
subjetivo)
Direta: So CCDs, rgos pblicos de entidade poltica (Unio, DF, Estados,
Municpios)
Indireta: Entidades ADM com personalidade, criadas por entidades polticas, (ADM
pblica direta), exercem atividade de forma descentralizada. Ex: Autarquias, Fund. e
empresas pblicas e sociedades de economia mista.
3.6.1.Quem no integra a ADM pblica:
Em carter geral: Entidades polticas e agentes pblicos
Em sentido Subjetivo: Os entes polticos e AP pertencem ADM
3.7. Entidades no integrantes a ADM
3.7.1.Entidades sob controle direto/indireto do poder pblico
Uma entidade s integra a ADM quando necessita lei especfica em seu
processo de criao.
As normas jurdicas s so aplicveis ADM, portanto s podero incidir nas
entidades diretas e indiretas pelo poder pblico, quando so expressamente
referidas. Ex: Art. 37 XVI e XVII CF Regulao de acumulao de errios de
remunerao em funo pblica, apenas podendo (Funo pblica +
magistrio) ou (2 magistrios) ou (2 funes primitivas de sade).
3.7.2.Entidades paraestatais
PJ de direito privado, criada por particulares para a prestao de servios
pblicos sem fins lucrativos.
3.7.3.Delegatrios de servio pblico
Algumas entidades delegatrias no integram a ADM.
3.8. Instituio de entidades ADM indireta (Art. 37 XIX cf)
Somente por lei especfica ser criada autarquia e autorizada empresa pblica,
fundao pblica, sociedade de economia mista. Cabendo a lei complementar no
caso da soc. Econ. Mista, definir sua situao.
3.9. Resumo
ENTIDADE POLTICA
SEMPRE DE DIREITO PBLICO

ENTIDADE ADMINISTRATIVA
SUA FORMA DE CRIAO DEFINE
SUA NATUREZA JURDICA (dir.
Privado ou pblico)
Dir. Pblico: Criado por lei
especfica
Dir. Privado: Autorizao de
criao por meio de lei especfica
(Decreto [Ato constitucional] ou
Registro [Personalidade jurdica])
3.9.1.Alterao de Emenda CF 19/98

Art37 XX cf Criao de subsidiarias e a participao destas em empresas

pblicas, depende da autorizao da legislao em cada caso:
XIX Entidades ADM indireta, necessita de lei especfica para autoriza-la e
institui-la.
XX Para subsidiarias, necessita-se de autorizao por lei especifica ou genrica.
3.10. Tutela ou controle finalstico
o controle exercido pelos rgos centrais da ADM direta (em nome da respectiva
entidade poltica), sobre as entidades de ADM indireta vinculadas, nas hipteses
expressas em lei e na forma por ela estabelecida.
3.10.1. Relao entre PJs: (Entidade poltica>rgo central da ADM direta>
Tutela> Entidade ADM)
3.10.2. Vinculao:
1. S de admitem os controles com expressa previso em Lei
2 A entidade ADM est sujeita ao controle do rgo central que atua na
mesma rea.
Ex: Ent. Poltica (Ent. Poltica> MEC (rgo central) > Tutela (controles com expressa previso
em lei) > UFSM (Autarquia Fed./ Ente ADM indireto).
**S existem controles de legalidade? Sempre deve existir um controle legal, mas nada impede
de que haja um controle por mrito.

3.10.3. Objetivos (Decreto 200/67)

1. Assegurar atuao no princpio da legalidade
2. Assegurar atuao com a programao geral do governo
3. Assegurar atuao princpio da eficincia
4. Assegurar autonomia ADM oramentaria e financeira
3.10.4. Interpretao bandeira de melo
Tutela ordinria: Expressa estritamente em lei
Tutela extraordinria: Em condies de descalabro, admitem-se atuaes sem
lei. ( Em questes apenas pode-se mencionar a tutela extraordinria, quando
se cita a no necessidade de lei).
3.11. Regimes jurdicos ADM
So conjuntos de regras e princpios que regulam certa relao jurdica.
Ex: Conjunto de regras aplicveis para um contrato de prestao de servios de um
3 para o ente ADM.
3.11.1. Reg. Jur. De Direito Pblico/Privado
3.11.1.1. Direito Pblico ou administrativo
Regula a atuao da ADM na consecuo do interesse pblico,
caracterizado por prerrogativas e sujeies administrativas

** Se a ADM estiver tratando de assuntos secundrios*, deve se atender pelo regime

pblico ou privado? Depende da interpretao; exemplo, em casos de seguro de bens
(Regime Jur. Privado) e em casos de compra de material (Reg. Jur. Pblico).
*** Reviso: Assuntos secundrios so os interesses secundrios da ADM, so relacionados
ao aparelho, recursos materiais e humanos para a consecuo do interesse primrio da
ADM, que seria o bem-estar coletivo.

Prerrogativas: Poderes que o ordenamento jurdico confere a ADM, que lhe

assegura superioridade na relao jurdica, para assegurar o interesse
pblico.
Sujeies ADM: Sujeies impostas pelo ordenamento jurdico que limitam
sua atuao em relao aos particulares.
3.11.1.1.1.
Caractersticas do reg. Jur. Pblico ou administrativo
1. Verticalidade: Parte das prerrogativas que confere superioridade.
2. Unilateralidade: As prerrogativas conferem atuao unilateral
ADM, ou seja, inferncia na esfera jurdica do administrado
independentemente da sua concordncia.

3.11.1.2. Regime jur. de Direito privado

Disciplina as relaes jur. ADM/Administrativas, marcadas pela isonomia.
Ramos de direito privado: Direito civil, empresarial e trabalhista.
*** Exerccio: Eventualmente a relao jurdica entre particular e ADM
pode haver superioridade do particular sobre o ADM? No reg. Jur. ADM.
NO! Pois a ADM sempre ser superior na relao vertical com o
administrado. Porm, no reg. Jur. de direito privado pode superioridade do
administrado sobre a ADM, pois neste caso h uma relao de isonomia
(ADM x Administrado).
3.12. Modalidades das Entidades ADM
3.12.1. Autarquias:
Entidade administrativa de direito pblico, instituda para o desempenho de
atividade tpica de estado. Regime jurdico de direito pblico.
Atividade tpica de estado: Para o STF, a atividade s poder ser executada por PJ de direito
pblico, e suas atividades so; Atividade regulatria, poder de polcia, atividade financeira
oramentaria.

ATIVIDADE TPICA DE ESTADO

PODE S PODE SER REALIZADA POR
PJ DE DIR. PBLICO, (ENTES
POLTICOS E ADMINISTRATIVOS DE
DIR. PBLICO).
ATIVIDADE REGULATRIA
PODER DE POLCIA
ATV. ORAMENTARIA E FINANCEIRA

ATIVIDADE EXCLUSIVA DE
ESTADO
Somente exercida diretamente pela
prpria entidade poltica:
Funo Legislativa
Funo jurisdicional
Atos do governo
Pode

3.12.1.1. Modalidades das autarquias

Ordinria: PJ de dir. pblico para exercer funo de estado
Fundacional (Atividade de natureza social): PJ de dir. pblico, no
pode exercer funo de estado, mas atividade social; sade, cultura,
educao e pesquisa (Fund Pub.)
Territorial: Territrios federais
Multifederada/multifederativa: Integra diversas ADM indiretas
3.12.2. Fundaes pblicas
3.12.2.1. FP dir. pblico
Instituda por lei especfica para exercer atividade de carter social nos
termos a serem definidas por lei complementar.
PJ de dir. pblico, regime jurdico preponderantemente de direito pblico.
Tambm chamado de autarquia fundacional.
3.12.2.2. FP dir. privado
Institudas por atos constitutivos aps a autorizao por lei especfica. Em
caso de carter social h necessidade de lei complementar.
PJ de direito privado, regime jurdico preponderantemente de direito
privado. Ex: Fundao pblica, fundao governamental, fundaes
institudas pelo poder pblico.
3.12.2.3. Sociedade de economia mista e Empresas pblicas
3.12.2.3.1.
Soc. Econ. Mista
PJ de direito privado, integrantes da ADM indireta, criadas pelo registro do
ato constitutivo aps autorizao em lei especfica e com capital
majoritariamente pblico. Sempre sobre a forma de sociedade annima.
Para o desempenho de atividade econmica de produo ou
comercializao de bens ou prestao de servios.
3.12.2.3.2.
Empresas pblicas

PJ de direito privado da ADM indireta, criada aps ato constitutivo, aps

autorizao em lei especfica, com capital exclusivamente pblico e sob
qualquer forma jurdica admitida em direito para o desempenho de
atividade econmica de produo ou comercializao de bens ou
prestao de servios.
3.12.2.3.3.
Regime jurdico da (S.E.M. e E.P.)
Ambas entidades so PJs de direito privado, porm seu regime jurdico
definido pela sua rea de atuao:
Art. 173 CF Atuao em atividade econmica por E.P. , S.E.M. e suas
subsidiarias por motivo de relevante interesse pblico e segurana
nacional atuao no domnio econmico Neste caso as EP e SEM esto
sujeitas aos mesmos direitos e obrigaes civis, trabalhistas, comerciais e
fiscais que as empresas privadas. Portanto em atuao no domnio
econmico, EPs e SEMs atuam no regime de direito privado
Art. 175 CF Na prestao de servios pblicos, as EP e SEM possuem
personalidade de regime de direito pblico.
3.12.2.3.4.
Diferenas entre S.E.M. e E.P
Esfera Federal:
I. Empresas pblicas (Art.109 CF) As causas em que as autarquias e EPs,
forem autoras ou rs, assistentes ou opoentes, devero ser julgadas pelo
STF.Exceo: Em falncia ou acidente de trabalho ou as competncias da
justia eleitoral ou do trabalho.
*Justia do trabalho: ampliao do entendimento da justia do trabalho:
Antes a competncia da matria cabia ao estado o seu julgamento, porm
aps emenda constitucional 45/2004, passou a caber tambm justia do
trabalho e qualquer entidade celetista.
**Falncia: No possvel julgar falncia, pois a lei 11101/05, impede a
instituio de falncia para EP e SEM.
II. Sociedades de economia mista Sumula 517 STF: A SEM s tem foro
federal quando a unio intervm como assistente ou opoente. Pois as SEM,
so sociedades annimas, e neste caso cabe a um rgo mais
especializado julgar o caso, sendo o direito empresarial na esfera estadual.
Na forma jurdica:
I. SEM: Sociedade annima
II. EP: Qualquer forma jurdica prevista em lei (LTDA e Soc. Annima),
capital unipessoal; uma pessoa detm o total do capital social da EP,
oriundo de uma entidade poltica. Forma jurdica indita (Art.22 CF): EP
criada pela esfera federal, sendo competente apenas a unio por legislar
neste caso.
Composio de capital:
A. SEM: (Majoritariamente pblico) Controle acionrio deve permanecer a
entidade poltica que criou a SEM. O resto deve estar livremente
distribudo entre entidades polticas ou administrativas de qualquer esfera,
PF ou PJ da iniciativa privada.
Ex: 55% Autarquia Fed; 15% unio; 10% EP estadual; 10% Empresa privada; 10% PFs
(Capital privado).

B. EP: (Exclusivamente pblico) Controle acionrio deve pertencer ao

ente poltico que o criou, e o restante dividido entre entidades polticas e
administrativas.
Ex: 51% Unio; 19% Estado de SP; 10% Fund. pblica; 10% EP estadual; 10% SEM

**IMPORTANTE!!!** Neste caso nota-se que no h capital de PF ou PJ de iniciativa privada,

porm h como ter as suas participaes indiretas; se no caso da SEM que possui 10% das
aes, ter em seu capital alguma parcela de capital proveniente de PJ de direito privado ou
PFs.
No caso (49% Unio; 49% Autarquia federal; 2% estado RS); a entidade no se enquadra
em nenhum caso, se tornando Entidade ADM de controle direto ou indireto do poder
pblico.

3.13. Tpicos de regime jurdico aplicveis ADM pblica

3.13.1. Imunidade tributria recproca
Art. 150 VI -a CF Veda a unio, estados, DF e municpios (Entes polticos) a
instituir impostos sobre o patrimnio, renda ou servio de uns dos outros,
consagrando a imunidade tributria recproca.
Art. 150 S2 Veda aos ente polticos de instituir impostos sobre autarquias e
fundaes pblicas, quando estas vinculadas s suas finalidades essenciais
ou delas decorrentes.
Fazendo jus imunidade; autarquias, fundaes pblicas de dir. pblico e
privado, sendo excludas EP e SEM.
3.13.2. Vedao a concesso de benefcios e privilgios exclusivos para as
empresas pblicas (EP) e sociedades de economias mistas (SEM).
Art. 173 S2 EP e SEM no podem gozar de qualquer privilgio ou benefcio
fiscal no extensivo s empresas privadas.
Exceo: A vedao no se aplica para EP e SEM atuando em domnio
econmico de monoplio.
3.13.3. Privilgios processuais
Gozam: Entidades polticas, autarquias e fundaes pblicas de direito
pblico. Ex: Duplo grau de ofcio, prazo em quadruplo para contestar, prazo
em dobro para recorrer, pagamento de custos ao final do processo e
precatrios.
3.13.4. Participao do legislativo no processo de nomeao ou
exonerao de dirigentes de entidades ADM
constitucional uma lei para nomeao de dirigentes de autarquias de Fund.
pblicas, pelo chefe do executivo, prvia autorizao do legislativo.
inconstitucional lei que estabelea a participao do legislativo na
nomeao de EPs e SEMs.
inconstitucional lei de exonerao de dirigentes de qualquer espcie de
entidades da ADM indireta, pelo chefe do executivo, prvia autorizao do
legislativo. Pois o STF julga como violao do princpio de separao dos
poderes (Clusula ptrea)
3.13.5. Falncia
Antes (no mais vlido) Art. 173 82 CF Eps, SEMs e prestadoras de
servios pblicos podem se sujeitar a falncia.
Legislao em vigor Lei 11101/05 Art. 2 I Afastou aplicao de falncia s
EPs e SEMs.
3.14. Reformas de estado
3.14.1. EC 19/98 Diretrizes:
3.14.1.1. Terceirizao: Afastamento do estado da prestao de servios
pblicos propriamente ditos (Agua, Luz, Telefonia e etc); mediante a sua
delegao iniciativa privada com o concomitante fortalecimento de sua
atuao controladora. Originando-se as agncias reguladoras.
3.14.1.2. Fomento: Reduo da atuao direta do estado em diversas reas
do interesse coletivo (Sade, educao e cultura). Com o concomitante
fortalecimento de atividades de fomento iniciativa privada sem fins
lucrativos que presta servios a tais reas. Norteando a instituio das

organizaes sociais e organizaes das sociedades civis de interesse

pblico.
3.14.1.3. Mudana de procedimento: Parcial substituio dos controles de
procedimento (Controles-meio), que tornam vagarosa a atuao ADM, por
controles de resultado (Controles-fim). Esta diretriz busca a substituio
parcial e crescente do modelo organizacional da administrao burocrtica
(que possui base nos princpios da legalidade e moralidade), pelo modelo
denominado de administrao administrativa (com base no princpio da
eficincia). Dando origem aos contratos de gesto e agncias executivas.
3.14.2. Contratos de gesto: Hiptese 1 de aplicao (Art. 37 S8) A
autonomia gerencial oramentaria e financeira dos rgos e entidades da
ADM direta e indireta poder ser ampliada mediante contrato de gesto a ser
firmado entre seus administradores e o poder pblico, que tenha por objetivos
fixao de metas de desempenho, e cabendo a lei dispor de:
1. Prazo de durao de contrato
2. Controle e critrios de avaliao de desempenho, direito, obrigaes e
responsabilidades dos dirigentes.
3. Remunerao pessoal
**A entidade ADM se sujeita a metas de desempenho em troca de amplitude em sua
autonomia administrativa.

3.14.2.1. Conceito do contrato de gesto: Convenio entre rgo central da

ADM direta (Poder pblico), e uma entidade administrativa indireta ou
mesmo com outro rgo da ADM direta da mesma esfera.

o nico contrato que pode ser celebrado entre 2 rgos integrantes da mesma ADM
direta Criticado pois por se tratar da mesma pessoa jurdica, fica sendo a mesma
pessoa submetida a ela mesma metas e autonomias. (Mas o CG constitucional)

3.14.2.2. Requisitos: Para celebrar um contrato de gesto, o rgo ou

entidade se obriga a atingir metas de desempenho, em contrapartida tem
sua autonomia gerencial, oramentria e financeira ampliada, pelo rgo
central, mediante a suspeno de controles burocrticos.
3.14.3. Agencias executivas: (Lei Fed 9649/98 Art 51 e 52) A AGEX uma
qualificao conferida autarquia ou FP que celebra um contrato de gesto
com um respectivo ministrio supervisor (Org. ADM direto rgo autnomo).
Adquirindo um tratamento jurdico diferenciado.
3.14.3.1. Formas de controle do rgo central:
Porm ao se celebrar um contrato de gesto, tais controles ficam
suspensos at o prazo de durao do CG. Garantindo ao rgo ADM
direto/indireto mais autonomia na sua gesto
Min. Fazenda
Org. central ADM direta - (rgo autnomo )

Contrato
hierquico
3.14.3.2.

3.14.3.3.

SRF - CCD ADM Direta

(rgo superior)

BACEN -Org. ADM indireta

(Autarquia)

Tutel
a

Procedimento
1. Autarquia/FP deve ter um plano estratgico de restruturao
institucional que vise o aumento da eficincia e reduo das
despesas.
2. Celebrao do CG
3. Expedio do decreto pelo pres. da rep.
4. Autarquia/FP passa a ser uma AGEX.
Clausulas obrigatrias

3.14.3.4.

1. Metas de desempenho
2. Parmetros objetivos da aferio do alcance das metas
3. Forma ampliada da autonomia ADM
4. Prazo de durao do C.G. (1 ano no min.)
Benefcios de carter geral (Lei 8666/93 Art. 24)
Limite duplicado de dispensa de licitao:
Obras de engenharia: R$ 30.000,00
Compras e servios: R$ 16.000,00

*Ou seja ao se tornar uma AGEX, o rgo ou ente possui um limite maior para
compras e obras sem necessidade de abrir processo de licitao. Dessa forma
ganhando maior celeridade.

3.14.4. Agncias reguladoras

3.14.4.1.
Origem: Processo de privatizao (Dcada de 90)
3.14.4.2.
Conceito: Autarquias responsveis pela regulao de um setor da
atividade econmica ou administrativa.
Possuem maior autonomia. Porm tambm sujeitam-se a tutela, porm em
grau incidental menor.
3.14.4.3. Modalidades de atuao:
1. Servio pblico (ANATEL, ANEEL)
2. Fomento e fiscalizao (ANCINE)
3. Petrleo (ANP)
4. rea de atuao paralela do estado e iniciativa privada (fiscalizao da
atuao do estado e particulares independentemente de delegao)
5. Uso de bens pblicos (ANAC, ANTT e ANTAQ)
3.14.4.4. AGREG previstas na CF: ANP e ANATEL
3.14.4.5. Licitao: Lei 9986/00 Art. 37 Regras:
1. Obras e servios de eng, obedecem a lei 8666/93 Normas e regras
gerais
2. Aquisio de bens e servios em comum, as AGREG podem usar o
prego, porm no pela lei 10520/02 (Lei nacional da matria), mas ser
regulado em ato normativo editado pela prpria AGREG.
3. Demais hipteses, devero ser feitas por consulta, que ser regulada
em ato normativo e editado pela norma reguladora.
Modelos de licitao:
1. Concorrncia
2. leilo
3. Concurso
4. Prego
5. Tomada de preos
6. Convite
7. Consulta (7 modalidade de licitao, exclusiva da AGREG fed)
3.14.4.6. Caractersticas bsicas:
3.14.4.6.1.
Exerccio da funo:
Atos normativos no seu setor de atuao
Atividade de fiscalizao
Aplicao de sanses
Decises finais na esfera ADM (ltima instncia)
AGREG de Servio pblico prerrogativas que a lei 8987/95 confere
ao poder concedente (Entidade poltica)
3.14.4.6.2.
Independncia do poder executivo:
Mandato fixo dos dirigentes
Fontes prprias de recursos
Abrangente competncia normativa (Em relao a outros entes da
ADM).

- Entendimento ESAF: AGREG exerce poder regulamentador

- Entendimento FCC: AGREG possui competncia ordinria

3.14.4.7. Disposies da LEI 9986/00 para AGREG

3.14.4.7.1.
Composio do rgo diretor:
Art. 4 Dirigidas em regime de colegiado, conselho diretor,
diretoria composta por conselheiros diretores e um deles presidente.
Art. 5 O Pres., diretor geral ou diretor presidente e os demais
membros sero BR, reputao ilibada, formao universitria,
elevado conceito
Art. 6 Mandato de conselheiros de diretrizes ter prazo fechado na
lei de criao de cada agncia
- em caso de vacncia no curso do mandato este ser
comtempladopor sucessor investido na forma prevista do art. 5
(novo processo de nomeao)
Art. 8 Quarentena: O ex-dirigente fica impedido do exerccio de
atividades ou prestar servio no setor regulado pela respectiva
agencia, por um perodo de 4 meses, contados da exonerao ou
trmino do mandato.
1 Inclui-se no perodo o que se refere o caput, eventuais perodos
de frias no gozadas
2 O ex-dirigente ficar vinculado AGREG fazendo jus a
remunerao /compensatria equivalente do cargo de direo que
exerceu e os benefcios a ele inerentes (indenizao no incide IR).
3 Aplica-se o disposto neste artigo ao ex-dirigente exonerado a
pedido, se este j estiver cumprido pelo menos 6 meses de seu
mandato
4 Incorre na prtica de crime de advocacia administrativa,
sujeitando-se as penas da lei, o ex-dirigente que violar o
impedimento previsto, sem prejuzo das demais sanes cabveis
administrativas e civis.
5 Nas hipteses de um ex-dirigente ser funcionrio pblico
poder optar pela aplicao do disposto 2, ou retorno de
desempenho das funes de seu cargo efetivo desde que no haja
conflito de interesses.
9 Conselheiros e diretores somente perdero o mandato por
renncia, condenao jud. transitada em julgado ou processo ADM
disciplinar. A lei de criao da AGREG poder prever outras
possibilidades de perda de mandato.
4. Terceiro setor Entidades paraestatais
1 setor: Entes; polticos, ADM, sob controle do poder pblico (Direto ou indireto)
[Estado]
2 Setor: Iniciativa privada com fins lucrativos [Mercado]
3 Setor: Paraestatais: Iniciativa privada sem fins lucrativos [ONG]
4.1. Conceito: So PJ de direito privado, institudas por particulares (no integram a
ADM), para prestar servios sem fins lucrativos, atividade de interesse pblico
Ex: Servios sociais autnomos SSA, organizaes sociais OS e Organizao
social civil de interesse pblico OSCIP. Entidades paraestatais estudadas no direito
civil: Associaes (Clube e igreja) e fundaes privadas.
4.2. Consequncias das Paraestatais no serem delegatarias de servio
pblico:
*Particulares delegatrios de Servio pblico esto sujeitos a um regramento jurdico
administrativo. Exemplos:

- Atos administrativos, imperatividade: Atos unilaterais produzido pelo delegatrio, que auto
define o valor e termos da obrigao.
- Sujeitos a atribuies relacionadas ao servio pblico; responder em mandato de segurana e
responsabilidade objetiva por danos e responsabilidade sobre danos de seus agentes sobre
terceiros.
Exercem atividades previstas na CF; fornecimento de agua, energia e telecom (competncia
exclusiva da Unio), transporte coletivo urbano (Comp. exclusiva dos municpios), educao,
sade, assistncia social e pesquisa.

4.2.1.Consequncias:
A. No gozam de prerrogativas administrativas, relaes jurdicas mantidas
com outros particulares marcada pela isonomia regida pelo direito pblico.
B. Diretrizes no possuem legitimidade passiva para responder em mandato
de segurana
C. Responsabilidade subjetiva, pressupondo conduta dolosa ou culposa de
seus agentes.
4.2.2.Modalidades genricas de fomento:
1. Repasse de oramentrio
2. Emprstimo e condies facilitadas
3. Permisso de uso gratuito de bens pblicos
4. Benefcios fiscais
4.2.3.Empregados e dirigentes de paraestatais: No so, mas so
equiparados a AG PUB. em relao a improbidade.
4.3. SSA Servios sociais autnomos: PJ de Dir. privado, institudos por particular
para prestar servio de educao e assistncia de categoria profissional ou
econmica determinada; Ex: SENAI, SESI, SESC, SEBRAE. Atendem pela modalidade
de fomento exclusiva para SSA
4.3.1.Contribuies parafiscais: Tributo previsto no Art 149 CF, a SSA
beneficiada pelo tributo, porm no possui capacidade tributaria ativa para
obrigar a ADM a paga-lo.
4.3.2.Licitao: TCU definiu que as SSA esto sujeitas ao deve de licitar, mas no
de disposies da Lei 8666/93 (Lei de disposies gerais sobre licitaes e
contratos), e podendo editar regulamentos prprios na matria, evitando a
burocratizao do processo de compras.
4.4. OS - Organizaes sociais: PJ de Dir Privado, sem fins lucrativos que recebem
do governo (poder pblico) uma qualificao especial, ao preencher requisitos legais
da lei 9637/98, que regula a matria na esfera federal. Adquirindo regime jurdico
especial. Por outro lado o poder pblico exerce a outorga da qualificao OS por ato
discricionrio.
4.4.1.Requisitos da qualificao OS
4.4.1.1.
O Executivo poder qualificar como PJ de direito privado sem fins
lucrativos, uma das 6 atividades; Ensino, Pesquisa, Desenvolvimento
tcnico, Proteo ao meio ambiente, Cultura e Sade, atendidos os
requisitos da lei. *Assistncia social no qualifica OS
4.4.1.2.
Requisitos especficos:
I. Comprovar registro do seu ato constitutivo (quando passa a adquirir
personalidade jurdica- Direitos e obrigaes) sobre:
- Natureza social de seus objetos relativos a rea de atuao
- Finalidade no lucrativa com obrigatoriedade investimento de seus
excedentes financeiros no desenvolvimento das prprias atividades.
-Previso expressa de ter como rgo de deliberao superior e de
direo, um conselho de administrao e uma diretoria definida nos
termos do estatuto, assegurada quele composio e atribuies
normativas e de controle bsica, prevista em lei

- Previso de participao de rgo colegiado de deliberao superior de

representantes do poder pblico (Servidores e empregados pblicos) e
comunidade, de notria capacidade profissional e idoneidade moral.
- Composio e atribuio da diretoria
- Obrigatoriedade de publicao anual no DOU os relatrios financeiros e
do relatrio de execuo de contrato de gesto
- No caso de associao civil; aceitao de novos associados
- Proibio da distribuio de bens ou parcela de patrimnio lquido em
qualquer hiptese, inclusive em razo do desligamento, retirada ou
falecimento de associado ou membro da entidade.
- Previso de incorporao integral do patrimnio, dos legados ou doaes
que lhe foram destinados, bem como dos excedentes financeiros
decorrentes de suas atividades, em caso de extino ou desqualificao,
do patrimnio de outra organizao social do mesmo mbito da unio,
mesma rea de atuao, ou ao patrimnio da unio, estados, DF e
municpios, na proporo dos recursos e bens por estes alocados.
4.4.1.3.
Aprovao da qualificao OS
Art. 2 II Haver aprovao quanto a convenincia e oportunidade de sua
qualificao como OS do ministro ou titular de rgo supervisor ou
regulador da mesma rea de atividade, correspondente ao seu objeto
social e do Min de estado da ADM fed e reforma do estado.
4.4.1.4.
Formas de incentivo
Modalidades especficas de fomento para OS
I. Dispensa de licitao para contratos de prestao de servios relativos
s atividades contempladas ao contrato de gesto no mbito da esfera de
governo onde foi obtida a qualificao. (Muito criticado)
II. Autorizao para utilizao de bens pblicos e desenvolvimento de
suas atividades sob regime de permisso de uso (Gratuita ou onerosa),
dispensada licitao.
III. Cesso especial de servio pblico com o nus da remunerao
suportado pelo rgo ou entidade de origem do servidor. AG Pub. cedido
pelo gov. para exercer atividade na OS.
IV. Modalidade genrica de fomento (Iten 4.2 O principal; repasse de
recursos oramentrios)
4.4.1.5.
Formao do vnculo: Contrato de gesto (convnio ADM)
Art. 5 - Contrato de gesto: Instrumento do PP e OS, com vista na
formao de parcerias entre as partes para fomento e execuo de
atividades relativas as reas do art. 1.
Art. 6 O contrato de gesto (Convnio) elaborado em comum acordo
entre rgo e entidade supervisora e a OS, discriminar as atribuies,
responsabilidades e obrigaes do poder pblico e da organizao social.
O CG deve ser submetido, aps aprovao pelo conselho de
administrao da entidade, ao ministrio de estado ou autoridade
supervisora da rea correspondente atividade fomentada. *A
qualificao de OS de rgo acarretar necessariamente em CG
Art. 7 - Na elaborao do CG, devem ser observados os princpios da
LIMPE (E = Economicidade) e os seguintes preceitos:
1. Especificao do programa de trabalho proposto pela organizao
social, a estipulao das metas a serem atingidas aos respectivos prazos
de execuo, bem como expresso prviso dos critrios objetivos de
avaliao de desempenho a serem utilizados, mediante indicadores de
qualidade e produtividade.

2. Estipulao dos limites e critrios para despesa com remunerao e

vantagens de qualquer natureza a serem percebidas pelos dirigentes e
empregados das organizaes sociais, no exerccio de suas funes.
1 Min. de estado ou autoridades supervisoras da rea de atuao da
entidade, devem definir as demais clausulas dos contratos de gesto de
que sejam signatrias.
4.4.1.6.
Fiscalizao:
Art. 8 - A execuo do CG celebrado por OS ser fiscalizado por rgo o
entidade supervisora da rea de atuao correspondente a atividade
fomentada.
1 A OS apresentar ao rgo ou entidade do PP supervisora ou
signatria do contrato, ao trmino de cada exerccio ou a qualquer
momento conforme recomende o interesse pblico, o relatrio pertinente a
execuo do CG, contendo o comparativo especfico das metas propostas
com os resultados alcanados, acompanhando a prestao de contas
correspondente ao exerccio financeiro.
2 - Os resultados atingidos com a execuo do contrato de gesto
devem ser analisadas periodicamente pela comisso de anulao indicada
por autoridade da rea correspondente, composta por especialistas de
capacidade e qualificao.
3 - A comisso de avaliao deve encaminhar autoridade supervisora o
relatrio conclusivo sobre a avaliao procedida
Art. 9 Os responsveis pela execuo do CG, ao tomar conhecimento de
qualquer irregularidade ou ilegalidade na utilizao de recursos ou bens de
origem pblica por organizao social, dela daro cincia ao TCU, sobre
pena de responsabilidade solidria.
Art. 10 - Sem prejuzo ao Art. 9 no indcio de malversao de bens e
recursos de origem pblica, os responsveis pela fiscalizao
representaro o MP, AGU e Procuradoria da entidade para que requeira ao
juzo competente a:
Decretao de indisponibilidade de bens da entidade
Sequestro dos bens, dos dirigentes, Agentes pblicos, e terceiros que
possam ter enriquecido de forma ilcita ou causado dano ao patrimnio
pblico.
1 Sequestro ser processado de acordo com os art. 822 e 825 CPC.
2 O pedido investigar exame, bloqueio de bens, contas, aplicaes, no
pais e no exterior, nos termos da lei e tratados internacionais.
3 At o fim da ao o PP permanecer como depositrio gestor de bens
e os valores sequestrados e velar pela continuidade das atividades
sociais da entidade.
4.4.1.7.
Desqualificao das OS (JUD no julga desqualificao)
Art. 16 O Exec. poder (Por ato discricionrio) poder a desqualificar a OS,
contando o descumprimento das disposies do contrato de gesto.
1 A desqualificao ser procedida por processo adm, assegurada
ampla-defesa respondida por seus dirigentes. Individual ou solidariamente
pelos danos da sua ao ou omisso.
2 Importar reverso de bens permitidos e dos valores entregues
utilizao da OS, sem prejuzos de outros sanses cabveis.
4.4.1.8.
Crticas a lei 9637/98: Considervel proximidade entre o poder
pblico e OS:
1. rgo colegiado da direo da entidade: Presena obrigatria de serv. e
emp. pub. para a qualificao de OS.

2. Contrato de gesto e outorga de qualificao com participao do

MPOG.
3. OS poder contar em seu quadro de pessoal a ttulo de seo de
servidores que permanecero remunerados pela ADM
4. Amarra da ADM Licitao, que ignorada pela lei 9637/98: No se
aplica CG, contrato de prestao de servios relativos ao CG, porm fora
das metas. A ADM ceder um mvel ou imvel em permisso de uso da OS.
4.4.1.9.
Exemplo: FP, Hospital de 8 andares todo equipado, segundo a lei
9637/98, poder ser cedido a uma entidade da iniciativa privada sem fins
lucrativos. Que entre outros requisitos, dever ter em seu rgo colegiado
de deliberao superior, a participao de membros do PP (Serv. e emp.
pblicos). A partir de uma negociao com o MPOG poder ser celebrado
um CG. Neste caso todos os bens mveis (equipamentos) e imveis sero
repassados OS.
4.4.2.OSCIPs Organizao da sociedade civil de interesse coletivo:
Entidades paraestatais que recebem qualificao do PP ao preencher
requisitos finais da lei 9790/99 (fed), sendo a ela conferida relao jud
especial.
4.4.2.1.
Termos da parceria: Alguns casos o procedimento pode ir alm e
celebrar o TP, com natureza de convnio administrativo. Paraestatais
(Metas de desempenho) e Poder pblico (Atividades de fomento).
ART. 1 1 PJ sem fins lucrativos
4.4.2.2.
reas de atuao:
1. Assistncia social
2. cultura, proteo patrimonial histrica e cultural
3. promoo da sade e educao (gratuita)
4. segurana nutricional e alimentar
5. defesa e conservao do meio ambiente
6. promoo do desenvolvimento sustentvel
7. promoo do voluntariado
8. desenvolvimento econmico social e combate pobreza
9. Experimentao no lucrativa de novos modelos scios-produtivos e
sistemas alternativos de produo, comrcio, emprego e crdito
10. Promoo de direitos estabelecidos e construo de novos direitos e
assessoria jurdica gratuita de interesse suplementar
11. Promoo tica da paz, cidadania, direitos humanos, democracia e
valores universais.
12. Estudos pesquisas, desenvolvimento de tecnologias alternativas,
produo e divulgao de informaes e conhecimentos tcnicos e
cientficos que digam respeito as atividades mencionadas acima.
13. Estudos, pesquisas e desenvolvimento, disponibilizao e a
implementao de tecnologias voltadas a mobilidade humana.
4.4.2.3.
G
4.4.2.4.
G
G
4.4.2.5.
G
4.4.2.6.
G
4.4.2.7.
G
4.4.2.8.
G
superiorG
4.4.3.G

4.4.4.G