Informe Temtico de Desarrollo Humano

Familia, nios y desarrollo

Las polticas pblicas para la infancia en Bolivia
Por Francisco

Rojas
Versin preliminar NO CITAR

LA ETAPA PREVIA A LA CONVENCIN DE LOS DERECHOS DEL NIO

El primer periodo: 1900 1930. La construccin de la Nacin.

En general los historiadores coinciden en que despus de la Guerra del Pacfico y los
conflictos entre los caudillos regionales, el inicio del sigloXX va a marcar un hito en la
historia del pas.
Este periodo est caracterizado fundamentalmente por la construccin de la Nacin.
Despus de un periodo de cierta anarqua poltica, con predominio de un esquema
federalista basado en caudillos militares y tras la derrota en la Guerra del Pacfico, la fraccin
pacea logra imponerse, traslada el asiento de los poderes a La Paz y comienza la
construccin de un Estado unitario, en la perspectiva de la fundacin de una Nacin
homognea y con sentido nacional.
La economa se caracteriza por una fuerte expansin de la minera de la plata y el estao y la
conformacin de una oligarqua minera que tiene como objetivo primordial la insercin de
Bolivia en el mercado mundial. La modernizacin del pas es acelerada, se construyen
carreteras y ferrocarriles que conectan las diversas regiones del pas, internamente y con
otros pases. Hay un fuerte crecimiento urbano y se empieza a formar una clase media
constituda principalmente por los empleados pblicos, bancarios, comerciantes y algunas
profesiones liberales como mdicos, abogados, ingenieros, etc.

En este periodo hay una primera fase de cambio demogrfico en el pas, a pesar de que
Bolivia continua siendo un pas eminentemente rural, se acentan los proceso de
urbanizacin, decrece la tasa de fertilidad y hay una reduccin en las tasas de mortalidad
infantil.

Producto de la modernizacin del

pas
se construyen nuevos
hospitales y escuelas y se eleva la
tasa global de escolarizacin. Todo
esto ocurre fundamentalmente en el ambito urbano, el mundo rural tiene una dinmica
mucho ms lenta, la condicin de los campesinos y las comunidades indgenas casi no
cambia respecto del siglo XIX , profundizando la brecha entre el mundo urbano y el rural.
Emergen los mineros como una nueva fuerza social y demogrfica. El auge de la minera y
la pobreza del mundo rural, provoca que fuertes contingentes campesinos se trasladen a
trabajar en la minera, creando un redistribucin espacial de la poblacin, la concentracin
de actividades alrededor de los centros mineros y la gestacin de un proletariado que va a
tener un fuerte protagonismo en los aos posteriores.
En este marco la poltica social es precaria, predomina la idea de una contraposicin entre
civilizacin y barbarie, entre el progreso representado por el mundo urbano en
contraposicin a la barbariedel mundo rural; la idea predominante en la ideologa de la
poca es civilizar a este mundo que an vive en condiciones de atraso y precariedad. Esta
idea de civilizar est muy ligada a la idea del asistencialismo y la voluntad cristiana. La idea
de salvacin impera en la moral de la oligarqua y las nuevas clases urbanas. La
construccin de una familia de bien es una responsabilidad individual, de ah que casi no
existan polticas pblicas ,hacia la familia y la niez, propiamente dichas.
En esta perspectiva , hacia 1906 se incentiv la apertura de centros educativos particulares
para los indigenas que dieron paso a las denominadas escuelas ambulantes para
indigenas, todas ellas ponan nfasis en en el trabajo manual , en el aprendizaje del
castellano, como lengua nacional, la moral y el patriotismo. Un dato importante a
considerar, van a ser las llamadas escuelas indigenales en el Altiplano,que son
instituciones , practicamente clandestinas, fundadas por los propios indigenas, en las cuales
se usa y se mantienen las lenguas originarias, pero siempre en la idea de considerar
importante el aprendizaje del castellano como lengua de uso nacional; este es quizs el
primer antecedente de una formulacin educativa bilingue . Destacadas van a ser las

escuelas de Jesus Machaqa, la de Yawriri y las de Khulamarka y Antamarka, en la dcada de

los 20s.
Las actividades de salud se dejan, fundamentalmente, en manos de voluntarios que
trabajan en los hospitales y en las pocas postas de salud que existen. En este sentido, los
grupos religiosos, principalmente la iglesia catlica, juegan un papel preponderante a travs
de diversas congregaciones que toman la responsabilidad de atender los hospitales y los
centros de salud. Si bien en esta poca se crean los Ministerios de Salud y Educacin, estos
son ms bien normativos y tienen poca capacidad operativa.
La idea de niez est fuertemente impregnada por el positivismo francs, que ve al nio
como un ser incapaz, sin capacidad de decisin, un ser en proceso de formacin, el cual
debe ser guiado y dirigido por la familia para hacer de l de ella un hombre o una mujer de
bien. En consecuencia, lo que predomina es una idea proteccionista y asistencialista sobre
la infancia. La idea de la disciplina est fuertemente enraizada en las clases dirigentes; slo
la disciplina hace un buen nio, un buen joven y, en consecuencia, un buen ciudadano. Los
nios deben ser protegidos de las enfermedades y las perversiones por la familia, que es la
nica depositaria del cuidado y futuro de sus hijos, el Estado prcticamente no tiene
responsabilidades en esa funcin. El destino de los varones es estudiar para hacerse cargo
de los negocios familiares y el de las nias educarse para ser buenas esposas y madres, en
un orden absolutamente predeterminado y estratificado.
Por supuesto que este concepto vale solo para las familias honorables, pertenecientes a la
oligarqua y capas medias en ascenso, nada de esto vale para los nios campesinos,
indgenas o de familias obreras o de servidumbre. Estos nios en esencia no son
considerados nios, los que sobreviven estn destinados al trabajo, al igual que sus padres,
desde muy pequeos. No vale la pena gastar ni en su educacin ni en su salud. Las pocas
escuelas que existen en el rea rural y minera estn en manos de los religiosos y las
fraternidades obreras y organizaciones ndigenas. La idea predominante es que en ese
sector social, los nios slo lo son hasta los 7 u 8 aos, a partir de esa edad deben
incorporarse al trabajo y su cuidado y proteccin queda en manos de sus precarias familias.
En esta poca la esperanza de vida no supera los 40 aos, la mortalidad infantil es muy
alta , por sobre los 250 por mil nacidos vivos , la tasa de escolaridad es muy baja y el
analfabetismo llega a casi el 80%.

En sntesis, si bien no es posible hablar de la existencia de polticas pblicas en favor de la

niez, si encontramos la existencia de una modernidad que apunta a satisfacer las
necesidades de la oligarqua y clases medias urbanas, con una expansin de servicios de
salud y educacin en las ciudades, con criterios asistencialistas y discriminatorios y la
inexistente accin del Estado en las reas rurales, mineras e indgenas.
Segundo Periodo: de la crisis oligarquica a la Revolucin del 52
Como dice Carlos Toranzo, esta fase no est muy claro si se inicia con la crisis mundial del
29 o con la Guerra del Chaco del 32, lo que si est claro es que por estos aos se producen
acontecimientos que van a gravitar de manera especial en Bolivia. La crisis del 29 termina
con el auge de la minera del estao, la cada mundial de los precios de la plata y la
contraccin del comercio, lo que va a provocar reducciones violentas de la produccin, cada
de los salarios, desempleo y prdida de poder de las viejas oligarquas mineras.

La guerra del Chaco, pone en cuestin el rol de las compaas extranjeras en el pas y logra
unir en el frente de batalla, a cholos, campesinos de los valles, campesinos de Oriente,
mineros, artesanos y comerciantes de los centros urbanos y mineros, en una conjuncin
nacional, que provoca que despus de la guerra el tema de la Nacin aparezca con mucha
fuerza como un referente poltico.
El paradigma del crecimiento hacia afuera se quiebra y la mirada se vuelve hacia un
crecimiento hacia adentro, impulsando una dbil y reciente industria nacional, fortaleciendo el
mercado interno y entregndole valor agregado a la produccin artesanal, a la pequea
industria familiar y a la produccin indgena y campesina, esto unido a una fuerte
participacin de las mujeres, que por imperio de la guerra tuvieron que asumir una cuota
ms alta de responsabilidad frente a la familia y a los hijos.

Aparece con fuerza el sentido de Nacin, cuya mxima expresin, en esta primera etapa,
sern los gobiernos militares nacionalistas de Toro, Bush y Villaroel. En esta etapa se
desarrollan, tambin, nuevos partidos polticos tales como la Falange Socialista Boliviana, el
Partido de Izquierda Revolucionaria, el Partido Obrero Socialista y el Movimiento Nacional
Revolucionario y, sobre todo, nace la Federacin Sindical de Trabajadores Mineros de
Bolivia, expresin de un movimiento obrero con vocacin de poder que jugar un papel
trascendental en los aos venideros.
A pesar de que el 66% de la poblacin sigue siendo rural, hay un fuerte proceso de
urbanizacin, sobre todo en la ciudad de La Paz, que concentre el 52% de toda la poblacin
urbana del pas. Las razones de este proceso estn en las consecuencias de la crisis del 29
que provoc una fuerte migracin minera hacia las ciudades, la migracin campesina por la
crisis del latifundio y los soldados licenciados de la Guerra del Chaco que no regresaron a
sus comunidades de origen. Esto provoc un fuerte crecimiento de la marginalidad urbana,
acentuando la divisin territorial por clases sociales y etnias.
La educacin recibe un gran impulso en esa poca , en 1931 se fund la primera escuela
ayllu en Warisata destinada a hijos de campesinos e indgenas del Altiplano, dirigida por un
Parlamento de Amautas y estructurada hacia los intereses aymaras. Warisata es sin duda la
primera experiencia de educacin intercultural bilingue, tal como la concebimos hoy dia. La
expereincia de Warisata se extendo a otros lugares del pas . Se fundan nuevas escuelas
pblicas en las ciudades y en el campo y se crean las Escuelas Normales para maestros,
donde acceden fundamentalmente sectores de las clases bajas.
Sin embargo y aunque parezca contradictorio, la idea original de Warisata es destruida por la
revolucin del 52, la participacin y gestin directa de los ndigenas fue tergiversada y el
Parlamento de Amautas fue transformado en las Juntas de Auxilio Escolar por el Codigo de
1955; reafirmando la idea de control y centralidad por el Estado.
Segn Guillermo Davalos, en 1929 se dicta un decreto reglamentario por el cual se prohibe
el trabajo de menores de 10 aos y se disponen medidas protectivas para menores
trabajadores de 16 aos, a la vez que sea crea el Patronato Nacional de Huerfanos de la
Guerra, que ser el antecesor del Patronato Nacional de menores creado en 1937.
Desde el punto de vista de la responsabilidad penal, el Codigo Penal que rega en esa
poca, estableca la ininputabilidad penal para los menores de 10 aos , as como penas
disminuidas para los nios en conflicto con la ley, entre los 10 y 16 aos.
Sin embargo, entre 1930 y 1952, estas acciones del Estado, son aisladas y espordicas y no
logran constituir una poltica pblica hacia la niez y la familia. Las normas jurdicas intentan
suplir la ausencia de polticas sociales, en lo que Davalos denomina, judicializacin de los
problemas sociales.
Contina predominando el asistencialismo y el voluntarismo en la atencin de los nios, si
bien, se ha extendido la idea de la importancia de la educacin en los nios y jvenes, esto
no encuentra un correlato en trminos de una poltica de Estado para favorecer la educacin.

Contina la idea de la responsabilidad de la familia en la educacin de los nios. Hay una

expansin de la educacin primaria, pero el trasplante automtico y acrtico del modelo
francs en educacin, donde la primaria solo sirve para ingresar al Liceo y ste slo para
ingresar a la universidad, provoca fuertes sentimientos de frustracin, no todos los que
terminan la primaria pueden entrar a siguiente ciclo y as sucesivamente, sin que logren
ninguna capacitacin para el trabajo; eso conlleva a una alta tasa de desercin en primaria y
una reducida matricula de nias en la misma.
El paradigma de que la niez es una etapa necesaria en el proceso de ser adulto sigue
vigente, el camino correcto contina siendo la disciplina, el respeto a los mayores y la
obediencia como el mximo valor y que la responsabilidad en el cuidado y proteccin de los
nios es entera de las familias. No existe la idea de que la niez pudiera tener derechos, se
tienen solo obligaciones y el futuro est predeterminado en el sentido que pasada la niez y
la adolescencia, la vida es tener un trabajo y hacerse cargo de la familia. El estado asume
aquellas acciones que son de carcter asistencial , como son la atencin a los hurfanos de
la guerra en albergues, alimentacin y educacin, sin embargo esto se realiza con acciones
coyunturales en base a donaciones y desembolsos ocasionales.
Tercer Periodo: La Revolucin Nacional
Con la revolucin del 52 las cosas cambian radicalmente, es una profunda revolucin social
y poltica que marca el destino del pas para todos los aos posteriores. La revolucin del 52
termin con el viejo Estado oligrquico de los barones del estao, estableci el voto universal
que permiti ampliar la limitada democracia existente, inici una Reforma Agraria que
permiti dotar de tierras a los campesinos e impuls una reforma educativa que convirti a la
educacin en un derecho para todos.
En lo poltico el rgimen establecido no fue esencialmente democrtico, fue un sistema
corporativo, al centro del cual gobernaba un partido nico, el MNR, en alianza con la Central
Obrera Boliviana (COB), con fuertes rasgos autoritaristas.
A juicio de C. Toranzo, la revolucin del 52 quiso imponer un modelo cultural
homogeneizante, basado en una igualacin mestiza de la sociedad, que tena como base el
estatismo, respeto e idolatra por el estado, junto a un populismo poltico basado en el
clientelismo y la prebenda.
El nacionalismo revolucionario, que profundiz el modelo de desarrollo hacia adentro, creo
un centralismo econmico en donde emerga un sper estado que produca y regularizaba
todo, sin lograr crear una burguesa nacional ni la industrializacin del pas. En general los
indicadores econmicos fueron negativos y solo se va a lograr una recuperacin hacia la
decada de los 60s.

Sin embargo, la revolucin del 52 cre un fuerte sentimiento de democratizacin poltica,

social y econmica en el pas, incluy al mestizaje, amplo las posibilidades para los grupos
tnicos y desarroll un fuerte sentimiento de Nacin. Especial mencin hay que hacer de el
establecimiento del 12 de abril de 1955 como el Dia del Nio boliviano y la promulgacin de
los Derechos del Nio boliviano en 1955 ( D.S.04017) cuatro aos antes que la Asamblea
General de Naciones Unidas aprobara un documento en el mismo sentido y la inclusin en
los beneficios de la seguridad social a los hijos de los trabajadores hasta los 16 aos.
Tambien es importante considerar el establecimiento de servicios de salud y educacin en
las minas nacionalizadas , segn el decreto de Nacionalizacin de las Minas.
La poblacin entre 0 y 4 aos representaba el 41.9% de la poblacin total del pas, la tasa
bruta de natalidad era del 47.0 , la tasa global de fecundidad llegaba al 6.8% y la mortalidad
infantil se situaba en 175.7 por 1000 nacidos vivos. Es interesante destacar, que en este
periodo, del total de muertes del pais el 62.9 % se produca en el tramo de edad de 0 a 14
aos, esto , entre otras cosas, era producto a las altas tasas de mortalidad infantil y a la de
menores de 5 aos, sobre todo cuando la esperanza de vida al nacer solo llegaba a los 40.4
aos.

Quizs lo ms importante es la propuesta de una reforma educativa impulsada entre 1953 y

1955, que tuvo como resultado el Cdigo de la Educacin Boliviana en 1955, con una
propuesta de una educacin universal, basada en los valores propios y con fuerte contenido
nacionalista e campesinista, a travs de la denominada Educacin Fundamental. Sin
embargo la idea de una transformacin educativa al servicio del pas continu siendo
pensada para los ncleos urbanos, tanto as que la educacin campesina, no perteneca al
Ministerio de Educacin y qued en manos del Ministerio de Asuntos Campesinos. Hay que
recordar que la revolucin del 52 haba abolido, por decreto, el concepto de ndigena, que
pasaron a denominarse campesinos, para privilegiar su condicin de clase y no as su
etnicidad. A pesar de estos problemas , se estima que en los 14 aos de Revolucin
Nacionalista , la educacin alcanz al 40% de los ndigenas.

Es claro que las coberturas educativas dieron un gran salto hacia delante en este periodo,
saltan del 25.8% en educacin primaria en 1950 al 59.9% en 1966, lo que demuestra que las
polticas pblicas en educacin si fueron efectivas, no as en salud , donde los indicadores
permanecen estables hasta la dcada delos 80s.
Durante la etapa civilista (1952-1964) hay un primer intento de formulacin de una poltica
pblica en el mbito social, los aspectos referidos a salud , educacin y proteccin de la
familia y la niez, se incorporan a los primeros intentos de planificacin global y sectorial,
con buenos esquemas conceptuales y en una perspectiva integradora, sin embargo estas
buenas intenciones son distorsionadas en la realidad, las prcticas clientelares y corporativas
hacen imposible la implementacin de una verdadera poltica nacional, los gobiernos siguen
viendo las polticas sociales ms como un gasto que como una inversin y en consecuencia
la asignacin de recursos es muy baja e irregular.
El paradigma de niez no cambia, se continua pensando que la niez y la adolescencia son
solo un camino a la adultez, en consecuencia la idea de derechos propios est muy lejos,
quizs lo que cambia es la introduccin en la educacin de una valoracin diferente de los
indgenas, los campesinos y los mineros, ya no se les valora como clases inferiores , pero
el camino pasa por la formacin de un ciudadano patriota , trabajador y productivo,
responsable de su familia y con un alto sentido de compromiso y solidaridad con el pas.
El nacionalismo militar.
Para esa fechas la deuda externa se haba elevado considerablemente y diferentes misiones
internacionales abogaban por un drstico ajuste econmico, en esas condiciones la inflacin
alcanz un 181% en 1956, acompaada de graves problemas de desabastecimiento que se
tradujeron en un empobrecimiento de la poblacin a niveles ms bajos que los que haba
antes del 52.
A pesar de los intentos estabilizadores de 1957 a travs de un amplio apoyo del BID y el
Gobierno norteamericano y de la Alianza para el Progreso, las altas tasas de inflacin, las
demandas sindicales y la poca capacidad del Gobierno para dar respuestas efectivas,
terminaron con la etapa civilista de la Revolucin del 52, abriendo paso a un periodo de
gobiernos militares hasta el 82.
Una constante de todo el periodo del 52 al 82, fue la idea del capitalismo de Estado: se
mantena con fuerza la idea de un desarrollo hacia adentro, comandado por un Estado
poderoso, fuertemente centralizado, con un alto predominio de las empresas estatales en la
economa y un sistema de planificacin central que iba a permitir un desarrollo armnico y
equilibrado en el pas.

A partir de 1958 se inicia un periodo de recuperacin econmica exitosa que dura hasta
hasta 1977, con ndices de crecimiento del PIB por sobre el 5% ,sin embargo este
crecimiento no logr cubrir los altos gastos del estado y de hecho durante todo este periodo
la constante fue el dficit fiscal , que hasta 1978 se mantuvo estable con un proemdio del
2.3% , sin embargo a partir de 1979 el dficit empieza a elevarse crticamente hasta llegar a
un 30.6 % en 1984, mientras el crecimiento baj al 0.4% entre 1978 y 1982, llegando a tasas
negativas del 3.5% en el periodo 1983 1985.

A pesar de esto el Estado incorpora los aspectos sociales como parte de la planificacin
central, es una etapa rica en iniciativas e intentos de formulacin de polticas pblicas hacia
la familia, la mujer y la infancia. En 1966, por influencia de la Declaracin Universal de los
Derechos del Nio de Naciones Unidas y las recomendaciones del Instituto Interamericano
del Nio, se aprueba el primer Cdigo del Menor a cargo de la Comisin Nacional del Menor,
que contiene acciones paliativas para detener el abandono familiar, la proliferacin de los
nios de la calle y sobre todo la delincuencia infantil y juvenil, en base a la denominada
doctrina de la situacin irregular. La idea predominante contina siendo la disciplina y la
correccin de las conductas irregulares.
Se crean establecimientos para el aislamiento y correccin, no hay criterios educativos,
menos de observacin de derechos. Los nios, en condiciones de marginalidad, siguen
siendo considerados sujetos irresponsables que deben ser guiados hacia el buen
camino, para lo cual se proponen servicios asistenciales y de rehabilitacin de menores de
tipo mdico, pedaggico y social. La familia contina siendo la gran responsable del cuidado
y atencin de los nios, de ah la idea de que cualquier menor que est fuera del mbito
familiar, cae en la categora de nio irregular.
Hacia 1969 se decidi el control absoluto del estado en toda accin de carcter social y de
beneficiencia, para esto se creo la Oficina de Accin Social de la Presidencia, cuya
responsabilidad ejecutiva cay en manos de la Primera Dama. Esta era una idea ya bastante
extendida en Amrica Latina, donde la accin social y de proteccin de los grupos ms
vulnerables, mujeres, nios, discapacitados, etc., fue transferida a las Primeras Damas,
quienes ejercan una accin de beneficencia, de carcter paternalista y con grave riesgo de
politizacin. Normalmente estos organismos reciban un pequeo aporte estatal y el resto se
complementaba con donaciones de la cooperacin internacional y el sector privado. Estos
presupuestos eran utilizados en forma arbitraria, prcticamente sin control y servan para las
polticas clientelares de los gobiernos de turno, en consecuencia, no constituan una poltica
pblica hacia la niez, eran acciones espordicas, polticamente dirigidas, la mayor parte de
las veces discriminatoria , que no contribuan a desarrollar una poltica integral hacia la
infancia.
El estado continuaba hacindose responsable de las reas de salud y educacin, en la cual
se haban obtenido importantes avances; a pesar de que todava era muy alta, la mortalidad
infantil continuaba a la baja, fundamentalmente por la expansin de servicios en las reas
urbanas y las coberturas en educacin primaria iban en constante aumento, con una
expansin creciente del gasto pblico en esta area , pero la poltica segua favoareciendo las
areas aurbanas, profundizando las brechas entre el campo y la ciudad ; la educacin de las
nias constitua un grave retraso en las reas rurales y la expansin del sistema provocaba
una baja en la calidad de la educacin pblica respecto de la educacin privada.

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El resto de las acciones orientadas a la niez y la adolescencia, correspondan al mbito

familiar y todo nio que estuviera fuera de estas supuestas condiciones de normalidad,
constitua un sujeto en situacin irregular y, por lo tanto, deba ser atendido, en cuanto a
tal, por estas instituciones de beneficencia.
Hacia 1971 se profundiza el control del estado en el rea social, se crea una Estrategia
Social del gobierno para el Desarrollo Social, en base a programas asistenciales , con
pretensin de tener base y control social. Para ello se crea la Junta Nacional de Desarrollo
Social, que tiene status presidencial y que tiene como misin coordinar, regular y sincronizar
los procesos de la estrategia social y, para no perder la tradicin, la Presidencia de la Junta
recae en la Primera Dama. Dependiente de la Junta se crean la Comisin Nacional del
Menor (CONAME) dirigida a la proteccin de la niez y la juventud, la Direccin Nacional
de Asistencia Social (DINAS) dirigida al control de los organismos de beneficencia y
asistencia social y la Direccin de Proteccin Social (DIPROS) orientada a la atencin de los
problemas sociales en las reas urbanas, rurales y mineras.
Toda esta institucionalidad contina con los vicios anteriores, son instituciones
profundamente politizadas, ms orientadas al control poltico de la asistencia social, con
grave carencia de normas tcnicas, dirigidas y orientadas hacia el mundo de la marginalidad,
es decir, todos aquellos nios, jvenes y adultos, que no estn integrados en el mundo
normal y en consecuencia estn en situacin de irregularidad, sin ningn anlisis de las
causas estructurales de la pobreza y la exclusin, hacia los cuales se aplican polticas
compensatorias con un fuerte carcter clientelar.La misin institucional del CONAME era
,fundamentalmente, aislar de la visa familiar y comunitaria a quienes tenan problemas y
reinsertarlos una vez logrado el cambio de conducta, por lo que es posible afirmar que la
concepcin de proteccin que sustentaba el Codigo, tena connotaciones correctivas antes
que educativas.
En el trasfondo de esta poltica, est la aplicacin de la Doctrina de Seguridad Nacional , tan
en boga en esos tiempos en Amrica Latina y que tena como objetivo fundamental el control
poltico de la poblacin, la eliminacin de cualquier riesgo de potenciales enemigos internos
para el estado y la detencin a cualquier precio del avance del comunismo, por lo que el
control de esta poblacin marginalizada era un objetivo poltico, destinado a sustraer a estos
sectores de la influencia comunista y a la vez usarlos en contra de cualquier movimiento
social democrtico.
Si bien en esta poca hay un esbozo de poltica pblica hacia lo social y en especial hacia
los grupos ms vulnerables, lo cierto es que estas polticas continan siendo instrumentos

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que favorecen ms las polticas del estado que a los grupos a los cuales se pretende
atender; continan siendo polticas de carcter asistencialistas, de carcter compensatorio,
fuertemente politizadas, con orientacin clientelar y fuertes sesgos discriminatorios. La
integralidad no existe, salud y educacin continan siendo islas aparte, la poltica de
asistencia social, sigue siendo focalizada en los marginales, los irregulares, aquellos que
estn fuera del orden de lo normal donde la normalidad es una responsabilidad absoluta y
nica de la familia. Se incorpora la idea de Estado Protector, que tiene la obligacin de
prestar apoyo y ayuda a los ms pobres, elevando su acceso a serviciso bsicos, sin
embargo no se desarrollo la idea de derechos, sino que estas acciones son acciones
paternalistas , propias de un estado asistencialista.
La mortalidad infantil contiuaba siendo muy alta en relacin con otros paises del continente y
a pesar de existir un leve descenso , estas van a mantener su alto nivel hasta 1990.

En 1973 se realiza un ajuste institucional y la Junta Nacional de Desarrollo Social pasa a

denominarse Junta Nacional de Accin Social, que tena como reas de responsabilidad la
proteccin y asistencia al menor ( CONAME); la proteccin y asistencia al anciano, la
asistencia a la marginalidad urbana, la promocin e integracin de la mujer y un Voluntariado
para reas marginales urbanas.(DINPROS) y una oficina para el control de los organismos
de accin y beneficencia social ( DINAS)
Ese mismo ao se hace una revisin del Cdigo del Menor para compatibilizarlo con el nuevo
ordenamiento jurdico del pas y en 1975 se aprueba el segundo Cdigo del menor, por parte
de Junta Nacional de Accin Social , que haba reemplazado a la Junta Nacional de
Desarrollo Social
En 1979 hay una readecuacin de la funcin del Estado en la asistencia social, se crea una
lnea tendiente a cambiar el paradigma del asistencialismo por la idea de Bienestar Social.

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En base a eso se crea un Ministerio de Bienestar Social con la misin de encargarse de las
Juntas de Accin Social y todos los asuntos que eran de su responsabilidad, sin embargo
sta no signific un cambio de orientacin real, se contribuy a la dispersin en las polticas
referentes a la infancia, descentralizada en cuatro ministerios: Salud, Educacin, Justicia y
Bienestar Social, cada uno con autonoma normativa y financiera donde el mbito de la
irregularidad en la infancia sigue siendo objeto de atencin del Ministerio de Bienestar
Social , con acciones compensatorias, focalizadas y de carcter asistencial.
Tercer Periodo: del paternalismo al populismo. 1982- 1990
Hacia fines de la dcada de los 70 y comienzos de los 80s, la situacin del pas haba
llegado a un grado insostenible, la deuda externa haba sobrepasado el PIB y la inflacin
haba llegado a superar el 100%, el centralismo estatal haba creado una burocracia estatal
gigantesca que representaba ms del 10% del PIB y se haba llegado a una situacin de
franca bancarrota. Durante el periodo del 52 al 82, se haban propuesto innumerables planes
y estrategias de desarrollo, de las cuales ninguna haba tenido xito producto de lo cual se
haba empezado a cuestionar la validez del capitalismo de estado y la estrategia de
crecimiento hacia adentro.
En 1982 se restauraron los gobiernos civiles con la asuncin de Hernan Siles Suazo a la
Presidencia bajo el amparo de una coalicin poltica denominada UDP. Si bien el Gobierno de
la UDP intent cambiar el rumbo de la economa y la poltica, la inercia de la bancarrota hizo
trizas las buenas intenciones, la inflacin que haba llegado al 123% en 1982 lleg al
11.750% en 1985. Producto de esta situacin, Siles debi renunciar antes de terminar su
mandato y se propuso una restauracin liberal bajo la conduccin de Victor Paz Estensoro en
1985. La base de la restauracin liberal fue el decreto 21060, que permiti un severo ajuste
econmico, una reduccin drstica del aparato del estado y su ingerencia en la economa,
junto a un plan de estabilizacin que permitiera reducir la inflacin y sobre todo una fuerte
poltica de control de las demandas del movimiento obrero.

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En este marco se inici un lento despertar no exento de problemas, si bien se produjo un

control de la inflacin y lentamente se normalizaba el abastecimiento, el desempleo creci de
manera alarmante. Paz Estenssoro, adopt el esquema liberal pero no realiz ninguna
privatizacin , no fue sino hasta el Gobierno de Jaime Paz Zamora, 1989-1993, cuando se
produce un alineamiento con las polticas liberales y empieza un tmido proceso de
privatizacin, dejando an en manos del estado las empresas consideradas estratgicas, sin
embargo hasta el Gobierno de Gonzalo Sanchez de Lozada (1993-1997) no se va a producir
el proceso de capitalizacin , concepto tras el cual se esconde una profunda privatizacin
en el pas.
Los 80s estarn marcados por la recuperacin de la democracia e inicio de un fuerte
proceso de globalizacin a nivel mundial. En Bolivia, si bien hay una recuperacin de la
democracia y un pacto entre los partidos para la estabilidad y continuidad democrtica,
persisten los viejos vicios de las conductas clientelares, el prebendalismo y el concepto de un
estado patrimonial.
Sin embargo, la democratizacin permiti una mayor preocupacin por los derechos
humanos, se impuls la descentralizacin administrativa, la participacin popular, la reforma
educativa, el seguro de salud materno-infantil, as como la puesta en marcha del Tribunal
Constitucional, el Consejo de Judicatura y la Defensora del Pueblo. Hacia 1990 el pas
avanzaba hacia un fuerte proceso de urbanizacin, la conformacin de una economa de
enclaves en base al eje. En La Paz, Cochabamba, Santa Cruz hay un cambio cultural,
particularmente en las reas urbanas, que se aleja de las concepciones tradicionales de
carcter endgeno hacia una mentalidad modernizadora, abierta a una idea de mercado.
Entre los aos 80s producto de la influencia del Instituto Linguistica de Verano, el Banco
Mundial y USAID , se abre el Proyecto Educativo Integral del Altiplano (PEIA) y el Proyecto
Educativo Rural ( PER 1) , ambos ejecutados por el Ministerio de Educacin , que fortaleco
la educacin intercultural bilingue, amplio el acceso a la educacin de los nios y nias
indigenas , pero que mantena la idea de castellanizacin de la poblacin de habla
originaria.
En ese marco, en el plano de lo social, se inicia un periodo de elaboracin de polticas
pblicas que toma en cuenta los derechos de las personas. En 1982 se funda la Junta
Nacional de Solidaridad y Desarrollo Social, que tiene a la Primera Dama como Presidenta
Honoraria, pero se nombra un Presidente Ejecutivo con rango de Ministro y un Consejo
Consultivo conformado por instituciones del estado y organizaciones sociales. Se intenta
eliminar las distorsiones que ponan trabas al cumplimiento de los cometidos institucionales.
Hay una adecuacin del aparato administrativo, se democratizan los niveles de decisin de
las Juntas de Asistencia Social y se proponen objetivos asistenciales y promocionales. Se
crea el Fondo Social de Emergencias , que es prcticamente la nica poltica social digna de
mencin de esos aos.

14

Hacia 1987 se realiza un reordenamiento institucional de la asistencia social en funcin de la

Nueva Poltica Econmica; se reconoce a la familia como el beneficiario de la accin social y
se democratizan los niveles directivos. La Junta Nacional de Solidaridad y Desarrollo Social,
tiene como principales reas de intervencin, la proteccin y asistencia al menor, al anciano y
a la poblacin urbano marginal. Hay una promocin y organizacin del voluntariado cuya
rea de trabajo sern los sectores desposedos.
A pesar del desarrollo institucional y poltico alcanzado, estas polticas no logran
desprenderse de su carcter asistencialista, en base a voluntariados que desarrollan una
poltica paternalista hacia los sectores desprotegidos. No hay anlisis sobre las causas
estructurales de la marginacin y la exclusin. Se mantiene la vieja idea de que coexisten
dos mundos, uno el de la normalidad, donde estn las acciones de salud y educacin y otro
el de la marginalidad o irregularidad, donde se encuentran los que estn fuera de esta
supuesta normalidad y para los cuales hay que crear instituciones especiales para su
atencin. Un buen ejemplo de ello es que el analfabetismo en mayores de 15 aos continua
siendo muy alto, en relacin con otros paises de la regin, y la mayor parte de ellos se ubican
en el sector rural e indgena.

No hay todava un concepto integral y universal del nio ni de los jvenes, la idea de derecho
para estos sectores no existe, la niez sigue siendo considerada como un proceso hacia la
adultez, en consecuencia, los nios no tienen derechos, slo tienen deberes y la funcin del
estado y la familia, es protegerlos y cuidarlos, hasta que sean adultos y pueden tomar sus
propias decisiones y tener sus propias opiniones, de ah que la poltica pblica privilegie las
acciones asistenciales y paternalistas hacia la niez y la adolescencia y separe las funciones
de las instituciones dedicadas al cuidado y formacin de los nios normales, como son
salud y educacin de otras para la atencin de los nios y las familias marginadas o
irregulares .

15

La Convencin de los Derechos de la Niez de 1990 y su impacto en las Polticas

Pblicas.
En 1979, se haba presentado en Naciones Unidas, por parte de Polonia, la idea de aprobar
por la Asamblea General una Convencin Internacional para asegurar la supervivencia, el
desarrollo y la proteccin de todos los nios, nias y adolescentes en todo el mundo; esta
discusin dur 10 aos en las diferentes Comisiones e instancias de Naciones Unidas y slo
en noviembre de 1989, se lleg a un consenso en torno a una Declaracin y un Plan de
Accin en Favor de la Infancia, instrumentos que seran aprobados por la Asamblea General
y que deberan ser ratificados por los pases miembros. En 1990, en la Sede de las Naciones
Unidas en Nueva York, se llev a cabo la Cumbre Mundial en Favor de la Infancia, a la que
asistieron 71 Jefes de Estado y de Gobierno y en la cual se firm la Declaracin y un Plan de
Accin, la cual fue ratificada por casi todos los pases miembros, excepto dos.
La Convencin define a la niez y adolescencia, como un espacio separado de la edad
adulta, que tiene sus propios problemas, sus propias necesidades y sus propios derechos y
que, por consiguiente, requiere de polticas y soluciones propias, diferentes a las de los
adultos. La Convencin reafirma el papel de familia en el cuidado, desarrollo y proteccin de
la niez y la juventud. La familia es la primera y ms importante instancia que vela por el
buen desarrollo de los menores y los adolescentes y los estados estn en la obligacin de
reconocer y apoyar este papel, la Convencin establece que los estados estn obligados a
evitar que los nios vivan fuera o al margen de la familia.
La Convencin declara que todos los nios y nias tienen derechos, independientemente de
sus circunstancias y ellos son los titulares de sus propios derechos. Nadie bajo ninguna
circunstancia puede abrogar, reemplazar o ignorar estos derechos y el inters superior de la
niez est por encima de las circunstancias polticas, sociales y econmicas. Los estados
deben ser los garantes de los derechos de la infancia frente a la familia, la sociedad y sus
propias instituciones.
El crear un entorno protector haca la infancia y la adolescencia es una de los principales
objetivos de la Convencin, y los estados miembros y la sociedad en general, que debera
garantizar un fortalecimiento de las familias y las comunidades para un mejor cuidado y
proteccin de la niez. Se debera fortalecer la capacidad y el compromiso de los gobiernos
para con la niez, a travs de las legislaciones, polticas pblicas y presupuestos efectivos,
que contribuyan a la supervivencia, el desarrollo y la proteccin de la misma. Tambin
debera desarrollarse un amplio proceso de advocacy , de educacin y sensibilizacin, hacia
todos los actores sociales, que tienen algn grado de responsabilidad con la niez, para
promover un cambio de actitudes y prejuicios hacia la infancia, orientado al conocimiento y
prcticas acordes con los derechos de la niez y, por ltimo, se deberan desarrollar sistemas
que promuevan la participacin de todos en la vigilancia y el control en la aplicacin de las
polticas y acciones en favor de la infancia.
Desde el punto de vista de las teoras del desarrollo, el bienestar es un aspecto muy
complejo , que no se enmarca solamente en las polticas econmicas. Los nuevos
paradigmas plantean que el crecimiento econmico requiere estar acompaado por polticas

16

redistributivas de carcter social, de modo que las polticas econmicas y sociales

implementadas simultneamente puedan lograr mejoras en la calidad de vida de las
personas.
Antes de los 90s la poltica econmica se conceba sectorialmente, mientras que la poltica
social debera tener un carcter universal. Sin embargo, a partir del Consenso de
Washington, se plantea que a travs del marcado sera posible generar mayor crecimiento y
bienestar social y que en consecuencia las polticas econmicas no deberan ser
sectorializadas , en tanto que las polticas social;es deberan ser selectivas y focalizadas,
promoviendo mayor asignacin de recursos hacia los sectores ms vulnerables o en
situacin de riesgo. De estas visiones surgen dos teoras: la de la justicia distributiva
(polticas sociales focalizadas) y el enfoque de desarrollo humano ( desarrollo de
capacidades).
El enfoque de derechos, promovido por la Convencin de los Derechos del Nio, toma
aspectos de ambas teoras, primero sobre la obligatoriedad del Estado de proveer una
misma linea de partida para todos la niez proveyendo acceso igualitario a la salud,
educacin, nutricin y desarrollo integral, as como complementar esto con el desarrollo de
capacidades y libertades que permtan ampliar las oportunidades para todas las persanas.
A ms de 10 aos de la Convencin, el ao 2002, la Asamblea General de la ONU, realiz un
Sesin Especial en Favor de la Infancia, que tena como objetivo hacer una evaluacin de la
aplicacin de la Convencin y reafirmar el compromiso de los estado miembros para con la
niez, compromiso expresado en el documento de acuerdo de la Sesin Especial
denominado Un mundo apropiado para los Nios. Este documento incorpora a los
compromisos por la infancia, los Objetivos de Desarrollo del Milenio, acuerdos logrados por
la comunidad internacional en el ao 2000, que expresan la

voluntad de Naciones Unidas y los pases miembros de cumplir el ao 2015 con las 8 metas
fijadas en la Cumbre del Milenio y que estn estrechamente vinculadas a las metas por la
infancia.
El cambio ms significativo provocado por la Convencin se refiere al cambio de paradigma
hacia la infancia: la Convencin pone en el centro del anlisis y en el centro de las polticas,
la dimensin de derechos. Este cambio de mirada es fundamental, la niez pasa de ser
objeto de atencin a ser sujeto de derecho. Esto anula cualquier posibilidad de que de ahora
en adelante se hable de la infancia como un etapa PRE-ciudadana, concebir a la niez como
un estado de transformacin hacia la adultez y en consecuencia una etapa de
irresponsabilidad , donde los adultos deberan tomar todas las decisiones en nombre de los
nios y nias , sin considerarlos sujetos de derechos y en consecuencia hacer del
paternalismo y la buena voluntad el modo en que el estado y la sociedad se relacionan con
ellos.

17

Esto trae a colacin la denominada Doctrina de la Situacin Irregular, que inspir muchas de
las polticas hacia la infancia en las dcadas de los 70s y 80s , que tena como base la
situacin de la niez que se encontrara en estado de riesgo social, abandono material y
social , con dficit mental o fsico y todos aquellos que hubieren cometidos hechos
antisociales .En consecuencia tratandose de nios en condiciones de marginalidad social ,
caian en la situacin estado irregular y por lo tanto deban ser tratados como parte de la
patologa social y ser enviados a centros de Observacin y Recuperacin , para que se
reintegraran y fueran sujetos funcionales a la sociedad. Esta doctrina no haca sino que
reafirmar la idea , que ha sido recurrente en la historia de las polticas pblicas hacia la
infancia, de la existencia de 2 tipos de niez ; la normal que es atendida por la escuela y la
familia y que cumplen con todos los procesos de socializacin y adaptacin social hasta
llegar a la adultez y la niez irregular que debe ser atendida por instituciones especiales de
readaptacin social, lo que muchas veces a derivado en la criminalizacin de la pobreza en
los jvenes y nios.
Con la Convencin de los Derechos de la Infancia, esta doctrina de la Situacin Irregular va a
ser profundamente criticada y reemplazada por la Doctrina de la Proteccin Integral, basada
en los Derechos, que pone ms nfasis en el ejercicio de la ciudadana , ms que en la
simple provisin de necesidades no satisfechas; desde este punto de vista no es posible
dividir a la niez en normalese rregulares; desde la perspectiva de derechos, la infancia
es una sola y sus derechos son universales e inalienables y en consecuencia el ejercicio de
los mismos no tiene que ver con una cuestin de edad, el ser ciudadano no es solo ejercer el
derecho poltico de emitir su voto, sino que tiene que ver con la legitimidad de sus reclamos y
exigencias y su derecho a ser escuchado y atendido.

18

Si bien ambos enfoques tiene como linea de partida la satisfaccin de necesidades ( salud,
educacin, nutricin, proteccin, etc) el enfoque de derechos incorpora el ambito de
responsabilidades, donde el Estado tiene la obligacin legal y moral de proveer la
satisfaccin de necesidades, y los individuos tienen la facultad de ejercer sus derechos y en
consecuencia no son objeto de caridad o paternalismos, sino que sujetos de su propio
desarrollo.
La Convencin se consagran 57 artculos que sintetizan los principales derechos de la niez,
concebir los derechos de la Infancia como una mera compilacin jurdico normativa, puede
llevar a tener una comprensin sesgada e incompleta de lo que significan realmente los
derechos. Los derechos ms que una formulacin normativa, son una expresin cultural,
tienen que ver ms que con leyes, con las actitudes y las conductas de la sociedad hacia los
nios, nias y adolescentes. Si concebimos a los derechos como la igualdad de
oportunidades para construir el futuro, en el marco de la libertad, derechos y democracia son
conceptos profundamente entrelazados y complementarios. Los derechos solo pueden ser
efectivos en el marco de una democracia extensiva, de igualdades y oportunidades,
condicionadas por las condiciones reales y concretas de cada sociedad, en sus aspectos
19

culturales, ideolgicos y de desarrollo. En la medida que los derechos slo sean una
expresin jurdico administrativa, sern insuficientes y limitados, al fin y al cabo, existen
muchas dictaduras o estados de democracia incompleta que han firmado y ratificado la
Convencin, que han incorporado los artculos de sta a sus cdigos legales, pero que no se
cumplen en la prctica, pues falta la premisa bsica para la implementacin real y acabada
de los derechos, que constituyen la democracia y la libertad.
Los objetivos de la Convencin eran asegurar la supervivencia de los nios y nias, a travs
del aseguramiento de sistemas de salud, nutricin y desarrollo infantil eficaces y con claras
metas para la reduccin de la mortalidad infantil, la de menores de 5 aos y la desnutricin
as como de instituciones, prcticas y conocimientos para apoyar un buen desarrollo psico
efectivo e intelectual de los menores de 5 aos. En los servicios bsicos la meta era lograr la
cobertura universal de agua potable y servicios de disposicin de excretas. El desarrollo de la
infancia y adolescencia estaba centrado en la educacin y la meta era lograr que todos los
nios y nias lograran terminar, por lo menos, su educacin bsica y reducir sustancialmente
los niveles de analfabetismo de adultos. En el sector de proteccin , la meta era atender a los
nios ,nias y adolescentes que se encontraban en circunstancias especialmente difciles,
entendiendo por ello, los problemas de abuso, el abandono, la drogadiccin, los nios en
conflicto con la ley, los nios y nias de la calle y los discapacitados.
Las principales caractersticas de los derechos era su carcter universal, vale decir, los
derechos son iguales para todos los nios y nias, haciendo abstraccin de su nacionalidad,
religin, cultura y nivel socio-econmico. Son indivisibles, los derechos no admiten niveles de
importancia o secuencia, todos son iguales y todos se deben cumplir por igual, los estados
no tienen la facultad para decidir cumplir con algunos y otros no, los derechos se cumplen
todos o se incumplen. Son integrales, cada uno de ellos es interdependiente de los otros y se
conjugan en el todo, no hay derechos independientes o separados de los dems.
Estas caractersticas han sido muy polmicas, porque si bien, se reconoce el carcter
universal, indivisible e integral de los derechos, no es menos cierto, que en la prctica poltica
real, los estados han tenido que realizar adecuaciones que permitan, la pertinencia de ellos
en el marco de sus propias condiciones de sociedades complejas, muchas de ellas
multiculturales, con profundas diferencias polticas, sociales, econmicas, religiosas y
culturales. No siempre es fcil asumir las caractersticas conceptuales de universalidad o
indivisibilidad, con las prcticas reales; muchos pases han tenido que ir haciendo
adaptaciones sucesivas y graduales de algunos derechos que han sido rechazados o difciles
de implementar debido a ciertas caractersticas culturales o religiosas como es el caso de
pases del Medio Oriente, asiticos y africanos; otros han privilegiado algunos derechos
sobre otros, que no se cumplen, a partir de ciertas definiciones ideolgicas o polticas, como
en el caso de regmenes dictatoriales como Cuba y Corea del Norte, que si bien cumplen
muy bien con los derechos a la salud y a la educacin, no reconocen los derechos a la libre
manifestacin, religin o el libre derecho de asociacin y libre expresin.
La poltica pblica, no es la simple trascripcin de las caractersticas conceptuales de los
derechos al plano normativo- legal, ni la trascripcin acrtica a los planes y acciones
sectoriales; muchos pases han emitido declaraciones y reservas respecto a la interpretacin

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de algunos de los derechos consagrados en la Convencin y muchos se han visto obligados

por sus propias condiciones sociales y econmicas, a realizar procesos de priorizacin de
algunos derechos sobre otros; sin embargo, lo importante, es que la gran mayora de los
pases y sus sociedades han incorporado la nocin de Derecho en sus polticas y acciones y
que existe un alto consenso de que la dimensin de derechos debe ser la base para la
formulacin de polticas pblicas. El inters superior del nio, es el concepto donde se
sintetiza la dimensin de los derechos y no podra haber una poltica hacia la infancia, que no
partiera de este concepto bsico.
Una poltica pblica orientada a la niez y la adolescencia debera partir de los siguientes
principios:
Considerar a la niez como sujeto de derecho y como actor social.
Asumir que los gobiernos son responsables y garantes del cumplimiento de los
derechos.
Promover una visin integral sobre los derechos y al mismo tiempo selccionar
estrategias y acciones especficas.
Definir metas considerando el pleno cumplimiento de los derechos.
Promover logros sostenibles para la niez y adolescencia.
Promover alianzas interinstitucionales y reformas legales que contribuyan al
cumplimiento de los derechos.
Analizar las necesidades de la infancia en base a las desigualdades sociales,
econmicas , etnicas y de sexo.
Sin embargo, los derechos no son congnitos a la infancia, los derechos tienen mbitos de
implementacin y reproduccin.
La familia es, sin duda, el mbito central y principal para la implementacin y reproduccin de
los derechos, es el primer crculo donde se desenvuelve y desarrollan los nios y nias y es,
en consecuencia, el primer mbito donde se hacen efectivos los derechos. De ah la
importancia de la educacin y sensibilizacin de los derechos en el seno de la familia, pues
la trasgresin a los derechos en el seno familiar, puede tener consecuencias muy negativas
en el proceso de supervivencia, desarrollo y proteccin de la infancia. La escuela es el
segundo mbito de importancia en la reproduccin de los derechos, la escuela es la
institucin socializadora por excelencia y mucho de lo que los nios y nias vayan a ser en el
futuro, depende de la escuela, de los valores y formas de la educacin. Educar no es slo
transmitir conocimientos, educar es sobre todo un proceso de formacin ciudadana, si la
escuela no funciona en trminos de derechos, mal puede cumplir su funcin educativa.
La comunidad es un tercer elemento de reproduccin de los derechos, los nios se cran y
desarrollan en el marco de sus relaciones primarias y su entorno ms cercano es su
comunidad, principalmente con los otros nios. Si la comunidad no tiene una sensibilizacin
acerca de los derechos de la niez, puede destruir u obstaculizar gravemente lo realizado por
la familia y/o la escuela. Y por ltimo, es Estado el otro gran implementador y reproductor de
los derechos, a l corresponde la construccin institucional y legal para hacer efectivos los
derechos, si un estado no tiene o no asume una dimensin de derechos en la formulacin de

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sus polticas, puede caer en la tentacin del pragmatismo, el populismo paternalista y la

manipulacin de la infancia.
El primer desafo que se estableci en 1990, fue como pasar de lo declarativo a lo poltico. La
misma Convencin recomend a los estados miembros elaborar Planes Nacionales de
Accin en Favor de la Infancia, que observando el espritu de la Declaracin , hicieran suyas
los objetivos y metas de la Cumbre Mundial y las aplicaran en sus respectivos pases, con la
esperanza de que, por primera vez, todos los pases del mundo, tuvieran una poltica pblica
de largo plazo, que sirviera para implementar los derechos de su niez y que asegurara, la
supervivencia, el desarrollo y la proteccin de sus nios, nias y adolescentes.
El primer Plan Decenal de Accin para la Infancia (1991-2001)
En Abril de 1993, a tres ao de haber aprobado y ratificado la Convencin por los Derechos
de la Infancia ( Ley 1152 de mayo de 1990), Bolivia present su Plan Decenal de Accin por
la Infancia elaborado por el Ministerio de Planeamiento y Coordinacin y la Junta Nacional
de Solidaridad y Desarrollo Social.
El Plan constituye el primer intento de formulacin de una poltica pblica hacia la niez de
carcter integral, que supera el tradicional paternalismo estatal, que asume el conjunto de
polticas y acciones sectoriales y trata de recomponerlas en una sola visin de conjunto.
El Plan se inscribe en el contexto de otras iniciativas impulsadas por el gobierno de Jaime
Paz Zamora, tales como la Estrategia Social Boliviana, formalizada en el Decreto de Lucha
contra la Pobreza (22904) de noviembre de 1991 , el fortalecimiento del Fondo de Inversin
Social, ( FIS), el Plan Nacional de Supervivencia, Desarrollo Infantil y Salud Materna de
noviembre de 1989 y la creacin del Instituto Nacional de Desarrollo Infantil (1989)
El Plan se fijaba los siguientes objetivos:
1.- El Plan Decenal para la Infancia tiene como objetivo central la proteccin y el desarrollo
del nio a travs de acciones en los campos de salud, nutricin, educacin, saneamiento
bsico y ambiental, as como proporcionar atencin integral a los nios que se encuentran en
circunstancias especialmente difciles.
2.- Asegurar el acceso del nio a los servicios bsicos para su crecimiento y desarrollo, como
una manera de garantizar que sus derechos, tantas veces rubricados en el papel, sean
efectivamente respetados.
3.- Tender a que las acciones provenientes del Estado, de Organizaciones no
gubernamentales, religiosas y de otra ndole, prioricen al nio, con el fin de superar polticas
inmediatistas y proyectar resultados a largo plazo.

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4.- Asegurar que la proteccin y el desarrollo de los nios signifique dotar al pas de nuevas
generaciones, mejor alimentadas, ms preparadas y con mayores posibilidades de influir e
impulsar el crecimiento y desarrollo integral de la economa y la sociedad.
5.- Disminuir las enormes brechas sociales que existen en el pas para lograr as una mayor
justicia y equidad social.
6.- Considerar al nio como beneficiario central del Plan de Accin, no significa verlo aislado
de su contexto. Por el contrario, las acciones que propone involucran a la mujer, a la familia,
a la comunidad y a las instituciones. El nio, entonces se convierte en el punto focal que
sintetiza y articula las demandas sociales de los grupos ms marginados y pobres del
conjunto de la sociedad.
7.-En cuanto a la mujer, sta ocupa tambin un lugar privilegiado en las acciones que
propicia el Plan. Se reconoce su derecho a mejores condiciones de vida, de salud, de
educacin y de trabajo, en su rol protagnico como madre y ciudadana.
8.- Aunque el Plan de accin tiene como poblacin objetivo el nio y la mujer, y pretende que
luego de una dcada de su ejecucin estos grupos hayan alcanzado mejores condiciones
sociales de manera general, se atender preferencialmente a las poblaciones ms
carenciadas y pobres del pas, tanto del rea rural como urbana.
9.- Finalmente, se plantea que el Plan se convierta en un instrumento de las polticas
sociales gubernamentales que sean capaces de involucrar a las instituciones del estado y a
las organizaciones de la sociedad en general, con un objetivo comn: lograr un desarrollo
pleno e integral del nio boliviano en la dcada de los 90.
El Plan se propona cuatro lineamientos estratgicos interrelacionados entre si:
1.- Promover la participacin activa de la poblacin.
2.- Orientar eficiente y eficazmente los recursos.
3.- Apoyar la coordinacin operativa hasta llegar a una integracin programtica.
4.-Fortalecer los sistemas de ejecucin.
El Plan intent constituirse en un insyrumento de coordinacin de la poltica social entre los
sectores para la prorizacin de acciones centradas en la niez y las mujeres de menera
focalizada , selctiva, descentralizada e integral. Sus pricipios fundamentales pueden
sintetizarse de la siguiente manera:
Impacto diferenciado de la pobreza: Consideraba que la pobreza y las diferencias
sociales profundizan la situacin desventajosa de la niez y la mujer, particularmente
en areas rurales y periurbanas.
Factores etnicos y culturales: Considerba que la diversidad tinica y cultural en el pais
condiciona aspectos muy importantes de la vida, como son el rol de la familia, el

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cuidado de los nios , la importancia de la salud y la educacin y el mismo concepto

de niez.
Severidad de los problemas: Consideraba que los indicdores de calidad de vida
( salud, educacin, servicios bsicos, nutricin y otros) presentaban niveles tan bajos
que requeran acciones inmediatas.
Derechos a la vida, el desarrollo, la seguridad y la participacin.

En el plano operativo, el Plan asume las metas establecidas en la Cumbre Mundial por la
Infancia y las hace suyas. En una matriz operativa toma cada una de las metas de la
Cumbre, hace una diagnstico de situacin, plantea los problemas que afectan el rea, fija
los objetivos y metas nacionales (las ms de las veces mucho ms ambiciosas que las
propias metas de la Cumbre), fija las estrategias operativas, establece los programas de
gobierno que se harn responsables de la meta, determina la poblacin objetivo y hace un
recuento de los recursos existentes para el cumplimiento de la meta.
No hay duda de que el Plan era la expresin de la formulacin de poltica pblica ms
importante , integrada y coherente sobre la infancia que hubiera tenido Bolivia en su historia,
sin embargo el Plan fue un completo fracaso y al poco tiempo se convirti en otro documento
ms, en el cajn de algn burcrata.
Un anlisis en el tiempo permite determinar algunas de las causas de su fracaso. En primer
lugar: el Plan fue un documento elaborado por un grupo de tcnicos y funcionarios, sin la
participacin alguna de la sociedad civil, ONGs, los propios nios, nias y adolescentes y sin
la participacin de las prefecturas y municipios y de solo una parte del aparato pblico, lo que
se tradujo en un documento desconocido para la gran mayora de la poblacin y en
consecuencia de legitimidad limitada y carente de consenso pblico. Segundo: era un
documento en extremo ambicioso, se propuso metas maximalistas, muy difciles de
alcanzar , con pretensiones que iban ms all de su cometido y en otros casos, metas
ambigas, que ms que metas eran simples enunciados o aspiraciones. Tercero: el
documento carece de un anlisis de costos, no tiene un diseo financiero, no se conocen las
fuentes de financiamiento y no establece un compromiso del estado para el financiamiento
estable y sustentable del Plan. Cuarto: el Plan carece de una estructura institucional
sustentable para su implementacin, seguimiento y evaluacin, deja la responsabilidad del
mismo a los ministerios e instituciones existentes, sin que se establezcan las
responsabilidades especficas sobre las metas. Quinto: el Plan no tena un mecanismo para
la participacin de la sociedad civil y, fundamentalmente, de los nios, nias y adolescentes
para el seguimiento y evaluacin del mismo.
Pero lo fundamental es que el Plan nunca lleg a convertirse en una poltica pblica con
status legal, no hubo ni una ley , ni un decreto que estableciera, la obligatoriedad del mismo y
determinara las responsabilidades de su ejecucin. En consecuencia solo qued como un
documento propositivo, sin que nadie se sintiera obligado a su observacin y cumplimiento.
Al final prim la elaboracin de planes sectoriales , no coordinados ni interdependientes , y
el Plan pas lamentablemente al olvido, slo sirvi para que el Gobierno de turno legitimara
ante Naciones Unidas y la comunidad internacional que Bolivia s haba cumplido, tena un
Plan de Accin , aunque no funcionara.

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Por otra parte, tambin es conveniente anotar que el Plan de Accin que surgi de la Cumbre
Mundial, no era muy claro respecto de las metas, si bien es cierto que hay un detalle muy
especfico en las metas referente a salud, nutricin y educacin, las metas relacionadas con
los servicios bsicos, se referan exclusivamente a las coberturas de agua potable y
eliminacin de excretas, cuando la meta era lograr la cobertura universal de estos servicios
en 10 aos, meta imposible de cumplir para la gran mayora de los pases en desarrollo.
Por otro lado la meta sobre nios en circunstancias especialmente difciles, era de una
terrible ambigedad, no tena logros, slo la recomendacin para que los pases miembros
prestaran atencin a estos nios, sin que se definiera quines eran estos nios en
circunstancias especialmente difciles, con lo que quedaba la impresin de que en esta
meta caan todos los problemas de los nios, nias y adolescentes que no eran de salud y
educacin, es decir, volvemos a encontrar la idea, de que existe un mundo de los nios no
normales, de nios que son irregulares o extraos y que todos caen en la misma bolsa,
desde los nios en conflicto con la ley hasta los discapacitados, pasando por los abusados,
violentados, en la calle, abandonados, adoptados, etc., etc.; en fin, todos aquellos que se
salen de la normalidad y cuya atencin queda en manos de instituciones paternalistas o
voluntariados.
Las polticas pblicas en el periodo post Convencin.
Del Estado protector al neoliberalismo social. 1990 - 2004
A pesar del fracaso del primer Plan Decenal de Accin en favor de la infancia boliviana, a
partir de 1990 el tema de la niez se pone en la discusin de la poltica social y el tema de
los derechos se transforma en la base de las nuevas propuestas hacia la infancia. Las
organizaciones de la sociedad civil y las ONGs que trabajan con los nios, nias y
adolescentes, asumen la defensa y promocin de los derechos de la niez y empujan al
estado a ir asumiendo iniciativas en favor de este sector, lo que hace que se produzcan
avances importantes en las condiciones de la niez

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Sin embargo, y a pesar de producirse una mejora en los indicades econmicos, llegando a
tener indices de crecimientos del PIB entre el3.5% y 4.0 % y de haber logrado imporantaes
reducciones en el deficits fiscal; la pobreza continua siendo el principal problema del pas, el
crecimiento del PIB per capita creco muy levemente entre 1960 y 1995 a diferencia de otros
paises del area , que crecieron sustantivamente en este mismo periodo.

En este contexto se planteo la ejecucin de polticas sociales sectoriales, pero con una
perspectiva de integralidad, otorgando mayor importancia a la niez y la mujer con la
implantacin del Plan Vida para la reduccin Acelerada de la Mortalidad Materna, Perinatal y

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del Menor, el Seguro Nacional de Maternidad y Niez y los Programas de atencin Integral a
la Mujer y al Nio, polticas sectoriales de salud orientadas a reducir la mortalidad materna,
infantil y de menores de 5 aos.
El Proyecto Integral de Desarrollo Infantil ( PIDI) y los Centros Integrales de Desarrollo Infantil
(CIDIS), que posteriormente se fusionaron en el Programa Nacional de Atencin Integral al
Menor de 6 Aos ( PRONAM- 6), cuyo proposito era crear un sistema estable e integrado de
atencin a nios menores de 6 aos, promover su desarrollo integral, reducir las tasas de
desnutricin, la morbilidad y la mortalidad infantil.
En 1991 , se genera una iniciativa por parte de la Coordinadora Pro Nio de La Paz para
hacer una nueva revisin del Cdigo del Menor producto de la necesidad de revisar el
conjunto de doctrinas, leyes e instituciones de apoyo a la infancia. De ah surge la iniciativa
de Defensa de la Niez Internacional ( DNI) para la elaboracin de un nuevo Cdigo de la
Niez y la Juventud, para tal efecto se realiza una consulta nacional con las organizaciones
que trabajan con la infancia para la elaboracin del anteproyecto del Cdigo y se conforma
en el parlamento la Comisin de Proteccin y Atencin al Menor, que sera la encargada de
la revisin y presentacin del anteproyecto.
En Diciembre de 1991 se promulga el nuevo Cdigo del Menor, que tiene entre sus
objetivos garantizar la prevencin, la atencin integral y la defensa por el ejercicio de los
derechos de la niez. Para estos efectos se crea el Organismo Nacional del menor, Mujer y
la Familia (ONAMFA) como institucin cabeza del sector. Este Organismo adquiere el status
de institucin descentralizada de la Presidencia de la Repblica y se complementa con el
establecimiento de los Juzgados del Menor, dependientes del Poder Judicial y que ser la
nica instancia de proteccin legal, para intervenir en situaciones jurdicas donde estn
involucrados nios, nias y adolescentes.
Sin embargo la ONAMFA vuelve a repetir el mismo vicio de las anteriores instituciones
dedicadas a la proteccin social, en primer lugar, se define como una institucin de apoyo a
los Grupos de mayor vulnerabilidad, sin que exista una clara definicin de quines son, no
hay un buen anlisis de sus necesidades sociales y no hay ninguna participacin activa de
los posibles involucrados. No hay una formulacin de polticas , trabaja en el antiguo
esquema paternalista frente a solicitudes y denuncias puntuales y reitera la idea de separar
los nios normales, que son atendidos por los Ministerios de Salud y Educacin, de la niez
irregular, constituda por toda la gama de nios, nias y adolescentes, que tienen
problemas para su desarrollo normal.
En 1993 asume la Presidencia , Gonzalo Sanchez de Lozada , que promueve el denominado
Plan de Todos, que tiene como objetivo una profunda reforma social, a travs de una mayor
inversin pblica y privada y el incremento de los recursos para salud y educacin. Se crea la
Secretara nacional de Gnero, Generacionales y Asuntos Etnicos y se elabora el Programa
de Acciones Estratgicas para el Desarrollo Humano ( PAE), desarrollado por los Municipios
en la marco de la Descentralizacin Administrativa y la Ley de Participacin Popular y que
tiene como objetivos impulsar intervenciones en favor de la niez, la mujer y los pueblos
ndigenas.

27

En 1996 en la Ley de Participacin Popular, se incluye el establecimiento de las Defensoras

de la Niez y Adolescencia como una responsabilidad municipal, cuyo cometido principal son
la defensa y promocin de los derechos de la niez. Las primeras Defensoras Municipales
se establecieron en los Municipios de Cercado y Tiquipaya en Cochabamba. Se inicia la
implementacin del Seguro Nacional de Maternidad y Niez y la Reforma Educativa.
Finalmente, como resultado de toda la evolucin de los derechos del nio en Bolivia, en
Octubre de 1999 se promulga el actual Cdigo del Nio, Nia y Adolescente, introducindose
importantes novedades y mejoras en materia de prevencin, atencin y proteccin. El nuevo
Cdigo enmarca sus postulados de manera ms coherente e integral con las normas
internacionales y la doctrina de proteccin integral, concedindole al nio el status de
ciudadano en desarrollo, profundizando en sus derechos fundamentales y proponiendo
mecanismos de control y exigibilidad de los mismos
Hacia 1999 desaparece el ONAMFA y las responsabilidades estatales respecto de la
infancia, van a pasar a ser responsabilidad de un Viceministerio del Ministerio de Desarrollo
Sostenible, que hace de cabeza del sector y tiene como misin coordinar todos los
esfuerzos del estado en esta materia.
Este periodo estar marcado por la lucha por hacer extensiva y posible la democracia
alcanzada en 1982, sin embargo no ha sido una tarea fcil, los procesos de capitalizacin
auspiciados por el Presidente Snchez de Lozada en su primer periodo de gobierno y el
pacto poltico entre los partidos para la gobernabilidad democrtica, permiti al pas vivir una
etapa de cierta tranquilidad y bonanza econmica hasta 1999.
A partir del 2000 el pas entra en una situacin de profunda crisis, poltica, social y
econmica, el modelo de capitalizacin se agota y la economa entra en un profundo proceso
recesivo, la tasa de crecimiento del PIB que haba llegado a casi el 5% en 1998, cae
estepitosamente al 0.4% en 1999 y se va a mantener bajo el 2.5% hasta el 2003, por debajo
de las necesidades producto de la tasa de crecimiento de la poblacin.

28

A esto hay que agregar que el crecimiento del PIB per capita tiene un ritmo de crecimiento
menor, lo que provoca que la pobreza aumente en estos aos, siendo la niez y la
adolescencia quienes resienten ms la situacin de pobreza, fundamentalmente en el
altiplano y los valles.

Uno de los principales problemas que presenta hasta la actualidad el aps es el elevado
dficit fiscal que en el 2002 lleg a un 9% , bajando en estos ltimos 2 aos a un 6.1%; uno
de los componentes ms gravitantes de este alto dficit es el peso de pago de pensiones ,
que llega a ser ms del 40% del dficit total. Esto es una grave limitacin para la inversin
interna y externa y en consecuencia frustra cualquier programa de reactivacin econmica,
sin embargo dado las frecuentes demandas de la poblacin; la debilidad del aparato
productivo , la baja inversin y ahorro interno, el contrabando y la evasin de impuestos,
entre otros, hace muy difcil la disminucin del dficit, aunque el Fondo Monetario
Internacional ha puesto como requisito para seguir siendo considerado en los programas de
ayuda internacional, la necesidad de bajar el dficit a un 5.5%, meta que se espera alcanzar
al finalizar el 2005.

29

Entre 1999 y el 2003, van a ser frecuentes los conflictos sociales, los bloqueos de carreteras,
los enfrentamientos entre sectores sociales con la polica y el ejrcito, por demandas
sociales, lo que deja un saldo de ms de 200 muertos en el periodo e innumerables heridos y
perdidas materiales. Todo esto culmina en Octubre del 2003, cuando el Presidente Gonzalo
Sanchez de Lozada cumpla su primer ao de gobierno, fue obligado a renunciar, producto
de la insostenible situacin poltica y social, siendo reemplazado por el vicepresidente Carlos
Mesa Gisbert, que no ha logrado revertir la situacin poltica y econmica,quien ha estado
sometido a las mismas presiones polticas y econmicas que su predecesor.

En este marco el Gobierno del Presidente Carlos Mesa G. ha contado con un mejoramiento
de el precio de los productos primarios y un aumento de las exportaciones mineras y textiles

30

que han permitido revertir la tasa de crecimiento , para el ao 2004 est lleg al 3.6 % y se
espera que ella pudiera ser superada en el 2005.

Sin embargo el 2005 se presenta como un ao difcil para Bolivia; en enero el Gobierno ha
debido encarar una fuerte presin poltica y social, fundamentalmente de la poblacin del El
Alto y Santa Cruz debido al alza en el precio de los carburantes que el Gobierno decret a
principios del ao; a la demanda de la salida de la empresa transnacional Aguas del Illimani,
que provee de agua a la poblacin de El Alto y La Paz y a la cual el Gobierno accedo dando
por terminado el contrato con dicha empresa; la demanda de el comit Civico de Santa Cruz
por lograr un status de autonoma antes de la Asamblea Constituyente, programada para
agosto de este ao, entre otras demandas. Esta situacin ha provocado continuos
enfrentamientos entre el poder Ejecutivo y el Legislativo, lo que ha determinado que la Ley
de Hidrocarburos, vital para la economa del pas y el presupuesto del 2005 y la
implementacin jurdica de la Asamblea Constituyente , estn detenidas en el Parlamento.

31

Esta situacin ha provocado un nuevo clima de inestabilidad poltica y econmica; est en

duda la capacidad de gobernabilidad del Gobierno hacia los prximos meses; existe un clima
de inseguridad jurdica en terminos de las inversiones extranjeras y nacionales; existe una
pugna de intereses interregionales y de algunas regiones con el Gobierno central; entre el
Parlamento y el Ejecutivo, entre empresarios y gobiernos y entre las propuestas de los
difrentes partidos partidos polticos para superar la crisis; en este marco el Gobierno prepara
una Estrategia de Desarrollo 2005- 2015 y una nueva propuesta de un Programa para la
Reduccin de la Pobreza, que tiene como centro la reactivacin econmica y deja un tanto
atrs las polticas sociales.

Ha sido muy difcil pasar de un estado protector a un liberalismo de mercado, producto de la

Revolucin del 52, Bolivia no ha podido desprenderse del mito del Estado, todo el mundo
critica el Estado y sus instituciones, sin embargo todo el mundo espera que sea el Estado el
que solucione todos sus problemas. Esta suerte de contradiccin hace muy difcil la
gobernabilidad y las prcticas democrticas.

32

Uno de los problemas ms complejos a resolver es el tamao de la economa informal, el

Instituto de Estudios laborales de Alemania IZA, estim que la economa informal boliviana
respecto del PIB es la ms alta del mundo y en 2003 lleg a representar el 68,3% del PIB y la
tendencia es al incremento pues la misma haba sido el 67,1% en el periodo 1999-2000. Este
crecimiento desmesurado de la economa informal, nos habla de la debilidad y precariedad
del aparato productivo boliviano y por otro lado significa una reduccin brutal de los ingresos
del estado via impuestos, lo que contribuye a mantener elevado el dficit fiscal y las
posibilidades de aumentar la inversin social.

En ese marco hay un indiscutible avance en campo de la defensa de los Derechos

Humanos, cada vez hay mayor conciencia de los problemas que trae consigo la
discriminacin, la exclusin social, la marginalidad tnica y la injusta distribucin de la
riqueza, cada vez son ms los actores sociales que asumen la demanda de mayor
democracia y ms respeto por sus derechos. Sin embargo eso no se ha traducido en una
mayor democratizacin poltica y en la conformacin de Estado de Derecho, que existe en lo
normativo, pero no en las prcticas cotidianas y reales.
El estado neoliberal, tiende por naturaleza, a reducir el aparato del estado, a trasferir la
mayor parte de sus responsabilidades econmicas y sociales al sector privado y que sea el
mercado el gran regulador, por lo tanto el estado se niega a crecer y asumir mayores
responsabilidades. El estado slo es un ente normativo y facilitador sin embargo en Bolivia
este estado que quiere caminar por la senda del mercado, se niega a s mismo en la medida,
que por presin social , por la propia pobreza del pas y por una cultura estatista, se ve
obligado a asumir responsabilidades sociales y econmicas que son contradictorias a su
propia filosofa. Nadie quiere volver al populismo, pero todos demandan soluciones
populistas, nadie quiere volver a las pocas de las dictaduras, pero todos anhelan el orden y
latranquilidad, todos piden respeto por las leyes, pero todos se las saltan y buscan
soluciones de carcter corporativo en base a la presin y a la amenaza del conflicto.

33

Existe una clara contradiccin entre el rol que la gente le otorga al Estado como el principal
responsable del desarrollo del pas y la poca credibilidad e importancia que la misma gente le
otorga a los actores polticos, tales como los partidos polticos, el gobierno y el Parlamento.

En este contexto, cmo puede construirse la poltica pblica? En

primer lugar, existen factores objetivos que posibilitan esta
construccin: la demanda social es uno de los principales factores,
a pesar de las serias limitaciones de la gobernabilidad en el pas,
cada da ms se fortalecen las demandas sociales por el respeto a
los derechos, por acortar las brechas entre excluidos e incluidos,
por exigir al estado ser garante de los derechos individuales y colectivos y cada vez son ms
las agrupaciones de la sociedad civil que piden una participacin activa en la construccin,
seguimiento y evaluacin de la poltica pblica.
En segundo lugar, existe una fuerte presin internacional para incluir los aspectos de
derechos humanos, la inversin en capital social , reduccin de la pobreza y el cumplimiento
Metas Del Milenio en la construccin de las polticas de los gobiernos. En el caso de Bolivia
la cooperacin internacional ha sido definitiva para la inclusin de estos temas en la poltica
pblica, la iniciativa HIPC tiene como objetivo condonar parte de la deuda externa, siempre
y cuando estos recursos vayan orientados a la reduccin de la pobreza. La elaboracin de
una estrategia de reduccin de pobreza por parte del gobierno ha sido un prerrequisito para
cualquier negociacin con la banca multilateral y la mayora de los prstamos y donaciones
que recibe el pas estn orientados hacia la inversin social. Sin embargo dadas las
tendencias es posible asegurar que la meta de reducir la pobreza de los ODM no podr ser
cumplida por Bolivia , as como ninguna de las otras, excepto de referida a educacin
primaria.

34

El gasto social aument significativamente en la dcada de los 90s , pasando del 12.4% del
PIB en 1995 al 20.2% en el 2002, sin embargo a partir del 2003 hay una tendencia a la baja
en el gasto social. La estructura del gasto muestra que el porcentaje ms importante del
mismo corresponde al gasto en educacin con un 7.6% y pensiones con un 4.5% , hay que
destacar que Bolivia es el nico pas de Amrica Latina donde el gasto en educacin y salud
es ms alto que el gasto en defensa.

35

En tercer lugar, en Bolivia hay una fuerte base de reformas legales, que dan el marco
jurdico necesario para la construccin de una poltica pblica efectiva en favor de la familia y
la niez: el Cdigo Nio, Nia y Adolescente, el Seguro Universal Materno Infantil, la
Reforma Educativa, las Defensoras Municipales de la Niez y Adolescencia, son entre otras,
disposiciones normativas que posibilitan la construccin de una poltica pblica.
Sin embargo, tambin hay factores objetivos que se transforman en obstculos para esta
construccin. En primer lugar est la falta de recursos por parte de los gobiernos. Bolivia
nunca ha sido un pas que cuente con abundancia de fondos pblicos, la tnica siempre ha
sido la de un estado deficitario, situacin que se ha agudizado en los ltimos aos. El gasto
de inversin social se ha ido reduciendo en los ltimos 2 aos. Los ltimos gobiernos han
centrado su esfuerzo en medidas econmicas de corto plazo, orientadas a solucionar ms
los problemas inmediatos de dficit del gasto corriente y en proponer medidas de
reactivacin econmica, que pensar en impulsar polticas pblicas en el campo social,
debidamente financiadas y sustentables. El gasto social muestra una diferencia notable
entre el gasto corriente y el gasto de inversin, donde los crecimientos ms significativos del
gasto social estuvieron fundamentalmente orientados a sueldos y salarios ms que a gastos
de inversin.

A esto habra que agregar la limitada capacidad de ejecucin del presupuesto de inversin
por efecto de la extrema debilidad del aparato pblico y de la cronica falta de fondos de
contraparte de parte del Gobierno, lo que provoca que importantes recursos canalizados al
area social por la cooperacin internacional no puedan ejecutarse en el tiempo programado.

36

En segundo lugar, la transicin demogrfica de los ltimos aos, no ha sido entendida o

asumida por el estado; los fuertes procesos migratorios, la acelerada urbanizacin, la fuerte
migracin de jvenes del campo a la ciudad y los desplazamientos del Occidente al Oriente
del pas, han cambiado el orden y la magnitud de los problemas. Existe la tendencia de
seguir viendo a Bolivia como un pas dicotmico, donde las contradicciones principales
continan siendo la oposicin entre campo y ciudad, entre blancos e indgenas, entre lo
tradicional y la modernidad. La tendencia es que los verdaderos problemas se estn dando y
se darn con mayor fuerza en los prximos aos en los cordones de pobreza alrededor de
las grandes ciudades, donde El Alto es quizs la expresin ms paradigmtica de la nueva
Bolivia, donde se entremezclan las estructuras tradicionales de la comunidad indgena con
las presiones y demandas de la sociedad urbana. La familia, con sus nios, nias y jvenes,
que migran en la bsqueda de un destino mejor terminan siendo una capa excluida, pero
ahora sin los apoyos de solidaridad y accin colectiva de la comunidad rural. Esto hace que
se potencien fenmenos que hace algunos aos no eran relevantes en Bolivia como el
pandillerismo, la drogadiccin de jvenes, el abuso y la prostitucin infantil, la violencia
producto del alcoholismo, la delincuencia y el aumento del VIH Sida en los jvenes van
marcando el camino de una nueva situacin para la niez y adolescencia boliviana.
El acelerado avance de las tecnologas y la globalizacin, sin duda han hecho cambiar los
paradigmas tradicionales que se tenan sobre la ninez y la adolescencia. En primer lugar la
globalizacin ha determinado que la idea de triunfar en el mundo del mercado , lleve a
pensar que la formacin de los jvenes debe estar orientada hacia desarrollar capacidades
individuales para ser exitoso en la vida y ser exitoso significa tener dinero y poder. Esta
modeloes el que est subyacente en los juegos, los programas de televisin, internet, etc;
de ah es que la tradicional perspectiva de la familia cohesionada, con fuertes lazos de
solidaridad y destino compartido, est en proceso de rapida transformacin; la niez y la
adolescencia ya no tiene como meta la familia y el bien comn, sus metas son mucho ms
individualista; hay un rechazo a las formas tradicionales del poder, hay un creciente rechazo
a actores polticos tradicionales, gobierno, partidos, parlamento, entre otros. La escuela
cumple cada dia menos su rol socializador, la socializacin hoy est en manos de los medios
de comunicacin, las nuevas tecnologas como internet y los juegos electronicos. La
educacin se ha quedado atrs de estos avances, la niez hoy tiene nuevos modelos
epistemolgicos para aprehender la realidad y los modelos educativos tradicionales van
perdiendo vigencia y efectividad. La generacin del 2015 ser totalmente diferente a la de su
padres; una poltica pblica hacia la infancia que no incorpore estas nuevas visiones y
desafos, estar condenada al fracaso.

37

Bolivia sigue siendo una sociedad tradicional en muchos sentidos, pero los efectos de la
modernidad y la globalizacin estn influyendo rapidamente en su niez y adolescencia, en
pocos aos este fenmeno ser extendido sobre todo en las areas urbanas y en los sectores
de mejores ingresos profundizando la brecha educativa, ideologica y de visin de mundo
entre el mundo urbano y el mundo rural e indgena.
Una nueva situacin requiere de una nueva poltica ya la idea del estado paternalista y
benefactor no funciona el populismo necesita de recursos para ser eficiente y lo ms
importante el mercado empieza marcar las nuevas pautas de las nuevas condiciones. El
estado de bienestar es contrario al modelo neoliberal, son dos fuerzas que apuntan a
direcciones contrarias, mientras al estado neoliberal propugna, la reduccin del estado y
sobre todo del gasto pblico y la transferencia de la inversin econmica y los servicios al
sector privado de manera que sea el mercado quien, por derrama, equilibre la inversin
social. Por otro lado, el estado de bienestar propugna aumentar la inversin del estado en el
campo social, reducir la influencia del mercado , y que el estado se haga responsable de la
seguridad y proteccin de sus ciudadanos. Este es el dilema no resuelto en Bolivia an el
pas se debate en torno a qu camino seguir y mientras no haya una definicin al respecto,
ser muy difcil la elaboracin e implementacin de polticas pblicas coherentes.
El marco de anlisis de las actuales polticas para la infancia en Bolivia
Si algo caracteriza la actual situacin de las polticas pblicas para la infancia en Bolivia, es
su alto grado de dispersin, su excesiva focalizacin en determinadas reas y segmentos de
poblacin y el peso desigual que ellas tienen en relacin a la conformacin de una poltica
ms homognea y equilibrada.
Como un mecanismo de anlisis metodolgico, se segmentar a la poblacin infantil y de
adolescentes en los siguientes tramos de edad: menores de 5 aos; de 5 a 14 aos y de 15
a 18 aos. Se podra hacer una anlisis de cmo las polticas han ido efectuando de manera
desigual a cada tramo de edad.
Edad

Salud

Proteccin

mucho

Educaci
n
nada

Menos
de 5
5- 14
15- 18

Institucionalidad

poco

Trabajo Inf. Ref.

Legales
n/a
poco

nada

mucho

mucho

poco

mucho

poco

poco

poco

poco

R.Educativa,
CNNA
CNNA

poco

SUMI, CNNA

Este cuadro nos permite sacar varias conclusiones:

1.- El grupo de edad ms favorecido por las polticas pblicas ha sido el tramo de 5 14
aos, sobre este grupo han gravitado con ms fuerza la Reforma Educativa y el Cdigo
Nio, Nia y Adolescente, que han centrado su atencin en los derechos y la proteccin de
este grupo de edad. Existen polticas para la proteccin de este grupo, fundamentalmente
nios y nias de la calle, desercin escolar, trabajo infantil, etc.. Slo el rubro de salud
aparece como deficitario para este grupo de edad, ya que el SUMI slo se queda en la

38

atencin a menores de 5 aos y no existe ninguna otra poltica de salud focalizada en este
tramo de edad. El sector que mayores logros ha alcanzado en estre tramo de edad es el
sector educativo, donde las tasas de cobertura para educacin primaria y secundaria han ido
en constante aumento . En este caso, de mantenerse las tendencias, es muy posible que
Bolivia si pueda cumplir con el objetivo especfico de las ODM de asegurar para el 2015 la
posibilidad de completar su educacin primaria. En todo caso, si bien las metas de cobertura
podran cumplirse; el mayor desafo est en reducir las brechas respecto a la calidad de la
educacin, donde hay grandes brechas de Bolivia respecto a otros paises de la Regin y
grandes brechas internas entre educacin urbana y rural y entre educacin pblica y privada.

Sin embargo la tasa de termino en educacin primaria y secundaria presenta algunos signos
preocupantes como el 43% de terminacin de su educacin primaria en nias del area rural
y solo el 19,2% en educacin secundaria, as como la tasa de solo el 22% de terminacin
total de educacin secundaria en el area rural; lo cual viene a confirmar las profundas
diferencias y desigualdades entre ambas areas. En este sentido , de continuar las tendencias
actuales ser muy difcil que Bolivia pueda cumplir con el objetivo de los ODM de eliminar las
disparidades de genero en eduaccin primaria y secundaria al 2005 y en todos los otros
niveles educativos al 2015.

39

2,- El grupo de edad ms desfavorecido por las polticas pblicas es el que corresponde a la
adolescencia entre los 15 y los 18 aos. En este grupo se ha hecho muy poco en cuanto a
salud, excepto las polticas para la prevencin del VIH Sida, las orientadas a prevenir el
embarazo temprano y los beneficios que tiene el SUMI para la atencin materno infantil. No
existen programas de salud especialmente orientados a ese grupo de edad.
En cuanto a educacin, la Reforma Educativa se ha centralizado en educacin primaria y no
existe, hasta el momento, ningn efecto de la misma hacia la educacin secundaria. Es
justamente en este nivel donde se producen los mayores ndices de abandono escolar,
principalmente de las nias y adolescentes mujeres. La estructura educacional boliviana
ofrece muy pocas salidas laterales de carcter tcnico- profesional, que den oportunidades
de completar la secundaria con capacidad para insertarse en el mercado laboral. La
legislacin para eliminar y normalizar el trabajo infantil, toca poco a esta edad ya que el
trabajo de mayores de 14 aos est permitido, siempre que no sea un trabajo de alto riesgo.
Sin embargo sabemos que los jvenes de esta edad trabajan en sectores de alto riesgo,
como la minera, el transporte y la zafra de la castaa y caa de azcar, adems de que
muchas menores de edad trabajan abiertamente en actividades como la prostitucin infantil y
prcticas conexas.
Este grupo de edad es el que menos amparado est por las normas legales, son vctimas
frecuentes de la violencia intrafamiliar y del abuso y los que estn en conflicto con la ley, no
tienen el trato especial que prev el CNNA y son tratados al igual que los delincuentes
adultos.
3.- Los menores de 5 aos estn cubiertos en cuanto a sus cuidados de salud por el SUMI y
desde ese punto de vista , desde hace ya varios aos ha habido una especial preocupacin
por los sistemas de atencin materno- infantiles, lo que ha permitido una reduccin
importante de la mortalidad infantil y de menores de 5 aos.

40

La ltima Encuesta de Salud ( ENDSA 2003) mostr que la reduccin de la mortalidad no

solo ha logrado xito en la mortalidad infantil, sino que esta reduccin tambien ha sido
efectiva en la mortalidad neonatal, la postnatal , la post infantil y en la de la niez .

A pesar de los exitos conseguidos tambien es claro que la tasa de mortalidad infantil en
Bolivia sigue siendo una de las ms altas de Amrica Latina , baste comparar esta con el 9
por 1000 nacidos vivos de Cuba y el 12 por 1000 de Chile.; a esto hay que agregar las
profundas diferencias regionales y entre area rural y area urbana, donde Departamentos
como La Paz y Potos continuan teniendo tasas solo comparables con Hait y algunos paises
africanos. En este sentido es probable que Bolivia no pueda cumplir con el objetivo de los
ODM de reducir en 2 dos tercios la mortalidad de menores de 5 aos entre 1990 y el 2015.

41

Los aspectos que tienen relacin con el resto del desarrollo infantil, han sido dejados de lado
por las polticas pblicas, excepto la educacin preescolar para el tramo de 5-6 aos, los
tramos de edad ms baja no han tenido nunca programas que tiendan a una atencin
integral de este grupo de edad , que combine el cuidado de la salud, nutricin y el desarrollo
sico-afectivo e intelectual del menor.
El nico plan articulado que existe es el PAN , que se desarrollaba con recursos del Banco
Mundial y del BID y cuya cobertura nunca sobrepas el 7% de los menores, el 2004 termin
el financiamiento internacional y existe el riesgo de que haya un retroceso en estas
coberturas. Si bien el CNNA tiene algunos artculos referentes a la proteccin de estos
menores en lo referente a las adopciones y al abuso y la violencia intrafamiliar no tiene una
perspectiva de proteccin integral para este tramo de edad y las normas legales son muy
focalizadas y especficas.
Esto demuestra que la poltica pblica sobre la infancia, sigue siendo una serie de
programas y acciones dispersas, producto de circunstancias polticas coyunturales, sin que
exista una poltica pblica integral, coherente, universal para todos los nios, nias y
adolescentes.

42

En estas circunstancias el cumplimiento de los ODMs es muy difcil y complejo para Bolivia, a
pesar de que en la estrategia de desarrollo existen estimaciones de avances para los ODMs
de carcter preliminar, en base a estimaciones de crecimiento econmico hasta el 2015.

Estructura institucional y polticas existentes

El Viceministerio de Niez, Juventud y Tercera Edad (VIJUNTE) , es en la actualidad la
dependencia del Gobierno que hace de responsable de las polticas para el sector de la
infancia y la adolescencia y para lo cual propone el siguiente esquema de accin.

43

Este modelo de organizacin para implementar las polticas referidas a la niez y

adolescencia, supone una construccin institucional
y operativa que an no est
funcionando, estn en proceso de creacin
y funcionamiento las Comisiones
Departamentales de la Ninez y Adolescencia pero an no existe el Consejo Nacional , ni
estn claramente definidas sus competencias y alcances,
El VIJUNTE tiene como objetivo Lograr la definicin e implementacin de polticas pblicas
referidas a la niez, adolescencia , juventud y tercera edad, que les garanticen una vida
digna, con calidad y calidez y su visibilizacin como sujetos sociales de derecho y actores
fundamentales del desarrollo del pas.
En lo referente al ambito de la niez y adolescencia, el VIJUNTE tiene 2 grandes areas de
accin:
a) Reforma e Innovaciones legales : Tiene como objetivo impulsar la aprobacin de una
normativa que garantice el ejercicio de derechos y ciudadana de nios, nias y
adolescentes, con las siguientes prioridades:

Inclusin de las demandas y propuestas de los sujetos de accin en el proceso

de la Constituyente y la definicin de la nueva Constitucin.
Reformas y propuestas legales especficas como:
Revisin del Cdigo del Nio, Nia y Adolescente
Revisin del Codigo Penal en delitos cometidos contra nios, nias y
adolesecentes
Propuesta de Ley de Adopciones

44

Impulso a la aprobacin de la ley contra el trafico de nios, nias y

adolescentes.

b) Implementacin de polticas pblicas : En base a demandas prioritarias se deben ir

consolidando polticas de Estado, traducidas en la implementacin de Sistemas,
basadas en:

Garantizar el derecho a la familia de nios ,nias y adolescentes, a fin de

garantizar la prevencin del abandono, identificando la importancia de la familia de
origen o su incorporacin a una familia sustituta, a traves un Sistema de
promocin de adopciones nacionales, un Sistema referido a la institucionalizacin
de nios,nias y adolescentes , un Sistema de prevencin y atencin de la niez y
adolescencia que vive en la calle y un Sistema de prevencin para la niez que
acompaa a sus madres en recintos penitenciarios.

Garantizar el derecho al respeto y dignidad, impulsando cambios de cultura en la

sociedad boliviana, caracaterizada por la violencia y sometimiento a nios, nias y
adolescentes, a travs de un Sistema Nacional de prevencin e intervencin de la
violencia en sus diversas formas, un Sistema nacional contra el trfico de nios y
nias, un Sistema Nacional para la prevencin e intervencin en la explotacin
laboral y un Sistema nacional de promocin del buen trato.

Garantizar el derecho a un debido proceso, a travs de un Sistema Nacional de

justicia penal juvenil.

Garantizar el derecho a un desarrollo rmonico, a travs de un Sistema Nacional

de Desarrollo Infantil, de un Sistema Nacional de abordaje a la adolescencia y un
Sistema Nacional de prevencin y atencin a la niez discapacitada.

Garatizar el derecho a una identidad, a travs de Sistema Nacional de Registro

Gratuito.

Garantizar el derecho a la participacin a travs de las comisiones municipales y

departamentales de la Niez y Adolescencia y del Consejo Nacional.

Estas iniciativas de poltica pblica estn muy lejos de lograr una implementacin total,
fundamentalmente por la carencia de recursos financieros y tcnicos y porque el
ordenamiento legal que posibilite muchas de estas iniciativas an no forma parte de las
prioridades legislativas y normativas del Gobierno y el Parlamento. El modelo de accin
del VIJUNTE repite los vicios ancestrales de las polticas para la infancia, ya que slo
tiene mbito de competencia en aquellos aspectos referentes al cuidado y proteccin de
los nios irregulares o que son afectados por violaciones a sus derechos en el campo
del abandono familiar, la violencia y el abuso, pero los temas referentes a la salud y a la
educacin, son responsabilidad de otros ministerios, donde el Vijunte no tiene capacidad
45

ni fuerza normativa, para lograr una poltica integral y coherente hacia la niez y la
adolescencia.
A pesar de lo avanzado, an no existe una cultura de derechos respecto de la infancia, ni a
nivel institucional ni a nivel de la sociedad, an persisten la idea de que los nios son
adultos en formacin, en consecuencia, no tienen capacidades propias, ni opiniones sobre
su futuro, siguen siendo irresponsables y por lo tanto requieren de la proteccin de los
adultos, reiterando la idea de que la infancia y la juventud, siguen siendo objetos de atencin
ms que sujetos de derecho.
Premisas para la formulacin de una poltica pblica hacia la infancia en Bolivia.
La formulacin de una poltica pblica hacia la infancia en Bolivia debera contemplar los
siguientes aspectos:

ROL DEL ESTADO .- Toda iniciativa de formulacin de una poltica pblica hacia la
niez y adolescencia, debe partir desde el Estado, ya sea por iniciativa propia o porque
recoge y canaliza iniciativas surgidas de la sociedad civil o da cumplimiento a acuerdos
internacionales.. El rol del Estado es el de ser garante de la poltica y para ello debe
establecer el marco jurdico; la institucionalidad necesaria y proveer los recursos para su
implementacin. En el caso especfico de Bolivia, el Estado debera asegurar que una
poltica hacia la infancia sea congruente
con las leyes de descentralizacin y
participacin popular, de forma que no se repitan los errores de una excesiva
centralizacin y sectorializacin de la poltica.

UNIVERSALIZACIN.- Toda poltica pblica debe ser de aplicacin universal, tiene que
comprender a todos los nios, nias y adolescentes menores de 18 aos que viven en
Bolivia, sin hacer discriminacin por nacionalidad, sexo, religin, etnia o condicin socioeconmica. Los derechos de la infancia son de aplicacin universal y Bolivia es pas
signatario de la Convencin de los Derechos de la Infancia y en consecuencia sus
preceptos, como instrumento internacional, es de aplicacin legal en el pas, por encima
de la legislacin local, la cual debe adecuarse a los contenidos de la Convencin.

INTEGRALIDAD .- La niez es una etapa de la vida multifactica, no se pueden separar

los mltiples aspectos de la vida que influyen y determinan su condicin, hay una
relacin de interdependencia y multicausalidad entre todos los fenmenos que afectan la
vida de la infancia: la salud influye en el rendimiento escolar, la educacin refuerza los
cuidados de la salud, salud y educacin son prerrequisitos para una mayor y mejor
integracin socio cultural, los
valores democrticos y ciudadanos se forman en la familia y en la escuela. Por lo tanto
la poltica
hacia la infancia no puede ser sectorializada, los sectores pueden ser responsables de la

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mplementacin de programas y acciones en el mbito de su competencia, pero la visin

de lo que
una sociedad quiere de sus nios, debe ser integral.

COORDINACION Y ARMONIZACION- La formulacin de una poltica hacia la infancia,

debe tener los necesarios niveles de coordinacin con el resto de las polticas de
estado. Tiene que ser parte de la poltica social general y establecer los nexos
necesarios con las polticas respecto de la familia, la reduccin de la pobreza, la
mujer y la no discriminacin. Tiene que formar parte de la poltica fiscal y
presupuestaria del pas, no puede haber una poltica efectiva si no establece los
recursos financieros necesarios, sus fuentes de financiamiento y su sostenibilidad.
Para ello el Estado debe tener una construccin institucional del ms alto nivel, con
capacidad y mandato poltico, para hacer efectiva una coordinacin de todos los
actores que tienen algn grado de responsabilidad en la implementacin de la poltica.

FINANCIAMIENTO.Toda poltica dirigida hacia la infancia debe tener un

financiamiento asegurado, estable y sustentado; una poltica sin financiamiento no
tiene ninguna capacidad de implementacin; por lo que se desprende que en la
formulacin de la poltica, la participacin y acuerdo del Ministerio de Hacienda es
fundamental. El financiamiento de una poltica a favor de la infancia de mediano o
largo alcance, debera definir con claridad las fuentes de financiamiento, su
sustentabilidad en el tiempo y sus criterios de asignacin presupuestal en funcin a las
metas y prioridades determinadas.

COMPENSACIN.- Una poltica pblica hacia la infancia, debe de tratar de cerrar las
brechas de oportunidades y acceso a servicios entre los nios, en consecuencia, debe
tratar de promover la igualdad entre ellos y para lograr este objetivo sera necesario
invertir ms en aquellos tramos de edad, sectores o regiones, que han quedado
rezagados respecto de los otros. Si los derechos son, en ltimo termino, la igualdad de
oportunidades para enfrentar la vida, una poltica debe empezar por compensar a
aquellos sectores que menos oportunidades tienen. Mientras persistan las desigualdades
de oportunidades hay un retraso en el cumplimiento de los derechos.

GRADUALIDAD- Una poltica pblica es y debe ser una poltica de Estado, debe
trascender la temporalidad de los gobiernos y en consecuencia debe ser de largo plazo
con una clara visin objetivo de los resultados finales. Sin embargo la implementacin
de la misma debe ser gradual y los objetivos y metas, deben estar acordes a las
condiciones y posibilidades reales del pas. Es necesario avanzar por etapas, consolidar
las metas alcanzadas para pasar a las otras fases. Pretender solucionar todos los
problemas en un mismo periodo, es imposible, la propia historia de la poltica social
boliviana, as lo demuestra.

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FOCALIZACION- Junto con ser gradual, y sin perder el carcter de universalidad, la

poltica debera focalizarse en atender primero a la niez y la adolescencia ms
vulnerable, aquellos que estn entre los ms pobres y excluidos. Es de elemental justicia
y aplicacin de enfoque de derechos, que los primeros deben ser los ms vulnerables,
porque justamente es en ellos donde est la mayor y ms grave trasgresin de los
derechos. Esta focalizacin debera hacerse en base a estudios tcnicos que demuestren
en qu regiones y en qu sectores y sexo se ubican estos grupos, para implementar a
partir de all programas y acciones especialmente dirigidas a ellos, en base a geometras
variables, que hagan posible la factibilidad de las acciones en un marco de restricciones
presupuestarias como es el caso de Bolivia.

EL CICLO DE VIDA. Una poltica pblica hacia la niez y la adolescencia tiene que
combinar adecuadamente los elementos que son generales para todo el conjunto de la
poblacin de nios , nias y adolescentes con las necesarias orientaciones hacia grupos
de edad especficos. No son iguales las necesidades de la niez respecto de la
adolescencia; no son iguales las necesidades de los menores de 5 aos a las
necesidades del grupo de 7 a 14 aos; por lo que junto a los criterios de focalizacin , la
poltica debera tomar en cuenta las particulares necesidades del ciclo de vida de la ninez
y adolescencia.

PERTINENCIA La pertinencia es quizs uno de los aspectos ms complejos y polmicos

en el diseo de una poltica pblica hacia la infancia, pues la pertinencia cultural, religiosa
y social, pareciera contraponerse al carcter universal e indivisible de los derechos
consagrados en la Convencin. Sin embargo, la practica de estos aos en la aplicacin
del enfoque de derechos, ha demostrado que no se puede hacer una aplicacin
automtica y acrtica de los supuestos conceptuales. Es correcta y vlida la idea de que
los derechos son nicos, universales e indivisibles, pero esto es una aspiracin, es un
objetivo a largo plazo, que tiene que ver ms con la legtima aspiracin de la igualdad,
que con las prcticas reales y concretas. No se puede violentar las costumbres y
tradiciones culturales de los pueblos , esgrimiendo como excusa la universalidad de los
derechos. Este es un proceso educativo, que pasa por recoger y partir de la propia
experiencia cultural de las gentes y de ah, construir un proceso de cambio de
conocimientos, prcticas y actitudes, que terminan con la plena aceptacin del derecho
universal. En consecuencia, el diseo de la poltica pblica no puede ser la traduccin
inmediata y acrtica de los postulados tericos, sino que, al revs, debe partir del
reconocimiento de la propia cultura y avanzar hacia el objetivo universal.

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