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Susana YACOBAZZO
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Introduccin
Cules son las claves para la construccin de una planificacin diferente?
En esta unidad introduciremos algunos planteos que permitirn comprender el avance
terico-metodolgico que, en materia de planificacin, representa el enfoque estratgico
respecto del enfoque tradicional. Para ello, primero presentaremos una caracterizacin
de lo estratgico. Luego, nos referimos a las rupturas conceptuales que el enfoque
estratgico estableci con respecto al enfoque tradicional. Y, por ultimo, expondremos
las rearticulaciones que la planificacin estratgica propone encarar.
Adelantaremos aqu, a modo de introduccin, dos aspectos distintivos e ntimamente
relacionados de la Planificacin Estratgica.
Planificacin Estratgica reconoce que las caractersticas idealistas que envuelven
habitualmente la poltica social suelen ocultar el carcter conflictivo de muchas de sus
intervenciones. La expectativa de construir consensos totales acerca de valores e ideales
tropieza con serios obstculos en la realidad. Esto se manifiesta en la seleccin de una
poblacin como beneficiara y no otra; o en las opciones tcnicas; o en las formas
organizativas ms o menos descentralizadas, ms o menos participativas; o en las
implicancias del trabajo concertado en un pas federal con un mapa poltico complejo; o
en la interaccin solidara con un heterogneo conjunto de instituciones sociales con
lgicas no siempre convergentes; o en el desempeo en programas cuyos resultados con
frecuencia depende de variables poco controlables desde los sectores sociales.
Cuando en la planificacin participan muchos actores, las intervenciones pueden
adquirir un carcter conflictivo. Un enfoque estratgico permite: trabajar mejor los
conflictos, lograr anlisis ms integrados y completos de las situaciones concretas y
articular las posturas de los diferentes actores involucrados. Como veremos ms
adelante, estos anlisis consideran las distintas perspectivas, posicionamientos, sistemas
de valores, experiencias intencionalidades de los actores.
Cuando se revela el carcter conflictivo de las intervenciones, aumentan las
posibilidades de identificar estrategias mas adecuadas para la intervencin exitosa en
los diferentes programas e instituciones. Esto es as porque no se parte del deber ser sino
del como es.
Pero la descripcin y explicacin de como es una situacin dista mucho de ser una
actividad neutral. Al respecto, distintos autores sostienen que es difcil efectuar anlisis
objetivos, es decir, desde afuera de las situaciones sociales, pues consideran que no hay
externalidad posible en ellas. Desde diferentes campos, estos autores se han venido
oponiendo a la hegemona de los estudios de orientacin sistmico-estructuralista en los
diferentes campos del conocimiento en general y en la poltica social en particular. Nos
referimos a que los modelos de anlisis sistmico-estructuralistas enfatizan la
interrelacin entre cosas y objetos pero eluden reconocer el papel activo que juegan los
sujetos en la construccin de su propia realidad, postulan en la prctica, una sobre
determinacin de las estructuras sobre los procesos individuales y sociales.
Con esto, dejamos aqu planteada un tema que ser desarrollado en el transcurso de este
material, para mencionar ahora brevemente, la cuestin metodolgica.
La formulacin de metodologas en un enfoque estratgico aplicado a programas
sociales no puede reducirse a un algoritmo o secuencia de pasos y etapas. Algunas
metodologas de la planificacin tradicional descansaban casi exclusivamente en
planillas o formularios a completar o en secuencias similares a verdaderas recetas de
cocina. Proponemos, en cambio, la construccin de metodologas en cada situacin y
mbito concreto. No se trata de aplicar mtodo, sino ms bien de construir mtodo y esa
construccin forma parte de la planificacin misma.
En esta unidad le propondremos como objetivos de aprendizaje:
En este esquema conceptual usted puede visualizar las relaciones bsicas entre los temas
tratados en esta unidad.
1. ELEMENTOS
ESTRATEGICA
CONCEPTUALES
SOBRE
LA
PLANIFICACION
Hay quienes se resisten a este anlisis como si los oponentes fueran provistos por el
enfoque y no por la realidad. Si bien el enfoque podra exceder las necesidades de
algunos espacios poco disputados; nos previene de la posibilidad de subestimar el nivel
de conflicto latente o manifiesto que pudiera existir.
En el campo de la poltica social se manejan valores y se plantean objetivos tan
idealizados que hacen suponer un fcil consenso. Sin embargo, en la prctica los disensos
surgen al tener que decidir entre objetivos igualmente valorados o sobre las actividades
concretas que se van a desarrollar para alcanzarlos.
Por ejemplo, es relativamente sencillo acordar sobre la importancia de asistir a
personas discapacitadas, sin embargo es ms difcil definir hasta qu punto esto sera
ms importante que promover huertas, realizar apoyo nutricional o generar comedores
escolares.
Ocurre que se ha postergado en la prctica la posibilidad de identificar actores y
estrategias, y de establecer alianzas y, por lo tanto, de construir gobemabilidad. Esto ha
retrasado en este campo la incorporacin de herramientas -entre ellas la planificacin
estratgica- de uso frecuente en otros mbitos, como el gerencial, el poltico o el
econmico.
Otra dimensin, que hemos incorporado al enfoque estratgico, y que est
estrechamente conectada con la anterior, se refiere a las formas de circulacin del poder
en la sociedad. Hoy es parte central del debate poltico y social la propuesta de rescatar
nuevas formas organizacionales que permitan, simultneamente, ganar gobemabilidad
y profundizar la democracia.
Consideramos que, as como la aceptacin de la posibilidad del conflicto abre la
posibilidad a la paz y a la cooperacin, del mismo modo, el reconocimiento de los
resabios de autoritarismo nos abre la puerta a la bsqueda de formas cada vez ms
democrticas de hacer poltica social.
Resulta necesario ir ms all de la concepcin de gasto social y comprender el papel que
juegan las polticas sociales en el desarrollo econmico y en la gobemabilidad. As es
necesario discutir aquellas posiciones que proponen formas de impermeabilizar al
Estado frente a las demandas sociales inconvenientes para el mercado.
En suma, utilizaremos el adjetivo estratgico para calificar alguna accin, recurso,
operacin, etc., siempre que renan estas tres condiciones:
1.2. Rupturas
La planificacin es una herramienta que tiene algunas connotaciones, vinculadas con su
historia, muy difciles de transformara pesar de que el tema parece hoy muy difundido
Planificacin Estratgica
Vnculo entre nosotros y los otros
Centrado en decisores
Relacin sujeto-sujeto o sujetos entre si.
la percepcin de que los recursos de poder pueden ser los principales recursos escasos
en la produccin social.
Desde esta perspectiva, se facilita una articulacin diferente de lo tcnico con lo poltico,
mejorando la conversacin entre estas dos racionalidades y desdibujando los limites
entre estas esferas. La frase "Politizar lo tcnico, tecnificar lo poltico" sintetiza esta idea.
Lo tcnico se reconoce a si mismo como una forma de poder y, a la vez se reconoce la
politicidad de muchos otros espacios -instituciones, programas, organizaciones de la
sociedad civil, etc.- que suelen resistir a la caracterizacin.
De esta forma, ponemos de manifiesto que saber y poder, si bien poseen una autonoma
relativa, se entraman y se refuerzan estrechamente; que hay saberes oficiales, que hay
saberes en disputa, y que muchas discusiones pasan naturalmente de un espacio al otro.
Planificacin Estratgica
Supuestos autoritarios
- Reconocimiento de la politicidad de
todos los planos y espacios
Planificacin Estratgica
Definido por autoreferencia o la referencia de
otros que intervienen
Espacio como parte de lo que se disputa
Pensado de afuera para adentro
intervencin que ignore las fuerzas que han construido este presente, en el cual se
encuentran, a su vez, los grmenes de un futuro posible.
Por eso, planteamos en la planificacin estratgica una imprescindible y slida
articulacin entre historia y planificacin. No estamos de acuerdo con quienes afirman
que el conocimiento de la historia puede ser un freno a la creatividad y la innovacin.
Quienes conocen la historia pueden ser ms creativos, pues esto les permite relativizar
la autoridad que suele generar el anlisis sincrnico de un presente que aparece como
hegemnico.
El futuro resulta un recurso de clculo inestimable que confiere identidad a cualquier
tipo de planificacin, pero slo en la medida que sirva como mecanismo para la toma de
decisiones en el presente. No se trata de adivinar el futuro sino de construirlo, lo que
slo puede hacerse desde el presente. En otras palabras, si el futuro no es una entidad
fsicamente real, resulta en la prctica una representacin ms, pero una representacin
fundamental, porque gua nuestra conducta, la hace inteligible, le confiere sentido. En
consecuencia, enfatizamos la importancia de la exploracin de los futuros posibles como
una representacin direccionadora. De este modo, se reducen las proyecciones bajo
clculos especulativos y se refuerzan aquellas representaciones de futuro crebles, que
proveen sentido a las acciones del da a da.
Planteamos tambin como ruptura la reduccin del nfasis en producir libros-plan y, en
su reemplazo, pensar la planificacin estratgica como el desencadenamiento de
procesos de cambio, proveyendo elementos para mantener la direccionalidad, revisando
y adecuando los clculos de planificacin a tiempo real, a medida que la realidad se va
modificando. Por eso imaginamos el montaje de sistemas de planificacin cuya
produccin se caracterice por instrumentos ms dinmicos y acumulativos como
documentos ligeros, fichas tcnicas, matrices, publicaciones comunicacionales, ficheros
y archivos, material docente, etc., que adems facilitan la expansin hacia funciones de
cooperacin, comunicacin y docencia.
A continuacin presentamos un esquema donde se sintetizan los aspectos
fundamentales de las rupturas relativas al uso del tiempo.
Planificacin Tradicional
Tiempo discontinuo
Planificacin como futurologa
(prediccin)
nfasis en planes-libro
Planificacin Estratgica
Articulacin historia-plan
Planificacin como construccin de futuros desde el
presente (previsin)
nfasis en sistemas de planificacin
1.3. Rearticulaciones
El anlisis de las rupturas nos permite establecer la importancia de re articular lo que la
teora y/o la aplicacin prctica de la planificacin tradicional ha mantenido separado.
Estas rearticulaciones estn expresadas en tres frases que funcionan como pilares de una
refundacin de la planificacin.
Primera rearticulacin: planificacin como clculo que precede y preside la accin.
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Mayor Especificidad
Analtico
Ver/Ser
Proyectivo
Deber Ser
Constructivo
Poder Ser
Anlisis de
Situacin
Identificacin de
Visin
(IV)
Construccin de
Viabilidad
(CV)
Diseo de
Programas
(DPs)
Programa Tctico
Operativo
(PTO)
(AS)
Investigacin de
Problemas
(IP)
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As, por ejemplo, el pasajero de un avin que vuela a diferentes alturas, a medida
que sube gana en panorama, pero pierde la precisin o el detalle de lo que ve.
Mientras que al descender, le ocurre lo contrario. Este es un ejemplo interesante
ya que, en ltima instancia, el pasajero -observador- a pesar de tomar distancia
de la tierra, no sale de la sociedad -objeto observado-.
y la constante revisin de las afirmaciones. De ah, se explica el ' combate al libro plan,
que adquiere un valor simblico, ya que la transicin de un plan hacia un proceso de
planificacin, semeja el paso de la fotografa a la cinematografa, es decir, el paso del
registro esttico al de los procesos en movimiento.
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Ejemplos de este rasgo pueden ser los profundos y permanentes cambios que se
estn operando en los mercados de trabajo, que obligan a ajustar
permanentemente las polticas de recalificacin laboral; si se mantuviera un plan
rgido se correra el riesgo de educar para un trabajo que ya no es demandado.
Revisin contingente
Como consecuencia del carcter recursivo del proceso de planificacin surge la
necesidad de revisiones, algunas de las cuales son peridicas, y otras se realizan para
responder a las contingencias. Es decir, la revisin del proceso de planificacin es una
actividad que requiere realizar nuevos reajustes, mas all de las previstos; se trata de que
los clculos de planificacin mantengan la capacidad de presidir la accin. En
consecuencia, son esas mismas acciones y la realidad sobre la que se acta las que
generan contingencias que pueden hacer necesario revisar los clculos de planificacin.
Algunos clculos pueden permanecer vigentes por mucho tiempo y otros pueden
quedar obsoletos en un breve trmino, por esto es que es necesario desarrollar la
capacidad de revisin contingente ms all de las revisiones programadas.
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Avance no lineal
Los momentos no pueden guardar entre s ninguna rigidez secuencia), debe ser posible
comenzar por cualquiera de ellos y de all subir, bajar, retroceder o avanzar en un sentido
dinmico. Pero esto no significa que sean momentos independientes, ya que cualquier
cambio en uno de ellos puede obligar a cambiar el clculo de todos los otros.
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Qu est pasando con la situacin social del barrio? y Por qu est pasando?
Cules son los principales problemas? Cules son sus causas y cules sus
manifestaciones?
Qu queremos lograr?
Qu vamos a hacer y con qu lo vamos a hacer?
Cmo vamos a enfrentar las restricciones?
Cmo nos organizamos y monitoreamos nuestras acciones?
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Bibliografa
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Te la debo
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