LOS CONFLICTOS SOCIALES EN EL PER 2006 - 2008

Vctor Caballero Martn*

6RFLyORJR KD VLGR HO &RRUGLQDGRU GH OD 8QLGDG GH &RQLFWRV GH OD 3UHVLGHQFLD GHO

&RQVHMR GH 0LQLVWURV \ GHO 3UR\HFWR 3LORWR GH 3UHYHQFLyQ GH &RQLFWRV 6RFLDOHV
Convenio UE/PNUD. Investigador Asociado del Seminario Permanente de Investigacin
Agraria. Actualmente se desempea como consultor para Pro Inversin.

/RV FRQLFWRV VRFLDOHV HQ HO 3HU~

l objetivo de este texto es explicar y analizar las

caractersticas y tenden- cias de los conflictos sociales en
el Per, a partir del conocimiento de los procesos de
conflictos sociales en el periodo 2006 - 2008. Para ello,
desarrollaremos los siguientes puntos:
1. Definiciones comunes sobre Conflictos Sociales: Se
analizarn las defini- ciones usadas por la Defensora
del Pueblo del Per y de la Presidencia del Consejo de
Ministros (PCM).
Se har un resumen comparativo de los conceptos
sobre los conflictos sociales.
2. Definicin y Tipos de Conflictos Sociales en el Per:
Anlisis de los con- flictos. A partir de la tipologa
desarrollada por la Unidad de Conflictos de la PCM.
3. Anlisis de caso:
&RQIOLFWR VRFLR DPELHQWDO FDVR GHO 5tR &RUULHQWHV
&RQIOLFWRV HQWUH UHJLRQHV FDVR 0RTXHJXD
&RQIOLFWRV GH *REHUQDELOLGDG /RFDO

QU ES UN CONFLICTO SOCIAL?

13

/D 'HIHQVRUtD GHO 3XHEOR GHILQH HO FRQIOLFWR VRFLDO FRPR XQD

FRQIURQ- tacin pblica entre actores que buscan influir
en la organizacin de la vida social.1

13

DEFENSORA DEL PUEBLO. Ante todo, el dilogo. Defensora del Pueblo y

conflictos sociales y polticos. Lima: Defensora del Pueblo, 2005, p. 12.
1

14

14

Vctor Caballero Martn

/RV FRQLFWRV VRFLDOHV HQ HO 3HU~

En trminos ms precisos, un conflicto social debe

tener, en la base de su confrontacin, la exigencia de
una demanda especfica: una plataforma determinada,
un pliego de reclamos o un cumplimiento
de
acuerdos, entre otros.
El calificativo social hace hincapi en el hecho de que
dicha demanda trasciende el inters individual e
implica el compromiso de una determi- nada
colectividad.

Otras
definiciones:
(O FRQIOLFWR HV OD IRUPD HQ TXH ODV IULFFLRQHV FRWLGLDQDV VH
PDQLILHVWDQ \ en las que tambin pueden estar presentes
los intereses y afectos particu- lares, pero cuya
motivacin principal viene dada por valores genricos
y principalmente morales.2
Buscar el conflicto solo es positivo cuando se trata de
una cuestin efec- tivamente importante y decisiva, de
no ser as constituye un signo de intolerancia.
El conflicto, implica ya en s la posibilidad del cambio
de la forma de vida, o bien va repitindose a niveles
ms elevados. Pero las vas de este cambio son muy
distintas. Una posibilidad tpica es que uno de los
contendientes cambie de posicin (o que ambos llegan
a puntos comunes), de modo que el conflicto ya no
existe o bien lentamente llega a un punto muerto. La
otra posibilidad igualmente tpica es que los dos
puntos de vista se vayan distanciando cada vez ms y
el conflicto se agudice, llevando as a la ruptura.
/HZLV $ &RVHU HQ VX OLEUR 7KH IXQFWLRQV RI VRFLDO FRQIOLFW
muestra como es necesario el conflicto dentro de las
comunidades, orga- nizaciones y grupos al ser en s
mismo un mecanismo de resolucin de tensin entre

Vctor Caballero Martn

/RV FRQLFWRV VRFLDOHV HQ HO 3HU~

partes antagnicas lo que lo posiciona como una

poderosa fuerza estabilizadora.
6H GHILQH FRPR LQVWLWXFLRQDOL]DFLyQ GH ORV FRQIOLFWRV DO
SURFHVR GLULJLGR a la sostenibilidad y duracin de un
conjunto de iniciativas en este caso sobre el campo de
tratamiento de conflictos y a la introduccin en ste

HELLER, gnes. Sociologa de la vida cotidiana. Barcelona: Ediciones Pennsula, 2001;

pp. 651 - 652.
2

de mecanismos de relacionamiento interinstitucional.

La capacitacin, en este aspecto, puede servir de
motor para la institucionalizacin.
/D SROtWLFD PRGHUQD QR HV PiV TXH OD LQVWLWXFLRQDOL]DFLyQ GH ORV
FRQIOLFWRV y la negociacin de los intereses, definicin
que sintetiza lo que es un Estado de derecho
identificado con logros democrticos.

CLASIFICACIN DE CONFLICTOS SEGN EL ESTADO DE GESTIN

&RQLFWR VRFLDO DFWLYR
/DV RUJDQL]DFLRQHV LQYROXFUDGDV HQ XQD PHGLGD GH IXHU]D \ OD
RUJDQL- zacin o institucin demandada no han
iniciado negociaciones para resolver los puntos de
su pliego de reclamo o plataforma de lucha.
/DV RUJDQL]DFLRQHV LQYROXFUDGDV PDQWLHQHQ VX PHGLGD GH
IXHU]D mientras que sus representantes estn
negociando con la contraparte sus pliegos de
reclamos; una de las partes en conflicto no acepta
nego- ciacin ni mediacin de terceros, hasta que la
otra parte en conflicto levante su medida de fuerza.
1R WRGRV ORV FRQIOLFWRV DFWLYRV VRQ QXHYRV SRU HO FRQWUDULR
PXFKRV de los conflictos se reactivan ya por
incumplimiento de acuerdos, o porque existen
nuevas demandas o exigencias que alteran los
acuerdos entre las partes en conflicto.
b) &RQLFWR VRFLDO HQ QHJRFLDFLyQ

/DV RUJDQL]DFLRQHV R JUXSRV VRFLDOHV HQ FRQIOLFWR KDQ

HVWDEOHFLGR un plan de negociacin, y han definido
los puntos crticos que se tratarn en el proceso.
Previamente se ha levantado toda medida de fuerza
o todo tipo de acciones o sanciones que altere a las
partes.
a)

/RV DFWRUHV HQ FRQIOLFWR KD VXVSHQGLGR WRGD PHGLGD GH

IXHU]D SRUTXH sus demandas estn siendo tramitadas
por la va administrativa de las instancias del
gobierno nacional, gobierno regional, gobierno
local municipal o est en debate en el Congreso.
c) &RQLFWR VRFLDO ODWHQWH
/DV SDUWHV HQ FRQIOLFWR VH KDQ SXHVWR GH DFXHUGR HQ ODV
QHJRFLDFLR- nes sostenidas y han firmado actas de
compromiso. Dichas actas

de compromiso requieren de seguimiento y

monitoreo para ver el cumplimiento de los puntos,
caso contrario, el conflicto vuelve a la condicin de
activo.
/D UHJLyQ R ORFDOLGDG GRQGH VH KD SUHVHQWDGR XQ FRQIOLFWR HV
DOWDPHQWH vulnerable a daos ambientales
involuntarios (derrames de petrleo, explosiones,
vertimientos de txicos), desastres naturales
(terremotos, heladas y/o inundaciones), lo que
genera que las poblaciones afectadas puedan
reactivar sus demandas.
d) &RQLFWR VRFLDO UHVXHOWR

/DV SDUWHV HQ FRQIOLFWR VH KDQ SXHVWR GH DFXHUGR KDQ

ILUPDGR DFWDV de compromiso y se han establecido
mecanismos de monitoreo y se- guimiento. Han
levantado su medida de fuerza porque sus
demandas han sido atendidas, o porque ya no
existe la razn que impuls la accin de protesta.
/DV SDUWHV HQ FRQIOLFWR DFHSWDQ OD GLVSRVLFLyQ GH ORV RUJDQLVPRV GH
gobierno y de los tribunales
de justicia.

LA TENDENCIA DE LOS CONFLICTOS SOCIALES EN EL PERIODO

2006 - 2008

(O JUiILFR GH OD VLJXLHQWH SiJLQD PXHVWUD XQD WHQGHQFLD GH

LQFUHPHQWR de conflictos. Esto puede generar la
sensacin errnea de que el pas ca- mina hacia una
crisis poltica o de gobernabilidad en camino hacia un
escenario de polarizacin.
/R TXH Vt HV FODUR HV XQD FRQGXFWD PX\ H[WHQGLGD GH SREODGRUHV
RUJDQL- zaciones gremiales y populares de usar el
conflicto como mecanismo de negociacin.

(O FRQIOLFWR FRPR OD E~VTXHGD GH GLiORJR. La experiencia

de los ltimos aos permite identificar que existe una
secuencia de un patrn: Conflicto - Dilogo Negociacin. Si bien el nmero de conflictos es alto, la
poblacin y sus lderes buscan como primer resultado
una mediacin para establecer mejores bases para la
negociacin. Est lgica ha sido predominante en la
mayora de los conflictos sociales, a excepcin del
conflicto del Proyecto

ESTADO DE LOS CONFLICTOS SEGN LA DEFENSORA DEL PUEBLO

Situacin de los conflictos

Activos

Latentes

Resueltos

Total

120
110
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0

Ene 06 Mar 06 May 06 Jul 06 Sep 06 Nov 06 Ene 07 Mar 07 May 07 Jul 07 Sep 07 Nov 07 Ene 08 Mar 08

Fuente: Reportes Mensuales de Conflictos Sociales. Defensora del Pueblo: Unidad de Conflictos Sociales

Ro Blanco en Piura. El rasgo comn de los

conflictos analizados es la negociacin y la creacin
de instancias multisectoriales orientadas a ello.
/RV HVSDFLRV FRQVWLWXLGRV SDUD OD QHJRFLDFLyQ QR VH XWLOL]DQ
SXHV XQD GH las partes, por lo general la poblacin de
una determinada comunidad o sus organizaciones,
considera que el conflicto es la mejor va, la ms
efectiva, para lograr mejores condiciones para
negociar su posicin.
/RV FRQIOLFWRV VRFLDOHV DXQ YLVWRV HQ FRQMXQWR QR KDQ DFWXDGR
FRPR detonantes de crisis polticas. Su
fragmentacin y su desarticulacin respecto de otros
conflictos, incluso de los que acontecan en la misma
zona, son la evidencia de que estamos frente a
conflictos que tienen mucho de particular y muy poco
de acciones concertadas con estrategias
y objetivos. Pueden definirse como conflictos sin
ideologa pero que, en cierto modo, corresponden a

sectores y grupos
fragmentados.

sociales

con

intereses

muy

TIPOS DE CONFLICTOS SOCIALES: PERIODO 2006 - 2008

ESCENARIOS DE CONFLICTOS REGISTRADOS POR LA DEFENSORA DEL PUEBLO
Comunal

Gremial Sectorial

Dic 07

Ambiental

Abr 07

Municipal

Oct 06

Periodo 2005 - 2008

Regional

Coca

Centro Est. Sup.

Total

110
100
90
80
70
60
50
40
30
20

Abr 08

Feb 08

Oct 07

Ago 07

Jun 07

Dic 06

Ago 06

Jun 06

Abr 06

Feb 06

Dic 05

Oct 05

Ago 05

Jun 05

Abr 05

Feb 05

Feb 07

10

Fuente: Defensora del Pueblo: Reporte de Conflictos Sociales

&RQLFWRV GH JREHUQDELOLGDG ORFDO

Fueron los ms numerosos durante todo el 2006 y los
tres primeros meses del 2007. A partir de marzo de ese
ao, los conflictos socio ambientales los superaron:
pasaron del 21% al 49%.3
El nmero de conflictos sociales de gobernabilidad
local fue reducido en proporcin al total de alcaldas
provinciales y distritales existentes (1637 distritos y 195
provincias).
Los conflictos bsicamente son disputas de poder
entre grupos por el control de la administracin
municipal, que no se resuelve en los procesos
electorales. El conflicto surge cuando los opositores a la
autoridad concluyen
La reduccin en la cifra de los conflictos de gobernabilidad local se debe, en
parte, a razones metodo- lgicas y se relaciona con el registro de la
informacin: entre inicios y mediados del 2006, la Defensora del Pueblo
inclua, como parte de estos conflictos, a aquellos que se presentaban con las
comunidades campesinas y nativas. Cuando se construy la variable de
conflictos comunales, el nmero de conflictos de gobernabilidad local
disminuy.
3

que la presin social es la nica forma de producir la

vacancia. No obedecen a lgicas de partidos nacionales;
ms an, en la mayora de los casos registrados, no estn
presentes discusiones sobre alternativas de gobierno o
de gestin de gobierno municipal
y predomina la
acusacin de fraude, malversacin, DEDQGRQR GHO FDUJR
LQFDSDFLGDG PHQWDO
Se evidencia el poco impacto que tienen las acciones
de revocatorias de autoridades: la mayora de ellas no
logra su objetivo y, por ello, recurren a otros mecanismos
para conseguir la vacancia: la va legal (procesos
judiciales, investigaciones de contralora o acuerdos de
Concejo) o la confrontacin abier- ta y, las ms de las
veces, violenta para expulsar a la autoridad cuestionada.

&RQLFWRV PLQHUR HQHUJpWLFRV \ VRFLR DPELHQWDO4

Son los ms numerosos, y puede dar la impresin que
estamos frente a un clima de enfrentamiento abierto entre
las poblaciones y las empresas extractivas.
CONFLICTOS SOCIO AMBIENTALES
30

24

18

12

Ene 05

Fuente: Defensora del Pueblo: Reporte de Conflictos Sociales

Solo consideraremos conflictos socioambientales a los que se desarrollaron

en torno a la actividad minera y de hidrocarburos.
4

Sin embargo, el anlisis detallado de cada uno de los

conflictos que se han desarrollado durante los dos
ltimos aos muestra, al menos, que no se trata de un
movimiento articulado de oposicin a la minera sino,
ms bien, de un complejo proceso de negociaciones de
conflictos particulares entre las comunidades y pueblos, y
los proyectos mineros y petroleros.
Los conflictos socio ambientales se presentan tanto en
la fase de exploracin como en la fase de explotacin de
los proyectos. No se conocen todava conflictos en la fase
de cierre de operaciones de explotaciones mineras.
Segn esta cla- sificacin, el nmero de conflictos en los
sectores minero y petrolero fueron de 58 y 11,
respectivamente, en el periodo 2006-2007. En total, los
conflictos identificados durante este periodo fueron 69 y
se hallan en distinta situacin (activa, latente y
resuelto).5
&RQLFWRV HQ OD IDVH GH H[SORUDFLyQ: Son aquellos en los
que la poblacin o grupos de presin se oponen a las
exploraciones de empresas mineras o pe- troleras, y
buscan impedir que las empresas obtengan los permisos o
licencias de exploracin en sus territorios. En el periodo
mencionado se presentaron conflictos en 13 proyectos
mineros y en 2 proyectos petroleros. De ellos, 8 estn en
proceso de negociacin para la obtencin de la licencia
social y 7 mantienen conflictos activos.6
&RQLFWRV HQ OD IDVH GH H[SORWDFLyQ: Son conflictos que
enfrentan a pobla- dores, comunidades campesinas y
comunidades indgenas contra empresas mineras o
mineras informales en operacin. En la mayora de los
casos, los conflictos tienen en su base el incumplimiento
de acuerdos, compromisos y actas, y, en muchos casos, se
producen por la exigencia de una nueva ne- gociacin.

Esta cifra corresponde a la suma de todos aquellos conflictos en los que ha

intervenido el Poder Ejecu- tivo a travs del Ministerio de Energa y Minas, el
INRENA (Instituto Nacional de Recursos Naturales) y la DIGESA, (Direccin
5

General de Salud Ambiental) as como la Presidencia del Consejo de

Ministros.
6
Estos proyectos son los siguientes: Majaz en Piura, La Zanja y Miski Mayo
en Cajamarca, Pucamarca en Tacna, Pampamali en Huancavelica, Empresa
Hocol Lote 116 en Amazonas, Empresa Occidental Lote Petrolero 64 en
Loreto.

/RV FRQLFWRV ODERUDOHV

El Per cuenta con un marco normativo el derecho
colectivo de trabajo que regula las relaciones entre
empleadores y organizaciones laborales. No obstante, la
conflictividad laboral se ha expresado usualmente al
margen de la legalidad.
Un nmero importante de huelgas realizadas en el
pas se dan al mar- gen de la legalidad; esto es, sin la
autorizacin
de
la
Autoridad
de
Trabajo.
Aproximadamente la mitad de huelgas son declaradas
ilegales debido a que los sindicatos no cumplen con los
requisitos sealados por ley; el resto lo son porque
incluyen demandas y reivindicaciones que superan lo
estrictamente ODERUDO \ DERUGDQ OR SROtWLFR FDPELR GHO
PRGHOR QHROLEHUDO FRQWUD ODV
privatizaciones,
etc.).
NMERO DE HUELGAS Y TRABAJADORES COMPRENDIDOS
1990 - 1998 (En miles)
Huelgas

Trabajadores comprendidos

700

613
600
500
400

315

300

258

200

219
180

1990

1991

168
114

100

1992

1993

1994

Fuente: Ministerio de Trabajo y Promocin Social

151

1995

41
1996

62
1997

102
28
1998

77

66

36

19

58
17

7UDEDMDGRUHV HQ KXHOJD7
Ao
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007

Trabajadores en
huelga
28,182.
00
36,242.
00
19,196.
00
17,333.
00
52,080.
00
5,280.
00
11,050.
00

Nmero de huelgas
(unidades)10
2
77
66
58
71
37
40
64
68
10
7
62

Probables causas:
a) La reduccin del valor de los sueldos y salarios de los
trabajadores.
b) Derechos sindicales: Inclusin en planillas y pago de
beneficios sociales.
La demanda laboral que mayor solidaridad generaba
era la eliminacin del VLVWHPD GH VHUYLFHV HQ ODV HPSUHVDV
VREUH WRGR PLQHUDV /D +XHOJD GH la Federacin Nacional
Minera y las movilizaciones de la CGTP tuvieron su
principal bandera precisamente este punto; y ganaron
consenso en la poblacin.
La tercera parte (33%) de los conflictos laborales
enfrenta a trabajadores y sindicatos del sector pblico
con el Estado, principal empleador en el pas. En menor
proporcin se ubican los conflictos laborales vinculados a
indus- trias extractivas. El 16% de conflictividad
registrado en el sector corresponde a la cadena de
paralizaciones y protestas ocurridas en diversos
campamentos mineros.
Nombre: Trabajadores comprendidos. Medida: Unidades. Periodo Base: 2000. Tipo
Variable: Nro. de
Trabajadores. Frecuencia: Mensual. Cobertura: Nacional. Fuente: INEI.
7

CONFLICTOS LABORALES POR SECTOR ECONMICO

Trabajadores
no activos,
31%

Sector pblico, 33%

Minera,
industrias extractivas, 16%

Agricultores, pesqueros,
construccin, 17%
Servicios, comercio, 3%

Fuente: MINITER MTPE

Se perciben situaciones de conflictividad laboral en

zonas agrcolas, a partir de la constitucin reciente de
sindicatos en regiones de produccin y exportacin
agroindustrial (Ica, La Libertad). Entre las causas se
encuentran las condiciones de precariedad y desigualdad
en la reparticin de los ingresos en las empresas
exportadoras.
Se
tiene
evidencia
del
profundo
descontento de trabajadores y trabajadoras que se estara
gestando en el sector.

&RQLFWRV KtGULFRV \ SRU SUR\HFWRV GH ULHJR

Se refieren a los problemas sobre la propiedad y el uso
de los proyectos de irrigacin y las fuentes de agua. Si
bien estos conflictos tienen una larga data, sin embargo
se presentan cada cierto tiempo, sobre todo en los
periodos de escasez de lluvias.
Los conflictos por recursos hdricos enfrentan a
presidentes de Gobiernos Regionales y a comuneros de
comunidades de la zona altoandina con agricul- tores y
productores agropecuarios de los valles de costa. Otros
conflictos son los que enfrentan a poblaciones urbanas y
rurales con empresas mineras.

En los conflictos por el control de los recursos

hdricos en la dcada presente confluyen varias
tendencias:

(O LQFUHPHQWR VLJQLFDWLYR GH ODV LQYHUVLRQHV HQ OD

DFWLYLGDG DJURSH- FXDULD, particularmente en los valles
de costa para la agroexportacin. La creciente
necesidad de nuevas tierras eriazas impacta en la
demanda de las fuentes de aguas (agua subterrnea) y
los volmenes de agua proveniente de los proyectos de
irrigacin.

/D SUHVLyQ H[LVWHQWH HQ ODV FRPXQLGDGHV FDPSHVLQDV GH

ORV YDOOHV LQWHUDQGLQRV \ HQ ODV ]RQDV DOWRDQGLQDV por la
propiedad y administra- cin de lagos, nacientes de
ros, la infraestructura de riego y los proyectos de
irrigacin que se encuentran en su zona pero que son
administrados por Directorios y Administraciones
donde no tienen representacin. Esta demanda de los
comuneros se sustenta tambin en el incremento de la
superficie de tierra bajo riego y la gradual sustitucin
de tierras de secano por tierras de riego. A ello se
agrega la disputa entre comunidades que se mezcla
con la lucha por linderos y delimitacin de las
fronteras entre distritos.

(O DXJH GH ODV H[SORUDFLRQHV GH ORV SUR\HFWRV PLQHURV \ HO

LQFUHPHQWR GH ODV RSHUDFLRQHV PLQHUDV que requieren de
mayor demanda de agua. Adems de ello, la resistencia
de pobladores a la presencia de operaciones mineras
en zonas de cabecera de cuenca o en zonas
consideradas frgi- les.
Se suma a ello las demandas por la propiedad de las
reservas de agua que se agravan con los proyectos
mineros que actualmente tienen reservas de agua.

(O FUHFLPLHQWR GH ODV FLXGDGHV LQWHUPHGLDV y las

capitales de departa- mento que requieren de mayores
proyectos de agua potable para abastecer la creciente
demanda.

CARACTERSTICAS
ACTUAL

DEL

CONFLICTO

SOCIAL

'HO FRQLFWR VRFLDO D OD YLROHQFLD

Las formas de violencia que se vienen presentando en
numerosos casos nos estn mostrando que la violencia de
grupos de pobladores se ha separado ya de la razn
poltica. Hay una violencia desatada por grupos con
objetivos solo de violencia, sin estar o tener una razn
poltica ya sea de bsqueda de cambio o de acumulacin
poltica para construir alternativas.
La caracterstica predominante de los conflictos
sociales en curso es la facilidad con que se pasa a la
violencia, y a la forma cmo sta es asumida como
camino para resolver cualquier tipo de demanda.
No todas las acciones de violencia se realizan contra
el Estado o contra organismos e instituciones pblicas, lo
ms resaltante es la manera cmo sta se est dirigiendo
tambin contra los vecinos de su localidad o de su regin;
cmo sta es usada para dirimir controversias o litigios.
Es particularmente preocupante que en las
movilizaciones tanto en
0RTXHJXD $UHTXLSD \ 7DFQD ODV FRQVLJQDV TXH VH OHYDQWDQ VHDQ
FRQWUD HO RWUR HO H[WUDxR HO LQYDVRU $Vt ODV SDODEUDV QL
XQD JRWD GH DJXD SDUD ORV DUHTXLSHxRV GLFKR SRU SREODGRUHV GH
0RTXHJXD QL XQD JRWD GH DJXD SDUD ORV PRTXHJXDQRV GLFKR SRU
ORV WDFQHxRV ORV YLROHQWLVWDV VRQ ORV SXQHxRV TXH KDQ LQYDGLGR
7DFQD HQWUH RWURV QR KDFHQ VLQR H[SUHVDU XQ resentimiento
peligroso que puede derivar en violencia fraticida.

/DV GLVSXWDV SRU OLGHUD]JRV ORFDOHV OD SpUGLGD GH OD

OHJLWLPLGDG GH ODV DXWRULGDGHV \ ODV GLVSXWDV HQWUH IUDFFLRQHV
HQ ORV IUHQWHV \ DVDPEOHDV SRSXODUHV
Las disputas por liderazgo en las organizaciones
populares y los Frentes de Defensa se manifiestan en que
los sectores radicalizados acusan a las dirigencias actuales
de conciliadoras. Esto es evidente en los casos de
Arequipa, Tacna, Puno y Loreto, en los que las facciones
radicales no aceptan la mecnica del dilogo como la

manera de solucionar los conflictos, buscando generar

con- frontacin violenta. Se hace evidente este inters en
tanto las agendas de los

Frentes incluyen demandas maximalistas que no tienen

que ver con el origen del conflicto y no son posibles de
resolverse a travs de los mecanismos de dilogo, como
las mesas de negociacin o mesas de dilogo.
No se conoce el total de Frentes de Defensa pero s se
sabe de referencia que la gran mayora de las provincias
cuentan con ellos con diferentes nom- bres. No todos
pertenecen o son liderados por Patria Roja o el
Movimiento Nueva Izquierda (MNI). En algunas regiones
o provincias (Moquegua Are- quipa Puno) son
conducidos por grupos radicales que tienen el control de
las asambleas populares.
Si bien han levantado una plataforma de lucha
contra la poltica del Gobierno Nacional con las banderas
mximas de la revocatoria del Presidente de la Repblica
y el cambio de modelo econmico, sin embargo las
contra- dicciones internas y las disputas por el liderazgo y
protagonismo social han hecho que el conflicto se
convierta en acciones contra sus propias regiones o sus
regiones vecinas, como lo podemos ver en los casos del
Sur.
Hay dos tipos de conflictos en
los Frentes:

/DV GLVSXWDV LQWHUQDV HQWUH ORV )UHQWHV GH 'HIHQVD. Los

conflictos internos ms fuertes se vienen desarrollando
en Arequipa, Moquegua, Tacna y Puno. Las disputas se
dan con fuerzas polticas ms radicales y contrarias a
partidos que han frustrado el intento de Patria Roja
(MNI) de consolidar su hegemona en una instancia
denominada $VDPEOHD GH
)UHQWHV
GH
'HIHQVD.
En el caso de Arequipa, la divisin del FAC Arequipa
ha dado como resultado que el grupo ms radical
liderado por dirigentes acusados de pro senderistas,
en
alianza
con
lderes
fujimoristas
de
las
organizaciones populares del Cono Norte de
Arequipa, ha constituido la Asamblea Popular de los
Pueblos de Arequipa (APPA). En el caso de los Frentes
de Defensa de Moquegua y Puno, las disputas internas
entre frentes con orientaciones ms radicales, tiende

a debilitar el liderazgo existente. Es la radicalidad de

la medida de lucha y de la plataforma que levantan la
que establece la divisin de dichos organismos.8
8
6HJ~Q GD FXHQWD OD UHYLVWD &DUHWDV
(O OXQHV ODV DXWRULGDGHV \ HO GLULJHQWH IXHURQ
DEXFKHDGRV por ms de 500 tacneos que rechazaron la tregua en una
asamblea realizada en el Paseo Cvico. El Frente de Defensa, encabezado por
Meja, fue desconocido por una caterva que formara luego un QXHYR &RPLWp
GH /XFKD SUHVLGLGR SRU -RDTXtQ &RSD

/DV GLVSXWDV LQWHUUHJLRQDOHV Son aquellas que se

presentan entre las regiones de Arequipa Cusco;
Moquegua Tacna; Moquegua Puno. Por la
naturaleza de los conflictos entre estas regiones, es
poco probable que puedan organizar un movimiento
macro regional de los frentes de defensa por la
redistribucin del canon y para resolver las
discrepancias por la definicin de lmites territoriales.
Los conflictos interregionales ms importantes son:
a) Conflicto entre la Regin Arequipa con la Regin
Moquegua por la definicin del territorio donde se
encuentra las Minas de Chapi o Minas de
Polabaya.
b) Conflicto
entre la Regin Moquegua con la
Regin Puno por la definicin del territorio donde
se encuentra la Minera Aruntani.
c) Conflicto entre la Regin Moquegua con la Regin
Tacna por las zonas de Huaytire y por el canon de
la Southern.

Est probado que los conflictos sociales que se

mueven en torno a una demanda especfica pueden
aglutinar fuerzas y tener la contundencia espera- da,
como se produjo en Moquegua por la disputa del canon
con Tacna. Pero cuando se busca llevar adelante
plataformas polticas amplias y demandas difusas, no
logran el xito que esperan y las jornadas se reducen a la
movili- zacin de grupos de activistas.
Sin
embargo,
es
posible
que
las
actuales
confrontaciones alcancen el objetivo de generar un
escenario de crisis de gobernabilidad en los espacios
regionales.

(O IUDFDVR GH ORV PHFDQLVPRV GH QHJRFLDFLyQ ODV PHVDV GH

GLiORJR \ ODV DFWDV GH QHJRFLDFLyQ
6H KD PRVWUDGR TXH HO PHFDQLVPR GH ODV PHVDV GH GLiORJR HV FDGD
PHQRV eficiente para canalizar y negociar las demandas de
la poblacin. Las razones que pueden explicar por qu se
ha debilitado este mecanismo son:

ODV

3RUTXH HO SURFHVR GH QHJRFLDFLyQ GH ODV SODWDIRUPDV VH

SURORQJDQ GHPD- siado (un ejemplo de ello son los
cuatro aos que dur la negociacin del conflicto e la
comunidad de Chiquintirca con la TGP y la LNG
Per).
3RUTXH ODV SODWDIRUPDV TXH VH SUHVHQWDQ HQ ODV PHVDV GH QHJRFLDFLyQ \
DFWDV TXH VH ILUPDQ \ FRPSURPHWHQ D LQVWDQFLDV GHO JRELHUQR
QDFLRQDO y de las instituciones pblicas, son extensas,
de orden general. Otros compromisos implican
modificaciones o aprobaciones de leyes que estn en el
mbito del Congreso de la Repblica. Por tanto, la
solucin de las
DFWDV VH UHFRQRFH TXH VRQ PiV GH RFKRFLHQWDV ODV DFWDV
ILUPDGDV SRU los gobiernos de Toledo y Garca) no son
fciles de solucionar por la va de la mesa de dilogo.
3RUTXH ORV DFWRUHV GLUHFWRV GH ORV FRQIOLFWRV VRFLDOHV VRQ
VXVWLWXLGRV HQ las mesas de dilogo por los mediadores
polticos que asumen la repre- sentacin, no solo de
los actores directos sino de toda la poblacin de la
provincia o de la regin. Es el caso de la presencia de
los denominados Frentes de Defensa.
3RUTXH ORV OtGHUHV KDQ LPSXHVWR XQD OyJLFD GH FRQIURQWDFLyQ
VXPDPHQWH violenta y autoritaria que han maniatado y
sujetado a las autoridades locales y regionales. En
esas condiciones, lo que se aprecia es que ellos
imponen una plataforma innegociable, con fines
prcticos de acelerar el desgaste del gobierno y de los
mecanismos
institucionales
de
resolucin
de
controversias.

CONCLUSIONES
1. Es posible determinar que, en cuanto a los conflictos
sociales, estamos frente a una nueva situacin que va
a influir mucho en su intensidad y radicalidad. Es
posible determinar que vamos a ingresar a un
perodo donde los conflictos ya no se presentan por la
distribucin de las ganancias o del canon (en el caso
de los conflictos mineros). Los conflictos en este nuevo

periodo de crisis econmica y de reduccin de los

ingresos por la reduccin del canon se presentarn
para impedir perder los recursos

asignados, los derechos adquiridos y los montos

establecidos en la distribucin del canon.
Sern, por tanto, conflictos defensivos. La poblacin
sentir que est perdiendo conquistas histricas y eso
como sabemos tiene una alta dosis de subjetividad y
de violencia.
2. Es notorio que a estas alturas el Poder Ejecutivo carece
de una estrategia de prevencin de conflictos sociales.
Estos se han desbordado. Los mecanis- mos existentes
para canalizar las demandas sociales ya no dan
resultados y los niveles de violencia que vienen
mostrando los grupos movilizados pueden afectar
seriamente
la
estabilidad
y
gobernabilidad
democrtica.

CASOS DE NEGOCIACIN ENTRE EMPRESA-COMUNIDAD POR

INDEMNIZACIN DE DAOS AMBIENTALES
1. &DVR TGP - &KLTXLQWLUFD

3URGXFLGD OD URWXUD \ H[SORVLyQ GHO GXFWR TXH WUDQVSRUWDED HO

JDV GH &DPL- sea en diversos puntos de su recorrido, se
gener una reaccin escalonada de las comunidades y
poblaciones afectadas por el incidente. Los daos eran
inocultables, razn por la cual la demanda de las
comunidades era justificable.
8QR GH ORV SXQWRV FUtWLFRV GRQGH VH SURGXMR HO LQFLGHQWH IXH
HQ OD &R- munidad Campesina de Chiquintirca del
distrito de Anco, provincia de La Mar, Ayacucho. La
zona ya era de por s riesgosa. En la etapa de
construccin del ducto, una columna subversiva
atac y secuestr un campamento de trabajadores y
cobr un cupo por la liberacin. La zona, ubicada en la
cabecera de la cuenca del VRAE (Valle de los Ros
Apurmac y Ene), lmite con Palmapampa, una de las
ms importantes productoras GH FRFD \ SDVWD EiVLFD HV XQD
UXWD GH WUiILFR GH ORV GHQRPLQDGRV PRFKLOHURV
TXH HQ FDUDYDQD FDPLQDQ DFRPSDxDGRV GH
JUXSRV DUPDGRV
supuestamente
ronderos.

 'DGD OD PDJQLWXG GHO GDxR OD 3UHVLGHQFLD GHO &RQVHMR GH 0LQLVWURV

HO
Ministerio de Energa y Minas (MEM) y la empresa
TGP constituyeron la

Defensora del Proyecto del Gas de Camisea como una

institucin de fis- calizacin de las operaciones de la
empresa y de la defensa de los derechos de las
comunidades
y
poblaciones
afectadas.
Eso
indudablemente fue un acierto porque le dio el marco
institucional al proceso de negociacin.
6LHQGR HVWD XQD GH ODV SULPHUDV H[SHULHQFLDV GRQGH ODV
FRPXQLGDGHV \ OD empresa negociaban con la presencia de
una entidad como la Defensora del Gas como
mediadora, que actuaba con autonoma respecto de la
PCM
y del MEM, hubo desde el inicio las desconfianzas
previsibles de ambos actores, particularmente de las
comunidades campesinas. El proceso de negociacin
dur cuatro aos, en ese periodo hubo aciertos y
errores; avances y retrocesos y finalmente concluy el
30 de mayo 2008.9

Factores que afectaron el proceso de negociacin

El conflicto entre la comunidad y la empresa, y entre la
comunidad y las autoridades del MEM y de la propia
Defensora del Proyecto Gas de Camisea, se agudiz, entre
otras razones por las siguientes:

/D 'HIHQVRUtD GHO 3UR\HFWR *DV GH &DPLVHD IXH LGHQWLILFDGD

SRU ORV FR- muneros como parte de la empresa TGP y
por tanto considerada como parcializada
en sus
posiciones y decisiones. El posicionamiento como
entidad imparcial y tcnica no fue fcilmente
reconocida.

/D HPSUHVD FRQVXOWRUD 0DWUL[ 6ROXWLRQV ,QF contratada

por el BID para realizar el trabajo de la valorizacin
de los daos y la determinacin de los montos
indemnizatorios no guard distancias con la empresa
evaluada y fue, por el contrario, considerada como
instrumento de la empresa.

/D
LQFOXVLyQ GH QXHYRV DFWRUHV
HQ
HO FRQIOLFWR
SDUWLFXODUPHQWH GH ORV denominados Frentes de Defensa
de La Mar y Ayacucho, que trataron de politizar el
tema de las indemnizaciones. Asimismo, la actitud del
alcalde provincial de La Mar, quien trat de

beneficiarse con las indemnizaciones propuestas por la

empresa.
/D LQFOXVLyQ GHO WHPD GH ODV UHSDUDFLRQHV GH &KLTXLQWLUFD GHQWUR
GHO 3OLHJR de Reclamos que las autoridades regionales
de Ayacucho propusieron al Gobierno Central.

MEM: Nota de prensa del 30 de

mayo 2008.
9

Factores que posibilitaron acuerdos

El proceso de negociacin se estabiliz cuando se
presentaron las siguientes condiciones:

/D GHILQLFLyQ GH ORV LQWHUORFXWRUHV YiOLGRV SRU SDUWH GH OD

HPSUHVD \ GH
la comunidad. Se acept que la comunidad cuente con
su equipo tcnico y se ejecut un plan de trabajo en el
que se integr en todo el proceso de monitoreo
ambiental de valoracin de la parte afectada y de
negociacin de los montos a los respectivos equipos
tcnicos.

(O DFLHUWR GH KDEHU FHQWUDGR OD QHJRFLDFLyQ HQ OD SDUWH GH

GHILQLFLyQ GH
la metodologa de evaluacin y de los criterios para
definir las variables a ser usadas en el clculo
econmico.

(O DFRPSDxDPLHQWR GH OD 'LUHFFLyQ GH *HVWLyQ 6RFLDO GHO

0(0 HQ WRGR
el
proceso
de
negociacin.
/D SDUWLFLSDFLyQ LPSDUFLDO GH OD 'HIHQVRUtD GHO 3UR\HFWR *DV
GH &DPL- sea.
La valoracin de los daos y monto pactado
Extraoficialmente se conoce que el monto pactado para
indemnizar a las fa- milias de la comunidad campesina de
Chiquintirca ha sido de diez millones de soles por los
daos causados por la rotura del ducto. Aunque no se ha
precisado si ese monto se entregar directamente a las
familias afectadas o se constituir un fondo social
administrado por la comunidad.
Este monto es el punto medio entre los 2 millones
que inicialmente ofreca TGP, y 24 millones que exiga la
comunidad.
Cmo se lleg a esta cifra? Una primera explicacin
es que el monto fijado es producto del consenso entre las
partes en conflicto, tomando como base una cifra
referencial salida de la valoracin hecha por la empresa
con- sultora. Otra explicacin es el convencimiento de
parte de las comunidades de la sobrevaluacin de los
costos de los recursos afectados.

La valoracin de los daos y la indemnizacin a las

familias comuneras de Chiquintirca
no exime a la
empresa de reparar los daos ocasionados en los
terrenos de Chiquintirca, ni de establecer mecanismos
de supervisin con participacin comunera para vigilar
el cumplimiento de las normas de seguridad ambiental.

&DVR 3OXVSHWURO &RPXQLGDGHV QDWLYDV $FKXDU GHO UtR

&RUULHQWHV
La negociacin de la empresa Pluspetrol Norte con las
comunidades de la etnia Achuar ubicadas en el ro
Corrientes, provincia del Datem del Maran, Regin
Loreto, se produjo en su fase final a partir de septiembre
2006 y cul- min un ao despus en diciembre 2007. Pero
el proceso de negociacin es bastante ms antiguo y se
remonta al 1964, cuando se iniciaron las primeras
operaciones de la empresa Occidental Petroleum.
El origen de la demanda es el vertimiento de las
denominadas aguas residuales txicas que salen de los
pozos petroleros a los ros y/o a pozas, afectando
considerablemente la fauna de los ros y de los bosques,
la salud de las poblaciones de las comunidades y
deteriorando seriamente los bosques donde se hicieron
estos vertimientos.
La etnia Achuar y su gremio representativo
FECONACO, iniciaron acciones legales para que la nueva
propietaria indemnice a las comunidades y cumpla con
las normas de proteccin ambiental y que realice, en el
menor tiempo posible, las reinyecciones de los residuos
lquidos.
Aunque ya OSINERGMIN (Organismo Supervisor de
la Inversin en Energa y Minera) haba iniciado
acciones de control en los lotes petroleros y aplicado
sanciones contra Pluspetrol Norte,10 sin embargo, la
presin de las comunidades a partir de la toma de los
lotes petroleros 1A y Lote 8 fue porque el Estado ejecute
polticas y programas efectivos en las comunidades
campe- sinas. Vale decir, la demanda de reparaciones
histricas tena dos cauces: por un lado, el juicio en los
tribunales norteamericanos a la empresa Occidental y
por otro, la demanda al Estado porque asuma los costos
de atencin de salud de la poblacin, la atencin de las
demandas de educacin, carreteras, entre otros. A la
empresa Pluspetrol Norte no se le exigi indemnizacin
sino la ejecucin de polticas orientadas a: el empleo de
los comuneros de la etnia Achuar; el financiamiento de
los programas de salud de la Direccin

Ver Resolucin de Gerencia General OSINERG N 224-2005-OS/GG del 18 de

mayo 2005, relacio- nada con la aplicacin de la multa por verter aguas de
produccin del Lote 8 directamente al suelo. Ratificada por la Resolucin
del Consejo Directivo Organismo supervisor de la Inversin en Energa
OSINERG N 397-2006-OS/CD del 29 de agosto 2006. Normas Legales de El
Peruano.
10

Regional de Salud, el cumplimiento de un calendario

para la remediacin ambiental, entre otros.
El acta firmada por los comuneros con el Ministerio de
Energa y Minas, el Ministerio de Salud, el Gobierno
Regional Loreto y la empresa Pluspetrol Norte, fue
escrupulosamente trabajada por una comisin especial
constituida por el Poder Ejecutivo y luego del trabajo de
un ao, recin pudo concluir con el cumplimiento de sus
demandas. En el caso del juicio en los tribunales
norteamericanos, ni el Estado peruano ni la Empresa
Pluspetrol intercedieron ni a favor ni en contra.
El caso Pluspetrol nos sirve para afirmar dos aspectos
fundamentales:
a) Que cuando el Estado interviene a travs de los
sectores responsables, y se dota a las comisiones que
se forman del marco legal apropiado, es posible llevar
adelante un plan ordenado para el cumplimiento de
los compromisos;
b) Que la accin de los organismos de supervisin y
fiscalizacin como el OSINERGMIN, la Direccin
General de Salud Ambiental o el Instituto Natural de
Recursos Naturales,
no debe ser objeto de
negociacin por ninguno de los actores en el conflicto,
puesto que su labor de fiscalizacin y del
establecimiento de penalidades, si las hubiera, no debe
ser objeto ni de presin ni de negociacin.