Indicadores Socioeconomicos Na Gestão Pública

Ministrio da Educao MEC
Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior CAPES

Diretoria de Educao a Distncia DED
Universidade Aberta do Brasil UAB
Programa Nacional de Formao em Administrao Pblica PNAP
Especializao em Gesto Pblica
INDICADORES SOCIOECONMICOS NA
GESTO PBLICA
Paulo de Martino Jannuzzi
2012
2 edio
2012. Universidade Federal de Santa Catarina UFSC. Todos os direitos reservados.

A responsabilidade pelo contedo e imagens desta obra do(s) respectivos autor(es). O contedo desta obra foi licenciado temporria e
gratuitamente para utilizao no mbito do Sistema Universidade Aberta do Brasil, atravs da UFSC. O leitor se compromete a utilizar o
contedo desta obra para aprendizado pessoal, sendo que a reproduo e distribuio ficaro limitadas ao mbito interno dos cursos.
A citao desta obra em trabalhos acadmicos e/ou profissionais poder ser feita com indicao da fonte. A cpia desta obra sem autorizao
expressa ou com intuito de lucro constitui crime contra a propriedade intelectual, com sanes previstas no Cdigo Penal, artigo 184, Pargrafos
1 ao 3, sem prejuzo das sanes cveis cabveis espcie.
1 edio 2009
J34i
Jannuzzi, Paulo de Martino

Indicadores socioeconmicos na gesto pblica / Paulo de Martino Jannuzzi. 2. ed.
reimp. Florianpolis : Departamento de Cincias da Administrao / UFSC, 2012.
110p. : il.
Especializao Mdulo Bsico
Inclui bibliografia
ISBN: 978-85-61608-87-3
1. Administrao pblica Indicadores. 2. Indicadores sociais. 3. Poltica social Brasil
Indicadores. 4. Brasil Condies econmicas. 5. Educao a distncia. I. Coordenao de
Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Brasil). II. Universidade Aberta do Brasil.
III. Ttulo.
CDU: 304
Catalogao na publicao por: Onlia Silva Guimares CRB-14/071
PRESIDNCIA DA REPBLICA
MINISTRIO DA EDUCAO
COORDENAO DE APERFEIOAMENTO DE PESSOAL DE NVEL SUPERIOR CAPES
DIRETORIA DE EDUCAO A DISTNCIA
DESENVOLVIMENTO DE RECURSOS DIDTICOS

Universidade Federal de Santa Catarina
METODOLOGIA PARA EDUCAO A DISTNCIA
Universidade Federal de Mato Grosso
AUTOR DO CONTEDO
EQUIPE TCNICA
Coordenador do Projeto Alexandre Marino Costa
Coordenao de Produo de Recursos Didticos Denise Aparecida Bunn
Capa Alexandre Noronha
Ilustrao Igor Baranenko
Projeto Grfico e Finalizao Annye Cristiny Tessaro
Editorao Rita Castelan
Reviso Textual Sergio Luiz Meira
Crditos da imagem da capa: extrada do banco de imagens Stock.xchng sob direitos livres para uso de imagem.
SUMRIO
Apresentao.................................................................................................... 7
Unidade 1 Conceitos Bsicos sobre Indicadores Sociais
Introduo............................................................................................................. 13
Uma Breve Caracterizao Histrica................................................................. 15
Indicadores Sociais: do conceito s medidas..................................................... 20
Indicadores e os Diagnsticos Socioeconmicos................................................... 35
Unidade 2 Principais Pesquisas e Fontes de Dados e Indicadores

Introduo..................................................................................................... 55
Principais Produtores de Dados e Indicadores no Brasil....................................... 56
Principais Pesquisas Amostrais e Institucionais do IBGE..................................... 64
Registros Administrativos, Cadastros Pblicos e Dados de Programas................. 71
Unidade 3 Introduo s Fontes de Dados e Indicadores Econmicos

Introduo..................................................................................................... 87
Dados e Indicadores Econmicos....................................................................... 88
Principais Boletins de Conjuntura......................................................................... 92
Principais Pesquisas Econmicas do IBGE......................................................... 95
Consideraes finais........................................................................................... 105

Referncias.................................................................................................... 107
Minicurrculo.................................................................................................... 110
Indicadores Socioeconmicos na Gesto Pblica
Apresentao
APRESENTAO
Prezado estudante!
Qualquer profissional, tcnico ou gestor que atue no setor
pblico ou em reas prximas, que queira compreender melhor o
debate atual sobre desemprego, pobreza, desenvolvimento
econmico local, impactos ambientais ou que precise formular e
implementar programas, projetos e aes nessas reas necessita
entender mais profundamente o que so os Indicadores
Socioeconmicos, para que servem, como so construdos e como
podem ser usados na elaborao de diagnsticos e em outras
atividades do Planejamento Governamental e da Gesto Pblica.
Indicadores, como taxa de mortalidade infantil, proporo
de pobres, nvel de atividade industrial, ndice de preos ao
consumidor ou ndice de Desenvolvimento Humano, aparecem com
regularidade nos jornais, na mdia eletrnica, nos debates
acadmicos, nos fruns de discusso tcnico-poltica e nas
propostas de projetos encaminhadas aos Ministrios, Secretarias
Estaduais e Prefeituras. cada vez mais comum jornalistas e
lideranas populares e sindicais se utilizarem de indicadores para
avaliar os avanos ou retrocessos nas condies de vida da
populao ou nas oportunidades de empregos. Tambm vem se
tornando uma necessidade frequente o emprego de indicadores para
justificar a demanda de recursos para um determinado projeto
social a ser encaminhado a alguma instncia de governo ou agncia
de fomento, para sustentar tecnicamente a relevncia dos programas
especificados nos Planos Plurianuais ou para monitorar
periodicamente os efeitos da ao governamental.
Mdulo Bsico
com o objetivo de ajudar voc, que tcnico e/ou gestor

pblico, a buscar, construir e analisar indicadores para atender a
essas demandas que se desenvolveu este livro-texto. Por meio deste
texto e das indicaes de consulta, de leitura e exerccios,
procuramos trazer a voc, aluno do Curso de Especializao em
Gesto Pblica, uma sistematizao das noes bsicas para
construo, uso e interpretao de indicadores socioeconmicos e
discutir as potencialidades e limites da sua aplicao nas diversas
etapas do ciclo de formulao e avaliao de Polticas Pblicas no
Brasil. Ao apresentar as diferentes fontes de dados, pesquisas,
relatrios sociais e stios de informao estatstica e indicadores
procuramos oferecer a voc os insumos bsicos para a elaborao
de diagnsticos socioeconmicos abrangentes que subsidiem a
proposio de programas sociais, bem como permitir a construo
de sistemas de indicadores que viabilizem o monitoramento
contnuo da ao governamental.
Assim, organizamos o texto em trs Unidades, tratando dos
conceitos bsicos sobre indicadores sociais Unidade 1, das
principais pesquisas e fontes de dados e de indicadores sociais
Unidade 2 e uma introduo s fontes de dados e indicadores
econmicos Unidade 3.
Iniciamos, na primeira Unidade, com uma apresentao de
natureza conceitual sobre os indicadores, suas potencialidades e
suas limitaes para representao da realidade social.
Sistematizamos, ento, um conjunto dos principais indicadores
usados na elaborao de diagnsticos para programas e projetos
sociais no Brasil, e finalizamos com uma discusso de natureza
metodolgica acerca das propriedades e tipologia dos indicadores.
Trazemos, na segunda Unidade, algumas das principais
pesquisas e fontes de dados para construo de indicadores sociais
no Brasil, assim como os relatrios sociais mais referidos e stios
onde buscar indicadores na internet. Destacamos, em particular,
as pesquisas do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE)
e fontes de dados dos Ministrios.
Apresentao
Na terceira e ltima Unidade introduzimos as fontes de dados

e de indicadores econmicos, a fim de que voc possa complementar
o diagnstico socioeconmico com informaes acerca das
tendncias e da estrutura econmica da regio em que a populaoalvo do programa social reside e trabalha.
Nas trs Unidades procuramos trazer referncias
complementares acerca de textos, publicaes e stios na internet
nos quais voc poder aprofundar o estudo das questes aqui
introduzidas. No deixe de explorar essas indicaes, pois podero
ser teis em suas atividades profissionais ou acadmicas, como na
elaborao de uma monografia na temtica dos Indicadores Sociais,
Diagnsticos ou Avaliao de Programas.
Os conceitos e discusses tratados aqui so certamente teis
para vrias outras disciplinas do curso. No mdulo bsico do Curso
de Especializao em Gesto Pblica, o conhecimento sobre fontes
de dados, sobre a frmula de cmputo e limitaes dos indicadores
pode ser til para a prtica efetiva do modelo conceitual proposto
na disciplina Planejamento Estratgico Governamental, para a
compreenso de exemplos prticos de programas sociais na
disciplina Polticas Pblicas e para entendimento das questes
sociais discutidas na disciplina Estado e os Problemas
Contemporneos. Outras disciplinas dos mdulos especficos
como Plano Plurianual e Oramento Pblico e Elaborao e
Avaliao de Projetos tambm podem se valer de conceitos e
discusses aqui introduzidas. Bom estudo!
Professor Paulo de Martino Jannuzzi.
Mdulo Bsico
UNIDADE 1
CONCEITOS BSICOS SOBRE
INDICADORES SOCIAIS
OBJETIVOS ESPECFICOS DE APRENDIZAGEM

Ao finalizar esta Unidade, voc dever ser capaz de:
Entender a importncia dos indicadores socioeconmicos como

instrumentos de gesto no Setor Pblico;
Propor e construir medidas para avaliar as condies de vida de

uma populao; e
Monitorar os efeitos de uma determinada ao governamental.
12
INTRODUO
A elaborao de um diagnstico da realidade social
vivenciada por famlias de uma comunidade, bairro, municpio ou
estado certamente uma tarefa bastante complexa, especialmente
quando se requer que tal realidade seja representada por um
conjunto de medidas quantitativas ou indicadores sociais.
Atravs de fotografias de diferentes locais e posies da
comunidade, os indicadores permitem reconstituirmos um retrato
aproximado de determinadas dimenses da realidade social
vivenciada. Assim como filmagens, indicadores coletados de forma
peridica podem permitir o monitoramento da mudana social na
comunidade. Enfim, se fato que um conjunto de fotografias bem
tiradas a cores, ntidas, com ngulos e luminosidade adequados
das moradias, das ruas, das crianas e idosos pode nos fornecer uma
viso geral da situao social da comunidade ou regio de interesse,
indicadores construdos ou selecionados com base em critrios tcnicos
tambm podem retratar de forma aproximada tal situao.
Contudo, no podemos sobre-estimar a capacidade de
sntese e objetivao da realidade que as fotos e os indicadores
podem proporcionar. Centenas de fotos ou horas e horas de
filmagens no conseguem captar toda a dinmica e complexidade
da realidade vivenciada pelas famlias; tampouco o fazem um
indicador ou um conjunto exaustivo de indicadores sociais. Fotos,
filmes e indicadores so recursos metodolgicos que permitem
modelizar a realidade social, focando os aspectos priorizados pelo
fotgrafo ou analista social.
Mostrar a potencialidade do uso dos indicadores na
elaborao de diagnsticos socioeconmicos e para formulao de
Mdulo Bsico
13
programas pblicos, sem descuidar de evidenciar suas limitaes

na representao da realidade social, so as discusses
apresentadas a seguir.
Por isso, nesta Unidade, iremos tratar dos seguintes tpicos:
iniciamos com um breve histrico acerca dos indicadores sociais,
introduzimos os conceitos bsicos e terminamos com uma discusso
sobre o uso dos indicadores na elaborao de diagnsticos para
programas sociais. Vamos ento iniciar!
14
UMA BREVE CARACTERIZAO HISTRICA

O aparecimento e o desenvolvimento dos indicadores sociais
esto intrinsecamente ligados ao surgimento do Estado de BemEstar Social e consolidao das atividades de planejamento do
setor pblico ao longo do sculo XX. Embora possamos citar
algumas contribuies importantes para a construo de um marco
conceitual sobre os indicadores sociais nas primeiras dcadas do
sculo passado, como os estudos do socilogo Emile Durkheim, o
desenvolvimento da rea recente, tendo ganhado corpo cientfico
em meados dos anos de 1960 no bojo das tentativas de organizao
de sistemas mais abrangentes de acompanhamento das
transformaes sociais e aferio do impacto das polticas sociais
nas sociedades desenvolvidas e subdesenvolvidas.
Nesse perodo comearam a se avolumar evidncias do
descompasso entre crescimento econmico e melhoria das
condies sociais da populao em pases do terceiro mundo.
A despeito do crescimento do Produto Interno Bruto (PIB)
correspondente ao valor dos bens e servios finais produzidos no
pas e regio persistiam altos os nveis de pobreza e acentuavamse as desigualdades sociais em vrios pases. O crescimento
econmico no era, pois, condio suficiente para garantir o
desenvolvimento social. O indicador PIB per capita, at ento usado
como proxy* de nvel de desenvolvimento socioeconmico pelos
pases, mostrava-se cada vez menos apropriado como medida
representativa do bem-estar social. Nos pases centrais, tal medida
tampouco se prestava aos objetivos de monitoramento efetivo da
mudana social em seus mltiplos aspectos e de formulao de
polticas sociais de cunho redistributivo ou compensatrio nas
diversas reas (CARLEY, 1985).
Mdulo Bsico
Medida bsica da
produo econmica.
*Proxy termo em ingls

que se refere, no contexto deste livro, a uma medida aproximada, um indicador. Fonte: Elaborado
pelo autor.
15
Em face deste quadro, empreendeu-se um imenso esforo

conceitual e metodolgico para o desenvolvimento de instrumentos
de mensurao do bem-estar e da mudana social nas agncias
estatsticas dos diversos pases, como no IBGE, no Brasil, sob os
auspcios das instituies multilaterais como o IBGE um dos
principais produtores de pesquisas, estatsticas e indicadores sociais
no Brasil, responsvel pela coordenao geral do Sistema Nacional
Estatstico. Organizao de Cooperao e Desenvolvimento
Econmico (OCDE), Organizao das Naes Unidas para a
Educao, Cincia e Cultura (Unesco),
Organizao das Naes Unidas para Agricultura
Toward a Social Report
Saiba mais
e Alimentao (FAO), Organizao Internacional
do Trabalho (OIT), Organizao Mundial da Sade
O documento Toward a Social Report,
(OMS), Organizao das Naes Unidas para a
publicado em 1969 pelo DepartamenInfncia (Unicef) e Diviso de Estatstica das
to de Sade e Educao dos EUA, pode
ser consultado na ntegra pelo portal
Naes Unidas (UNSD).
de publicaes na rea educacional
do governo americano ERIC no stio
<www.eric.ed.gov>. Vale a pena voc
conhecer este documento pelas recomendaes em termos de produo de
informao estatstica e indicadores
necessrios para a formulao de Polticas Sociais.
A publicao dos livros Social Indicators e

Toward a Social Report veja a capa e o sumrio
da obra Toward a Social Report na Figura 1
elaborados sob encomenda do governo americano
em meados dos anos de 1960, representou um
marco importante no processo, inaugurando o que
se chamou de Movimento de Indicadores Sociais
na poca.
Figura 1: Capa e Sumrio de uma das publicaes precursoras do Movimento

dos Indicadores Sociais nas dcadas de 1960 e 1970
Fonte: <www.eric.ed.gov>
16
Os sistemas nacionais de produo e disseminao de

Estatsticas Pblicas passaram a incorporar novas dimenses
investigativas e produzir Relatrios Sociais de forma sistemtica.
Depositamos grandes esperanas de que, com a organizao de
sistemas abrangentes de indicadores sociais, os governos nacionais
possam orientar melhor suas aes, proporcionando nveis
crescentes de bem-estar social, redistribuindo melhor as riquezas
geradas e superando as iniquidades* do desenvolvimento
econmico acelerado.
*Iniquidade ato contrrio justia, equidade.

Fonte: Houaiss (2007).
O otimismo exacerbado com as potencialidades do

Planejamento Governamental e do uso dos indicadores sociais
nas Polticas Pblicas acabou gerando expectativas acima do que
era passvel de realizao em curto e mdio prazo, sobretudo no
contexto de crise fiscal do Estado a partir dos anos de 1970. Os
insucessos, sucessos parciais e excessos do
planejamento tecnocrtico no perodo criaram um
Saiba mais Sistema de Proteo Social
grande ceticismo com relao s atividades de
Conjunto de instrumentos legais e insplanejamento pblico e, portanto, com relao
tituies voltadas regulao e profinalidade e utilidade dos indicadores sociais.
vimento de direitos sociais popula-
No Brasil, este descrdito durou pouco, j

o. Na Constituio Federal de 1988
que a institucionalizao de um Sistema de
as principais diretrizes e abrangncia
Proteo Social mais inclusivo e abrangente na
de nossa Proteo Social esto defiConstituio Federal de 1988 e o aprimoramento
nidas nos artigos 1, 5, 6 e 7 que
de experincias de formulao e implementao
tratam dos direitos civis fundamentais
de polticas pblicas em estados e municpios,
e direitos sociais de modo geral; nos
passaram a demonstrar a pertinncia instrumental
artigos 192 a 204 atinentes aos didos indicadores sociais em todas as fases do ciclo
reitos relacionados sade, previde Polticas Pblicas, da elaborao de
dncia e assistncia social; e nos artigos 205 a 215 que definem os direidiagnsticos socioeconmicos avaliao de
tos relacionados educao e culturesultados e impactos dos programas sociais.
ra. Para saber mais sobre aspectos hisUniversidades, sindicatos, centros de pesquisa e
tricos acerca dos indicadores sociais
as agncias vinculadas ao Sistema de
leia Rattner (2003) e Santagada (2007).
Planejamento Pblico cada um ao seu tempo e
modo passaram a desenvolver esforos para
aprimoramento conceitual e metodolgico de instrumentos mais
especficos de quantificao e qualificao das condies de vida,
Mdulo Bsico
17
da pobreza estrutural e de outras dimenses da realidade social,

dando origem aos Sistemas de Indicadores Sociais, ou seja, ao
conjunto de indicadores sociais referidos a uma temtica social
especfica, para anlise e acompanhamento de polticas ou da
mudana social.
O Tribunal de Contas da
Unio disponibiliza em
seu stio
<www.tcu.gov.br> os
relatrios de avaliao
de programas do governo
federal, executados
pelos diversos
Ministrios. Nesses
relatrios so analisados
os aspectos relativos
implementao dos
Mais recentemente, como decorrncia da Constituio de

1988, as informaes sociais e demogrficas para fins de formulao
de polticas pblicas municipais vm apresentando uma demanda
crescente no Brasil, no contexto da descentralizao administrativa
e tributria em favor dos municpios e da institucionalizao do
processo de planejamento pblico em mbito local. Diversos
municpios de mdio e grande porte passaram a demandar com
maior frequncia uma srie de indicadores sociodemogrficos s
agncias estatsticas, empresas de consultoria e outras instituies
ligadas ao planejamento pblico. Afinal, indicadores de nvel
municipal so necessrios para subsidiar a elaborao de planos
diretores de desenvolvimento urbano, de planos plurianuais de
investimentos, para permitir a avaliao dos impactos ambientais
decorrentes da implantao de grandes projetos, para justificar o
repasse de verbas federais para implementao de programas
sociais ou, ainda, pela necessidade de disponibilizar equipamentos
ou servios sociais para pblicos especficos, por exigncia legal
(para portadores de deficincia, por exemplo) ou por presso poltica
da sociedade local (melhoria dos servios de transporte urbano,
por exemplo).
O interesse crescente pela temtica dos indicadores sociais
e sua aplicao nas atividades ligadas ao Planejamento
Governamental e ao Ciclo de Formulao e Avaliao de Polticas
Pblicas tambm se deve, em boa medida, s mudanas
institucionais pelas quais a Administrao Pblica tem passado no
pas, como: os formatos de implementao descentralizada de
programas sociais; a preocupao da auditoria dos Tribunais de
Contas na avaliao do desempenho dos programas, alm da anlise
na conformidade legal; e a reforma gerencial da Gesto Pblica em
meados dos anos de 1990 (GARCIA, 2001).
programas, os seus
impactos efetivos na
sociedade, alm da
economicidade e
eficincia no uso dos

recursos pblicos.
18
Esse interesse crescente pelo uso de indicadores na

Administrao Pblica tambm est relacionado ao aprimoramento
do controle social do Estado Brasileiro nos ltimos 20 anos. A mdia,
os sindicatos, a sociedade civil e os conselhos municipais de
polticas setoriais passaram a ter maior poder de fiscalizao do
gasto pblico e a exigir o uso mais eficiente, eficaz e efetivo do
mesmo, com reorganizao das atividades de planejamento em
bases mais tcnicas.
Tambm tem contribudo para a disseminao do uso dos
indicadores, o acesso crescentemente facilitado s informaes
mais estruturadas de natureza administrativa e cadastral que
as novas tecnologias de informao e comunicao viabilizam.
Dados cadastrais antes esquecidos em armrios e

fichrios passam a transitar pela rede, transformandose em informao estruturada para anlise e tomada
de deciso. Dados estatsticos antes inacessveis em
enormes arquivos digitais passam a ser customizados
na forma de tabelas, mapas e modelos quantitativos
construdos por usurios no especializados. Sem
dvida, a internet, os CD-ROMs inteligentes e os
arquivos de microdados potencializaram muito a
disseminao da informao administrativa compilada
por rgos pblicos e a informao estatstica
produzida pelas agncias especializadas.
Mdulo Bsico
19
INDICADORES SOCIAIS:
DO CONCEITO S MEDIDAS
Uma introduo
No campo aplicado das Polticas Pblicas, os indicadores

sociais so medidas usadas para permitir a operacionalizao de
um conceito abstrato ou demanda de interesse programtico na
rea social. Os indicadores apontam, indicam, aproximam,
traduzem em termos operacionais as dimenses sociais de interesse
definidas a partir de escolhas tericas ou polticas realizadas
anteriormente. Eles se prestam a subsidiar as atividades de
planejamento pblico e a formulao de polticas sociais nas
diferentes esferas de governo, possibilitam o monitoramento das
condies de vida e bem-estar da populao por parte do poder
pblico e sociedade civil e permitem o aprofundamento da
investigao acadmica sobre a mudana social e sobre os
determinantes dos diferentes fenmenos sociais. Proporo de
pobres, taxa de analfabetismo, rendimento mdio do trabalho, taxas
de mortalidade infantil, taxas de desemprego, ndice de Gini,
proporo de crianas matriculadas em escolas so, neste sentido,
indicadores sociais, ao traduzir em cifras tangveis e operacionais
vrias das dimenses relevantes, especficas e dinmicas da
realidade social.
multimdia ao conceito
de indicadores pode ser

acessada atravs do
Portal de Vdeos do
Yahoo <http://
br.video.yahoo.com>,
digitando no campo de
busca os termos
Indicador e Seade. Uma
apresentao um pouco
mais detalhada pode ser

assistida no mesmo stio,
busca os termos
Indicador e Introduo.
Como observamos no incio desta Unidade, tal como as

fotografias, os indicadores procuram retratar em geral, na
forma de um nmero um aspecto da realidade social. Voc
concorda?
20
Em geral a imagem captada no indicador uma

modelizao da realidade, isto , uma representao simplificada
de um aspecto da mesma, to melhor quanto mais especfico o
aspecto de interesse e quanto mais confivel e precisas forem as
informaes utilizadas para cmputo do indicador. Podemos
observar na Figura 2 um retrato tpico da inadequao de moradias
em favelas de grandes centros urbanos. Podemos verificar ainda,
de acordo com a imagem, a fragilidade das fundaes e da estrutura
de sustentao das moradias, a precariedade do material empregado
para a construo das paredes e tetos, a inexistncia de rea comum
para movimentao, passeio e recreao, a falta de canalizao
adequada do esgoto e a presena de lixo e material descartado
prximos aos domiclios.
Figura 2: Representao de inadequao de moradia

Fonte: <http://tinyurl.com/ktvs83>
Em uma anlise mais acurada da fotografia podemos

identificar inferncias muito alm das condies das moradias e
entorno retratados, como as relativas s condies de sade e de
vida das famlias l residentes. Podemos perceber ainda que h um
nmero significativo de crianas na foto, vestidas, mas sem calados
os chilenos, esto nos degraus o que certamente no garante
Mdulo Bsico
21
*Doenas de veiculao
hdrica so aquelas doenas em que o contgio
se d pelo contato com
gua poluda ou no tratada, como amebase,
giardase, gastroenterite,
febres tifide e paratifide, hepatite infecciosa e clera. So doenas
que podem levar morte
e sua incidncia em uma
regio uma indicao
de ms condies de
infraestrutura urbana e
de atendimento bsico
boa proteo ao risco de doenas de veiculao hdrica*. Pelo

padro das moradias podemos afirmar que o rendimento mdio
familiar baixo, com consequncias bvias sobre o consumo
alimentar dirio das famlias.
Outras fotografias, tiradas em outras posies da favela, no
interior das moradias ou de seus moradores, certamente nos
desvelaria de forma mais abrangente a realidade social vivenciada
por essa comunidade. De fato, o conjunto de fotografias de
comunidades de baixa renda semelhantes em diversas partes do
mundo, reunidas na Figura 3, permite-nos visualizar outros aspectos
das condies de vida das famlias l residentes: a precariedade
dos espaos de circulao, a inadequao da declividade do terreno
para construes to frgeis, o tipo de ocupao e estratgia de
gerao de renda de boa parte da populao, o contraste das
condies de moradias de famlias pobres e de classe mdia.
sade. Fonte: Elaborado

pelo autor.
Figura 3: Representao de comunidades de baixa renda

Fonte: <http://www.urban-age.net/galleries/images/>
22
Observe que cada ngulo, cada cena, mais prxima ou mais

distante compe uma face do quadro social dessas comunidades
de baixa renda. Assim, podemos afirmar que a realidade
multifacetada das condies de vida de uma comunidade no pode
ser captada e retratada por apenas uma fotografia, da mesma forma,
um diagnstico socioeconmico consistente no pode se resumir
em apenas um ou alguns indicadores quantitativos. Precisamos
construir indicadores sociais referidos aos distintos aspectos da
realidade social de interesse.
importante tambm voc lembrar que a construo de um

indicador social ou melhor, de um Sistema de Indicadores Sociais
para elaborao de diagnsticos propositivos em Polticas Pblicas
se d a partir da explicitao do conceito de interesse programtico
que se quer investigar ou mensurar objetivamente. Observe a Figura 4.
Ao acrescentarmos sons
e movimentos podemos
melhor ilustrar aspectos
da realidade social. Para

voc ver sob este ngulo
assista, no stio <http://
www.urban-age.net>,
vdeos de cenas do
cotidiano de pessoas e
famlias residentes em
algumas cidades do
mundo: Mumbai na ndia,

Cidade do Mxico e So
Paulo na Amrica Latina,
Joanesburgo na frica do
Sul.
Figura 4: Do conceito de interesse programtico aos indicadores sociais

Fonte: Elaborada pelo autor
Agora vamos supor que precisssemos investigar as

condies de vida de uma comunidade favela, bairro, municpio
a fim de subsidiar a proposio de um conjunto de aes
governamentais, para isso poderamos utilizar aes como a
implementao de um programa de ampliao do atendimento
Mdulo Bsico
23
sade materno-infantil, um programa para reduo do deficit

habitacional e adequao domiciliar, ou um programa para
aprimoramento do desempenho escolar das crianas de 7 a 14 anos.
O que voc proporia? Por onde comear?
A partir da definio do objetivo programtico de avaliar as

condies de vida voc poderia comear por delinear as dimenses
e componentes analticos que interessam detalhar. Para cada
dimenso necessrio, em seguida, construirmos medidas objetivas
e operacionais. No caso em questo, certamente seria importante
conhecer melhor as caractersticas das moradias l existentes
quantos so os domiclios l situados, qual o tipo de material usado
nas paredes, tetos e pisos, quantas moradias so servidas ou no
por gua encanada e ligao de esgotos. Conviria, ainda, conhecer
a situao de sade das crianas nvel de mortalidade de recmnascidos, incidncia de doenas infecto-parasitrias e grau de
desnutrio. Seria, tambm, importante conhecermos o perfil
educacional da populao em idade escolar quantos esto
frequentando a escola, o nvel de reprovao e evaso, o
desempenho em provas de avaliao de conhecimentos e
habilidades. A insero ocupacional dos pais no mercado de
trabalho, avaliada atravs do nvel de desocupao, rendimentos e
formalidade do contrato de trabalho, seria tambm outro aspecto
de interesse na elaborao do diagnstico, pois permite-nos analisar
a potencialidade e sustentabilidade dos efeitos dos programas ao
longo da implantao dos mesmos.
Explicitadas tais dimenses analticas necessrio
buscarmos dados administrativos, gerados no mbito dos programas
pblicos, em cadastros oficiais, em registros de atendimento de
servios e estatsticas pblicas, produzidas pelo IBGE e outras
instituies congneres para que, combinados na forma de taxas,
propores, ndices ou mesmo em valores absolutos, transformemse em indicadores sociais.
24
Os indicadores guardam, pois, relao direta com o

objetivo programtico original, na forma viabilizada
pelos dados administrativos e estatsticas pblicas
disponveis, temtica a ser tratada no tpico seguinte.
Com base, ainda, na Figura 4 para cada uma das dimenses

referidas podemos observar vrios indicadores cada um
procurando retratar um aspecto ainda mais especfico relacionado
s condies de vida. Na elaborao de um diagnstico das
condies habitacionais das famlias, a taxa de cobertura domiciliar
da rede de abastecimento de gua , entre outras medidas, um
indicador relevante, calculado como a razo entre o nmero de
ligaes (ou economias) residenciais informado pela
concessionria responsvel por tal servio pblico pelo total de
domiclios existente na localidade de interesse, estimados por meio
de algum procedimento tcnico com base no Cadastro Imobilirio
Municipal ou nas informaes levantadas nos Censos Demogrficos
pelo IBGE. Na avaliao das condies de sade a que as crianas
esto sujeitas, podemos utilizar a taxa de mortalidade infantil,
calculada como a diviso dos bitos infantis de at um ano pelo
total de crianas nascidas vivas no ano de referncia, informaes
essas disponveis em cartrios, hospitais e em outras instncias
pblicas, como as Secretarias de Sade e o Departamento de
Informtica do Ministrio da Sade (DATASUS). Alm do IBGE,
h vrias outras instituies que produzem estatsticas ou compilam
dados administrativos em reas temticas ou espaos geogrficos
mais especficos, como: DATASUS; Instituto Nacional de Pesquisas
Educacionais (INEP); Sistema Estadual de Anlise de Dados, em
So Paulo (Seade); Departamento Intersindical de Estatstica e
Estudos Socioeconmicos (Dieese) etc. A situao educacional de
crianas e adolescentes, por sua vez, pode ser retratada por diversas
medidas, como a taxa de reprovao ou a relao entre alunos que
figuram como reprovados nos registros escolares ou no Censo
Escolar do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais
Ansio Teixeira (INEP) e o total de matrculas no incio do perodo
Mdulo Bsico
25
Nesse caso, para garantir

a confiabilidade, esses
indicadores so
computados a partir de
informaes levantadas
letivo. Por fim, a taxa de desemprego um dos vrios indicadores

para caracterizar a situao de insero ocupacional de jovens e
adultos. Para entendermos melhor estes indicadores de qualidade
de vida observe o Quadro 1.
em pesquisas
domiciliares como as que

o IBGE, Seade/Dieese e
outros institutos
realizam regularmente,
CONCEITO OU DIMENSES SOCIAIS

OU C OMPONENTES
OBJETIVO
OPERACIONAIS DE
PROGRAMTICO
PROGRAMAS
ALGUNS DOS INDICADORES

SOCIAIS POSSVEIS
DOS INDICADORES
Proporo de domiclios com paredes

e teto construdos
com material adequado
em que os indivduos so
inquiridos sobre sua
condio de ocupao,
busca de emprego etc.
Condies
de moradia
das famlias
Taxa de cobertura
domiciliar da rede
de gua
Condies
de Vida
Nmero de moradores por dormitrio
Situao
de sade
das crianas
ESTATSTICAS E DADOS DE
REGISTROS ADMINISTRATIVOS
REQUERIDOS PARA CMPUTO
Total de domiclios na
localidade e domiclios
que satisfazem normas
de habitabilidade, conforme levantado em pesquisa especfica ou pelo
IBGE
Total de domiclios estimados pelo IBGE e total
de ligaes residenciais
de gua informado pela
Concessionria de Servios de Abastecimento e
Saneamento
Nmero de moradores e
quartos para dormir em
cada domiclio, conforme
levantado em pesquisa
especfica ou pelo IBGE
Taxa de mortalidade infantil
Nascimentos e bitos
de crianas at 1 ano
registradas em Cartrios
ou em Hospitais
Cobertura vacinal
de crianas de 0 a 3
anos
Registros de vacinaes
dos Postos e Secretarias de Sade e populao de 0 a 3 anos estimada pelo IBGE
Desnutrio em crianas de at 5 anos
Registro de medidas de
peso e altura de crianas de at 5 anos em
pesquisa especfica ou
registros de programas
de nutrio infantil
Quadro 1: Alguns dos possveis indicadores de condies de vida

Fonte: Elaborado pelo autor
26
CONCEITO OU DIMENSES SOCIAIS

OU COMPONENTES
OBJETIVO
OPERACIONAIS DE
PROGRAMTICO
PROGRAMAS
Perfil educacional de crianas e adolescentes
Condies
de Vida
ALGUNS DOS INDICADORES

SOCIAIS POSSVEIS
DOS INDICADORES
Taxa de frequncia
escolar
Estudantes com idade

na faixa X do nvel escolar Y nos registros das
Escolas e Secretarias de
Educao e populao
com idade na faixa X estimada pelo IBGE
Taxa de evaso
escolar
Estudantes evadidos ao
final do perodo letivo e
matrculas no incio do
perodo letivo, registradas nas Escolas e Secretarias de Educao
Razo alunos por

professor
Nmero de alunos no
nvel escolar Y e total de
professores no nvel escolar Y, registrados nas
Escolas e Secretarias de
Educao
Taxa de desemprego
Insero
ocupacional
de jovens e
adultos
ESTATSTICAS E DADOS DE
REGISTROS ADMINISTRATIVOS
REQUERIDOS PARA CMPUTO
Total da fora de trabalho disponvel e de pessoas que procuram trabalho, conforme levantado em pesquisa especfica ou IBGE
Taxa de
assalariamento
formal
Total de ocupados e total de assalariados com

registro em carteira,
conforme levantado em
pelo IBGE
Rendimento do
trabalho
Soma dos salrios, gratificaes e retiradas

dos ocupados e total de
pessoas ocupadas, conforme levantado em
pelo IBGE
Quadro 1: Alguns dos possveis indicadores de condies de vida

Mdulo Bsico
27
*Constructo um termo
que se refere a um conceito abstrato, ideia-fora
ou construo mental,
em geral, bastante ampla, como as referidas
neste texto: condies de
vida, qualidade de vida
urbana, desenvolvimento sustentvel, qualidade da educao etc. Fonte: Elaborado pelo autor.
Outros trs exemplos de construo de medidas para conferir

operacionalidade a constructos* so apresentados nos quadros
a seguir. No Quadro 2, extrado de Scandar Neto (2006), esto
relacionados indicadores representativos de diversas dimenses e
temas relacionados ao conceito de desenvolvimento sustentvel,
ideia entendida aqui, de forma simplificada, como o processo de
produo econmica regulamentado institucionalmente de modo a
promover conquistas sociais e manejo adequado dos recursos do
meio-ambiente fsico. O autor relacionou 30 medidas, cada uma referida
a uma dimenso, tema e aspecto da realidade social (sade, educao,
trabalho etc.), ambiental, econmica e institucional, computando-as para
cada um dos municpios do Estado do Rio de Janeiro.
TEMAS
INDICADORES PRIMRIOS
DIMENSES
Proporo da populao com renda familiar per capita de salrio mnimo

Rendimento mdio mensal
Taxa de ocupao
ndice de Gini do rendimento domiciliar
per capita
Rendimento
Razo entre a mdia dos rendimentos da

mulher/homem
Razo entre a mdia dos rendimentos de
negros e de pardos/brancos
Taxa de mortalidade infantil
Esperana de vida ao nascer
Social
Nmero de leitos por mil habitantes

Nmero de empregos mdicos por mil
habitantes
Nmero de estabelecimentos de sade
por mil habitantes
Sade
Nmero de internaes por doenas relacionadas ao saneamento ambiental inadequado DRSAI por cem mil habitantes
Taxa de escolarizao das crianas de 7 a
14 anos
Escolaridade de adultos
Educao
Taxa de alfabetizao de adutos

Quadro 2: Indicadores, temas e dimenses do desenvolvimento sustentvel
Fonte: Scandar Neto (2006)
28
TEMAS
INDICADORES PRIMRIOS
Proporo de domiclios particulares permanentes com densidade de at 2 moradores por dormitrio
Coeficiente de mortalidade por homicdios
Mortalidade por acidente de transporte
Frota de veculos automotores por cem
habitantes
Potencial de poluio industrial por 1.000
habitantes
Percentual de rea de vegetao remanescente sobre rea total
DIMENSES
Habitao
Social
Violncia
Atmosfera
Terra
Ambiental
Proporo de moradores em domiclios

com acesso a sistema de abastecimento
de gua
com acesso coleta de lixo domstico
Saneamento

com acesso a esgotamento sanitrio
PIB per capita
Proporo do setor de construo civil
sobre o total do PIB
Consumo de energia eltrica per capita
Quadro
econmico
Econmica
Consumo de energia eltrica por unidade

de PIB
Padres de
produo e
consumo
Proporo de domiclios com possibilidade de acesso internet
Capacidade
institucional
Institucional
Quadro 2: Indicadores, temas e dimenses do desenvolvimento sustentvel

Fonte: Scandar Neto (2006)
E, no Quadro 3 temos a proposta de operacionalizao do

conceito de qualidade de vida urbana para os municpios brasileiros,
proposto por Nahas et al. (2006) para atender a demanda do
Ministrio das Cidades, interessado em dispor de indicadores
municipais para orientar suas aes na produo habitacional,
expanso da rede de saneamento, infraestrutura de transportes etc.
Partindo de conceitos de bem-estar social, qualidade de vida,
qualidade ambiental, pobreza, desigualdades sociais, excluso
social, vulnerabilidade social, desenvolvimento sustentvel e
sustentabilidade e interagindo com especialistas nas diversas reas
Mdulo Bsico
29
relacionadas atravs de oficinas e dinmicas de grupo, a autora

desenvolveu uma matriz com mais de 50 indicadores especficos,
abordando a acessibilidade a equipamentos comerciais, aos de
sade e a todos os demais servios inerentes a uma vida digna, em
um municpio brasileiro.
VARIVEIS
COMPONENTES
INDICADORES
1.1.1 Comrcio atacadista de produtos
alimentcios, bebidas e fumos.
1.1 Comrcio de
alimentos
1.Comrcio
servios
2. Cultura
3. Economia
4. Educao
1.1.2 Existncia de supermercados ou

hipermercados.
1.1.3 Existncia de padeiros.
1.1.4 Comrcio varejista de produtos
alimentcios, bebidas e fumo.
e
1.2 Comrcio e servios pessoais
1.2.1 Agncias bancrias.
1.3 Comrcio e
servios de comunicao
1.3.1 Comrcio de equipamentos de

informtica.
2.1 Equipamentos de cultura
1.2.2 Comrcio de produtos farmacuticos.
1.3.2 Nmero de estaes de rdio AM/FM.

2.1.1 Equipamentos culturais.
3.1 Economia local
3.1.1 PIB per capita municipal.
3.2 Finanas pblicas
3.2.1 Capacidade de investimento.
3.3 Mercado de
trabalho
3.3.1 Taxa de ocupao.
4.1 Ensino fundamental

4.2 Ensino mdio
3.1.2 Renda Mdia Familiar per capita.

3.2.2 Receita corrente per capita.
3.3.2 Taxa de formalidade da ocupao.
4.1.1 Taxa de escolarizao lquida no
Ensino Fundamental.
4.1.2 Proporo de jovens de 15 a 17 anos
sem Ensino Fundamental completo.
4.2.1 Taxa de escolarizao lquida no
Ensino Mdio.
Quadro 3: Dimenses e Indicadores de Qualidade de Vida Urbana

Fonte: Nahas et al. (2006)
30
VARIVEIS
COMPONENTES
INDICADORES
5.1.1 Domiclios no precrios.
5.1
Condies
Habitacionais
5.1.2 Domiclios com banheiro.

5.1.3 Densidade mdia de moradores
por municpio.
5.2.1 Percentual de domiclios servidos
por rede de gua.
5. Habitao
5.2 Saneamento
bsico

por rede de esgotamentos sanitrios.
com algum tipo de coleta de lixo.
6.1.1 Nmero de mdicos.
6.1.2 Profissionais de sade de nvel
superior (exceto mdicos e dentistas).
6.1.3 Nmero de tcnicos em sade por
1.000 habitantes.
6. Sade
6.1 Recursos humanos, equipamentos e servios

de sade
6.1.4 Leitos hospitalares do SUS.

6.1.5 Unidades de mdia complexidade.
6.1.6 Unidades de ateno bsica.
6.1.7 Equipamentos odontolgicos do SUS.
6.1.8 Consultas do SUS.
6.1.9 Taxa mdia de internao total
(2002/2003/2004).
6.1.10 Taxa de mortalidade por doenas
circulatrias, respiratrias e infectoparasitrias.
7.1 Organizao
7. Instrumentos das informaes
de Gesto Urba- locais
nstica
7.2 Legislao urbanstica
8.1 Participao
e associativismo
8. Participao e
Organizao
8.2 Organizao e
Sociopoltica
cooperao poltico-institucional
9. Meio Ambien- 9.1 Problemas e

te Urbano
aes ambientais
7.1.1 Base digital de informaes.
7.2.1 Existncia de legislao bsica.

8.1.1 Existncia de entidades sindicais.
8.1.2 Existncia de organizaes da sociedade civil de interesse pblico.
8.2.1 Articulaes interinstitucionais.
8.2.2 Existncia de conselhos.
9.1.1 Problemas ambientais urbanos.
9.1.2 Aes ambientais municipais.

Mdulo Bsico
31
VARIVEIS
10. Segurana
Pblica
COMPONENTES
10.1
Proteo
contra violncia
10.2 Assistncia
jurdica
11. Transportes
INDICADORES
10.1.1 Profissionais de segurana pblica.
10.1.2 Taxa de mortalidade por homicdios.
10.2.1 Profissionais de justia no setor
pblico.
10.2.2 rgos de defesa do consumidor.
11.1 Transporte
coletivo
11.1.1 Motoristas de nibus urbanos,

metropolitanos e rodovirios.
11.2 Outros tipos

de transportes
11.2.1 Motorizao no municpio: nmero de veculos motorizados de pequeno

e mdio porte.
11.3 Infraestrutura
de transportes
11.3.1 Percentual de domiclios em vias

pavimentadas.

Como ltimo exemplo, observe o Quadro 4, que apresenta

uma proposta de indicadores de monitoramento que avaliam os
efeitos de curto, mdio e longo prazo de programas e aes na
Educao bsica, desenvolvidos pelo Ministrio da Educao, alm
de Secretarias Estaduais e Municipais da rea. Diferentemente dos
quadros anteriores, no se trata propriamente de conferir
operacionalidade a um constructo ainda que possa se remeter,
nesse caso, ao conceito de Qualidade da Educao , mas de atender
a um objetivo pragmtico de dispor de medidas objetivas de
acompanhamento peridico do esforo governamental e de sua
efetividade no aprimoramento da Educao bsica, atravs de
indicadores que dimensionem o volume de recursos pblicos
alocados (indicadores de insumo), os produtos das aes
desenvolvidas (indicadores de processos), os efeitos de mdio prazo
obtidos (indicadores de resultados) e os efeitos de mais longo prazo
que tal esforo poder proporcionar sociedade brasileira
(indicadores de impacto).
32
DIMENSO
DESAGREGAO GEOGRFICA
INDICADOR
DO INDICADOR
PERIODICIDADE
Gasto prprio municipal/

estadual em educao em
relao ao gasto pblico
total
Estados e Municpios
Anual
Gasto total incluindo o

Fundeb
Estados e Municpios
Anual
Gasto mdio por aluno
Estados e Municpios
Anual
Gasto por aluno com recursos do PDDE
Estados, Municpios e
Escola
Anual
Percentual de docentes com

formao superior
Escola
Anual
Nmero de docentes capacitados em relao ao total

de alunos
Escola
Anual
Percentual de alunos atendidos pelo ensino integral
Escolar
Anual
Percentual de alunos beneficiados por laboratrios de

informtica
Escola
Anual
Proficincia no Saeb ou Prova Brasil em portugus
Escola
Bianual
Proficincia no Saeb ou Prova Brasil em matemtica
Escola
Bianual
Proficincia na Provinha Brasil (Alfabetizao de Adultos)
Escola
Anual
Resultado Taxa de Aprovao
Escola
Anual
Taxa de Abandono
Escola
Anual
ndice de Desenvolvimento
da Educao
Escola
Bianual
Defasagem idade/srie
Estados e Municpios
Anual
Alunos ingressantes no ensino superior
Estados e Municpios
Anual
Ocorrncias policiais envolvendo jovens entre 15 e 24

anos
Estados
Anual
Taxa de desemprego de jovens de 16 a 24 anos
Estados
Anual
Insumo
Processo
Impacto
Quadro 4: Painel de indicadores sugeridos para monitoramento dos efeitos dos

programas e aes para Desenvolvimento da Educao Bsica
Fonte: Rezende e Jannuzzi (2008)
Mdulo Bsico
33
Como procuramos ilustrar

Saiba mais
nos quadros anteriores, os conceitos
de condies de vida, qualidade
Para conhecer estas publicaes acesse o stio
referenciado em cada obra
de vida urbana etc. podem ser
operacionalmente avaliados por um
conjunto maior ou menor de
dimenses e indicadores. A
amplitude do conjunto de
indicadores certamente depender
do foco do problema a ser retratado
e da disponibilidade de dados e de
estatsticas. Duas boas ilustraes
<www.ibge.gov.br> <www.ibge.gov.br> <www.ibase.br>
de conjuntos abrangentes de
indicadores so as publicaes do
IBGE, Sntese de Indicadores
Sociais
e
Indicadores
de
Desenvolvimento Sustentvel, teis
para anlise das condies de vida
e do desenvolvimento sustentvel
<www.ipea.gov.br>
<www.seade.gov.br>
no pas e seus estados. Outra
publicao importante para anlise
da conjuntura social no pas o relatrio de acompanhamento dos
Conjunto de
Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM), produzido pelo
compromissos sociais
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA) rgo do
como a eliminao da
governo federal responsvel pela elaborao de estudos e anlises
fome e a universalizao
da educao bsica
econmicas, sociais e de Polticas Pblicas para o Brasil e os
acordados por grande
publicados por instituies de pesquisa nos estados, como o do Seade.
Publicaes
nmero de pases na
Cpula do Milnio, em
2000, e que no Brasil so

acompanhados em
relatrios produzidos por
diferentes instituies.
34
Uma ltima observao antes de finalizar esse tpico: dados

administrativos e cadastrais e as estatsticas advindas de pesquisas
de campo podem se constituir, em si, em indicadores sociais, pois
podem j aportar informao de interesse analtico ou programtico
para o gestor pblico na elaborao de um diagnstico ou proposta
de um programa. Neste sentido, temos como exemplos de
indicadores o tamanho de uma populao, o nmero de pessoas
em desemprego, o total de bitos em uma regio, assim como as
taxas, ndices ou razes computadas a partir deles.
INDICADORES E OS DIAGNSTICOS
SOCIOECONMICOS
Caro estudante!
Agora que voc foi introduzido ao tema dos indicadores
sociais, de sua construo a partir de um conceito geral
condies de vida, por exemplo, ou demanda poltica
Monitoramento de Programa Pblico , vamos fazer
algumas consideraes metodolgicas sobre a construo,
busca e seleo dos mesmos para a elaborao de
diagnsticos socioeconmicos, antes de passarmos
apresentao das principais pesquisas e fontes de dados
para construo de indicadores sociais, na prxima Unidade.
Um diagnstico socioeconmico que se proponha a ser til

e propositivo para Polticas Pblicas deve se caracterizar como um
estudo da situao social de uma determinada populao, com
textos descritivos ou analticos, tabelas de dados, cartogramas e
indicadores especficos, voltados a subsidiar um ou mais programas
sociais j previamente delineados. O termo propositivo aqui
empregado usado para diferenci-los dos diagnsticos de escopo
mais geral, elaborados normalmente nas universidades ou em
instituies estatsticas, destinados a apresentar um balano da
mudana socioeconmica ou das condies de vida da populao.
Um exemplo de um diagnstico propositivo o elaborado para o
Programa Estadual de Qualificao Profissional em So Paulo, cujo
sumrio de itens analisados est apresentado no Quadro 5.
Mdulo Bsico
35
1. Anlise do pblico-alvo a atender

a. Tendncias do crescimento demogrfico da fora de trabalho
b. Perspectivas de crescimento futuro da fora de trabalho
c. Caractersticas educacionais da fora de trabalho
d. Condio de atividade, ocupao e rendimentos
2. Anlise do ambiente econmico regional
a. Tendncias do desenvolvimento regional
b. Perspectivas de investimento pblico e privado
c. Estrutura produtiva (estabelecimentos existentes e produo)
d. Infraestrutura viria, transporte e comunicaes
3. Anlise do mercado de trabalho regional
a. Estrutura do emprego e ocupaes
b. Ocupaes mais dinmicas
c. Ocupaes menos dinmicas
4. Anlise de experincias passadas e estrutura de gesto
a. Cursos de qualificao oferecidos
b. Estrutura de apoio intermediao de mo de obra
c. Caractersticas do pessoal tcnico envolvido ou disponvel
Quadro 5: A estrutura de tpicos tratados em diagnstico para programa de
qualificao profissional
O relatrio Diagnstico
do Programa Estadual de
Qualificao Estado de
So Paulo est no stio
<www.emprego.sp.gov.br>
e voc encontra ainda um
resumo metodolgico do
diagnstico no peridico
on-line Polticas Pblicas
em Foco, n. 1, em
<www.boletimfundap.cebrap.org.br/n1>.
36
Podemos observar que tal diagnstico foi iniciado pela

anlise das caractersticas do pblico-alvo (tendncias do
crescimento demogrfico, seu perfil socioeconmico), pela base
econmica regional e pela dinmica da contratao e desligamento
das ocupaes na regio em que o programa ser operado.
O diagnstico foi complementado com uma anlise da oferta de
cursos de qualificao e a estrutura de apoio gesto nos
municpios onde o programa poderia ser implantado, com o objetivo
de se avaliar a viabilidade ou efetividade da implementao do
programa na regio.
De modo geral, na elaborao de diagnsticos socioeconmicos
propositivos para programas pblicos empregam-se indicadores de
vrias reas temticas analticas ou de atuao governamental. Afinal,
para desenvolvermos programas no campo da Educao bsica,
por exemplo, precisamos conhecer no s as condies de acesso
escola, a infraestrututura escolar, o desempenho dos alunos, mas
tambm os aspectos relacionados s condies de vida dos

estudantes, como as condies de moradia, nvel de pobreza e
rendimento familiar, acesso a servios de sade, escolaridade dos
pais, fatores esses que certamente podem afetar ou potencializar
as aes programticas especficas.
Para conhecer a
estrutura, indicadores e
Assim, comum observarmos em bons diagnsticos

socioeconmicos o emprego, com maior ou menor abrangncia,
de indicadores de sade (leitos por mil habitantes, percentual de
crianas nascidas com baixo peso adequado, por exemplo), de
indicadores educacionais (taxa de analfabetismo, escolaridade
mdia da populao de quinze anos ou mais etc.), de indicadores
de mercado de trabalho (taxa de desemprego, rendimento mdio
real do trabalho etc.), de indicadores habitacionais (posse de bens
durveis, densidade de moradores por domiclio etc.), de
indicadores de segurana pblica e justia (mortes por homicdios,
roubos a mo armada por cem mil habitantes etc.), de indicadores
de infraestrutura urbana (taxa de cobertura da rede de
abastecimento de gua, percentual de domiclios com esgotamento
sanitrio ligado rede pblica etc.) e de indicadores de renda e
desigualdade (proporo de pobres, ndice de Gini etc.).
Alm dos indicadores multitemticos para retratar as
condies de vida, referentes sade, habitao, mercado de
trabalho etc., tambm devem fazer parte do diagnstico os
indicadores demogrficos, em especial, todos aqueles que permitem
apresentar as tendncias de crescimento populacional passado e
as projees demogrficas futuras (que dimensionam os pblicosalvo dos diversos programas em termos de idade e sexo no futuro).
fontes de dados de
diagnsticos
socioeconmicos usados
no Planejamento
Municipal consulte a
pgina da Fundao
CEPAM ou aponte para
<www.cepam.sp.gov.br/
arquivos/
Diagnostico_Municipal/
diagnostico_municipal_TR.pdf>.
Informaes sobre
projees populacionais
para o Brasil e estados
dados e metodologias
podem ser consultados
no stio do IBGE, na barra
horizontal superior
Populao. Uma
discusso sobre as
Projees
Populacionais no Brasil:
subsdios para seu
As mudanas demogrficas foram bastante intensas pelo pas

nos ltimos trinta anos a ponto de se prever que a populao
brasileira estaria se estabilizando s por volta de 2040 com 215
milhes de habitantes, cifra muito inferior ao que se imaginava
chegar nos estudos elaborados na dcada de 1970. Veja na
Figura 5 a evoluo da populao total, segundo os censos
demogrficos e projees Brasil 1950/2050.
Mdulo Bsico
aprimoramento pode
ser consultada em
Borges et al. (2006),

disponvel em
<www.abep.org.br>,
apontando Publicaes,
Anais dos Encontros
Nacionais de Estudos
Populacionais.
37
Figura 5: Evoluo da populao total 1950/2050

Fonte: IBGE (2008)
Estas tendncias tm impacto significativo e regionalmente

diferenciado sobre a demanda de vagas escolares, postos de
trabalho, crianas a vacinar, idosos a atender nos hospitais etc.
Como cada pblico-alvo de programas sociais apresenta suas
caractersticas em termos etrios preciso dimension-los e analisar
suas perspectivas de crescimento futuro de maneira especfica.
Assim, diagnsticos para programas voltados educao infantil
devem trazer informaes sobre o quantitativo e tendncias do
crescimento da populao de 4 a 6 anos; para programas de
qualificao profissional deve-se dispor de informaes sobre o
tamanho e evoluo passada e futura da fora de trabalho da
populao de 16 a 64 anos; j para programas de vacinao contra
gripe, so importantes os dados da populao de pessoas com 60
anos ou mais; etc.
Vencido o desafio de escolher os indicadores sociais
relevantes para delinear um retrato das condies de vida de uma
regio preciso busc-los nas fontes de dados e pesquisas indicadas
ou, se necessrio, comput-los. Tal tarefa, a construo de
indicadores a partir da combinao de dados e estatsticas
provenientes de diferentes fontes e pesquisas, pode no ser to
simples como parea primeira vista.
38
O caso do cmputo da taxa de mortalidade infantil

emblemtico nesse sentido. Em termos algbricos, o clculo da taxa
bastante simples, pois se trata de uma razo entre o total de bitos
de crianas at um ano e o total de crianas nascidas vivas ao
longo do mesmo ano de referncia, como apresentado na frmula
a seguir:
Contudo, em funo da persistncia de sub-registro

significativo de bitos infantis e de registros atrasados de
nascimentos em boa parte dos municpios do pas, no podemos
empregar essa frmula sem as devidas correes no numerador e
no denominador. O cmputo descuidado desse indicador poderia
produzir uma medida pouco confivel ou enviesada, orientando de
forma equivocada a anlise das condies de sade ou de vida da
populao e a tomada de decises acerca de programas e aes
nessa rea.
Outro exemplo de aparente simplicidade o do clculo da
taxa de frequncia escolar. Para analisar o atendimento do sistema
escolar frente demanda potencial de estudantes no Ensino
Fundamental, por exemplo, emprega-se a frmula abaixo, que
relaciona o nmero de alunos de 6 a 14 anos com o pblico-alvo
normativo desse nvel de ensino:
Podemos dispor de dados de boa confiabilidade para o

numerador, atravs do Censo Escolar do INEP. O mesmo pode no
ocorrer com o denominador, sobretudo se for de interesse computar
indicadores em nvel municipal, em anos no coincidentes com o
momento de realizao dos censos demogrficos. Em que pesem
os esforos do IBGE e outras instituies, a elaborao de
Mdulo Bsico
39
estimativas populacionais para o perodo intercensitrio envolve

dificuldades tcnicas bastante significativas em funo da
mobilidade intensa da populao brasileira. Se a estimativa da
populao em idade escolar estiver superestimada, podemos ter
um indicador de atendimento escolar muito abaixo da cobertura
universal esperada (prximo a 100%); se a estimativa populacional
estiver subestimada, a taxa de frequncia computada poderia
indicar que o municpio estaria atendendo mais alunos do que
supostamente deveria. Logo, de um jeito ou de outro, a medida
estaria apontando tendncias errneas para o gestor educacional.
Se no tivermos um bom conhecimento tcnico das

fontes e dados em determinada temtica social,
melhor que empreguemos, na elaborao de
diagnsticos socioeconmicos, indicadores j
computados anteriormente por instituies com
tradio e credibilidade. Pior do que no termos
nenhuma informao ou indicador para uma
determinada dimenso da realidade social dispormos
de um dado pouco confivel, que nos conduza a
anlises ou decises equivocadas.
Atualmente j contamos com um conjunto amplo de

instituies que disponibilizam indicadores sociais j computados
para diversos nveis territoriais e que tambm publicam dicionrios
de variveis ou glossrios tcnicos, trazendo definies, frmulas
de cmputo e consideraes metodolgicas sobre as medidas.
Algumas dessas instituies esto apresentadas no Quadro 6 e
outras sero relacionadas na prxima Unidade.
40
FONTE
STIO
CONTEDO
Sntese de Indicadores Sociais
Indicadores de Desenvolvimento
Sustentvel
IBGE
<www.ibge.gov.br>
Indicadores Sociais Municipais

Cidades
Estados
Pases
IPEADATA
IPEA
Radar Social
<www.ipea.gov.br>
Relatrio de Acompanhamento dos

ODM
PNUD
Aplicativo Atlas do Desenvolvimento Humano
<www.pnud.org.br>
Relatrio do Desenvolvimento Humano

Indicadores e Dados Bsicos
Ministrio
da Sade
<www.datasus.gov.br>
Cadernos de Informaes Municipais
Portal ODM
<www.portalodm.com.br>
Sistema de Indicadores Municipais
Muninet
<www.muninet.org.br>
Banco Estatstico dos Municpios

Brasileiros
Quadro 6: Algumas das principais publicaes peridicas e portais de indicadores sociais

Vale antecipar, neste sentido, os canais de informao,

Cidades, Estados e Pases, acessveis pelo stio do IBGE, que
sistematizam um conjunto amplo de dados e indicadores para
diferentes unidades territoriais. A Sntese de Indicadores Sociais,
j citada, disponvel para download no stio do IBGE, e o conjunto
de tabelas organizadas em Indicadores e Dados Bsicos, elaboradas
pela Rede Interagencial de Informaes para a Sade (RIPSA)
que congrega instituies responsveis por informao em sade
no Brasil, com o objetivo de produzir subsdios para polticas
pblicas de sade e disponibilizadas no DATASUS, so
publicaes de referncia na rea, pelo cuidado metodolgico na
computao dos indicadores e pela periodicidade anual de
atualizao dos dados estaduais apresentados.
Mdulo Bsico
41
Organizao multilateral
v
v
que promove atividades

para promoo do
desenvolvimento social e
combate pobreza e
produz anualmente o
Relatrio do
Desenvolvimento
Humano.
Esta obra pode ser
acessada atravs da
pgina principal do
Datasus
Tambm se enquadra nessa categoria o portal IPEADATA,

do IPEA, que permite a produo de vrios indicadores sociais e
econmicos para o pas, estados e municpios. Indicadores
municipais j previamente computados podem ser obtidos, entre
outros, nos stios do Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento (PNUD) por meio do aplicativo Atlas do
Desenvolvimento Humano , nas planilhas dos Cadernos de
Informaes Municipais do Ministrio da Sade e nos sistemas de
infor maes do Por tal ODM e da Rede Brasileira de
Desenvolvimento Municipal (Muninet).
<www.datasus.gov.br>. E,
voc pode ainda
consultar as definies
de alguns indicadores
Dada a quantidade de indicadores sociais disponveis no

possvel apresent-los aqui com suas definies e avaliaes
metodolgicas, como fizemos com a Taxa de Mortalidade Infantil e
a Taxa de Frequncia Escolar. Mas um material abrangente e de
fcil disponibilidade acerca disso apresentado no livro Indicadores
bsicos para sade no Brasil: conceitos e aplicaes, em cujas
pginas so relacionadas fichas de qualificao dos indicadores,
como mostrado no Quadro 7 para a medida Proporo de Pobres.
sociais no stio e
PROPORO DE POBRES
documentos do IBGE.
1. Conceituao
Percentual da populao residente com renda familiar mensal per capita de
at meio salrio mnimo, em determinado espao geogrfico, no ano considerado.
2. Interpretao
Expressa a proporo da populao geral considerada em estado de pobreza,
de acordo com a renda familiar mensal per capita.
3. Usos
Dimensionar
o contingente de pessoas em condies precrias de

sobrevivncia.
Analisar variaes geogrficas e temporais da proporo de pobres,
identificando situaes que podem demandar avaliao mais
aprofundada.
Contribuir para a anlise da situao socioeconmica da populao,
identificando estratos que requerem maior ateno de polticas pblicas de sade, educao e proteo social, entre outras.
Subsidiar processos de planejamento, gesto e avaliao de polticas de distribuio de renda.
Quadro 7: Ficha de qualificao do indicador proporo de pobres
Fonte: <http://www.opas.org.br/sistema/arquivos/matriz.pdf>
42
PROPORO DE POBRES
4. Limitaes
A informao est baseada na semana anual de referncia em que
foi realizada a pesquisa, refletindo apenas a renda informada naquele perodo.
A fonte usualmente utilizada para construir o indicador (Pnad) no
cobre a zona rural da regio Norte (exceto em Tocantins) e no permite desagregaes dos dados por municpio.
Sries histricas defrontam-se com eventuais mudanas do poder
aquisitivo do salrio mnimo. As comparaes intertemporais devem
ser feitas com valores corrigidos, com relao a um salrio mnimo
especfico.
5. Fonte
IBGE: Censo Demogrfico e Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios
(Pnad).
6. Mtodo de clculo
populao residente com renda familiar mensal per capita de at meio salrio mnimo
X 100
populao total residente
Quadro 7: Ficha de qualificao do indicador proporo de pobres

Fonte: <http://www.opas.org.br/sistema/arquivos/matriz.pdf>
Em geral, nem todas as fotografias tiradas para compor um

relatrio de acompanhamento de projeto social ou diagnstico
socioeconmico de uma comunidade so efetivamente usadas.
Acabam sendo selecionadas as fotos mais ntidas, mais
representativas e com os melhores ngulos dos aspectos que se quer
destacar. O mesmo se d com os indicadores e nesse caso, valemonos de suas propriedades. Como discutido em Jannuzzi (2001), a
escolha de indicadores sociais para uso no processo de formulao
e avaliao de Polticas Pblicas deve ser pautada pela aderncia
dos mesmos a um conjunto de propriedades desejveis,
particularmente relevncia, validade e confiabilidade.
No que tange relevncia, para a Agenda Poltico-Social,
esta uma das propriedades fundamentais de que devem gozar os
indicadores escolhidos para a elaborao de diagnsticos
socioeconmicos ou avaliao de programas sociais especficos.
Indicadores como a taxa de mortalidade infantil, a proporo de
crianas com baixo peso ao nascer, a proporo de domiclios com
saneamento adequado so, por exemplo, relevantes e pertinentes
Mdulo Bsico
43
para a elaborao de diagnsticos e para o acompanhamento de

programas no campo da Sade Pblica no Brasil, na medida em
que referem as dimenses e aspectos priorizados na agenda
governamental na rea nas ltimas dcadas. Indicadores de
desempenho educacional (como os resultados da Prova Brasil ou
do Sistema de Avaliao da Educao Bsica SAEB) so outros
exemplos de indicadores relevantes para a agenda de Polticas
Pblicas no Brasil Contemporneo.
J a validade uma questo fundamental na escolha de
indicadores, pois desejvel que se disponha de medidas to
prximas quanto possvel do conceito abstrato ou demanda
poltica que lhes deram origem. Em um programa de combate
fome, por exemplo, indicadores antropomtricos (peso, altura) ou
referidos ao padro de consumo familiar de alimentos certamente
gozam de maior validade que uma medida baseada na renda
disponvel, como a proporo de indigentes. Afinal, ndice de Massa
Corprea, baixo peso ao nascer ou quantidade de alimentos
efetivamente consumidos esto mais diretamente relacionados
nutrio adequada e desnutrio que disponibilidade de rendimentos.
Por outro lado, operacionalmente mais complexo e custoso levantar
informaes para clculo desses indicadores de maior validade,
comprometendo o uso dos mesmos para fins de monitoramento peridico
do grau de fome na comunidade (da o uso de indicadores de
rendimento como medidas de acompanhamento).
E no que diz respeito confiabilidade da medida esta
outra propriedade importante para legitimar o uso do indicador.
Por exemplo, na avaliao do nvel de violncia em uma
comunidade, os indicadores baseados nos registros de ocorrncias
policiais ou mesmo de mortalidade por causas violentas tendem a
ser menos confiveis (e menos vlidos) do que aqueles passveis de
serem obtidos a partir de pesquisas de vitimizao, em que se
questionam os indivduos acerca de agravos sofridos (roubos,
agresses etc.) em determinado perodo. Naturalmente, mesmo
nessas pesquisas, as pessoas podem se sentir constrangidas a revelar
situaes de violncia pessoal sofrida no contexto domstico,
assdio sexual, discriminao por raa/cor etc.
44
Uma discusso mais ampla sobre as propriedades e outros

aspectos metodolgicos dos indicadores sociais pode ser
assistida na biblioteca digital multimdia da PUC-Minas,
acessando o stio <www.virtual.pucminas.br/videoconferencia>,
buscando no acervo a palestra Indicadores sociais na
formulao e avaliao de Polticas Pblicas.
Diante do exposto podemos afirmar que a

IDH
Saiba mais
relevncia, a validade e a confiabilidade so
atributos que podem ser melhor avaliados para
Para voc conhecer uma apresentao
indicadores analticos ou primrios, o que deveria
crtica do IDH acesse o artigo de Guimares; Jannuzzi (2005), disponvel em
torn-los ainda mais preferveis que os
<www.anpur.org.br>.
indicadores sintticos na elaborao de
diagnsticos socioeconmicos. Ento, como as
IDEB
denominaes sugerem, indicadores analticos e
sintticos guardam compromisso com a expresso
Para uma discusso metodolgica acerca do IDEB leia o texto de Rezende e
mais analtica ou de sntese do indicador. Taxa
Jannuzzi
(2008),
disponvel
em
de evaso escolar, taxa de mortalidade infantil e
<www.enap.gov.br>,
apontando
Publicataxa de desemprego so exemplos de indicadores
es, Revista do Servio Pblico n. 59, v. 2.
analticos; so medidas comumente empregadas
para anlise de questes sociais especficas no
campo da educao, da sade e do mercado de trabalho. J medidas
como o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) ou o ndice de
Desenvolvimento da Educao (IDEB), por outro lado, sintetizam
diferentes dimenses empricas da realidade social em um s
indicador.
No caso do IDH, medidas relacionadas cobertura escolar
nos diferentes nveis de ensino, alfabetizao, renda mdia e
esperana de vida so combinadas e sintetizadas para produo
de um indicador com escala de variao de 0 (pior situao de
Desenvolvimento Humano) a 1 (melhor situao de
Desenvolvimento Humano). J o IDEB construdo mediante a
multiplicao da taxa de promoo e nota padronizada de
desempenho em avaliaes de conhecimento em Portugus e
Matemtica, situando-se numa escala de 0 a 10.
Mdulo Bsico
45
Contudo h uma ideia subjacente a essa diferenciao entre

indicadores analticos e sintticos, estes ltimos, ao contemplarem
no seu cmputo um conjunto mais amplo de medidas acerca da
realidade social de uma localidade, tenderiam a refletir o
comportamento mdio ou situao tpica da mesma em termos
de desenvolvimento humano, qualidade de vida, vulnerabilidade
social ou outro conceito operacional que lhes deu origem.
Como voc pode observar no Quadro 8, tem havido muitas
propostas de indicadores sintticos no Brasil, com maior ou menor
grau de sofisticao metodolgica, elaboradas por pesquisadores
de universidades, rgos pblicos e centros de pesquisa, motivadas,
por um lado, pela necessidade de atender s demandas de
informao para formulao de polticas e tomada de decises nas
esferas pblicas e, por outro, pelo sucesso do IDH e seu impacto
nesses ltimos quinze anos na disseminao da cultura de uso de
indicadores junto aos crculos polticos.
INSTITUIO PROMOTORA
NDICE PROPOSTO
IDH-M: ndice de Desenvolvimento Humano Municipal
Fundao Joo Pinheiro (MG)
ICV: ndice de Condies de Vida Municipal

IQM: ndice de Qualidade Municipal Verde
IQM: ndice de Qualidade Municipal Carncias
Fundao CIDE (RJ)
IQM: ndice de Qualidade Municipal Necessidades

Habitacionais
IQM: ndice de Qualidade Municipal Sustentabilidade
F iscal
IPRS: ndice Paulista de Responsabilidade Social
Fundao SEADE (SP)
IVJ: ndice de Vulnerabilidade Juvenil

IPVS: ndice Paulista de Vulnerabilidade Social
Fundao Economia
e Estatstica (RS)
ISMA: ndice Social Municipal Ampliado
Sup. Estudos
IDS: ndice de Desenvolvimento Social
Econmicos e Sociais da Bahia (SEI-BA) IDE: ndice de Desenvolvimento Econmico
Prefeitura Municipal
de Belo Horizonte/
PUC-Minas (MG)
IQVU: ndice de Qualidade de Vida Urbana

IVS: ndice de Vulnerabilidade Social
Instituto Nacional
de Estudos e Pesqui- IDEB: ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica
sas Educacionais
Quadro 8: Alguns dos Indicadores sintticos propostos no Brasil
46
Contudo, a aplicabilidade dos indicadores sintticos como

instrumentos de avaliao da efetividade social das polticas
pblicas ou como instrumentos de alocao prioritria do gasto
social est sujeita a fortes questionamentos (GUIMARES;
JANNUZZI, 2005). Ao partirmos da premissa de que possvel
apreender o social atravs da combinao de mltiplas medies
do mesmo, no sabemos ao fim e ao cabo quais as mudanas
especficas ocorridas e qual a contribuio ou efeito dos programas
pblicos especficos sobre sua transformao. Alm disso, h
questionamento acerca do grau de proximidade entre a medida
e o conceito original e da usual subsuno do ltimo pelo primeiro,
em que o indicador adquire o status de conceito, como no caso da
proporo de famlias com renda abaixo de determinado valor, que
passou a designar a populao indigente, que passa fome etc. H
questionamentos acerca do grau de arbitrariedade com que se define
os pesos com que os indicadores devem ser ponderados no cmputo
da medida final. H ainda crticas com relao s distores na
seleo de pblicos-alvo a que o uso destes indicadores sintticos
pode levar, sobretudo em casos de programas setoriais.
Uma medida sntese que no padece desses problemas
conceituais e metodolgicos pois no , de fato, um indicador
sinttico o indicador trazido na ltima tabela da publicao
Indicadores Sociais Municipais do IBGE (IBGE 2002).
A publicao referida
Mas a que se refere este indicador? Voc j ouviu falar sobre

ele?
est disponvel para
download no stio do
IBGE.
Trata-se de um indicador agregado, construdo a partir do

cruzamento simultneo de diversos critrios: proporo dos
domiclios particulares permanentes que no tm escoadouros
ligados rede geral ou fossa sptica, no so servidos de gua por
rede geral, no tm coleta regular de lixo, e seus responsveis (chefes)
tm menos de 4 anos de estudo e rendimento mdio mensal de at
2 salrios mnimos. Seria possvel chamarmos tal medida (uma
proporo que varia de 0 a 100%) de Indicador de Deficit Social
Mdulo Bsico
47
Saiba mais
Deficit Social
Para a discusso sobre Deficit Social

nos municpios brasileiros consulte o
Boletim de Estatsticas Pblicas, n. 1, disponvel em: <www.anipes.org.br>. Neste mesmo stio veja tambm encontra
o aplicativo Programa para Apoio Tomada de Deciso Baseada em Indicadores
(Pradin),
disponvel
para
download, que permite a construo de

indicadores de priorizao social por
meio da Anlise Multicritrio. Voc pode
ainda ter uma rpida descrio dessa
tcnica nos textos de discusso da ENCE.
Fonte: <www.ence.ibge.gov.br>.
Indicadores
bsico. Assim, municpios com tal medida em

torno de 20% teriam Deficit Social baixo; j os
que apresentarem em mdia 76%, teriam alto
Deficit Social.
Certamente essas magnitudes so bem
mais fceis de entender que as do IDH. Contudo
importante destacarmos que, por mais
consistentes que sejam as crticas, precisamos
reconhecer que os indicadores sintticos
acabaram por se legitimar em diversos aspectos.
A legitimidade social dessas propostas de
indicadores tem se demonstrado pela visibilidade
e frequncia que os indicadores sintticos tm
conferido s questes sociais na mdia pelo
formato apropriado para a sntese jornalstica e
instrumentalizao poltica do movimento social
e ONGs no monitoramento dos programas sociais.
O fato de os ndices estarem

acerca da utilidade dos indicadores
aparentemente funcionando bem, apontam o
sintticos leia o texto Sistema de Inque se espera que apontem as iniquidades, os
dicadores ou Indicadores Sintticos:
bolses de pobreza etc. garantindo tambm
do que precisam os gestores de prolegitimidade tcnica. Alguns desses indicadores
gramas sociais (SCANDAR et al. 2008), disforam criados sob encomenda ou mesmo com
ponvel na revista Bahia Anlise e Dados,
a participao de Gestores Pblicos e
v. 17, n. 4, no stio <www.sei.ba.gov.br>.
Legisladores o que lhes confere legitimidade
poltica. Desfrutam ainda de legitimidade
cientfica, j que vrios desses projetos tm obtido financiamento
de agncias nacionais e internacionais de fomento pesquisa. Por
fim, a legitimidade institucional dessas propostas se sustenta no
fato de terem servido de instrumento de garantia do espao
institucional das instituies de estatstica e planejamento em um
quadro de forte contingenciamento e corte de verbas no setor pblico
nos ltimos vinte anos.
Para voc ter uma viso mais positiva
48
Diante do exposto at aqui, podemos afirmar que todo

indicador , em si, uma tentativa de sntese da realidade. Voc
concorda?
Sejam os ndices analticos ou sintticos, os indicadores

podem ser instrumentos teis para o gestor se ele conhecer as
potencialidades e limitaes da medida e se ele no se deixar levar
pela burocratizao da atividade de elaborao de diagnsticos
propositivos para programas sociais. Cada programa social tem
seu pblico-alvo a atender, com suas caractersticas especficas.
preciso, pois, buscar os indicadores sociais mais relevantes, vlidos
e confiveis para que o diagnstico seja o mais consistente e
adequado possvel. Se isso no garante o sucesso de um programa,
potencializa, com certeza, as chances de uma boa implementao.
Complementando......
Leia mais sobre aspectos conceituais acerca dos indicadores sociais em:
ATKINSON, T. Social Indicators: the EU and social inclusion. Oxford:

Oxford Univ. Press, 2002. 256 p.
JANNUZZI,P.M.
Indicadores Sociais no Brasil: fontes, medidas e
aplicaes. Campinas: Alnea, 2003. 136 p.
SCHRADER, A.
Mtodos de Pesquisa Social Emprica e Indicadores
Sociais. Porto Alegre: Ed. UFRGS, 2003. 95 p.
SENRA, N. O Saber e o Poder das Estatsticas: uma histria das relaes

dos estaticistas com os Estados Nacionais e com as Cincias. Rio de
Janeiro: IBGE, 2005. 332 p.
ROCHA, S. Pobreza no Brasil: afinal do que se trata? Rio de Janeiro:

FGV, 2003. 244 p.
Mdulo Bsico
49
Resumindo
Nesta Unidade vimos que o papel crescente do Estado
na formulao e implementao de polticas sociais nos pases europeus e nos EUA criou, a partir dos anos de 1960, um
esforo de desenvolvimento de instrumentos de avaliao
da situao de bem-estar das sociedades, o chamado Movimento dos Indicadores Sociais. No Brasil, tal movimento
acabou se disseminando nas dcadas seguintes, com a
estruturao de pesquisas no IBGE e em outras instituies.
Estudamos ainda os Indicadores como sendo recursos
metodolgicos para representao e modelizao do Social. No
so mais, nem menos do que isso. Como fotografias, conseguem
captar parte da realidade, retratada de acordo com o ngulo e
posio do observador. Como retratos, so estticos, no podem
sintetizar toda a multidimensionalidade da realidade social.
Assim podemos afirmar com base nas leituras at aqui
realizadas que os indicadores so medidas objetivas e padronizadas que permitem dimensionar as carncias sociais,
avaliar as condies de vida e, portanto, subsidiar a formulao de programas pblicos nos campos da Educao, Sade, Trabalho, Habitao e outras reas.
Por fim, vimos que o conhecimento do significado, dos
limites e potencialidades dos indicadores sociais pode ser de
grande utilidade para os diversos agentes e instituies envolvidos na definio das prioridades sociais e na alocao de
recursos do Oramento Pblico. Se bem empregados, os indicadores sociais podem enriquecer a interpretao emprica
da realidade social e orientar de forma mais competente a
anlise, formulao e implementao de polticas sociais.
50
Atividades de aprendizagem
Vamos verificar como foi seu entendimento at aqui? Uma
forma simples de verificar isso voc realizar as atividades
propostas a seguir. Mas, lembre-se: em caso de dvida, faa
uma releitura cuidadosa do material, e se a dvida persistir,
busque o auxlio de seu tutor.
1. Selecione jornais e revistas de circulao estadual ou nacional das

ltimas semanas e relacione os indicadores citados nas reportagens. Procure classificar os indicadores em reas temticas Educao, Sade etc. Existem indicadores mais frequentes do que
outros nas reportagens? Quais so as pesquisas e instituies produtoras das informaes referidas? Verifique se as fotos usadas
representam e ampliam a situao descrita. possvel fazer a conexo entre as fotos e o nvel dos indicadores citados?
2. Qual a relao entre o aparecimento dos indicadores sociais e a
constituio do Estado de Bem-Estar Social pelo mundo? PIB per
capita um indicador social?
3. Com base na metodologia ilustrada na Figura 4 e nos indicadores
relacionados nos Quadros de 1 a 4 apresentados, elabore uma proposta de indicadores para avaliao do nvel de Vulnerabilidade
Social de jovens e do nvel de violncia ou de pobreza de uma
comunidade. Comece por definir o que se entende pelo conceito, desdobrando-o em dimenses etc.
4. Procure um programa pblico j existente ou proponha um projeto social voltado a combater ou minimizar os efeitos da questo
social citada na questo anterior, relacionando alguns dos indicadores de monitoramento das aes implementadas.
Mdulo Bsico
51
UNIDADE 2
PRINCIPAIS PESQUISAS E FONTES
DE DADOS E INDICADORES

Identificar as principais fontes de dados, pesquisas, publicaes e

stios para busca e construo de indicadores nas diversas temticas
sociais;
Apontar as principais instituies produtoras de informao

estatstica no Brasil; e
Elaborar diagnsticos mais atualizados e ricos da realidade

brasileira.
54
INTRODUO
Prezado Estudante!
Vamos conhecer as principais pesquisas e fontes de dados
para construo e busca dos indicadores socioeconmicos. Como
voc poder constatar ao final desta seo, h muita informao
relevante disponvel nas bibliotecas, nas livrarias, na internet, pronta
para ser usada e analisada em atividades de pesquisa e elaborao
de diagnsticos para programas sociais, e referida a diversos
contextos territoriais municpios, estados e pases. preciso
conhecer bem as caractersticas das fontes de informao, sua
natureza censitria, administrativa ou amostral, sua cobertura
populacional, a periodicidade de atualizao e confiabilidade de
seus dados. Vamos ento conhec-las!
O IBGE, os Ministrios e outras instituies nas trs esferas
esto sempre produzindo informao, seja como atividade-fim,
como no caso das pesquisas do IBGE, seja como decorrncia das
atividades-meio na regulao, acompanhamento ou prestao de
servios pblicos nas escolas, nos postos de sade, nas delegacias.
Tal conhecimento permitir a especificao de um conjunto
consistente de indicadores para uma determinada aplicao.
Mdulo Bsico
55
PRINCIPAIS PRODUTORES DE DADOS E

INDICADORES NO BRASIL
Em conformidade com sua constituio federativa, no Brasil,
as estatsticas sociais, econmicas e demogrficas utilizadas para
construo dos indicadores so produzidas, compiladas e
disseminadas por diferentes agncias, situadas em mbito federal,
estadual ou mesmo municipal. Atravs de uma rede capilarizada
pelo territrio nacional, com unidades estaduais e agncias
municipais, o IBGE cumpre seu papel de agente coordenador do
Sistema Estatstico Nacional, como produtor de dados primrios,
compilador de informao proveniente de Ministrios e como agente
disseminador de estatsticas.
No seu municpio ou prximo dele h uma agncia do IBGE?

Voc a conhece?
Se voc no conhece os locais de atendimento do IBGE nos

estados e municpios brasileiros consulte <www.ibge.gov.br/home/
disseminacao/locaisdeatendimento>. As agncias estaduais de
estatstica e em alguns casos, departamentos ou institutos
municipais tambm compilam uma ampla variedade de dados
administrativos produzidos pelas Secretarias nos Estados e
Municpios e, em alguns casos, tambm produzem dados primrios
provenientes de pesquisas amostrais. Os Ministrios tambm tm
rgos encarregados da produo ou organizao de seus dados
56
administrativos, como o Ministrio da Sade, da Educao, da

Previdncia, do Trabalho, do Desenvolvimento Social etc.
Na realidade, mesmo as instituies pblicas que no tm
como finalidade a produo de informaes se encontram
continuamente gerando dados nos seus procedimentos
administrativos e operacionais. Por exemplo, postos de sade,
escolas, postos de atendimento ao trabalhador, delegacias e outras
unidades de prestao de servios pblicos situados nos bairros
dos municpios acabam atuando como centros de produo de
diversas informaes de interesse na elaborao de diagnsticos,
sobretudo para pequenas comunidades e territrios.
Assim, IBGE, agncias ou departamentos estaduais e
municipais de estatstica e Ministrios integram, pois, o Sistema de
Produo e Disseminao de Estatsticas Pblicas no Brasil,
cobrindo um escopo temtico e territorial bastante abrangente. Pela
cobertura territorial, regularidade na produo de dados e amplitude
do escopo temtico vamos detalhar, em seguida, o conjunto de
pesquisas do IBGE, iniciando com um de seus principais
levantamentos o Censo Demogrfico , abordando depois a
produo de outras instituies. Os Censos Demogrficos foram
criados com a finalidade original de contabilizar o tamanho da
populao, em suas regies, para fins militares e fiscais.
Modernamente, alm de quantificar a demanda potencial de bens e
servios pblicos e privados, os censos se prestam ao levantamento
de uma gama variada de informaes, muito importantes para a
elaborao de indicadores de diagnstico da realidade social.
Uma apresentao
multimdia das
principais pesquisas do
IBGE est disponvel em
<http://
buscas os termos
pesquisas, IBGE. Vale
registrar ainda que h
pginas mais especficas
para usurios iniciantes
nas Estatsticas Pblicas,

apontando para Canais
Temticos no menu
vertical do stio
<www.ibge.gov.br>.
Brasil mostra a tua Cara:

Imagens da Populao
Brasileira nos Censos
Demogrficos de 1872 a
2000, texto de
No Brasil, implantados no final do Imprio e realizados com

regularidade a par tir do perodo republicano, os Censos
Demogrficos passaram por grandes aprimoramentos metodolgicos
e conceituais ao longo das dcadas. O Censo de 1940 tomado
como o primeiro recenseamento moderno no Brasil, a partir do qual
se procurou seguir as recomendaes dos organismos internacionais
no sentido de garantir melhor captao dos dados e
comparabilidade dos resultados. A partir do Censo de 1960
introduziu-se a amostragem, permitindo uma ampliao
significativa do escopo temtico investigado no censo.
Discusso ENCE/IBGE n. 6,
da Professora Jane Souto
de Oliveira, faz uma
interessante discusso
de como os censos
brasileiros foram
incorporando e
modificando sua
temtica de investigao
a partir do contexto e da
agenda de discusso
poltica e econmica do
pas ao longo do sculo
XX. Veja em <http://
www.ence.ibge.gov.br/
Mdulo Bsico
57
publicacoes/
textos_para_discussao/>.
Desde ento, parcela da populao passou a responder um

questionrio mais detalhado, alm do questionrio bsico em que
se coletam dados sobre caractersticas da moradia, relaes de
parentesco, sexo, idade e condio de alfabetizao dos moradores.
Veja a Figura 6.
Figura 6: Quesitos investigados dos indivduos no responsveis do domiclio

do questionrio bsico do censo demogrfico 2000
Fonte: <www.ibge.gov.br>
No Censo 2000, foram levantados no questionrio da

amostra mais de setenta quesitos de informao, cobrindo
caractersticas domiciliares, infraestrutura urbana, posse de bens,
caractersticas demogrficas e educacionais dos indivduos, insero
da mo de obra, rendimentos etc. Para cada tema foram levantadas
informaes bastante especficas, tanto em quesitos fechados (com
alternativas de respostas pr-codificadas) como em quesitos abertos
(para serem preenchidos a partir da resposta do entrevistado).
No que se refere s caractersticas da mo de obra podemos
constatar uma grande quantidade de quesitos para investigar a
condio de atividade e de ocupao dos indivduos, a ocupao
exercida, o setor de atividade econmica em que se insere, a posio
na ocupao ou categoria do emprego, o tamanho da firma etc.
A investigao sobre caractersticas educacionais, de moradia ou
migrao tambm igualmente detalhada. Assim, cada quesito de
informao levantada no Censo Demogrfico pode se constituir num
indicador relevante, dependendo do detalhamento do diagnstico
ou do setor social de interveno de um programa pblico.
58
At aqui vimos a importncia do Censo Demogrfico e suas

contribuies. Mas, voc sabe como e onde encontrar os
resultados apurados?
Localizamos os resultados dos Censos Demogrficos em

publicaes organizadas em vrios volumes, abordando as diversas
temticas levantadas domiclios, caractersticas gerais da
populao, migrao e deslocamento, trabalho e rendimento,
educao etc. que podem ser consultadas tambm no stio do
IBGE <www.ibge.gov.br> , apontando na barra horizontal o
tema Populao. Informaes mais especficas do Censo e outras
pesquisas do IBGE podem ser obtidas ainda atravs da ferramenta
denominada SIDRA <www.sidra.ibge.gov.br> , na qual o usurio
pode construir uma tabela a respeito de uma temtica especfica
no acervo.
Em um pas em que a sistemtica de produo regular

e organizao de informao em nvel municipal
ainda incipiente, o Censo Demogrfico um dos
poucos levantamentos que permitem atualizar de
forma abrangente, confivel e comparvel, pelo menos
de dez em dez anos, os diagnsticos socioeconmicos
dos municpios, de seus distritos e bairros.
Para ter uma ideia do
Realizar um Censo Demogrfico em um pas de dimenses

continentais como o Brasil uma operao extremamente
complexa, pela mobilizao de pessoal envolvido e pelo curto
perodo de tempo de execuo. Existe uma previso para o prximo
Censo, em 2010, que o IBGE precisar contratar mais de 220 mil
pessoas para as atividades de coleta de dados nos cerca de 58
milhes de domiclios para superviso e apoio administrativo.
Felizmente, a evoluo da microinformtica e o barateamento
dos equipamentos vai permitir que se empregue os palmtops
Mdulo Bsico
esforo de realizao de
um levantamento
censitrio na
apresentao multimdia
acesse o stio <http://
br.video.yahoo.com>, e
digite no campo de
buscas os termos censo,

IBGE.
59
com GPS no lugar dos questionrios em papel na maior parte

dos cerca de 280 mil setores censitrios em que o territrio nacional
vai ser dividido.
Os palmtops com GPS, isto , os computadores
de mo com capacidade de registro da posio
geogrfica do domiclio em termos de latitude e
longitude j foram usados na Contagem Populacional
2007 e Censo Agropecurio 2006, iniciando a
construo de um Cadastro Nacional de Endereos
para uso do IBGE em suas demais pesquisas. Nessa
mesma ocasio foram tambm georreferenciadas parte
das escolas e outros equipamentos pblicos existentes
nos municpios brasileiros, criando muitas
potencialidades de uso combinado entre a informao estatstica e
a informao geogrfica.
As pequenas divises territoriais criadas pelo IBGE por
ocasio dos censos setores censitrios, como ilustrado na Figura 7
constituem uma rea geogrfica contgua de cerca de 300
domiclios na zona urbana e, por questes de sigilo estatstico, ou
seja, para no expor publicamente as caractersticas especficas
de cada domiclio recenseado, eles representam a menor Unidade
de divulgao dos resultados do censo. Naturalmente, as
informaes estatsticas disponveis nessa escala geogrfica so
apenas aquelas levantadas no questionrio bsico do censo.
Figura 7: Diviso em setores censitrios de um municpio e as quadras destacadas em um deles

Fonte: IBGE Censo demogrfico 2000/Estatcart
60
As informaes coletadas por meio do questionrio da

amostra do censo certamente as mais ricas do ponto de vista
analtico so divulgadas em unidades agregadas de 10 ou mais
setores, as chamadas reas de ponderao, para garantir que as
estatsticas e os indicadores computados no sejam apresentados com
erro amostral muito elevado. Tal como as informaes gerais do
municpio, os dados por setores podem ser acessados no stio do IBGE.
Esse detalhamento geogrfico da informao estatstica

possibilita a formulao de programas sociais com nvel de
detalhamento e alcance bastante variados, adequados ao tamanho,
volume de recursos, abrangncia geogrfica e objetivos polticos
das diferentes esferas de governo. Eles permitem delimitar com uma
razovel preciso geogrfica, em uma escala inframunicipal, as
reas no atendidas por servios pblicos, os bolses de pobreza,
os pontos ou manchas urbanas que requerem programas de ao
pblica. Com esses dados podemos estimar demandas sociais para
programas de atendimento universal nas reas da sade, educao,
emprego, assim como tambm o tamanho do pblico-alvo especfico
de alguns programas sociais focalizados, como Bolsa-Famlia, Frente
de Trabalho ou outros programas na rea da Assistncia Social.
Para conhecer os
resultados por setores

censitrios do Censo
Demogrfico 2000
consulte <http://
www.ibge.gov.br/home/
estatistica/populacao/
default_censo_2000.shtm>.
Foram essas as motivaes que levaram o Ministrio do

Desenvolvimento Social a desenvolver juntamente com o IBGE o
aplicativo Indicadores territoriais da populao de baixa renda
por setores censitrios, que permite a elaborao de cartogramas
e tabelas com indicadores em nvel inframunicipal. Observe na
Figura 8 um cartograma do indicador de proporo de domiclios
com renda de at meio salrio mnimo per capita em nvel de setor
censitrio do Rio de Janeiro em 2000.
Mdulo Bsico
61
Figura 8: Cartograma Rio de Janeiro 2000

Fonte: IBGE/MDS
Esta possibilidade de dispormos de informao estatstica

por setor censitrio (ou rea de ponderao) no parece ter sido
explorada em toda sua potencialidade por parte de formuladores e
gestores de programas sociais, seja no mbito federal, estadual ou
municipal. Quando tratamos de fazer diagnsticos sociais mais
detalhados territorialmente empregamos, em geral, indicadores
mdios computados para os municpios, escondendo-se os
bolses de iniquidades presentes dentro de cada um dos municpios
brasileiros. Os indicadores mdios de rendimentos ou infraestrutura
urbana do Municpio de So Paulo ou do Rio de Janeiro so, por
exemplo, bem melhores que a mdia geral dos municpios brasileiros.
Contudo, se os indicadores forem computados ao nvel de setores
censitrios poderemos constatar no territrio paulistano a
diversidade de situaes de condies de vida encontrada pelo
territrio nacional. Ou seja, possvel encontrar bolses de pobreza
na capital paulistana ou fluminense com caractersticas de alguns
municpios do Nordeste.
H ainda uma ltima observao importante a fazer acerca
dos censos brasileiros: embora tenhamos enfatizado a utilidade do
levantamento na produo de um conjunto multitemtico de
informaes socioeconmicas, os censos cumprem a finalidade
fundamental de registrar o total da populao residente nos municpios.
62
Mas o que populao? Voc j parou para definir este termo

comumente utilizado por todos ns?
Populao um critrio bsico para repartio de vrios tributos

e recursos pblicos e, particularmente, do Fundo de Participao dos
Municpios, fundo esse que responde pela sobrevivncia financeira da
maior parte dos municpios de pequeno porte no pas. Pelo tamanho
da populao definimos tambm o nmero de vagas nas Cmaras
Municipais, Assembleias Legislativas e das bancadas de deputados
dos estados na Cmara Federal. Da a importncia de termos o registro
de populao por sexo e idade realizado nos censos, para fornecer
o insumo bsico para o planejamento da demanda de servios
pblicos a atender, como a populao em idade escolar, crianas a
vacinar, gestantes a atender etc.
Embora o IBGE produza estimativas populacionais para o
perodo ps-censitrio, possvel que no estejamos captando a
dinmica demogrfica especfica dos municpios no sentido de
intensificao migratria ou evaso populacional, por exemplo. Por
essa razo existe a preocupao de introduo das Contagens de
Populao no perodo intercensitrio, como foi, por exemplo, a
Contagem Populacional de 1996 e a de 2007, esta ltima no
estendida a diversos municpios de maior porte populacional no pas.
Veja os resultados e
caractersticas
Mas voc pode estar se perguntando: ser que o IBGE fica

parado no perodo que separa os Censos Demogrficos?
Evidentemente que no, pois todo dia seu pessoal est em
especficas desses
levantamentos em
<www.ibge.gov.br>,
apontando para o tema
campo ou no escritrio levantando dados, organizando
Populao na barra do
informaes ou produzindo conhecimento. Vamos conhecer
menu horizontal
ento outras pesquisas sociais do IBGE, comeando pela
superior.
principal delas: a PNAD. voc tambm vai conhecer outros

documentos que lhe sero apresentados na prxima seo.
Vamos l?
Mdulo Bsico
63
PRINCIPAIS PESQUISAS AMOSTRAIS E

INSTITUCIONAIS DO IBGE
Em 2007, a PNAD
completou 40 anos,
ocasio em que foi feita

uma apresentao
multimdia, disponvel
em <http://
buscas os termos PNAD,

IBGE.
A Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios, PNAD, tem

por objetivo atualizar anualmente as informaes levantadas pelo
Censo Demogrfico ao nvel do pas, unidades da Federao e
principais regies metropolitanas. Como a amostra muito menor
que a usada por ocasio do censo por questes de custo e agilidade
na coleta a pesquisa no prev a desagregao de seus dados na
escala municipal. Foi criada em 1967 e, desde ento, vem passando
por reformulaes conceituais e metodolgicas, constituindo-se em
um levantamento fundamental para atualizar os indicadores sociais
do pas e dos estados. Mercado de Trabalho, Educao,
Caractersticas Demogrficas, Migrao etc. so, pois, investigados
todo ano na pesquisa, alm de outros temas mais especficos, de
interesse dos ministrios e outros agentes, como os relacionados
no Quadro 9.
Temas bsicos
Caractersticas domiciliares (material da construo, servios urbanos, valor
do aluguel etc.)
Caractersticas gerais da populao (relao de parentesco, sexo, idade, cor/
raa etc.)
Caractersticas educacionais (frequncia escola, ltima srie e nvel concludo etc.)
Migrao (local de nascimento, local de residncia anterior etc.)
Insero no mercado de trabalho (condio de atividade, ocupao, setor de
atividade etc.)
Rendimentos (rendimentos do trabalho, aposentadoria, transferncias, penses etc.)
Quadro 9: Temas bsicos e temas especiais investigados na PNAD 2000

64
Temas especiais levantados em suplementos:

2001 Trabalho Infantil
2003 Acesso e Utilizao de Servios de Sade
2004 Aspectos Complementares de Educao e Acesso a Transferncias de
Renda
Segurana Alimentar
2005 Acesso internet e Posse de Telefone Mvel Celular para Uso Pessoal
2006 Aspectos Complementares de Educao, Afazeres Domsticos e Trabalho Infantil
Acesso a Transferncias de Renda de Programas Sociais
Quadro 9: Temas bsicos e temas especiais investigados na PNAD 2000
Um dos aprimoramentos importantes da pesquisa foi

realizado no incio dos anos de 1990, com a modificao de
conceitos e protocolos de coleta de informaes acerca da condio
de atividade e trabalho, alm de ampliao do conjunto de quesitos
bsicos, levantados anualmente. Em 2004 a pesquisa passou a
coletar dados na zona rural dos estados da regio Norte, superando
os desafios logsticos e financeiros que a operao de campo
apresenta nessa extensa e pouca adensada regio brasileira. H
planos para, a partir de 2011, tornar a pesquisa contnua, com
levantamentos mensais, com maior possibilidade de detalhamento
e coleta de novas informaes.
Anualmente, alm de publicao com resultados gerais para

o pas e regies, seus dados compem a Sntese de Indicadores
Sociais e o Brasil em Nmeros, publicaes fundamentais para
acompanhamento da conjuntura social brasileira.
A necessidade de prover informaes para que o governo,

agentes privados e sociedade civil possam acompanhar a conjuntura
macroeconmica do pas e suas regies e, mais especificamente,
acompanhar as dimenses do nvel de emprego e renda, levou a
que o IBGE implantasse em 1980 a Pesquisa Mensal de Emprego
(PME) nas principais regies metropolitanas do pas (So Paulo,
Rio de Janeiro, Belo Horizonte, Porto Alegre, Salvador e Recife).
As informaes levantadas permitem a divulgao dos indicadores
convencionais de mercado de trabalho, como taxa de participao,
taxa de desemprego, rendimento mdio do trabalho e outros dados
Mdulo Bsico
Para entender melhor o
conjunto de informaes
levantadas na pesquisa,
visite o stio do IBGE
<www.ibge.gov.br>
apontando para
Populao na barra do
menu horizontal
superior.
65
mais especficos, como as pessoas subocupadas, desalentadas etc.,

como mostra o Quadro 10.
Taxa de Ocupao
Taxa de Desocupao
Pessoas em Idade Ativa
Pessoas Economicamente Ativas
Pessoas No Economicamente Ativas
Pessoas Ocupadas
Pessoas Desocupadas
Pessoas Marginalmente Ligadas PEA
Pessoas Desalentadas
Pessoas que Saram do ltimo Trabalho no perodo de 365 Dias
Pessoas Subocupadas por Insuficincia de Horas Trabalhadas
Quadro 10: Dados e Indicadores de mercado de Trabalho investigados na PME
Um aspecto metodolgico importante da pesquisa o seu

desenho amostral, definido como o de um painel rotativo em que
os domiclios permanecem um certo tempo na amostra, sendo
depois substitudos. Tal delineamento tpico de pesquisas de
avaliao conjuntural ou de avaliao de efeitos de polticas sociais,
em que parte da variabilidade inerente ao processo de amostragem
controlada (manuteno de parcela dos respondentes). Seus
resultados so divulgados em boletins mensais, com grande destaque
nos principais jornais e blogs de comentaristas econmicos do pas.
Em meados da dcada de 1980 foi implantada na Regio
Metropolitana de So Paulo, atravs de convnio da Fundao
SEADE e DIEESE, e depois levada para outras localidades (Porto
Alegre, Salvador, Recife, Distrito Federal e Belo Horizonte), a
Pesquisa de Emprego e Desemprego (PED), que outra pesquisa
peridica sobre o mercado de trabalho. Sua principal diferena com
relao PME de ordem conceitual, no que diz respeito condio
de atividade e situao de desemprego, referido a um perodo de
procura maior e que contempla tambm o contingente de indivduos
em desemprego oculto (pelo trabalho precrio e pelo desalento).
66
De modo a garantir a preciso das estimativas

mensais da pesquisa, os resultados publicados
correspondem a mdias mveis trimestrais. Os
resultados so divulgados em boletins mensais,
pela imprensa e internet <www.seade.gov.br>.
Saiba mais
POF
A partir dos dados da Pesquisa de Oramentos Familiares 2002-2003 e do

Censo 2000, o IBGE, em parceria com o
Banco
Mundial,
desenvolveu
Alm dessas pesquisas domiciliares, PNAD

aplicativo em DVD, Mapa de Pobreza
e PME, h ainda a Pesquisa de Oramento
e Desigualdade, que permite localiFamiliar (POF), realizada de cinco em cinco anos
zar, em nvel de municpios, a incidnnas duas ltimas dcadas. Embora a finalidade
cia de pobreza, a distncia mdia dos
principal da POF seja a de permitir a atualizao
pobres em relao linha de pobreza
da base de ponderao dos ndices de preos
(hiato) e a desigualdade entre os poindicadores que medem a inflao , suas
bres (severidade ou profundidade da
informaes sobre pauta de consumo e gastos
pobreza), considerando 20 linhas regionais de pobreza absoluta. Tambm focom produtos e servios se prestam a subsidiar
ram criados indicadores de pobreza subestudos sobre mudanas de estrutura de despesas
jetiva ou seja, autodeclarada. Veja uma
familiares e sobre o custo de vida relativo de cada
descrio do produto no stio do IBGE.
item de gastos no oramento domstico
(habitao, sade, educao, transporte etc.).
Servem tambm para fazer comparaes de custo de vida e padres
de consumo alimentar entre regies. Mais recentemente, pela
abrangncia territorial da pesquisa, cobrindo reas urbanas e rurais,
a POF tambm tem sido utilizada para elaborar e valorar cestas de
consumo alimentar bsico, insumo importante para formulao e
monitoramento de programas de transferncia de renda e voltados
ao combate pobreza. A incluso de procedimentos de medio
de altura e pesagem de crianas residentes nos domiclios
investigados nessas pesquisas confere-lhe ainda maior
aplicabilidade em estudos de pobreza e avaliao de programas
sociais na rea.
Voc sabia que os Censos Demogrficos e as pesquisas

amostrais que levantam dados para acompanhamento das
condies de vida e do mercado de trabalho so realizados,
como se informou, nos domiclios dos brasileiros? Afinal,
preciso entrevistar diretamente a populao para saber como
Mdulo Bsico
67
ela tem tido acesso aos programas pblicos e a outras

oportunidades em seu cotidiano, e se suas condies esto
melhorando ou no. Mas h outros tipos de pesquisa que o
IBGE realiza com instituies e estabelecimentos, que podem
prover informaes relevantes acerca da oferta e disponibilidade
de servios e equipamentos. Vamos conhec-las?
Dentre as pesquisas sociais de natureza institucional

do IBGE, um levantamento importante a Pesquisa de
Informaes Bsicas Municipais, ou simplesmente MUNIC.
Os resultados da MUNIC questionrio de Gesto e
Suplementos podem ser consultados em publicaes
disponveis para download no stio do IBGE. Os arquivos
com as variveis e indicadores para cada municpio tambm
podem ser baixados, acessando o cone da pesquisa em
Canais de Informao, na pgina principal da instituio.
Ou seja, trata-se de uma pesquisa anual de carter censitrio
junto s prefeituras dos mais de cinco mil municpios brasileiros,
levantando um conjunto bsico de informaes sobre a estrutura
administrativa, nvel de participao e formas de controle social
(existncia de conselhos municipais), existncia de legislao e
instrumentos de planejamento municipal (como a institucionalizao
do Plano de Governo, Plano Plurianual de Investimentos, Plano
Diretor, Lei de Parcelamento do Solo, dentre outros) e outros temas
gerais ou mais especficos, como a disponibilidade de recursos para
promoo da justia e segurana (existncia da delegacia de
mulheres, juizados de pequenas causas etc.), existncia de
equipamentos especficos de comrcio, servios da indstria cultural
e lazer, como bibliotecas pblicas, livrarias, jornais locais e ginsios
de esporte.
Essa pesquisa tem sido usada pelos Ministrios mais jovens
que ainda no dispunham de sistema de informaes estruturados
para levantar aspectos da gesto municipal e da infraestrutura
fsica de equipamentos necessrios implementao de programas
e polticas federais, como podemos verificar no Quadro 11.
68
2002
Organizao da estrutura de gesto do Meio Ambiente e da Agenda 21
2003
Organizao, eventos, equipamentos pblicos na rea dos Esportes
2005
Organizao, pessoal, estrutura de conselhos na rea da Assistncia

Social
2006
Organizao, pessoal,equipamentos pblicos e eventos na rea da

Cultura
2008
Organizao e Oferta de Servios Pblicos de Transporte e Gesto das

Questes Ambientais
Quadro 11: Temas especiais investigados em suplementos da MUNIC nos anos 2000
Fonte: IBGE
A MUNIC nos permite construir

indicadores para retratar o grau de participao
e controle popular da ao pblica e tambm
indicadores para caracterizar o estgio de
desenvolvimento institucional para as atividades
de planejamento e gesto municipal pelo pas.
Com a crescente descentralizao na
implementao das Polticas Pblicas,
indicadores dessas naturezas de avaliao do
controle social e da capacidade de gesto
municipal so extremamente importantes para
aprimorar a efetividade dos programas no Brasil.
Saiba mais
MUNIC
Voc pode aprender mais sobre a

tipologia de grau de institucionalizao
e estruturao do planejamento nos
municpios brasileiros com base nos
dados levantados na MUNIC com
Menezes e Jannuzzi (2005), no texto da
Revista de Desenvolvimento Econmico, n.
12,
disponvel
em:
<http://
w w w. p p d r u . u n i f a c s . b r / c e d r e /
revista.htm>. E ainda no texto, tambm
de Jannuzzi e Loureiro (2003), publicado
J a pesquisa Assistncia Mdico

na revista TransInformao, n. 15, dispoSanitria (AMS) corresponde a um censo de
nvel
em
<http://revistas.pucestabelecimentos de sade no pas, identificando
campinas.edu.br/transinfo/>, na qual
volume e qualificao de pessoal, equipamentos
foram empregados dados da pesquisa
e outros recursos disponibilizados para
para criar uma tipologia dos estados brasileiros com relao disponibilidade
atendimento mdico-sanitrio da populao. Com
de equipamentos e servios culturais.
isso, pode-se ter uma ideia mais clara e precisa
do nvel e diversidade da oferta de servios de
sade pelo pas, atravs da construo de indicadores de
infraestrutura e esforos de polticas na rea de sade.
Outra a Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico (PNSB)
que tem a finalidade de complementar o quadro informacional sobre
Abastecimento de gua, Esgotamento Sanitrio, Tratamento de
Resduos, Limpeza Urbana e Sistema de Drenagem Urbana.
Mdulo Bsico
69
Podemos, assim, dispor de indicadores mais especficos sobre a

estrutura e qualidade dos servios de infraestrutura urbana, que
no se limitam a apontar o grau de cobertura populacional atendida.
Com os dados levantados nessa pesquisa, possvel construir
indicadores de volume de gua ofertada per capita, do tipo de
tratamento e volume da gua distribuda populao, de volume e
destino do esgoto e lixo coletado, dentre outros aspectos.
Por fim, vale destacarmos que uma das fontes mais antigas
de informao peridica para a construo de indicadores sociais
no pas o Registro Civil. O Registro Civil foi institudo no Brasil
em 1888, com o objetivo de conferir carter legal aos eventos vitais
de nascimentos, bitos e atos civis, como casamentos, opes de
nacionalidade etc. Diferentemente de outros pases, em que o registro
destes eventos realizado pelas prefeituras, no Brasil uma
atribuio do Poder Judicirio, que o delega a Cartrios de Registro
Civil. As informaes bsicas sobre nascimentos e bitos so
compiladas pelo IBGE e, em alguns casos, tambm pelos rgos
estaduais de estatstica. So publicadas anualmente nas Estatsticas
do Registro Civil. Contudo a qualidade desses registros sobretudo
a cobertura efetiva dos eventos ainda no est plenamente
assegurada pelo pas, afetando o cmputo de indicadores de
interesse para a rea de sade, como as taxas de mortalidade infantil
e mortalidade por causas.
70
REGISTROS ADMINISTRATIVOS,
CADASTROS PBLICOS E
DADOS DE PROGRAMAS
Alm do IBGE, h tambm esforos de
vrias instituies pblicas em disponibilizar
informaes de seus cadastros e registros de
forma mais peridica, fato que se deve
necessidade no s de monitoramento da ao
governamental, mas tambm de facilidades que
as novas tecnologias de informao e
comunicaes tm proporcionado. Os rgos
estaduais de estatstica, os Ministrios da Sade,
da Educao, do Trabalho, do Desenvolvimento
Social, da Previdncia Social, das Cidades, e a
Secretaria do Tesouro Nacional disponibilizam,
pela internet, informaes bastante especficas
em escopo temtico e escala territorial a partir de seus registros e
sistemas de controle internos, que podem ser teis para construir
indicadores de monitoramento de programas.
O Ministrio do Trabalho foi uma das instncias federais da
Administrao Pblica pioneiras no uso de dados administrativos
para monitoramento social, j no final dos anos de 1970. Os dois
sistemas de informao do Ministrio so a Relao Anual de
Informaes Sociais (RAIS) constituda e atualizada a partir dos
dados que as empresas e empregadores de mo de obra so
obrigados a enviar, anualmente, ao Ministrio do Trabalho e o
Mdulo Bsico
71
Saiba mais
Dados
Para termos acesso a estas fontes de

dados precisamos ir ao stio do Programa de Disseminao das Estatsticas
do
Trabalho
do
Ministrio
<www.mte.gov.br/pdet>, pela qual podemos obter tambm instrues didticas de uso, vdeos e cuidados na interpretao das tabelas produzidas
com dados RAIS e CAGED. H vrios
produtos informacionais desenvolvidos, como os boletins eletrnicos, as
Informaes para o Sistema Pblico de
Emprego e Renda (ISPER), o Perfil do
Municpio e os recursos online para
tabulao especfica, conforme necessidades do usurio.
Cadastro Geral de Empregados e Desempregados

(CAGED). Estes dados dispem sobre as
caractersticas bsicas dos empregados, como
sexo, idade, escolaridade, salrio, funes
exercidas; e dos estabelecimentos, como setor de
atividade, nmero de admisses e desligamentos.
O sistema RAIS , em tese, um censo
administrativo sobre mercado de trabalho, j que
todos os estabelecimentos e pessoas fsicas que,
mesmo no tendo organizao empresarial,
tenham mantido como empregadores alguma
relao de emprego, em algum momento do ano,
devem apresentar, no incio do ano subsequente,
declarao anual RAIS. Nestes termos esto
inclusos os empregados celetistas, estatutrios,
trabalhadores temporrios e avulsos.
Na prtica, como apontam diversos

trabalhos, a RAIS um retrato parcial do mercado
de trabalho brasileiro, no representativo em termos globais,
regionais e setoriais. Pela sua prpria regulamentao, a RAIS exclui
do seu universo os trabalhadores autnomos, empresrios sem
vnculo empregatcio formal com sua organizao e a mo de obra
sem registro em carteira de trabalho. Est fora do levantamento da
RAIS grande parcela do mercado de trabalho brasileiro.
Mesmo com estas limitaes, as informaes da RAIS podem
ser de grande utilidade para o planejamento pblico, em especial,
para o planejamento municipal ou microrregional, pela possibilidade
de desagregao espacial de seus dados e sua periodicidade anual.
De fato, na falta de outras fontes, a RAIS tem sido empregada para
analisar mudanas da estrutura ocupacional dos mercados formais
de trabalho nas diversas regies e localidades do pas, subsidiando
a formulao e acompanhamento de programas de qualificao de
mo de obra. A Figura 9 traz uma ilustrao da potencialidade dos
dados da RAIS para analisar a dinmica das ocupaes que mais
cresceram e mais perderam vagas em um ano em uma regio do
72
pas, detalhadas pelos seis dgitos da Classificao Brasileira de

Ocupaes (CBO).
Figura 9: Exemplo da explorao da RAIS

Fonte: Secretaria de Emprego e Relaes do Trabalho de So Paulo
Podemos observar que a CBO, que corresponde a um sistema

de denominao, organizao e classificao das profisses e
atividades exercidas pela fora de trabalho, em sua verso 2002,
estrutura as ocupaes segundo uma lgica hierrquico-piramidal,
na qual as 2.422 ocupaes (e seus 7.258 ttulos ocupacionais
sinnimos) so agrupados em 596 famlias ocupacionais. Estas
famlias ocupacionais so agregadas em 192 subgrupos, que por
sua vez se classificam em 47 subgrupos principais, reunidos, por
fim, em 10 grandes grupos de ocupaes. Vale observarmos que
essas famlias passaram por algumas adaptaes para uso nas
pesquisas domiciliares do IBGE, como no caso do Censo 2000,
dando origem CBO-Censo, com 510 famlias.
Consulte a CBO no stio

do Ministrio do
Trabalho, em
<www.mtecbo.gov.br>.
J o sistema CAGED foi criado com o objetivo mais

especfico de acompanhar e fiscalizar o processo de admisso e
dispensa de trabalhadores. Pela lei que o instituiu, as empresas com
empregados celetistas so obrigadas a declarar mensalmente a
movimentao de seus empregados, informando acerca de suas
caractersticas bsicas (sexo, idade, escolaridade) e ocupacionais
(ocupao, regime de horas, remunerao mensal). Pelas mesmas
razes apontadas para a RAIS, o CAGED tambm no pode ser
usado como uma fonte de dados representativos da totalidade do
mercado de trabalho. Contudo, ainda que com cobertura parcial, a
fonte pode ser usada para cmputo de indicadores conjunturais do
Mdulo Bsico
73
mercado de trabalho, como taxa de flutuao do emprego, taxa de

rotatividade da mo de obra etc.
Diante do exposto podemos afirmar que os dados da RAIS e

do CAGED apresentam muitas limitaes?
Sim, pois no podemos esquecer que extrapolaes de

resultados dos Censos (para perodos distantes do levantamento de
campo) ou das PNADs (para unidades geogrficas menores que os
previstos no plano amostral) tambm padecem de uma srie de
problemas e restries.
O acesso ao
Embora j existam h algumas dcadas, as bases de dados

nas reas de Educao e Sade reas mais avanadas em termos
da descentralizao dos programas muitas e expressivas foram
as formulaes nos ltimos anos. Fazendo uso dos novos recursos
tecnolgicos da informtica e telecomunicaes, os Ministrios da
Educao e da Sade criaram interfaces de fcil operao na
consulta de suas bases de informao.
Edudatabrasil se d pela
pgina principal do INEP
ou pelo endereo
<www.edudatabrasil.
inep.gov.br>. Nesse stio

h um manual de ajuda
para utilizao do
Na rea da Educao, a principal base de dados e

indicadores o Edudatabrasil, organizado e mantido pelo Instituto
Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais (INEP), a partir de
informaes levantadas anualmente no Censo Escolar (ensino prescolar, fundamental e mdio) e no Censo do Ensino Superior.
sistema e um glossrio
de Indicadores
Educacionais.
Voc conhece o stio do INEP? Vamos olhar juntos?
Ento, acesse <http://www.inep.gov.br/> e observe que l

temos informaes acerca das matrculas, evaso e aprovao,
volume de alunos e suas caractersticas bsicas, equipamentos e
edificaes existentes, pessoal tcnico-administrativo, professores
e suas caractersticas de formao e titulao. Veja a Figura 10.
74
Figura 10: Informaes INEP

Fonte: <http://www.inep.gov.br/>
As sries histricas permitem anlises e diagnsticos para

avaliao de programas implementados em estados e municpios.
Outras informaes importantes para avaliao das polticas na
rea so os resultados dos sistemas de avaliao do desempenho
dos alunos e instituies, como o SAEB (Sistema Nacional de
Avaliao da Educao bsica), o ENEM (Exame Nacional de
Ensino Mdio), a Prova Brasil e o ndice de Desenvolvimento da
Educao Bsica (IDEB), j apresentado. Essas fontes de dados
passaro a ter papel cada vez mais importante na avaliao de
polticas na rea, na medida em que a nfase da avaliao passe a
focar a qualidade de ensino e no apenas a questo da
universalizao da educao bsica.
O sistema de informaes para diagnstico, monitoramento
e ao do Ministrio da Sade composto de vrios registros
administrativos: Estatsticas de Mortalidade, Programa de
Vacinaes, Notificao de Nascimentos e as infor maes
produzidas no mbito dos Municpios e no Sistema nico de Sade,
como os dados sobre internaes hospitalares na rede conveniada.
Mdulo Bsico
75
Os Cadernos de
Todos eles esto integrados em uma interface comum no sistema

DATASUS. Com isso, possvel obtermos, por exemplo, informaes
desagregadas por estado ou municpio (de residncia ou ocorrncia)
da mortalidade por causas especficas, cobertura vacinal,
equipamentos fsicos e leitos hospitalares por especialidade, volume
de internaes hospitalares e consultas ambulatoriais, taxas de
morbidade por grupos de doenas, referidos a sexo e faixas etrias
especficas. Algumas sries histricas so relativamente extensas
(em se tratando de estatsticas pblicas no Brasil). Estas bases
constituem-se, pois, em fontes fundamentais para o planejamento
de aes na rea de sade em todas as esferas de governo no pas.
Um dos produtos informacionais importantes, alm do relatrio
Indicadores e Dados Bsicos, j apresentado anteriormente, que
sistematiza informaes em sade na escala estadual, o Caderno
e Informao em Sade, que apresenta numerosos dados e
indicadores para diagnstico e monitoramento em Sade de nvel
municipal.
Informaes em Sade
podem ser obtidos em
<www.datasus.gov.br>,
apontando para
Informaes em Sade e,
em seguida, Indicadores
de Sade.
Figura 11: Estrutura dos Cadernos de Informaes em Sade

Fonte: <http://tabnet.datasus.gov.br/tabdata/cadernos/rj.htm>
O Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome

tambm vem se esforando em disponibilizar as informaes de
seus cadastros e programas para o pblico, sobretudo a sua
Secretaria de Avaliao e Gesto da Informao. Em sua pgina
h uma srie de recursos para consulta, entre os quais vale citar a
76
Matriz de Informaes Sociais. A MI Social um sistema de

monitoramento dos programas, projetos e aes sociais conduzidos
pelo Ministrio, no qual so disponibilizadas informaes e
indicadores sociais para municpios, microrregies e estados. Outro
material importante disponvel o acervo de publicaes tcnicas
e os resultados de pesquisas de avaliao dos programas sociais
implementados pelo MDS.
O Cadastro nico para Programas Sociais (Cadnico)
mantido pelo MDS , certamente, um banco de dados que poder
ser muito til para produo de indicadores sociais nos prximos
anos. O Cadnico um instrumento de identificao e
caracterizao socioeconmica das famlias brasileiras de baixa
renda, usado para seleo de beneficirios do Bolsa-Famlia e para
integrao de programas sociais do governo federal. As principais
informaes das famlias cadastradas so: caractersticas do
domiclio (nmero de cmodos, tipo de construo, tratamento da
gua, esgoto e lixo); composio familiar (nmero de membros,
existncia de gestantes, idosos, mes amamentando, deficientes
fsicos); identificao e documentao civil de cada membro da
famlia; qualificao escolar dos membros da famlia; qualificao
profissional e situao no mercado de trabalho; rendimentos e
despesas familiares (aluguel, transporte, alimentao e outros).
A Secretaria Nacional de Renda da Cidadania gestora do

programa Bolsa Famlia e responsvel pela manuteno do Cadastro
nico desenvolveu um aplicativo que permite acessar os dados
do Cadastro e selecionar famlias com as caractersticas apontadas
como relevantes para o gestor usurio. certamente uma ferramenta
muito importante no apenas para elaborar indicadores e perfis
socioeconmicos das famlias de baixa renda no Brasil, como
tambm para dimensionar e identificar o pblico-alvo de programas
sociais especficos, seja da Assistncia Social, seja das demais reas
do governo, nos trs nveis federativos federal, estadual e
municipal.
Programa de
transferncia direta de
renda que beneficia
famlias em situao de
pobreza (com renda
mensal por pessoa de

R$ 70 a R$ 140) e
extrema pobreza (com

renda mensal por pessoa
de at R$ 70). Disponvel
em: <http://
www.mds.gov.br/
bolsafamilia/>. Acesso
em: 12 ago. 2009.
O Cadastro Nacional de Informaes Sociais mantido pelo

Ministrio da Previdncia Social outra base de dados a ser
explorada nos prximos anos. A produo de informaes em nvel
Mdulo Bsico
77
Para saber mais sobre
este aplicativo acesse o

stio
municipal desse cadastro sobre vnculos empregatcios ou de

contribuies previdencirias, caractersticas demogrficas do
contribuinte etc. cruzadas com os dados do Cadnico poder
complementar a lacuna de dados sobre o mercado de trabalho no
captado pela RAIS e CAGED.
<www.cidades.gov.br>
selecionando
Capacitao e, depois,
PROEXT. L voc vai
encontrar material para

capacitao no
aplicativo web e no
Terraview (outra
ferramenta de
geoprocessamento que o
INPE desenvolveu).
Ambos atendem boa
parte das demandas de
Mais recentemente, o Ministrio das Cidades desenvolveu

juntamente com o Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE)
o aplicativo web Sistema Nacional de Informaes das Cidades
(SNIC), que permite integrar as estatsticas municipais do IBGE e
outras instituies com informaes sobre projetos do governo
federal e de cada municpio em mapas dinmicos. Na realidade
um aplicativo com funes de uma ferramenta de
geoprocessamento, permitindo combinar diferentes camadas de
informao digital e analgica, como limites municipais, malha
rodoviria, localizao de escolas e diversas outras em diferentes
escalas (at mesmo setor censitrio). Conhea uma tela deste
aplicativo observando a Figura 12.
municpios que planejam

implantar a tecnologia
de geoprocessamento na
gesto territorial.
Figura 12: Tela do aplicativo Sistema Nacional de Informaes das Cidades

Fonte: <http://geosnic.cidades.gov.br/MC/src/php/app.php>
Falando em INPE, vale a pena destacarmos, dentre tantas

atividades importantes l desenvolvidas, o projeto Espao e
Sociedade, que desenvolve parcerias de pesquisas para uso da
tecnologia de processamento e interpretao de imagens de satlites
para vrias reas em Polticas Pblicas, como Sistemas de
78
Vigilncia Epidemiolgica, Planejamento e Gesto de Cidades,

Anlise Criminal com Dados Espaciais, Territorializao das
Polticas de Assistncia Social, Preveno e Mitigao de Desastres
Naturais, entre outras aplicaes.
Atravs do INEP podemos consultar projetos de pesquisa,

artigos, oportunidades de capacitao, aplicativos em
geoprocessamento Terraview, Spring previso de tempo
etc. Voc sabia?
Para conhecer navegue em <http://www.dpi.inpe.br/

espacoesociedade/> e em outras pginas do INPE. Alm disso, o
INPE disponibiliza gratuitamente as imagens do territrio brasileiro
produzidas por diferentes satlites em especial os da srie CBERS
atualizadas com frequncia, em diferentes escalas. Essas imagens
podem ser recursos teis para auxiliar no zoneamento de atividades
urbanas, na identificao de novas reas de crescimento urbano,
no monitoramento peridico de focos de desmatamento ou invaso
de mananciais etc. Veja na Figura 13.
Florianpolis em
10/4/2005
Belm em
1/8/2004
Braslia em
18/7/2004
Figura 13: Seleo de algumas imagens de satlites de capitais brasileiras

Fonte: <http://www.cbers.inpe.br/?content=galeria_imagens_capitais>
Existe ainda uma srie de outros stios onde podemos buscar

informaes sobre diferentes temticas de interesse para Polticas
Pblicas. So stios de Ministrios e de outras organizaes, como
Mdulo Bsico
79
Saiba mais
Outros rgos
Conhea mais sobre as instituies

estaduais de estatstica e o conjunto
de suas pesquisas e informaes existentes atravs do texto de Jannuzzi e
Gracioso (2002), publicado na Revista
So Paulo em Perspectiva, que pode ser
os reunidos pela Associao Nacional de

Instituies de Planejamento Pesquisa e
Estatstica (ANIPES) a partir da qual se pode
ter acesso a outros rgos produtores de dados e
indicadores nos estados e municpios brasileiros.
Conhea algumas destas fontes de informaes
relacionadas no Quadro 12.
acessado no portal de artigos cientficos
brasileiro
SCIELO
<www.scielo.br> entrando na relao

de peridicos por ordem alfabtica.
FONTE
IBGE
rgos estaduais de
estatstica
Ministrio
da Sade
STIO
<www.ibge.gov.br>
<www.anipes.org.br>
CONTEDO
Estatsticas sociais e econmicas
diversas, em diferentes nveis de
atualizao
e
desagregao
territorial, acessveis nas publicaes, no @Cidades, Sidra e BME
Pelo stio da Associao Nacional
das Instituies de Planejamento,
Pesquisa e Estatstica pode-se
acessar os rgos estaduais e as
informaes dos mesmos
Estatsticas de Mortalidade por Causas
<www.datasus.gov.br>
Atendimentos no SUS
Registro de Vacinaes
Estatsticas Educacionais
Ministrio
da Educao
<www.inep.gov.br>
Ministrio
<www.mte.gov.br>
do Trabalho
Docentes e Equipamentos
Avaliao de Desempenho Educacional
Estatsticas Mensais do Cadastro
Geral de Empregados e Desempregados
Relao Anual das Informaes Sociais
Quadro 12: Algumas das principais fontes de informao estatstica e indicadores

80
FONTE
Ministrio
do Desenvolvimento
Social
STIO
CONTEDO
Indicadores de Pobreza e Indigncia
Acesso aos Programas de Transferncia de Renda
<www.mds.gov.br>
Ministrio
da Previdn- <www.mpas.gov.br>
cia Social
Benefcios e Auxlios Concedidos
Ministrio
das Cidades
<www.cidades.gov.br>
Sistema Nacional de Informaes

sobre Cidades
Secretaria
do Tesouro
Nacional
<www.stn.fazenda.gov.br>
Contribuintes
Acidentes de Trabalho
Deficit Habitacional
Transferncias de Recursos
Instituto
Nacional de <www.dpi.inpe.br>
Pe sq u i s a s
Espaciais
Execuo Oramentria
Receitas e Despesas Municipais
Imagens de satlites com diferentes resolues para acompanhamento da ocupao urbana,
monitoramento ambiental etc.
Quadro 12: Algumas das principais fontes de informao estatstica e indicadores

Os avanos obtidos na produo das estatsticas pblicas e

indicadores sociais no pas ao longo do sculo XX foram bastante
expressivos. Contudo, h muitas lacunas a preencher e deficincias
a corrigir, especialmente quando se toma como paradigma o sistema
de produo de estatsticas presente em pases desenvolvidos, como
EUA, Canad ou Frana, ou ainda, sob certos aspectos, quando se
tem em referncia o sistema de estatsticas pblicas de outros pases
em desenvolvimento, como Chile e Mxico. Para superarmos tais
desafios precisamos garantir o financiamento das agncias
estatsticas e a natureza intrinsecamente pblica e gratuita da
Informao Estatstica. Indicadores sociais, estatsticas econmicas,
dados demogrficos constituem-se em bens pblicos, cujo uso pelos
agentes pblicos, privados e sociedade civil organizada deve ser
estimulado e subsidiado, em funo dos efeitos positivos em termos
de eficincia, eficcia e efetividade social dos planos de governo e
polticas sociais.
Mdulo Bsico
81
Amplie seus conhecimentos sobre Pesquisas Sociais e Estatsticas Pblicas
em:
IBGE. Estatsticas do Sculo XX. Rio de Janeiro: 2003. 553 p.

HAKKERT, R. Fontes de dados demogrficos. Belo Horizonte: ABEP,
1996. 47 p. Disponvel para download em: <www.abep.org.br>.
SENRA, N. Histria das Estatsticas Brasileiras. v. 3. Rio de Janeiro:

IBGE, 2008. 950 p.
E, para conhecer mais sobre as estatsticas pblicas disponveis em outros
pases acesse:
Estados Unidos: <www.fedstas.gov> Portal que disponibiliza acesso

s mais de 80 diferentes instituies que produzem ou sistematizam
informao estatstica ou informao proveniente de cadastros e
registros pblicos; <www.census.gov> Stio da principal Agncia
Estatstica dos EUA ; e <www.bls.gov> Stio da Agncia de
Estatsticas do Trabalho dos EUA.
Canad: <www.statcan.gc.ca> Stio da Agncia Estatstica do Canad.

Frana: <www.insee.fr> Stio da Agncia Estatstica da Frana.
Mxico: <www.inegi.org.mx> Stio da Agncia Estatstica do Mxico.
82
Resumindo
Nesta Unidade 2, aprendemos que os indicadores sociais so construdos a partir da combinao de dados de
pesquisas de diferentes naturezas e produzidos por vrias
instituies. V imos que h um esforo crescente em
disponibilizar esses dados na internet, ampliando muito a
capacidade de elaborao de diagnsticos para programas
sociais. Contudo, precisamos conhecer bem as caractersticas dessas fontes de dados para que se possa construir indicadores consistentes e confiveis.
Aprendemos tambm que entre essas pesquisas destacam-se os Censos Demogrficos, pela abrangncia
temtica, cobertura total do territrio e por se constituir na
principal fonte de dados e indicadores em nvel municipal
no Brasil. As pesquisas amostrais e institucionais do IBGE,
os registros de procedimentos administrativos e cadastros
pblicos dos Ministrios e outras instituies tambm constituem-se em acervo importante para a produo de informao relevante para diagnsticos socioeconmicos e
monitoramento da ao governamental.
Mdulo Bsico
83
Para que possamos nos certificar de que o contedo
abordado at aqui foi compreendido, separamos algumas
questes para voc responder. Caso encontre dvidas em
alguma questo, volte, releia o texto e tambm conte
conosco para auxili-lo.
1. Busque o questionrio do Censo Demogrfico na biblioteca ou no

stio do IBGE e especifique os temas e subtemas investigados no
mesmo. H no Censo informaes que voc julga relevantes para
algum programa pblico ou para dimensionar questes sociais
em seu municpio?
2. Quais as semelhanas e diferenas da PNAD e dos Censos
Demogrficos? Os temas investigados so semelhantes? As amostras da PNAD e as do Censo tm o mesmo tamanho?
3. A MUNIC levanta anualmente a quantidade de servidores pblicos, a escolaridade e condio de estatutrios dos mesmos. Consulte as informaes disponveis para dois anos especficos e analise a
mudana, para um municpio de seu conhecimento. possvel perceber alguma mudana na capacidade de gesto ou no provimento
dos servios neste municpio, para melhor ou pior, em funo do
aumento, estabilidade ou diminuio do quadro de servidores?
4. Consulte algumas das publicaes na biblioteca ou nos stios relacionados no Quadro 12 e sistematize uma anlise comparativa de
alguns dados e indicadores municipais ou estaduais em relao
aos resultados do Brasil. O municpio ou estado escolhido apresenta-se melhor nos indicadores sociais que na mdia nacional?
84
UNIDADE 3
INTRODUO S FONTES DE DADOS E
INDICADORES ECONMICOS

Reconhecer a importncia dos dados e indicadores econmicos na

elaborao de diagnsticos para programas sociais;
Identificar as principais fontes de dados e pesquisas econmicas no

pas; e
Buscar na Internet os principais boletins de Conjuntura Econmica

no Brasil.
Mdulo Bsico
85
86
INTRODUO
Prezado Estudante!
Os indicadores econmicos, como taxa de inflao, variao
do Produto Interno Bruto (PIB), taxa de desemprego, valor do salrio
mnimo ou do rendimento mdio dos trabalhadores, tm uma
presena constante nos jornais, na televiso, no rdio, na internet
ou em conversas entre amigos. Com uma regularidade que pode
ser anual, mensal, ou diria a divulgao desses indicadores pode
ter um impacto significativo nas perspectivas de investimentos dos
agentes econmicos, no bolso dos consumidores, no humor dos
contribuintes e, naturalmente, na definio e redefinio da poltica
econmica.
Conhecer as fontes, significados e usos desses dados e
indicadores econmicos, assim como as limitaes dos mesmos,
de extrema valia para qualquer cidado, tcnico ou gestor pblico
que queira se manter informado sobre a conjuntura nacional e
antecipar-se s mudanas estruturais que eles sinalizam e exigem
em termos de ajustes nos programas sociais.
Para tanto, buscamos compilar nesta Unidade material
acerca das fontes de dados e indicadores econmicos, em especial
as pesquisas econmicas do Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica (IBGE) e os principais boletins de conjuntura econmica
no pas.
Vamos ento conhecer um pouco desse universo de
informaes!
Mdulo Bsico
87
DADOS E INDICADORES ECONMICOS

Dados, estatsticas e indicadores econmicos constituem
informaes quantitativas que permitem o acompanhamento das
mudanas conjunturais e estruturais da economia de um pas ou
regio, subsidiando a tomada de decises na Administrao Pblica
quanto aos instrumentos de poltica fiscal, monetria, comrcio
exterior e de desenvolvimento regional e no Setor Privado quanto
aos investimentos, concorrncia, mercados etc. Alm do que,
referem-se s mltiplas dimenses do sistema econmico e etapas
do processo de transformao da produo agropecuria e industrial
em bens e servios consumidos pelas famlias.
Os indicadores econmicos so produzidos com regularidade
mensal, semanal ou diria; so expressos em valores nominais ou
reais (ajustados segundo algum ndice de preos); e representados
como variaes percentuais, nmeros, ndices, ndices acumulados,
taxas de variao ao longo do tempo (ms anterior ou h doze
meses), dentre outros.
Hoje, voc j leu o jornal? Que indicadores econmicos voc

poderia relacionar nas matrias lidas? Taxa de Inflao?
Produo Industrial? Previso de Safra Agrcola? Vendas no
Comrcio? Taxa de Inadimplncia? Valor das aes na Bolsa
de Valores? Caso voc no tenha um jornal atualizado prximo
de voc verifique alguns destes indicadores no stio do IBGE
apontando na barra horizontal superior indicadores ou
economia. L voc encontrar um painel atualizado de
indicadores econmicos brasileiros.
88
Os dados e indicadores econmicos podem ser classificados

segundo diferentes critrios. H uma distino clssica entre dados
conjunturais referidos a eventos cclicos da conjuntura econmica,
mas sensveis a flutuaes de curto prazo, como os ndices de preos,
indicadores de produo industrial ou vendas do comrcio e os
dados estruturais mais robustos, de mudana mais lenta, que
representam caractersticas mais consolidadas da economia, como
a participao de ocupados na indstria ou na agricultura em um
pas, nvel de distribuio de renda, patamar de gastos familiares com
bens no durveis, nvel de gastos em Cincia, Tecnologia e Inovao.
Nos EUA, h um portal

especfico para isso.
Veja em:
<www.economicindicators.gov>.
Outro fator importante que merece destaque diz respeito ao

fato de que os indicadores tambm se referem a distintas(os):
esferas de Produo ou Transao (indicadores da Indstria, Comrcio e Agropecuria);
eventos no fluxo de circulao (indicadores de produo, de vendas ou consumo);
unidades de medida (unidades fsicas, unidades monetrias);
dimenso macro ou micro do processo econmico (taxa

de crescimento do PIB, taxa de crescimento de um
ramo industrial especfico, por exemplo); e
natureza da fonte originria dos dados (dados de registro administrativo de Ministrios, de Associaes
Patronais, estatsticas de pesquisa amostral).
Os indicadores podem ser classificados ainda em
antecedentes, como aqueles que servem para antecipar tendncias
que, em curto prazo, devem se verificar em todo um segmento ou
em toda a economia; ou em consequentes, que revelam os mltiplos
desdobramentos da tomada de decises do governo quanto
poltica econmica ou de agentes privados. H tambm a
classificao de indicadores de expectativas, que revelam o grau
de confiana de investidores, empresrios ou consumidores no
desempenho da economia e, em contraposio, os indicadores da
Mdulo Bsico
89
economia real, referentes produo fsica, nmero de

desempregados etc.
Para conhecer melhor

acesse o stio
<www.conference-
board.org/economics/
indicators>.
Nos EUA, o Conference Board divulga mensalmente um

conjunto de indicadores antecedentes da economia americana tais
como a taxa de juros, o ndice de licenas de construo, ndice de
encomendas da indstria, o volume de requerimentos de segurodesemprego, o ndice de expectativas do consumidor etc. J no
Brasil, h quem sugira que o volume de produo de embalagens
compilado pela Associao Brasileira de Papel Ondulado (ABPO)
seja um indicador antecedente da conjuntura econmica,
antecipando expanses e contraes da produo industrial.
Utilizamos ainda indicadores, igualmente particulares, para
a anlise do comportamento de mercados especficos de bens e
servios. A variao do PIB, por exemplo, um indicador pouco
especfico, assim como o nvel geral de atividade industrial
produzido pela Federao das Indstrias do Estado de So Paulo
(FIESP). Indicadores de produo da indstria de alimentos, da
indstria de material de transportes, por outro lado, so exemplos
de medidas mais apropriadas para acompanhar a evoluo
conjuntural de setores especficos da economia.
No mundo das decises de negcios, no basta o

indicador econmico ser vlido, sensvel e especfico;
fundamental que esteja disponvel e atualizado no
momento da tomada de deciso.
A prontido de um indicador econmico conspira no s

contra as demais propriedades como tambm em relao
confiabilidade. E, a confiabilidade de um indicador econmico
depende certamente da idoneidade da instituio produtora, como
tambm do tipo de levantamento realizado (se baseado em
informaes reportadas s Associaes Patronais ou derivado de
levantamentos estatsticos), dos procedimentos de imputao e do
90
compromisso entre rpida disponibilizao e consistncia da

informao. Indicadores econmicos produzidos por Associaes
Patronais, como a Confederao Nacional da Indstria (CNI),
FIESP ou a Fecomrcio, tal qual indicador de nvel de atividade
industrial ou o ndice de vendas no varejo, tendem a ser produzidos
e divulgados de forma mais rpida que seus similares fornecidos
pelas pesquisas do IBGE.
Os indicadores conjunturais da Indstria e Comrcio do
IBGE, por outro lado, recebem tratamento metodolgico mais
consistente, alm de serem mais representativos em termos dos
diversos setores de atividade e regies, j que derivam de amostras
selecionadas a partir de um Cadastro de Empresas mais completo
e resultam de pesquisas com delineamento em painel. Nesse tipo
de pesquisa, como o conjunto de empresas pesquisadas
praticamente o mesmo a cada ms, as variaes dos indicadores
tendem a refletir mudanas no volume de produo e vendas
efetivamente ocorridas em funo da evoluo da conjuntura, e
no pela mudana na composio da amostra de empresas
pesquisadas, como nas pesquisas do tipo transversal.
Outra caracterstica inerente aos dados e indicadores
econmicos que podemos identificar diz respeito sazonalidade,
ou seja, as variaes cclicas das medidas decorrentes de fatores
como aumento de vendas no fim de ano, perodos de entressafras
agrcolas, frias, diferenas de dias produtivos nos meses etc.
(BAUMOHL, 2008). Por esta razo, vrios indicadores econmicos
so representados na sua forma dessazonalizada (em geral anual),
de modo a refletir o comportamento estrutural do processo
econmico monitorado, livre das variaes cclicas historicamente
esperadas naquele momento do ano ou perodo. H diversas
tcnicas de dessazonalizao, das mais simples, mas nem por isso
menos eficientes ou confiveis, como a comparao do indicador
em relao ao referido no mesmo ms do ano anterior, s mais
sofisticadas atravs de modelos economtricos.
No stio do Ipeadata
<www.ipeadata.gov.br>
voc encontra um
conjunto amplo de
indicadores econmicos,
organizados por temas
ou por instituio
produtora,
dessazonalizados e no
dessazonalizados. Veja,
por exemplo, o ndice de

Produo Fsica do IBGE
Bens de Consumo.
Mdulo Bsico
91
PRINCIPAIS BOLETINS DE CONJUNTURA

Como so constitudos em produtos passveis de
comercializao no mercado, os dados e os indicadores econmicos
no tm o carter intrinsecamente pblico dos dados e indicadores
sociais. Assim, essas informaes so produzidas por um amplo
conjunto de instituies, pblicas e privadas veja no Quadro 13
e disponibilizadas ao pblico, em geral, atravs de Boletins de
Conjuntura Econmica.
INSTITUIO
BACEN
PRODUTOS INFORMACIONAIS
Boletim do Banco Central do Brasil
Relatrio de Inflao
ENDEREO ELETRNICO
<www.bacen.gov.br>
BNDES
Sinopse Econmica
<www.bndes.gov.br>
CNI
Indicadores Industriais
<www.cni.org.br>
FGV
Conjuntura Econmica
<www.fgv.br>
FIPE/USP
Boletim de Informaes da FIPE
<www.fea.usp.br>
FUNDAP
Indicadores DIESP
<www.fundap.sp.gov.br>
FIESP
Levantamento de Conjuntura
Nvel de Emprego
<www.fiesp.org.br>
IBGE
Lista de Indicadores Conjunturais e

Boletins de Contas Nacionais Trimestrais, Pesquisa Mensal de Emprego, Pesquisa Mensal do Comrcio, Pesquisa Industrial Mensal, ndice Nacional de Preos ao Consumidor
<www.ibge.gov.br>
Inst.Economia
UNICAMP
Poltica Econmica em Foco
<www.ie.unicamp.br>
Inst.Economia
UFRJ
Economia & Conjuntura
<www.ie.ufrj.gov.br>
Quadro 13: Principais produtores de informao econmica

92
INSTITUIO
PRODUTOS INFORMACIONAIS
ENDEREO ELETRNICO
IEDI
Carta do IEDI Inst. Estudos para o

Desenvolvimento Industrial
<www.iedi.org.br>
IPEA
Boletim de Conjuntura
<www.ipea.gov.br>
Ministrio da
Fazenda
Dvida Pblica Mobiliria Federal Interna e Mercado Aberto
<www.fazenda.gov.br>
Ministrio do
Trabalho
Anlise Mensal do Mercado de Trabalho Formal
<www.mte.gov.br>
Sebrae-SP
Indicadores Sebrae-SP
<www.sebraesp.com.br>
Instituto de
Economia
Agrcola
Informaes Econmicas
<www.iea.sp.gov.br>
Confederao Nacional
do Comrcio
Evoluo da Conjuntura Econmica
<www.cnc.com.br>
Quadro 13: Principais produtores de informao econmica

Na esfera pblica os principais produtores de dados

econmicos primrios so: IBGE; Ministrios da Fazenda, do
Desenvolvimento, do Trabalho; Banco Nacional de Desenvolvimento
Econmico e Social (BNDES); e Banco Central. J na esfera no
pblica, temos a Fundao Getlio Vargas (responsvel por longo
tempo pelas Contas Nacionais e ndices oficiais de preos), as
Confederaes Patronais (como CNI, FIESP, FECOMRCIO), as
Associaes e Sindicatos Patronais (como ANFAVEA, Sindipeas,
ELETROS, ABPO), os grupos editoriais especializados (como
Gazeta Mercantil, EXAME, Valor) e o Sebrae. Alm dessas
instituies h ainda aquelas que produzem indicadores e
informao econmica baseada nos dados primrios do IBGE e
outras fontes, consolidando-os, geralmente, em boletins conjunturais,
mensais ou trimestrais, como o Boletim de Conjuntura do IPEA,
um dos mais completos em escopos temticos cobertos. Alm do
Boletim de Conjuntura, o IPEA tambm produz hoje o Sensor
Econmico, pesquisa mensal com mais de 100 entidades
representativas do setor produtivo para captar suas expectativas
com relao aos panoramas econmico e social. Tambm mensal,
o IQD ndice de Qualidade do Desenvolvimento avalia a
Mdulo Bsico
93
conjuntura nacional a partir de quuinze indicadores econmicos,

como massa salarial, confiana dos empresrios, investimento
estrangeiro, taxa de desemprego e taxa de pobreza, entre outros.
Mas, o que voc entende por boletins de conjuntura?
Os boletins de conjuntura, elaborados por diversas

instituies, so documentos de importante leitura para manternos atualizado com relao evoluo recente da economia e das
perspectivas da mesma para os prximos meses na medida em que
trazem as interpretaes de tcnicos especializados quanto a um
conjunto amplo de indicadores de diferentes fontes, de diferentes
dimenses do sistema econmico, com nvel maior ou menor de
antecedncia/consequncia de fatores macroeconmicos nacionais
e internacionais, expressos sob a forma de nmeros, ndices, taxas,
variaes mensais ou taxas dessazonalizadas.
possvel cadastrar-se
para receber por correio

eletrnico esses
relatrios assim que
divulgados na sede, no
Rio de Janeiro, bem como

acess-los pela internet
em
Naturalmente, como os marcos referenciais do corpo tcnico

envolvido na elaborao dos boletins condicionam a forma de olhar
e interpretar os sinais e perspectivas apontadas pelos indicadores
econmicos, prudente ter uma postura mais plural com relao
aos boletins disponibilizados, consultando mais de um deles.
Sintomticas nesse sentido so as previses de crescimento do
Produto Interno Bruto, que podem variar bastante dependendo da
instituio que realiza a anlise de conjuntura.
Por fim, vale observarmos que o IBGE tambm teve seu

Boletim Conjuntural Indicadores IBGE em papel at 1997.
Atualmente, em funo das diferentes datas de divulgao, o boletim
praticamente deixou de existir como um documento, estando
disponveis relatrios especficos das diversas pesquisas
conjunturais da instituio, apresentados na seo seguinte.
<www.sidra.ibge.gov.br>.
94
PRINCIPAIS PESQUISAS ECONMICAS

DO IBGE
Dentre o conjunto de instituies que produzem, compilam,
analisam e disseminam as estatsticas econmicas isto , dentre
as instituies que compem o Sistema Nacional de Estatsticas
Econmicas o IBGE tem um papel central, seja como coordenador
desse Sistema, seja como produtor de informaes.
Tais funes foram assumidas ao longo do sculo passado,
atravs da transferncia das responsabilidades de compilao de
registros administrativos dos Ministrios (em especial da Agricultura)
a partir de sua fundao e pela atribuio de elaborar os Censos
Agropecurios e Econmicos a partir dos anos de 1920. Esses censos
constituram-se, por bom tempo, nas principais fontes de dados
econmicos disponibilizados pela instituio, pela cobertura
espacial e escopo investigativo. A partir dos anos de 1960 e dcadas
seguintes o IBGE veio a implantar uma srie de pesquisas
econmicas conjunturais, reestruturadas nos anos de 1990 de forma
a constituir um Sistema sob a gide integradora e estruturante das
Contas Nacionais. Veja a relao no Quadro 14.
Mdulo Bsico
95
SISTEMA/
PESQUISA
ESCOPO
DESAGREGAO
GEOGRFICA
PERIODICIDADE
DIVULGAO
Sistema
de Contas
Nacionais
Mensurao da produo
econmica,
discriminada
por
setor de atividade e
por fator de produo
Nacional (Relatrio trimestral)

UFs e municpios
(em desenvolvimento)
Trimestral, com
resultados em
at 90 dias
Publicao anual
Cadastro
Central de
Empresas
Registro de pessoal
ocupado,
salrios,
fundao e fechamento de empresas,
constituio jurdica
UFs (desagregao CNAE em 300

subsetores)
M u n i c p i o s
(desagreg. CNAE
em 18 setores)
Anual
Sistema
Nacional de
ndice de
Preos ao
Consumidor
Comportamento da
variao dos preos
de produtos e servios consumidos pelas famlias conforme
renda: INPC 1 a 8 s.m.
IPCA 1 a 40 s.m. IPCAE-1 a 40 sm (ref. 15 dia
do ms corrente p/
15 anterior)
Regies Metropolitanas de Belm,

Fortaleza, Recife,
Salvador, Belo Horizonte, Rio de Janeiro, So Paulo,
Curitiba,
Porto
Alegre, Braslia e
municpio
de
Goinia
Mensal, com resultados de 10 a

15 dias do ms
de referncia
Levantamento de preos de materiais e

salrios pagos na
construo civil, saneamento
e
infraestrutura.
Brasil e UFs (Capitais)
Mensal, com resultados de 10 a

15 dias do ms
de referncia
Sistema
Nacional de
Pesquisa
de Custos e
ndices da
Construo
Civil
Quadro 14: Sistemas e subsistemas de estatsticas econmicas mais gerais

Fonte: IBGE
Ao longo do perodo tivemos uma ampliao no apenas as

reas de coleta das pesquisas, como tambm as regies de
divulgao das estatsticas.
Uma apresentao
sumria das pesquisas
econmicas do IBGE pode

ser assistida no stio
<http://
busca: IBGE, economia.
96
O Sistema de Contas Nacionais o Sistema Sntese das

Estatsticas Econmicas de um pas, e tem como funo bsica a
mensurao da produo econmica nacional ao longo do ano,
desagregada por atividade econmica e setor institucional e sua
contrapartida em termos de fatores de produo utilizados como
capital, mo de obra etc. O PIB, produzido no mbito desse sistema,
o indicador mais abrangente da produo e crescimento
econmico, cobrindo os bens e servios finais produzidos na esfera
pblica e privada, no pas e suas regies. So

divulgados atravs de relatrios trimestrais
estimativas conjunturais e relatrios
consolidados anuais, que se diferenciam pela
preciso, escopo e desagregao setorial e
geogrfica das estatsticas econmicas. So
computados indicadores dessazonalizados,
desagregados por vrios setores de atividade. Com
a participao das instituies estaduais de
estatstica so produzidas as estimativas de PIBs
estaduais e de PIBs municipais.
Saiba mais
PIB
Para ampliar seus conhecimentos sobre o
PIB acesse a srie
histrica de PIB municipal, importante aspecto a ser abordado
em um diagnstico
socioeconmico regional, no stio

<ww w.i bge.g ov.br/home/estatistica/
economia/pibmunicipios>.
Voc pode estar se perguntando: ser que o Cadastro Central

de Empresas algo atualizado?
Acertou, se respondeu que sim. O Cadastro Central de

Empresas um levantamento continuamente atualizado a partir das
informaes aportadas pela Relao Anual de Informaes Sociais
(RAIS), pelo Cadastro Nacional de Pessoas Jurdicas (CNPJ) e as
pesquisas amostrais do IBGE, permitindo que anualmente se possa
produzir estatsticas e indicadores econmicos acerca de pessoal
ocupado, remuneraes, surgimento e fechamento de empresas, com
razovel nvel de detalhamento territorial e setorial. Desta forma, o
Cadastro a principal fonte de dados econmicos acerca da
indstria e comrcio de nvel local no Brasil. Naturalmente, em
funo da necessidade de preservar o sigilo e informaes
estratgicas das empresas no possvel dispor de estatsticas do
Cadastro de nvel municipal com o mesmo nvel de desagregao
setorial da Classificao Nacional de Atividades Econmicas
(CNAE), disponveis em nvel estadual ou nacional. Alm de se
prestar produo de estatsticas acerca das mais de 6 milhes de
empresas brasileiras, esse cadastro fornece as bases para a seleo
das empresas que compem as amostras das pesquisas econmicas
do IBGE (ZACHARIAS, 2003).
Mdulo Bsico
97
Falamos de Classificao Nacional de Atividades

Econmicas. Mas, voc sabe o que significa?
Exatamente, um sistema de denominao, organizao e
classificao das atividades econmicas realizadas no Brasil. A CNAE,
em sua verso 2.0, estrutura as atividades econmicas de forma
hierrquica especificando-as em at cinco nveis, correspondentes
seo, diviso, grupo, classe e subclasse. Veja o Quadro 15.
Seo
Agricultura, pecuria, produo florestal, pesca e

aquicultura
Diviso
01
Agricultura, pecuria e servios relacionados
Grupo
01.1
Produo de lavouras temporrias
Classe
01.11-3
Cultivo de cereais
Subclasse
0111-3/01
Cultivo de arroz
Quadro 15: Atividades econmicas de forma

Fonte: <www.ibge.gov.br/concla/>
Outros importantes levantamentos do IBGE so os de preos

de produtos e servios comercializados na economia. Voc no
percebe que os preos ora esto mais caros, ora mais baratos,
quando vai comprar uma roupa ou alimento no comrcio? Por meio
do Sistema de ndices Nacionais de Preo ao Consumidor o IBGE
acompanha os preos dos bens e servios consumidos pelas famlias,
segundo a pauta de consumo levantada nas Pesquisas de
Oramentos Familiares (POF), j apresentadas anteriormente. Para
cada localidade de pesquisa, so computados mensalmente trs
ndices de preos: o ndice Nacional de Preo ao Consumidor
(INPC), referido pauta de consumo de bens e servios de famlias
com rendimento entre um a oito salrios mnimos (s. m.); o ndice
de Preo ao Consumidor Amplo (IPCA), referido s famlias com
renda de um a 40 s. m.; e o IPCA-Especial, calculado entre o 15
dia de cada ms (os dois anteriores representam a variao de
preos do primeiro ao trigsimi dia do ms de referncia).
Os ndices referentes ao pas correspondem a uma mdia
ponderada dos ndices regionais, tomando como pesos, no caso do
INPC, a populao residente na zona urbana das localidades e, no
98
caso do IPCA e IPCA-E, a massa de rendimentos da populao

urbana. A Regio Metropolitana de So Paulo tem, pois, forte
participao na determinao dos ndices nacionais, j que contribui
com pesos de 26,8% no INPC e 36,3 % no IPCA e IPCA-E.
Vale destacarmos que existem vrios outros ndices de preos
computados regularmente no pas, alm desses produzidos pelo
IBGE, h aqueles produzidos pela FGV, FIPE/USP e DIEESE, dentre
outros. O ndice Geral de Preos (IGP) da FGV um dos mais
conhecidos, apresentados nas suas diferentes verses: IGP oferta
global (o mais geral), o IGP disponibilidade interna (no qual so
expurgadas as variaes dos preos das commodities exportveis),
IGP-10 (referido a variaes de preos do dcimo dia de um ms
em relao a igual perodo no ms anterior) e IGP-M (referente
variao de preos computada entre os vigsimos dias de cada ms).
O IGP um ndice hbrido, refletindo a variao de preos de
produtos comercializados em diferentes esferas de produo,
comercializao e consumo. calculado como mdia ponderada
do ndice de Preos no Atacado (IPA) 60% , do ndice de Preos
ao Consumidor 10% , calculado para vrias capitais e do ndice
de Preos da Construo Civil 10% (PINHO; VASCONCELLOS,
2003). O IPA calculado atravs da coleta mensal de preos de
produtos agrcolas e insumos industriais, sendo, pois, mais sensvel
s variaes da taxa de cmbio e aos preos internacionais das
commodities.
As estatsticas agropecurias do IBGE provm dos Censos
Agropecurios e de pesquisas complementares, de periodicidade
variada (IBGE, 2002). Os censos tm escopo temtico amplo,
abordando: tamanho da propriedade, tipo, rea plantada e a
produo das diversas culturas, tipo e tamanho dos rebanhos,
produo animal, volume e caractersticas da mo de obra e
caractersticas de mecanizao da produo. Pela abrangncia temtica
e territorial, os censos deveriam ser realizados uma ou mais vezes ao
longo da dcada, o que no tem acontecido no caso brasileiro.
A Produo Agrcola Municipal apresenta, anualmente,
estimativas de rea plantada/colhida, quantidade produzida,
rendimento mdio obtido e valor da produo dos produtos das
Mdulo Bsico
99
culturas temporrias e permanentes.

A informao sobre a Produo do
Extrativismo Vegetal e a Silvicultura
permite o acompanhamento da
produo de borrachas, cera vegetal,
carvo vegetal, madeira em tora etc. A
Produo Pecuria Municipal, realizada
anualmente, apresenta informaes sobre
o efetivo dos rebanhos, a quantidade e o
valor dos produtos de origem animal.
Alm de levantamentos anuais, h
tambm pesquisas conjunturais para monitoramento da produo
agropecuria. Duas vezes ao ano so divulgados resultados da
Pesquisa de Estoques acerca do volume dos principais produtos
agropecurios (feijo, arroz, soja, trigo, caf, algodo e milho)
disponveis nos armazns e silos pelas regies e municpios do pas.
Trimestralmente, h levantamentos especficos para divulgao de
estimativas da produo de leite, ovos de galinha, abate animal e
de couro, com resultados disponveis para os estados. O
Levantamento Sistemtico de Produo Agrcola traz, mensalmente,
estimativas de produo, rendimento mdio e reas plantadas e
colhidas nos estados, para um conjunto amplo de culturas agrcolas
(soja, caf, milho, feijo etc.). Com base nesses dados, o IBGE
divulga prognsticos das safras, informao importante para o
estabelecimento de preos futuros das commodities agrcolas.
As primeiras pesquisas voltadas ao acompanhamento
conjuntural da indstria datam dos anos de 1960, tendo passado
por reformulaes significativas na dcada passada, com incluso/
redefinio de novos segmentos, novos produtos acompanhados e
ampliao da base territorial de coleta e de disseminao de
resultados. A Pesquisa Industrial Anual para Empresa levanta
informaes sobre custos de produo, gastos com pessoal, total
de pessoal ocupado, receita de vendas e consumo de matriasprimas, que permitem o clculo do Valor de Transformao
Industrial de cada segmento. A Pesquisa Industrial Anual para
100
Produto levanta informaes acerca da produo fsica e vendas

de um amplo conjunto de produtos e servios industriais.
De forma peridica so executadas a Pesquisa Industrial
Mensal de Produo Fsica, que traz dados sobre a quantidade fsica
produzida de bens de capital, bens intermedirios e bens de
consumo; e a Pesquisa Industrial Mensal de Empregos e Salrios,
que monitora o comportamento do pessoal ocupado, das horas
trabalhadas e da folha de pagamento nas atividades industriais,
discriminadas em diversos segmentos (alimentos e bebidas,
vesturio, qumica, metalurgia, material de transportes etc.).
Essas duas pesquisas fornecem os dados primrios para a
construo de vrios indicadores conjunturais usados no
monitoramento de diversos setores e ramos industriais, na escala
nacional, regional e para os estados com maior participao na
produo industrial. Pela regularidade, confiabilidade e
especificidade, os dados provenientes dessas pesquisas so usados
para a construo de diversos indicadores de acompanhamento
da conjuntura econmica, presentes nos boletins j citados. O setor
da Indstria da Construo Civil acompanhado atravs de uma
pesquisa anual, na qual se levantam informaes acerca do tamanho
da empresa, das construes realizadas (edificaes, terraplenagem,
estradas, obras de infraestrutura etc.), pessoal ocupado,
remunerao, custos, receitas etc.
As pesquisas sobre Comrcio e Servios so bem mais
recentes na estrutura do IBGE. A Pesquisa Anual de Comrcio
apresenta informaes econmico-financeiras das empresas de
comrcio atacadista e varejista - discriminadas em vrios segmentos
e referidas ao pas e estados. So levantados dados como receitas,
compras, estoques, despesas com pessoal, royalties, servios,
sistemas de comercializao e automao, rea de vendas e nmero
de check-outs (para supermercados).
A Pesquisa Mensal do Comrcio tem o objetivo de produzir
indicadores conjunturais do comrcio varejista no pas e estados,
como receita de vendas e volume de vendas (indicador de vendas
deflacionado), levantados nas empresas com vinte ou mais
Mdulo Bsico
101
ocupados, discriminando os resultados por vrios segmentos

(supermercados, vesturio, combustveis, eletrodomsticos,
equipamentos de escritrio e informtica, livros, revistas e jornais etc.).
A Pesquisa Anual de Servios investiga o desempenho
econmico-financeiro (receita, custos operacionais, pessoal
ocupado, gastos com remuneraes) das empresas nesse amplo e
diverso setor de servios no includos os financeiros
discriminando os resultados segundo estados e os subsetores
(alojamento e alimentao, transportes, servios de informao e
de correio, atividades de informtica, atividades imobilirias,
atividades recreativas e culturais, servios pessoais etc.).
O IBGE realiza ainda outros levantamentos, como as
pesquisas satlites, que cobrem temas especficos e relevantes para
acompanhar as transformaes da indstria no pas ou que visam
aportar dados especficos para fechamento do Sistema de Contas
Nacionais.
Expanda seus conhecimentos sobre Indicadores econmicos fazendo a
leitura das obras:
BAUMOHL, Bernard. The Secrets of Economic Indicators. New Jersey:

Pearson, 2008. 310 p.
FEIJ, Carmem Aparecida. et al. Para entender a conjuntura econmica.

So Paulo: Manole, 2008. 160 p.
NOGUEIRA, Fernando Nogueira da. Economia em 10 Lies. So

Paulo: Makron Books, 1998. 370 p.
102
Resumindo
Apresentamos nesta Unidade as principais fontes de
dados e pesquisas econmicas no pas, que fornecem os
insumos para a construo de indicadores de caracterizao
econmica regional e a elaborao de boletins de anlise
conjuntural da economia brasileira.
Verificamos ainda que dados, estatsticas e indicadores econmicos so informaes quantitativas que permitem o acompanhamento das mudanas conjunturais e estruturais da Economia de um pas ou regio, subsidiando a
tomada de decises na Administrao Pblica quanto aos
instrumentos de poltica fiscal, monetria, comrcio exterior e desenvolvimento regional e no Setor Privado quanto aos investimentos, concorrncia, mercados etc. Alm disso aprendemos que esses indicadores constituem importantes instrumentos para o gestor de programas se antecipar evoluo da conjuntura e fazer as adaptaes necessrias aos programas por ele coordenados.
Mdulo Bsico
103
Para nos certificarmos de que voc entendeu a discusso
apresentada ao longo do livro, responda s questes
propostas. muito importante que voc no apenas
compreenda o que afirmado e discutido no texto, mas
que procure tambm pensar a respeito do que foi dito.
1. Consulte os jornais publicados na ltima semana e relacione os

indicadores econmicos citados, registrando a fonte de dados e a
instituio produtora. Os indicadores relacionados mostram coerncia de comportamento entre si?
2. Selecione dois ou mais dos boletins de conjuntura relacionados
nos Quadros 13 e 14 e compare o conjunto de informaes sistematizadas. Avalie tambm se as interpretaes da evoluo dos
indicadores convergente.
3. Faa uma anlise da evoluo do PIB nacional e de outros indicadores econmicos disponveis no stio do Ipeadata, para o perodo recente. possvel perceber indicadores que tm a capacidade de antecipar tendncias do PIB?
4. Um componente analtico importante de um diagnstico para programa social a caracterizao da potencialidade ou fragilidade da produo econmica da regio em que o programa estar operando.
Escolha um estado ou municpio e, com base nas pesquisas relacionadas na Unidade, sistematize um conjunto de informaes que permita caracterizar a base produtiva do mesmo, em termos do PIB, da
estrutura empresarial (por setor e porte das empresas), da produo
industrial, da produo agropecuria e da estrutura do comrcio.
104
Consideraes Finais
CONSIDERAES FINAIS
Prezado Estudante!
Chegamos ao final deste livro, que apresenta um olhar sobre
o significado dos limites e das potencialidades dos indicadores
sociais e econmicos. Tal conhecimento pode ser de grande utilidade
para os diversos agentes e instituies envolvidas na definio das
prioridades sociais e na alocao de recursos do Oramento Pblico,
sem a inteno de esgot-los, o que seria realmente impossvel!
Vimos que, se bem empregados, os indicadores podem
enriquecer a interpretao emprica da realidade social e orientar
de forma mais competente a anlise, formulao e implementao
de polticas sociais. Contudo conhecer bem a realidade social a
que se destina a poltica pblica no condio suficiente para
garantirmos o cumprimento dos objetivos a que ela se destina.
importante lembrarmos que os encaminhamentos de qualquer
programa pblico dependem, necessariamente, de decises de
natureza poltica.
Na negociao das prioridades sociais, os indicadores
sociais podem contribuir no apontamento da magnitude das
carncias a atender nas diversas reas de interveno. As escolhas
so sempre difceis, j que os recursos pblicos so em geral sempre
insuficientes para atender a totalidade dos problemas. Construir
mais escolas, salas de aula ou quadras esportivas pode implicar na
construo de um nmero menor de moradias populares; aumentar
e diversificar o atendimento mdico e hospitalar pode limitar o
alcance de programas de expanso de infraestrutura urbana para
reas ainda no atendidas; e melhorar e subsidiar o transporte
pblico pode concorrer com as necessidades de ampliao de vagas
em creches e asilos.
Mdulo Bsico
105
Assim, esperamos que a disciplina Indicadores

Socioeconmicos na Gesto Pblica tenha contribudo para que
voc e outras pessoas encarregadas dessas escolhas e decises
possam balizar suas aes e garantir maior transparncia e
efetividade social dos recursos pblicos.
Desejamos a voc sucesso!
Professor Paulo de Martino Jannuzzi
106
Consideraes Finais
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2008.
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Mdulo Bsico
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ZACHARIAS, M. L. B. Cadastros estatsticos de empresas construdos a
partir de registros administrativo. Santiago: CEPAL, 2003.
Mdulo Bsico
109
M INICURRCULO
Paulo de Martino Jannuzzi Professor da
Escola Nacional de Cincias Estatsticas (ENCE) do
IBGE desde 2002, vinculado ao Programa de PsGraduao em Estudos Populacionais e Pesquisas
Sociais. docente colaborador da Pontifcia Universidade Catlica de
Campinas desde 1992, atuando no Curso de Especializao em Gesto
Pblica do Centro de Economia e Administrao. Participa tambm
como docente em cursos da Escola Nacional de Administrao Pblica
em Braslia e da Fundao de Desenvolvimento Administrativo em
So Paulo. Graduou-se em Matemtica Aplicada e Computacional pela
Unicamp em 1985, concluiu o Mestrado em Administrao Pblica pela
Eaesp/FGV em 1994, e o Doutorado em Demografia pela Universidade
Estadual de Campinas em 1998. Atua no campo interdisciplinar entre a
Demografia e Administrao Pblica, lecionando disciplinas, desenvolvendo projetos, orientando alunos e publicando trabalhos em Estatsticas Pblicas, Projees Populacionais e Mtodos da Pesquisa
Social e de Avaliao de Programas.
110

Indicadores Socioeconomicos Na Gestão Pública

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Ministrio da Educao MEC

Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior CAPES

2012. Universidade Federal de Santa Catarina UFSC. Todos os direitos reservados.

Jannuzzi, Paulo de Martino

Catalogao na publicao por: Onlia Silva Guimares CRB-14/071

DESENVOLVIMENTO DE RECURSOS DIDTICOS

Unidade 2 Principais Pesquisas e Fontes de Dados e Indicadores

Unidade 3 Introduo s Fontes de Dados e Indicadores Econmicos

Consideraes finais........................................................................................... 105

Indicadores Socioeconmicos na Gesto Pblica

Especializao em Gesto Pblica

Indicadores Socioeconmicos na Gesto Pblica

com o objetivo de ajudar voc, que tcnico e/ou gestor

Especializao em Gesto Pblica

Na terceira e ltima Unidade introduzimos as fontes de dados

Professor Paulo de Martino Jannuzzi.

OBJETIVOS ESPECFICOS DE APRENDIZAGEM

Entender a importncia dos indicadores socioeconmicos como

Propor e construir medidas para avaliar as condies de vida de

Monitorar os efeitos de uma determinada ao governamental.

Indicadores Socioeconmicos na Gesto Pblica

Especializao em Gesto Pblica

Unidade 1 Conceitos Bsicos sobre Indicadores Sociais

Indicadores Socioeconmicos na Gesto Pblica

programas pblicos, sem descuidar de evidenciar suas limitaes

Especializao em Gesto Pblica

Unidade 1 Conceitos Bsicos sobre Indicadores Sociais

UMA BREVE CARACTERIZAO HISTRICA

*Proxy termo em ingls

Indicadores Socioeconmicos na Gesto Pblica

Em face deste quadro, empreendeu-se um imenso esforo

A publicao dos livros Social Indicators e

Figura 1: Capa e Sumrio de uma das publicaes precursoras do Movimento

Especializao em Gesto Pblica

Unidade 1 Conceitos Bsicos sobre Indicadores Sociais

Os sistemas nacionais de produo e disseminao de

*Iniquidade ato contrrio justia, equidade.

O otimismo exacerbado com as potencialidades do

No Brasil, este descrdito durou pouco, j

Indicadores Socioeconmicos na Gesto Pblica

da pobreza estrutural e de outras dimenses da realidade social,

Mais recentemente, como decorrncia da Constituio de

eficincia no uso dos

Especializao em Gesto Pblica

Unidade 1 Conceitos Bsicos sobre Indicadores Sociais

Esse interesse crescente pelo uso de indicadores na

Dados cadastrais antes esquecidos em armrios e

Indicadores Socioeconmicos na Gesto Pblica

No campo aplicado das Polticas Pblicas, os indicadores

de indicadores pode ser

Indicador e Seade. Uma

mais detalhada pode ser

Como observamos no incio desta Unidade, tal como as

Especializao em Gesto Pblica

Unidade 1 Conceitos Bsicos sobre Indicadores Sociais

Em geral a imagem captada no indicador uma

Figura 2: Representao de inadequao de moradia

Em uma anlise mais acurada da fotografia podemos

Indicadores Socioeconmicos na Gesto Pblica

boa proteo ao risco de doenas de veiculao hdrica*. Pelo

sade. Fonte: Elaborado

Figura 3: Representao de comunidades de baixa renda

Especializao em Gesto Pblica

Unidade 1 Conceitos Bsicos sobre Indicadores Sociais