Carta Europeia da Autonomia Local

Estrasburgo, 15.X.1985

Protocolo
Relatrio explicativo
Franais

Prembulo

Os Estados membros do Conselho da Europa, signatrios do presente

Considerando que o objectivo do Conselho da Europa conseguir uma unio

mais estreita entre os seus membros com o objectivo de salvaguardar e
promover os ideais e princpios que so seu patrimnio comum;

Considerando que um dos mtodos pelos quais este objectivo dever ser
alcanado atravs de acordos no domnio administrativo;

Considerando que as autarquias locais so um dos principais alicerces de

qualquer regime democrtico;

Considerando que o direito dos cidados a participar na conduo dos

assuntos pblicos um dos princpios democrticos que so compartilhados
por todos os Estados membros do Conselho da Europa;

Considerando que ao nvel local que este direito pode ser mais
directamente exercido;

Convencidos de que a existncia de autarquias locais com

responsabilidades efectivas permite uma administrao simultaneamente
eficaz e prxima do cidado;

Consciente de que a defesa eo reforo da autonomia local na Unio

Europeia, nos diferentes pases uma importante contribuio para a
construo de uma Europa baseada nos princpios da democracia e da
descentralizao do poder;

Afirmando que esta implica a existncia de autarquias locais dotadas

democraticamente constitudos os rgos de deciso e de possuir um amplo
grau de autonomia em relao s suas responsabilidades, as formas e os
meios pelos quais essas responsabilidades sejam exercidas e os recursos
necessrios sua realizao,

Acordam o seguinte:

Artigo 1

As Partes comprometem-se a considerar-se vinculadas pelos artigos

seguintes, na forma e na medida do previsto no artigo 12 da Carta.

Parte I

Artigo 2 - e legais fundamento constitucional para autonomia local

O princpio da autonomia local deve ser reconhecido pela legislao interna

e, se possvel, pela Constituio.

Artigo 3 - Conceito de autonomia local

Auto-governo local denota o direito ea capacidade das autoridades locais,

dentro dos limites da lei, para regular e gerir uma parte importante dos

assuntos pblicos sob sua prpria responsabilidade e no interesse da

populao local.
Esse direito deve ser exercido por conselhos ou assembleias compostos de
membros eleitos livremente por escrutnio secreto, com base em directo,
universal, igualdade de sufrgio, e que pode dispor de rgos executivos
responsveis por elas. Esta disposio em nada prejudica o recurso s
assembleias de cidados, ao referendo ou qualquer outra forma de
participao direta dos cidados, onde permitido por lei.
Artigo 4 - mbito da autonomia local

As atribuies fundamentais das autarquias locais deve ser prescrita pela

Constituio ou por lei. No entanto, esta disposio no impede a atribuio
s autarquias locais de competncias para fins especficos, em
conformidade com a lei.
As autarquias locais, dentro dos limites da lei, tm completa liberdade de
iniciativa relativamente a qualquer assunto que no seja excluda da sua
competncia ou atribuda a qualquer outra autoridade.
responsabilidades pblicas em geral, ser exercida, de preferncia, as
autoridades que esto mais prximos do cidado. Atribuio de
responsabilidade a uma outra autoridade deve ter a extenso ea natureza
da tarefa e os requisitos de eficincia e economia.
Poderes conferidos s autoridades locais devem ser normalmente plenas e
exclusivas. Eles podem no ser prejudicada ou limitada por uma outra,
central ou regional, a autoridade excepto nos casos previstos pela lei.
Sempre que os poderes so delegados a eles por um autoridade central ou
regional, as autoridades locais devem, na medida do possvel, de liberdade
para adaptar o seu exerccio s condies locais.
As autoridades locais devem ser consultadas, na medida do possvel, em
tempo til e de forma adequada e no processo decisrio de planejamento
para todas as questes que lhes dizem directamente respeito.
Artigo 5 - Proteco dos limites territoriais das autarquias locais

Alteraes nos limites das autarquias locais no ser feita sem consulta
prvia das comunidades locais em causa, eventualmente atravs de um
referendo onde isso permitido por lei.

Artigo 6 - Adequao das estruturas administrativas e os recursos para as

tarefas das autoridades locais

Sem prejuzo de outras disposies legais em geral, as autoridades locais

devem ser capazes de determinar as suas prprias estruturas
administrativas internas, a fim de adapt-los s necessidades locais e
garantir uma gesto eficaz.
As condies de servio dos funcionrios do governo local deve ser de
molde a permitir o recrutamento de pessoal de elevada qualidade com base
no mrito e na competncia, para esse efeito as oportunidades de
formao, perspectivas de carreira e remunerao adequada deve ser
fornecida.
Artigo 7 - As condies em que as responsabilidades a nvel local so
exercidos

As condies do mandato dos representantes eleitos localmente deve

assegurar o livre exerccio de suas funes.
Devem permitir uma compensao financeira adequada das despesas
efectuadas no exerccio do cargo em questo, bem como, que a
compensao disso, a perda de rendimentos ou remunerao pelo trabalho
realizado e bem-estar a proteco social correspondente.
As funes e actividades que so considerados incompatveis com o
exerccio de mandatos eletivos locais sero determinados por lei ou por
princpios jurdicos fundamentais.
Artigo 8 - A tutela administrativa sobre as autoridades das actividades
locais

A tutela administrativa das autarquias locais s podem ser exercidas de

acordo com tais procedimentos e, em casos tais como previstas pela
Constituio ou por lei.
A tutela administrativa das actividades das autoridades locais
normalmente o nico objetivo de garantir o cumprimento da lei e com os
princpios constitucionais. Superviso de Administrao pode, contudo, ser
exercida com respeito convenincia de autoridades de nvel superior, em
relao s tarefas cuja execuo delegada s autoridades locais.
A tutela administrativa das autarquias locais deve ser exercida de modo a
garantir que a interveno da autoridade de controlo mantida em
proporo com a importncia dos interesses que se pretende proteger.
Artigo 9 - Os recursos financeiros das autarquias locais

As autarquias locais devem ter o direito, dentro da poltica econmica

nacional, a recursos financeiros prprios, dos quais podem dispor livremente
no mbito das suas competncias.
As autoridades financeiras dos recursos locais devem ser proporcionais s
atribuies previstas pela Constituio e pela lei.
Pelo menos parte dos recursos financeiros das autarquias locais devem ser
provenientes de impostos e taxas locais de que, dentro dos limites da lei,
eles tm o poder de determinar a taxa.
Os sistemas financeiros nos quais os recursos disponveis para as
autoridades locais se baseiam so de uma diversificada e evolutiva da
natureza o suficiente para permitir-lhes manter o ritmo, tanto quanto
possvel com a evoluo real dos custos de realizao das suas tarefas.
A proteco dos mais fracos financeiramente as autarquias locais solicita a
instituio de processos de perequao financeira ou de medidas
equivalentes destinadas a corrigir os efeitos da distribuio desigual das
fontes potenciais de financiamento e dos encargos financeiros que devem
apoiar. Tais processos ou medidas no devem reduzir o poder discricionrio
das autoridades locais possam exercer, dentro da sua esfera de
responsabilidade.
As autoridades locais devem ser consultadas, de forma adequada, sobre a
forma como os recursos redistribudos devem ser atribudos a eles.
Na medida do possvel, as subvenes para as autoridades locais no
podem ser destinados ao financiamento de projectos especficos. O
fornecimento de subsdios no deve prejudicar a liberdade fundamental das
autoridades locais de discrio poltica dentro de sua prpria jurisdio.
Para efeitos de emprstimo para investimento de capital, as autoridades
locais devem ter acesso ao mercado de capitais nacional, dentro dos limites
da lei.
Artigo 10 - O direito das autarquias locais para associar

As autoridades locais tm direito, no exerccio das suas competncias, para

cooperar e, no mbito da lei, a formar consrcios com outras autoridades
locais, a fim de realizar tarefas de interesse comum.
O direito das autoridades locais de pertencer a uma associao para a
proteco e promoo dos seus interesses comuns e de pertencer a uma
associao internacional de autarquias locais devem ser reconhecidos em
cada Estado.
As autoridades locais tm direito, em condies tais que podem ser
previstas pela lei, de cooperar com os seus homlogos de outros Estados.

Artigo 11 - A proteco jurdica da autonomia local

As autarquias locais tm o direito de recorrer a um recurso judicial, a fim de

assegurar o livre exerccio dos seus poderes e respeito pelos princpios da
autonomia local que esto consagrados na Constituio ou na legislao
nacional.

Parte II - Disposies diversas

Artigo 12 - As empresas

Cada Parte compromete-se a considerar-se vinculada por pelo menos vinte

pontos na parte I da Carta, pelo menos, dez das quais sero seleccionadas
de entre os seguintes pargrafos:
Artigo 2 ,
Artigo 3 , n.os 1 e 2,
Artigo 4, pargrafos 1, 2 e 4,
Artigo 5 ,
Artigo 7 , pargrafo 1,
Artigo 8 , pargrafo 2,
Artigo 9 , pargrafos 1, 2 e 3,
Artigo 10, pargrafo 1,
Artigo 11.
Cada Estado Contratante, quando do depsito do seu instrumento de,
ratificao aceitao ou aprovao, notificar o Secretrio-Geral do
Conselho da Europa dos pargrafos selecionados de acordo com o disposto
no pargrafo 1 deste artigo.
Qualquer das Partes poder, a qualquer momento posteriormente, notificar
o Secretrio-Geral que se considera vinculado por qualquer disposio da
presente Carta que no tenha aceite, nos termos do n. 1 do presente
artigo. Estes compromissos ulteriores sero considerados parte integrante
do processo de ratificao, aceitao ou aprovao da Parte notificante e
tero os mesmos efeitos a partir do primeiro dia do ms seguinte

expirao de um perodo de trs meses aps a data do recebimento da

notificao pelo Secretrio-Geral.
Artigo 13 - As autoridades a que se aplica a Carta

Os princpios da autonomia local contidos na presente Carta aplicam a todas

as categorias de autarquias locais existentes no territrio da outra Parte. No
entanto, cada parte poder, ao depositar seu instrumento de, ratificao
aceitao ou aprovao, designar as categorias de autarquias locais ou
regionais a que se pretende limitar o mbito da Carta ou que pretende
excluir do seu mbito. Pode tambm incluir novas categorias de autarquias
locais ou regionais no mbito da Carta por meio de notificao ao
Secretrio-Geral do Conselho da Europa.

Art. 14 - Prestao de informaes

Cada Parte transmitir ao Secretrio-Geral do Conselho da Europa, todas as

informaes pertinentes sobre as disposies legislativas e outras medidas
tomadas por ele para fins de cumprimento dos termos desta Carta.

Parte III

Artigo 15 - Assinatura, ratificao e entrada em vigor

A presente Carta ficar aberta assinatura dos Estados membros do

Conselho da Europa. Ele est sujeito a, ratificao aceitao ou aprovao.
Os instrumentos de, ratificao aceitao ou aprovao sero depositados
junto do Secretrio-Geral do Conselho da Europa.
A presente Carta entrar em vigor no primeiro dia do ms seguinte
expirao de um prazo de trs meses aps a data em que quatro Estados
membros do Conselho da Europa tenham manifestado o seu consentimento
em ficar vinculados pela Carta, em conformidade com as disposies do
pargrafo anterior.
No que diz respeito a qualquer Estado membro que exprima posteriormente
o seu consentimento em ficar vinculados por ele, a Carta entra em vigor no
primeiro dia do ms seguinte expirao de um perodo de trs meses aps
a data do depsito do instrumento de ratificao , aceitao ou aprovao.

Artigo 16 - Clusula territorial

Qualquer Estado pode, no momento da assinatura ou do depsito do seu

instrumento de ratificao, aceitao, aprovao ou adeso, designar o
territrio ou os territrios aos quais a Carta se aplica.
Qualquer Estado pode, em qualquer momento posterior, mediante
declarao dirigida ao Secretrio-Geral do Conselho da Europa, estender a
aplicao da presente Carta a qualquer outro territrio especificado na
declarao. Em relao a esse territrio, a Carta entra em vigor no primeiro
dia do ms seguinte expirao de um perodo de trs meses a contar da
data de recepo da declarao pelo Secretrio-Geral.
Qualquer declarao feita ao abrigo dos dois pargrafos anteriores podem,
em relao a qualquer territrio designado nessa declarao, ser retirada
mediante notificao dirigida ao Secretrio-Geral. A retirada produzir
efeitos no primeiro dia do ms seguinte expirao de um prazo de seis
meses aps a data de recepo da notificao pelo Secretrio-Geral.
Artigo 17 - Denncia

Qualquer das Partes poder denunciar a presente Carta a qualquer

momento aps a expirao de um perodo de cinco anos a contar da data
em que a Carta entrou em vigor para ele. meses de aviso prvio de seis
deve ser dada ao Secretrio-Geral do Conselho da Europa. A denncia no
afecta a validade da Carta em relao s outras partes, desde que em todas
as vezes que no h menos de quatro partes tais.
Qualquer das Partes poder, em conformidade com o disposto no pargrafo
anterior, denunciar qualquer pargrafo da Parte I da Carta aceite por ele
desde que o partido continua vinculado com o nmero e tipo de pontos
estipulados no artigo 12, pargrafo 1. Qualquer Parte que, na sequncia da
denncia de um pargrafo, j no satisfaz os requisitos do artigo 12,
pargrafo 1, deve ser considerada como tendo igualmente denunciado a
prpria Carta.
Artigo 18 - Notificaes

O Secretrio-Geral do Conselho da Europa notificar os Estados membros do

Conselho da Europa:

De qualquer assinatura;
o depsito de qualquer instrumento de ratificao, aceitao ou aprovao;

De qualquer data de entrada em vigor da presente Carta, em conformidade

com o artigo 15;
qualquer notificao recebida em aplicao das disposies do artigo 12,
pargrafos 2 e 3;
qualquer notificao recebida em aplicao das disposies do artigo 13;
De qualquer outro acto, notificao ou comunicao referente presente
Carta.
Em testemunho do que os abaixo assinados, devidamente autorizados,
assinaram a presente Carta.

Feito em Estrasburgo, no dia 15 outubro de 1985, em Ingls e francs,

sendo ambos os textos igualmente autnticos, num nico exemplar que
ser depositado nos arquivos do Conselho da Europa. O Secretrio-Geral do
Conselho da Europa enviar cpias autenticadas a cada Estado-membro do
Conselho da Europa.