ACSUR

Edicin: Agosto 2014
ACSUR Las Segovias - Nicaragua
Equipo consultor:
CIRDES (Centro de Innovacin para la Reduccin de Desastres)

Ligia Caldern, Ignacio Cristbal y Alberto Gmez.
Equipo tcnico ACSUR Nicaragua:
Jos Manuel Salis Brisach, Caterina Pijuan Folguera,
Nelsn Guilln Machado, Soledad Torrez.
Diseo y diagramacin: veinti3.com
Esta publicacin cuenta con la colaboracin de
Reconocimiento NoComercial CompartirIgual 2.5 Espaa
la Cooperacin Espaola a travs de la Agencia
Este documento est bajo una licencia de Creative Commons. Se
Espaola de Cooperacin Internacional para el

Desarrollo (AECID). El contenido de la misma es
responsabilidad exclusiva de Acsur Las Segovias y
no refleja, necesariamente, la postura de AECID
permite libremente copiar , distribuir y comunicar pblicamente

esta obra siempre y cuando se reconozca la autora y no se use
para fines comerciales. Licencia completa en:
http://creativecommons.org/licenses/by-nc/
Gua metodolgica
Presentacin
Aun cuando en Centroamrica, al igual que en muchos
pases y regiones, las comunidades y las instituciones han
la perspectiva de gnero en cualquier accin o proyecto

centrado en la Reduccin del Riesgo de Desastres (RRD).
desarrollado un planteamiento centrado en la gestin del

riesgo de desastres, este no considera explcitamente la
Pocas veces un trabajo de este tipo proviene de
dimensin de gnero como un lineamiento imperativo. Si
la mente de una sola persona y esta publicacin no
suceden desastres en sociedades regidas por relaciones
es la excepcin, a sabiendas de que gran parte del
desiguales de poder de gnero, edad o clase social,
xito de este tipo de herramientas est relacionado
sus efectos dependern tambin de ellas y, por tanto,
con la sumatoria de los aportes, sugerencias y crticas
las personas los experimentarn y sern afectadas
de las personas que trabajan de manera cotidiana
de diferentes maneras. Por ello, el enfoque de gnero
en estos mbitos. En el proceso de consulta ha
se vuelve una propuesta poltica ya que plantea la
participado un centenar de personas, de diferentes
equidad entre mujeres y hombres, en lo que se refiere al
instituciones municipales y nacionales, responsables de
acceso y distribucin justa de oportunidades, derechos,
organizaciones, docentes universitarios, lideresas y lderes
obligaciones y recursos, tomando en cuenta sus
comunitarios y expertas y expertos en gnero o RRD.
diferencias.
Esperamos que esta herramienta de indicadores
En el marco del Convenio (programa) 10-CO1-088
sea un primer acercamiento a algunos temas claves a
Reduccin de riesgos en las poblaciones ms vulnerables
los que debe atenderse para transversalizar el gnero
y aumento de la capacidad de adaptacin y de la
en la RRD. Se trata, por tanto, de un documento vivo y
recuperacin frente a desastres de las comunidades en
de una primera propuesta, desde la reflexin realizada
Nicaragua, ejecutado por ACSUR Las Segovias (2010
al respecto en Nicaragua, de una herramienta que
2014) con la financiacin de la Agencia Espaola de
pretende tener validez en el mbito centroamericano o
Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID), se
incluso latinoamericano.
ha elaborado la presente herramienta con el objetivo de

contribuir en este esfuerzo necesario de transversalizar
Nicaragua, Agosto 2014
En el proceso de revisin y consulta de esta herramienta han participado:
Adajulia Brenes, Ada Luz Mayorga Rocha, Aitor Joseba
Velsquez Meza, Karla Elizabeth Dvila, Karla Guerra
Landa Garca-Uceda, Alba Nubia Gonzlez Olivas, Alina
Gallardo, Keyla Chow Mendez, Laura Lanuza Valdivia,
del Carmen Gonzlez Jirn, Aminta Briones Lazo, Ana
Lesly Briseo, Luis Antonio Clix Hernndez, Luis Felipe
Izaguirre, Angela Prez, Arlen Picado Jurez, Arnulfo
Iglesias E., Luis Gabriel Castellano Bellorin, Luis Manuel
Quionez Novoa, Aura Lila Centeno Olivas, Beatriz
Mendoza, Luz Melaura Espinoza Narvez, Mat Couvreur,
Ruiz, Blanca Garca, Cap. Manuel S. Rizo, Carla Vanessa
Margarita Loro, Mara del Pilar Martnez, Mara Isabel
Mendoza Martnez, Caterina Pijuan Folguera, Daribel
Talavera Castelln, Mara Teresa Rojas Prez, Marisol
Jarquin Briones, Dayra Yessenia Blandn Sandino, Daysi
Urbina Gonzlez, Maritza Bustillo, Martha A. Sandino
Nohelia Herrera Ponce, Delia Moreno, Denisse Conrado,
Rudez, Martha E. Centeno Quionez, Martha Lucia
Donna Hammond, Egberto Gonzlez Martnez, Elvia
Mungua Gonzlez, Mauricio Jos Rayo Acua, Maya
Bravo, Elvira Lanuza Valle, Eveling Canales, Flor de Mara
Prez Mairena, Meyling Yessenia Palma, Nahim Lpez
Castillo Torres, Flor Escobar, Francisca Gomez Castilla,
Snchez, Nelda Damaris Mendoza Arriola, Nelson O.
Francisco Donato Pozo, Francisco Javier Espinoza,
Guilln, Ninoska Hurtado Garca, Norma Zepeda, Norman
Franklin Jess Solis Zniga, Germn Quezada, Gladys
Jos Llorente Rivera, Orlando Zeledn Zeledn, Pastor
Urtecho, Gloria Elena Herrera Ponce, Guillermo Cabiztan,
Herrera H., Ramn Blandn, Rogelio Torrez Luna, Rommel
Hans Enrique Bonilla Chavarra, Heizel Torres, Horfa Lpez
Centeno Pozo, Rosibel Castelln Gmez, Samaria Il
Alemn, Irene Georgina Baca Tllez, Jamileth Lourdes
Alonso Valenzuela, Scarleth Jirn Valdivia, Urcino Cruz,
Vsquez, Jimena Montes, Jorge Navarro Resa, Jos Diego
Vernica Lisbeth Ruiz Gmez, Vicente Gutirrez, Wilfredo
Pozo, Jos Manuel Salais Brisach, Jos Ramn Rivas,
W. Talavera, Xiomara Gonzlez, Yadira Sandval, Yanneli
Jos Vicente Corrales Morales, Juan Antonio Matute
Martnez, Yilbar Noel Matute.
Snchez, Juana Villareyna Acua, Julio Espinoza, Karen
Gua
Gua metodolgica
ndice
1
Justificacin de la herramienta
1.1
Introduccin: el desarrollo, el gnero y la RRD
1.2
Antecedentes: un mandato internacional para incorporar la perspectiva de

gnero en la RRD
9
11
1.3
El anlisis de gnero en la RRD
14
1.4
La transversalizacin de gnero en la RRD
20
Acerca de la herramienta
2.1
Por qu una herramienta de indicadores de gnero en la RRD?
2.2
A quines va dirigida?
27
2.3
Qu usos podemos darle?
28
2.4
Objetivos de los indicadores de gnero en la RRD.
30
25
Gua metodolgica
3.1
Estructura y contenido de la herramienta de indicadores de gnero en la RRD
31
3.2
Llenado de la herramienta
36
3.3
Proceso de aplicacin de la herramienta
38
3.3.1
Antes de su aplicacin
38
3.3.2
Durante su aplicacin
44
3.4
Procesamiento de datos
49
Anexos
4.1
Tabla resumen de indicadores
56
4.2
Glosario de trminos
66
4.3
Bibliografa
76
4.4
Siglas y acrnimos
79
4.5
Tablas de valores de los indicadores
80
Gua metodolgica
1. Justificacin de la herramienta
1.1. Introduccin: el desarrollo, el gnero y la RRD

Todas las sociedades buscan el desarrollo, un concepto
problema de la naturaleza per se sino un problema entre
que ya sabemos que va mucho ms all de las cifras del
lo natural y la organizacin/estructura de la sociedad y
PIB, las cuales no revelan la totalidad de los factores que
sus procesos de desarrollo. Este es uno de los puntos de
permiten a los pases que su poblacin viva la vida que
partida de los planteamientos de la RRD que concuerda
desea vivir, segn la definicin popularizada por Amartya
exactamente con uno de los postulados bsicos de la
Sen sobre desarrollo humano. Para ello, los procesos
teora de gnero: La construccin social de la identidad
de desarrollo deberan identificarse con el impulso de la
de gnero. Si las desigualdades de gnero varan segn
expansin de capacidades y libertades de hombres y
las culturas, los tiempos histricos y si las sociedades
mujeres y deberan estar inevitablemente ligados a un
construimos el riesgo, nos queda la esperanza de
tipo de desarrollo sostenible, que no agote los bienes y

ecosistemas de los que dependemos para sobrevivir y que
no genere ms riesgos. Un adecuado desarrollo sostenible
es, sin duda, la mejor estrategia para reducir el riesgo.
Por tanto, se puede decir que hablar de RRD1 es
hablar de desarrollo. En las ltimas dcadas los
desastres han pasado a ser ms analizados desde un
enfoque social, considerndolos como un problema no
resuelto del desarrollo. Para entender por qu ocurren
Riesgo y gnero: construidos socialmente.

Ni los riesgos ni la desigualdad de gnero son
algo natural, son construidos socialmente.
La vulnerabilidad ante desastres est
ntimamente vinculada a las desigualdades
(tambin la de gnero).
los desastres no basta con dirigirse a los eventos

naturales que los causan, pues aquellos tambin son
producto de acciones del entorno social, poltico y
conocer que podemos modificar y reinterpretar para
econmico (diferente del medio ambiente natural) de los
rectificar el rumbo en ambas direcciones.
diferentes grupos humanos. Los desastres no son un

1 Aunque en algunos contextos se utiliza la expresin gestin del riesgo, se ha preferido en esta herramienta usar Reduccin del Riesgo de Desastres
(RRD) por ser una terminologa estandarizada a nivel internacional por UNISDR.
Gua metodolgica
En la presentacin de la Poltica Centroamericana de

Gestin Integral del Riesgo (PCGIR) ya se seala que esta
poltica apunta a una visin de desarrollo integral, ms
all de concebir a la gestin del riesgo como una actividad
especfica y separada del desarrollo. En este sentido,
la tarea principal es asegurar que esa caracterstica
est presente en todos los niveles de planificacin e
implementacin de acciones de desarrollo. Ya expresa
tambin en otro momento la poltica que esta trata de
acompaar los esfuerzos centroamericanos recientes
por dar un salto cualitativo de un enfoque reactivo a una
visin de desarrollo sostenible.
Introducir la perspectiva de gnero en la Reduccin
del Riesgo de Desastres (RRD) permite analizar y trabajar
en las limitaciones y vulnerabilidades particulares de las
mujeres en situaciones de desastre y comprender mejor
su capacidad y recursos como agentes del cambio, tanto
en lo social como en aquellos aspectos relacionados
con los procesos dirigidos a la reduccin de riesgos de
desastres. El enfoque de gnero se vuelve, por tanto,
una propuesta poltica al plantear la equidad entre
mujeres y hombres, refirindose al acceso y distribucin
justa de oportunidades, derechos, obligaciones, recursos
(econmicos, naturales, culturales, de tiempo, etc.)
tomando en cuenta sus diferencias. Si las desigualdades
condicionan el impacto de los desastres y estos, a su
vez, generan normalmente ms desigualdad, as tambin
se pueden aplicar estas afirmaciones a las desigualdades
de gnero.
Desarrollo, riesgo y gnero

Los desastres limitan el desarrollo pero los
tipos de desarrollo pueden provocar o reducir
el riesgo de desastres.
La desigualdad de gnero aumenta el impacto
de los desastres y los desastres aumentan la
desigualdad de gnero.
10
Gua metodolgica
1.2. Antecedentes: un mandato internacional para

incorporar la perspectiva de gnero en la RRD
Tras ya casi dos dcadas desde la adopcin de la
La incorporacin de la perspectiva de gnero en los
Plataforma de Accin de Beijing, donde los gobiernos
procesos de RRD no es algo solamente impulsado por
de 189 pases del mundo asumieron el compromiso
las instituciones u organizaciones ms preocupadas
de transversalizar la perspectiva de gnero (gender
por la transversalizacin de esta temtica. Existe un
mainstreaming) en la Conferencia Internacional de Beijing
mandato internacional (Marco de Accin de Hyogo) y
(1995), el reto de incorporar la perspectiva de gnero en
centroamericano que orienta a incorporar la perspectiva
los diferentes mbitos sociales sigue vigente. Y tambin
de gnero en la gestin del riesgo a todos los actores
sigue vigente en el campo especfico de la RRD.
involucrados. A continuacin, presentamos algunos

extractos de estos documentos internacionales y
centroamericanos que son vinculantes para el trabajo en
la regin centroamericana.
Marco de Accin de Hyogo (2005-2015)
Alerta temprana con enfoque de gnero

Crear sistemas de alerta temprana centrados en
Incorporacin de la perspectiva de gnero en

polticas, planes y procesos de RRD.
Se debe incorporar una perspectiva de gnero
en todas las polticas, planes y procesos de
decisin sobre la gestin de los riesgos de
desastre, incluidos los relativos a la evaluacin
de los riesgos, la alerta temprana, la gestin de la
informacin y la educacin y la formacin.
la poblacin, en particular sistemas que permitan

alertar a tiempo y en forma clara a las personas
expuestas, teniendo en cuenta las caractersticas
demogrficas, el gnero, la cultura y el modo de
vida de los destinatarios, que den orientacin
sobre la forma de actuar en caso de alerta y que
contribuyan a la eficacia de las intervenciones de
los encargados de la gestin de las situaciones de
desastre y otras autoridades
11
Gua metodolgica
Poltica Centroamericana de Gestin Integral del Riesgo (PCGIR, 2011)
Principio de equidad de gnero:
Anlisis diferenciado de gnero de
equilibrio en participacin, reduccin de
vulnerabilidades y capacidades
brechas de gnero, afectacin diferenciada
La comprensin de los riesgos en los procesos
por desastres, roles diferenciados.
de formacin incluir criterios concretos sobre la
Equidad de gnero. Propugna por la generacin
forma diferenciada en que hombres y mujeres
de oportunidades iguales para mujeres y hombres,
se relacionan con el riesgo y en las capacidades
con equilibrio de participacin y trato (Oportunidad/
tambin diferenciadas para enfrentarlo
Participacin/Beneficios). Con el fin de reducir

las brechas de gnero, es necesario avanzar
inicialmente visibilizando la forma diferenciada
en que mujeres y hombres se ven afectados por
desastres y los roles tambin diferenciados que
se les asignan frente a la gestin del riesgo y a los
procesos de desarrollo
Informacin desagregada por sexo y

multiculturalidad
Esta sistematizacin de la informacin y
los criterios de cuantificacin y valoracin de
los daos ocasionados por desastres sern
desarrollados de forma desagregada, de manera
que visibilicen adecuadamente la diferenciacin
con criterios de gnero y multiculturalidad.
12
Gua metodolgica
Poltica Regional de equidad e igualdad de gnero (SICA, 2013)
Situaciones de vulnerabilidad de las mujeres

Las mujeres no son vulnerables por naturaleza,
sino a causa de sus situaciones de desventaja
social y de gnero.
Albergues: divisin social del trabajo y

abusos sexuales
Una mirada de gnero a la gestin de riesgos
de desastres permite apreciar, por ejemplo, que
las mujeres son quienes se ocupan de las tareas
domsticas dentro de los albergues, con alta
El cambio climtico y el aumento de brechas

de gnero
probabilidad de perder sus empleos si es que los

tienen o de aumentar su carga domstica, por
atender tareas en los refugios. Tambin son ellas
Es probable que el cambio climtico acreciente
las que tienen mayores riesgos de sufrir acoso
los patrones existentes en las brechas de gnero
y violaciones sexuales dadas las condiciones de
(PNUD, 2007).
inseguridad y promiscuidad de estos lugares.
Por tanto, a la mayor exigencia de los donantes de
La propia evolucin del concepto del riesgo y su
fondos de cooperacin y a la mayor preocupacin de
vnculo con el desarrollo y con los diferentes aspectos
instituciones y organizaciones al respecto, los dos
del mismo, como la desigualdad de gnero.
primeros apartados de esta gua suman y proporcionan
El mandato global y centroamericano (Hyogo, PCGIR,
una buena justificacin para invertir esfuerzos, recursos
poltica centroamericana de gnero) de incorporar la
financieros y humanos en este propsito.
perspectiva de gnero en la gestin del riesgo.
13
Gua metodolgica
1.3. El anlisis de gnero en la RRD

No cabe duda de que los desastres afectan de manera
Aunque las diferencias de gnero han sido
diferente manera a colectivos de diferente condicin
escasamente estudiadas, visibilizadas y atendidas, tanto
socio-econmica, con vulnerabilidades y capacidades
en la literatura acadmica como en el actuar institucional,
diferentes. De igual forma, tambin estos afectan de
veamos algunos ejemplos tomados de estudios acerca de
forma distinta a hombres y mujeres.
desastres recientes que nos confirman esto2.
2 La mayor parte de los datos aportados en esta tabla provienen de los dos estudios citados a continuacin.
- BID (1999). Huracn Mitch: necesidades y contribuciones de las mujeres. Recuperado en internet en agosto de 2014: http://www.iadb.org/regions/re2/
consultative_group/groups/ecology_workshop_3esp.htm
- Fothergill, Alice (2000). Desatendiendo el gnero en el trabajo con desastres: Una revisin a la literatura. Recuperado en internet en agosto de
2014: http://www.gdnonline.org/resources/GDN_Desatendiendo_el_genero.pdf
14
Gua metodolgica
Temas de gnero
en la RRD
Los desastres y algunos datos de afectaciones diferentes

a hombres y mujeres
Desastres de mbito mundial

El tsunami del sureste asitico de 2004 mat a 4 veces ms mujeres que hombres (informe Oxfam). Dos
Los roles de cuidados, la
divisin sexual del trabajo y las
explicaciones (de gnero) destacan en ese informe para comprender por qu murieron ms mujeres:
1. Rol de cuidadoras y divisin sexual del trabajo. Las mujeres estaban en sus hogares o en la orilla
capacidades diferentes causan
del mar esperando la pesca (hombres en el mar o en el campo). El rol de cuidadora de personas
ms muertos entre mujeres en
dependientes de la familia (ancianos/as, nios/as y enfermos/as) reduce la capacidad de protegerse
desastres.
ellas mismas frente al desastre.

2. Capacidades. La mayora de mujeres y nias no saban nadar.
Otras explicaciones a la elevada mortalidad femenina en los desastres:
Diferentes caractersticas
o atribuciones de gnero
contribuyen a la mortalidad
femenina: relaciones de poder;
responsabilidades repartidas;
vestidos de mujeres; falta de
acceso a informacin; control de
recursos, etc.
1. El poder de decisin del jefe de familia. Muchas mujeres murieron con sus hijos en casa; no se
atrevieron a irse sin el permiso de sus esposos (Haider et al. 1991).
2. Las mujeres son las responsables de las propiedades de la familia, con miedo a ser culpadas o
castigadas si ocurra algo en su ausencia (Begum 1993).
3. Hay mujeres que murieron por sus vestidos (el sari), que les limitaba su capacidad de movimiento
(Haider et al. 1991; Chowdhury et al. 1993).
4. La falta de acceso a informacin sobre cmo reducir los riesgos y el aislamiento social (Ikeda 1995).
5. El menor control de las mujeres sobre los recursos las protege menos frente a las adversidades. En
caso de vender sus bienes o reservas de ahorro; frecuentemente son los de las mujeres los que
primero se venden en caso de necesidad (informe Oxfam sobre tsunami 2004).
Mayor desercin escolar de nias
Los desastres extensivos redujeron la matrcula escolar en Bolivia, Indonesia, Nepal y Vietnam. Tras
que de nios tras desastres.
estos desastres, las nias finalizan la educacin primaria menos que los nios (GAR, 2011).
Tradiciones culturales que impiden Se han encontrado casos en los que las mujeres sobrevivientes a un desastre no pueden hablar con
la participacin en procesos de
los hombres trabajadores de los equipos (hombres desconocidos) que brindan asistencia, por temas
desarrollo.
culturales (OIT).
Las hambrunas registradas en Bangladesh, provocan que los hombres emigren hacia las ciudades
Emigracin de hombres a
mientras que la poblacin femenina se queda en las zonas rurales.
ciudades y mujeres permanecen
Cuando la poblacin afectada migra o quiere migrar por la escasez de agua, alimentos u otros recursos
en el campo, con familiares y
o por el miedo a que un desastre se vuelva a repetir (como en el caso de las rplicas en los terremotos),
personas dependientes.
la mujer es quien debe cuidar a los ms vulnerables tambin, lo cual merma sus posibilidades de
migracin o simplemente lo hace imposible.
Crisis acrecienta irresponsabilidad

paterna.
Los hombres en situacin de pobreza y tras desastres dejan de cumplir sus obligaciones maritales y de
manutencin con sus dependientes. En Brasil existe un caso conocido como el de las jefas de familia
llamadas las viudas de la sequa.
15
Gua metodolgica
Temas de gnero
en la RRD

a hombres y mujeres
El Huracn Mitch en Centroamrica (1998)

Poca desagregacin de datos
por sexo.
En el huracn Mitch los gobiernos y las ONG no demandaron informacin desagregada por sexo
en la fase de emergencia. Se pasaron por alto las necesidades de las mujeres y hubo un vaco
importante de conocimientos sobre los efectos desagregados por sexo del evento.
Importancia del permiso del
En Honduras algunas mujeres contaron que consideraban que no deban salir de sus casas hasta
marido para salir de casa en caso
que sus compaeros de vida no estuvieran presentes. Aun escuchando un aviso de alerta no
de desastres.
habran dejado su casa por indicaciones de sus esposos.
Las mujeres fueron la mayora que

sufrieron daos psicosociales.
Protagonismo menor de mujeres
en tomas de decisin en labores
de recuperacin.
Ms mujeres dijeron sufrir enfermedades fsicas y psicolgicas, aunque el nmero de hombres

fallecidos fue ligeramente superior al de mujeres (cifras disponibles en Nicaragua y El Salvador)
Un 68% de albergues en Honduras (de 281 albergues) fueron coordinados por hombres aunque las
mujeres tambin trabajaban.
Mujeres presentes en distribucin de ayuda, pero no presentes en proceso de toma de decisiones
(estudio de caso de El Salvador).
Roles de gnero: rescate
Ms mujeres se dedicaron a preparar comida en los albergues mientras que ms hombres
(hombres) y preparar comida
transportaron vctimas. Los roles y trabajos de las mujeres son ms invisibles, por ser algo obvio para
(mujeres). Invisibilizacin de tareas
recomponer el hogar. Se valoran ms las acciones de bsqueda y rescate.
de mujeres.
En la recuperacin, los hombres
En Guatemala, la mayora de los 7.000 salarios diarios de la iniciativa Agenda de 100 Das fueron a
acceden ms a programas
manos de hombres.
salariales mientras que el trabajo
En Nicaragua, una encuesta demostr que el 40% de participantes en programas de alimento por
voluntario se asigna ms a las
trabajo son mujeres. El PMA indica que las mujeres son el 43% de los beneficiarios de este tipo de
mujeres.
programas.
Afectaciones a empleos de
En los cuatro pases afectados hubo prdidas sustanciales de empleo para ambos sexos, pero la
hombres y mujeres, pero obras de
recuperacin del empleo es ms lenta para las mujeres. Los empleos de la reconstruccin, entre ellos
reconstruccin (construccin) ms
los de construccin, absorben principalmente mano de obra masculina.
masculinizadas.
El impacto de los desastres fue
En Nicaragua, el 76% pudo sembrar el ao siguiente al huracn (el 24% no). Sin embargo, el 32% de los
ms significativo para los hogares
hogares agrcolas con mujer jefa no sembr el ao posterior, frente al 23% con hombres jefe de familia.
con mujeres jefas de familia.
16
Gua metodolgica
Temas de gnero
en la RRD

a hombres y mujeres
Migracin de hombres tras
El porcentaje de mujeres jefas de hogar se increment con posterioridad al desastre. Tras el Mitch, en
desastre y ms familias de con
algunas comunidades se apreci un incremento de los hogares con jefatura femenina, por la migracin
jefas mujeres.
fundamentalmente masculina (Honduras).
Minusvaloracin de opiniones
Nosotros tuvimos una experiencia, estuvimos en una localidad de 60 casas donde hubo 11 muertos,
de mujeres profesionales y
que eran familiares todos entre s. La persona que dio la alerta, diciendo que tenan que tener mucho
voluntarias.
cuidado con el cerro porque se iba a caer, era una compaera cruzrrojista. Y no quisieron hacerle caso.
Todas estas situaciones diferenciadas para hombres y
sobre las maneras en que las mujeres participan, se ven
mujeres (y otras ms) han podido ser analizadas gracias
afectadas y buscan prevenir, prepararse, responder y
al esfuerzo y a la mirada de quienes han sido conscientes
recuperarse de los desastres. Al trabajar en este campo,
de que los desastres afectan de manera diferente a
nos encontramos con diferentes temas de gnero, como
hombres y mujeres. De quienes han decidido que haba
son los estereotipos y roles de gnero, la divisin sexual
que ponerse los lentes de gnero a la hora de mirar e
del trabajo, o las diferentes perspectivas en relacin
intervenir en la realidad de la RRD, y que han empezado a
con la condicin (condiciones materiales y necesidades
aplicar el anlisis de gnero en este campo.
relacionadas) y posicin (relativa a las relaciones de poder

en los diferentes mbitos). Veamos cmo las diversas
Un anlisis de gnero debe convertirse en un anlisis
categoras de anlisis de gnero tambin pueden
contextual especfico de las relaciones de gnero y
aplicarse al trabajo de la RRD, tal como se plantea en esta
preguntar de qu forma las relaciones de gnero influyen
tabla propuesta por el PNUD3.
3 Unidad II del curso del PNUD Gestin de riesgos con enfoque de gnero. Recuperado en internet en agosto de 2014:
http://escuelapnud.org/biblioteca/pmb/opac_css/doc_num.php?explnum_id=851
17
Gua metodolgica
Categoras
Estereotipos
Roles
Hombres
Mujeres
Racional, seguro, agresivo, valiente.
Emocional, insegura, afectiva, intuitiva, temerosa.
Proveedor de la familia, uso de maquinarias y
Madre, proveedora de agua y de alimentos a la
herramientas; remocin de escombros; tareas
familia; cuidado de nios/as, enfermos/as, adultos/
de rescate; reconstruccin de viviendas.
as mayores; atencin de los albergues; trabajo

comunitario.
Divisin del trabajo
Condicin
Productivo y remunerado, director, socorrista,
Reproductivo y no remunerado, remunerado
doctor, militar.
informal, enfermera, maestra, cocinera, secretaria.
Mayores ingresos, mayor movilidad para
Mayor incidencia de pobreza, menos acceso
acceder a servicios de salud, mayor acceso y
a medios de transporte, insuficiente acceso a
control de propiedades y recursos productivos,
servicios de salud especficas para las mujeres
mayores ndices de alfabetizacin.
(salud reproductiva), acceso limitado a recursos

productivos y ttulos de propiedad, viviendas en
reas ms expuestas a amenazas, mayores ndices
de analfabetismo.
Posicin
Reconocidos como lderes y como
Vista en una posicin de subordinacin poltica y
organizadores, posiciones de mando en cuerpos
social, menor valor dado al mismo trabajo (salario),
ejecutivos, legislativos, judiciales y Defensa Civil,
baja posicin en la jerarqua alimenticia del hogar,
mayor valor dado al mismo trabajo (salario), jefe
no reconocida como sujeta de crdito.
de familia, posicin de poder sobre el cuerpo

de otros miembros de la familia (violencia
intrafamiliar y sexual).
18
Gua metodolgica
Es cierto que se han producido avances en los ltimos

aos a la hora de incorporar consideraciones de gnero
desglosada por gnero.

En pocas evaluaciones del riesgo se consideran o se
en la reduccin del riesgo de desastres. No obstante,
generan datos desglosados por gnero, y solo unos
todava queda camino por recorrer en este aspecto, si
pocos pases incorporan aspectos de gnero en la
escuchamos lo que se nos dice al respecto en el Global
recuperacin.
Assesment Report de 2011 (Informe de Evaluacin Global
Varios pases sealaron la existencia de polticas de
2011) , tras detectar los avances y retos que se descubren
gnero, pero tienen dificultades para su integracin en
desde los informes preparados por los gobiernos de los
la gestin del riesgo de desastres.
distintos pases del mundo:
Se considera que el principal obstculo es la falta
En 2009, tan solo el 20% de los pases sealaron
de conocimientos adecuados sobre cmo y dnde
logros sustanciales en la integracin del gnero en la
implementar los aspectos de gnero.
reduccin del riesgo de desastres, y dos aos despus

apenas hay mejoras.
Los grficos siguientes, tomados tambin del GAR 2011,
La gran mayora de los pases (65 de 82) no registran
dan una idea sobre algunos retos que plantea incorporar
informacin sobre vulnerabilidad y capacidad
SI
15%
NO
85%
Valoraciones de
vulnerabilidades y
capacidades
desagregadas por
gnero
la perspectiva de gnero en la RRD.
SI
23%
NO
77%
Medidas tomadas
para abordar temas
basados en gnero
en la recuperacin
SI
27%
NO
73%
Metodologas de
evaluacin de
necesidades
post-desastre incluyen
orientaciones sobre
aspectos de gnero
SI
41%
NO
59%
Planes de
contingencia
sensibles al
gnero
SI
39%
NO
61%
Provisin dedicada
a mujeres en
socorro, refugio y
atencin mdica de
emergencia
4 UNISDR. Informe de Evaluacin Global 2011. Recuperado en internet en agosto de 2014: http://www.preventionweb.net/english/hyogo/gar/2011/en/bgdocs/
GAR-2011/SP_GAR2011_Report_CH4.pdf
19
Gua metodolgica
1.4. La transversalizacin de gnero en la RRD
Como se dijo ya con anterioridad, la Plataforma de

Accin de Beijing (1995) impuls de forma decisiva en 189
pases el compromiso de transversalizar la perspectiva
de gnero en todas las esferas humanas. Y una buena
transversalizacin de gnero en un proyecto o accin de
RRD debe partir de un buen diagnstico de gnero.
Aunque la aplicacin de los indicadores a nivel
comunitario, por ejemplo, pueden servir como una lnea de
base de gnero en el campo especfico de la RRD, esto no
quiere decir que no se pueda o no se deba realizar una
lnea de base de gnero que ayude a contextualizar
mejor los indicadores que se proponen desde esta
herramienta. Es decir, a visualizar otra serie de indicadores
de gnero, fundamentalmente de las comunidades o
barrios donde se interviene con acciones, proyecto o
programas de RRD.
CONCEPTO DE TRANSVERSALIZACIN
DE GNERO
La transversalizacin (o mainstreaming) de la
perspectiva de gnero es el proceso de evaluar las
implicaciones que tiene para hombres y mujeres,
cualquier accin que se planifique, incluyendo las de
tipo legislativo, las polticas o los programas en todas
las reas y a todos los niveles. Es una estrategia
para hacer de las experiencias y necesidades o
intereses de hombres y mujeres una dimensin
integral en el diseo, implementacin, monitoreo y
evaluacin de las polticas y los programas en todas
las esferas polticas, sociales, y econmicas a fin
de que hombres y mujeres se beneficien por igual
y desaparezca la desigualdad. El final es lograr la
igualdad de gnero (ECOSOC, 1997).
Contar con informacin sobre cmo funcionan las

relaciones de gnero en el momento en que un proyecto
para el logro de los objetivos nuestros proyectos o acciones
o accin de RRD comienza es fundamental tanto para la
en la RRD. Con una adecuada informacin de referencia,
formulacin de planes y acciones, como para la medicin
que puede proporcionarla esta herramienta u otra lnea
de los cambios en todo el ciclo de nuestras acciones
de base de gnero, cuando recopilemos datos sobre los
(formulacin, monitoreo y evaluacin). La informacin de
efectos producidos por el proyecto, podemos constatar si
partida tiene que ser suficiente para comprender cmo
han ocurrido o no los cambios esperados en las relaciones
funcionan las relaciones de gnero en las reas relevantes
de gnero y podemos medir el alcance de los mismos.
20
Gua metodolgica
A lo largo de los ltimos decenios se han diseado un
nios/as y personas dependientes. El rol productivo
conjunto de herramientas conceptuales y metodolgicas
alude a trabajos remunerados o que generan ingresos.
que facilitan la aplicacin prctica en los proyectos o
El rol comunitario se refiere a los trabajos realizados en
acciones gubernamentales de los conceptos bsicos
funcin de la comunidad o de los dems. Habra que
del anlisis de gnero. La utilizacin del anlisis de
aadir tambin una categora de desarrollo personal
gnero con fines de planificacin del desarrollo implica
(estudio, formacin, lectura, etc.), para finalizar con una
dar respuesta a ciertas preguntas clave relacionadas
categora de tiempo libre y descanso, que sera el resto
con un conjunto de categoras analticas apropiadas
de las 24 horas del da tras calcular las anteriores.
para el estudio de las relaciones de gnero, y de las
Acceso y control sobre recursos y beneficios. El
que se derivan una serie de instrumentos tiles para la
anlisis de gnero diferencia entre acceso (tener la
planificacin de gnero. Algunos de estos instrumentos
oportunidad de usar los recursos sin tener la autoridad
para analizar informacin relevante sobre cambios
para decidir acerca del resultado y los mtodos de
ocurridos en las relaciones de gnero como consecuencia
explotacin) y control (tener la completa autoridad
de una accin de desarrollo se desarrollan en torno a las
para decidir acerca del uso y el resultado de los
siguientes categoras: roles de gnero (tripe rol de las
recursos e imponer esa definicin a otras personas).
mujeres); acceso y control sobre recursos y beneficios;
El anlisis diferenciado de hombres y mujeres
necesidades prcticas e intereses estratgicos de
puede y debe realizarse sobre todo tipo de recursos
gnero; posicin de las mujeres; factores influyentes;
(productivos, sociales, polticos, culturales, naturales,
participacin en la toma de decisiones . Veamos algunas
tiempo, movilidad, etc.) o sobre beneficios de una
breves caractersticas de estos instrumentos de anlisis
accin o proyecto concreto.
de gnero:
Necesidades prcticas e intereses estratgicos

de gnero. Los intereses estratgicos de gnero se
Roles de gnero. Trata de comprender las
centran en el anlisis de las relaciones de dominio/
diferencias entre los roles de hombres y mujeres en
subordinacin entre los hombres y las mujeres, y
un horario promedio de un da, para poder buscar
expresan un conjunto de metas relacionadas con una
una mayor igualdad de gnero. El rol reproductivo se
organizacin ms igualitaria de la sociedad. Por otro
refiere a los trabajos domsticos y de cuidados de
lado, las necesidades prcticas estn relacionadas
5 Murguialday, C. et al. (2005). Un paso ms. Evaluacin del impacto de gnero. Recuperado de internet en agosto de 2014:
http://www.kalidadea.org/pdf/evaluacion_de_impacto_de_genero.pdf
21
Gua metodolgica
con las condiciones materiales concretas en que viven
socioeconmicos; los factores socioculturales
las mujeres, como consecuencia de su ubicacin en la
y religiosos; los factores medioambientales; los
divisin del trabajo segn el gnero. Para el abordaje
factores tecnolgicos; los factores lingsticos y
de estos conceptos se propone el anlisis diferenciado
educativos u otros.
de ambos para hombres y mujeres.

Posicin de mujeres respecto a hombres.
Participacin. Se ha de fomentar la participacin

de hombres y mujeres en procesos que conduzcan
Categora muy relacionada con el concepto anterior:
a una mayor igualdad entre hombres y mujeres y las
la posicin (estatus, poder, etc.) est vinculada con
mujeres deben ser reconocidas como activas agentes
los intereses estratgicos y la condicin se refiere a
del desarrollo y de la RRD. Aparte de la participacin
condiciones materiales de vida. La posicin (peor, igual
cuantitativa, hay que procurar medir la participacin
o mejor) de la mujer respecto al hombre puede medirse
cualitativa de las mujeres, la cual puede observarse en
en algunas variables significativas: autovaloracin de
diferentes grados o niveles: de ser receptoras pasivas
sus aportes y capacidades, imagen que la sociedad
de asistencia, bienes o servicios, las mujeres pueden
tiene de ellas, control de su propio cuerpo, autonoma
tomar en acciones definidas por otras personas, ser
econmica, reconocimiento de su capacidad
consultadas acerca de problemas, necesidades y
organizativas, valoracin de sus aportes al bienestar
posibles soluciones o, en el ltimo nivel, ser mujeres
familiar, reconocimiento de sus aportes a la comunidad,
organizadas que toman decisiones autnomas y se
reconocimiento de su liderazgo por la comunidad, etc.
empoderan con responsabilidades en las acciones de
Factores influyentes en las relaciones de
desarrollo o de RRD. Adems de esta delimitacin de la
gnero. Las relaciones entre las mujeres y los
calidad de su participacin segn grados establecidos,
hombres estn influidas por una diversidad de
tambin puede valorarse quin tomas las decisiones
factores (polticos, econmicos, culturales, religiosos,
y si, en el hogar o en la comunidad, la mujer toma
ambientales, legales, internacionales, etc.). Estos
decisiones o no, y si lo hace si lo hacen solas, junto
factores influyentes pueden ser estudiados o
a los hombres, poniendo un nfasis particular sobre
analizados a nivel nacional, pero tambin a un
quin tiene la ltima palabra en diferentes decisiones.
nivel municipal o local. Debe dialogarse sobre si los
Estas herramientas, cuyas metodologas pueden ser
diferentes factores son favorables o resistentes al
consultadas en las publicaciones que aparecen a pie
cambio en las relaciones de gnero: los factores
de pgina, son herramientas de anlisis de gnero
jurdicos, polticos e institucionales; los factores
(tambin llamados marcos de anlisis de gnero)
22
Gua metodolgica
que pueden ser aplicadas en cada uno de los momentos
Este tipo de anlisis de gnero para la
importantes del ciclo del proyecto: en la formulacin, en el
transversalizacin del gnero est pensado para
monitoreo y en la evaluacin. Hay alguna publicacin que
proyectos, pero tambin es aplicable a cualquier actuacin
recomienda cules deben o pueden ser utilizadas en cada
de instituciones pblicas, que son quienes deben liderar
uno de estos momentos o propsitos . De hecho, tambin
los procesos de RRD en sus diferentes mbitos. El
en los proyectos o acciones de RRD sera recomendable
ejercicio que se propone en la grfica de abajo (tratar
que se usara alguna herramienta de este tipo en cada
de descubrir y analizar las problemticas de gnero que
uno de estos tres momentos claves de los proyectos
pueden aparecer en las diferentes acciones, estructuras o
(formulacin, monitoreo y evaluacin).
planes, en el caso concreto del mbito comunitario) no es
sino el ejercicio que se ha intentado promover, en varios

No cabe duda de que si nos ponemos los lentes de
niveles, para la creacin de los indicadores de gnero
gnero vamos a ser mucho ms conscientes de las
en la RRD. Pero tambin es la tarea pendiente, que va
problemticas de gnero que se dan en torno a cualquiera
ms all de la aplicacin de la gua, para que realmente
de las esferas humanas, ya sea profesional o de otra
el gnero pase a ser algo importante en los proyectos y
ndole. Pero a veces no basta con la sola mirada (por muy
acciones de RRD.
perspicaz que sea) para descubrir esas problemticas. A

veces, necesitamos de alguna investigacin (diagnstico)
o herramienta para que puedan aparecer ante nuestros
ojos dichas problemticas. Y la seleccin de los
instrumentos ms apropiados nos la dar el contexto de
nuestras acciones.
6 Vainio-Matilla, Arja (2001). Explorando gnero. Un marco y una herramienta para el desarrollo participativo. Recuperado de internet en agosto de 2014:
http://formin.finland.fi/public/download.aspx?ID=12385&GUID=%7B9655C0E0-3F2F-4B03-85B4-2EC14DD2F5BC%7D.
23
Gua metodolgica
Grandes temas de la RRD en una comunidad o barrio

COLOPRED (y otras estructuras organizativas de la comunidad)
Comisiones comunitarias del COLOPRED
BRILOR
Anlisis de riesgo (AVC)
Plan de preparacin y respuesta comunitario
SAT comunitarios
Plan familiar de riesgo
Planes de evacuacin
Zonas seguras y albergues
Acciones de prevencin y mitigacin
Obras de mitigacin/recuperacin
Otras iniciativas de recuperacin (desastre ltimo)
Gestin ambiental sostenible / Cambio climtico
Proteccin y recuperacin de medios de vida
Iniciativas y proyectos de ACC / Gestin riesgo
Planes de seguridad escolar (escuelas)
Comits de Seguridad Escolar
Temas de salud y RRD
Otros
PROBLEMTICAS DE GNERO
Participacin (cuantitativa y
cualitativa).
Roles/estereotipos de gnero
(divisin social del trabajo).
Acceso y control de recursos.
Situacin de riesgo
(vulnerabilidades, capacidades
y afectaciones diferentes).
Necesidades diferenciadas.
Brechas de gnero.
24
Gua metodolgica
2. Acerca de la herramienta
2.1. Por qu una herramienta de indicadores de gnero en la RRD?

Cuando hablamos de una herramienta, estamos
Una herramienta de indicadores es un conjunto
pensando en un instrumento que debe proporcionar
de indicadores que, relacionados entre s de manera
elementos que sean tiles para realizar cambios y
ordenada, contribuyen a determinado objetivo. En
mejorar el trabajo. En nuestro caso, que sirvan para medir
este caso, su objetivo es medir cmo se incorpora la
cambios en las relaciones de gnero dentro de la RRD.
perspectiva de gnero en los diferentes momentos y
Pero, qu importancia pueden tener los indicadores
tipos de acciones y proyectos de RRD. La herramienta de
para transversalizar la perspectiva de gnero en la RRD?
indicadores pretende, por tanto, medir y comparar. Por
Partiendo de un anlisis de la CEPAL sobre las estadsticas
ejemplo, puede compararse la situacin en diferentes
e indicadores de gnero , podemos ver cmo estos pueden
municipios en un mismo momento o la situacin de un
ayudar en este mbito de trabajo concreto.
mismo municipio a lo largo del tiempo.
El aspecto fundamental de un indicador de gnero es

que mide cambios en situaciones o relaciones de gnero:
En los objetivos de un proyecto o poltica.
En las situaciones de grupos y personas
pertenecientes a un sexo (en comparacin con el otro
sexo), respecto a variables significativas.
En la distribucin de poder entre hombres y mujeres.
7 Unidad Mujer y Desarrollo (CEPAL, 2006): Gua de asistencia tcnica para la produccin y el uso de indicadores de gnero. Recuperado de internet en
agosto de 2014: http://www.cepal.org/publicaciones/xml/1/26731/Guia%20asistencia.pdf
25
Gua metodolgica
Importancia de los indicadores
Importancia de los indicadores de gnero
de gnero
en la RRD
Hacen posible elaborar respuestas a problemas
Para que los desastres no afecten a las mujeres y
especficos que se han planteado sobre la forma
nias ms que a los hombres y nios.
diferenciada en que mujeres y hombres se ven

afectados en distintos mbitos de la vida
Dan estimaciones sobre la contribucin que mujeres
Para visibilizar y posibilitar la participacin de las
y hombres realizan en campos especficos de la
mujeres en todos los campos de la RRD.
actividad humana
Visibilizan la magnitud y la intensidad de diferentes
Para desenmascarar desigualdades sostenidas por
expresiones de la desigualdad de gnero
prejuicios, roles y estereotipos de gnero.
Sirven para monitorear los avances, retrocesos o el
De la incorporacin de la perspectiva de gnero en la
estancamiento en el tiempo
RRD, en este caso.
Proveen una base de informacin no sesgada y
Para comparar situaciones y actuaciones en
comparable para evaluar el progreso hacia las metas
diferentes sectores, instituciones, comunidades

municipios o pases.
Ayudan a la identificacin de causas subyacentes que
Para actuar sobre esos aspectos y sus causas a fin
inciden en determinados aspectos de la desigualdad
de promover el cambio.
Permiten sensibilizar y visualizar los problemas de
A los/as profesionales y tcnicos/as que trabajan en
gnero
RRD y a todas aquellas personas que se involucran

en actividades en este campo.
26
Gua metodolgica
2.2. A quines va dirigida?
Esta herramienta va fundamentalmente dirigida a:

Agencias de Naciones Unidas, ONG
internacionales y nacionales, otros agentes de
cooperacin, etc., que tienen un mandato especfico
Autoridades e instituciones pblicas con

responsabilidades en RRD como ministerios,
o programas de RRD en las zonas de aplicacin de la

matriz.
gobiernos locales, rganos colegiados de RRD,

etc. Se parte en esta herramienta de que las
autoridades e instituciones pblicas son las que
lideran los procesos de RRD en sus diferentes
mbitos (nacional, municipales, sectores
concretos, etc.).
Comunidad de profesionales especializados/as

relacionados/as con la RRD o el gnero, que en su
mbito cotidiano trabajen con una o ambas temticas

(Ej.: investigadoras/es, profesoras/es universitarios,
sector privado, organizaciones de profesionales, etc.).
Donantes (bilaterales o multilaterales) que financian

programas o proyectos de RRD, de desarrollo o
ayuda humanitaria, y que estn interesado por la
transversalizacin de la perspectiva de gnero en sus
programas.
Instituciones nacionales e internacionales preocupadas
por la transversalizacin de gnero (ONUMujeres,

Ministerio de la Mujer, etc.) u organizaciones
feministas y de mujeres.
27
Gua metodolgica
2.3. Qu usos podemos darle?

El uso ideal que se propone para esta herramienta sera
Podra ser aplicada la herramienta tal como ha sido
la implementacin de todas las partes de la herramienta,
descrita en el prrafo anterior en su forma ideal, o
lo cual dara una visin del cumplimiento de indicadores
aplicada en alguna de sus secciones (por ejemplo,
en todos los niveles propuestos por la herramienta.
por un municipio, por un sector, en una comunidad
Esta visin global de la aplicacin de la herramienta
determinada donde se va a trabajar, etc.).
incorporara la evaluacin de los indicadores de nivel

nacional, la aplicacin de los indicadores municipales,
por ejemplo en 4 municipios de forma orientativa, de al
menos una de las comunidades en riesgo de cada uno
Adems, se aprecia que esta herramienta tambin

puede tener otros usos:
Uso de indicadores para polticas, programas
de ellos y de los indicadores de los 4 sectores. Adems,
y proyectos. Los indicadores propuestos en
se pretendera que los ministerios que encabezan el
esta herramienta pueden servir para incorporar la
trabajo en dichos sectores (educacin, salud, etc.) puedan
perspectiva de gnero en proyectos o programas de
aplicarse a s mismos la ltima parte de estos indicadores,
RRD. No solo como propuesta de indicadores para los
llamados indicadores institucionales. Aunque estos
mismos sino para guiar cmo transversalizar el gnero
indicadores institucionales tambin estn pensados
en las diferentes acciones o actividades de acciones y
para cualquier otra institucin (alcaldas entre otras) o
proyectos llevados a cabo por instituciones pblicas,
incluso organizaciones internacionales y nacionales de
agencias de cooperacin, ONG internacionales u otras
la sociedad civil. Este conjunto de indicadores de gnero
organizaciones de la sociedad civil.
en la RRD se vislumbra, por tanto, como una herramienta
Elaboracin y revisin de planes institucionales
independiente que se pueda aplicar en funcin de los
para la RRD con perspectiva de gnero.
objetivos de la misma.
Independientemente de las polticas, programas

y proyectos mencionados con anterioridad, la
Uso como herramienta independiente de
herramienta de indicadores puede dar pistas para la
diagnstico, monitoreo o evaluacin. El
elaboracin y seguimiento de planes institucionales
diagnstico alude a un anlisis de una situacin (en
que abarquen estas temticas.
este caso, de la incorporacin de la perspectiva de

gnero en la RRD). El monitoreo implica la medicin y
En la siguiente tabla se menciona la utilidad especfica
anlisis sobre avances en un proceso determinado, y
de la herramienta para los diferentes niveles de anlisis
la evaluacin conlleva una valoracin de los resultados
(nacional, municipal, comunitario e institucional).
conseguidos al final de una serie de procesos.
28
Gua metodolgica
Niveles de
anlisis
Utilidad del anlisis
Anlisis de gnero de polticas, planes, programas, mecanismos y herramientas que rigen la RRD a nivel
Nacional
nacional.
Comprobacin de la existencia de la aplicacin y del monitoreo/evaluacin de la perspectiva de gnero en
planes y herramientas para la RRD.
Anlisis de gnero sobre las estructuras nacionales de RRD.
Revisin de la incorporacin de la perspectiva de gnero y de la RRD en la currcula universitaria.
Anlisis de gnero de planes, programas, mecanismos y herramientas que rigen la RRD a nivel municipal.
Valoracin de la adecuada aplicacin y adaptacin de los instrumentos y mecanismos nacionales de RRD que
Municipal
deben utilizarse en este nivel, con sus correspondientes capacitaciones.

Anlisis de gnero sobre las estructuras municipales de RRD.
Existencia y aplicacin de sistemas de informacin que usan y analizan datos desagregados por sexo.
Existencia de lecciones aprendidas sobre gnero y RRD desde experiencias pasadas.
Valoracin de una participacin equilibrada de hombres y mujeres en procesos de RRD.
Acciones sobre brechas de gnero en medios de vida, contrataciones de mujeres, etc.
Incorporacin del anlisis de gnero de estudios de riesgo, planes comunitarios, etc.
Anlisis de gnero sobre las estructuras comunitarias de RRD y otras ligadas a la RRD.
Comunitario
Valoracin de una participacin equilibrada de hombres y mujeres en procesos de RRD, con atencin a roles
de gnero y a participacin en capacitaciones para la comunidad.
Valoracin de la adecuada aplicacin y ejecucin de los instrumentos y mecanismos de RRD pensados para el
mbito comunitario.
Existencia de informacin actualizada desagregada por sexos.
Acciones sobre brechas de gnero.
Institucional
Presencia del enfoque de gnero en el marco institucional (legal, visin, misin, estatutos, etc.)
Gnero y planificacin estratgica y ejecucin de acciones, proyectos y programas.
Anlisis de gnero en los recursos financieros y en la gestin y formacin de los recursos humanos de la
institucin/organizacin.
29
Gua metodolgica
2.4. Objetivos de los indicadores de gnero en la RRD.
A travs de los indicadores se pretende:

Potenciar la participacin equitativa de mujeres
y hombres en la planificacin del futuro y en el
fortalecimiento de sus liderazgos, en sus comunidades
y organizaciones sociales de base territorial local, para
gestionar o transformar las distintas condiciones
Reconocer y promover referentes deseables hacia
de riesgo.
la equidad de gnero y la reduccin del riesgo de

desastres, desde un enfoque de derechos humanos.
Contar con una herramienta de planificacin y toma de

Promover una oportunidad para el cambio y para la
reorganizacin del trabajo, tomando en cuenta la
realidad que viven mujeres y hombres en los procesos
decisiones, que involucre a mujeres y hombres, adultos

y jvenes, teniendo en cuenta sus perspectivas y
necesidades especficas y diferenciadas.
sociales de configuracin del riesgo.
Dotar a instituciones pblicas y a organizaciones que

trabajan la RRD de una herramienta para monitorear
y evaluar el impacto, desempeo y efectividad de
los programas, planes y proyectos, en los diferentes
mbitos de la planificacin del desarrollo.
30
Gua metodolgica
3. Gua metodolgica
3.1. Estructura y contenido de la herramienta de indicadores de gnero en la RRD
ESTRUCTURA DE LA HERRAMIENTA
accesible (ya sea en el municipio o en las instituciones

correspondientes).
122 indicadores en varios niveles. En total, la

herramienta contiene 122 indicadores: 35 indicadores
Indicadores de nivel institucional. Su propuesta
nacionales, 33 municipales, 30 comunitarios y 24
se justifica porque es muy difcil que una institucin
institucionales. Existen distintos niveles de anlisis que
u organizacin pueda trabajar con perspectiva de
han sido considerados para ordenar y estructurar esta
gnero en la RRD, si en esta institucin no hay
herramienta de indicadores.
esfuerzos de transversalizacin de gnero. Algunos

de estos indicadores de gnero son generales de la
Indicadores de mbito nacional, municipal
institucin y otros son especficos de gnero en la
y comunitario. Estos tres mbitos, aunque
RRD. Es decir, tiene una subdivisin interna en dos
evidentemente interrelacionados, son susceptibles
partes.
de anlisis distintos, tal como se podr observar en

los indicadores concretos. Para el nivel comunitario
Indicadores sectoriales de gnero en la RRD. Se
es posible que no exista informacin en muchas
seleccionaron cuatro sectores como prioritarios para
comunidades o barrios, por lo que la parte de
el trabajo en RRD (educacin, salud, infraestructura y
la herramienta centrada en el nivel comunitario
medios de vida), en los cuales pueden establecerse
ser ms bien una propuesta para instituciones
algunos indicadores de gnero en la RRD. Esto
y organizaciones que cuenten con informacin al
no quiere decir que no sean importantes los otros
respecto o que puedan dedicarle un esfuerzo aadido
sectores, sino que se ha pretendido realizar un
a la recoleccin de informacin que pueda alimentar
ejercicio de priorizacin para el caso que nos ocupa.
dichos indicadores. En el caso de indicadores de
Los indicadores de cada sector se unen al mbito
nivel municipal y nacional, la idea que orienta la
correspondiente (nacional, municipal, comunitario).
elaboracin de los indicadores es que puedan ser

indicadores que se nutran de informacin fcilmente
31
Gua metodolgica
programas; gestin de recursos humanos y financieros.

Estructura de la herramienta.
Los indicadores pueden aplicarse a ministerios y otras

instituciones pblicas, alcaldas o incluso organizaciones
1. Indicadores nacionales.
de la sociedad civil.
2. Indicadores municipales.
3. Indicadores comunitarios.
CONTENIDO DE LA HERRAMIENTA
4. Indicadores institucionales.
DE INDICADORES
Tipo de indicadores. Los indicadores de esta
reas de anlisis. El listado de estos indicadores

sealados muestra una subdivisin en varias reas de
anlisis. En primer lugar, hay indicadores en el mbito de
la prevencin y la mitigacin, que comprende acciones
que persiguen evitar sucesos naturales o socionaturales
que tengan efectos perjudiciales en la poblacin o bien
aminorar su impacto (mitigacin). Otro grupo se centra en
acciones de preparacin y respuesta ante desastres Y,
por ltimo, hay indicadores que evalan las acciones que
se realizan para la recuperacin de la poblacin tras el
impacto de los desastres.
En el caso de los indicadores instituciones las reas
de anlisis, tanto para la seccin de gnero en general
y para la de gnero en la RRD, son: marco institucional
(leyes, polticas, estatutos, misin, visin, etc.); planificacin
estratgica y ejecucin de acciones, proyectos y
herramienta tienen 3 opciones finales, por lo que se

pueden asemejar a un semforo de 3 colores, figura que
tambin se propone en otras publicaciones centradas
en RRD y en gnero8. Este tipo de indicadores favorece
la creacin de sumatorias o resultados finales que
evidencien el estado de la incorporacin de gnero en
determinadas instituciones o en ciertos niveles o reas de
la RRD. Los indicadores han tratado de responder desde
el momento de su concepcin y desde las consultas
que se han hecho con diferentes grupos a algunas
caractersticas clave que debe tener todo buen indicador:
que sean relevantes, que sean objetivos y que puedan
ser medibles (fcilmente) con informacin disponible en el
municipio o en el sector correspondiente.
Elaboracin de indicadores. Al tratarse de una
herramienta de indicadores de gnero en la RRD, la
lgica que se ha seguido es la de aplicar indicadores
8 Destino igualdad. Ruta de desarrollo de capacidades institucionales para el mainstreaming de gnero en las polticas pblicas.
PNUD http://www.americalatinagenera.org/es/index.php?option=com_docman&task=doc_download&gid=2142&Itemid=.
32
Gua metodolgica
que midan cmo en el trabajo de RRD se estn teniendo
roles y estereotipos de gnero, acceso y control de
en cuenta los planteamientos correspondientes de
recursos, necesidades prcticas e intereses de gnero,
anlisis de gnero. Cualquiera de las acciones o fases
participacin y toma de decisiones, etc. La tabla del
de la RRD habr de observarse desde el anlisis de las
apartado 2.4. orienta cmo deben aplicarse los diferentes
grandes variables de gnero que puedan ser aplicadas
filtros de gnero para descubrir qu aspectos relevantes
en ese caso concreto: divisin sexual del trabajo,
deben ser tenidos en cuenta en el trabajo de RRD.
Elementos de la herramienta
1.
para cada indicador:
2. Nmero y formulacin del
Icono del mbito del indicador.

indicador.
El indicador dentro de la herramienta:
3. Criterios del indicador.
ejemplo y explicacin:
4. Clasificacin del indicador.

5. Notas de orientacin.
6. Fuentes de verificacin:
1.
2.
5.
3.
4.
6.
33
Gua metodolgica
1. Icono del mbito del indicador
subindicadores o concreciones del indicador. Muchos

de los indicadores usan la expresin con enfoque de
Este icono muestra el mbito nacional, municipal,
gnero en su formulacin y los criterios concretan lo que
comunitario o institucional en el que est situado cada
significa esa expresin en el indicador concreto del que
indicador. Los indicadores estn agrupados para medir
se est hablando. Los criterios, por tanto, suelen estar
el cumplimiento de los indicadores y a su vez poder
reflejados como preguntas clave (en nmero variable)
caracterizar la transversalizacin de la perspectiva de
que definen el grado de cumplimiento del indicador. En la
gnero existente en los diferentes mbitos (nacional,
mayora de los indicadores la lista de criterios est basada
municipal, comunitario) y en el mbito institucional.
en elementos clave de la perspectiva de gnero que
Pero tambin en los 4 sectores priorizados e incluso
han sido considerados en el aspecto concreto abordado
en los diferentes componentes de la RRD (prevencin
en el indicador. Existen tres opciones de respuesta en
y mitigacin, preparacin y respuesta, recuperacin) en
cada criterio (S, NO, N/S), que se definen segn el tipo de
cada uno de los mbitos.
indicador. Se contesta normalmente s o no. En caso de

duda, existe una opcin No Sabe (N/S), que no se valora
2. Nmero y formulacin del indicador

Cada formulacin del indicador es antecedida de una
como respuesta positiva.

4. Clasificacin del indicador (A, B o C)
letra (o letras) y un nmero para ordenar los indicadores.

En concreto, las letras que se utilizan son: N (indicadores
Esta herramienta tambin cuenta con una entrada para
nacionales), M (municipales), C (comunitarios). Dado
valorar el grado de cumplimiento de los indicadores. En la
que en el nivel de anlisis institucional hay dos partes
parte inferior a los criterios expuestos en el indicador, se
diferenciadas, los indicadores de ambas se diferencian
establece la clasificacin del indicador (A, B o C). Con base
por sus letras: IG (institucionales de gnero), IGR
en los criterios de valoracin se definen tres categoras
(institucionales de gnero en la RRD). Los nmeros
que determinan, respectivamente, si el indicador se
ordenan la presencia de los indicadores en estos grupos.
cumple totalmente, parcialmente o no se cumple. En

algunos casos, se exige el cumplimiento de la totalidad de
3. Criterios del indicador
los criterios para que el indicador se cumpla totalmente

(categora A). En otros, puede ser que no exija la totalidad
Para poder medir los indicadores adecuadamente

se han definido criterios de medicin que actan como
de los criterios para obtener la categora A, dada la gran

dificultad de cumplimiento de alguno de ellos.
34
Gua metodolgica
Qu significa cada grupo (A, B o C)?

GRADUACIN DE INDICADORES
6. Fuentes de verificacin
Las fuentes de verificacin contienen los listados de
fuentes que deben ser consultadas y las metodologas a
A) Cumple con los criterios definidos (elementos clave
seguir para el levantamiento de la informacin requerida
o caractersticas del indicador). Se alcanzan niveles
para un indicador determinado.
aceptables o recomendados en el trabajo de gnero en

la RRD, que deben ser mantenidos incluso mejorando su
calidad.
B) Cumple parcialmente con los criterios definidos
(elementos clave o caractersticas del indicador). Define la
existencia de algn avance, aunque no se han alcanzado
niveles aceptables o recomendados en el trabajo de
gnero en la RRD.
C) No cumple con los elementos clave o caractersticas
definidos. Refleja que los avances de trabajo con
perspectiva de gnero desarrollados en este aspecto
son muy limitados o inexistentes.
5. Notas de orientacin
En la columna derecha, encontramos las notas de
orientacin y las fuentes de verificacin. Las notas
integran explicaciones adicionales sobre definiciones
especficas de contenido, sobre el alcance de algunos
indicadores, ideas para la bsqueda de informacin y
orientaciones generales para que el levantamiento de
informacin pueda hacerse de una forma ms precisa y
contextualizada.
Suma de resultados de indicadores

Al final de los diferentes bloques de indicadores (ver
herramienta al final de la gua), aparece un formato en el
que se transforma la categora de cada indicador en un
valor numrico (A: 1 punto; B: 0,5 puntos; C: 0). La suma de
los indicadores en los diferentes mbitos y sectores dar
pistas sobre los aspectos en donde pueda mejorarse la
incorporacin de la perspectiva de gnero.
35
Gua metodolgica
3.2. LLENADO DE LA HERRAMIENTA

Como se ha explicado anteriormente, los indicadores
Nivel nacional. Se realizar junto a la estructura
de gnero en la RRD integran una secuencia lgica de
de coordinacin nacional de la RRD (en el caso de
campos que incluye la formulacin del indicador, los
Nicaragua, el SINAPRED). La implementacin de este
criterios de valoracin (preguntas clave), las opciones de
nivel de la herramienta se hara en colaboracin
respuesta y las notas de orientacin.
estrecha con el SINAPRED, que a su vez, coordinara

con ministerios y otras instituciones (universidades por
Tras valorar cada criterio se podr contestar en

la casilla correspondiente segn las diferentes
ejemplo) para la implementacin de la evaluacin en

cada uno de los indicadores.
opciones de respuesta (S, NO, N/A).

Nivel municipal. Se realizar fundamentalmente de
Para medir o valorar el grado de cumplimiento de los
la mano de la alcalda correspondiente, sobre todo,
indicadores se toma como referencia los resultados de
de la persona responsable de RRD en alcaldas y de
las columnas de opciones de respuesta. La categora A
otros funcionarios/as y autoridades del municipio.
se alcanza con todos o la mayora criterios definidos, la
Asimismo, deben estar implicados otras personas
categora B se logra con algunos de los criterios mnimos
responsables de ministerios o instituciones que tienen
definidos y la C se alcanza con ningn criterio o con
responsabilidades en el municipio en el campo de la
un cumplimiento incipiente. Segn los resultados
infraestructura, la persona que funge como delegada
y segn la explicacin dada en dicho indicador
de salud, educacin, ministerios implicados en
para la clasificacin del mismo se identificar si
acciones de medios de vida (MAGFOR, INAFOR, etc.).
el indicador integra el grupo A, B o C, rodeando la

letra correspondiente con un crculo.
Nivel comunitario. Esta parte de la herramienta

est pensada para ser aplicada en comunidades
Ya se explic con anterioridad que el uso ideal de la
especficas, por su nivel de riesgo o por el trabajo
herramienta sera completarla a todos los niveles. Sin
en RRD que se est realizando en la misma. Los
embargo, dado que pueden darse esfuerzos parciales
indicadores comunitarios requieren ms investigacin
para la implementacin de la misma, se visualizan
cualitativa que el resto de indicadores (de nivel
4 niveles de implementacin parciales que podran
nacional o municipal), dado que se trata de verificar
llevarse a cabo.
que los instrumentos y estructuras nacionales y
36
Gua metodolgica
municipales de gestin estn facilitando o realmente
RRD en el nivel correspondiente. En el nivel sectorial, se
implementando sobre el terreno la perspectiva de
analizara a la institucin o ministerio correspondiente, en
gnero en su trabajo. Para la implementacin de la
el mbito nacional debera analizarse la propia estructura
herramienta a este nivel se tomar muy en cuenta
de coordinacin nacional de RRD, en el mbito municipal la
a lderes y lideresas, comits, brigadas, poblacin en
alcalda, y en el mbito comunitario la alcalda o institucin/
general, etc. As como a funcionarios/as municipales o
organizacin que lleva adelante acciones o proyectos de
a personas de organizaciones que han trabajado con
RRD en la comunidad.
la comunidad o el barrio correspondiente.

Nivel institucional (parte ltima de la herramienta).

Nivel sectorial. Aunque los sectores estn
Para la aplicacin del nivel institucional de la
integrados en los 3 niveles anteriormente sealados,
herramienta, se requerir del contacto con la direccin
se parte de la base de que las instituciones o
de las instituciones, con la unidad de recursos
ministerios que coordinan los trabajos en el mismo
humanos, etc. Tambin puede ser aplicable este
a nivel nacional, municipal y comunitario podran
nivel a las organizaciones nacionales o internaciones
estar interesados en conocer cmo se incorporan
implicadas en proyectos de RRD. De hecho, en este
la perspectiva de gnero en sus trabajos de RRD
caso, la palabra institucin ha sido la empleada aqu,
en los diferentes mbitos. Por ello, una institucin o
aun a sabiendas de que este concepto puede tambin
ministerio (como el de salud o educacin, por ejemplo),
ser aplicado a una organizacin.
pueden llevar a cabo una evaluacin o diagnstico al

respecto aplicando la herramienta en su sector en los
En los dos prximos apartados se detallarn algunos
mbitos nacional, municipal y comunitario. A partir de
elementos que deben considerarse para el levantamiento
un anlisis de este tipo, se pueden detectar aspectos
de la informacin o aplicacin de la herramienta de
positivos o mejorables en relacin con la temtica.
indicadores y la metodologa para procesar la informacin.
En los 4 niveles de implementacin anterior se

recomienda siempre acompaar la aplicacin
de la herramienta junto a la ltima parte de la
herramienta, el anlisis institucional, que intenta
servir de espejo a la institucin/organizacin que tiene
una mayor responsabilidad en el trabajo concreto de
37
Gua metodolgica
3.3. PROCESO DE APLICACIN DE LA HERRAMIENTA
Para asegurar que los resultados puedan ser
la temtica. Una buena coordinacin inicial con la institucin
adecuadamente completados y respondan fielmente a
rectora permitir, normalmente, tener una mayor apertura
la realidad, hay que prestar atencin a tres momentos
y receptividad por parte de las autoridades e instituciones
importantes en la aplicacin de la herramienta: antes,
municipales. Esta coordinacin con la institucin rectora
durante y despus (procesamiento de datos). A
puede ir desde los aspectos ms esenciales, como
continuacin, se detallan los aspectos ms importantes
intercambio de informacin, apoyo con las convocatorias
que se deben tomar en cuenta en cada momento. Al final
y asesora, hasta una colaboracin ms estrecha como la
de cada apartado se presenta una tabla que expone los
participacin de funcionarios en los equipos de aplicacin,
elementos ms importantes a tener en cuenta en cada
apoyo logstico y aporte con recursos.
uno de los niveles de aplicacin (nacional, municipal,

comunitario).
La otra institucin con la que debe coordinarse

el esfuerzo de implementacin de esta herramienta
3.3.1. ANTES DE SU APLICACIN
es la institucin nacional promotora de la

transversalizacin de gnero y de temas de igualdad de
Coordinacin
gnero en las instituciones pblicas (Ministerio de la Mujer,

Instituto de la Mujer o cualquier otro nombre que tenga).
En la aplicacin de esta herramienta debe estar
Esta institucin deber ser involucrada, en funcin de los
involucrada una diversidad de actores en diferentes
recursos humanos y financieros de esta, en las diferentes
niveles, por lo que se hace necesario establecer una
actividades de aplicacin de la herramienta, por el valor
buena comunicacin y coordinacin previa con cada uno
aadido que su participacin puede dar y por el necesario
de estos.
conocimiento que deben tener acerca de los avances en el

pas de la transversalizacin de gnero en la RRD.
En primer lugar, se recomienda involucrar a la

institucin rectora en materia de reduccin de
En el nivel municipal, la principal coordinacin
riesgos de desastres del pas tanto del nivel nacional,
debe ser establecida con las alcaldas, a travs de
sobre todo en lo que respecta a los indicadores de mbito
sus mximos representantes (el/la alcalde/sa, que
nacional, pero tambin por su responsabilidad en el pas en
normalmente funge como autoridad coordinadora de
38
Gua metodolgica
las estructuras municipales de Reduccin del Riesgo de
Participacin de informantes clave
Desastres). Posteriormente, se deber contactar con

las instituciones pblicas miembros de la estructura
Como ya se deca en el apartado anterior referido
municipal y otras organizaciones y entidades que
a la coordinacin, gran parte del xito del proceso
trabajen en RRD en el municipio como ONG locales e
de aplicacin de esta herramienta depende de la
internacionales, u otro tipo de organizaciones de la
participacin de las instituciones, organizaciones,
sociedad civil o del sector privado, etc. De igual manera,
entidades y personas que tengan el conocimiento del
se ha importante contactar a las instituciones claves
contexto y la informacin necesaria para completarla en su
de cada sector priorizado (salud, educacin, medios
totalidad. Es preferible tener pocas personas informantes
de vida e infraestructura) que trabajan en todos los
de calidad que muchos informantes que no conozcan
mbitos (nacional, municipal, comunitario).
sobre el tema o no cuenten con la informacin necesaria.
En el caso de las comunidades o barrios, es
Es necesario convocar a estas personas e instituciones
importante tambin ir de la mano de las municipalidades,
a una reunin (donde se puede reunir a varias personas
por la responsabilidad que tienen estas sobre las
e instituciones relacionadas con la parte correspondiente
comunidades y por la informacin de que se dispone
de la herramienta) para informarles ah de lo que es la
en la municipalidad, as como de la propia organizacin
herramienta de indicadores de gnero en la RRD, del plan
comunitaria o barrial. En algunos casos, tambin es
planteado para la recoleccin de informacin y de aquello
importante contar con la colaboracin de organizaciones
en lo que pueden colaborar o lo que se les solicitar a
locales o internacionales que han trabajado temas de
cada actor clave de cara al proceso de aplicacin de la
gnero o de RRD en la comunidad.
herramienta. Aunque una de las tcnicas de recopilacin

de informacin es la entrevista, se recomienda que, en la
Es algo fundamental involucrar a todos los actores
medida de lo posible, tras la recopilacin de informacin
clave para que el proceso de aplicacin de la herramienta
secundaria y los anlisis iniciales correspondientes del
sea integrador y efectivo. La idea es que adems de
equipo de aplicacin, se pueda tener, al menos, una
recopilar la informacin sobre los indicadores propuestos,
reunin referente a cada parte de la herramienta en el
se genere una reflexin que aumente la motivacin para
que se puedan valorar de forma colectiva los indicadores.
transversalizar la perspectiva de gnero en la RRD en los

diferentes niveles.
Entre los principales actores que debern participar en

el proceso de aplicacin estn:
39
Gua metodolgica
Institucin rectora en materia de RRD.
organizacional diferente (gobierno, ONG, profesionales
Institucin rectora en materia de gnero.
independientes), y con distintas reas de especializacin
Funcionarios/as de ministerios o instituciones clave
(educacin, salud, investigacin social, etc.). De cualquier
de sectores priorizados: tcnicos/as de enlace para la
forma, cada equipo debe tener un/a coordinador/a como
RRD y responsables de gnero o parte de la Unidad de
responsable del proceso. En la medida de lo posible
Gnero de la institucin.
todos los miembros del equipo deben tener experiencia
Alcalde/sa y autoridades de alcalda (concejales/as).
y conocimientos mnimos contrastados en el mbito de
Funcionarios/as municipales en reas relacionadas con
gnero y de la Reduccin del Riesgo de Desastres.
la RRD y el gnero.
Otras instituciones y organizaciones con
Si se conformaran equipos de ms de dos personas, se
responsabilidad en el sistema de prevencin y
pude aprovechar que participen personas voluntarias que
atencin de desastres: Defensa Civil, bomberos, Cruz
deseen capacitarse y realizar prcticas como estudiantes
Roja, ONG locales e internacionales, representantes
de carreras tcnicas afines a alguno de los dos mbitos
de organizaciones ciudadana y comits barriales
(gnero o RRD).
y comunales, lderes y lideresas indgenas, sector

privado, iglesias, etc.
Otras instituciones y organizaciones que trabajan
Las personas que forman los equipos de aplicacin

recibirn una capacitacin/induccin de un da (o medio
en defensa de los derechos de las mujeres en un
da) Esta capacitacin se debe basar en el principio de
determinado mbito sectorial (salud, educacin, etc.),
aprender haciendo, que combinen el conocimiento de la
nacional, municipal o comunitario.
herramienta, su lgica y conceptos, con alguna prctica

real del ejercicio posterior que ayude a visualizar algunas
El equipo de aplicacin
dificultades o problemticas que pueden aparecen en la

aplicacin de la herramienta.
El equipo de aplicacin es integrado por la/s persona/a

que facilitan e implementan el proceso de aplicacin de la
Requerimiento previo de informacin secundaria
herramienta en una de sus diferentes partes o secciones.

Por cada equipo se recomienda un nmero mnimo de
Una de las primeras tareas anteriores a la aplicacin
dos personas: una especialista en gnero y otra en RRD;
de la herramienta de indicadores es la recoleccin de la
mujer y hombre. Tambin es recomendable que el equipo
informacin secundaria o documentacin que deber
sea multidisciplinar, con representatividad institucional/
ser consultada y revisada para la valoracin de ciertos
40
Gua metodolgica
indicadores. En alguno de los mbitos, sobre todo,
Elaboracin del plan de aplicacin y distribucin
en el comunitario, la presencia de una lnea base de
de responsabilidades
gnero ser fundamental para aportar datos clave sobre

la temtica y as poder contextualizar alguno de los
El equipo de aplicacin debe reunirse para
indicadores, tal como es explicado en alguna de las notas
elaborar la agenda o el plan de trabajo con las visitas
de orientacin.
correspondientes que deban hacerse, donde se debern

detallar qu instituciones u organizaciones se visitarn, en
En el momento de la convocatoria inicial a participantes
qu momento, qu tcnica de levantamiento se utilizar
claves se debera incluir un listado de los documentos
y los roles dentro del equipo. En principio, se espera que
que aparecen como fuentes de verificacin (y otros que
el/la coordinador/a del equipo lidere las reuniones con las
complementen la informacin) para que las instituciones/
mximas autoridades y la parte ms poltica y protocolaria.
organizaciones de cada mbito puedan prepararlos o

enviarlos con tiempo suficiente.
La siguiente tabla puede servir como resumen de los

principales comentarios anteriores, relacionados con los
diferentes niveles de aplicacin de la herramienta.
41
Gua metodolgica
Nivel nacional
Institucin nacional rectora de
RRD.
Institucin nacional sobre Mujer
(Gnero).
Actores
implicados
Otros ministerios e
instituciones (educacin,
salud, etc.). Funcionarios con
Nivel municipal
Alcalda: alcalde, funcionario/a
GIR y otros/as relacionados con
RRD.
Delegados/as de ministerios o
instituciones.
ONG, sociedad civil, empresa
privada.
responsabilidad nacional en
Organizaciones de mujeres
RRD.
Defensa Civil, Cruz Roja,
Nivel comunitario
Alcalda: tcnicos/as
conocedores de problemtica o
zona.+
ONG.
Organizaciones de mujeres u
otras relacionadas con la RRD
en la zona.
Estructuras locales: comits,
brigadas, lderes y lideresas.
bomberos/as.
Mnimo: dos personas. Una
coordinadora del equipo.
otra en RRD.
que conozcan el municipio.
Pueden repartirse roles, reas y
Pueden repartirse roles, reas y
sectores en el equipo.
coordinadora del equipo.

A ser posible, equipo
aplicacin
Una persona debe ser la
en gnero o RRD con otras
Equipo de
Combinar persona/s experta/s
persona experta en gnero y
sectores en el equipo.
Nivel ms apropiado para

incorporar en el equipo lderes/
multidisciplinar y de diferente
coordinadora del equipo, a
lideresas, voluntarios/as o
origen (gobierno, ONG,
ser posible de una institucin
estudiantes en prcticas al
consultores/as).
Liderazgo de funcionario/a
pblica:
Posible implicacin de
de institucin pblica:
estudiantes universitarios en
recomendable.
equipo (como prctica o trabajo
Presencia de hombre/s y mujer/

es.
Clasificacin final de indicadores
consensuada en equipo.
de campo).
Capacitacin inicial sobre el
proceso.
Clasificacin final de
indicadores consensuada en
equipo.
equipo.
Capacitacin inicial terica y
prctica sobre el proceso.
Clasificacin final de
indicadores consensuada en
equipo.
42
Gua metodolgica
Nivel nacional
Plan Nacional de Gestin del
Riesgo.
Plan Nacional de Respuesta.
Estrategia nacional ambiental y
de cambio climtico.
Manuales y herramientas de
gnero en la RRD.
Formatos de reportes de
situacin, EDAN, manual
Informacin
secundaria
nacional de albergues.
Protocolos de brigadas y de
distribucin de ayuda.
Mecanismos de monitoreo y
evaluacin del gnero en RRD.
Nivel municipal
Plan Municipal de Desarrollo
Humano.
Plan Municipal de Gestin de
Riesgos.
Plan de Inversin Multianual
y Plan de Inversin Anual
Municipal.
Plan de respuesta municipal.
Planes de respuesta
sectoriales municipales.
Documentacin del
COMUPRED: conformacin,
actas de reunin, etc.
Sistemas de informacin y
Marco nacional de recuperacin.
mecanismos municipales de
Estrategias y mecanismos
anlisis y divulgacin de la
nacionales de salud.
Pensum y materiales educativos
en escuelas, universidades, etc.
misma.
Informes y documentacin
sobre gnero y RRD en el
municipio.
Nivel comunitario
Anlisis y estudios de riesgo
comunitarios.
Plan comunitario de RRD y de
respuesta.
Conocimientos, actitudes y
prcticas comunitarios.
Planes familiares de
preparacin y respuesta.
Metodologa y memorias de
capacitaciones en RRD, salud,
educacin, etc.
Listados de participantes en
capacitaciones y actividades de
RRD.
Anlisis, estudios e informes
sobre acciones de gnero o
RRD en la comunidad.
Planes de seguridad escolar.
Lneas de base e informacin
sobre relaciones de gnero.
43
Gua metodolgica
3.3.2. DURANTE SU APLICACIN
el equipo de aplicacin vaya leyendo los indicadores y

sus correspondientes criterios, para que las personas
Marco temporal de aplicacin de la herramienta de
entrevistadas o consultadas respondan positiva o
indicadores
negativamente a cada uno de los criterios presentados.

Ser el equipo quien determine, tras la comprobacin de
Se considera que los diferentes niveles de anlisis de
las fuentes de verificacin y de la informacin primaria o
la herramienta (nacional, municipal, sectorial, institucional)
secundaria, si los criterios se cumplen o no, y cul es el
se pueden aplicar, tras conseguir otras informaciones y
grupo en el que queda clasificado cada indicador.
documentos que aparecen en las fuentes de verificacin,

durante una visita de un da o dos das a la institucin
El proceso de implementacin de esta herramienta
correspondiente. En el caso del mbito comunitario podra
de indicadores (o de alguna de sus partes) se debe
extenderse algo ms por la presencia de indicadores
llevar a cabo utilizando una combinacin de tcnicas
cualitativos, aunque no se espera que se sobrepasen los 3
de investigacin que permita optimizar las bondades
das de recoleccin de informacin, para realizar las visitas,
de cada una en cuanto al objetivo buscado. Sin
entrevistas y grupos focales con diferentes lderes y actores
embargo, en algunos casos, las limitaciones de tiempo
clave de la comunidad o barrio. El equipo de aplicacin
y presupuestarias pueden condicionar las tcnicas
debe organizarse y distribuirse roles y tiempos para poder
seleccionadas. Hay que tomar en cuenta que bastantes
consultar a las personas y fuentes de informacin previstas.
informantes clave no tienen mucho tiempo disponible, por

lo que hay que asegurar un proceso gil y directo.
De forma excepcional, si en la jornada de visita no se ha

podido obtener o consultar alguna informacin relevante
Las tcnicas de recopilacin de informacin aparecen
se puede concertar una segunda visita o finalizar la
sealadas en las fuentes de verificacin de los indicadores.
aplicacin de la herramienta a travs de intercambios
Como orientacin acerca de lo que nos pueden aportar y
de correos electrnicos, entrevistas telefnicas o
las caractersticas bsicas de estas tcnicas que se deben
teleconferencias por internet (Ej.: skype, messenger).
emplear se puede afirmar lo siguiente:
Tcnicas de recopilacin de informacin
Revisin documental: permite verificar con certeza datos

objetivos y comparar con otras fuentes de verificacin;
Debe recalcarse que la herramienta no es una

encuesta. Por tanto, no se propone desde aqu que
algunas revisiones requieren de tiempo y dedicacin

Entrevistas: permite la preseleccin de informantes
44
Gua metodolgica
clave y su calidad; mayor sinceridad en apreciaciones
Observacin directa: permite verificar in situ; favorece
(se elimina a opinar en pblico); ms flexibilidad para
la interaccin con informantes clave de nivel local;
acordar horario de entrevista; aunque no se genera
ayuda a una mejor comprensin del contexto; a veces
debate.
toman mucho tiempo o los costos son elevados en
Entrevista virtual o telefnica: permite acceder a

personas de lugares lejanos o de difcil acceso; aunque
determinadas comunidades.
Cuestionarios: permite llegar a ms informantes en
hay ms dificultad para generar confianza y empata,
menor tiempo y la informacin queda reflejada por
as como una conexin de baja calidad puede afectar
escrito y un instrumento formal; costos de aplicacin
la conversacin e informacin recibida.
bajos; aunque requiere de mayor responsabilidad
Grupos focales: optimiza el tiempo de levantamiento

de informacin, agrupan a informantes clave por
temas de inters o reas; se estableces debates y
discusiones sobre determinados aspectos.
y disciplina por parte del informante clave o de las

personas o instituciones que lo pasen.
45
Gua metodolgica
Pautas para las tcnicas principales de recopilacin

de informacin
ALGUNAS PAUTAS
Importancia de la seleccin de la/s persona/s a entrevistar por su conocimiento de la realidad, en el nivel
concreto.
Algunas de las personas deben ser entrevistadas por el equipo por la importancia de sus aportes.
Sirven para confirmar datos o triangular aspectos ya analizados en la documentacin o en boca de otras
Entrevistas en
profundidad
personas.
La entrevista es el momento ideal que debe aprovecharse para solicitar la informacin que est sealada
como fuente de verificacin y para solicitar otra informacin adicional de inters.
Alguna terminologa de gnero debe ser evitada por su complejidad o bien explicada con palabras sencillas.
A nivel comunitario, hay que prestar mucha atencin a que el lenguaje de nuestras preguntas sea
sencillo, tanto de RRD como de gnero.
Antes de la realizacin del grupo focal, es conveniente la lectura de la documentacin correspondiente por
parte del equipo.
El grupo focal debe ser facilitado por la persona que funge como lder del equipo.
Centrar el grupo focal en los temas concretos que quieren clarificarse y evitar la dispersin que no
contribuya a la herramienta.
Grupos focales
Sin embargo, se recomienda no huir del debate sobre aspectos en los que hay disenso entre diferentes
personas o actores institucionales.
Fomentar la participacin de todos y todas las personas e instituciones.
A nivel comunitario, al menos, es recomendable la realizacin de grupos separados de hombres

y mujeres (facilitados por hombres y mujeres respectivamente) para posibilitar la mayor libertad y
espontaneidad en las experiencias compartidas.
46
Gua metodolgica
En la herramienta hay al menos un indicador para cada nivel en el que se miden las actitudes y sensibilidad
ante el gnero de actores clave, por la importancia que tienen estas personas y sus conocimientos,
actitudes y prcticas para incorporar la perspectiva de gnero. Para dicho indicador, se propone la
elaboracin de un cuestionario, sobre el que se dan algunas pistas aqu.
Se proponen 3 grandes bloques para el diseo del cuestionario: preguntas sobre valoracin y actitudes
generales hacia la igualdad de gnero; preguntas sobre conocimientos y prcticas relacionados con la
perspectiva de gnero; conocimiento de orientaciones y herramientas de gnero para su trabajo.
Actitudes generales hacia la igualdad de gnero. Un primer bloque de preguntas (unas 10-15) seran
sobre aspectos generales sobre igualdad de gnero, a ser posible desde una graduacin del acuerdo o
desacuerdo antes afirmaciones determinadas. Hay varios tipos de cuestionarios que pueden ser adaptados
Cuestionarios
al contexto concreto, de cuestionarios que pueden consultarse en internet9.
Conocimientos y ejercicios prcticos para incorporar la perspectiva de gnero. A nivel nacional

y municipal puede preguntarse sobre algunos conceptos que deben ser manejados por el personal (por
ejemplo, conceptos de sexo y gnero, acciones positivas, brechas de gnero, etc.). Estos conceptos
variarn dependiendo del contexto y de los avances de la institucin respecto al tema . Tambin en este
bloque de preguntas se incluirn casos concretos en los que debe tomarse alguna decisin o accin
(por ejemplo, una brigada de incendios, donde no hay ninguna mujer en ella, dado que se dice que es
algo peligroso y pesado, no para mujeres). Y, al menos, una pregunta acerca de un caso de accin o
proyecto concreto de RRD en el que aparezcan varias problemticas relacionadas con brechas de gnero,
participacin, roles/estereotipos, situaciones de vulnerabilidad diferenciadas, etc., para que se propongan
soluciones o planteamientos al respecto.
Por ltimo, debe preguntarse por los elementos institucionales que deberan ser conocidos por
los actores clave. Por ejemplo, dos preguntas claves seran: qu mandatos de gnero existen dentro
de su institucin o trabajo?, qu herramientas o manuales conoce que existen para la incorporacin de la
perspectiva de gnero en su trabajo? Y solicitar la descripcin de los elementos de ambas respuestas. En el
mbito comunitario, este bloque de preguntas no tendra sentido, a no ser que fuera como reflexin sobre la
valoracin sobre algunas polticas institucionales o de ONG sobre gnero.
A nivel nacional y municipal, se propone la aplicacin de un cuestionario por escrito a una muestra
de personas del colectivo sealado. En el nivel comunitario, ser preferible la aplicacin oral, y con un
lenguaje mucho ms sencillo y adaptado a su realidad.
9 Ver, por ejemplo, cuestionario CAIG en pginas final del siguiente documento: http://www.raco.cat/index.php/AnuarioPsicologia/article/view/61637/88510
47
Gua metodolgica
Participacin mnima requerida

Aunque se ha pretendido que la aplicacin
Se debe evitar la aplicacin de la herramienta o
de la herramienta sea posible en cualquier pas
de alguna de sus partes, si no se cuenta con una
(centroamericano), en cualquier municipio, sector o
participacin mnima de informantes. Lo que se entiende
comunidad, o en cualquier institucin (u organizacin), si
aqu por participacin mnima es la participacin de
se diera en algn caso que se hace imposible la aplicacin
informantes claves que imposibilitan completar varios
de un indicador, al menos el resultado de dicho indicador
indicadores. Esta participacin mnima no est siempre
no ser contabilizado en el procesamiento de los datos,
relacionada con la cantidad de informantes, sino con
tal como se expone a continuacin.
la calidad y perfil de los mismos. En este sentido, por

ejemplo, puede suceder que se pueda entrevistar a
bastantes personas o acceder a alguna documentacin,
pero que no sea suficiente para cumplir el objetivo de
completar indicadores.
48
Gua metodolgica
3.4. PROCESAMIENTO DE DATOS
Para procesar los datos de la herramienta y poder
Desde esta correspondencia sencilla, se procede a llenar
visibilizar cmo se encuentra la incorporacin de la
la tabla de valores de la herramienta que vamos a ir
perspectiva de gnero en los procesos de RRD desde los
mostrando por partes a continuacin. El formato completo
indicadores planteados, la herramienta pretende que el
de esta tabla puede verse al final de los 4 grupos de
resultado final de la herramienta aplicada (o de la parte
indicadores para la valoracin numrica final.
correspondiente) se pueda observar de manera numrica

y grfica. Para ello, la graduacin ya explicada en el
Anlisis vertical de la tabla de valores de los
apartado anterior (A, B y C) tendr sus correspondencias
indicadores. Veamos, por ejemplo, la parte de los
con valores numricos, que correspondern al lugar que
indicadores nacionales de un caso hipottico, tras haber
ocupa cada indicador. En este caso, las correspondencias
concluido el llenado de la herramienta y la clasificacin de
numricas de los tres grupos seran las siguientes.
cada uno de los indicadores.
Valor numrico de cada indicador

A=1
B = 0.5
C=0
49
Gua metodolgica
Indicadores nacionales
0.75
0.6
Prevencin y
mitigacin
N2
N11
N3
0.5
N12
N4
N13
N5
N6
0.88
N24
N25
N26
0.5
N14
N27
N15
N7
0.5
N16
0.5
N8
N17
0.5
N9
N18
N10
Preparacin y
respuesta
Recuperacin
Sector salud
Sector
educacin
0.25
N28
0.5
N29
N30
0.5
0.25
N31
N19
0.5
N20
Sector medios
de vida
0.33
Sector
N32
0.5
N33
N21
N34
N22
0.5
N23
infraestructura
TOTAL
NACIONALES
0.58
50
Gua metodolgica
Como podemos observar en la tabla mostrada con
aqu, rellenando valores (1, 0.5, 0) de manera aleatoria y al
anterioridad existe una puntuacin total (0.58) que
azar, nos encontramos, por ejemplo, con que el sistema
corresponde al nivel nacional. Esta puntuacin no es sino
nacional de gestin del riesgo consigue una puntuacin
la suma de todos los valores de los indicadores divididos
de 0.75 en lo que respecta a la preparacin y respuesta,
por el nmero total de indicadores de este nivel (34). En la
una puntuacin de 0.6 en prevencin y mitigacin y de
puntuacin nacional tiene una responsabilidad importante
0.25 en el mbito de la recuperacin tras desastres.
la institucin coordinadora de la gestin del riesgo del
Tambin se puede observar en este ejemplo que hay
pas, pero tambin diferentes instituciones que estn
un sector con una alta puntuacin (educacin, con 0.88)
implicadas en los indicadores (ministerios o instituciones
mientras que el resto de sectores presenta puntuaciones
responsables en cada sector o involucradas en ciertos
de 0.5, 0.33 y 0.25.
indicadores).
Para el clculo del desempeo en las diferentes
Sin embargo, con esta tabla tambin se pretende
reas de anlisis (prevencin y mitigacin, preparacin y
visibilizar cmo se est transversalizando el gnero en
respuesta, y recuperacin) y de los diferentes sectores
algunos temas concretos en las diferentes reas de
(salud, educacin, medios de vida e infraestructura),
anlisis sealadas y en los diferentes sectores.
simplemente se calcula la media aritmtica de los
De ah que, en el caso hipottico que hemos presentado
indicadores situados en cada rea o cada sector.

En el caso de que un indicador, por las razones o
circunstancias que fueran, no aplique (es decir, no pueda
EJEMPLO
PUNTUACIN DEL SECTOR SALUD A NIVEL
NACIONAL =(N21+N22+N23)/3
En este ejemplo se divide la suma de los indicadores
correspondiente (salud, de nivel nacional) por el nmero
de indicadores que son sumados.
ser valorado, no por olvido, debilidad o negligencia de

algn actor, sino por la imposibilidad de llevarse a cabo en
ese contexto concreto), esto deber tenerse en cuenta
para restar 1 al nmero por el que se divida la suma de los
indicadores.
Anlisis horizontal de la tabla de valores de los
indicadores. Como se expresaba anteriormente, en los
indicadores del nivel nacional, las responsabilidades a
veces estn repartidas entre varias instituciones. En el
51
Gua metodolgica
Como vemos, adems de calcular el promedio obtenido
caso del nivel sectorial, la responsabilidad est claramente

delimitada, por ejemplo, si hablamos de educacin o salud.
en este sector en cada nivel (nacional, municipal y
De ah que, dado el grado de interrelacin que existe entre
comunitario), la tabla de valores genera un valor promedio
los indicadores de un sector en los diferentes niveles
para el total de los indicadores del sector salud. Este
(nacional, municipal, comunitario), sea de gran utilidad
promedio total est situado en la parte derecha de la
poder valorar en su conjunto el desempeo concreto en
tabla, en la misma fila de los promedios de cada nivel. En
cada sector. Aunque esa interrelacin de la que hablamos
la columna de la derecha de cada valor promedio aparece
aqu puede darse tambin entre los diferentes niveles en
el grupo en el que queda finalmente clasificado cada rea
otro tipo de indicadores, en este caso es ms palpable
o sector (A para valores de 0,66 a 1; B para valores de 0.33
an, dado que la responsabilidad de los mismos recae en
a 0.65 y C para valores de 0 a 0.33). En el apartado de la
la misma institucin, presente en los diferentes niveles
clasificacin final de indicadores, se explica la conversin
del pas (nacional, regional, municipal, etc.). Veamos aqu
numrica final a los grupos A, B y C.
un ejemplo, de nuevo hipottico sobre el desempeo en

Los valores de la tabla podran sugerir, en este caso
el sector salud en los distintos niveles de la herramienta

(en el mbito municipal y comunitario bastara con llevarla
concreto, que algunas de las consideraciones sobre
adelante en un municipio, con una comunidad concreta o
gnero y RRD que se programan a nivel nacional no
en una muestra pequea de ellos).
se operativizan o ejecutan en el nivel municipal y

Total salud
Ind.
Sector
salud
Valor
0.5
Grupo
Ind.
Valor
0.13
Grupo
Ind.
Valor
0.25
N21
M18
C18
0.5
N22
0.5
M19
C19
N23
M20
M21
0.5
Grupo
C
Valor
0.28
Grupo
C
52
Gua metodolgica
comunitario, dada la baja puntuacin que se obtiene

en estos dos niveles. Por ello, aparte de las mejoras
correspondientes que se entrevn en la tabla a nivel
nacional, tambin debera tenerse en cuenta un mayor
grado de coordinacin o de monitoreo/evaluacin para
Puntuacin
Puntuacin
Puntuacin
y grupo de
y grupo de
y grupo de
indicadores del
indicadores
indicadores
sector de la
institucionales
institucionales de
salud
de gnero
gnero en la RRD
(MINSA)
(MINSA)
que se puedan aplicar debidamente las disposiciones

concernientes a gnero para los niveles municipal y
comunitario.
Clasificacin final de indicadores. Dado que los
valores numricos se dispersan en gran medida (de 0
a 1), la tabla de valores de los indicadores propone una
1. Indicadores
nacionales
Valor
Grupo
0.28 - C
0.61 - B
0.42 - B
nueva columna ms, al lado de los valores numricos, solo

aplicable a los promedios de cada rea o de cada sector,
para visualizar en qu grandes grupos quedan situados
en el rea de anlisis o sector correspondiente.
Anlisis de los valores de los indicadores
institucionales. Los valores resultantes de los niveles
nacional, municipal, comunitario y de los diferentes anlisis
Prevencin y mitigacin
0.60
Preparacin y respuesta
0.75
Recuperacin
0.25
Sector salud
0.5
Sector educacin
0.88
instrumentos o mecanismos generales de la institucin
Sector medios de vida
0.25
riesgo, como s suceda en los niveles anteriores (nacional,
Sector infraestructura
0.33
TOTAL NACIONALES
0.54
sectoriales pueden y deben ser complementados con la

aplicacin de la parte de la herramienta correspondiente
al nivel institucional. Estos indicadores muestran una
mirada complementaria, en cuanto a gnero y en cuanto
a gnero en la gestin del riesgo, que proviene del
anlisis hacia el interior de la institucin o hacia algunos
que no tienen que ver necesariamente con la gestin del
municipal y comunitario).
53
Gua metodolgica
Se recomienda, por tanto, que la aplicacin del nivel
puntuaciones, podramos hacer algn tipo de anlisis
institucional se realice siempre, independientemente
sobre si algunas mejoras deben venir del conjunto de
de la parte o partes que se apliquen. A qu institucin
la institucin respecto a la problemtica de gnero y no
aplicarla en cada caso? En el nivel sectorial, se analizara
solamente del conjunto de personas que trabajan en ese
a la institucin o ministerio correspondiente, en el mbito
sector de manera ms especfica en la RRD.
nacional debera analizarse la propia estructura de
En el caso que hemos presentado aqu arriba, parece
coordinacin nacional de gestin del riesgo, en el mbito
que en el mbito de la RRD el tema de gnero no ha sido
municipal la alcalda y en el mbito comunitario la alcalda
suficientemente asumido, aunque s se han dado esfuerzos
o institucin/organizacin que lleva adelante acciones o
y avances en el conjunto de la institucin. En este caso, el
proyectos de gestin del riesgo en la comunidad.
anlisis nos llevara a pensar que la institucin podra ayudar

desde su preocupacin institucional o desde el trabajo
La idea es que la puntuacin institucional que surja
realizado en otros campos a facilitar que la incorporacin de
d ms elementos de anlisis desde la perspectiva
la perspectiva de gnero se produzca tambin en relacin
de gnero para mejorar como institucin o como
con la RRD. Tambin podra darse el caso contrario, que
organizacin con responsabilidades en RRD. Por ejemplo,
los indicadores de gnero (solo de gnero) de la institucin
al complementar una puntuacin sectorial con estas dos
tengan una puntuacin ms baja que los otros.
54
Gua metodolgica
Clasificacin
Rango
A (verde)
0.66 - 1
Nacional
Municipal
Comunitario
Institucional
El diseo de las
Los planes,
La implementacin
La institucin/
polticas, planes,
acciones,
de acciones,
organizacin incorpora
manuales y
estructuras de
proyectos y procesos
de manera satisfactoria
lineamientos
RRD y sistemas de
y los resultados
la perspectiva de
nacionales de
informacin en el
observados en
gnero en su marco
RRD incorporan
mbito municipal
la comunidad
institucional, en la
de forma
incorporan de
muestran que se
ejecucin de proyectos
mayoritaria la
forma mayoritaria
ha incorporado
y acciones y en la
perspectiva de
la perspectiva de
la perspectiva de
gestin de sus recursos
gnero
gnero.
gnero en la RRD de
humanos y financieros.
manera satisfactoria.
B (amarillo)
C (rojo)
0.33 0.65
0 0.32
Existen
Existen
Existen avances
Existen avances pero
avances pero
avances pero
pero no se
no se alcanzan los
no se alcanzan
no se alcanzan
alcanzan los niveles
niveles recomendados
los niveles
los niveles
recomendados de
de transversalizacin
recomendados de
recomendados de
transversalizacin de
de gnero.
transversalizacin
transversalizacin
gnero.
de gnero.
de gnero.
Los logros
Los logros
Los logros
Los logros alcanzados
alcanzados en la
alcanzados en la
alcanzados en la
en la transversalizacin
transversalizacin
transversalizacin
transversalizacin de
de gnero son
de gnero son
de gnero son
gnero son limitados.
limitados.
limitados.
limitados.
55
Gua metodolgica
4. Anexos
4.1. TABLA RESUMEN DE INDICADORES

Indicadores de gnero en la RRD

N.1. El Plan Nacional de Desarrollo
Humano (PMDH) integra prioridades y
trabajo especficas sobre Reduccin
lneas de trabajo especficas sobre la
del Riesgo de Desastres (RRD) con
RRD con perspectiva de gnero

N.1. El Plan Nacional de Desarrollo

Humano integra prioridades y lneas de
trabajo especficas sobre Reduccin
Prevencin
y mitigacin
C.1. En la comunidad existe un

anlisis/estudio de riesgo que incorpora
el enfoque de gnero.
C.2. La comunidad ejecuta acciones de

prevencin y mitigacin con enfoque de
Riesgo (PMGR) incluye la equidad de
gnero.

C.3. La estructura comunitaria de

RRD (COLOPRED) est constituida, toma
del Riesgo de Desastres (RRD) con
Multianual define acciones y
decisiones y acta con enfoque de
perspectiva de gnero.
presupuesto para la reduccin de
gnero.
N.3. La Estrategia Nacional Ambiental
las condiciones de vulnerabilidad de
y del Cambio Climtico incorporan
las mujeres ante desastres de origen
comunitaria de RRD (COLOPRED) existe
natural
una comisin responsable de temas
M.4. La estructura municipal
de gnero que incorpora la perspectiva
N.4. La institucin nacional de
responsable de la RRD (COMUPRED) est
equidad de gnero en el trabajo de la
coordinacin para la gestin del riesgo
constituida, toma decisiones y acta con
misma.
cuenta con asesoramiento o presencia de

personas expertas en gnero.
enfoque de gnero.

equidad de gnero participan de forma
asesora de expertas/os en gnero o
habitual en la estructura municipal
mujeres en las comisiones nacionales de
M.5. Actores que trabajan por la
N.5. Se cuenta con presencia o
representantes de organizaciones de
M.3. El Plan de Inversin Municipal
integral de gnero y reduccin de riesgos.
Indicadores comunitarios
M.2. El Plan Municipal de Gestin del
gnero dentro sus objetivos y directrices

lineamientos que orienten a una relacin
M.1. El Plan Municipal de Desarrollo
Humano integra prioridades y lneas de

Indicadores municipales
C.4. Dentro de la estructura
C.5. Las personas que lideran los

procesos de RRD en la comunidad
demuestran sensibilidad de gnero.
C.6. Presencia de mujeres en cargos
responsable de la RRD (COMUPRED).
de liderazgo en organizaciones
M.6. Los miembros de la estructura
comunitarias que trabajan en RRD.
trabajo sectorial.
municipal para la RRD (COMUPRED)
N.6. Existen manuales, guas o
demuestran sensibilidad de gnero.
conocen sus amenazas,
investigaciones que orienten cmo
C.7. Las mujeres de la comunidad
M.7. Los/as tcnicos/as municipales
vulnerabilidades y capacidades para
abordar la temtica de gnero
que trabajan en reas relacionadas
reducir su condicin de riesgo.
en el mbito de la RRD y estn
con la RRD demuestran sensibilidad de
institucionalizadas a nivel nacional.
gnero.
C.8. Los proyectos y acciones de

Adaptacin al Cambio Climtico (ACC)
que se ejecutan en la comunidad
integran el enfoque de gnero.
56
Gua metodolgica


Prevencin
N.7. Existen normativas o acciones para
RRD dentro de la currcula de las carreras
desagregados por sexo y edad para
universitarias.
su anlisis diferenciado y toma de
N.8. Las especializaciones de postgrado
decisiones en las acciones de RRD.
dentro de su currcula.
N.9. Existe sensibilidad de gnero en
responsables y personal de la institucin
coordinadora del Sistema nacional a cargo
de la reduccin de riesgo de desastres.

M.8. En la municipalidad se registra

informacin y datos sobre personas
transversalizan la perspectiva de gnero
incorporan el enfoque de gnero y la
universitario en gestin de riesgo
y mitigacin
N.10. Existen programas o mecanismos

nacionales para reducir las situaciones de
vulnerabilidad de mujeres ante desastres
de origen natural.
57
Gua metodolgica


N.11. El plan nacional de respuesta a

Preparacin
desastres incluye temticas de gnero
y Respuesta incorpora aspectos de
en las disposiciones para la preparacin
perspectiva y equidad de gnero.
N.12 Los instructivos, guas o formatos
y respuesta

y respuesta

para elaboracin de reportes de situacin
Respuesta (BRIMUR) est organizada,
(planes familiares) consideran las
en caso de desastres incluyen el enfoque
equipada y acta con perspectiva y
perspectivas, roles, vulnerabilidades,
equidad de gnero.
capacidades y necesidades de las
M.11. Los sistemas/mecanismos de
mujeres y las nias.
N.13 El mecanismo nacional de
Evaluacin de Daos y Anlisis de
alerta temprana (SAT) municipales se
Necesidades incluye el enfoque de
activan y funcionan con perspectiva y
preparacin y respuesta (COLOPRED)
equidad de gnero.
planifica e implementa acciones de
M.12 En los procesos de Evaluacin de
preparacin con enfoque de gnero.
N.14 El manual de procedimientos para
Daos y Anlisis de Necesidades (EDAN)

se integran y aplican mecanismos para
(BRILOR) est organizada, equipada
garantizar el enfoque de gnero.
y acta con perspectiva y equidad de
M.13. La localizacin, caractersticas,
gnero.
N.15. Las brigadas de respuesta del

C.11. La estructura comunitaria de
incorpora temticas de gnero.
dotacin y gestin de los albergues
de gnero.
temporales municipales responden a un
alerta temprana (SAT) comunitaria se
anlisis de equidad de gnero.
manejan y activan con perspectiva y
M.14. Autoridades y comisin de
equidad de gnero.
N.16 Existen protocolos estandarizados

C.12. La Brigada Local de Respuesta
para la atencin humanitaria con enfoque
C.13. Los sistemas/mecanismos de
distribucin de ayuda humanitaria sin
suministros del comit municipal de
discriminacin por condiciones de sexo y
desastres cumplen estndares sobre
para responder a las emergencias
edad.
elaboracin de kits humanitarios con
comunitarias en igualdad de condiciones
N.17. Kits de emergencia a nivel nacional
enfoque de gnero.
que los hombres.
han sido elaborados con criterios de
administracin de albergues temporales
que establecen lineamientos para
C.10. Los planes o acciones de

preparacin y respuesta en los hogares
pas cuentan con capacidades esenciales
M.10. La Brigada Municipal de
gnero.

C.9. El Plan Comunitario de Preparacin
en las disposiciones para la preparacin y
de gnero.

desastres incluye temticas de gnero
respuesta.

M.9. El plan municipal de respuesta a
C.14. Existen mujeres capacitadas
C.15.
Los albergues/alojamientos
gnero.
temporales existentes en la comunidad
N.18. Existen mecanismos de monitoreo
y su gestin renen las condiciones
de la aplicacin de la perspectiva de
para ofrecer proteccin y un servicio
gnero en planes y herramientas para
diferenciado a mujeres y hombres en
reduccin de riesgo de desastres.
funcin de su condicin social, roles y

necesidades.
58
Gua metodolgica


N.19. El marco nacional de recuperacin
M.15. El Plan Municipal de Gestin del

C.16. En las acciones/estrategias
incluye la equidad de gnero como parte
Riesgo (PMGR) del municipio programa
comunitarias de recuperacin existentes
de sus principios y contenidos sectoriales.
acciones de recuperacin con equidad
se incorpora el enfoque de gnero.
N.20. El gobierno y otros actores clave

implementan estrategias/acciones de
Recuperacin
de gnero

C.17. Los proyectos realizados tras los
M.16. Existen lecciones generadas
desastres contribuyen a la equidad de
recuperacin con atencin a la equidad
en el municipio sobre procesos de
gnero.
de gnero.
recuperacin post desastres que

permite valorar el enfoque de gnero
dentro de estos procesos

M.17. Las autoridades y actores clave

del municipio implementan proyectos y
acciones de recuperacin que incluyen
actividades concretas focalizadas en
mejorar las condiciones de las mujeres
despus de los desastres.
59
Gua metodolgica
Indicadores sectoriales de gnero en la RRD


N.21. Existe una estrategia nacional

Salud
C.18. Hombres y mujeres de la comunidad
estrategias para garantizar salud sexual
reciben capacitacin en temas de
de los desastres que considera la
y reproductiva para personas afectadas
salud para prevencin y atencin de
N.22. Se aplican mecanismos para
por desastres

M.19. Los planes de respuesta
emergencia.

C.19. Los puestos comunitarios
garantizar salud sexual y reproductiva
hospitalaria del municipio priorizan
de salud cuentan con informacin
de personas afectadas y damnificadas
la atencin integral a grupos en
actualizada sobre salud poblacional
condiciones de vulnerabilidad
desagregada por sexo, edad y
M.20. El personal de salud del
condiciones de riesgo.
por desastres considerando las

particularidades segn sexo.

de atencin psicosocial ante los efectos
perspectiva de gnero

M.18. Se aplican mecanismos y
N.23. Se aplican mecanismos para la
municipio recibe capacitacin en
no interrupcin de atencin en salud a
prevencin y atencin de emergencias
embarazadas, mujeres con enfermedades

crnicas y en estado de riesgo de
incorporando la perspectiva de gnero

M.21. El Ministerio de Salud (MINSA)
salud sexual y reproductiva en caso de
cuenta con informacin disponible y
desastres.
actualizada sobre la salud poblacional

en zonas de riesgo desagregadas por
sexo y edad.
60
Gua metodolgica


N.24. Los cuadernos escolares o libros
C.20. Existe capacitacin sobre
capacitacin sobre reduccin de riesgo
gestin de riesgo con enfoque de
de desastres con enfoque de gnero
gnero dirigida a la comunidad
aspectos de gnero
dirigidos a la comunidad educativa del
N.25. Las capacitaciones o guas para
municipio

educativa.

C.21. Las capacitaciones o guas
M.23. Las capacitaciones municipales
para docentes se aplican vinculando la
riesgo vinculan la temtica de gnero con
para el uso de guas para docentes
temtica de gnero con la gestin del
la reduccin del riesgo de desastres
sobre la educacin en gestin del riesgo
N.26. El modelo de plan de seguridad
se aplican vinculando la temtica de
Educacin integra consideraciones de
del riesgo promueven la visibilizacin de
escolar avalado por el Ministerio de
Educacin
M.22. Se implementan procesos de
de texto para la educacin en gestin
docentes para la educacin en gestin del
gnero en comits de seguridad escolar
M.24. Los centros educativos
y brigadas escolares.
municipales cuentan con comits de
N.27. Existen orientaciones nacionales
seguridad escolar con criterio de paridad
con enfoque de gnero para atender a
nios/as afectados/as por desastres
M.25. Los planes alternativos

municipales para promover la educacin
de la niez en escuelas que funcionan
como albergues incorporan la necesidad
del anlisis de gnero.
M.26. El plan de respuesta sectorial

de la comisin municipal de educacin
incluye temticas de gnero en las
disposiciones para la preparacin y
respuesta.
C.23. Presencia de anlisis de gnero

en actividades escolares orientadas a la
de gnero.

C.22. Participacin equilibrada de
gnero.
gnero.
sobre planes escolares extra curriculares
riesgo.

seguridad alimentaria.

C.24. Se aplica el plan de seguridad

escolar con enfoque de gnero.
61
Gua metodolgica


Medios de
vida
N.28. El Plan Nacional de Gestin de

C.25. El plan de preparacin y
del Riesgo (PMGR) integra acciones de
respuesta comunitario integra acciones
para la proteccin y recuperacin de
proteccin y recuperacin de medios de
de proteccin y recuperacin de medios
medios de vida con enfoque de gnero
vida con enfoque de gnero
de vida con enfoque de gnero.
N.29 Existen programas nacionales de
M.28. En el municipio se implementan
medios de vida sustentables o adaptacin
programas o proyectos de seguridad
al cambio climtico focalizados en mujeres
alimentaria y medios de vida sostenibles
N.30. La poltica nacional de seguridad
o adaptacin al cambio climtico
o lineamientos vinculados a garantizar la
nacionales de apoyo a generacin de
riesgos.
mujeres para proteccin y recuperacin

de medios de vida.
brechas de gnero.

C.27. Las acciones de recuperacin
gnero
informacin sobre medios de vida y sus
necesidades diferenciadas de hombres y
de medios de vida enfocadas a reducir
se planean y ejecutan con enfoque de
mujeres a mecanismos municipales de
N.32. Existen diagnsticos sobre las
C.26. Existen acciones de proteccin
M.29. Se facilita el acceso de las
N.31. Existen planes o programas
medios de vida con enfoque de gnero.
focalizados en mujeres.
equidad de gnero
ingresos o proteccin/recuperacin de
Riesgos integra estrategias o programas
alimentaria integra principios, estrategias
M.27. El Plan Municipal de Gestin
62
Gua metodolgica


N.33.
Los proyectos y procesos

habitacional u otros proyectos
(hospitales, centros educativos,
la gestin del riesgo y la perspectiva de
constructivos comunitarios incorporan,
vivienda) incorporan, en todo el ciclo,
gnero.
en todo el ciclo, medidas de gestin del
N.34. Los proyectos y procesos
M.31. La inversin pblica municipal se

planifica teniendo en cuenta la gestin
diferenciados de gnero.

riesgo desde la perspectiva de gnero.

C.29. Las oportunidades laborales
del riesgo y la perspectiva de gnero.
remuneradas en acciones de
M.32. Existe participacin de mujeres
rehabilitacin y reconstruccin priorizan
de obras horizontales (agua y
de la poblacin beneficiaria en todo
saneamiento) incorporan, en todo el
el ciclo de proyectos de construccin
ciclo, medidas de GR y responden
de viviendas, o de obras de mitigacin
mujeres de la comunidad en acciones de
necesidades e intereses diferenciados
o recuperacin en edificios e
rehabilitacin y reconstruccin.
de gnero.

C.28. Los proyectos de desarrollo
ordenamiento territorial incorporando
responden a necesidades e intereses
Infraestructura
de construccin de obras verticales
medidas de reduccin de riesgos y
M.30. Se aplica el plan municipal de
N.35.
Los proyectos y programas
infraestructura

M.33. Se impulsa la contratacin de
de construccin de viviendas
mujeres en programas y proyectos
para reasentamiento consideran
de infraestructura para el desarrollo
los derechos y las necesidades
seguro.
diferenciadas de hombres y mujeres.
a mujeres afectadas.

C.30. Existe participacin de las
63
Gua metodolgica
Indicadores institucionales
Indicadores de gnero

IG.1. Los documentos institucionales sobre la misin, visin

y mandato de la institucin/organizacin hacen referencia a
mandato de la institucin/organizacin hacen referencia a la equidad
aspectos de gnero.

institucional
de gnero en la RRD.
IG.2. La institucin/organizacin tiene una poltica de equidad
de gnero junto con un plan de ejecucin que se cumple segn
Marco
lo establecido en el mismo.

GR.1. Los documentos institucionales sobre la misin, visin y
IGR.2. La institucin/organizacin tiene una poltica de RRD

elaborada e implementada con perspectiva y equidad de gnero.
GR.3. La institucin/organizacin tiene metodologas y/o
IG.3. La institucin/organizacin tiene mecanismos y
herramientas para integrar la perspectiva y equidad de gnero en la
procedimientos para la prevencin y atencin del acoso sexual
RRD y las aplica.
al interior de la misma que son aplicados cuando es requerido.
IGR.4. La institucin/organizacin integra mecanismos para la

prevencin y atencin del acoso sexual en programas y acciones de
RRD que ejecuta.
IG.4. El plan estratgico de la institucin/organizacin (si
existe) incluye lineamientos especficos para trabajar el tema
incluye lineamientos especficos para trabajar en RRD que integran
de equidad de gnero que estn vinculados con los planes

operativos a corto plazo.

Planificacin
estratgica y
la equidad de gnero .

ejecuta la institucin/organizacin se registra la informacin y datos
datos sobre personas desagregados por sexo y edad y estn
sobre personas desagregados por sexo y edad para su anlisis
IG.6. La institucin/organizacin tiene metodologas
diferenciado y toma de decisiones.

y/o herramientas para analizar si las polticas, acciones y
ejecucin
proyectos de la institucin pueden considerarse negativas,
IGR.6. En los programas, proyectos y acciones de RRD que
IG.5. La institucin/organizacin registra la informacin y
accesibles para su anlisis y posterior toma de decisiones.

IGR.5. El plan estratgico de la institucin/organizacin (si existe)
IGR.7. La institucin/organizacin aplica herramientas de gnero

en los programas, proyectos y acciones de RRD que ejecuta.
IGR.8.
La informacin, materiales y publicaciones de RRD de la
neutrales o favorables a la equidad de gnero.
institucin/organizacin son elaborados y divulgados considerando
IG.7.
aspectos de
La informacin, materiales y publicaciones de
la institucin/organizacin son elaborados y divulgados

considerando aspectos de
sensibilidad, perspectiva y
equidad de gnero segn corresponda en cada caso.
sensibilidad, perspectiva y equidad de gnero segn
corresponda en cada caso.
64
Gua metodolgica

IG.8. La institucin/organizacin tiene presencia equilibrada
Gestin de
recursos
humanos y
institucin/organizacin tienen formacin especfica en temas de

gnero .
IGR.10.
La institucin/organizacin promueve la capacitacin
y/o formacin sobre temas de gnero entre las personas que
instrumentos de gestin de recursos humanos para la equidad
trabajan en programas, proyectos y acciones de RRD dentro de la
de gnero.
misma.
IG.10.
La institucin/organizacin promueve la conciliacin
IGR.11.
Los proyectos y acciones de RRD de la institucin/
entre la vida laboral y la familiar/personal entre sus
organizacin tienen un presupuesto sensible al gnero con
trabajadores y trabajadoras.
fondos especficos para acciones que impulsen la equidad de
IG.11. La institucin/organizacin promueve la reduccin
gnero.
IG.12.
La institucin/organizacin promueve la capacitacin
y/o formacin sobre temas de gnero entre las personas que

trabajan en ella.

IG.9 La institucin/organizacin tiene mecanismos y/o
hombres y las mujeres de la misma.

IGR.9. Las personas que trabajan en temas de RRD en la
horizontal en los diferentes puestos y responsabilidades de
de brechas de gnero en capacitacin y formacin entre los
financieros
de mujeres y hombres y no existe segregacin vertical ni
la misma.

IG.13.
La institucin/orgnizacin cuenta con un presupuesto
sensible al gnero elaborado de forma participativa y que

integra rubros para ejecutar acciones para la equidad de
gnero.
65
Gua metodolgica
4.2. GLOSARIO DE TRMINOS
TERMINOLOGA RRD USADA EN LA GUA
daos materiales, interrupcin de la actividad social y

econmica o degradacin ambiental.
Adaptacin al cambio climtico
10
Estos incluyen condiciones latentes que pueden

Un ajuste en los sistemas naturales o humanos
derivar en futuras amenazas/peligros, los cuales
como respuesta a los estmulos climticos reales o
pueden tener diferentes orgenes: natural (geolgico,
esperados o sus efectos los cuales moderan el dao
hidrometeorolgico y biolgico) o antrpico (degradacin
o explotan las oportunidades beneficiosas. Segn el
ambiental y amenazas tecnolgicas). Cada una de ellas
Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio
se caracteriza por su localizacin, magnitud o intensidad,
Climtico (IPCC por sus siglas en ingls) la adaptacin al
frecuencia y probabilidad.
cambio climtico se define como al ajuste de los sistemas

humanos o naturales frente a entornos nuevos o
Capacidad
cambiantes. La adaptacin al cambio climtico se refiere

a los ajustes en sistemas humanos o naturales como
Combinacin de todas las fortalezas y recursos
respuesta a estmulos climticos proyectados o reales, o
disponibles dentro de una comunidad, sociedad u
sus efectos, que pueden moderar el dao o aprovechar
organizacin que puedan reducir el nivel de riesgo, o los
sus aspectos beneficiosos. Se pueden distinguir varios
efectos de un evento o desastre.
tipos de adaptacin, entre ellas la preventiva y la reactiva,

la pblica y privada, o la autnoma y la planificada.
El concepto de capacidad puede incluir medios fsicos,

institucionales, sociales o econmicos as como cualidades
Amenaza (o peligro)
personales o colectivas tales como liderazgo y gestin. La

capacidad puede tambin ser descrita como aptitud.
Evento fsico, potencialmente perjudicial, fenmeno y/o

actividad humana que puede causar la muerte o lesiones,
10 Los conceptos de RRD en este glosario provienen de las definiciones de la UNISDR (Oficina de las Naciones Unidas para la Reduccin del Riesgo de
Desastres). Disponible en internet (julio 2014): http://www.unisdr.org/files/7817_UNISDRTerminologySpanish.pdf
66
Gua metodolgica
Cambio climtico
las amenazas. Estos componentes de la sensibilizacin

establecidos por UNISDR (grado de conocimiento sobre
El Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el

Cambio Climtico (IPCC, por sus siglas en ingls) define al
causas y acciones) pueden servir tambin a la hora de

hablar de sensibilizacin sobre la equidad de gnero.
cambio climtico como un cambio en el estado del clima

que se puede identificar (por ejemplo mediante el uso de
Desastre
pruebas estadsticas) a raz de un cambio en el valor medio

y/o en la variabilidad de sus propiedades, y que persiste
Interrupcin seria del funcionamiento de una
durante un perodo prolongado, generalmente decenios o
comunidad o sociedad que causa prdidas humanas
perodos ms largos. El cambio climtico puede obedecer a
y/o importantes prdidas materiales, econmicas o
procesos naturales internos o a cambios en los forzantes
ambientales; que exceden la capacidad de la comunidad
externos, o bien, a cambios antropognicos persistentes en
o sociedad afectada para hacer frente a la situacin
la composicin de la atmsfera o en el uso del suelo.
utilizando sus propios recursos.
Cdigo de construccin
Evaluacin del riesgo
Una serie de ordenamientos o reglamentos
Una metodologa para determinar la naturaleza y
relacionados con estndares que buscan controlar
el grado de riesgo a travs del anlisis de posibles
aspectos de diseo, construccin, materiales,
amenazas y la evaluacin de las condiciones existentes
modificaciones y ocupacin de cualquier estructura, los
de vulnerabilidad que conjuntamente podran daar
cuales son necesarios para velar por la seguridad y el
potencialmente a la poblacin, la propiedad, los servicios
bienestar de los seres humanos, incluida la resistencia a
y los medios de sustento expuestos, al igual que el
los derrumbes y a los daos.
entorno del cual dependen.
Concientizacin/sensibilizacin pblica
El grado de conocimiento comn sobre el riesgo de
desastres, los factores que conducen a stos y las
acciones que pueden tomarse individual y colectivamente
para reducir la exposicin y la vulnerabilidad frente a
67
Gua metodolgica
Gestin del riesgo de desastres

El proceso sistemtico de utilizar directrices
Plan para la reduccin del riesgo de desastres

Un documento que elabora una autoridad, un sector,
administrativas, organizaciones, destrezas y capacidades
una organizacin o una empresa para establecer metas
operativas para ejecutar polticas y fortalecer las
y objetivos especficos para la reduccin del riesgo de
capacidades de afrontamiento, con el fin de de reducir
desastres, conjuntamente con las acciones afines para la
el impacto adverso de las amenazas naturales y la
consecucin de los objetivos trazados.
posibilidad de que ocurra un desastre.

Planificacin/ordenamiento territorial
Medidas estructurales y no estructurales
El proceso que emprenden las autoridades pblicas
Medidas estructurales: Cualquier construccin
para identificar, evaluar y determinar las diferentes
fsica para reducir o evitar los posibles impactos de las
opciones para el uso de los suelos, lo que incluye la
amenazas, o la aplicacin de tcnicas de ingeniera para
consideracin de objetivos econmicos, sociales y
lograr la resistencia y la resiliencia de las estructuras o de
ambientales a largo plazo y las consecuencias para las
los sistemas frente a las amenazas.
diferentes comunidades y grupos de inters, al igual que

la consiguiente formulacin y promulgacin de planes que
Medidas no estructurales: Cualquier medida que
describan los usos permitidos o aceptables.
no suponga una construccin fsica y que utiliza el

conocimiento, las prcticas o los acuerdos existentes para
Plataforma nacional para la reduccin del riesgo de
reducir el riesgo y sus impactos, especialmente a travs
desastres
de polticas y leyes, una mayor concientizacin pblica, la

capacitacin y la educacin.
Un trmino genrico para los mecanismos nacionales

de coordinacin y de orientacin normativa sobre la
Mitigacin
reduccin del riesgo de desastres, que deben ser de

carcter multisectorial e interdisciplinario, y en las que
La disminucin o la limitacin de los impactos adversos

de las amenazas y los desastres afines.
deben participar los sectores pblico y privado, la sociedad

civil y todas las entidades interesadas en un pas.
68
Gua metodolgica
Preparacin
La recuperacin (rehabilitacin y reconstruccin) es

una oportunidad para desarrollar y aplicar medidas para
Actividades y medidas tomadas anticipadamente
reducir el riesgo de desastres.
para asegurar una respuesta eficaz ante el impacto de

amenazas, incluyendo la emisin oportuna y efectiva de
Reduccin del riesgo de desastres (RRD)
sistemas de alerta temprana y la evacuacin temporal de

poblacin y propiedades del rea amenazada.
El concepto y la prctica de reducir el riesgo de

desastres mediante esfuerzos sistemticos dirigidos
Prevencin
al anlisis y a la gestin de los factores causales de

los desastres, lo que incluye la reduccin del grado
Actividades tendentes a evitar el impacto adverso
de exposicin a las amenazas, la disminucin de la
de amenazas, y medios empleados para minimizar
vulnerabilidad de la poblacin y la propiedad, una
los desastres ambientales, tecnolgicos y biolgicos
gestin sensata de los suelos y del medio ambiente,
relacionados con dichas amenazas.
y el mejoramiento de la preparacin ante los eventos

adversos.
Dependiendo de la viabilidad social y tcnica y de

consideraciones de costo/beneficio, la inversin en
Resiliencia
medidas preventivas se justifica en reas afectadas

frecuentemente por desastres. En este contexto, la
Capacidad de un sistema, comunidad o sociedad
concientizacin y educacin pblica relacionadas con la
potencialmente expuestas a amenazas a adaptarse,
reduccin del riesgo de desastres, contribuyen a cambiar
resistiendo o cambiando con el fin de alcanzar y mantener
la actitud y los comportamientos sociales, as como a
un nivel aceptable en su funcionamiento y estructura.
promover una cultura de prevencin.
Se determina por el grado en el cual el sistema social es

capaz de auto-organizarse para incrementar su capacidad
Recuperacin
de aprendizaje sobre desastres pasados con el fin de

lograr una mejor proteccin futura y mejorar las medidas
Decisiones y acciones tomadas luego de un desastre

con el objeto de restaurar las condiciones de vida de la
comunidad afectada, mientras se promueven y facilitan a su
vez los cambios necesarios para la reduccin de desastres.
de reduccin de riesgo de desastres.
69
Gua metodolgica
Riesgo
Vulnerabilidad
Probabilidad de consecuencias perjudiciales o perdidas
Condiciones determinadas por factores o procesos
esperadas (muertes, lesiones, propiedad, medios de
fsicos, sociales, econmicos, y ambientales, que
subsidencia, interrupcin de actividad econmica o
aumentan la susceptibilidad de una comunidad al
deterioro ambiente) resultado de interacciones entre
impacto de amenazas.
amenazas naturales o antropognicas y condiciones de

vulnerabilidad.
TERMINOLOGA SOBRE GNERO PARA LA

HERRAMIENTA
Sistema de alerta temprana

Acciones positivas (o afirmativas)11
El conjunto de capacidades necesarias para generar
y difundir informacin de alerta que sea oportuna y
Estrategias destinadas a establecer la igualdad de
significativa, con el fin de permitir que las personas, las
oportunidades por medio de medidas que permitan
comunidades y las organizaciones amenazadas por una
contrastar o corregir aquellas discriminaciones que son
amenaza se preparen y acten de forma
el resultado de prcticas o sistemas sociales. Ejemplo:

sistema de cuotas, trato preferente (a mujeres u otros
Transferencia del riesgo
colectivos), etc.
El proceso de trasladar formal o informalmente las
Anlisis de gnero
consecuencias financieras de un riesgo en particular de

una parte a otra mediante el cual una familia, comunidad,
Conjunto de herramientas para realizar un diagnstico
empresa o autoridad estatal obtendr recursos de la
que permite identificar las necesidades, intereses y
otra parte despus que se produzca un desastre, a
problemas especficos de las mujeres y hombres, las
cambio de beneficios sociales o financieros continuos o
relaciones que establecen ellos, identificar los obstculos
compensatorios que se brindan a la otra parte.
para impulsar acciones, proponer y detectar los posibles

impactos sobre hombres y mujeres de dichas acciones y
proyectos.
11 La gran mayora de los conceptos aqu presentados estn tomados del glosario de la Poltica Institucional de gnero de la UCA . Disponible en internet
(agosto 2014): http://www.uca.edu.ni/index.php/11-informacion-general/289-politica-de-genero
70
Gua metodolgica
Derechos sexuales y reproductivos
tales habilidades les haban sido negadas previamente

(Naila Kabeer).
El concepto de salud es mucho ms amplio que la simple

ausencia de enfermedad. En consecuencia, la salud
Proceso por el cual las mujeres redefinen y extienden
reproductiva implica la capacidad de disfrutar de una
lo que es posible para ellas (desear, ser y hacer) en una
vida sexual satisfactoria y sin riesgos, de disfrutar de
situacin donde tenan restricciones, en comparacin
la capacidad de reproducirse y de la libertad de decidir
con los hombres por ser y hacer lo que deseaban (Sarah
cmo, cundo y cuntas hijas e hijos se desean tener.
Mosedale)
Los derechos sexuales incluyen el derecho de todas las

personas a acceder, libres de coercin, discriminacin o
Equidad de gnero. La equidad de gnero se refiere a
violencia, a los estndares ms altos de servicios de salud
la justicia en el tratamiento de hombres y mujeres, segn
disponibles con relacin a la sexualidad, la educacin
sus necesidades respectivas. A partir de este concepto se
sexual, el respeto a la integridad fsica; la eleccin de
pueden incluir tratamientos iguales o diferentes aunque
la pareja; la decisin de estar sexualmente activa; las
considerados equivalentes en trminos de derechos,
relaciones sexuales de consenso; el matrimonio por
beneficios, obligaciones y oportunidades. En el contexto
consenso, decidir si se tendrn hijos, y el momento de
del trabajo de desarrollo, una meta de equidad de gnero
tenerles; y el disfrute de una vida sexual satisfactoria,
suele incluir medidas diseadas para compensar las
segura y placentera. Los derechos reproductivos son
desventajas histricas y sociales de las mujeres.
aquellos que tienen las mujeres y los hombres para

poder obtener informacin y libre acceso a los mtodos
Espacio domstico. Se identifica con el mbito
anticonceptivos, derecho a recibir seguimiento adecuado
reproductivo, donde tiene lugar la crianza, los afectos y
las mujeres durante sus embarazos y a la atencin
el cuidado de las personas dependientes, es decir, donde
personalizada durante y despus del parto.
se cubren las necesidades personales. En este espacio es

donde se ha colocado tradicionalmente a las mujeres
Empoderamiento de las mujeres (empowerment)12

Espacio pblico. Se identifica con el mbito productivo,
Expansin de la habilidad de las personas para hacer
con el espacio de la actividad, donde tiene lugar la
elecciones vitales estratgicas, en un contexto donde
vida laboral, social, poltica, econmica; es el lugar de
12 Vzquez, N. (2009): Las escuelas de empoderamiento. Disponible en internet (agosto 2014): http://www.vitoria-gasteiz.org/wb021/http/
contenidosEstaticos/adjuntos/es/28/71/32871.pdf
71
Gua metodolgica
participacin en la sociedad y del reconocimiento. En
masculino o femenino. El gnero se refiere a los atributos
este espacio es donde se han colocado los hombres
y oportunidades sociales vinculados con el hecho de ser
tradicionalmente.
hombre o mujer y las relaciones entre mujeres y hombres,

nias y nios, as como a las relaciones entre mujeres y
Estereotipos de gnero. Son referidos tambin como
entre hombres. En definitiva, el gnero y, en consecuencia,
estereotipos sexuales y reflejan las creencias populares
las relaciones de gnero son construcciones sociales
sobre las actividades, roles y rasgos caractersticos
que varan de unas sociedades a otras y de unos tiempos
atribuidos y que distinguen a las mujeres de los hombres,
a otros, y por lo tanto, como tales, susceptibles de
es decir que sus conductas se organizan en funcin del
modificacin, de reinterpretacin y de reconstruccin.
gnero. Por ejemplo: se espera que los nios jueguen con

carritos y que las nias lo hagan con muecas o juegos
Igualdad de gnero. Se entiende como una relacin de
de t.
equivalencia en el sentido de que las personas tienen el

mismo valor, independientemente de su sexo, y por ello
Evaluacin del impacto en funcin del gnero.
son iguales (Glosario de Gnero y Derechos Humanos.
Examen de las propuestas polticas para analizar si
Instituto Interamericano de Derechos Humanos 1999).
afectarn a las mujeres de forma diferente que a los
Parte del postulado de que todos los seres humanos,
hombres, al objeto de adaptarlas para neutralizar los
tanto hombres como mujeres, tienen la libertad para
efectos discriminatorios y fomentar la igualdad entre
desarrollar sus habilidades personales y para hacer
hombres y mujeres.
elecciones sin estar limitados por estereotipos, roles

de gnero rgidos, o prejuicios. La igualdad de gnero
Gnero. Las investigaciones feministas de los aos 70
implica que se han considerado los comportamientos,
muestran que el concepto de sexo no es vlido para
aspiraciones y necesidades especficas de las mujeres
explicar las diferencias de actividades entre hombres y
y de los hombres, y que estas han sido valoradas y
mujeres en las distintas culturas a lo largo de la historia.
favorecidas de la misma manera. No significa que hombres
Se elabora e introduce entonces el concepto de gnero
y mujeres tengan que convertirse en lo mismo, sino que
como categora de anlisis que permite diferenciar y
sus derechos, responsabilidades y oportunidades no
separar lo biolgico, atribuido al sexo, de lo cultural,
dependern del hecho de haber nacido hombre o mujer.
determinado por el gnero. Alicia Puleo, por ejemplo,

sostiene que el gnero es el carcter construido
culturalmente, de lo que cada sociedad considera
72
Gua metodolgica
Necesidades prcticas de gnero
Variables de anlisis que describen la situacin de las
Las Necesidades Prcticas de Gnero (NPG) son
mujeres y hombres en la sociedad. El conocimiento de
identificadas por las mujeres a partir de sus roles
la realidad social, laboral, formativa, econmica desde
socialmente definidos como una respuesta a las
una perspectiva de gnero, requiere la utilizacin de
condiciones materiales inmediatas. Las NPG suelen
estos indicadores que facilitan la comparacin entre la
relacionarse a las carencias en las condiciones de vida,
presencia de mujeres y hombres e identifica diferencias
tales como el acceso al agua, a la salud o al empleo. El
que pueden alimentar estereotipos. Su utilizacin supone
enfocarse sobre este tipo de necesidades no cuestiona
una aproximacin a la situacin o presencia de mujeres
la divisin sexual del trabajo ni la posicin social de
y hombres, as como a la incidencia de determinados
subordinacin de las mujeres.
factores que implican diferencias de comportamientos

entre unas y otros. La desagregacin de los datos
Paridad de gnero13
por sexo es un indicador bsico que da paso a otros

indicadores explicativos de la realidad.
El mismo nmero de hombres y de mujeres en todas las

categoras de la organizacin. Debe incluir la participacin
Intereses estratgicos de gnero
significativa tanto de hombres como de mujeres,

especialmente en las categoras superiores. La paridad
Los Intereses Estratgicos de Gnero (IEG) son
de gnero es uno de varios mecanismos integrados para
identificados por las mujeres a partir de su posicin de
mejorar la eficacia de la organizacin (Consejo Econmico
subordinacin social. Estos intereses plantean un reto
y Social de las Naciones Unidas).
a la divisin sexual del trabajo, el poder y el control, as

como a los roles y normas definidas segn parmetros
Perspectiva de gnero
tradicionales. Los IEG varan segn los contextos

particulares y pueden incluir temas tales como derechos
Marco de anlisis para determinar las diferencias entre
legales, violencia domstica, igualdad salarial y el control
hombres y mujeres en el uso y utilizacin del poder,
de las mujeres sobre sus cuerpos.
los recursos y los beneficios; e identificar, cuestionar

y valorar la discriminacin, desigualdad y exclusin de
13 Tomada de terminologa de gnero de Estrategia de igualdad de gnero 2008-2011 del PNUD (anexo 1 de la estrategia). Disponible en internet (julio
2014): http://www.pnud.org.co/img_upload/36353463616361636163616361636163/estrategia_gobla_de_g%C3%A9nero_PNUD.pdf
73
Gua metodolgica
las mujeres, que pretende justificarse en las diferencias
Roles
biolgicas entre mujeres y hombres, sacando del

terreno biolgico, lo simblico; es decir, que el llorar, el
Tareas socialmente asignadas que cumplen hombres
ser maternal, el proveer, no son biolgicos, sino valores
y mujeres. Son representaciones culturales que dicta
asignados (simblicos) a los sexos.
la sociedad. Por ejemplo: las mujeres cuidan a las hijas

(os), hacen comida, los hombres realizan los trabajos
Planes de igualdad
mecnicos y cargan las cosas pesadas.
Estrategias encaminadas a lograr la participacin activa
Segregacin en el mercado laboral
de las mujeres en todos los mbitos de la sociedad

mediante la definicin de unos objetivos que se concretan
Se refiere a la concentracin de las mujeres en
en actuaciones a corto y medio plazo. Las actuaciones
determinadas ocupaciones y/o familias profesionales que,
implican a las diferentes entidades de la ad-ministracin
generalmente, se caracterizan por tener condiciones
pblica y a los agentes sociales.
de empleo poco satisfactorias, bajos salarios y pocas

oportunidades de formacin continua y adquisicin
Principio de no discriminacin
de cualificaciones aadidas. Son, por tanto, empleos

feminizados, fuente de desigualdades en el mercado
La Convencin sobre eliminacin de todas las formas
laboral, ya que el valor asociado a ellos y su remuneracin
de discriminacin contra las mujeres (CEDAW), define la
es menor. La segregacin puede ser horizontal, cuando la
discriminacin contra las mujeres como: Toda distincin,
concentracin se produce en determinadas ocupaciones/
exclusin o restriccin basada en el sexo que tenga
familias profesionales; y vertical, cuando las mujeres se
por objeto o por resultado menoscabar o anular el
concentran en puestos de baja responsabilidad.
reconocimiento, goce o ejercicio por las mujeres, con

independencia de su estado civil, sobre la base de la
Sexo
igualdad del hombre y de la mujer, de los derechos

humanos y las libertades fundamentales en las esferas
Diferencias biolgicas entre mujer y hombre determinadas
polticas, econmicas, sociales, cultural y civil o en
genticamente. Se aplica siempre y cuando se trate de
cualquier otra esfera.
caractersticas naturales e inmodificables.
74
Gua metodolgica
Techo de cristal
como resultado un dao o sufrimiento fsico, sexual o

psicolgico para las mujeres, inclusive las amenazas de
Es una barrera invisible que se encuentran las mujeres en
tales actos, la coaccin o la privacin arbitraria de libertad,
un momento determinado en su desarrollo profesional,
tanto si se produce en la vida pblica o privada. Es la
de modo que una vez llegado a este punto muy
violencia que se fundamenta en la supuesta superioridad
pocas mujeres franquean dicha barrera, estancando
de un sexo sobre otro, que afecta a toda la organizacin
la mayora su carrera profesional. Las causas de este
social convirtindose en uno de los ms graves problemas
estancamiento provienen en su mayor parte de los
polticos y sociales de la actualidad en nuestro pas
prejuicios empresariales sobre la capacidad de las mujeres
y sigue formando parte de la realidad cotidiana. Sus
para desempear puestos de responsabilidad, as como
manifestaciones son muy variadas: desde las ms
sobre su disponibilidad laboral ligada a la maternidad y a
evidentes, los malos tratos fsicos y psquicos, realizados
las responsabilidades familiares y domsticas, actividades
en el mbito domstico, a las agresiones sexuales,
que suelen coincidir con las fases de itinerario profesional
acoso sexual, violacin..., a las ms sofisticadas como la
ligadas a la promocin profesional
publicidad que proyecta imgenes de las mujeres que no

se corresponde con la realidad.
Transversalidad (o mainstreaming)
Una poltica de mainstreaming significa que se deben
tener en cuenta las cuestiones relativas a la igualdad
de oportunidades entre hombres y mujeres de forma
transversal en todas las polticas y acciones, y no abordar
este tema nicamente bajo un enfoque de acciones
directas y especficas a favor de la mujer
Violencia de gnero
La Declaracin de las Naciones Unidas sobre la
eliminacin de la violencia contra las mujeres define
esta violencia como todo acto de violencia basado en la
pertenencia al sexo femenino que tenga o pueda tener
75
Gua metodolgica
4.3. BIBLIOGRAFA
BIBLIOGRAFA PRINCIPAL DE REFERENCIA
SOBRE INDICADORES Y GNERO EN LA RRD:
DIPLOMADO VIRTUAL DE ESPECIALIZACIN EN

GNERO Y GESTIN DE RIESGOS A DESASTRES (en
youtube) Mdulo 2. Gnero y desarrollo aplicado a los
1. CURSOS SOBRE GESTIN DE RIESGOS CON
procesos de RRD de desastres.
ENFOQUE DE GNERO.
Vulnerabilidades y capacidades. Una
PNUD. Hoja de Ruta Unidad I: Conceptualizacin de
la Gestin de Riesgo con Enfoque de Gnero en las
mirada de gnero. http://www.youtube.com/

watch?v=DarKHDItSHA
Polticas Pblicas.
Herramientas y consideraciones prcticas para trabajar
http://escuelapnud.org/biblioteca/pmb/opac_css/doc_
num.php?explnum_id=850
Curso PNUD Gestin de riesgos con enfoque de
la RRD de desastre desde un enfoque de gnero.

http://www.youtube.com/watch?v=_JyFdem4tWA
Reflexiones alrededor del concepto de resiliencia y
gnero Unidad II
de modelos econmicos y de desarrollo alternativos.
http://www.youtube.com/watch?v=UMBqcWjqRls
2. DOCUMENTOS DE INTERS DE AMRICA LATINA
Unidad III. Diseo y Formulacin: Reduciendo
GENERA.
Vulnerabilidades y Desigualdades, Creando

Capacidades. http://escuelapnud.org/biblioteca/pmb/
opac_css/doc_num.php?explnum_id=852
Indicadores de gnero en RRD. Batera de indicadores

para UNDAF. S (2012)
http://americalatinagenera.org/cambio/docs/H_
Unidad IV. Indicadores, seguimiento y evaluacin.
APG_2012_02_Bateria_Indicadores_UNDAF.pdf
Indicadores de gnero para la RRDs de Desastres

(2012). http://americalatinagenera.org/ciclonew/H_
APG_2012_33_Indicadores.pdf
76
Gua metodolgica
Transversalidad de gnero en RRD http://www.
Compilacin de diagnsticos participativos
americalatinagenera.org/toolkit/load.php?url=docs/
http://www.americalatinagenera.org/es/
estrategias/est-transversalidad-eg.swf
index.php?option=com_docman&task=doc_
details&gid=2073&Itemid=108
Anlisis de capacidades
APG_2012_12_Analisis_Capacidades.pdf
Listado de factores, variables e indicadores

http://www.americalatinagenera.org/rio20/docs/H_
APG_2012_24_Factores_Variables_Indicadores.pdf
Matriz de desastres y mapas de riesgos

APG_2012_53_Matriz_Desastres_Mapas.pdf
Evaluacin de necesidades (EDAN)

APG_2012_39_Evaluacion_Necesidades_RT.pdf
Construccin de escenarios de gnero

APG_2012_54_Construccion_Escenarios.pdf
Catlogo de Herramientas PNUD. Incorporando la

perspectiva de igualdad de gnero en la RRD de
desastres y adaptacin al cambio climtico
Escenario de riesgos con enfoque de gnero http://
http://www.americalatinagenera.org/es/index.
www.americalatinagenera.org/toolkit/load.php?url=docs/
php?option=com_content&task=view&id=905&pub_
estrategias/est-escenario-riesgo.swf
id=2179
Matriz ACV: http://www.americalatinagenera.

org/es/index.php?option=com_
Bibliografa complementaria sobre gnero y RRD.

http://www.americalatinagenera.org/toolkit/biblioteca.php
content&task=view&id=905&pub_
id=2094&ml=1&mlt=system&tmpl=component
Bibliografa complementaria sobre Indicadores de

gnero para proyectos GIR http://americalatinagenera.
Informacin secundaria para la RRD: http://

www.americalatinagenera.org/es/index.
php?option=com_content&task=view&id=905&pub_
id=2072&ml=1&mlt=system&tmpl=component
org/ciclonew/estacion3/4paso.html
77
Gua metodolgica
3. DOCUMENTOS DE UNISDR.
Making Disaster Risk Reduction Gender-Sensitive.
UNISDR http://www.unisdr.org/files/9922_
MakingDisasterRiskReductionGenderSe.pdf
Global Assesment Report 2011 (UNISDR). Captulo 4:
Avances logrados en el Marco de Accin de Hyogo.
http://www.preventionweb.net/english/hyogo/gar/2011/
en/bgdocs/GAR-2011/SP_GAR2011_Report_CH4.pdf
4. DOCUMENTOS CENTROAMERICANOS.
PCGIR. Poltica Centroamericana de Gestin Integral
del Riesgo.
http://www.sica.int/cepredenac/pcgir.aspx
Poltica de gnero de Centroamrica (Diciembre 2013).
Eje 3: gnero y RRD.
II encuentro regional centroamericano. Una agenda
con equidad para la RRD (2010) http://redhum.org/
documento_download/7358
78
Gua metodolgica
4.4. SIGLAS Y ACRNIMOS

ACC Adaptacin al Cambio Climtico
GIR Gestin Integral del Riesgo
ACSUR Asociacin para la Cooperacin con el Sur (ACSUR
INETER Instituto Nicaragense de Estudios Territoriales
Las Segovias)
AECID Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para
el Desarrollo
INIFOM Instituto de Fomento Municipal

MAGFOR Ministerio de Agricultura y Forestal
MARENA Ministerio de Recursos Naturales
AVC Anlisis de Vulnerabilidades y Capacidades
MINED Ministerio de Educacin
BID Banco Interamericano de Desarrollo
MINSA Ministerio de Salud
BM Banco Mundial
ONG Organizacin No Gubernamental
BRIMUR Brigadas Municipales de Respuesta (en Nicaragua)
PCGIR Poltica Centroamericana de Gestin Integral del
BRILOR Brigadas Locales de Respuesta (en Nicaragua)
Riesgo
CAP Conocimientos, Actitudes, Prcticas
PIAM Plan de Inversin Anual Municipal
CEPAL Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
PIMM Plan de Inversin Multianual Municipal
CEPREDENAC Centro de Coordinacin para la Prevencin
PMDH Plan Municipal de Desarrollo Humano
de los Desastres Naturales en Amrica Central

COBAPRED Comit Barrial para la Prevencin, Mitigacin y
Atencin de Desastres
COLOPRED Comit Local para la Prevencin, Mitigacin y
Atencin de Desastres
COMUPRED Comits Municipales de Prevencin, Mitigacin
y Atencin de Desastres
ECOSOC Consejo Econmico y Social (institucin de
Naciones Unidas)
EDAN Evaluacin de Daos y Necesidades
EIRD Estrategia Internacional de Reduccin de Desastres
(Institucin de Naciones Unidas). Tambin ISDR o UNIDR, por
siglas en ingls.
GAR Global Assesment Report (en espaol, Informe de
Evaluacin Global, sobre el riesgo)
PNDH Plan Nacional de Desarrollo Humano

PMGR Plan Municipal de Gestin de Riesgos
PNUD Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
POA Plan Operativo Anual
RRD Reduccin del Riesgo de Desastres
RRHH Recursos Humanos
SAT Sistema de Alerta Temprana
CD-SINAPRED Codireccin SINAPRED
SICA Sistema de Integracin Centro Americano
SINAPRED Sistema Nacional para la Prevencin, Mitigacin
y Atencin de Desastres
UNISDR Oficina de las Naciones Unidas para la Reduccin
del Riesgo de Desastres
79
Gua metodolgica
4.5. TABLAS DE VALORES DE LOS INDICADORES

1. Indicadores nacionales
Indicador
Valor
Grupo
2. Indicadores municipales
Indicador
Valor
Grupo
3. Indicadores comunitarios
Indicador
Valor
4. Indicadores institucionales
Grupo
Indicador
TOTAL
Prevencin
y mitigacin
IG
IG1
N1
M1
C1
IG2
N2
M2
C2
IG3
N3
M3
C3
IG4
N4
M4
C4
IG5
N5
M5
C5
IG6
N6
M6
C6
IG7
N7
M7
C7
IG8
N8
M8
C8
IG9
N9
IG10
N10
IG11
TOTAL
Preparacin
IG12
y respuesta
N11
M9
C9
N12
M10
C10
N13
M11
C11
IG13
Valor
Grupo
80
Gua metodolgica
Indicador
Preparacin
y respuesta
Valor
Grupo
Indicador
Valor
Grupo
Indicador
N14
M12
C12
N15
M13
C13
N16
M14
C14
N17
Valor
Grupo
Indicador
C15
N18
TOTAL
Recuperacin
N19
M15
C16
N20
M16
C17
M17
TOTAL
Sector Salud
IGR
N21
M18
C18
IGR1
N22
M19
C19
IGR2
N23
M20
IGR3
M21
IGR4
TOTAL
Sector
educacin
IGR5
N24
M22
C20
IGR6
N25
M23
C21
IGR7
Valor
Grupo
81
Gua metodolgica
Indicador
Valor
Grupo
Indicador
Valor
Grupo
Indicador
Valor
Grupo
Indicador
N26
M24
C22
IGR8
N27
M25
C23
IGR9
M26
C24
IGR10
TOTAL
Sector medios
IGR11
de vida
N28
M27
C25
N29
M28
C26
N30
M29
C27
N31
TOTAL
Sector
infraestructura
N33
M30
C28
N34
M31
C29
N35
M32
C30
M33
TOTAL
NACIONALES
TOTAL
Valor
Grupo
82
Herramientas
de gnero en la reduccin
del riesgo de desastres
rea de anlisis 1. Prevencin y mitigacin

N.1. El Plan Nacional de Desarrollo Humano integra prioridades y lneas de trabajo especficas
sobre Reduccin del Riesgo de Desastres (RRD) con perspectiva de gnero
Criterios de valoracin (preguntas clave)
Indicador N.1.
a)
No
NS
El Plan Nacional de Desarrollo Humano (PNDH) incorpora elementos de

equidad de gnero en la reduccin del riesgo de desastres.
b)
El PNDH integra lneas de trabajo con perspectiva de gnero en la

RRD dentro de sus programas sociales o ambientales.
c)
El PNDH contiene algunas orientaciones para el trabajo de RRD con

enfoque de gnero.
Notas de orientacin
Perspectiva de gnero: valora elementos que permiten
Notas de orientacin
visibilizar diferencias entre hombres y mujeres en el uso y
utilizacin del poder, los recursos y los beneficios, adems
de identificar, cuestionar y valorar la discriminacin,
desigualdad y exclusin de las mujeres.
Equidad de gnero: valora si se encuentran temticas
relacionadas con la superacin de determinadas brechas
de gnero, tratamientos iguales o diferentes aunque
beneficios, obligaciones y oportunidades.
Fuentes de verificacin
Clasificacin del indicador (opciones A, B o C). Rodear con un crculo donde corresponda
A.
Debe cumplir con a), b) y c).
B.
Cumple con un criterio.
C.
No cumple con ningn criterio.
Plan Nacional de Desarrollo Humano
N.2.- La Poltica Nacional de Gestin Integral del Riesgo incorpora la equidad de gnero dentro
de sus ejes estratgicos, objetivos y principios
Indicador N.2
a)
La poltica cuenta con ejes estratgicos o acciones que incorporan la

equidad de gnero en el trabajo de gestin integral de riesgo.
b)
La poltica incluye dentro de sus principios o ejes transversales la

equidad de gnero.
c)
Orienta que deben atenderse necesidades, capacidades y

situaciones de vulnerabilidad diferenciadas por sexo.
d)
Orienta que debe promoverse la equidad de gnero en situaciones

de desastre.
No
A.
Debe cumplir con al menos 3 de los criterios.
B.
Cumple al menos con un criterio.
C.
NS
Notas de orientacin
Equidad de gnero: Ver notas de orientacin del
indicador N.1.
Igualdad de gnero en situaciones de desastre:
Garantizar que la proteccin y asistencia en situaciones
de desastres se planifica y ejecuta de una manera que
beneficie a las mujeres y hombres por igual, teniendo en
cuenta que sus necesidades y capacidades son diferentes.
Poltica Nacional de Gestin Integral del Riesgo
87
N.3. La Estrategia Nacional Ambiental y del Cambio Climtico incorporan lineamientos que
orienten a una relacin integral de gnero y reduccin de riesgos
Indicador N.3.
a)
b)
c)
No
NS
La estrategia incluye lineamientos con medidas de mitigacin y

adaptacin al cambio climtico segn capacidades diferenciadas
entre hombres y mujeres.
Notas de orientacin
Entindase como medidas de proteccin aquellas
relacionadas a reduccin de riesgos para poblaciones
expuestas al impacto del cambio climtico y la
variabilidad climtica.
Estrategia Nacional sobre Cambio Climtico
La estrategia incluye medidas para proteccin de grupos en

situaciones de vulnerabilidad diferenciadas por sexo ante el impacto
del cambio climtico y la variabilidad climtica.
La estrategia define acciones para lograr participacin equitativa de
beneficiarias y beneficiarios en proyectos ambientales, mitigacin y
adaptacin al cambio climtico.
A.
Debe cumplir con los criterios a) y b).
B.
C.
No cumple con ninguno de los criterios.
N.4. La institucin nacional de coordinacin para la gestin del riesgo cuenta con
asesoramiento o presencia de personas expertas en gnero
Indicador N.4.
a)
La institucin cuenta al menos con una persona experta en

gnero dentro de su estructura orgnica (staff).
b)
La institucin ha designado a una persona como responsable

de gnero.
c)
En los ltimos 3 aos se ha contado con la asesora del mecanismo

nacional de igualdad de gnero o de alguna persona experta en
gnero para algunos temas concretos.
Notas de orientacin
S
No
A.
Debe cumplir con a).
B.
Cumple con el criterio b), pero no el a).
C.
nicamente cumple con el criterio c).
NS
Personas expertas en gnero: Se considerar a quienes

hayan cursado algn postgrado universitario u otro tipo de
cursos de gnero con una duracin de ms de 300 horas y
con experiencia demostrable en este campo de al menos 3
aos.
Considerar como mecanismo nacional de igualdad de gnero
al Ministerio, Instituto de la Mujer o la institucin pblica
cuya funcin principal sea velar para que el enfoque de
gnero exista en las acciones y polticas pblicas.
Listado de personas de la estructura nacional de gestin del
riesgo; documentacin que pruebe asesoras o consultoras
realizadas; ttulos o acreditaciones de cursos y experiencia
laboral (en caso de expertos/as).
88
N.5. Se cuenta con presencia o asesora de expertas/os en gnero o representantes de

organizaciones de mujeres en las comisiones nacionales de trabajo sectorial
Indicador N.5.
a)
b)
c)
No
Notas de orientacin
NS
Ms del 75% de comisiones de trabajo sectorial cuentan con la

presencia o asesora de expertas/os de gnero o de representantes
de organizaciones de mujeres.
Entre el 25% y 75% de las comisiones de trabajo sectorial cuentan
con la presencia o asesora de expertas/os de gnero o de
representantes de organizaciones de mujeres.
Las personas expertas en gnero se considerarn quienes

hayan cursado algn postgrado universitario u otro tipo de
cursos de gnero con una duracin de ms de 300 horas y
con experiencia demostrable en este campo de al menos 3
aos.
Comisiones nacionales de trabajo sectorial: son aquellas
establecidas en el marco legal de Nicaragua para la RRD (Ley
337 y su reglamento).
Menos del 25% de comisiones de trabajo sectorial cuentan con la

presencia o asesora de expertas/os de gnero o de representantes
de organizaciones de mujeres.
Coordinadores/as de comisiones sectoriales de trabajo;

ttulos o acreditaciones de cursos y experiencia laboral (en
caso de expertos/as).
A.
Cumple con el criterio a).
B.
Cumple con el criterio b).
C.
Cumple con el criterio c).
N.6. Existen manuales, guas o investigaciones que orienten cmo abordar la temtica de
gnero en el mbito de la RRD y estn institucionalizadas a nivel nacional
Indicador N.6.
a)
No
Existen manuales o guas que orientan cmo transversalizar gnero

en todas las temticas de la RRD y que han sido institucionalizados
por el Sistema Nacional.
b)
Existen manuales o guas que orientan cmo transversalizar gnero

en alguna de las temticas de la gestin del riesgo que han sido
institucionalizados por el Sistema Nacional.
c)
Existen manuales guas o investigaciones que plantean cmo

abordar temticas de gnero o cmo transversalizar gnero en
algunos componentes de la gestin del riesgo que son usados por
organizaciones del pas.
A.
Debe cumplir con a).
B.
Cumple con el criterio b), pero no el a).
C.
Notas de orientacin
NS
Los manuales o guas se consideran institucionalizados por

el Sistema Nacional cuando stas son reconocidas y son de
uso oficial por las instituciones pblicas (con documentacin
que prueba la aprobacin del uso de la herramienta).
Considerar como manuales, guas o instituciones para
abordar algunas de las temticas de gnero en el mbito
de la gestin del riesgo aquellas elaboradas para temas
de prevencin, mitigacin, respuesta, reconstruccin,
recuperacin o adaptacin. Por ejemplo: guas para
evaluacin de amenazas y vulnerabilidades, guas de
construccin segura, protocolos de respuesta, guas para
elaborar planes de respuesta, guas de funcionamiento.
Documentacin del Gobierno o de la entidad pblica
correspondiente para la institucionalizacin; manuales,
materiales, guas existentes en el pas sobre gnero en la
gestin del riesgo.
89
N.7. Existen normativas o acciones para incorporan el enfoque de gnero y la RRD dentro de
la currcula de las carreras universitarias
Indicador N.7
a)
b)
c)
No
NS
Existe una normativa para la planificacin curricular que impulsa

la transversalizacin de la reduccin del riesgo de desastres y del
gnero en los procesos de transformacin curricular universitaria.
En alguna asignatura de al menos el 25 % de las carreras de
universidades pblicas y privadas que vinculan temticas de gnero
y reduccin del riesgo de desastres.
Existen algunas estrategias o acciones documentadas para
transversalizar el enfoque del gnero y la RRD en algunas carreras
de las universidades pblicas o privadas.
Notas de orientacin
Entre las normativas de planificacin curricular deber
considerarse el Plan Estratgico de la Educacin Superior
vigente al momento de aplicacin de la matriz de indicadores u
otras normativas universitarias que brinden orientaciones a las
universidades y a sus diferentes carreras.
Para los criterios b) y c) se tomar una muestra de varias
universidades del pas (se propone una muestra entre 5 y 10
universidades). Para el criterio b), se espera que del total de
carreras de cada universidad, pueda cumplir el criterio al menos
1 de cada 4 carreras. La vinculacin del gnero y la RRD implica
que aparecen cuestiones de gnero en los temas de gestin
del riesgo o en las temticas de gnero los de RRD.
Lineamientos del Consejo Nacional de Universidades, Rectores/
as o coordinadores/as de carreras. En caso de cumplir con
alguno de los requisitos, se solicitar la fuente de verificacin
correspondiente (currcula de carrera, currcula de asignaturas
especficas de gnero o de gestin del riesgo o relacionadas
con la temtica, planes o documentacin al respecto).
A.
B.
Cumple con b) o c).
C.
N.8. Las especializaciones de postgrado universitario en gestin de riesgo transversalizan la

perspectiva de gnero dentro de su currcula
Indicador N.8
a)
b)
No
Al menos el 50% de las especializaciones de postgrado de

gestin del riesgo del pas tienen alguna estrategia o acciones
documentadas para transversalizar el enfoque del gnero en las
temticas (asignaturas) contenidas dentro de su pensum.
Al menos el 50% de los postgrados de gestin del riesgo del pas
incluyen contenidos temticos de gnero.
A.
Debe cumplir con el criterio a).
B.
Cumple el criterio b).
C.
NS
Notas de orientacin
Transversalizacin de la perspectiva de gnero es el
proceso de incorporar y evaluar las implicaciones que tiene
para hombres y mujeres cualquier accin que se planifique
(ver glosario).
Con coordinadores/as de postgrados. En caso de cumplir
con alguno de los requisitos, se solicitar la fuente de
verificacin correspondiente (currcula de carrera, currcula
de asignaturas especficas de gnero o de gestin del
riesgo, planes o documentacin al respecto, etc.).
90
N.9. Existe sensibilidad de gnero en responsables y personal de la institucin coordinadora

del Sistema Nacional a cargo de la reduccin de riesgo de desastres
Indicador N.9.
a)
b)
c)
No
NS
Existe una tendencia mayoritaria en el personal que trabaja en la

institucin coordinadora del Sistema que se considera sensible a los
temas de gnero en su trabajo.
La mayor parte del personal reconoce que la institucin cuenta
con la formacin y herramientas prcticas para promover, desde su
trabajo, cambios en las relaciones de gnero.
Se reconocen algunos avances para promover cambios en las
relaciones de gnero en las acciones de la institucin.
Debe cumplir con el criterio a) y b).
B.
C.
Resultados de cuestionarios para verificacin de

informacin, organigrama de funciones y algunas
entrevistas.
N.10. Existen programas o mecanismos nacionales para reducir las situaciones de vulnerabilidad
de mujeres ante desastres de origen natural
Indicador N.10.
a)
b)
c)
No
Existen programas de gobierno dirigidos a la reduccin de

vulnerabilidad fsica, social y econmica de mujeres que viven
expuestas a amenazas de orden natural.
Existen lineamientos nacionales para que los programas sociales de
gobierno prioricen a mujeres madres solteras y cabezas de familia
que viven en condiciones de vulnerabilidad ante los desastres.
Existen algunos proyectos o iniciativas documentadas que apoyan a
reducir las situaciones de vulnerabilidad de mujeres ante desastres
de origen natural.
A.
Debe cumplir con dos de los criterios.
B.
C.
La sensibilidad de gnero se refiere a las actitudes de las

personas ante las diferentes problemticas que se dan en
la cotidianeidad de la vida y el trabajo y que afectan a la
equidad de gnero. De ah que estas deban ser abordadas
desde las actitudes personales pero tambin desde las
herramientas prcticas existentes para transversalizar el
gnero en el trabajo.
Se considerar como responsables a los cargos directivos
superiores de la institucin (funcionarios pblicos). Se
considera personal del Sistema Nacional todo el personal
tcnico, administrativo y operativo (servidor pblico)
La tendencia mayoritaria es relativa a un resultado mayor al
50%. Puede usarse una tcnica de encuesta rpida con una
muestra de al menos el 30% del personal de la institucin.
A.
Notas de orientacin
NS
Notas de orientacin
Valorar si los programas, lineamientos, proyectos e
iniciativas tienen como grupo meta las mujeres vulnerables
ante fenmenos naturales de forma delimitada y explcita.
Documentacin sobre programas y proyectos
nacionales. Proyectos de reduccin de riesgo que estn
implementndose en el pas.
91
rea de anlisis 2. Preparacin y respuesta

N.11. El plan nacional de respuesta a desastres incluye temticas de gnero en las
disposiciones para la preparacin y respuesta
Indicador N.11.
a)
Se orientan disposiciones para garantizar la participacin equitativa

de hombres y mujeres en acciones de preparacin y respuesta.
b)
Se orientan disposiciones para promover la ruptura de los roles

tradicionales de gnero en los trabajos y procesos de preparacin
y respuesta.
c)
Se orienta la desagregacin de datos por sexo y edad para las

acciones de preparacin y respuesta.
d)
Se establecen vnculos de coordinacin con entidades pblicas

o privadas que incorporan el enfoque de gnero para la respuesta
a desastres.
Notas de orientacin
No
NS
Pueden valorarse como vnculos de coordinacin con

entidades como el instituto nacional del Estado a cargo
de la temtica de gnero, entidades de respuesta de
tipo organizacional u otros organismos de respuesta
humanitaria.
Plan Nacional de respuesta, documentacin de entidades
pblicas, privadas y organizaciones sugeridas como parte
del plan.
A.
Debe cumplir con al menos 3 de los 4 criterios.
B.
C.
N.12 Los instructivos, guas o formatos para elaboracin de reportes de situacin en caso de
desastres incluyen el enfoque de gnero.
Indicador N.12.
a)
No
Los instructivos, guas o formatos oficiales de reporte de situacin

orientan el uso de datos desagregados por sexo, edad y orientan la
presencia de necesidades o prioridades diferenciadas para mujeres
y hombres.
b)

orientan la presencia de necesidades o prioridades diferenciadas
para mujeres y hombres.
c)

orientan el uso de datos desagregados por sexo, edad.
NS
Notas de orientacin
El enfoque de gnero en este caso consiste en reflejar
primeramente datos desagregados por sexo y edad (en las
afectaciones) y en contar con anlisis para una atencin
equitativa y una distribucin justa de oportunidades,
derechos, obligaciones y recursos, tomando en cuenta las
particularidades de las personas afectadas.
Los reportes de situacin son informes breves que
describen la situacin tras un desastre. En este caso, sern
analizados aquellos de uso oficial promovidos directamente
por el Gobierno.
Instructivos, formatos y modelos de reportes de situacin.
A.
Debe cumplirse con a).
B.
Cumple con b) o c), pero no con a).
C.
92
N.13 El mecanismo nacional de Evaluacin de Daos y Anlisis de Necesidades incluye el

enfoque de gnero
Indicador N.13.
a)
El formato de EDAN facilita la desagregacin de datos (al menos por

sexo) y la posibilidad de observaciones diferenciadas para hombres
y mujeres en las afectaciones o necesidades.
b)
El modelo de informe EDAN contiene la mayora de grficos y tablas

(ms del 50%) con datos desagregados por sexo.
c)
El modelo de informe EDAN visibiliza el anlisis y las problemticas

de gnero a causa del desastre para la toma de decisiones.
No
Notas de orientacin
NS
EDAN: Evaluacin de Daos y Anlisis de Necesidades.

Considerar como base de anlisis los modelos o formatos de
EDAN que promueve la estructura nacional de coordinacin
para la reduccin del riesgo de desastres.
Si no existe un modelo de informe EDAN, se tomar como
referencia el informe oficial de EDAN del ltimo desastre
nacional.
Formatos EDAN nacional e instructivos sobre el uso de
formatos y la elaboracin de informes EDAN.
A.
Debe cumplir los 3 criterios.
B.
C.
N.14 El manual de procedimientos para administracin de albergues temporales incorpora

temticas de gnero
Indicador N.14.
a)
El manual orienta la participacin equitativa de mujeres y hombres

en actividades humanitarias y organizativas del albergue
b)
Se establece la conveniencia de establecer roles rotativos en

actividades comunitarias del albergue, entre familias y tambin
entre hombres y mujeres.
c)
d)
No
Se orienta la necesidad de mecanismos de proteccin, prevencin

y sensibilizacin ante todo tipo de violencia contra mujeres (fsica,
psicolgica, sexual) y mecanismos de canalizacin de quejas y
denuncias al respecto.
Se establecen algunos bienes y servicios necesarios diferenciados
para mujeres o servicios diferenciados.
A.
Debe cumplir con los 4 criterios.
B.
Cumple al menos con 2 de los criterios.
C.
No cumple con ningn criterio
NS
Notas de orientacin
El manual de procedimientos para administracin de
albergues es el documento oficial del Sistema Nacional
que marca las polticas o lineamientos que deben llevarse
a cabo para el establecimiento o gestin de los
albergues temporales.
En los roles rotativos para actividades comunitarias del
albergue debe valorarse la mencin a roles feminizados
y masculinizados y la promocin de la ruptura con
dichos roles tradicionales.
Entre los bienes y servicios diferenciados para hombres
y mujeres podemos encontrar algunos bienes de higiene
personal y servicios relacionados con la seguridad o con
la salud sexual y reproductiva de mujeres y hombres;
as como otro tipo de servicios especficos para mujeres
embarazadas, lactantes o servicios de habilitacin laboral o
condiciones especficas de vulnerabilidad.
Manual de procedimientos para la administracin de
albergues temporales.
93
N.15. Las brigadas de respuesta del pas cuentan con capacidades esenciales para la
atencin humanitaria con enfoque de gnero
Indicador N.15.
a)
Existe un mandato oficial para que los miembros de las brigadas

especiales de respuesta humanitaria se capaciten en temas de gnero.
b)
Los protocolos de respuesta orientan la atencin humanitaria no

discriminativa por condiciones de sexo.
c)
Los protocolos de respuesta orientan un trabajo de equipo sin

distingo de roles y funciones por su sexo.
No
Notas de orientacin
NS
Brigadas de respuesta: Equipos de bsqueda, salvamento

y rescate de las entidades de respuesta del pas como
Bomberos, Defensa Civil, Unidad humanitaria de rescate
del Ejrcito.
Entrevistas a brigadas de respuesta, Protocolos de
respuesta humanitaria.
A.
B.
C.
N.16 Existen protocolos estandarizados que establecen lineamientos para distribucin de

ayuda humanitaria sin discriminacin por condiciones de sexo y edad
Indicador N.16.
a)
No
El protocolo de respuesta para la comisin de suministro establece

lineamientos para una atencin diferenciada de las personas
afectadas por desastres segn sexo y edad.
b)
El Manual de Suministros Humanitarios cuenta con principios

bsicos de distribucin diferenciada segn necesidades de
sexo y edad.
c)
Los planes de logstica para las emergencias incorporan

componentes bsicos para atencin no discriminativa de las
personas por su condicin de sexo y edad.
A.
Debe cumplir al menos con 2 criterios.
B.
C.
Notas de orientacin
NS
Algunos ejemplos para atencin diferenciada por sexo

pueden ser: atencin segn necesidades diferentes,
priorizacin de la entrega por determinados colectivos.
Plan de respuesta de la comisin de suministros, Manual de
suministros humanitarios, Protocolos de respuesta y ayuda
humanitaria.
94
N.17. Kits de emergencia a nivel nacional han sido elaborados con criterios de gnero
Indicador N.17.
a)
La lista de verificacin del kit bsico de emergencia personal

incluye algunos bienes especficos para mujeres.
b)
Existe protocolos que establecen requerimientos mnimos para kit

de alimentos segn necesidades especficas por sexo y edad.
No
Notas de orientacin
NS
Los kit de emergencia deberan incluir artculos de higiene

personal, medicamentos u otros bienes especficos para
mujeres.
Protocolos de respuesta, guas de campo.
A.
Cumple con los 2 criterios.
B.
C.
N.18. Existen mecanismos de monitoreo de la aplicacin de la perspectiva de gnero en planes

y herramientas para reduccin de riesgo de desastres
Indicador N.18.
a)
b)
c)
No
Existen mecanismos para monitoreo o evaluacin de la aplicacin

de planes y herramientas nacionales que incluyan la perspectiva de
gnero y se estn aplicando.
Existen mecanismos para monitoreo o evaluacin de la aplicacin
de planes y herramientas nacionales que incluyan la perspectiva
de gnero, aunque no han sido aplicados segn la frecuencia
establecida.
Existen acuerdos de colaboracin entre el Sistema Nacional y el
mecanismo nacional de igualdad de gnero para revisar instrumentos
nacionales de prevencin, mitigacin, respuesta y recuperacin
de desastres.
NS
Notas de orientacin
Considerar como mecanismo nacional de igualdad de gnero
al Ministerio, Instituto de la Mujer o la institucin pblica
cuya funcin principal es velar para que el enfoque de
gnero exista en las acciones y polticas pblicas.
Todas las herramientas y planes fundamentales que han
aparecido en estos indicadores han de ser analizados desde
esta perspectiva: poltica nacional de gestin de riesgos,
estrategia nacional ambiental y de cambio climtico; otros
manuales y guas institucionalizados; plan nacional de
respuesta, modelo de reporte de situacin; mecanismos
nacional de EDAN; manual nacional de administracin
de albergues temporales; protocolos de brigadas de
respuesta y de entrega de ayuda humanitaria. De los
planes o herramientas existentes (las anteriores u otras),
se considerar el criterio a) cumplido si ms del 50% de las
mismas tienen mecanismos de monitoreo o evaluacin.
A.
B.
Cumple al menos con uno de los criterios que no es el a).
C.
Listado de planes y herramientas antes citados; planes

multianuales del Sistema Nacional, indicadores de
seguimiento y desempeo de la gestin de riesgo en el pas,
convenios o acuerdos interinstitucionales.
95
rea de anlisis 3. Recuperacin

N.19. El marco nacional de recuperacin incluye la equidad de gnero como parte de sus
principios y contenidos sectoriales
Indicador N.19.
a)
El marco nacional de recuperacin incluye, como uno de sus principios,

la integracin de la equidad de gnero en los procesos de recuperacin
post desastre.
b)
Ms del 50% de los contenidos sectoriales del plan de recuperacin

incluyen elementos de equidad de gnero.
c)
d)
No
Notas de orientacin
NS
Se menciona la importancia de planificar e implementar los procesos

de recuperacin con un enfoque de participacin equitativa de
mujeres y hombres.
El marco nacional de recuperacin es una gua que brinda

lineamientos y orientaciones para la intervencin de
las instituciones pblicas y privadas en los procesos de
recuperacin post desastre.
Los contenidos sectoriales comprenden las tareas de
recuperacin y sus correspondientes actores responsables
que pueden ser organizadas en reas de trabajo tales como:
atencin a la poblacin, infraestructura y lneas vitales,
Hbitat y Vivienda, Medio Ambiente y medios de vida (segn
las prioridades del pas).
Marco nacional de recuperacin.
Se refleja la necesidad de desarrollar acciones de recuperacin con

base en datos desagregados por sexo y edad .
A.
B.
C.
N.20. El gobierno y otros actores clave implementan estrategias/acciones de recuperacin

con atencin a la equidad de gnero
Indicador N.20.
a)
b)
c)
No
El gobierno implementa estrategias o acciones de recuperacin

orientadas a reducir la vulnerabilidad de grupos sociales e
incrementar la igualdad de gnero.
Existen algunos ejemplos de acciones implementadas por el
gobierno que consideran la participacin y acceso a recursos de las
mujeres en los procesos de recuperacin.
Otros actores clave que impulsan programas de recuperacin
implementan estrategias/acciones de recuperacin de cobertura
nacional que consideran las necesidades diferenciadas de las
mujeres y se han elaborado con su participacin.
A.
B.
C.
Notas de orientacin
NS
Valorar estrategias y acciones que se han llevado a cabo en

los 3 ltimos desastres que han ocasionado afectaciones de
importancia nacional.
Programas y proyectos de recuperacin post desastres.
96
rea de anlisis 4. Sectores priorizados

Sector Salud
N.21. Existe una estrategia nacional de atencin psicosocial ante los efectos de los
desastres que considera la perspectiva de gnero
No
NS
Existe un protocolo nacional para atencin psicosocial de personas

afectadas y desplazadas por desastres segn condiciones de sexo,
edad y condicin de vulnerabilidad.
a)
Indicador N.21.
b)
Se han capacitado, en el mbito nacional, a psiclogos y psiclogas

especialistas en atencin psicosocial post desastres y gnero.
c)
Se conocen algunas experiencias documentadas en este mbito

para la atencin de vctimas afectadas y desplazadas
por desastres segn condiciones de sexo, edad y condicin
de vulnerabilidad.
Protocolo de atencin psicosocial, conformacin de equipo

nacional de psiclogos/as para atencin psicosocial en
desastres.
A.
Cumple con el criterio a) y b).
B.
Cumple con b) o c), pero no con a).
C.
N.22. Se aplican mecanismos para garantizar la salud sexual y reproductiva de personas

afectadas y damnificadas por desastres considerando las particularidades segn sexo
Indicador N.22.
a)
Existen protocolos de atencin para salud sexual y reproductiva

en emergencias considerando las particularidades de hombres y
mujeres afectados/as por desastres.
b)
La activacin de centros de albergues temporales incluye botiquines

con equipos de ginecologa y obstetricia y suministros para
prevencin de enfermedades sexuales y reproductivas.
c)
No
Existen acciones o herramientas de divulgacin sobre medidas

preventivas y de atencin a enfermedades de transmisin sexual y
VIH en personas albergadas.
A.
B.
C.
Notas de orientacin
NS
Los criterios se centran en las orientaciones, herramientas

y protocolos que existen a nivel nacional para garantizar
la salud sexual y reproductiva de las personas durante las
emergencias o desastres.
Protocolos de atencin para salud sexual y reproductiva en
albergues; estrategias y orientaciones sobre ETS y VIH en
contextos de emergencia y en centros de albergues.
97
N.23. Se aplican mecanismos para la no interrupcin de atencin en salud a embarazadas,

mujeres con enfermedades crnicas y en estado de riesgo de salud sexual y reproductiva
en caso de desastres
Indicador N.23.
a)
Los hospitales de campaa tienen reas especficas de atencin

ginecolgica y obsttrica de emergencias.
b)
Los hospitales de campaa tienen reas especficas de atencin de

enfermedades crnicas de forma diferenciada.
c)
Los protocolos de atencin consideran la atencin de mujeres

embarazadas y con enfermedades crnicas.
No
A.
B.
C.
NS
Fuente de verificacin
Protocolos de atencin mdicos para emergencias; diseo y
previsiones para hospitales de campaa.
98
Sector educacin
N.24. Los cuadernos escolares o libros de texto para la educacin en gestin del riesgo
promueven la visibilizacin de aspectos de gnero
Indicador N.24.
a)
No
Notas de orientacin
NS
Existen menciones u orientaciones sobre una participacin

equilibrada de mujeres y nias junto a hombres y nios en
actividades de gestin del riesgo.
b)
No contemplan imgenes o valoraciones que refuerzan

estereotipos sobre la niez y los adultos (hombres y mujeres).
c)
Los cuadernos escolares o libros de texto para la educacin

en gestin del riesgo utilizan un lenguaje inclusivo.
Se valorarn los materiales de gestin del riesgo que han

sido institucionalizados por el Ministerio de Educacin para
su uso en las escuelas del pas. De lo contrario, no aplicara
este indicador.
El lenguaje inclusivo se diferencia de la forma de expresin
en espaol que utiliza siempre o de forma mayoritaria el
masculino genrico. Para este criterio se har una bsqueda
de trminos clave para ver si se usa el lenguaje inclusivo o el
masculino genrico de forma predominante.
Cuadernos escolares o libros de textos sobre gestin del
riesgo en los diferentes niveles educativos.
A.
B.
C.
N.25. Las capacitaciones o guas docentes para la educacin en gestin del riesgo vinculan
la temtica de gnero con la reduccin del riesgo de desastres
Indicador N.25.
a)
Las guas para docentes para la educacin en la reduccin del

riesgo de desastres incluyen mtodos y orientaciones del tema
de gnero en los contenidos a impartir a los/as estudiantes.
b)
Las capacitaciones en el mbito nacional o las guas docentes

incorporan nuevos conceptos o anlisis de gnero para las
sesiones previstas.
No
A.
B.
Cumple con 1 de los criterios.
C.
NS
Notas de orientacin
El criterio a) valora que las guas incorporen orientaciones
sobre la temtica de gnero, tal como la abordan los
cuadernos escolares.
El criterio b) valora que las capacitaciones promovidas a
nivel nacional o las guas mismas proporcionen elementos
o anexos adicionales que ayuden a profundizar la
transversalizacin de gnero en los materiales educativos
sobre gestin del riesgo.
Guas para docentes o capacitaciones diseadas desde
el mbito nacional sobre la gua y la implementacin de
cuadernos o libros de texto sobre gestin del riesgo.
99
N.26. El modelo de plan de seguridad escolar avalado por el Ministerio de Educacin integra
consideraciones de gnero
Indicador N.26.
a)
El plan brinda orientaciones para que las actividades de preparacin

y respuesta en los centros escolares sean inclusivas y no permitan
discriminacin por condiciones de sexo y edad.
b)
El modelo de plan utiliza un lenguaje inclusivo o contiene imgenes

o valoraciones que no refuerzan estereotipos sobre la niez.
c)
El plan orienta el involucramiento de toda la comunidad educativa

con diferentes edades y roles dentro de las brigadas escolares de
respuesta desde una participacin equilibrada de gnero.
No
NS
Notas de orientacin
El lenguaje inclusivo se diferencia de la forma de expresin
en espaol que utiliza siempre o de forma muy mayoritaria
el masculino genrico. Deber hacerse una bsqueda de
trminos clave: nios, nias, padres, madres, maestras,
maestros, director/a, direccin, otros, etc. Tambin se
apreciar el uso de sustantivos o pronombres que abarcan a
hombres y mujeres sin usar el llamado masculino genrico
(personas, personal docente, direccin, alumnado.).
Modelo de plan de seguridad escolar avalado por el
Ministerio de Educacin.
A.
B.
C.
N.27. Existen orientaciones nacionales sobre planes escolares extra curriculares con enfoque
de gnero para atender a nios/as afectados/as por desastres
Indicador N.27.
a)
b)
c)
No
Se orienta que los planes incluyan anlisis de las condiciones fsicas

y psicolgicas de nios y nias albergados para su continuidad en
el ciclo escolar y que incluyan tratamiento psicosocial diferenciado
segn sexo y edad.
Las metodologas, juegos y actividades educativas orientadas
por estos planes escolares en el mbito nacional no fomentan la
discriminacin ni promueven o justifican los roles y estereotipos
de gnero.
Se promueven evaluaciones de desercin escolar post desastre
(nios/as) para asegurar la reinsercin escolar con equidad.
NS
Notas de orientacin
Valorar que los juegos y actividades educativas de estos
planes no promuevan roles y estereotipos de gnero.
Una valoracin positiva al respecto puede venir si dichos
materiales han sido elaborados o validados por personas
expertas en gnero.
Valorar si desde el nivel nacional se promueve la evaluacin
de las causas de la desercin escolar, para ver si sta afecta
ms a nias y por qu.
El trmino desercin se aplica a una condicin en la que el/
la nio/a se ausenta del aula de clase y est en su casa sin
recibir atencin por alguna modalidad educativa (est fuera
del sistema educativo); no se aplicara a alumnos/as que
estn integrados en estos planes de educacin alternativa
o puentes educativos (aun cuando su escuela est siendo
usada como albergue).
A.
B.
C.
Orientaciones nacionales sobre planes extraescolares para

situaciones de desastres; materiales, metodologas, juegos
y actividades educativas.
100

N.28. El Plan Nacional de Gestin de Riesgos integra estrategias o programas para la
proteccin y recuperacin de medios de vida con enfoque de gnero
Indicador N.28.
a)
b)
c)
Notas de orientacin
No
NS
El PNGR incluye metas para lograr la proteccin de medios de vida

expuestos a fenmenos naturales considerando la participacin de
mujeres y hombres desde una visin de equidad de gnero.
La proteccin y recuperacin de medios de vida se refiere

a las acciones que permiten la conservacin del capital
natural, humano, social, fsico y financiero, recursos
necesarios para garantizar una vida digna y sana de la
poblacin afectada por desastres.
El PNGR incluye acciones de planificacin para la recuperacin de

medios de vida que consideran la participacin, control y acceso de
recursos equitativos de hombres y mujeres afectados por desastres.
Plan nacional de gestin de riesgos.
Se incluyen acciones para la proteccin y recuperacin de medios de

vida que integran acciones positivas para las mujeres.
A.
Debe cumplir al menos con los criterios a) y b) .
B.
C.
N.29 Existen programas nacionales de medios de vida sustentables o adaptacin al cambio

climtico focalizados en mujeres
Indicador N.29.
a)
Se implementan programas nacionales para la proteccin de medios

de vida que tienen en cuenta necesidades diferenciadas de las
mujeres y promueven su participacin, acceso y control de recursos.
b)
Se implementan programas nacionales de adaptacin al cambio

climtico que promueven la proteccin de medios de vida segn
necesidades diferenciadas de las mujeres.
c)
Existen algunas iniciativas o proyectos locales para la proteccin de

medios de vida sustentables focalizados en las mujeres.
No
A.
B.
C.
NS
Notas de orientacin
Instituciones clave de gobierno que tienen programas
de este tipo son aquellas relacionadas al Ministerio de
Ambiente, Ministerio Agropecuario y Ministerio de Economa.
Programas nacionales de medios de vida o adaptacin al
cambio climtico.
101
N.30. La poltica nacional de seguridad alimentaria integra principios, estrategias o

lineamientos vinculados a garantizar la equidad de gnero
Indicador N.30.
a)
Se integran estrategias, acciones positivas, lneas o acciones

diferenciadas para mujeres y hombres en esta poltica nacional.
b)
Se asignan recursos financieros para la implementacin y divulgacin

de la perspectiva de gnero en la poltica.
c)
Notas de orientacin
No
NS
Equidad entre hombres y mujeres refiriere al acceso y

distribucin justa de oportunidades, derechos, obligaciones,
recursos, tomando en cuenta diferencias sus diferencias.
Plan nacional de gestin de riesgos; plan nacional de
respuesta; proceso de consulta de la poltica, de su
implementacin, monitoreo o evaluacin.
Se incorporan las prioridades de gnero establecidas en la poltica

nacional de gnero o bien mujeres u organizaciones de mujeres
han participado aportando aspectos de la identificacin
e implementacin de la poltica.
A.
Debe cumplir con los tres criterios.
B.
C.
N.31. Existen planes o programas nacionales de apoyo a la generacin de ingresos o proteccin/

recuperacin de medios de vida con enfoque de gnero
Indicador N.31.
a)
Existen planes o programas que cuentan con acciones

especficas para el acceso al crdito de las mujeres.
b)
Se implementan planes o programas para el fomento de

los seguros y microseguros para proteccin de negocios
post-desastre, con cuotas o acciones positivas para mujeres.
c)
No
Se desarrollan acciones o prioridades de gnero establecidas

en la poltica nacional de gnero.
A.
B.
C.
NS
Notas de orientacin
Los crditos preferenciales para mujeres pueden ser de
diferentes tipos: crdito productivo, empresarial, crditos
por servicios ambientales, entre otros.
Planes y programas nacionales relacionados con proteccin/
recuperacin de medios de vida; componentes de crditos,
seguros y microseguros.
102
N.32. Existen diagnsticos sobre las necesidades diferenciadas de hombres y mujeres para
la proteccin y recuperacin de medios de vida
Indicador N.32.
a)
Los diagnsticos existentes sobre medios de vida y RRD analizan

la situacin diferenciada de vulnerabilidad y de capacidades de las
mujeres y tienen informacin desagregada por sexo.
b)
Los diagnsticos estn actualizados, disponibles y accesibles para

su uso en los diferentes niveles (municipal y local).
No
A.
Debe cumplir con 2 criterios.
B.
C.
NS
Notas de orientacin
Los diagnsticos existentes pueden ser de mbito nacional
o municipal. Se analizan diagnsticos existentes a nivel
nacional o municipal. En caso de existir una gran cantidad
de diagnsticos municipales, se tomar una muestra
aleatoria de alrededor del 20% de los mismos.
Diagnsticos existentes a nivel nacional o municipal sobre
proteccin y recuperacin de medios de vida.
103
N.33. Los proyectos y procesos de construccin de obras verticales (hospitales, centros
educativos, vivienda) incorporan, en todo el ciclo, medidas de reduccin de riesgos y
responden a necesidades e intereses diferenciados de gnero
Indicador N.33.
a)
En el diseo de las obras verticales se incluye la participacin de

hombres y mujeres para el anlisis de necesidades diferenciadas.
b)
Se considera la opinin de hombres y mujeres para la seleccin y

evaluacin del emplazamiento y el diseo de medidas de prevencin
y mitigacin.
c)
Se implementan mecanismos de control y seguimiento.
NS
No
B.
C.
Reuniones previas al diseo con la poblacin (hombres

y mujeres), seleccin y evaluacin de emplazamiento;
diseo de obra; evaluacin del emplazamiento y medidas
de prevencin y mitigacin; mecanismos de control y
seguimiento.
N.34. Los proyectos y procesos de obras horizontales (agua y saneamiento) incorporan, en

todo el ciclo, medidas de GR y responden necesidades e intereses diferenciados de gnero
Indicador N.34.
a)
No
En el diseo de las obras horizontales se incluye la participacin de

hombres y mujeres para el anlisis de necesidades diferenciadas.
b)
Se considera la opinin de hombres y mujeres para la evaluacin del

emplazamiento y el diseo de medidas de prevencin y mitigacin.
c)
Se implementan mecanismos de control y seguimiento.
A.
B.
C.
Los criterios a) y b) se centran en contar con la participacin

e incluir la opinin de hombres y mujeres sobre dos temas
en los que pueden tener concepciones o perspectivas
diferentes: el diseo de la construccin y sus espacios; y la
evaluacin del emplazamiento y el diseo de medidas de
prevencin y mitigacin.
Los mecanismos de control y seguimiento se refieren a las
medidas de gestin del riesgo que deben tomarse en dicha
construccin pero tambin a las medidas incluidas desde la
perspectiva de gnero para dichas construcciones.
A.
Notas de orientacin
NS
Notas de orientacin
Las notas sobre el criterio anterior (obras verticales) son
aplicables a este indicador.
Reuniones previas al diseo con la poblacin (hombres
y mujeres), seleccin y evaluacin de emplazamiento;
diseo de obra; evaluacin del emplazamiento y medidas
de prevencin y mitigacin; mecanismos de control y
seguimiento.
104
N.35. Los proyectos y programas de construccin de viviendas para reasentamiento

consideran los derechos y las necesidades diferenciadas de hombres y mujeres
Indicador N.35.
a)
Existe participacin de la poblacin (hombres y mujeres) en

el diseo de viviendas.
b)
Los lugares de emplazamiento de viviendas renen condiciones

de accesibilidad y seguridad para mujeres y hombres.
c)
Se prioriza la titularidad de la propiedad de la vivienda a nombre de la

mujer y existen cuotas preferenciales a mujeres jefas de hogar para
acceso a la vivienda (en caso de no reasentar a todas las familias).
No
Notas de orientacin
NS
Se escoger el ltimo proyecto de reasentamiento que se

haya implementados en el pas.
Hombres y mujeres pueden y deben participar en el diseo
de las viviendas de familias que se reasientan en grupos
separados de hombres y mujeres o en grupos conjuntos. En
este ltimo caso debe comprobarse que hubo participacin
real de ambos.
Los servicios de alumbrado y otros servicios de adecuada
accesibilidad al lugar de emplazamiento son valorados
de forma similar por hombres y mujeres. Con este criterio
se trata de valorar si los servicios de accesibilidad son
valorados tambin positivamente por las mujeres.
A.
B.
C.
Visita a viviendas; memorias de reuniones de validacin

de diseo entre beneficiarios/as; entrevistas a mujeres y
hombres de viviendas; listados de titularidad de viviendas y
viviendas con jefas de hogar mujeres.
105
2. Indicadores municipales de gnero

en la reduccin del riesgo de desastres
rea de anlisis 1: Prevencin y mitigacin

M.1. El Plan Municipal de Desarrollo Humano (PMDH) integra prioridades y lneas de
trabajo especficas sobre la RRD con perspectiva de gnero
Indicador M.1.
a)
No
Notas de orientacin
NS
El Plan Municipal de Desarrollo Humano integra dentro de sus

prioridades o lneas de trabajo la incorporacin de elementos de
equidad de gnero en la reduccin del riesgo de desastres.
b)
El PMDH integra la perspectiva de gnero en la RRD como una

prioridad o lnea de trabajo dentro de sus proyectos sociales.
c)
Existen especificaciones en el PMDH acerca del trabajo sobre RRD con

A.
B.
Cumple con el criterio b) o el criterio c).
C.
M.2. El Plan Municipal de Gestin del Riesgo (PMGR) incluye la equidad de gnero dentro
sus objetivos y directrices
a)
Indicador M.2.
b)
c)
d)
e)
No
NS
El PMGR ha sido elaborado con la participacin activa de mujeres

lderes y/o organizaciones locales que trabajan directamente temas
de gnero.
El PMGR incluye un anlisis de vulnerabilidades ante amenazas de
origen natural diferenciado para hombres y mujeres, nios y nias.
El PMGR incluye objetivos y lineamientos cuya finalidad es reducir
las brechas de gnero o mejorar la situacin de vulnerabilidad de las
mujeres reconociendo y fortaleciendo sus capacidades especficas.
El PMGR define dentro de sus directrices aspectos de coordinacin y
participacin activa de hombres y mujeres en los procesos de gestin
del riesgo.
El PMGR incluye algn tipo de accin positiva para la equidad de
gnero o alguna conexin con alguna de las lneas de la poltica
municipal de gnero (si existe) a partir de las necesidades bsicas e
intereses estratgicos identificados por las mujeres.
A.
Debe cumplir al menos con 4 de los 5 criterios.
B.
C.
Equidad de gnero: aborda aspectos relacionados con la

superacin de determinadas brechas de gnero; empoderamiento
de las mujeres, atencin a necesidades diferenciadas de hombres
y mujeres, tratamientos iguales o diferentes aunque considerados
equivalentes en trminos de derechos, beneficios, obligaciones y
oportunidades.
Perspectiva de gnero: valora elementos que permitan visibilizar
diferencias entre hombres y mujeres en el uso del poder, los
recursos y los beneficios, adems de identificar y cuestionar la
subordinacin y exclusin de las mujeres, y de proponer cambios al
respecto.
Plan de Desarrollo Municipal; poltica de gnero municipal; planes de
formacin municipal sobre RRD y gnero.
Notas de orientacin
Anlisis de vulnerabilidad diferenciado: las situaciones
diferenciadas en que viven hombres y mujeres, fruto de las
relaciones histricas de gnero, deben ser tenidas en cuenta en los
anlisis y diagnsticos necesarios para la RRD.
Equidad de gnero: Ver notas de orientacin del indicador M.1.
Accin positiva para la equidad de gnero: son aquellas
acciones que tratan de establecer igualdad de oportunidades
corrigiendo discriminaciones histricas. Por ejemplo, las cuotas para
ciertos colectivos, etc.
Necesidades bsicas e intereses estratgicos de las mujeres.
Las necesidades bsicas tienen que ver con roles socialmente
definidos y con condiciones materiales inmediatas (carencias en
acceso al agua, a la salud o al empleo). Los intereses estratgicos
surgen de la posicin de la subordinacin social de las mujeres y
suponen un reto a la divisin sexual del trabajo, al poder y al control,
a los roles y normas tradicionales de gnero.
Plan Municipal de Gestin del Riesgo.
107
M.3. El Plan de Inversin Municipal Multianual define acciones y presupuesto para

la reduccin de las condiciones de vulnerabilidad de las mujeres ante desastres de
origen natural
Indicador M.3.
a)
El Plan de Inversin Municipal Multianual (PIMM) integra acciones de

reduccin de las condiciones de vulnerabilidad de las mujeres ante
desastres de origen natural.
b)
Se implementan acciones de reduccin de las condiciones de

vulnerabilidad de las mujeres ante desastres con presupuesto
definido en el PIMM.
c)
No
108
Notas de orientacin
NS
Las acciones de reduccin de condiciones de vulnerabilidad

de mujeres y hombres deben ser buscadas y verificadas en los
documentos e instrumentos citados en los criterios y fuentes de
verificacin.
Se valorar el Plan de Inversin Anual Municipal (PIAM) que est en
ejecucin durante la aplicacin de la herramienta de indicadores de
gnero en la RRD.
Plan de inversin municipal multianual, Plan de inversin anual
municipal, POA y Presupuesto anual, proyectos en ejecucin.
Se identifican acciones de reduccin de las condiciones de

vulnerabilidad de las mujeres ante desastres de origen natural en el
Plan de Inversin Anual Municipal (PIAM).
A.
Cumple al menos con 2 criterios.
B.
C.
M.4. La estructura municipal responsable de la RRD (COMUPRED) est constituida,

toma decisiones y acta con enfoque de gnero
a)
Indicador M.4.
b)
c)
d)
No
Notas de orientacin
NS
La estructura municipal para la RRD est integrada por al menos un 40%

de mujeres.
Existe una comisin de trabajo de gnero dentro de la estructura del
comit municipal, con reuniones y plan de trabajo establecidos.
La estructura municipal para la RRD toma decisiones considerando la
perspectiva e intereses de las mujeres o favorece la equidad de gnero
en sus acciones.
Los roles y responsabilidades asignados dentro de la estructura
municipal para la RRD son asignados en funcin de las capacidades,
competencias y perfiles profesionales independientemente del sexo.
A.
Debe cumplir con todos los criterios.
B.
C.
Comit municipal: en Nicaragua se cuenta con el COMUPRED. en

otros contextos es equivalente a la entidad municipal coordinadora
de la gestin integral de riesgos o proteccin civil.
La participacin de las mujeres en las estructuras organizativas
se valora tanto en trminos cuantitativos como cualitativos. En
trminos cuantitativos se toma como referencia que al menos el
40% de los miembros sean mujeres o la presencia de una mujer en el
cargo de mayor responsabilidad del comit. En trminos cualitativos
se valora (desde la percepcin de actores, hombres y mujeres) la
toma de decisiones en la estructura y cmo participan las mujeres
en las tomas de decisiones.
Toma de decisiones con perspectiva de gnero: tal como est
planteado en el criterio c) se trata de observar que las mujeres
participen no slo formalmente sino con opiniones y con peso en la
toma de decisiones, para favorecer la equidad de gnero desde las
decisiones de esta estructura.
Organigrama de la estructura comunitaria de RRD, entrevistas con
hombres y mujeres miembros de las estructuras.
M.5. Actores que trabajan por la equidad de gnero participan de forma habitual en
la estructura municipal responsable de la RRD (COMUPRED)
Indicador M.5.
a)
Los actores de municipio que trabajan a favor de la equidad de

gnero forman parte de la estructura municipal responsable de la
RRD y participan de forma habitual en las reuniones y actividades
de la misma.
b)
Los actores del municipio que trabajan a favor de la equidad de gnero

slo son invitados o participan de forma puntual en situaciones
especiales en la estructura municipal responsable de la RRD.
c)
Los actores del municipio que trabajan en favor de la equidad de

gnero no son invitados ni participan en la estructura municipal
responsable de la RRD.
No
Notas de orientacin
NS
A.
B.
C.
Organigrama del COMUPRED, Plan de Respuesta Municipal,
entrevistas o grupos focales con miembros del COMUPRED.
M.6. Los miembros de la estructura municipal para la RRD (COMUPRED)

demuestran sensibilidad de gnero
Indicador M.6.
a)
Los/as miembros de la estructura municipal para la RRD

tienen conocimientos y estn capacitados o formados
sobre aspectos relacionados con la RRD y el enfoque/
equidad de gnero.
b)

demuestran una actitud de apertura y aceptacin ante el
enfoque/equidad de gnero.
c)

toman decisiones que favorecen acciones y prcticas de
RRD con enfoque de gnero.
No
Clasificacin del indicador (opciones A, B o C). Rodear con un crculo

donde corresponda
A.
B.
Cumple al menos con uno de ellos.
C.
El Comit Municipal para la Prevencin, Mitigacin y Atencin

de Desastres (COMUPRED/Comit Municipal) es especfico para
Nicaragua. En otros contextos equivale a la entidad municipal
coordinadora de la gestin integral de riesgos o proteccin civil.
Participacin de forma habitual: implica una participacin en la
mayora de las reuniones y actividades de esta estructura municipal.
Con entrevistas o grupos focales con miembros del COMUPRED
se investigar que estos actores participen activamente en las
reuniones, con sus ideas as como en la toma de decisiones.
La comisin sectorial de gnero del comit municipal, que tiene
que estar oficialmente establecida junto a las otras comisiones, no
asegura el cumplimiento del criterio a).
En este nivel municipal, las personas especialistas en gnero se
considerarn quienes hayan cursado algn postgrado universitario u
otro tipo de curso de gnero con una duracin de ms de 100 horas y
con experiencia demostrable en este campo de al menos 1 ao.
Notas de orientacin
NS
Este indicador busca medir conocimientos, actitudes y prcticas en relacin

con la RRD y el enfoque de gnero de las personas que integran la estructura
municipal para la RRD.
Capacitacin y formacin: los procesos de capacitacin se entienden con
una intensidad horaria que no supera las 100 horas mientras que los procesos
de formacin son ms largos (ms de 100 horas) y completos de adquisicin de
habilidades y con una visin ms amplia y sistemtica de aquello que se ofrece
a los/as ya profesionales. Los cursos de capacitacin y formacin pueden ser
impartidos desde la institucin o pagados (todo o en parte) con otro organismo o
institucin docente.
La sensibilidad de gnero se refiere a las actitudes de las personas ante las
diferentes problemticas que se dan en la cotidianeidad de la vida y el trabajo y
que afectan a la equidad de gnero.
La sensibilidad de gnero puede verificarse por medio de alguna tcnica sencilla de
investigacin, tipo cuestionario, que indague sobre las actitudes de las personas
ante la importancia de incorporar gnero en la gestin del riesgo (ver gua).
Para medir este indicador se recomienda organizar entrevistas individuales
o grupos focales con personas clave previamente identificadas y explorar
sus actitudes y concepciones ante los aspectos clave de gnero como la
participacin, roles de hombres y mujeres, acceso y control de recursos,
necesidades diferenciadas, situacin de riesgo y afectacin diferenciada y
brechas de gnero.
Grupo focal separado con hombres y mujeres, ejemplos de decisiones adoptadas
que favorezcan la equidad de gnero en la RRD. Consultas puntuales a actores clave.
109
M.7. Los/as tcnicos/as municipales que trabajan en reas relacionadas con la RRD
demuestran sensibilidad de gnero
Indicador M.7.
a)
Los/as tcnicos/as municipales que trabajan en reas relacionadas con

la RRD tienen conocimientos y estn capacitados o formados sobre
aspectos relacionados con la RRD y el enfoque/equidad de gnero.
b)
Los/as tcnicos/as municipales que trabajan en reas relacionadas

con la RRD demuestran una actitud de apertura y aceptacin ante el
enfoque/equidad de gnero.
c)
No
Notas de orientacin
NS
Los/as tcnicos/as municipales que trabajan en reas relacionadas

con la RRD ejecutan acciones y prcticas de RRD con enfoque de
gnero.
A.
B.
C.
110
Este indicador busca medir conocimientos, actitudes y prcticas

en relacin con la RRD y el enfoque de gnero de las personas que
ocupan puestos tcnicos en la municipalidad.
Se considerarn reas relacionadas con la gestin del riesgo
las siguientes: proyectos, planificacin y ordenamiento territorial,
medio ambiente, agua y saneamiento, atencin a la comunidad
o participacin ciudadana y todas aquellas dispuestas en el Plan
Municipal de Desarrollo Humano con vnculos a la reduccin de riesgo
de desastres.
Capacitacin y formacin: los procesos de capacitacin se
entienden con una intensidad horaria que no supera las 100 horas
mientras que los procesos de formacin son ms largos (ms de
100 horas) y completos de adquisicin de habilidades y con una
visin ms amplia y sistemtica de aquello que se ofrece a los/as ya
profesionales. Los cursos de capacitacin y formacin pueden ser
impartidos desde la institucin o pagados (todo o en parte) con otro
organismo o institucin docente.
La sensibilidad de gnero se refiere a las actitudes de las personas
ante las diferentes problemticas que se dan en la cotidianeidad de
la vida y el trabajo y que afectan a la equidad de gnero.
Deber escogerse una muestra representativa de las diferentes
reas o direcciones de la municipalidad para realizar entrevistas
bilaterales y/o cuestionarios para verificacin de informacin.
M.8. En la municipalidad se registra informacin y datos sobre personas

desagregados por sexo y edad para su anlisis diferenciado y toma de decisiones en
las acciones de RRD
Indicador M.8.
a)
b)
c)
No
Notas de orientacin
NS
En la municipalidad es prctica habitual el registro desagregado por

sexo y edad de datos e informacin sobre personas y se hace un anlisis
diferenciado para la toma de decisiones en acciones de RRD.
En la municipalidad slo de forma puntual o ad hoc se prctica el
registro desagregado por sexo y edad de datos e informacin sobre
personas y/o la informacin registrada NO es utilizada para un anlisis
diferenciado para la toma de decisiones en RRD.
En la municipalidad NO se practica el registro desagregado por sexo y
edad de datos e informacin sobre personas.
A.
B.
C.
Prctica habitual: aquellas acciones y procesos normalmente

regulados a travs de procedimientos o protocolos estandarizados
integrados dentro de los reglamentos y normativa de la
municipalidad y que son cumplidos y respetados por el personal de
gerencia y tcnico.
Anlisis diferenciado: con la informacin desagregada se hacen
anlisis separados sobre la situacin de hombres y mujeres y los
hallazgos y conclusiones son utilizados para la toma de decisiones
en los programas y proyectos en relacin con las diferencias en las
relaciones y oportunidades de gnero y orientaciones para la accin
diferenciadas por sexo y grupos de edad.
Sistemas de informacin de la institucin/municipalidad; documentos
estratgicos del municipio como el PMGR, PMDH; propuestas e
informes de programas y proyectos de RRD de la municipalidad.
rea de anlisis 2: Preparacin y respuesta

M.9. El plan municipal de respuesta a desastres incluye temticas de gnero en las
disposiciones para la preparacin y respuesta
Indicador M.9.
a)
b)
No
Notas de orientacin
NS
Se orientan disposiciones para garantizar la participacin equitativa de

hombres y mujeres en acciones de preparacin y respuesta.
Se indican estereotipos o roles de gnero que deben evitarse en los
procesos de preparacin y respuesta.
c)
Se orienta la desagregacin de datos por sexo y edad para las acciones

de preparacin y respuesta .
d)
Utilizacin de un lenguaje inclusivo que reconozca a las mujeres como

agentes de cambio.
Lenguaje inclusivo: se diferencia de la forma de expresin en espaol

que utiliza siempre o de forma muy mayoritaria el masculino genrico,
es decir, hace uso de sustantivos o pronombres que abarcan a
hombres y mujeres (personas, autoridades, direccin, ciudadana) y el
lenguaje que caracteriza a las mujeres como agentes de cambio y no
slo desde una perspectiva asistencialista.
Plan Municipal de Respuesta
A.
B.
Cumple al menos con uno de los criterios.
C.
M.10. La Brigada Municipal de Respuesta (BRIMUR) est organizada, equipada y acta

con perspectiva y equidad de gnero
Indicador M.10.
a)
La BRIMUR tiene una participacin equilibrada y est integrada con al

menos un 40% de personas de cada sexo.
b)
Hay mujeres brigadistas en cargos de liderazgo y coordinacin

dentro de la BRIMUR.
c)
Los roles y responsabilidades dentro de la BRIMUR son asignados

en funcin de las competencias y habilidades de sus integrantes
independientemente de su sexo.
d)
La BRIMUR cuenta con dotacin de equipos personales de proteccin

en funcin de las necesidades diferenciadas de hombres y mujeres.
No
NS
A.
B.
Cumple con al menos uno de los criterios.
C.
No cumple ninguno de los criterios.
Notas de orientacin
Se aplicarn los mismos criterios en aquellos municipios que
cuentan con ms de una Brigada Municipal de Respuesta.
Participacin equilibrada: porcentaje de participacin de hombres
y mujeres dentro de la BRIMUR. Como norma general en la regin
se toma el 40% de participacin mnima de uno de los sexos como
una referencia de equilibrio, No obstante, el porcentaje adecuado de
participacin equilibrada deber ser determinado por el contexto y
costumbre de un lugar determinado a partir de estudios de lnea de
base sobre participacin que sirvan como referencia para establecer
mejoras y porcentajes apropiados.
Brecha de gnero: diferencia entre el porcentaje de uno u otro sexo
Dotacin de equipos diferenciada se refiere a que en los equipos
de uso personal de las personas brigadistas como botas, chalecos,
cascos, etc., se consideren las caractersticas y tallas apropiadas
para el uso de mujeres.
Plan de respuesta municipal, Protocolo de la BRIMUR, observacin
directa de equipos personales; entrevistas o grupos focales con
brigadistas.
111
M.11. Los sistemas/mecanismos de alerta temprana (SAT) municipales se

activan y funcionan con perspectiva y equidad de gnero
Indicador M.11.
a)
b)
Notas de orientacin
S
No
NS
Del total de las personas del municipio que manejan equipos o

recolectan datos de monitoreo de riesgos o estn a cargo de
radios o sistemas de comunicacin con instancias superiores de
coordinacin, al menos el 40% son mujeres.
Los roles y responsabilidades dentro del SAT son asignados en
funcin de las competencias y habilidades de sus integrantes
c)
Las rutas de evacuacin del sistema de alerta municipal se han

diseado considerando las necesidades diferenciadas y caractersticas
de hombre y mujeres por separado.
d)
Los medios utilizados para divulgar la alerta son apropiados para

que tanto hombres como mujeres reciban el mensaje en igualdad de
condiciones.
112
Las personas pueden participar en la recoleccin de datos de

monitoreo y en el manejo de equipos o radios del sistema de alerta
temprana (SAT) comunitario o municipal.
Participacin: Como norma general en la regin se toma el 40%
de participacin mnima de uno de los sexos como una referencia
de equilibrio. No obstante, el porcentaje adecuado de participacin
equilibrada deber ser determinado por el contexto y costumbre de
un lugar determinado a partir de estudios de lnea de base sobre
participacin que sirvan como referencia para establecer mejoras y
porcentajes apropiados.
Listado municipal de personas a cargo de los sistemas de alerta
temprana y radios de las comunidades, reportes de monitoreo;
observacin directa de equipos de medicin y comunicacin;
observacin directa de rutas de evacuacin.
A.
B.
C.
M.12 En los procesos de Evaluacin de Daos y Anlisis de Necesidades (EDAN) se integran

y aplican mecanismos para garantizar el enfoque de gnero
Indicador M.12.
a)
Los equipos municipales o comisin EDAN cumplen con criterios de

equilibrio de gnero (40% al menos de ambos sexos).
b)
La herramienta o formato EDAN aplicada a nivel municipal incluye

aspectos de gnero con datos desagregados por sexo y edad.
c)
Existe formacin para los equipos municipales que incluyen el enfoque

de gnero del instrumento de EDAN.
No
NS
A.
B.
C.
Notas de orientacin
Enfoque de gnero: promueve la equidad entre mujeres y hombres

en el acceso y distribucin justa de oportunidades, derechos y
obligaciones, tomando en cuenta sus diferencias.
Equipos municipales o comisin EDAN: grupo de personas
capacitadas para la aplicacin de la herramienta o formato EDAN
en caso de emergencias o desastres, que pertenecen al comit
municipal.
Plan municipal de respuesta, herramienta o formato EDAN, memorias de
capacitacin a equipos o comisin EDAN.
M.13. La localizacin, caractersticas, dotacin y gestin de los albergues temporales

municipales responden a un anlisis de equidad de gnero
Indicador M.13.
a)
La localizacin, caractersticas y divisin de espacios de los albergues

temporales municipales es apropiada para garantizar la privacidad,
proteccin y seguridad de las mujeres y nias.
b)
La dotacin y equipamiento de los albergues temporales municipales

permite responder a las necesidades e intereses diferenciados de
hombres y mujeres.
c)
La entidad responsable de la gestin de albergues del municipio (La

comisin municipal de albergues) cuenta al menos con una persona
especialista en gnero dentro de su estructura.
d)
e)
No
NS
Durante los ltimos 2 aos se ha desarrollado algn taller de

capacitacin en temas de gnero y proteccin humanitaria dirigido a
personas integrantes de la entidad responsable de la gestin de los
albergues (comisin municipal de albergues).
La gua o manual de gestin de albergues municipales (si existe)
integra directrices claras y acciones concretas para la gestin con
enfoque de gnero.
A.
Debe cumplir con 4 de los 5 criterios.
B.
C.
Notas de orientacin
Personas especialistas en gnero: Se considerar a quienes hayan
cursado algn postgrado universitario u otros tipos de cursos de
gnero con una duracin de ms de 100 horas y con experiencia
demostrable en este campo de al menos 1 ao.
La capacitacin incluir algunos aspectos o problemticas
de gnero que pueden surgir en albergues (uso de baos
diferenciados para hombres y mujeres, violencia, roles de gnero
en el albergue, salud sexual y reproductiva, dificultades para las
mujeres de continuar o empezar tareas en el mbito productivo,
entre otros.).
Manual de Gestin de Albergues debera integrar directrices
sobre ubicacin y nmero de baos, duchas, lavabos. Espacios
de privacidad para mujeres y nias, protocolos de prevencin del
abuso sexual, mecanismos de quejas y denuncias para mujeres, etc.
Documentacin de la alcalda o del COMUPRED sobre experiencias
anteriores en albergues temporales del municipio.
113
M.14. Autoridades y comisin de suministros del comit municipal de desastres cumplen

con los estndares sobre elaboracin de kits humanitarios con enfoque de gnero
Indicador M.14.
a)
La Comisin de suministros del Comit Municipal aplica los

estndares nacionales para el manejo logstico de suministros
humanitarios considerando las necesidades y caractersticas segn
sexo y edad.
b)
Se conocen y aplican los protocolos que establecen requerimientos

mnimos para kit o raciones de alimentos segn necesidades
especficas por sexo y edad, teniendo en cuenta la pertinencia cultural.
c)
Los kit o paquetes de suministros bsicos de emergencia para higiene

personal y salud incluyen algunos bienes especficos para mujeres.
No
NS
A.
B.
C.
114
Notas de orientacin
Comit Municipal: en Nicaragua COMUPRED y en otros contextos
es equivalente a la entidad municipal coordinadora de la gestin
integral de riesgos o proteccin civil.
Los kit bsicos de emergencia deberan incluir artculos de higiene
personal, medicamentos u otros bienes especficos para mujeres
Plan municipal de respuesta, plan de respuesta sectorial de la comisin
municipal de suministros, manual de manejo logstico de suministros
humanitarios, informacin suministrada por funcionarios clave del comit
municipal y la alcalda sobre desastres pasados.
rea de anlisis 3: Recuperacin

M.15. El Plan Municipal de Gestin del Riesgo (PMGR) del municipio programa acciones
de recuperacin con equidad de gnero
Indicador M.15.
a)
No
NS
El Plan Municipal de Gestin del Riesgo (PMGR) integra dentro de

sus directrices la programacin de acciones de recuperacin con la
participacin equitativa de mujeres y hombres.
b)
El PMGR define en sus directrices aspectos de coordinacin y

participacin activa de hombres y mujeres en los procesos de
recuperacin post desastre.
c)
El PMGR impulsa algn tipo de accin positiva para la equidad de

gnero en acciones de recuperacin post desastre, segn necesidades
y vulnerabilidades diferenciadas por sexo.
A.
B.
C.
M.16. Existen lecciones generadas en el municipio sobre procesos de recuperacin post

desastres que permite valorar el enfoque de gnero dentro de estos procesos
Indicador M.16.
a)
Existen lecciones aprendidas de experiencias pasadas sobre

problemticas de gnero en procesos de recuperacin temporales que
han sido retomadas para elaborar el Marco Municipal de Recuperacin.
b)
Alguna leccin aprendida de experiencias pasadas sobre problemticas

de gnero en procesos de recuperacin ha generado algn cambio en
las directrices municipales de recuperacin.
c)
Se han realizado evaluaciones que valoran la equidad de gnero en los

procesos de recuperacin post desastre.
No
NS
A.
B.
C.
Notas de orientacin
Equidad de gnero: aborda aspectos relacionados con la superacin
de determinadas brechas de gnero; empoderamiento de las mujeres,
atencin a necesidades diferenciadas de hombres y mujeres,
tratamientos iguales o diferentes aunque considerados equivalentes
en trminos de derechos, beneficios, obligaciones y oportunidades.
Las acciones positivas son medidas dirigidas a eliminar las
desigualdades existentes contra grupos histricamente
discriminados. En el caso de las mujeres, antes y despus de
los desastres pueden advertirse esas diferencias en cuanto a
condiciones materiales y posicin (de poder, de subordinacin, etc.):
activos, formacin profesional, atenciones especficas en temas de
salud sexual y reproductiva, etc.
Plan Municipal de Gestin del Riesgo.
Notas de orientacin
Lecciones aprendidas pueden ser aquellas que sealan buenas
prcticas o errores que sirven para mejorar el trabajo al respecto.
Los criterios marcan por un lado la existencia de estas lecciones y,
por otro lado, la aplicacin de las mismas con cambios concretos.
Documentacin del Comit Municipal (COMUPRED) o de la alcalda
sobre temas de recuperacin; cambios en poltica o directrices
municipales para la recuperacin.
115
M.17. Las autoridades y actores clave del municipio implementan proyectos y

acciones de recuperacin que incluyen actividades concretas focalizadas en mejorar las
condiciones de las mujeres despus de los desastres
Indicador M.17.
a)
Existen diagnsticos realizados para elaborar estrategias, proyectos o

acciones de recuperacin y se elaboran con participacin de hombres
y mujeres.
b)
Las autoridades municipales implementan acciones de recuperacin

que consideran las necesidades diferenciadas de mujeres y hombres,
de sectores urbanos y rurales.
c)
Otros actores clave que impulsan programas de recuperacin

implementan acciones de recuperacin que consideran acciones
especiales o de priorizacin de mujeres y se han elaborado con
su participacin.
No
NS
A.
B.
C.
116
Notas de orientacin
La participacin de hombres y mujeres para los diagnsticos puede
ser realizada conjuntamente o por grupos separados.
Dentro de los criterios de priorizacin se encuentra la variable
sexo.
Muchas de las familias con jefas de familia mujeres son jefas de
familias solas. Estas deben afrontar numerosas problemticas en
la vida cotidiana dada la compatibilizacin que deben hacer entre
las tareas productivas (remuneradas) y las tarea domsticas y de
cuidados en su familia. De ah que tras un desastre, suelen ser
las familias ms afectadas. Tambin hay otros casos en los que
la vulnerabilidad de la mujer y su familia es mayor (por ejemplo;
mujeres con familias numerosas.).
Documentos o evaluaciones de proyectos o acciones de
recuperacin realizados con anterioridad en el municipio.

Sector salud
M.18. Se aplican mecanismos y estrategias para garantizar la salud sexual y reproductiva
para personas afectadas por desastres
Indicador M.18.
a)
Existen protocolos de atencin para salud sexual y reproductiva en

emergencias considerando las particularidades de hombres y mujeres
afectados/as por desastres.
b)
La activacin de centros de albergues temporales incluye botiquines

con equipos de ginecologa y obstetricia y suministros para prevencin
de enfermedades de transmisin sexual y reproductiva.
c)
No
NS
Notas de orientacin
Por ejemplo, de cara a la atencin a la salud sexual y reproductiva
en albergues, se puede proveer en los albergues (gratis o a precios
accesibles) de preservativos, de otros mtodos de anticoncepcin o
anticoncepcin de emergencia, o profilaxis post exposicin (PEP) al VIH.
Tambin en los albergues se puede ofrecer informacin (en paneles,
reuniones, asambleas, etc.) sobre temas de salud sexual y reproductiva
(embarazos no deseados, enfermedades de transmisin sexual, VIH,
abuso sexual, etc.) y/o servicios de consejera para casos especiales
Protocolos municipales de atencin para salud sexual y reproductiva
en albergues, acciones municipales de priorizacin e informacin.
Se ofrece informacin sobre temas de salud sexual y reproductiva

dirigida a personas afectadas por desastres.
A.
B.
C.
M.19. Los planes de respuesta hospitalaria del municipio priorizan la atencin integral a
grupos en condiciones de vulnerabilidad
Indicador M.19.
a)
Ms del 50% de los planes de respuesta hospitalaria del municipio

priorizan la atencin diferenciada por sexo y edad para personas
afectadas por desastres de origen natural y socionatural.
b)
Menos del 50% los planes de respuesta hospitalaria del municipio

priorizan la atencin diferenciada por sexo y edad para personas
afectadas por desastres de origen natural y socionatural.
No
NS
A.
Cumplir con el criterio a).
B.
C.
Notas de orientacin
En este caso existen municipios que cuentan slo con un hospital
de referencia convirtindose en el 100% de la muestra a trabajar.
Planes de respuesta hospitalarios del municipio; medidas y
protocolos de atencin en casos de violencia de gnero.
117
M.20. El personal de salud del municipio recibe capacitacin en prevencin y atencin

de emergencias incorporando la perspectiva de gnero
Indicador M.20.
a)
El personal mdico del principal centro de referencia hospitalaria ha

recibido capacitacin en prevencin y atencin de emergencia con
b)
La Comisin de salud del Comit municipal est capacitada en

prevencin y atencin de emergencia con perspectiva de gnero.
c)
Existe un programa de capacitacin en prevencin y atencin de

emergencia que incorpora la perspectiva de gnero en proceso de
implementacin.
No
NS
118
Notas de orientacin
Perspectiva de gnero. En este caso, deber visualizarse en los
planes de capacitacin si se incorporan temticas de atencin
diferenciada entre hombres y mujeres para recibir atencin
oportuna y de calidad segn sus condiciones, sin discriminacin
por sexo.
Programa de capacitacin en prevencin y atencin de emergencias;
memorias y listados de participantes en capacitaciones, entrevista
con personal de la Comisin de salud del Comit Municipal
(COMUPRED)
A.
B.
Cumple con alguno de los criterios.
C.
M.21. El Ministerio de Salud (MINSA) cuenta con informacin disponible y actualizada

sobre la salud poblacional en zonas de riesgo desagregadas por sexo y edad
Indicador M.21.
a)
El censo del Ministerio de Salud a nivel municipal cuenta con

informacin actualizada sobre el estado de salud de la poblacin
viviendo en zonas de riesgo, desagregada por sexo y edad.
b)
La informacin de poblacin en riesgo, desagregada por sexo y

edad est disponible para la planificacin de la respuesta y atencin
humanitaria.
No
Notas de orientacin
NS
A.
Debe cumplir con los dos criterios.
B.
Cumple con uno de los criterios.
C.
Revisar el ltimo censo poblacional oficial del Ministerio de Salud. No

obviar que los criterios valoran poblacin que vive en zonas de riesgo.
Censo poblacional del municipio segn el MINSA.
Sector educacin
M.22. Se implementan procesos de capacitacin sobre reduccin de riesgo de desastres
con enfoque de gnero dirigidos a la comunidad educativa del municipio
Indicador M.22.
a)
Se implementan metodologas para abordar la equidad de gnero en

los procesos educativos y otras actividades de reduccin de riesgo de
desastres del mbito escolar.
b)
Las capacitaciones sobre reduccin de riesgo de desastres dirigidos

al sector educativo implementadas en el ltimo ao han logrado una
participacin de al menos 40% de cada sexo.
No
NS
Notas de orientacin
Las personas participantes de procesos de capacitacin no son
solamente profesoras o profesores, sino tambin otras personas de
la comunidad educativa que son capacitadas por su participacin en
las actividades de gestin del riesgo en la escuela.
Capacitaciones impartidas en el municipio y en sus escuelas sobre
gestin del riesgo; listado de participantes; orientaciones de la
delegacin municipal sobre actividades de gestin del riesgo en el
mbito escolar (conformacin de comits y brigadas, simulacros, etc.).
A.
Cumple con los 2 criterios.
B.
C.
M.23. Las capacitaciones municipales para el uso de guas para docentes sobre la
educacin en gestin del riesgo se aplican vinculando la temtica de gnero
Indicador M.23.
a)
Las capacitaciones sobre guas para docentes incorporan nuevos

conceptos o anlisis de gnero para las sesiones previstas.
b)
Las capacitaciones a docentes incluyen mtodos o tcnicas para que

los docentes incluyan dentro de sus planes de clase los contenidos de
gnero y gestin del riesgo.
No
Notas de orientacin
NS
A.
B.
C.
Valora los planes de capacitaciones orientados diseadas desde el

mbito nacional sobre la gua y la aplicacin en el mbito municipal
de dichas capacitaciones para el uso de cuadernos o libros de texto
sobre gestin del riesgo.
Guas para docentes, planes y memorias de capacitaciones.
119
M.24. Los centros educativos municipales cuentan con comits de seguridad escolar
con criterio de paridad de gnero
Indicador M.24.
a)
No
NS
Ms del 75% de centros educativos con comits de seguridad escolar

que mantiene el criterio de paridad.
b)
Entre el 51% y el 75% de centros educativos con comits de seguridad

escolar mantiene el criterio de paridad.
c)
El porcentaje de centros educativos con comits de seguridad escolar

con criterio de paridad no supera el 50% de los centros con comits.
120
Notas de orientacin
La paridad de gnero o equilibrio de gnero: Equivale a una
participacin mnima del 40% por cada sexo.
Modelo de plan de seguridad escolar avalado por el Ministerio de
Educacin.
A.
B.
C.
M.25. Los planes alternativos municipales para promover la educacin de la niez en

escuelas que funcionan como albergues incorporan la necesidad del anlisis de gnero
Indicador M.25.
a)
No
NS
Los planes integran el tratamiento psicosocial diferenciado segn

sexo y edad a la niez afectada por desastres.
b)
Las metodologas, juegos y actividades educativas de estos planes

escolares no son sexistas.
c)
Se realizan evaluaciones de desercin escolar post desastre (nios/

as) para asegurar la reinsercin escolar y se toman medidas para
garantizar la equidad de gnero.
A.
Debe cumplir con los 3 criterios
B.
C.
Notas de orientacin
Actividades educativas o juegos sexistas son aquellos que
fomentan la discriminacin o promueven o justifican roles o
estereotipos de gnero.
El criterio c) valora la realizacin de evaluacin de desercin postdesastre segn sexo, y la toma de medidas para garantizar la vuelta
a la escuela con equidad, si consideraciones de gnero provocaron
la desercin tras el desastre.
Planes extraescolares para niez tras situaciones de desastres,
entrevistas a docentes y alumnado sobre actividades.
M.26. El plan de respuesta sectorial de la comisin municipal de educacin incluye

temticas de gnero en las disposiciones para la preparacin y respuesta
Indicador M.26.
a)
No
Notas de orientacin
NS
Garantiza la participacin equitativa de hombres y mujeres en

acciones de preparacin y respuesta.
b)
Promueve la ruptura de los roles tradicionales de gnero en la

atencin a alumnos y alumnas afectadas por desastres.
c)
Orienta la desagregacin de datos por sexo y edad para las acciones

de preparacin y respuesta.
A.
B.
C.
Los planes requieren la participacin equilibrada y la presencia de

la perspectiva de gnero tal como se marca en los criterios.
Plan de respuesta sectorial de la comisin municipal de educacin.
121
122

M.27. El Plan Municipal de Gestin del Riesgo (PMGR) integra acciones de proteccin y
Indicador M.27.
a)
El PMGR incluye metas para lograr la proteccin de medios de vida

expuestos a fenmenos naturales considerando la participacin de
mujeres y hombres desde una visin de equidad de gnero.
b)
El PMGR incluye acciones de planificacin para recuperacin de medios

de vida que consideran la participacin, control y acceso de recursos
equitativos de hombres y mujeres afectados por desastres.
c)
Se incluyen acciones para proteccin y recuperacin de medios de vida

que integran acciones positivas para las mujeres.
No
NS
Notas de orientacin
La proteccin y recuperacin de medios de vida se refiere a las
acciones que permiten la conservacin del capital natural, humano,
social, fsico y financiero, recursos necesarios para garantizar una
vida digna y sana de la poblacin afectada por desastres.
Plan Municipal de Gestin del Riesgo
A.
B.
C.
M.28. En el municipio se implementan programas o proyectos de seguridad alimentaria

y medios de vida sostenibles o adaptacin al cambio climtico focalizados en mujeres
Indicador M.28.
a)
Se implementan programas o proyectos con fondos del gobierno

central o municipal para la proteccin de medios de vida que
tienen en cuenta las necesidades diferenciadas de las mujeres y
promueven su participacin, acceso y control de recursos.
b)
Se implementan programas o proyectos con fondos del gobierno

central o municipal para la adaptacin al cambio climtico que
promueven la proteccin de medios de vida segn las necesidades
diferenciadas de las mujeres.
c)
Existen algunas iniciativas o proyectos locales desarrollados

con fondos de cooperacin para proteccin de medios de vida
sustentables focalizados en las mujeres.
No
NS
A.
B.
C.
Notas de orientacin
Ejemplos de acceso y control de medios de vida en las mujeres
pueden ser: disponibilidad de tierra para cultivar, titularidad de
tierras, uso y titularidad de otros activos familiares.
Informes, planificacin y presupuesto de programas y proyectos.
M.29. Se facilita el acceso de las mujeres a mecanismos municipales de informacin

sobre medios de vida y sus riesgos
Indicador M.29.
a)
Existe una participacin activa de las mujeres en la aprobacin

y diseo de los mecanismos municipales de informacin.
b)
Existen acciones municipales que facilitan el acceso de

productoras y emprendedoras a pronsticos de tiempo o de
variabilidad climtica, o informacin sobre comercializacin y
precios en el municipio.
No
Notas de orientacin
NS
A.
B.
C.
El criterio a) intenta que las mujeres se hagan presentes en el

diseo de mecanismos municipales de informacin que pueden
ayudar a la proteccin de medios de vida. Estos mecanismos
pueden ser formalmente o informalmente establecidos (por medio
de consultas a personas o funcionarios/as determinados/as).
El criterio b) se centra en el acceso de mujeres (normalmente
excluidas en este sentido) a informaciones que pueden ayudar
a conocer mejor factores que pueden afectar el resultado de
sus cosechas o negocios; Y busca que finalmente haya mujeres
que hagan uso de dichos mecanismos o de las consultas a
determinados/as funcionarios/as.
Memorias de talleres y consultas municipales para establecimiento
o cambios en mecanismos de informacin municipal; memorias de
acciones municipales para facilitar el acceso a mujeres.
123
124
M.30. Se aplica el plan municipal de ordenamiento territorial incorporando la gestin del
riesgo y la perspectiva de gnero
Indicador M.30.
a)
El plan de ordenamiento territorial municipal incorpora la gestin

del riesgo y la perspectiva de gnero en su implementacin.
b)
El plan de ordenamiento territorial municipal incorpora la

perspectiva de gnero mediante la participacin de hombres y
mujeres en su elaboracin.
c)
Se aplica el plan de ordenamiento territorial incorporando la gestin

del riesgo y la perspectiva de gnero.
No
NS
Notas de orientacin
Perspectiva de gnero: determina las diferencias entre hombres
y mujeres en el uso y utilizacin del poder, los recursos y los
beneficios. Identifica aspectos que eviten la discriminacin,
desigualdad, subordinacin y exclusin de las mujeres.
Plan municipal de ordenamiento territorial.
A.
B.
C.
M.31. La inversin pblica municipal se planifica teniendo en cuenta la gestin del riesgo
y la perspectiva de gnero
Indicador M.31.
a)
En los proyectos de inversin pblica se incorpora la gestin

del riesgo.
b)
En los proyectos de inversin pblica se aplican mecanismos o

herramientas para la incorporacin de la perspectiva de gnero.
No
NS
A.
Debe cumplir los 2 criterios.
B.
C.
Notas de orientacin
Se analizan los proyectos municipales de inversin pblica del
ltimo ao.
En Nicaragua se aplican las guas metodolgicas del SNIP (Sistema
Nacional de Inversin Pblica), que incorporan el anlisis de riesgo
de dichos proyectos y obras. En este caso, se tratar de comprobar
si tales procedimientos han sido aplicados adecuadamente.
En la identificacin de proyectos de inversin pblica se habla
en general de incorporar la participacin de la comunidad en
alguna parte o en todo el ciclo del proyecto. En la revisin de dicha
participacin de la poblacin o comunidad habr que identificar si se
utilizaron mecanismos para garantizar la perspectiva de gnero (por
ejemplo, en proyectos de agua potable, habr que consultar sobre los
beneficios o no del proyecto o sus alternativas en la disminucin del
tiempo de acarreo de agua, si este afecta ms a uno de los sexos).
Informes de monitoreo de proyectos de inversin; memorias de
reuniones y consultas con poblacin en diferentes fases del
proyecto; entrevistas a actores claves.
M.32. Existe participacin de mujeres de la poblacin beneficiaria en todo el ciclo de

proyectos de construccin de viviendas, o de obras de mitigacin o recuperacin en
edificios e infraestructura
Indicador M.32.
a)
Existe participacin de mujeres de la poblacin beneficiaria en la fase

de diseo de los proyectos.
b)
Existe participacin de mujeres de la poblacin beneficiaria en la

fase de ejecucin y supervisin de los proyectos.
c)
No
NS
Notas de orientacin
Se analiza el ltimo proyecto de este tipo llevado a cabo en el
municipio.
Este indicador mide participacin de la poblacin beneficiaria en
las diferentes fases del ciclo del proyecto, y especficamente de
las mujeres, para que se puedan incorporar en dichas obras sus
necesidades prcticas e intereses estratgicos.
Informes de proyecto, memorias de reuniones de participacin
y consulta con poblacin beneficiaria o de informes de auditora
social de las obras, entrevistas a hombres y mujeres de la
poblacin beneficiaria.
Existe participacin de mujeres de la poblacin beneficiaria en la

fase de rendicin de cuentas y evaluacin de los proyectos.
A.
B.
C.
M.33. Se impulsa la contratacin de mujeres en programas y proyectos de

infraestructura para el desarrollo seguro
Indicador M.33.
a)
Existen acciones positivas en contrataciones directas de la

alcalda para contratar a trabajadoras o proveedoras en proyectos
municipales.
b)
Estmulos en licitaciones y acciones positivas para empresas

impulsadas y dirigidas por mujeres.
c)
Estmulos en licitaciones para las empresas que contraten

mujeres en sus equipos de trabajo.
Notas de orientacin
No
NS
A.
Debe cumplir con dos criterios.
B.
C.
Este indicador debera medirse en los proyectos municipales de

infraestructura de los ltimos 3 aos.
Acciones positivas: Establecimiento de cuotas o criterios de
priorizacin de contratacin de mujeres (empleo remunerado) en un
mundo profesional masculinizado (como el de la construccin).
Estmulos en licitaciones: Fomentar la participacin de empresas
dirigidas por mujeres o empresas que cuenten con mujeres en sus
equipos de trabajo.
Documentacin de ltimas contrataciones en obras municipales;
documentos o pliegos de licitacin.
125
de gnero en la reduccin
del riesgo de desastres
rea de anlisis 1: Prevencin y mitigacin

C.1. En la comunidad existe un anlisis/estudio de riesgo que incorpora
el enfoque de gnero
Indicador C.1.
a)
El anlisis de riesgo se ha realizado con la participacin y consulta

diferenciada de hombres y mujeres, nios y nias.
b)
El anlisis identifica situaciones de vulnerabilidad diferentes para las

personas de diferente sexo y edad.
c)
El anlisis identifica capacidades diferenciadas para la RRD para

personas de diferente sexo y edad.
Notas de orientacin
No
NS
A.
B.
C.
Plan Comunitario de Preparacin y Respuesta (si existe), mapas
de riesgo comunitarios, entrevistas con lderes de la comunidad,
recorrido por la propia comunidad identificando situaciones de
vulnerabilidad; grupos focales con mujeres nias.
C.2. La comunidad ejecuta acciones de prevencin y mitigacin con enfoque de gnero
Indicador C.2.
a)
Al menos un 40% de cada sexo particip en las acciones de

prevencin y mitigacin ejecutadas en la comunidad durante los dos
ltimos aos.
b)
Las acciones de prevencin y mitigacin responden a anlisis de

vulnerabilidad diferenciada de hombres y mujeres y a las necesidades
bsicas y/o intereses estratgicos de las mujeres y nias.
c)
Las acciones de prevencin y mitigacin responden a las necesidades

d)
Las acciones de prevencin y mitigacin responden a las necesidades

No
NS
A.
B.
Cumple con al menos un criterio.
C.
Anlisis de riesgo con enfoque de gnero: Normalmente los

anlisis de riesgo comunitarios se hacen utilizando metodologas
reconocidas como el Anlisis de Vulnerabilidades y Capacidades
(AVC) que utiliza la Cruz Roja y otras similares. Sus resultados son
integrados posteriormente en el plan comunitario de preparacin
y respuesta pero hay casos donde no necesariamente existe
un plan y el anlisis de riesgos se refleja en un mapa (croquis de
mapa) comunitario de riesgos. Las vulnerabilidades y capacidades
se diferencian segn sexo, pero tambin segn grupos de edad
(nios/as, ancianos/as) y otras condiciones de vulnerabilidad.
En cualquier caso, para medir este indicador se deben considerar si
los procesos utilizaron herramientas/metodologas apropiadas para
garantizar la perspectiva de las mujeres y nias y poder identificar
situaciones en que los desastres afectaran de forma diferente a
hombres y mujeres, nios y nias o a las relaciones de gnero.
Notas de orientacin
Anlisis de vulnerabilidad diferenciado: las situaciones
diferenciadas en que viven hombres y mujeres, fruto de las
relaciones histricas de gnero, deben ser tenidas en cuenta en
los anlisis y diagnsticos necesarios para la RRD.
Accin positiva para la equidad de gnero: son aquellas
acciones que tratan de establecer igualdad de oportunidades
corrigiendo discriminaciones histricas. Por ejemplo, las cuotas
para ciertos colectivos, etc.
Necesidades bsicas e intereses estratgicos de las
mujeres. Las necesidades bsicas tienen que ver con roles
socialmente definidos y con condiciones materiales inmediatas
(carencias en acceso al agua, a la salud o al empleo). Los intereses
estratgicos surgen de la posicin de la subordinacin social de las
mujeres y suponen un reto a la divisin sexual del trabajo, al poder y
al control, a los roles y normas tradicionales de gnero.
Planes de acciones de prevencin y mitigacin; Plan Comunitario
de Preparacin y Respuesta con enfoque de Reduccin de Riesgos
(si existe), grupos focales con mujeres de la comunidad.
127
C.3. La estructura comunitaria de RRD (COLOPRED) est constituida, toma decisiones

y acta con enfoque de gnero
Indicador C.3.
a)
La estructura comunitaria de RRD cuenta con participacin

equilibrada de hombres y mujeres.
b)
Existen las facilidades para que las mujeres puedan participar en las
estructuras en igual de condiciones con respecto a los hombres.
c)
Una mujer ocupa el cargo de mayor responsabilidad dentro de la

estructura comunitaria de RRD y/o las mujeres tienen una participacin
activa en la toma de decisiones de la misma.
d)
La estructura comunitaria de RRD toma decisiones considerando la

perspectiva, necesidades bsicas e intereses estratgicos de las
mujeres y favorece la equidad de gnero en sus acciones.
e)
Los roles y responsabilidades asignados dentro de la estructura

comunitaria de RRD son asignados en funcin de las capacidades,
competencias y perfiles profesionales independientemente del sexo.
No
NS
128
Notas de orientacin
Estructura comunitaria de RRD: en Nicaragua esta estructura se
llama Comit Local para la Prevencin de Desastres (COLOPRED)
en zonas rurales y Comit Barrial para la Prevencin de Desastres
(COBAPRED) en contextos urbanos.
La participacin de las mujeres en las estructuras organizativas
se valora tanto en trminos cuantitativos como cualitativos. En
trminos cuantitativos se toma como referencia que al menos el
40% de los miembros sean mujeres o la presencia de una mujer
en el cargo de mayor responsabilidad del comit. No obstante
el porcentaje adecuado de participacin equilibrada deber ser
determinado por el contexto y costumbre de un lugar a partir de
estudios de lnea de base sobre participacin que sirvan como
referencia para establecer porcentajes apropiados de mejora. En
trminos cualitativos se valora (desde la percepcin de actores,
hombres y mujeres) la toma de decisiones en la estructura y cmo
participan las mujeres en las tomas de decisiones.
Toma de decisiones con perspectiva de gnero: tal como est
planteado en el criterio c) se trata de observar que las mujeres
participen no solo formalmente sino con opiniones y con peso en la
toma de decisiones, para favorecer la equidad de gnero desde las
decisiones de esta estructura.
A.
B.
C.
Organigrama de la estructura comunitaria de RRD, entrevistas y

grupos focales con hombres y mujeres miembros de las estructuras;
actas/registro de acuerdos decisiones tomadas (si existen).
C.4. Dentro de la estructura comunitaria de RRD (COLOPRED) existe una comisin

responsable de temas de gnero que incorpora la perspectiva equidad de gnero en el
trabajo de la misma
Indicador C.4.
a)
En la estructura comunitaria de RRD existe una comisin de trabajo o

una persona responsable de incorporar la perspectiva y equidad de
gnero en el trabajo de la estructura.
b)
La comisin de trabajo de gnero (o la persona responsable) facilita

la participacin equilibrada de hombres y mujeres y que se incorpore
la perspectiva de gnero en las tomas de decisin y acciones de la
estructura comunitaria.
c)
La/s persona/s responsable/s que integran la comisin de trabajo de

gnero o que trabajan temas de gnero han recibido durante los
dos ltimos aos capacitacin o formacin especfica sobre equidad
de gnero.
No
NS
A.
B.
Cumple con al menos un criterio.
C.
Notas de orientacin
Comisin de trabajo de gnero: Aunque el marco legal
normalmente no obliga a contar con una comisin de trabajo
sectorial enfocada en temas de gnero siempre se debe valorar
como una buena prctica y un ejemplo de compromiso con los
temas de gnero es que la comunidad cuente con una comisin o
personas que velen por los temas de gnero.
visin ms amplia y sistemtica de aquello que se ofrece a los/
as participantes. Normalmente en el nivel comunitario se podrn
encontrar personas que han recibido cursos de capacitacin y
excepcionalmente formacin en gnero.
Documentacin con cargos de la estructura comunitaria; entrevistas a
miembros de la estructura comunitaria (de la comisin y otros cargos).
129
C.5. Las personas que lideran los procesos de RRD en la comunidad demuestran
sensibilidad de gnero
Indicador C.5.
a)
Los/as miembros de las estructuras comunitarias de RRD y otras

formas de organizacin tienen conocimientos y estn informadas
sobre aspectos relacionados con la RRD y el enfoque/equidad de
gnero.
b)

formas de organizacin demuestran una actitud de apertura y
aceptacin ante el enfoque/equidad de gnero.
c)
No
Notas de orientacin
NS

formas de organizacin toman decisiones que favorecen acciones
y prcticas de RRD con enfoque de gnero.
A.
B.
Cumple con al menos con un criterio.
C.
Personas que lideran procesos de RRD: es importante tomar en

cuenta que muchas de estas personas no necesariamente participan
de la estructura formal de RRD en la comunidad sino que pueden formar
parte de otras formas de organizacin como grupos comunitarios
de mujeres, cooperativas productivas, comits productivos, comits
de padres madres de familia, Juntas de Agua y Saneamiento o los
Gabinetes de la Familia, Salud y Vida (en Nicaragua), entre otros. Por
esta razn, se debe identificar bien quines son estas personas y su rol
e involucramiento en procesos de RRD.
Medir actitudes, conocimientos y prcticas: este indicador
busca medir conocimientos, actitudes y prcticas de las personas
de la comunidad en posiciones de liderazgo en relacin con la RRD
con enfoque de gnero. Para medir este indicador se recomienda
identificar las estructuras comunitarias existentes relacionadas
con RRD y organizar entrevistas individuales o grupos focales con
personas clave en posiciones de liderazgo previamente identificadas
y explorar sus actitudes y concepciones ante los aspectos clave de
gnero como la participacin, roles de hombres y mujeres, acceso y
control de recursos, necesidades diferenciadas, situacin de riesgo
y afectacin diferenciada y brechas de gnero. En la consulta se
utilizarn trminos fciles y comprensibles para la poblacin de
la comunidad. Todo ello se pueden hacer tambin en el marco de
un Estudio CAP (conocimientos, actitudes y prcticas) que integre
preguntas clave sobre gnero y RRD.
Grupo focal separado con hombres y mujeres, ejemplos de decisiones
adoptadas que favorezcan la equidad de gnero en la RRD, consultas
puntuales a actores clave.
C.6. Presencia de mujeres en cargos de liderazgo en organizaciones comunitarias que

trabajan en RRD
Indicador C.6.
a)
Las mujeres son ms del 40% del liderazgo de estas organizaciones.
b)
Las mujeres son entre un 20% y un 40% del liderazgo de estas

organizaciones
c)
Las mujeres participan con menos del 20% del liderazgo de estas
organizaciones
No
NS
A.
B.
C.
130
Notas de orientacin
Organizaciones comunitarias: Este indicador se refiere a otras
organizaciones comunitarias diferentes a la estructura comunitaria
de RRD (COLOPRED, COBAPRED). En un primer momento anterior
al recuento, se seleccionar a las organizaciones comunitarias
que tienen algn tipo de relacin con los procesos de gestin
del riesgo (cooperativas, comits locales, comits de cuencas,
comits de agua potable, consejos de co-manejo de reas
protegidas, incluso organizaciones religiosas implicadas en ayuda
humanitaria, Gabinetes de Familia, Salud y Vida, etc.). Se suman
todas las personas en puestos o cargos de liderazgo en total y de
forma desagregada para comprobar si ambos sexos alcanzan los
porcentajes sealados en los criterios.
Documentacin de las organizaciones y entrevistas a integrantes de
organizaciones.
C.7. Las mujeres de la comunidad conocen sus amenazas, vulnerabilidades y

capacidades para reducir su condicin de riesgo
Indicador C.7.
a)
Hombres y mujeres conocen en porcentajes similares las principales

amenazas de la comunidad y cmo pueden afectarles a ellos/as directa
o indirectamente.
b)
Hombres y mujeres conocen en porcentajes similares su situacin de

vulnerabilidad ante las principales amenazas de la comunidad.
c)
Hombres y mujeres conocen en porcentajes similares qu acciones

tomar para reducir sus condiciones de vulnerabilidad ante las
amenazas (son conscientes de sus capacidades para actuar).
Notas de orientacin
No
NS
A.
B.
C.
Conocimiento sobre riesgos: este indicador busca medir el

conocimiento de mujeres y hombres sobre los tres elementos de
la ecuacin del riesgo: amenaza, vulnerabilidad y capacidad de
actuar. Normalmente las mujeres tienen menor acceso y control de la
informacin que los hombres, lo cual incrementa su condicin de riesgo
con respecto a los hombres, aunque no siempre es as y en algunas
comunidades puede darse el fenmeno contrario.
Porcentajes y lneas de base: se ha tomado el porcentaje del
50% como referencia orientativa si no existiera una lnea de base o
referencia previa. Sin embargo, en la medida de lo posible se debe
intentar conseguir informacin de la lnea de base o levantarla
para tener una referencia vlida a partir de la cual establecer cul
es el porcentaje ms apropiado para una comunidad y contexto
determinados.
Muestra para el anlisis: este indicador puede ser medido a travs
de encuestas a hombres y mujeres seleccionados de forma aleatoria
y que sean muestra representativa de la misma. Normalmente una
muestra de hombres y mujeres adultos de un 10-15% de los hogares
puede ser suficiente en comunidades pequeas. En zonas urbanas los
porcentajes varan en funcin del tamao de los barrios.
Estudio CAP, encuestas en una muestra representativa de hogares.
Notas de orientacin
C.8. Los proyectos y acciones de Adaptacin al Cambio Climtico (ACC)

que se ejecutan en la comunidad integran el enfoque de gnero
Indicador C.8.
a)
Los proyectos y acciones de ACC se han identificado y

diseado consultando a las mujeres u organizaciones donde
participan las mujeres de la comunidad y tomando en cuenta
sus roles y necesidades diferenciadas.
b)
Los proyectos y acciones integran objetivos, resultados y

actividades focalizadas en las mujeres y su situacin de
vulnerabilidad diferenciada frente al Cambio Climtico.
c)
Los proyectos y acciones de ACC incluyen acciones

positivas hacia las mujeres y estas representan al menos el
40% del total de personas beneficiadas por los mismos.
Clasificacin del indicador (opciones A, B o C). Rodear con un crculo

donde corresponda
A.
B.
C.
No
NS
Organizaciones comunitarias donde participan mujeres: para poder

medir con mayor precisin si las mujeres de la comunidad son consultadas
para definir las acciones de los proyectos se deben identificar las
organizaciones comunitarias con liderazgo y presencia de mujeres como
son las cooperativas de mujeres, comits productivos o de seguridad
alimentaria y nutricin, consejos de manejo de cuencas, Juntas de Agua y
Saneamiento o los Gabinetes de la Familia, la Salud y la Vida (en Nicaragua).
Algunos ejemplos de acciones de ACC: instalacin de cocinas
ecolgicas, estufas de bio-gas, diversificacin productiva, introduccin de
especies resistentes a sequa, sistemas de riego de bajo coste, etc.
Porcentaje de mujeres beneficiadas: en trminos cuantitativos se toma
como referencia que para garantizar la paridad en proyectos productivos al
menos el 40% de las beneficiarias sean mujeres. No obstante, el porcentaje
para un adecuado equilibrio deber ser determinado por el contexto
vulnerabilidades y necesidades identificadas durante el diagnstico (lnea
de base). En cualquier caso, debe estar documentado objetivamente que
el proyecto tiene acciones positivas para asegurar la equidad de gnero y
empoderamiento de las mujeres.
Este indicador se mide slo en aquellas comunidades donde se ejecuten
o se hayan ejecutado durante los dos ltimos aos acciones o proyectos
de ACC.
Entrevistas con responsables de los proyectos; propuestas e informes
narrativos de los proyectos; grupos focales o entrevistas con mujeres y
hombres que participan en los proyectos de ACC.
131
132
rea de anlisis 2: Preparacin y respuesta

C.9. El Plan Comunitario de Preparacin y Respuesta incorpora aspectos de perspectiva
y equidad de gnero
Indicador C.9.
a)
El plan ha sido elaborado con la consulta y la participacin activa de al

menos un 40% de mujeres del total de personas consultadas.
b)
El plan hace un anlisis de necesidades bsicas e intereses

estratgicos de gnero, vulnerabilidades y capacidades diferenciadas
por sexo y edad.
c)
El plan propone acciones de preparacin que consideran la afectacin y

las necesidades diferentes de hombres y mujeres, nios y nias.
d)
Hombres y mujeres de la comunidad conocen en porcentajes similares

que existe un plan de preparacin y repuesta y su contenido principal.
e)
El plan identifica y reconoce las fortalezas, los roles y capacidades

diferenciadas de las mujeres y nias para involucrarse en las acciones
de preparacin y respuesta.
No
NS
A.
B.
C.
Indicador C.10.
a)
b)
Los planes de emergencia familiares han identificado las

vulnerabilidades, necesidades y capacidades diferentes de las mujeres,
nios/as y otras personas dependientes (personas enfermas, ancianas,
etc.) de la familia.
c)
Los planes de emergencia familiares identifican acciones de

preparacin y respuesta que reparten cargas equilibradas entre los
hombres y mujeres del ncleo familiar.
No
NS
A.
B.
C.
Participacin de mujeres: las mujeres pueden participar como

los hombres en todos los procesos de preparacin y respuesta, en
equipos de trabajo como los comits, brigadas u organizaciones de la
poblacin implicados en la respuesta.
Afectacin y necesidades diferenciadas: algunos ejemplos de
acciones de preparacin donde se deben considerar diferencias de
sexo y edad son las rutas de evacuacin, alojamientos temporales,
comisiones de trabajo, composicin de kits, apoyo psicosocial y
distribucin de ayuda entre otros.
Conocen en porcentajes similares: tras la comparacin de respuestas
de hombres y mujeres en algn tipo de sondeo realizado, se
considera que hombres y mujeres conocen el plan en porcentajes
similares si el porcentaje de respuestas positivas de hombres y
mujeres no vara en ms del 10%. Al ser un indicador de gnero, no
se trata tanto de medir qu porcentaje de personas conoce el plan
(tambin de inters) sino si este se da de forma desigual en alguno
de los sexos, para tomar medidas al respecto.
Plan comunitario de preparacin y respuesta, entrevistas y grupos
focales con mujeres de la comunidad.
C.10. Los planes o acciones de preparacin y respuesta en los hogares (planes familiares)
consideran las perspectivas, roles, vulnerabilidades, capacidades y necesidades de las
mujeres y las nias
Los planes/acciones de emergencia familiares se han elaborado con
la participacin de todas las mujeres y nias de la familia en edad y
condiciones de participar.
Notas de orientacin
Notas de orientacin
Planes familiares: los planes familiares se pueden encontrar en
alguna comunidad explcitos (escritos). En caso contrario, se medir
este indicador desde la percepcin existente o las acciones de
preparacin y respuesta en el seno familiar.
Planes familiares de preparacin y respuesta (si existen); entrevistas
con hombres y mujeres, nios y nias de la familia; encuestas con
una muestra aleatoria de varias familias.
C.11. La estructura comunitaria de preparacin y respuesta (COLOPRED)

planifica e implementa acciones de preparacin con enfoque de gnero
Indicador C.11.
a)
La estructura comunitaria tiene comisiones de trabajo sectorial

donde al menos el 40% son mujeres.
b)
Al menos una mujer ocupa un cargo de responsabilidad y de toma de

decisiones en la estructura comunitaria de preparacin y respuesta.
c)
La estructura comunitaria distribuye sus roles y responsabilidades para

la respuesta en funcin de los perfiles y capacidades de las personas
sin sesgos o estereotipos de gnero.
Notas de orientacin
S
No
NS
A.
B.
C.
C.12. La Brigada Local de Respuesta (BRILOR) est organizada, equipada y acta con
perspectiva y equidad de gnero
Indicador C.12.
a)
La BRILOR tiene una participacin equilibrada y est integrada con al

menos un 40% de personas de cada sexo.
b)
Hay mujeres brigadistas en cargos de liderazgo y coordinacin

dentro de la BRILOR.
c)
Los roles y responsabilidades dentro de la BRILOR son asignados

en funcin de las competencias y habilidades de sus integrantes
d)
La BRILOR cuenta con dotacin de equipos personales de proteccin

en funcin de las necesidades diferenciadas de hombres y mujeres.
e)
Las personas miembros de las BRILOR han recibido formacin y

capacitacin para integrar la perspectiva de gnero en sus acciones
de respuesta.
No
B.
C.
Grupo focal con integrantes de la estructura comunitaria

(COLOPRED), actas de reuniones del COLOPRED; entrevistas
individuales con mujeres miembros del COLOPRED.
Notas de orientacin
NS
A.
Estructura comunitaria de preparacin y respuesta: esta

estructura es la misma que es responsable de la RRD, y en Nicaragua
se llama Comit Local para la Prevencin de Desastres (COLOPRED)
en zonas rurales y Comit Barrial para la Prevencin de Desastres
(COBAPRED) en contextos urbanos.
Comisiones de trabajo sectorial: aquellas que se organizan
para una respuesta efectiva como son las de salud, albergues,
suministros, primeros auxilios, evacuacin y rescate, etc. Para medir
se puede tomar un promedio de la participacin de mujeres en cada
comisin existente.
Se aplicarn los mismos criterios en aquellas comunidades que

cuentan con ms de una Brigada Local de Respuesta.
Participacin equilibrada: porcentaje de participacin de
hombres y mujeres dentro de la BRILOR. Como normal general en
la regin se toma el 40% de participacin mnima de uno de los
sexos como una referencia de equilibrio. No obstante, el porcentaje
adecuado de participacin equilibrada deber ser determinado
por el contexto y costumbre de un lugar determinado a partir de
estudios de lnea de base sobre participacin que sirvan como
referencia para establecer mejoras y porcentajes apropiados.
Dotacin de equipos diferenciada: se refiere a que en los
equipos de uso personal de las personas brigadistas como botas,
chalecos, cascos, etc., se consideren las caractersticas y tallas
apropiadas para el uso de mujeres.
entienden con una intensidad horaria que no supera las 100
horas. Mientras que los procesos de formacin son ms largos
y completos de adquisicin de habilidades y con una visin
ms amplia y sistemtica de aquello que se ofrece a los/as
impartidos desde la institucin o pagados (todo o en parte) con
otro organismo o institucin docente.
Observacin directa de equipos personales; entrevistas o grupos
focales con brigadistas; entrevistas/grupo focal con mujeres de las
BRILOR; plan de trabajo o protocolo de actuacin de la BRILOR (si existe)
133
C.13. Los sistemas/mecanismos de alerta temprana (SAT) comunitaria se manejan y

activan con perspectiva y equidad de gnero
Indicador C.13.
a)
Las mujeres participan en igualdad de condiciones con los hombres

en el funcionamiento del SAT, manejo de equipos y acciones de
difusin de la alerta.
b)
Los roles y responsabilidades para la gestin del SAT son asignados

en funcin de las capacidades y perfiles y no a partir de sesgos o
estereotipos de gnero.
c)
Las redes sociales de divulgacin y los protocolos/mecanismos de aviso

y comunicacin entre lderes y miembros de comunidades son efectivos
tanto para mujeres como para hombres.
d)
Las rutas de evacuacin se han identificado y diseado considerando

la situacin de vulnerabilidad y capacidades particulares de las mujeres.
No
NS
134
Notas de orientacin
Para el criterio a), se considera que participan en igualdad de
condiciones si hombres y mujeres son al menos el 40% del total de
las personas del municipio que manejan equipos o recolectan datos
de monitoreo de riesgos o estn a cargo de radios o sistemas de
comunicacin con instancias superiores de coordinacin.
Para el resto de criterios, la informacin debe ser conseguida de
forma cualitativa con las fuentes de verificacin abajo previstas.
Grupos focales y entrevistas con lderes y actores clave, visita in
situ a los equipos de medicin, divulgacin de la alerta y rutas de
evacuacin.
A.
Debe cumplir con los todos criterios.
B.
C.
C.14. Existen mujeres capacitadas para responder a las emergencias comunitarias en

igualdad de condiciones que los hombres
Indicador C.14.
a)
No
NS
Al menos el 40% de las personas capacitadas en primeros auxilios,

bsqueda y rescate o salvamento acutico en la comunidad son mujeres.
b)
Al menos el 40% de las personas capacitadas en EDAN en la

comunidad son mujeres.
c)
Al menos el 40% de las personas capacitadas en gestin de albergues

en la comunidad son mujeres.
d)
Al menos el 40% de las personas capacitadas en salud en emergencias

son mujeres.
A.
B.
C.
Notas de orientacin
Si no ha existido capacitacin en alguno de los aspectos
considerados en los criterios, se entender que han sido cumplidos
todos los criterios, si esto sucede con todos los que se puedan
medir en la comunidad.
Porcentaje de mujeres capacitadas: como normal general se
toma el 40% de participacin mnima de uno de los sexos como una
referencia de equilibrio. No obstante, el porcentaje adecuado de
participacin equilibrada deber ser determinado por el contexto y
costumbre de un lugar determinado a partir de estudios de lnea de
base sobre participacin que sirvan como referencia para establecer
mejoras y porcentajes apropiados.
Grupos focales/entrevistas con mujeres participantes en procesos de
capacitacin, listados de capacitaciones.
C.15. Los albergues/alojamientos temporales existentes en la comunidad y su gestin

renen las condiciones para ofrecer proteccin y un servicio diferenciado a mujeres y
hombres en funcin de su condicin social, roles y necesidades
Indicador C.15.
a)
La localizacin, caractersticas y divisin de espacios de los

albergues temporales comunitarios son apropiadas para garantizar
la privacidad, proteccin y seguridad de las mujeres y nias.
b)
La dotacin y equipamiento de los albergues temporales

comunitarios permiten responder a las necesidades e intereses
diferenciados de hombres y mujeres.
c)
En la comunidad hay al menos una persona que ha recibido

capacitacin en temas de gnero y proteccin humanitaria en
relacin con la gestin de los albergues .
d)
Se establece algn tipo de normativa para que en las actividades

comunitarias del albergue participen de forma similar hombres
y mujeres, y as evitar la sobrecarga de las tareas domsticas y
de cuidados de las mujeres, por encima de las que tenan en sus
viviendas habituales.
e)
El albergue establece mecanismos de proteccin de las mujeres y

sensibilizacin a hombres y mujeres sobre los diferentes tipos de
violencia contra las mujeres (fsica, psicolgica, sexual, etc.)
No
NS
A.
B.
C.
Notas de orientacin
La capacitacin recibida debe incluir algunos aspectos o
problemticas de gnero que pueden surgir en albergues (uso de
baos diferenciados para hombres y mujeres, violencia, roles de
gnero en el albergue, salud sexual y reproductiva, dificultades
para las mujeres de continuar o empezar tareas en el mbito
productivo, entre otros.).
Localizacin y caractersticas: ejemplos como que los baos y
duchas se encuentran en lugares que facilitan la seguridad para
hombres y mujeres y nios y nias (distancia, iluminacin, etc.).
Protocolos sobre uso y manejo de albergues, visita in situ a lugares
identificados como albergues, entrevista con los/as integrantes de la
comisin de albergues del COLOPRED.
135
136
rea de anlisis 3: Recuperacin

C.16. En las acciones/estrategias comunitarias de recuperacin existentes se incorpora
el enfoque de gnero
Indicador C.16.
a)
Existe una participacin activa de las mujeres en los diagnsticos o

estrategias y acciones de recuperacin comunitaria.
b)
Se identifican acciones en las que aparecen diferenciadas las

necesidades de hombres y mujeres.
c)
Se plane alguna accin positiva o especfica para las mujeres de la

comunidad o para algn colectivo concreto de mujeres.
No
NS
Notas de orientacin
En caso de no existir un desastre reciente y algunas acciones de
recuperacin, este indicador no podr medirse, igual que el indicador
siguiente.
Revisin de proyectos comunitarios de recuperacin, visita in situ de
acciones desarrolladas o en desarrollo, grupo focal o entrevistas con
hombres y mujeres beneficiados/as (por separado).
A.
B.
C.
C.17. Los proyectos realizados tras los desastres contribuyen a la equidad de gnero
Indicador C.17.
a)
Los proyectos incluyen actividades concretas focalizadas en mejorar

las condiciones de las mujeres despus del desastre.
b)
Los proyectos que llegaron a la comunidad tras un desastre pasado

ayudaron a reducir las brechas de gnero entre hombres y mujeres.
No
NS
A.
B.
C.
Notas de orientacin
El primer criterio est centrado en las actividades de los proyectos
y el segundo criterio en el impacto de los proyectos. Este segundo
criterio mide, por tanto, la situacin de la comunidad tras la finalizacin
del ltimo proyecto realizado en actividades de recuperacin, medido
desde los datos que puedan aportarse desde los informes del
proyecto, pero tambin desde la percepcin de las mujeres.
Documentos de proyectos; informes de proyectos realizados y
entrevistas a lderes y lideresas de la comunidad.

Sector salud
C.18. Hombres y mujeres de la comunidad reciben capacitacin en temas de
salud para prevencin y atencin de emergencia
Indicador C.18.
a)
b)
Notas de orientacin
No
NS
En la comunidad se cuenta con un equipo formado en primeros auxilios

donde cada sexo tiene al menos el 40% de representacin.
Al menos hay una persona de cada sexo en cada capacitacin sobre
la temtica (primeros auxilios, atencin de salud en emergencias) y de
ambos sexos participan activamente en la capacitacin.
A.
B.
Cumple al menos con un criterio
C.
C.19. Los puestos comunitarios de salud cuentan con informacin actualizada sobre salud
poblacional desagregada por sexo, edad y condiciones de riesgo
Indicador C.19.
a)
Los datos poblacionales estn desagregados por sexo y edad y

condiciones de riesgo.
b)
La informacin est desagregada por puntos crticos de la comunidad

y se usa para la respuesta a emergencias.
c)
Los datos poblacionales estn actualizados en el ltimo ao.
No
NS
A.
B.
C.
Porcentaje de representacin: en trminos cuantitativos

se toma como referencia que para garantizar la paridad en los
equipos de primeros auxilios al menos el 40% de las personas
integrantes sean mujeres No obstante el porcentaje para un
adecuado equilibrio deber ser determinado por el contexto
vulnerabilidades y necesidades identificadas durante el
diagnstico (lnea de base).
Capacitacin: los procesos de capacitacin se entienden con una
intensidad horaria que no supera las 100 horas.
Memorias de capacitaciones sobre primeros auxilios o atencin
de salud en emergencias; listados de participantes; entrevista a
participantes en cursos.
Datos poblacionales de salud de la comunidad; entrevistas con
promotores/as de salud, parteras u otros actores de salud de la
comunidad.
137
138
Sector educacin
C.20. Existe capacitacin sobre gestin de riesgo con enfoque de gnero dirigida a la
comunidad educativa
Indicador C.20.
a)
Las personas participantes en las capacitaciones incorporan al menos

un 40% de cada sexo.
b)
Se incluyen temticas o metodologas para abordar la equidad de

gnero en los procesos educativos y otras actividades de gestin del
riesgo desde la escuela.
c)
El alumnado u otros miembros de la comunidad educativa que reciben

capacitaciones conoce que las actividades de RRD en la escuela deben
contribuir a la equidad de gnero y que son una tarea compartida sin
distincin de sexo.
No
NS
B.
C.
C.21. Las capacitaciones o guas para docentes se aplican vinculando la temtica de

gnero con la gestin del riesgo
Indicador C.21.
a)
Las guas incluyen mtodos de abordaje u orientaciones del tema de

gnero en los contenidos a impartir a los/as estudiantes.
b)
Las capacitaciones sobre los libros y guas para docentes se imparten

siguiendo las indicaciones metodolgicas correspondientes de gnero.
c)
No
NS
Las capacitaciones sobre los libros y guas para docentes incorporan la

transversalizacin de gnero y se imparten a un porcentaje superior al
50% de profesores/as implicados.
A.
B.
C.
Debe tenerse en cuenta que en este nivel comunitario, en el mbito

educativo, estamos hablando de la escuela y de la comunidad
educativa (docentes, madres-padres, personal administrativo, etc.) en
torno a la escuela.
Las personas participantes en estas capacitaciones no son
solamente profesoras o profesores, sino tambin otras personas de
la comunidad educativa que son capacitadas por su participacin en
las actividades de gestin del riesgo en la escuela.
Para verificar que se opina que todas las actividades de gestin del
riesgo contribuyen a la equidad de gnero y que la RRD es una tarea
compartida para hombres, mujeres, nios y nias, se preguntar a las
personas que han sido capacitadas (adultos/as y nios/as).
A.
Notas de orientacin
Metodologa y memorias de capacitaciones impartidas desde

las escuelas sobre gestin del riesgo; listado de participantes;
entrevistas con alumnado y otras personas capacitadas de la
comunidad educativa.
Notas de orientacin
Los criterios se refieren a seguir las orientaciones de las
guas y capacitaciones (a), a la incorporacin de orientaciones
metodolgicas sobre temticas de gnero (b), y a la implementacin
de capacitaciones con la mayora de los/as profesores/as
implicados en estos procesos educativos, en Primaria y Secundaria
principalmente (c).
Guas para docentes o capacitaciones diseadas desde el mbito
nacional o municipal sobre la gua y la implementacin de cuadernos
o libros de texto sobre gestin del riesgo; entrevistas a docentes y
alumnado.
C.22. Participacin equilibrada de gnero en comits de seguridad escolar y

brigadas escolares
Indicador C.22.
a)
En el comit de seguridad escolar ninguno de los sexos est

representado con menos del 40%.
b)
En las brigadas escolares ninguno de los sexos est representado

con menos del 40%.
c)
Hay representacin y participacin efectiva de hombres, mujeres, nios

y nias en el comit y en las diferentes brigadas escolares.
d)
No se observan brigadas masculinizadas o feminizadas, segn las

funciones o roles tradicionales.
Notas de orientacin
No
NS
En el criterio c) no basta solamente con la representatividad de

adultos/as y nios/as en el comit o las diferentes brigadas, sino
que se medir si hay participacin efectiva o real de las personas,
tambin las de menor edad y las del sexo femenino, en la mayora
de las estructuras conformadas en la escuela.
En el criterio d), este se cumple si no se observa ninguna brigada
en la que las nias y mujeres hayan sido excluidas o se hayan
autoexcluido de participar en determinadas funciones o roles.
Listado de miembros de comit de seguridad escolar y brigadas;
grupos focales y entrevistas a actores claves y adultos y nios/as
participantes.
A.
B.
C.
C.23. Presencia de anlisis de gnero en actividades escolares orientadas a la seguridad

alimentaria
Indicador C.23.
a)
Se evita la presencia de roles fijos para hombres, mujeres, nios y

nias en los comedores escolares.
b)
Se evita la presencia de roles fijos para hombres, mujeres, nios y

nias en los huertos escolares.
c)
Se hace anlisis de gnero en la escuela sobre temas de nutricin y

desnutricin ligados a las experiencias escolares y comunitarias.
No
NS
A.
Debe cumplir al menos con dos criterios.
B.
C.
Notas de orientacin
Hablamos aqu de roles fijos de gnero, cuando solamente o
muy mayoritariamente un sexo (ya sea en el caso de adultos
o de nios/as) es el que realiza determinadas tareas (por
ejemplo, la preparacin de la comida en los comedores, donde
predominantemente nunca se observa a hombres). Precisamente
porque es muy difcil que se cumpla todava el criterio a) se
establece aqu que se puede alcanzar el mximo nivel del indicador
cumpliendo 2 criterios.
A nivel mundial se observa la desnutricin ms en las nias que
en los nios. Aparte de las actividades de comedores, huertos
y otras, algunas de las temticas sobre nutricin y desnutricin
infantil deben incidir en los condicionantes de gnero que facilitan
esa realidad global, que puede tambin vivirse en la comunidad
y la escuela. Los programas escolares de seguridad alimentaria
deberan incluir, por tanto, en algn mbito de sus actividades o
unidades didcticas algn anlisis de gnero al respecto, ligado a
las experiencias escolares y comunitarias.
Grupos focales y entrevistas a actores claves y personas y
nios/as participantes; unidades didcticas y memorias sobre
actividades del programa integral de seguridad alimentaria.
139
C.24. Se aplica el plan de seguridad escolar con enfoque de gnero
Indicador C.24.
a)
Se involucra toda la comunidad educativa con diferentes

edades y roles (padres, madres, profesoras, profesores, personal
administrativo, nios y nias, etc.) en este plan desde una
participacin equilibrada de gnero.
b)
La participacin real de nias y mujeres es similar los niveles de

participacin de nios y hombres.
c)
El plan no contiene lenguaje, imgenes o valoraciones que refuerzan

estereotipos sobre las nias o mujeres.
Notas de orientacin
S
No
NS
A.
B.
C.
140
El involucramiento de la comunidad educativa y la participacin

equilibrada de gnero debe darse en la capacitacin, diseo
y divulgacin del plan, pero tambin con otras actividades
programadas como celebracin de simulaciones o simulacros, otras
actividades de refrescamiento o divulgacin de acciones, etc. Para
este criterio, sumando la participacin en todas las actividades, el
porcentaje de ambos sexos debe superar el 40% (otros porcentajes
para opciones).
El criterio b) se refiere a participacin real o a la calidad de la
participacin, que habr de ser medido cualitativamente tras
intercambios con actores claves y personas participantes en los
procesos de gestin del riesgo. Que esta participacin real sea
similar implica que no hay diferencias significativas en aportes y
colaboracin en las actividades.
Plan de seguridad escolar, memorias de actividades, listados de
participantes; grupos focales y entrevistas a docentes y alumnado.

C.25. El plan de preparacin y respuesta comunitario integra acciones de proteccin y
Indicador C.25.
a)
Hombres y mujeres han participado en el diseo e identificacin de

dichas acciones.
b)
Existe un mapeo de medios de vida vulnerables (desagregado entre

hombres y mujeres) ante desastres y est actualizado.
c)
Acciones positivas hacia mujeres identificadas estn presentes en el

plan comunitario.
No
NS
A.
Debe cumplir con dos criterios.
B.
C.
C.26. Existen acciones de proteccin de medios de vida enfocadas a reducir brechas

de gnero
Indicador C.26.
a)
b)
No
NS
Las mujeres de la comunidad son integradas en programas y acciones de

proteccin y recuperacin de medios de vida.
Existen acciones de apoyo a las mujeres para evitar la ampliacin de
brechas de gnero antes o despus de la ocurrencia de un fenmeno.
A.
B.
C.
Notas de orientacin
Que hombres y mujeres participen en el diseo e identificacin de
acciones de proteccin y recuperacin de medios de vida implica
que se hayan retomado sugerencias y propuestas de hombres y
mujeres. Si estas no participan realmente en reuniones de diseo
del plan, deben verse esfuerzos extra para contar con perspectiva
de las mujeres (reuniones por grupos solo de mujeres).
El mapeo puede ser un mapa o estudio indicativo de peligros
de medios de vida para la comunidad, en general o ante alguna
amenaza concreta. Para cumplir este criterio, el mapeo puede estar
incorporado al plan de respuesta comunitario o no, pero debe existir.
De igual manera, estn incorporados o no al plan comunitario, se
pueden medir el criterio a) y c).
Plan de preparacin y respuesta comunitario; reuniones de diseo
del plan (grupos juntos o separados por sexo); mapeo de medios
de vida.
Notas de orientacin
Los programas o acciones de proteccin de medios de vida pueden
ser de Adaptacin al Cambio Climtico (ACC) o de otro tipo. Para
el criterio a) se establece algn tipo de cuota o de fomento de
participacin de las mujeres como beneficiarias.
En cuanto al criterio b), nos referimos a brechas de gnero de
ingresos pero tambin de horas de trabajo. En el caso de sequas,
por ejemplo, se establecern medidas para evitar el incremento de
sus jornadas de trabajo domstico por el acarreo y recoleccin de
agua u otras medidas para que la brecha de gnero en el trabajo no
se ample en el caso de ocurrencia de este fenmeno.
Informes de programa, presupuesto de programas.
141
C.27. Las acciones de recuperacin se planean y ejecutan con enfoque de gnero

Indicador C.27.
a)
b)
No
Notas de orientacin
NS
Las mujeres cuentan con recursos o alternativas similares a los

hombres para recuperar sus medios de vida ante desastres.
El porcentaje de mujeres con acceso a ayudas para recuperar
sus medios de vida post-desastre es de al menos el 50% de las
personas beneficiadas.
c)
El porcentaje de mujeres en puestos de trabajo nuevos respecto al

total es de al menos el 50% de las personas beneficiadas.
d)
Tras el desastre se ha incrementado ms el porcentaje de mujeres sin

ingresos que el de hombres sin ingresos.
A.
B.
C.
142
El criterio a) nos remite a recursos o alternativas de las mujeres

para recuperar sus medios de vida (ahorros, seguros/reaseguros de
negocios, seguros de vida, reservas de produccin administradas/
controladas por mujeres, etc.). Al hablar de recursos similares entre
hombres y mujeres nos referimos a una valoracin que alcance
el 80% de dichos recursos en poder de los hombres que son su
pareja o de otras familias.
De los criterios b) o c), se valorarn solamente en caso de que se
haya producido algn desastre y, por tanto, algunas acciones de
recuperacin en la comunidad.
En el criterio b) se valorar el porcentaje de mujeres que acceden a
programas de alimentos por trabajo, dinero por trabajo y a otro tipo
de ayudas.
Los nuevos puestos de trabajo pueden ser promovidos con
proyectos o fondos estatales o de cooperacin, o incluso
empresas.
Entrevistas, grupos focales o cuestionarios realizados en la
comunidad; listados de beneficiarios/as de proyectos o acciones
de recuperacin, sondeos sobre nuevos empleos o personas sin
ingresos.
C.28. Los proyectos de desarrollo habitacional u otros proyectos constructivos
comunitarios incorporan, en todo el ciclo, medidas de gestin del riesgo desde la
perspectiva de gnero
Indicador C.28.
a)
Se desarrollan y aplican medidas de gestin del riesgo en los proyectos

de desarrollo habitacional u otros proyectos constructivos.
b)
Se retoman las necesidades diferenciadas entre hombres y mujeres

tras procesos de consulta que prevn la participacin de ambos.
c)
Los proyectos de desarrollo habitacional priorizan a familias de

mujeres jefas de hogar y otras familias vulnerables u otros proyectos
constructivos responden a prioridades de las mujeres.
No
Notas de orientacin
NS
A.
B.
Cumple al menos con el criterio b) o c).
C.
C.29. Las oportunidades laborales remuneradas en acciones de rehabilitacin y

reconstruccin priorizan a mujeres afectadas
Indicador C.29.
a)
b)
No
NS
El porcentaje de mujeres contratadas (sobre el total de personas

contratadas) es mayor al porcentaje de mujeres voluntarias (sobre el
total de personas voluntarias).
B.
C.
Informe de gestin (aplicacin de medidas de gestin del riesgo);
procesos de consulta entre hombres y mujeres; listado de familias
beneficiarias (con jefes/as de hogar).
Notas de orientacin
El porcentaje de mujeres contratadas en la comunidad en tareas de

construccin no especializadas alcanza al menos el 40%.
A.
Se analiza el ltimo proyecto constructivo llevado a cabo en la

comunidad.
Aunque el primer criterio se aplica solamente desde la perspectiva
de la gestin del riesgo, se considera fundamental que este se
d para que pueda hablarse de un verdadero cumplimiento de
un indicador de gnero en la gestin del riesgo en procesos
constructivos en las comunidades.
En el tercer criterio, se busca la existencia de priorizacin para los
proyectos de viviendas por situaciones de vulnerabilidad econmica
o de otro tipo (que afectan ms a familias con jefas de familia y con
jefas solas de familias). Si no se trata de proyectos de vivienda, se
busca que las construcciones respondan a prioridades que no sean
fundamentalmente o solamente de los hombres de la comunidad.
Se analiza el ltimo proyecto constructivo llevado a cabo en la

comunidad. Este indicador ser analizado solo en caso de haber
sufrido algn desastre reciente en la comunidad y acometer obras
de rehabilitacin y reconstruccin. Al igual que el siguiente.
En el criterio a) se habla de tareas no especializadas, como son
muchas de las que puede hacer cualquier persona en obras de
construccin, en obras de agua, saneamiento, limpieza, etc.
El criterio b) apunta a que dichas obras contribuyan ms al
empoderamiento econmico de las mujeres y menos a la sobrecarga
de su trabajo diario (sin remuneracin).
Planillas de personas contratadas por empresas, ONG, o por la propia
alcalda; listado de personas que colaboraron con tareas voluntarias
en la comunidad; entrevistas y grupos focales con actores clave.
143
C.30. Existe participacin de las mujeres de la comunidad en acciones de

rehabilitacin y reconstruccin
Indicador C.30.
a)
Las mujeres participan en la seleccin y diseo de las obras de

reconstruccin y rehabilitacin.
b)
Las mujeres participan en la controlara social de las obras de

reconstruccin y rehabilitacin.
c)
Las mujeres participan en la rendicin de cuentas y evaluacin de las

obras de reconstruccin y rehabilitacin.
Notas de orientacin
No
NS
A.
B.
C.
144
Se analiza el ltimo proyecto o accin de este tipo llevado a cabo

en la comunidad. Este indicador ser analizado solo en caso de
haber sufrido algn desastre reciente en la comunidad y acometer
obras de rehabilitacin y reconstruccin.
Este indicador mide la participacin de la poblacin beneficiaria en
las diferentes fases de las acciones o proyectos de rehabilitacin
y reconstruccin, y especficamente de las mujeres, para que
se puedan incorporar sus necesidades prcticas e intereses
estratgicos en ellas de modo efectivo.
Informes de proyecto; memorias de reuniones de participacin
y consulta con poblacin beneficiaria o de informes de auditora
social de las obras; entrevistas a hombres y mujeres de la poblacin
beneficiaria.
Nivel institucional / gnero
4.1. Indicadores institucionales de gnero
rea de anlisis 1: Marco institucional

Notas de orientacin
IG.1. Los documentos institucionales sobre la misin, visin y mandato de la institucin/

organizacin hacen referencia a aspectos de gnero
Indicador IG.1.
a)
Todos los documentos institucionales sobre misin, visin

y mandato hacen referencia explcita a algn aspecto de gnero.
b)
Slo alguno de los documentos institucionales sobre misin, visin

y mandato hacen referencia explcita a algn aspecto de gnero.
c)
Ninguno de los documentos institucionales sobre misin, visin y

mandato hacen referencia explcita a algn aspecto de gnero.
No
NS
Aspectos de gnero se refiere a menciones explcitas en

los documentos sobre temas de equidad, perspectiva o
enfoque de gnero.
Documentos institucionales donde poder buscar las
referencias de gnero son los estatutos fundacionales,
el mandato institucional, la ley o reglamento de ley que
rigen la institucin/organizacin o polticas institucionales y
sectoriales entre otros.
Documentos institucionales (estatutos, polticas, mandatos,
reglamentos, etc.); entrevista/encuesta con puestos de
gerencia de la institucin/organizacin.
A.
B.
C.
IG.2. La institucin/organizacin tiene una poltica de equidad de gnero junto con un plan de
ejecucin que se cumple segn lo establecido en el mismo
Indicador IG.2.
a)
La institucin/organizacin tiene una poltica de equidad de gnero

con un plan de ejecucin que se cumple segn lo establecido.
b)
La institucin/organizacin tiene una poltica de equidad de gnero

pero esta NO cuenta con un plan de ejecucin o este NO se cumple
segn lo establecido.
c)
La institucin/organizacin no tiene una poltica de equidad

de gnero.
No
A.
B.
C.
NS
Notas de orientacin
Poltica de equidad de gnero: Es un instrumento
estratgico que define los lineamientos estratgicos,
acciones y prioridades para integrar/desarrollar la equidad
de gnero en la institucin/organizacin.
Plan de ejecucin: se refiere a un instrumento de
planificacin anual o plurianual que determine objetivos,
resultados, responsabilidades, recursos y presupuesto
para desarrollar los lineamientos estratgicos, acciones y
prioridades de la poltica de equidad de gnero.
Documento de la Poltica de equidad de gnero; Plan de
ejecucin referido a la poltica; entrevistas/encuestas con
puestos de gerencia y personal tcnico de la institucin/
organizacin.
147
IG.3. La institucin/organizacin tiene mecanismos y procedimientos para la prevencin

y atencin del acoso sexual al interior de la misma que son aplicados cuando es requerido
indicador IG.3.
a)
b)
c)
No
La institucin/organizacin tiene instrumentos formales para la

prevencin y atencin del acoso sexual que se aplican de forma
habitual cuando es requerido.
La institucin/organizacin tiene instrumentos formales para la
prevencin y atencin del acoso sexual pero estos NO se aplican de
forma habitual cuando es requerido o existen acciones preventivas y
de atencin aisladas pero no habituales.
La institucin/organizacin NO tiene instrumentos formales para
la prevencin y atencin del acoso sexual ni se toman acciones
preventivas o de atencin como prctica habitual.
A.
B.
C.
NS
Notas de orientacin
Instrumentos formales: Algunos instrumentos formales
para la prevencin y atencin del acoso sexual son los
cdigos de conducta para el personal, ventanas/mecanismos
de denuncia, protocolos de actuacin o medidas disciplinarias
entre otros.
Aplicacin habitual: para poder medir la aplicacin
de los instrumentos se deben consultar documentos o
expedientes y registros estadsticos de denuncias y casos
tratados, medidas preventivas y/o disciplinarias o de apoyo
a las vctimas. Si estos datos no estuvieran accesibles
se entrevistara a personal clave de gerencia y recursos
humanos.
Instrumentos formales sobre acoso sexual existentes,
registros de casos, denuncias y medidas adoptadas:
entrevistas/encuesta con gerentes, personal de recursos
humanos y trabajadores/as.
148
rea de anlisis 2 : Planificacin estratgica y ejecucin.

IG.4. El plan estratgico de la institucin/organizacin (si existe) incluye lineamientos
especficos para trabajar el tema de equidad de gnero que estn vinculados con los
planes operativos a corto plazo
Indicador IG.4.
a)
El plan estratgico de la institucin/organizacin (si existe) incluye

lineamientos para trabajar equidad de gnero junto con planes
operativos a corto plazo (anuales) que incluyen acciones especficas
para su implementacin.
b)

lineamientos para trabajar equidad de gnero pero estos NO estn
vinculados a planes operativos o slo se desarrollan acciones
aisladas para impulsar la equidad de gnero.
c)
No
No existe un plan estratgico de la institucin/organizacin o si

existe ste NO incluye lineamientos para trabajar equidad de gnero.
A.
B.
C.
Notas de orientacin
NS
Plan estratgico: es un documento de planificacin que

integra los lineamientos y prioridades que la institucin/
organizacin tiene previsto trabajar a medio plazo
(normalmente duran desde 3 hasta 6 aos)
Planes operativos (anuales): detallan los objetivos, acciones,
actividades y resultados esperados para cumplir con los
lineamientos del plan estratgico a corto plazo (normalmente
son anuales)
Acciones aisladas: son aquellas que se ejecutan ad hoc
y que no estn integradas en un plan estratgico y/o plan
operativo y/o programa/proyecto determinados.
Plan estratgico institucional (si existe); planes operativos de
corto plazo ( anuales), POA; entrevistas con funcionarios de la
149
IG.5. La institucin/organizacin registra la informacin y datos sobre personas

desagregados por sexo y edad y estn accesibles para su anlisis y posterior toma
de decisiones
indicador IG.5.
a)
La institucin/organizacin tiene como prctica institucionalizada el

personas y stos estn accesibles internamente para su posterior
anlisis y toma de decisiones.
b)
La institucin/organizacin realiza de forma puntual o ad hoc

el registro desagregado por sexo y edad de datos e informacin
sobre personas y/o stos no estn accesibles internamente para su
posterior anlisis y toma de decisiones.
c)
La institucin/organizacin NO realiza el registro desagregado

por sexo y edad de datos e informacin sobre personas.
No
Notas de orientacin
NS
A.
B.
C.
Prctica institucionalizada: aquellas acciones y procesos

regulados a travs de procedimientos y/o protocolos
estandarizados integrados dentro de los reglamentos y
normativa de la organizacin y que son cumplidos y respetados
por todos o la mayora del personal.
Sistemas de informacin: un conjunto de instrumentos,
procesos y mecanismos de la organizacin que permite registrar
y ordenar la informacin y que est disponible para los usuarios
internos y/o externos.
Accesibilidad: que la informacin y datos estn accesibles
significa que todas las personas que trabajan en la institucin/
organizacin pueden consultarlos y utilizarlos para la toma de
decisiones y planificacin.
Anlisis de datos desagregados por sexo y edad: estos
permiten hallazgos y conclusiones para la toma de decisiones
institucionales y/o en proyectos, sobre las diferencias en las
relaciones y oportunidades de gnero y orientaciones para la
accin diferenciadas por sexo y grupos de edad.
Sistemas de informacin de la institucin; anlisis institucionales
sobre datos desagregados en informes o documentos
institucionales; propuestas e informes de programas y proyectos
de la institucin.
150
IG.6. La institucin/organizacin tiene metodologas y/o herramientas para analizar

si las polticas, acciones y proyectos de la institucin pueden considerarse negativas,
neutrales o favorables a la equidad de gnero
indicador IG.6.
a)
b)
c)
No
La institucin/organizacin tiene metodologas y/o herramientas para

analizar si las polticas, acciones y proyectos de la institucin pueden
considerarse negativas, neutrales o favorables a la equidad de gnero
que son utilizados como prctica institucionalizada.
el anlisis pero estos se realizan de forma puntual y ad hoc o sin
metodologas y herramientas estandarizadas.
La institucin/organizacin NO tiene metodologas y/o herramientas
para analizar si las polticas, acciones y proyectos de la institucin
pueden considerarse negativas, neutrales o favorables a la equidad
de gnero.
A.
B.
C.
Notas de orientacin
NS
Metodologas y herramientas: se refiere a formatos, guas

orientadoras o cualquier otro instrumento que se utilice para
el anlisis referido en este indicador. Estos no tienen que
ser necesariamente desarrollados por la propia institucin/
organizacin, pueden ser adoptados de terceros.
estandarizados integrados dentro de los reglamentos
y normativa de la organizacin y que son cumplidos y
respetados por todos o la mayora del personal.
Metodologas y herramientas existentes; informes de
anlisis elaborados por la institucin; entrevistas con
personal tcnico.
151
IG.7. La informacin, materiales y publicaciones de la institucin/organizacin son elaborados

y divulgados considerando aspectos de sensibilidad, perspectiva y equidad de gnero segn
corresponda en cada caso
indicador IG.7.
a)
b)
c)
No
Toda la informacin, materiales y publicaciones de la institucin/

organizacin son elaborados y divulgados considerando aspectos
de sensibilidad, perspectiva y equidad de gnero.
La informacin, materiales y publicaciones de la institucin/
organizacin slo puntualmente o ad hoc son elaborados y
divulgados considerando aspectos de sensibilidad, perspectiva
y equidad de gnero.
La informacin, materiales y publicaciones de la institucin/
organizacin normalmente NO son elaborados y divulgados
considerando aspectos de sensibilidad, perspectiva y equidad
de gnero.
A.
B.
C.
NS
Notas de orientacin
Sensibilidad de gnero: se refiere a las actitudes de las
personas ante las diferentes problemticas que se dan en la
cotidianeidad de la vida y el trabajo y que afectan a la equidad
de gnero. De ah que estas deban ser abordadas desde las
actitudes personales pero tambin desde las herramientas
prcticas existentes para transversalizar el gnero en el
trabajo.
Perspectiva de gnero: valora elementos que permitan
utilizacin del poder, los recursos y los beneficios, adems de
identificar, cuestionar y valorar la discriminacin, desigualdad y
exclusin de las mujeres.
beneficios, obligaciones y oportunidades. En las publicaciones
y materiales se puede traducir en usar un lenguaje no sexista.
Web de la institucin; publicaciones recientes; materiales
de divulgacin institucional; cuas radiales, videos
institucionales; materiales de divulgacin de proyectos
recientes; entrevista con personas responsables de
informacin y comunicacin o de cabildeo/abogaca en la
institucin.
152
rea de anlisis 3 : Gestin de Recursos humanos y financieros

IG.8. La institucin/organizacin tiene presencia equilibrada de mujeres y hombres y no
existe segregacin vertical ni horizontal en los diferentes puestos y responsabilidades
de la misma
Indicador IG.8.
a)
En la institucin/organizacin ambos sexos cuentan con ms

del 40% de presencia. (participacin, paridad de gnero).
b)
En la institucin hay mujeres en ms del 40% de cargos directivos.

(segregacin vertical).
c)
En la institucin/ organizacin no hay puestos, reas o categoras

profesionales excesivamente masculinizados o feminizados donde
el porcentaje de un sexo no supere el 20% de las personas de dicha
rea. (segregacin horizontal).
No
NS
A.
B.
C.
indicador IG.9.
a)
La institucin/organizacin tiene manuales de procedimientos para la

seleccin de personal con perspectiva de gnero.
b)
La institucin/organizacin tiene descripcin de perfiles de puestos

por competencias con perspectiva de gnero.
c)
La institucin/organizacin hace convocatorias de puestos vacantes

que alientan de igual forma a candidatos y candidatas a postular.
d)
La institucin/organizacin establece como obligatorio para las

personas nuevas recibir una induccin sobre temas de gnero en los
primeros das de su incorporacin al puesto.
B.
C.
No
Notas de orientacin
NS
A.
Paridad de gnero: sobre todo en el mbito poltico, expresa

que ningn sexo tiene menos del 40%, segn la publicacin de
la CEPAL, Polticas de gnero en la Unin Europea y algunos
apuntes sobre Amrica Latina (Judith Astelarra, 2004).
Segregacin vertical: se refiere al hecho de que las mujeres
se concentran en puestos de baja responsabilidad.
Cargos directivos: se entiende el porcentaje de direcciones o
departamentos fundamentales en la toma de decisiones de la
institucin (segn la organizacin propia de cada una).
Segregacin horizontal: se refiere al hecho de que la
concentracin de mujeres (u hombres) se produce en
determinadas ocupaciones/familias profesionales. Se
considerarn puestos o reas excesivamente masculinizados o
feminizados cuando uno de los sexos no supere el 20% de los/
as trabajadores/as de dicha rea.
Estadsticas de Recursos Humanos de la institucin; entrevista

con personal responsable de RRHH;
IG.9 La institucin/organizacin tiene mecanismos y/o instrumentos de gestin de

recursos humanos para la equidad de gnero
Notas de orientacin
Los instrumentos para la gestin con equidad de recursos

humanos son aquellos que aseguran la participacin equitativa y
la igualdad de oportunidades en los procesos valorando perfiles y
competencias de forma objetiva independientemente del sexo.
Induccin al personal nuevo: consiste en una sesin de al
menos medio da donde se explican las polticas, estrategias,
mandato, cdigos de conducta y otros aspectos de la institucin
en temas de gnero. La induccin de personal se diferencia de la
capacitacin de personal porque es la orientacin que se da a los
trabajadores de reciente ingreso.
Manuales de procedimientos; descripcin de perfiles de puestos;
anuncios o llamados a postulacin de puestos vacantes;
Entrevista con responsable de recursos humanos en la institucin.
153
IG.10. La institucin/organizacin promueve la conciliacin entre la vida laboral y la

familiar/personal entre sus trabajadores y trabajadoras
Indicador IG.10.
a)
La institucin/organizacin promueve en polticas y documentos

institucionales alguna medida de conciliacin ms all de lo que
marca la ley.
b)
La institucin/organizacin No cuenta con polticas ni con documentos

institucionales que propongan alguna medida de conciliacin ms
all de lo que marca la ley pero existen algunos ejemplos de buena
prctica desarrollados con anterioridad en este sentido.
c)
No
Notas de orientacin
NS
Medidas de conciliacin laboral-familiar que van ms all

de los mnimos establecidos por el marco legal suelen ser
permisos de maternidad ampliados, o permisos a padres tras el
nacimiento de su hijo/a y horarios flexibles entre otros.
En los casos de organizaciones que cuentan con voluntariado
este indicador tambin sera aplicable a ellos y ellas.
Normativa y reglamentos de RRHH de la institucin;
documentos de polticas de RRHH; entrevista con responsable
de RRHH de la institucin.
La institucin/organizacin No cuenta con polticas ni con

documentos institucionales que propongan alguna medida de
conciliacin ms all de lo que marca la ley ni se ponen en prctica
acciones en este sentido.
A.
B.
C.
IG.11. La institucin/organizacin promueve la reduccin de brechas de gnero en

capacitacin y formacin entre los hombres y las mujeres de la misma
indicador IG.11.
a)
El porcentaje de mujeres capacitadas respecto del total de mujeres

de la institucin supera en ms del 5% el porcentaje de hombres
capacitados respecto del total de hombres de la institucin.
b)
El porcentaje de mujeres formadas respecto del total de mujeres

de la institucin supera en ms del 5% el porcentaje de hombres
formados respecto del total de hombres de la institucin.
Notas de orientacin
No
NS
A.
Cumple con los criterios a) y b).
B.
C.
Reduccin de las brechas de gnero de capacitacin y

formacin: se parte del supuesto que histricamente las mayores
oportunidades de capacitacin/formacin son para los varones y
de las dificultades de muchas mujeres para compaginar el trabajo
domstico y de cuidados de su vida familiar con la vida laboral y con
la adquisicin de habilidades que puedan abrirles nuevas puertas
labores (cargos superiores, otros trabajos mejor remunerados, etc.).
visin ms amplia y sistemtica de aquello que se ofrece a los/as ya
impartidos desde la institucin o pagados (todo o en parte) con otro
organismo o institucin docente.
Estadsticas de hombres y mujeres sobre capacitacin en la
institucin; entrevista con responsable de RRHH de la institucin.
154
IG.12. La institucin/organizacin promueve la capacitacin y/o formacin sobre temas

de gnero entre las personas que trabajan en ella
Indicador IG.12.
a)
La institucin/organizacin ofrece de forma regular y sostenible

oportunidades de capacitacin y/o formacin en gnero para las
personas que trabajan en ella.
b)
La institucin/organizacin ha ofrecido en el pasado de forma puntual

o ad hoc oportunidades de capacitacin y/o formacin en gnero
para las personas que trabajan en ella.
c)
La institucin/organizacin NO ofrece oportunidades de capacitacin

y/o formacin en gnero para las personas que trabajan en ella.
No
NS
B.
C.
IG.13. La institucin/orgnizacin cuenta con un presupuesto sensible al gnero elaborado

de forma participativa y que integra rubros para ejecutar acciones para la equidad de gnero
indicador IG.13.
a)
b)
c)
No
NS
La institucin/organizacin consulta a las mujeres u organizaciones

de mujeres para elaborar el presupuesto de la misma.
El presupuesto de la institucin/organizacin incorpora rubros para
ejecutar acciones directas que promueven la equidad de gnero a
lo interno.
El presupuesto de la institucin/organizacin incorpora rubros para
ejecutar acciones directas que promueven la equidad de gnero a
lo externo.
A.
B.
C.
Capacitacin/ formacin de gnero: aquellas de corta o larga

duracin cuyo tema principal es el anlisis de gnero de alguna
de las temticas en las que trabaja la institucin en el caso de
la formacin se deben considerar tambin oportunidades de
diplomados, post-grados o maestras y doctorados en Gnero.
Oportunidades puntuales de capacitacin/formacin: se
refiere a aquellas que se ofrecen a las personas aprovechando
el marco de un proyecto o una oportunidad de becas o
financiamiento externo de una sola vez, pero que no forman
parte de un programa de fortalecimiento de capacidades o
formacin sostenido en el tiempo que se ofrece de forma regular
ao tras ao.
A.
Notas de orientacin
Manuales de capacitacin, documentacin y registro sobre

capacitaciones y cursos/estudios de formacin; entrevistas con
personas capacitadas.
Notas de orientacin
Presupuesto sensible al gnero: son presupuestos que han
sido elaborados consultando a las mujeres u organizaciones de
mujeres y tomando en cuenta necesidades bsicas, estratgicas
y las prioridades de las mujeres para asignar rubros y recursos
para promover la igualdad de gnero.
Consulta a mujeres: el colectivo de mujeres que debe ser
consultado vara en funcin de la naturaleza y mbito de trabajo
de la institucin/organizacin. Pueden ser grupos de mujeres
comunitarios o municipales, organizaciones de nivel nacional,
trabajadoras de la misma organizacin, etc.
Herramienta o metodologa aplicada para la sensibilidad de
gnero del presupuesto; anlisis del presupuesto; entrevista con
gerente y/o responsable de finanzas de la institucin.
155
Nivel institucional / gnero
4.2. Indicadores institucionales de gnero

en la reduccin del riesgo de desastres
rea de anlisis 1: Marco institucional

IGR.1. Los documentos institucionales sobre la misin, visin y mandato de la institucin/
organizacin hacen referencia a la equidad de gnero en la RRD
Indicador IGR.1.
a)
Todos los documentos institucionales sobre misin, visin y mandato

hacen referencia explcita a algn aspecto relacionado con la equidad
de gnero en la RRD.
b)
Slo alguno de los documentos institucionales sobre misin, visin y

mandato hace referencia explcita a algn aspecto relacionado con la
equidad de gnero en la RRD.
c)
Ninguno de los documentos institucionales sobre misin, visin y

mandato hace referencia explcita a algn aspecto relacionado con la
equidad de gnero en la RRD.
No
NS
B.
C.
Documentos institucionales (estatutos, polticas, mandatos,

reglamentos, etc.); entrevista/encuesta con puestos de
gerencia de la institucin/organizacin.
IGR.2. La institucin/organizacin tiene una poltica de RRD elaborada e implementada con

perspectiva y equidad de gnero
Indicador IGR.2.
a)
La institucin/organizacin tiene una poltica de RRD elaborada con

perspectiva y equidad de gnero que es implementada a travs de un
plan de ejecucin que se cumple segn las acciones y plazos definidos.
b)
La institucin/organizacin tiene una poltica de RRD elaborada con

perspectiva y equidad de gnero pero sta no es implementada a
travs de un plan de ejecucin que se cumple segn las acciones
y plazos definidos, o su implementacin no cuenta con medios y
recursos apropiados.
c)
La institucin/organizacin no tiene una poltica de RRD o si la tiene

no integra la perspectiva y equidad de gnero.
No
A.
B.
C.
Equidad de gnero en la RRD: se refiere a que cualquier

aspecto, accin o contenido relacionados con la RRD
debe incorporar elementos para superar las brechas de
gnero y lograr el tratamiento equivalente de hombres y
mujeres en trminos de derechos, beneficios, obligaciones y
oportunidades.
Documentos institucionales donde poder buscar las
referencias de gnero son los estatutos fundacionales,
el mandato institucional, la ley o reglamento de ley que
rigen la institucin/organizacin o polticas institucionales y
sectoriales entre otros.
Fuentes de Verificacin
A.
Notas de orientacin
NS
Notas de orientacin
Poltica de RRD con perspectiva y equidad de Gnero:
para considerar que una poltica de RRD tiene enfoque de
gnero sta debe integrar al menos los siguientes elementos:
un anlisis de riesgo diferenciado para hombres y mujeres;
ejes estratgicos, objetivos y principios que prioricen aspectos
para lograr la equidad de gnero; orientar un tratamiento de
las necesidades, capacidades y situaciones de vulnerabilidad
diferenciadas por sexo.
Plan de ejecucin: se refiere a un instrumento de
planificacin anual o plurianual que determine objetivos,
resultados, responsabilidades, recursos y presupuesto
para desarrollar los lineamientos estratgicos, acciones y
prioridades de la poltica de RRD.
Documento de la Poltica de RRD; Plan de ejecucin referido
a la poltica; entrevistas/encuestas con puestos de gerencia
y personal tcnico de la institucin/organizacin.
157
IGR.3. La institucin/organizacin tiene metodologas y/o herramientas para integrar

la perspectiva y equidad de gnero en la RRD y las aplica
Indicador IGR.3.
a)
La institucin/organizacin tiene metodologas y/o herramientas

para integrar la perspectiva y equidad de gnero en la RRD que son
utilizadas como prctica institucionalizada.
b)

integrar la perspectiva y equidad de gnero en la RRD pero no se
utilizan o la integracin de la perspectiva de gnero se hace de forma
puntual y ad hoc o sin metodologas y herramientas estandarizadas.
c)
La institucin/organizacin NO tiene metodologas y/o herramientas

para integrar la perspectiva y equidad de gnero en la RRD.
No
NS
A.
B.
C.
indicador IGR.4.
a)
La institucin/organizacin integra de forma habitual mecanismos

para la prevencin y atencin del acoso sexual en los programas y
acciones de RRD que ejecuta.
b)
La institucin/organizacin integra solo de forma puntual o ad hoc

mecanismos para la prevencin y atencin del acoso sexual
en los programas y acciones de RRD que ejecuta.
c)
No
NS
La institucin/organizacin NO integra mecanismos para la

prevencin y atencin del acoso sexual en los programas y
acciones de RRD que ejecuta.
A.
B.
C.
Metodologas y herramientas: se refiere a formatos,

guas orientadoras o cualquier otro instrumento que se
utilice para el anlisis referido en este indicador. Estos no
tienen que ser necesariamente desarrollados por la propia
institucin/organizacin, pueden ser adoptados de terceros.
Un buen ejemplo de este tipo de herramientas es la presente
herramienta de indicadores para la integracin de gnero y
RRD. Otros ejemplos vlidos son algunas de las herramientas
de anlisis de gnero ms comunes como el Diagnstico rural
participativo para el anlisis de gnero.
estandarizados integrados dentro de los reglamentos y
normativa de la organizacin y que son cumplidos y respetados
por todos o la mayora del personal.
Metodologas y herramientas existentes; informes de anlisis
elaborados por la institucin; entrevistas con personal tcnico.
IGR.4. La institucin/organizacin integra mecanismos para la prevencin y atencin del

acoso sexual en programas y acciones de RRD que ejecuta
Notas de orientacin
Notas de orientacin
Mecanismos para la prevencin y atencin del acoso sexual:
algunos ejemplos de mecanismos para la prevencin y atencin
del acoso sexual son los cdigos de conducta para el personal que
trabaja en acciones directas; ventanas/mecanismos de denuncia
para trabajadores y beneficiarios/as, protocolos de actuacin o
medidas disciplinarias; cumplimiento de normas mnimas y estndares
humanitarios de proteccin para mujeres y adolescentes y nias
(Esfera)
Integra de forma habitual: para poder medir la integracin
habitual se deben consultar documentos o expedientes y registros
estadsticos de denuncias y casos tratados, medidas preventivas
y/o disciplinarias o de apoyo a las vctimas; documentos e informes
de proyectos de RRD ejecutados o en ejecucin. Si estos datos no
estuvieran accesibles se entrevistara a personal clave de gerencia,
recursos humanos y gestin de proyectos.
Instrumentos formales sobre acoso sexual existentes, registros
de casos, denuncias y medidas adoptadas; documentacin clave
de proyectos de RRD ejecutados; entrevistas/encuesta con
gerentes, personal de recursos humanos y trabajadores/as.
158
rea de anlisis 2: Planificacin estratgica y ejecucin de acciones.

Notas de orientacin
IGR.5. El plan estratgico de la institucin/organizacin (si existe) incluye lineamientos

especficos para trabajar en RRD que integran la equidad de gnero
Indicador IGR.5.
a)

lineamientos para trabajar en RRD que integran la equidad de gnero
que se cumplen a travs de planes operativos.
b)

lineamientos para trabajar RRD con equidad de gnero pero estos
NO estn vinculados a los planes operativos o slo se desarrollan
acciones aisladas de RRD con equidad de gnero.
c)
No existe plan estratgico de la institucin/organizacin o si existe ste

NO incluye lineamientos para trabajar RRD con equidad de gnero.
No
NS
A.
B.
C.
IGR.6. En los programas, proyectos y acciones de RRD que ejecuta la institucin/organizacin

se registra la informacin y datos sobre personas desagregados por sexo y edad para su
anlisis diferenciado y toma de decisiones
Indicador IGR.6.
a)
En los programas, proyectos y acciones de RRD de la institucin/

organizacin es prctica habitual el registro desagregado por sexo
y edad de datos e informacin sobre personas y se hace un anlisis
diferenciado para la toma de decisiones.
b)

organizacin, slo de forma puntual o ad hoc, se prctica el
personas y/o la informacin registrada NO es utilizada para un
anlisis diferenciado para la toma de decisiones.
c)

organizacin NO se practica el registro desagregado por sexo y edad
de datos e informacin sobre personas.
No
A.
B.
C.
Plan estratgico: es un documento de planificacin que

integra los lineamientos y prioridades que la institucin/
organizacin tiene previsto trabajar a medio plazo
(normalmente duran desde 3 hasta 6 aos)
Planes operativos (anuales): detallan los objetivos,
acciones, actividades y resultados esperados para cumplir
con los lineamientos del plan estratgico a corto plazo
(normalmente son anuales)
Acciones aisladas: son aquellas que se ejecutan ad hoc
y que no estn integradas en un plan estratgico y/o plan
operativo y/o programa/proyecto determinados.
NS
Plan estratgico institucional (si existe); planes operativos de

corto plazo (anuales), POA; entrevistas con funcionarios de la
Notas de orientacin
Prctica habitual: aquellas acciones y procesos regulados
a travs de procedimientos y/o protocolos estandarizados
organizacin y gestin de los proyectos que son cumplidos
y respetados por el personal de gerencia y tcnico.
Anlisis diferenciado: con la informacin desagregada se
hacen anlisis separados sobre la situacin de hombres y
mujeres y los hallazgos y conclusiones son utilizados para
la toma de decisiones en los programas y proyectos en
cuanto a las diferencias en las relaciones y oportunidades
de gnero y orientaciones para la accin diferenciadas por
sexo y grupos de edad.
Sistemas de informacin de la institucin; anlisis
institucionales sobre datos desagregados en informes
o documentos institucionales; propuestas e informes de
programas y proyectos de la institucin.
159
IGR.7. La institucin/organizacin aplica herramientas de gnero en los programas,

proyectos y acciones de RRD que ejecuta
Indicador IGR.7.
a)
La institucin/organizacin aplica de forma habitual herramientas de

gnero en los programas, proyectos y acciones de RRD que ejecuta.
b)
La institucin/organizacin aplica solo de forma puntual herramientas

de gnero en los programas, proyectos y acciones de RRD que ejecuta.
c)
La institucin/organizacin NO aplica herramientas de gnero en los

programas, proyectos y acciones de RRD que ejecuta.
No
Notas de orientacin
NS
A.
B.
C.
Herramientas de gnero: actividades que profundizan con

grupos de mujeres (y hombres) en diferentes temticas. Las
dinmicas grupales pueden girar en torno a: roles de gnero,
acceso y control sobre recursos y beneficios, necesidades
prcticas e intereses estratgicos, posicin de las mujeres,
factores influyentes, participacin en la toma de decisiones, etc.
Dichas herramientas son similares a los marcos de anlisis de
gnero ms conocidos que se han desarrollado en las ltimas
dcadas: el marco de Moser, la matriz de anlisis de gnero, el
marco de empoderamiento de las mujeres (Longwe), el enfoque
de las relaciones sociales (Kabeer), el marco de Harvard, el marco
de planificacin orientada a las personas (ACNUR), el marco de
anlisis de capacidades y vulnerabilidades (Anderson et al.), la
matriz de anlisis de gnero, entre otras.
Marco temporal del indicador: Se orienta buscar las
herramientas de este indicador en los 3 ltimos proyectos de la
institucin/organizacin
Aplicacin puntual: se refiere a cuando se loas herramientas
son utilizadas solo en unos proyectos y en otros no sin que
haya una continuidad en los procesos.
Metodologas y herramientas existentes; informes de anlisis
elaborados por la institucin; revisin de 3 ltimos proyectos de
RRD; entrevistas con personal tcnico.
160
IGR.8. La informacin, materiales y publicaciones de RRD de la institucin/organizacin

son elaborados y divulgados considerando aspectos de sensibilidad, perspectiva y
equidad de gnero segn corresponda en cada caso
Indicador IGR.8.
a)
Toda la informacin, materiales y publicaciones de RRD de la

institucin/organizacin son elaborados y divulgados considerando
aspectos de sensibilidad, perspectiva y equidad de gnero.
b)
La informacin, materiales y publicaciones de RRD de la institucin/

organizacin slo puntualmente o ad hoc son elaborados
y divulgados considerando aspectos de sensibilidad, perspectiva
y equidad de gnero
c)
No
NS
La informacin, materiales y publicaciones de RRD la institucin/

organizacin normalmente NO son elaborados y divulgados
considerando aspectos de sensibilidad, perspectiva y equidad
de gnero.
A.
B.
C.
Notas de orientacin
Sensibilidad de gnero: se refiere a las actitudes de las
personas ante las diferentes problemticas que se dan en
la cotidianeidad de la vida y el trabajo y que afectan a la
equidad de gnero. De ah que estas deban ser abordadas
desde las actitudes personales pero tambin desde las
herramientas prcticas existentes para transversalizar el
gnero en el trabajo.
Perspectiva de gnero: valora elementos que permitan
utilizacin del poder, los recursos y los beneficios, adems de
identificar, cuestionar y valorar la discriminacin, desigualdad
y exclusin de las mujeres.
beneficios, obligaciones y oportunidades. En las publicaciones
y materiales se puede traducir en usar un lenguaje no sexista.
Web de la institucin; publicaciones recientes; materiales de
divulgacin institucional; cuas radiales, videos institucionales;
materiales de divulgacin de proyectos recientes; entrevista
con personas responsables de informacin y comunicacin o de
cabildeo/abogaca en la institucin.
161
rea de anlisis 3: Gestin de Recursos humanos y financieros

Notas de orientacin
IGR.9. Las personas que trabajan en temas de RRD en la institucin/organizacin tienen

formacin especfica en temas de gnero
Indicador IGR.9.
a)
La institucin/organizacin tiene contratada de forma estable y a

tiempo completo al menos una persona con formacin acadmica
y experiencia de RRD y Gnero.
b)
Todos los proyectos de RRD ejecutados por la institucin/organizacin

tienen contratada, por toda la duracin de los mismos, al menos una
persona con formacin acadmica y experiencia de RRD y Gnero.
c)

organizacin existe al menos una persona que ha recibido
capacitacin en gnero.
No
NS
Capacitacin y formacin: los procesos de capacitacin

se entienden con una intensidad horaria que no supera las
100 horas mientras que los procesos de formacin son ms
largos (ms de 100 horas) y completos de adquisicin de
habilidades y con una visin ms amplia y sistemtica de
aquello que se ofrece a los/as ya profesionales (diplomados,
post-grados o maestras y doctorados en Gnero).
Consulta a personas que trabajan especficamente en
gestin del riesgo en la institucin; entrevistas a gerente de
RRHH
A.
B.
C.
IGR.10. La institucin/organizacin promueve la capacitacin y/o formacin sobre temas de

gnero entre las personas que trabajan en programas, proyectos y acciones de RRD dentro de
la misma
Indicador IGR.10.
a)
La institucin/organizacin ofrece de forma regular y sostenible

oportunidades de capacitacin y/o formacin en gnero para las
personas que trabajan en programas, proyectos y acciones de RRD
dentro de la misma.
b)
La institucin/organizacin ha ofrecido en el pasado de forma

puntual o ad hoc oportunidades de capacitacin y/o formacin en
gnero para las personas que trabajan en programas, proyectos y
acciones de RRD dentro de la misma.
c)
No
La institucin/organizacin NO ofrece oportunidades de capacitacin

y/o formacin en gnero para las personas que trabajan en ella.
A.
B.
C.
Cumple con el criterio c.)
NS
Notas de orientacin
Capacitacin/ formacin de gnero: aquellas de corta o
larga duracin cuyo tema principal es el anlisis de gnero
de alguna de las temticas en las que trabaja la institucin;
en el caso de la formacin se deben considerar tambin
oportunidades de diplomados, post-grados o maestras y
doctorados en Gnero.
Oportunidades puntuales de capacitacin/formacin: se
refiere a aquellas que se ofrecen a las personas aprovechando
el marco de un proyecto o una oportunidad de becas o
financiamiento externo de una sola vez, pero que no forman
parte de un programa de fortalecimiento de capacidades o
formacin sostenido en el tiempo que se ofrece de forma
regular ao tras ao.
Manuales de capacitacin, documentacin y registro sobre
capacitaciones y cursos/estudios de formacin; entrevistas
con personas capacitadas.
162
IGR.11. Los proyectos y acciones de RRD de la institucin/organizacin tienen un

presupuesto sensible al gnero con fondos especficos para acciones que impulsen la
equidad de gnero
Indicador IGR.11.
a)
Todos los proyectos y acciones de RRD de la institucin/organizacin

tienen un presupuesto sensible al gnero e integran de forma habitual
fondos especficos para acciones que impulsen la equidad de gnero.
b)
Solo algunos proyectos y acciones de RRD de la institucin/

organizacin tienen un presupuesto sensible al gnero e integran
fondos especficos para acciones que impulsen la equidad de gnero.
c)
Los proyecto y acciones de RRD de la institucin/organizacin NO

son sensibles al gnero ni integran dentro de su presupuesto fondos
especficos para acciones que impulsen la equidad de gnero.
No
A.
B.
C.
Notas de orientacin
NS
Presupuesto sensible al gnero: son presupuestos

que han sido elaborados consultando a las mujeres
u organizaciones de mujeres y tomando en cuenta
necesidades bsicas, estratgicas y las prioridades de las
mujeres para asignar rubros y recursos para promover la
igualdad de gnero.
Prctica habitual: aquellas acciones y procesos regulados
a travs de procedimientos y/o protocolos estandarizados
organizacin y gestin de los proyectos que son cumplidos
y respetados por el personal de gerencia y tcnico.
Anlisis del presupuesto de varios proyectos; entrevista con
gerente y/o responsable de finanzas de los proyectos de la
institucin.
163

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Edicin: Agosto 2014

ACSUR Las Segovias - Nicaragua

CIRDES (Centro de Innovacin para la Reduccin de Desastres)

Esta publicacin cuenta con la colaboracin de

Reconocimiento NoComercial CompartirIgual 2.5 Espaa

la Cooperacin Espaola a travs de la Agencia

Este documento est bajo una licencia de Creative Commons. Se

Espaola de Cooperacin Internacional para el

permite libremente copiar , distribuir y comunicar pblicamente

la perspectiva de gnero en cualquier accin o proyecto

desarrollado un planteamiento centrado en la gestin del

Pocas veces un trabajo de este tipo proviene de

dimensin de gnero como un lineamiento imperativo. Si

la mente de una sola persona y esta publicacin no

suceden desastres en sociedades regidas por relaciones

es la excepcin, a sabiendas de que gran parte del

desiguales de poder de gnero, edad o clase social,

xito de este tipo de herramientas est relacionado

sus efectos dependern tambin de ellas y, por tanto,

con la sumatoria de los aportes, sugerencias y crticas

las personas los experimentarn y sern afectadas

de las personas que trabajan de manera cotidiana

de diferentes maneras. Por ello, el enfoque de gnero

en estos mbitos. En el proceso de consulta ha

se vuelve una propuesta poltica ya que plantea la

participado un centenar de personas, de diferentes

equidad entre mujeres y hombres, en lo que se refiere al

instituciones municipales y nacionales, responsables de

acceso y distribucin justa de oportunidades, derechos,

organizaciones, docentes universitarios, lideresas y lderes

obligaciones y recursos, tomando en cuenta sus

comunitarios y expertas y expertos en gnero o RRD.

sea un primer acercamiento a algunos temas claves a

Reduccin de riesgos en las poblaciones ms vulnerables

los que debe atenderse para transversalizar el gnero

y aumento de la capacidad de adaptacin y de la

en la RRD. Se trata, por tanto, de un documento vivo y

recuperacin frente a desastres de las comunidades en

de una primera propuesta, desde la reflexin realizada

Nicaragua, ejecutado por ACSUR Las Segovias (2010

al respecto en Nicaragua, de una herramienta que

2014) con la financiacin de la Agencia Espaola de

pretende tener validez en el mbito centroamericano o

Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID), se

ha elaborado la presente herramienta con el objetivo de

Nicaragua, Agosto 2014

En el proceso de revisin y consulta de esta herramienta han participado:

Adajulia Brenes, Ada Luz Mayorga Rocha, Aitor Joseba

Velsquez Meza, Karla Elizabeth Dvila, Karla Guerra

Landa Garca-Uceda, Alba Nubia Gonzlez Olivas, Alina

Gallardo, Keyla Chow Mendez, Laura Lanuza Valdivia,

del Carmen Gonzlez Jirn, Aminta Briones Lazo, Ana

Lesly Briseo, Luis Antonio Clix Hernndez, Luis Felipe

Izaguirre, Angela Prez, Arlen Picado Jurez, Arnulfo

Iglesias E., Luis Gabriel Castellano Bellorin, Luis Manuel

Quionez Novoa, Aura Lila Centeno Olivas, Beatriz

Mendoza, Luz Melaura Espinoza Narvez, Mat Couvreur,

Ruiz, Blanca Garca, Cap. Manuel S. Rizo, Carla Vanessa

Margarita Loro, Mara del Pilar Martnez, Mara Isabel

Mendoza Martnez, Caterina Pijuan Folguera, Daribel

Talavera Castelln, Mara Teresa Rojas Prez, Marisol

Jarquin Briones, Dayra Yessenia Blandn Sandino, Daysi

Urbina Gonzlez, Maritza Bustillo, Martha A. Sandino

Nohelia Herrera Ponce, Delia Moreno, Denisse Conrado,