De Belo Monte

CONSEQUNCIAS DO NEODESENVOLVIMENTISMO BRASILEIRO PARA AS POLTICAS
PBLICAS DE CRIANAS E ADOLESCENTES: reflexes sobre a implantao da Usina Hidreltrica

de Belo Monte
Assis da Costa Oliveira
Universidade Federal do Par (UFPA)
CONSEQUNCIAS DO NEODESENVOLVIMENTISMO BRASILEIRO PARA AS POLTICAS PBLICAS DE CRIANAS E

ADOLESCENTES: reflexes sobre a implantao da Usina Hidreltrica de Belo Monte
Resumo: O artigo objetiva analisar o processo vivenciado na cidade de Altamira, estado do Par, antes a construo da
Usina Hidreltrica de Belo Monte, voltando-se para a problematizao de como as polticas pblicas para crianas e
adolescentes so afetadas pelos problemas decorrentes desta grande obra. Atravs da anlise de dados estatsticos
comprova a precarizao acelerada de ndices sociais ligados violncia sexual, ato infracional e uso de drogas. Constata
tambm, a incapacidade operacional de as instituies do Sistema de Garantia de Direitos darem conta da demanda atual,
fruto da inexistncia de planejamento e investimentos prvios, assim como a demora na execuo das polticas
compensatrias que, por serem obrigaes da empresa privada que administra a obra, instaura situao paradoxal de
privatizao dos direitos humanos, levando inverso dos papis de Estado e empresa.
Palavras-chaves: Neodesenvolvimentismo, polticas pblicas, crianas e adolescentes, Usina Hidreltrica de Belo Monte.
CONSEQUENCES OF BRAZILIAN NEO-DEVELOPMENTALISM FOR PUBLIC POLICIES OF CHILDREN AND

TEENAGERS: reflections about the implementation of Belo Monte's Hydroelectric factory
Abstract: The article aims to analyze the process experienced in the city of Altamira, Par state, in relation to the
construction of Belo Monte's Hydroelectric Factory, turning to the questioning of how public policies for children and
adolescents are affected by the problems arising from this great work. Analyzing statistical data proves the precariousness of
accelerated social indicators related to sexual violence offenses, violator act and drug use. It is also noted, the operational
inability of institutions of the Warranty of Rights System to support the current demand, due to the lack of previous planning
and investments, as well as the delay in the execution of compensatory policies that, being obligations of private company
that manages the work, it establishes the paradoxical situation of human rights privatization, leading to reversal of the roles
of state and business.
Keywords: public policies, children and adolescents, Belo Monte's Hydroelectric Factory, violence, human rights.
Recebido em: 20 /08 /2013. Aprovado em: 13 /11 /2013.
R. Pol. Pbl., So Lus, v. 17, n.2, p. 289 - 302, jul./dez. 2013
Assis Costa Oliveira
1 INTRODUO
de explorao mineral da bacia do Xingu, to

ou mais rica em minrios do que a de Carajs;
novo
cenrio
do
esta, no sudeste paraense.
desenvolvimentismo brasileiro, iniciado na
A UHE Belo Monte, planejada
dcada de 1990, e com continuidades
desde os idos da dcada de 1970 do sculo
ideolgicas e prticas nos governos federais
XXI, s entrou em processo de planejamento
que se sucederam, tem, no entender de
efetivo para a construo em 2005, aps ser
Bermann, a construo e operacionalizao da
definida como a menina dos olhos do PAC do
Usina Hidreltrica de Belo Monte (UHE Belo
governo Lula3. Projetada para ser instalada no
Monte) como paradigma para o processo de
rio Xingu, a 40 km rio abaixo da cidade de
expanso da fronteira hidreltrica na bacia
Altamira, estado do Par, na regio conhecida
amaznica (BERMANN, 2012, p. 7).
por Volta Grande (rea em que o rio d um giro
O paradigma Belo Monte leva

em
considerao
um
conjunto
de
de quase 270 graus e tem desnvel de mais de

100 metros), tem potncia instalada de 11.233
planejamentos estratgicos do governo federal
MW,
que prev a implantao de 30 hidreltricas at
inteiramente brasileira e a terceira maior
2020 na rea correspondente a Amaznia
hidreltrica do mundo, porm com capacidade
legal, num total de 48 a serem instaladas em
mdia de apenas 4.428 MW, ou seja, 39% do
todo o Brasil, como partes do Programa de
potencial mximo, devido a reduo da vazante
Acelerao do Crescimento (PAC), em suas
do Xingu nos perodos de junho a outubro,
verses um e dois, do Plano Decenal de
conhecido localmente como poca do vero
Energia (2011-2020) e o Plano Nacional de
amaznico.
Energia2.
brasileiro
novo
refora
papel
Desde
maior usina
hidreltrica
retomada
das
negociaes e disputas que envolvem a
amaznico enquanto fronteira de expanso do
construo da UHE Belo Monte, um dos pontos
capitalismo pela explorao dos recursos
pouco salientado pelo debate pblico em
agrominerais
relao grande obra : quais os impactos
instalao de hidreltricas nos principais rios
gerados por esta grande obra para a situao
amaznicos (Araguaia, Madeira, Tapajs, Teles
das crianas e dos adolescentes e as polticas
Pires, Tocantins e Xingu) como medidas
e instituies pblicas destinadas a este
necessrias
desenvolvimento
pblico? Esta problemtica representa um
econmico e seguridade energtica da nao,
recorte geracional de um contexto mais amplo
sendo a UHE Belo Monte a maior destas
que envolve a considerao denominada
grandes obras e a que vai abrir a possibilidade
populao atingida pela grande obra e a
hdricos,
para
do
territrio
desenvolvimentismo
sendo
projetando

capacidade do Estado brasileiro de responder
acumulao de riqueza (ACSELRAD, 2010) a
s demandas geradas pela nova conjuntura
fim de aumentar a vinculao aos mercados
socioambiental.
globais e promover a abertura de novas
Trata-se
de
uma
anlise
comparativa dos ltimos trs anos (2010-2012),
fronteiras de recursos em proveito da iniciativa

privada (CASTRO, 2010).
perodo que coincide com o da emisso da
A diferena do momento atual
Licena Prvia da UHE Belo Monte pelo
para outras situaes histricas de que h
IBAMA, em fevereiro de 2010, e sinaliza a
crescente subida de preos no de uma
entrada
de
commodity isolada a exemplo do que ocorreu
desenvolvimentismo para a bacia do Xingu, em
com a soja, o caf, o ltex e o acar, em
especial a cidade de Altamira, no qual as
perodos especficos mas sim a elevao
consequncias sociogeracionais precisam ser
geral das commodities agrcolas e minerais4,
dimensionadas para garantir subsdios
provocados
avaliao crtica do grau de efetividade dos
internacional, sobretudo dos Estados Unidos,
direitos
dos
Europa e sia (China e Japo), o que gera,
adolescentes, e de projeo comparativa com
entre outros efeitos, processo de devastao
outros cenrios similares na Amaznia.
sobre o mercado de terras e recursos naturais
num
novo
humanos
ciclo
das
histrico
crianas
pelo
aumento
da
procura
na Amaznia por meio da subida vertiginosa do

2 GEOPOLTICA DO DESENVOLVIMENTO
preo
da
NO CENRIO AMAZNICO: compreendendo
legislao protetiva do meio ambiente e dos
o cenrio de produo das vtimas do
povos tradicionais5, e acirramento dos conflitos
neodesenvolvimentismo
sociais nos espaos de expanso das

fronteiras
As
transformaes
da
economia mundial ocorridas no ltimo quarto
terra,
reviso/flexibilizao
capitalistas
(ALMEIDA,
da
2005;
MALERBA E MILANEZ, 2012; MESQUITA

2011).
do sculo XX vm, crescentemente, inserindo a
No contexto regional no se pode
Amrica Latina, e a regio Amaznica de forma
deixar de analisar a emergncia da Integrao
mais especfica, numa nova geopoltica
das Infraestruturas Regionais Sul-Americanas
mundial de explorao dos recursos naturais
(IIRSA) e do PAC enquanto iniciativas voltadas
assentada no investimento econmico em
realizao de obras de infraestrutura dos
grandes obras de implantao de redes de
setores de transporte, energia e comunicao,
infraestrutura, reconverso de atividades e
sendo a IIRSA uma articulao dos governos
alterao das formas de ocupao do espao
de 12 pases latino-americanos, elaborada no
em funo dos fluxos transnacionais de
ano de 2000, com objetivo de fortalec-los

economicamente no mercado global por meio
que ser removidos de seu local de origem para
da realizao de 31 projetos de grande escala
dar lugar obra (chamados de populao
(ditos projetos-ncora), a partir do qual o
diretamente
governo brasileiro centrou esforos para
reassentada) a quantidade de pessoas
internalizar
latino-
afetadas indiretamente pelas grandes obras
americana, seja com a edio de Planos
ainda mais nebulosa na computao prvia e
Plurianuais (Avana Brasil 2000/2003 e Brasil
planejada, pois os referenciais no podem ser
de Todos 2004/2007) ou do PAC, e no mais
traados apenas numa perspectiva objetiva de
recente PAC 2, lanado em 2010.
definio
nova
Tais
integrao
polticas
reproduzem
atingida
que
geogrfica
socioambientais,
necessita
ser
dos
impactos
de
elementos
trata-se
concepes hegemnicas de desenvolvimento
afetivos, simblicos, subjetivos e culturais que
capitalista que so causas histricas do
permeiam, de maneira coletiva ou individual, a
processo de excluso e desigualdade social
compreenso das formas de danos a serem
das populaes locais da Amaznia. O cenrio
sofridas
das
neodesenvolvimentismo, em especial crianas,
grandes
obras
indissocivel
de
pelas
perspectiva de desenvolvimento centrada nas
adolescentes,
demandas econmicas de carter nacional e
tradicionais.
vtimas
mulheres
do
comunidades
internacional que justificam a elaborao de
No mbito da UHE Belo Monte
obras de intenso impacto socioambiental que
as informaes presentes do Estudo de
fazem da explorao/exportao de recursos
Impacto
naturais transformados em commodities o
quantidade de 19.242 pessoas 2.822
sustentculo da pretendida integrao de
pessoas de comunidades rurais e 16.420 da
povos e culturas dentro de sistema capitalista
rea urbana (LEME, 2009a, p. 37) numa rea
de abrangncia mundial (VERDUM, 2007).
delimitada de 1.522 Km que representa
Ambiental
(EIA)
definem
uma
As populaes locais pouco
apenas o quantitativo populacional que ter de
so escutadas e, quando muito, arcam apenas
se deslocar dos municpios de Altamira, Brasil
com os danos socioambientais gerados pelas
Novo, Senador Jos Porfrio e Vitria do Xingu,
grandes obras, constituindo-se em populaes
afetada diretamente pelo alagamento de reas
atingidas por empreendimentos que, s no
devido ao represamento do rio Xingu, e da
mbito hidreltrico, para o decnio 2007/2016,
implantao da estrutura fsica e canteiro de
representa o contingente de aproximadamente
obras da hidreltrica. Esta diviso entre
101 mil pessoas ou 25 mil famlias, segundo
populao diretamente atingida e indiretamente
dados de Nuti (2007); isto, evidentemente,
atingida, ou rea de influncia direta e indireta,
levando-se em conta apenas aqueles que tero
so
classificaes
tcnico-burocrticas

definidas pelo IBAMA que desconsideram
nos centros de influncia. (LEME, 2009b, p.
dinmica muito mais complexa dos impactos
83)
socioambientais
ocasionada
pelo
intenso
Conforme
destacam
processo de interveno ambiental e ocupao
Magalhes, Marin e Castro (2009), a anlise
humana deflagrada pela grande obra, marcado
subsequente
pelo
demografia etria apresentada anteriormente
carter da imprevisibilidade e da
impreciso de planejamento prvio.
porque
do
RIMA
desconsidera
deslegitima
ampla
bibliografia
O recorte da populao infanto-
existente sobre as comunidades rurais da
juvenil definida como afetada diretamente pelos
regio que define uma mdia entre 5,5 e 7
impactos socioambientais do empreendimento
pessoas por grupo domstico, alm de no
mensurado no EIA por 5.864 crianas e
atentar para o fato de que esta sada da
adolescentes de at 14 anos no espao urbano
populao
e 905 para o espao rural, totalizando 6.769;
passageira, no representando a realidade
alm de 1.142 adolescentes de 15 a 17 anos
sociocultural dos arranjos familiares existentes
residentes da rea urbana e 176 residentes da
e, com isso, cometendo um grave erro de
rea rural diretamente afetada (LEME, 2009a,
anlise cuja consequncia a prpria
p. 38).
impossibilidade de dimensionamento real da

Segundo Magalhes, Marin e
populao
adolescente
infanto-juvenil
sazonal
existente
ou
nas
Castro (2009), as especificidades populacionais
comunidades rurais da regio da Volta Grande
por faixa etria foram subdimensionadas e, em
do Xingu.
alguns casos, erroneamente computadas,
Alm
disso,
os
dados
como na definio da populao rural existente
demogrficos gerais e por faixa etria foram
na denominada rea Diretamente Afetada
obtidos at fevereiro de 2008 perodo de
(ADA) que utiliza uma mdia de 3,14 pessoas
trmino da pesquisa de campo do EIA o que
por grupo domstico (LEME, 2009b, p. 78) e,
representa etapa distante daquela iniciada com
logo em seguida, apresenta em porcentagem a
o aumento do fluxo migratrio deflagrado com a
faixa etria da populao infanto-juvenil
emisso
residente como sendo de 27,10% para crianas
empreendimento, no ano de 2010, e cujo
e adolescentes at 14 anos e de apenas 5,3%
adensamento populacional das ADA no foi
para adolescentes de 15 a 17 anos, quantidade
objeto
justificada pela rede deficitria do ensino zona
especializados
rural, favorecendo a sada dessa populao
empreendimento.
da
de
Licena
verificao
para
Prvia
pelos
do
estudos
licenciamento
do
[adolescente] para concluir a etapa do ensino
Assim, a quantidade de crianas e
fundamental ou se ingressar no ensino mdio
adolescentes afetadas pela grande obra no

est
caracterizada
nos
estudos
prvios
decorrente do processo de adensamento
elaborados, apenas aparecem componentes
populacional ocasionado pela UHE Belo Monte.
estatsticos gerais como mortalidade infantil e
Esta constatao fundamental
taxa de fecundidade, elaborados a partir do
para a compreenso dos limites da interveno
enfoque municipal e obtidos de rgos oficiais
estatal nos territrios impactados por grandes
e referenciais aos aparelhos institucionais,
obras, como a UHE Belo Monte: trata-se da
como escolas e postos de sade, que
impossibilidade de planejamento e investimento
precisariam atender a demanda deste pblico,
prvios que tenham eficcia de atuao sobre
mas sua quantidade e qualificao precisas ou
minimamente prximas da real situao so
diagnosticada no apresentar caracterizao
deficitrias.
coerente com a realidade presente no perodo
demanda
real
devido
demanda
Com isso, volta-se a situao de
de pesquisa de campo do EIA-RIMA da UHE
imprevisibilidade e de impreciso dos impactos
Belo Monte e muito menos dos estgios
sociogeracionais ante a impossibilidade de
posteriores pesquisa, indicando, assim, no
dimensionar a quantidade de crianas e
recorte
adolescentes que sero atingidas por este
estruturao das polticas pblicas e da anlise
empreendimento e, mesmo que esta fosse feita
das condies de vida de crianas e de
pelos estudos prvios, muito provavelmente s
adolescentes residentes na regio impactada
levaria em considerao a populao infanto-
pelo empreendimento.
geracional,
dficit
prvio
da
juvenil classificada como diretamente atingida,
Todavia, possvel definir alguns
desconsiderando ou tornando invisvel uma
aspectos deste impacto levando-se em conta o
realidade mais ampla de afetao, alm de no
carter processual da grande obra, ou seja,
analisar aspectos identitrios, socioculturais,
como os danos vo se configurando a cada
afetivos, polticos e ambientais que influenciam
nova etapa da grande obra, que coincide com
diretamente na dinmica de territorializao e
uma nova etapa de interveno sobre o meio
socializao da populao local em interao
ambiente e reordenamento da presena
com a populao atrada pela grande obra6.
humana na regio, dentre as quais a de
Desse modo, ficou prejudicada de
crianas e de adolescentes.
partida ou de forma prvia a definio dos

problemas pblicos especficos da populao
MIGRAO,
infanto-juvenil, pr-requisito fundamental para o
VIOLNCIA
MARGINALIZAO
planejamento estratgico das polticas pblicas

que necessitam atender a demanda anterior e
Os impactos socioambientais
gerados pelas grandes obras na Amaznia

devem ser compreendidos enquanto parte do
Apesar de os estudos prvios
encontro conflitivo e antagnico de formas de
trazerem sempre estimativa da quantidade
organizao da vida social, ou, como aborda
populacional que imaginasse que se transferir,
Hbette (2004), no confronto de modos de vida
de maneira permanente ou temporria, a
e de produo com consequncias globais e
situao complexa e acaba por transcender
permanentes,
as possibilidades de planejamento. Segundo o
desenvolvimento da fronteira capitalista se d
relatrio DhESCA (2011) sobre o Complexo
necessariamente com a gerao de vrios
Hidreltrico do rio Madeira, a migrao para o
danos aos grupos sociais locais e, ao mesmo
municpio de Porto Velho/RO foi 22% superior
tempo, de formulao de oportunidades
ao estipulado pelo EIA do projeto.
sinalizando
que
capitalistas travestidas em investimentos
Na
atualidade,
conhecer
compensatrios, incentivo instalao de
populao de Altamira situao objeto de
empreendimentos
disputa pela preciso dos nmeros. O
do
agronegcio
adoamento das elites governamentais.
Censo/2010 do Instituto Brasileiro de Geografia
Os grupos infanto-adolescentes se
e Estatstica (IBGE) estabelece a marca de
inserem neste processo conflitivo e danoso
99.070 pessoas, sendo que o Censo anterior,
enquanto parte do conjunto populacional
de 2000, evidenciou a presena de 77.439
afetado, mas certamente, sobre eles, incidem
pessoas. Todavia, tcnicos da Secretaria
questes especficas que precisam ser mais
Municipal de Planejamento da Prefeitura
bem trabalhadas na anlise crtica.
Municipal de Altamira trabalhavam, em 2012,
Uma primeira situao o modo
com estimativa populacional de 126.000
como o rpido e intenso deslocamento de
pessoas, cuja base de clculo a produo de
contingentes humanos para os locais de
lixo e a demanda por atendimento no Hospital
implantao de grandes obras repercute
Municipal So Rafael.
diretamente nas condies de vida da
demografia
estimada
do
populao migrante e dos habitantes nativos,
municpio representa crescimento de 60% da
produzindo uma acelerada agudizao dos
populao existente h 10 anos e aumento de
ndices sociais de forma a visibilizar a presena
quase 30% entre a populao identificada no
de situao generalizada de vulnerabilizao
Censo/2010 e aquela calculada pelos tcnicos
socioeconmica de vrios segmentos da
da burocracia local7.
populao e a correlata incapacidade de
Com isso, preciso analisar os
planejamento institucional para prever e
impactos sociogeracionais. A rapidez de
atender esta nova demanda.
formao
do
excesso
populacional
congestiona (ou abarrota) a capacidade do

Estado, da sociedade e das empresas de
Dependente
qumico
11
04
69
129
Adolescente
em conflito
com a lei
19
77
93
118
Conflitos
familiares
94
85
83
149
374
ajustar/ampliar os servios e bens pblicos

para acesso e utilizao de crianas e
adolescentes, ocasionando, por exemplo, a
impossibilidade de matrcula em escolas
pblicas j cheias de estudantes ou de
atendimento nos hospitais, assim como de
utilizao de praas pblicas devido estarem
totalmente sucateadas; isto tudo, pensando o
FONTE: Conselho Tutelar de Altamira (2008, 2009,

2010, 2011 e 2012).
contexto na cidade de Altamira na atualidade.

A anlise histrica dos dados
Para a facilitao da percepo
divulgados pelo Conselho Tutelar de Altamira
visual dos dados estatsticos obtidos no
(2008, 2009, 2010, 2011 e 2012) nos ltimos
Conselho Tutelar de Altamira, organizamos as
anos permite a compreenso comparativa da
informaes no grfico abaixo, seguindo a
trajetria desenvolvida por algumas questes
numerao apresentada no incio de cada eixo
atendidas pela instituio. O quadro abaixo
temtico do quadro anterior.
apresenta de maneira sistematizada os dados

conforme a classificao conceitual definida
GRFICO 1: Sistematizao grfica dos
nos relatrios anuais da instituio.
dados
Conselho Tutelar de
Altamira
QUADRO 1: Tabela comparativa do

atendimento do Conselho Tutelar de
Altamira
N.
Dados/Ano
2008
2008 2009 2010 2011 2012
2009
2010
36
Prostituio,
estupro
e
abuso
sexual
Maus Tratos
12
29
43
75
169
169
Gravidez na
adolescencia
118
129
2012
374
26
7
32
44
81
201
75
43
201
2011
28
33
07
26
36
29
12
1
81
33
69
44
32
0
2
28
3
FONTE: Pinho e Oliveira (2012).

93
4
0
11
4
149
83
77
85
19
0
5
94
6

Alm dos dados do Conselho
GRFICO 3: Desenvolvimento histrico dos

casos judicializados em Altamira em
intervalo de trs anos
Tutelar, recentemente Pinho e Oliveira (2012)

divulgaram pesquisa em que sistematizaram os
Processos por intervalo de

3 anos
N.
dados obtidos dos processos judiciais que

versam sobre crimes sexuais contra crianas e
adolesentes na 3 e 5 Varas do Forum de
Justia da Comarca de Altamira, no perodo
compreendido entre 1957 e 2012. Os dois
grficos abaixo foram retirados do relatrio de
Pinho e Oliveira (2012) para apresentao da
sistematizao grfica realizada.
GRFICO 2: Desenvolvimento histrico dos

casos judicializados em Altamira em
intervalo de ano a ano
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
92
40
32
17
2
Quantidade de processos
por ano
De modo geral, os dados obtidos

com o Conselho Tutelar de Altamira e na
N.
Proce
pesquisa de Pinho e Oliveira (2012) indicam
40
um crescimento da violao de direitos de
35
30
25
34
32
crianas e adolescentes no municpio de
27
visibilizando a presena de situao singular
Altamira nos ltimos trs anos (2010-2012)

nunca antes vista neste municpio de
20
generalizao da vulnerabilizao social de
15
1414
13
12
11
10
55
Os dados do Conselho Tutelar de
2011
2009
2007
2005
2003
00
2001
1997
do acionamento das instituies da rede de

proteo para intervirem sobre esta demanda.
1995
2
1993
1991
1987
1957
1982
11
1999
77
crianas e adolescentes e, ao mesmo tempo,
Altamira apontam uma agudizao mais

intensa nas situaes de prostituio, estupro
e abuso sexual e adolescente em conflito com
a lei, pois a anlise comparativa identifica uma
22
quantidade de duas a quatro vezes maior entre
Enfrentamento da Violncia Sexual Contra
os dados de 2009 e aqueles que aparecem a
Crianas e Adolescentes de Altamira/PA, que
partir de 2010. Porm, a maior variao
conseguiram, ao longo destes anos apesar
ano/ano, a partir de 2010, encontrada nos
desta mobilizao social ser histrica, originada
dados de dependente qumico, conflitos
com o caso dos meninos emasculados de
familiares e maus tratos.
Altamira, no incio da dcada de 1990 manter
Em
relao
informaes
no debate pblico a problematizao da
apresentadas no relatrio de Pinho e Oliveira
violncia sexual e de suas formas de
(2012), percebe-se, como os prprios autores
enfrentamento; (3) a influncia do processo de
indicam, um crescimento da mdia de casos na
construo da UHE Belo Monte, sobretudo em
1 dcada do sculo XXI de 10 casos/ano para
decorrncia
a mdia atual de 30 casos/ano, cujo recorte de
vulnerabilizao
acelerao brusca a partir de 2010 analisado
adolescentes e mulheres.
pelos autores a partir de trs hipteses
Constata-se,
do
fluxo
de
migratrio
famlias,
crianas,
pelos
dados
explicativas: (1) a criao de instituies
estatsticos apresentados, a precarizao da
importantes para o enfrentamento estratgico
situao de vida das crianas e dos
da
adolescentes ocasionado pela violao de seus
adolescentes no municpio de Altamira nos
direitos. Estas informaes constituem-se
ltimos anos, com destaque para a Vara da
naquelas que chegam aos rgos pblicos,
Infncia
portanto, as que obtm acesso rede de
violncia
sexual
da
contra
Juventude,
crianas
Vara
especializada nos crimes de violncia contra a
proteo
criana e o adolescente, e o Ncleo de
provavelmente,
Atendimento Especializado da Criana e do
quantidade de casos reais de violao de
Adolescente da Defensoria Pblica do Estado
direitos das crianas e dos adolescentes
do Par (DPE), alm da presena de um
existentes no municpio, e isto, enfatiza-se,
Centro
de
porque a maioria dos casos denunciados
quais
relativa ao espao urbano, os povos e
fortaleceram a atuao qualificada neste
comunidades tradicionais e demais populaes
enfrentamento; (2) sensibilizao da sociedade
rurais tm realidades pouco conhecidas e
para a identificao e denncia dos casos de
quase no so atendidas pelas instituies da
violncia sexual, fruto da mobilizao social por
rede de proteo.
de
Assistncia
meio
da
Referncia
Social
Especializado
(CREAS),
organizao
de
os
companhas,
tornam-se
ainda
pblicas,
uma
sendo,
parcela
da
necessrio compreender os
passeatas, cursos de formao e divulgao da
impactos
mdia, e da atuao da Comisso Municipal de
situados numa perspectiva de rede ou
sociais
acima
definidos
como

relacional
em
dois
(1)
setembro de 2010, entre povos indgenas,
famlias
Norte Energia S.A. (NESA) e Fundao
comunidades implica necessariamente na
Nacional do ndio (FUNAI), garantiu a cada
vulnerabilizao social das crianas e dos
aldeia indgena da regio do Xingu o montante
adolescentes, com ateno especial para as
de 30 mil reais por ms, para serem gastos
famlias
com o que quisessem. Com isso, as listas de
vulnerabilizao
sentidos:
social
migrantes
das
as
comunidades
tradicionais no entorno do canteiro de obras da
compras
hidreltrica, pois as primeiras situam-se em
industrializados, marmitas e bebidas alcolicas,
condio
desencadeando
de
pobreza,
consequncia
do
demandavam
uma
produtos
exploso
de
desemprego e da ausncia de polticas sociais
consumismo nas aldeias e na cidade cujos
que as fortalea, sendo parte do processo de
reflexos mais visveis esto na sade das
sobrevivncia a colocao das crianas em
crianas e nos conflitos geracionais.
situaes de risco, enquanto as comunidades
H relatos de aldeias indgenas
tradicionais localizadas prximas dos canteiros
em que h ingesto diria de dois litros de
de obras sofrem, quase sempre, com o impacto
refrigerante por mulheres e crianas, sem
de grande leva de trabalhadores, na maioria
contar as dezenas de caixas de acar, leo
homens, que inflaciona o mercado de bebidas
vegetal e biscoitos que se aglomeram na Casa
alcolicas, drogas e servios sexuais, o que
do ndio de Altamira e nas prprias aldeias,
pode levar a insero de crianas e
cujo fluxo de consumo intenso exaure em
adolescentes
poucas semanas os estoques e fazem girar a
que
convivem,
direta
ou
indiretamente, com tal situao, num ciclo de
engrenagem das listas, novamente.
violao de direitos e mudana de hbitos; (2)

a
presena,
em
muitas
situaes,
No
apenas
as
crianas
da
adolescentes indgenas esto ingerindo mais
emergncia de mais de uma violncia social
alimentos industrializados ricos em sal, gordura
num caso, a exemplo da relao entre uso de
e acares, mas a agudizao deste processo
drogas com a violncia sexual, situados, por
de insero de produtos no indgenas tem
vezes, num contexto de conflitos familiares ou
gerado
na situao de risco dos espaos em que as
crianas/adolescentes/adultos e os velhos
atividades so desenvolvidas (nos bares, ruas,
indgenas, especialmente em relao bebida
casas de espetculo, entre outros).
alcolica. Algumas aldeias novas, como a
No contexto da UHE Belo Monte,
Paranapiona,
conflitos
do
povo Parakan,
entre
foram
a situao das crianas e dos adolescentes
construdas devido a dissidncia entre velhos e
indgenas exige preocupao especial. A
novos, com aqueles decidindo sair dos locais
elaborao
de convivncia para terem mais paz e
do
Plano
Emergencial,
em
tranquilidade, e manterem suas prticas
decorrncia
do
crescimento
populacional
tradicionais.
ocasionado pela UHE Belo Monte que gerou a

impossibilidade das classes populares de
4 CONDIES DO SISTEMA DE GARANTIA
arcarem com os reajustes, fazendo-as, de
DE DIREITOS DE ATENDER AS GRANDES
forma espontnea ou organizada, ocupar
DEMANDAS
terrenos desabitados do municpio para

construrem
Os
impactos
do
as
casas
prprias
e,
aumento
concomitantemente, exigirem do poder pblico
populacional e da precarizao das condies
medidas efetivas para garantia de polticas de
de vida, levando em conta o contexto gerado
habitao popular.
pela UHE Belo Monte, ocasionam a situao de
Esta situao de aumento do
aumento da demanda social pelo acesso s
custo
instituies e polticas pblicas que no
consequncias diferentes, mas com impacto
seguido do aumento estrutural e de recursos
comum sobre os profissionais que atuam nas
humanos
instituies pblicas no municpio.
nas
instituies
legalmente
responsveis pelo atendimento de crianas e

adolescentes.
de
vida
tem
primeira
provocado
duas
onda
de
transferncia acelerada dos profissionais de
Em Altamira, a relao entre
instituies de mbito federal e estadual para
demanda social e capacidade socioinstitucional
outras
imprevisibilidade
Roscoche (2012), entrevistando 40 servidores
(explcita ou implcita) de efetivao dos
pblicos federais que trabalham em Altamira
resultados obtidos nos estudos que procuram
entre eles professores da Universidade Federal
antecipar a dimenso objetiva dos danos
do Par e do Instituto Federal do Par,
socioambientais para estabelecer medidas
funcionrios do Ministrio Pblico Federal e da
compensatrias e recursos financeiros.
Poltica Federal constatou o interesse
transversalizada
pela
imprevisibilidade
cidades.
Pesquisa
realizada
por
remete,
generalizado de transferncia do municpio,
necessariamente, ao descompasso entre a
cujos principais motivos foram: preo dos
dinmica socioambiental desencadeada pela
alimentos (para 93% dos entrevistados); preo
implantao da grande obra e a capacidade
dos
institucional de prever e compensar, no menor
entrevistados); e, precariedade do sistema de
tempo possvel, as demandas geradas. Um
sade do municpio (83% dos entrevistados).
produtos
servios
(89%
dos
exemplo tpico de tal situao na cidade de
Para se ter ideia da onda de
Altamira o aumento generalizado do preo
transferncia dos funcionrios pblicos, a
dos aluguis e dos produtos alimentcios, em
Polcia Rodoviria Federal tinha 35 policiais

atuando em turnos de 6 profissionais at
acontece de maneira mais ntida com os
meados de 2012; hoje, em 2013, o efetivo de
profissionais que so apenas contratados,
11 profissionais que realizam turnos de apenas
dentre
2 pessoas, sendo que a previso de concurso
Assistentes Sociais, Auxiliares Administrativos,
pblico a ser realizado em 2013 s possibilitar
entre outros, a exemplo do que ocorreu com a
a destinao de novos policiais em 2014 e
equipe do CREAS que, em 2012, foi
houve a paralisao das atividades de
sucessivamente saindo da instituio para
monitoramento
serem contratadas por empresas privadas e a
vulnerabilizao
dos
locais
sexual
de
de
potencial
crianas
eles
Psiclogos,
Pedagogos,
Casa do Migrante; esta ltima, instituio
adolescentes ao longo da BR-230 (Rodovia
gerenciada pela NESA, porm integrante da
Transamaznica), s atendendo, agora, as
rede socioassistencial da gesto municipal.
situaes de emergncia. De forma similar, na
A evaso de profissionais das
audincia pblica8 organizada pela Comisso
instituies pblicas locais impacta diretamente
Parlamentar de Inqurito sobre Trfico de
na capacidade do Estado (em seus mltiplos
Pessoas, da Cmara dos Deputados do
nveis de organizao) de gerenciar os conflitos
Congresso Nacional, representantes da Polcia
e problemas presentes no territrio do
Civil e da Polcia Federal foram taxativos em
municpio e das regies de abrangncia por
definir que, na atualidade, existem mais
competncia institucional. Essa incapacidade
profissionais solicitando remoo do que
operacional se revelou de maneira explcita
querendo vir trabalhar no municpio, e os
quando da operao para resgate de 34
efetivos atuais de ambas as Polcias no
mulheres que eram mantidas em prostituio
conseguem dar conta do aumento da demanda
forada numa boate nas proximidades do stio
social.
Canais e Diques da UHE Belo Monte, em

Em relao aos profissionais que
fevereiro de 2013. Esta boate, assim como
atuam na rede de proteo municipal como o
nove fechadas dias depois na cidade de
CREAS, Centro de Referncia de Assistncia
Altamira, estava com alvar de liberao de
Social (CRAS) e Espao de Convivncia de
funcionamento emitido pela Polcia Civil, a qual
Meninos e Meninas (ECOM)9 a situao no
s possui uma pessoa para realizar este
envolve necessariamente a sada do municpio,
servio em toda rea de competncia, logo,
mas sim a sada da instituio pblica, devido
este servidor fazia somente uma vistoria
disparidade entre os salrios pagos pelo setor
simples nos estabelecimentos e no mais
pblico e aqueles encontrados nas diversas
retornava para fiscalizaes permanentes.
empresas terceirizadas da NESA e do
A outra face da imprevisibilidade
Consrcio Construtor Belo Monte (CCBM). Isto
dos estudos o no acompanhamento

sistemtico das mudanas socioambientais
reivindicao pela criao de mais dois
ocasionadas ao longo do processo de
Conselhos Tutelares em Altamira, um na
implantao da UHE Belo Monte. No mbito da
cidade de Altamira e de outro no distrito de
rede de atendimento da criana e do
Castelo dos Sonhos, localizado a mais de 900
adolescente, poucas instituies realizam o
Km da sede municipal e que para se deslocar
levantamento continuado da quantidade e das
da cidade de Altamira at o distrito demora, em
caractersticas da demanda social que
mdia, dois dias de viagem de carro.
institucionalizada; algumas instituies, como o
Os
documentos
pblicos
Ministrio Pblico Estadual e a Defensoria
apresentam tambm a reivindicao urgente de
Pblica
criao de instituies pblicas para oferta de
sistematizao anual dos casos e, com isso,
servios especializados voltados criana e ao
no possuem dados estatsticos que permitam
adolescente, contemplando no apenas o
definir o perfil da demanda, nem a anlise
municpio de Altamira, mas tambm todos os
comparativa ao longo dos anos.
localizados na regio do rio Xingu e
Estadual,
sequer
realizam
Alm disso, as instituies que
Transamaznica,
sendo
eles:
Delegacia
realizam o levantamento estatstico, como o
Especializada de Atendimento ao Adolescente
Conselho Tutelar e o CREAS, no renem e
(DATA); Centro de Atendimento Psicossocial
relacionam os mesmos num banco de dados
Drogas
unificado
identificao
Internao de Adolescente Infrator; e, unidade
interinstitucional da situao da infncia e da
do PROPAZ, esta se constituindo numa poltica
adolescncia no municpio.
do governo estadual de atendimento integral s
que
permita
Por
fim,
existe
tambm
no
municpio de Altamira a necessidade de

implantao
de
algumas
lcool
(CAPS
AD);
Centro
de
crianas e aos adolescentes vtimas de

violncia sexual.
instituies
Para se ter uma ideia da realidade
consideradas estratgicas para a melhoria da
local, sem a DATA e o Centro de Internao na
garantia
e do
regio, os adolescentes em situao de ato
adolescente. No Plano de Ao do Conselho
infracional precisam ser transferidos para a
dos Direitos da Criana e do Adolescente de
cidade de Santarm, que fica a mais de 800
Altamira/PA (CMDCA, 2012) e na Carta
Km da cidade de Altamira, para ficarem
formulada na 211 Assembleia Ordinria
internados,
Descentralizada do Conselho Nacional dos
possibilidade de ressocializao mais eficaz,
Direitos da
Adolescente
pois, alm de tudo isso, h ainda rixas entre os
(CONANDA, 2012), realizada em outubro de
grupos de adolescentes vindos dos diferentes
2012, na cidade de Altamira, evidencia-se a
municpios que, ao se encontrarem no Centro
de direitos da
Criana
criana
do
longe
dos
familiares
da

de
Internao
de
Santarm,
realizam
Bsico Ambiental (PBA)10, que devem ser
verdadeiras guerras entre faces, com
realizadas pelo empreendedor antes e durante
rebelies e leses corporais.
a instalao da hidreltrica para garantir a
Por outro lado, o Fundo Municipal
preparao do territrio impactado no intuito de
dos Direitos da Criana e do Adolescente h 10
minimizar os impactos socioambientais e
anos no obtm nenhum repasse do governo
oportunizar o desenvolvimento local.
municipal para garantir a operacionalizao das
As condicionantes representam
aes do CMDCA de Altamira, mesmo sendo
um conjunto de medidas de responsabilidade
requisito institudo pelo ECA e regulamentado
primordial do empreendedor da obra que
pela Lei Municipal n. 489/93, especialmente no
devem ser garantidas em determinado perodo
artigo 18, inciso I, que define como receita do
de tempo e realizadas enquanto polticas
Fundo
consignada
compensatrias. No caso da UHE Belo Monte,
anualmente no oramento municipal e as
estas polticas compensatrias envolvem, a
verbas adicionais que a lei estabelecer no
ttulo de exemplificao:
Municipal
[d]otao
decurso de cada exerccio [...] (CAMARA

MUNICIPAL DE ALTAMIRA, 1993, p. 9).
Construo, reforma e ampliao,

pelo empreendedor, da rede de servios de
sade dos municpios da rea de Influncia
Direta (AID) para o Programa Sade da Famlia
5 CIDADANIA INFANTO-ADOLESCENTE EM
(PSF) atuar em unidades adequadas, o que
TEMPOS DE PRIVATIZAO DOS DIREITOS
significa construir um hospital de nvel mdio,
HUMANOS VIA POLTICAS
25 Unidades Bsicas de Sade; reforma de
COMPENSATRIAS
dois Centro de Atendimento Psicossocial,

quatro hospitais e quatro Unidades Bsicas de
O licenciamento ambiental da
Sade (LEME, 2009d, p. 160).
UHE Belo Monte ocorreu, at o momento, por
No Municpio de Altamira, na rea
meio da emisso da Licena Prvia n.
urbana, reforma de duas Escolas Municipais de
342/2010, em fevereiro de 2010, e da Licena
Ensino Infantil (EMEI), nove Escolas Municipais
de Instalao n. 795/2011, de janeiro de 2011;
de Ensino Fundamental (EMEF) e uma Escola
a primeira delas definindo 40 condicionantes
Estadual de Ensino Mdio (EEEM), alm da
socioambientais e 26 ligadas aos povos
construo de uma EMEI, quatro EMEF e duas
indgenas, num total de 66 condicionantes, e a
EEEM (NESA, 2012, p. 3).
segunda licena acrescentando mais 23 novas

condicionantes,
num
total
de
Implantao
dos
sistemas
de
99
abastecimento de gua, esgotamento sanitrio
condicionantes, aqui includo tambm o Projeto
e destinao dos resduos slidos urbanos para

a totalidade da rea urbana do municpio de
licitao de construo da hidreltrica e que,
Altamira, incluindo a vila residencial de apoio
agora, assume o papel do Estado, cabendo-lhe
s obras (LEME, 2009c, p. 132).
a formulao e administrao de diversas
Segundo o Parecer Tcnico do

IBAMA
(2013),
de
monitoramento
polticas pblicas que colocam em xeque a
do
prpria percepo sobre o Estado e a
cumprimento das condicionantes, at janeiro de
cidadania, resultando na aprendizagem nefasta
2013 apenas 19% delas foram cumpridas
de que o empreendedor privado Estado, ou
integralmente pela NESA. A avaliao do
assume deveres/papis que a este ltimo
IBAMA (2013) tambm destaca uma srie de
caberia legalmente, apesar de historicamente
medidas em atraso, dentre elas: atraso no
ausente por estas paragens mais ao norte do
cronograma das obras de saneamento bsico e
pas.
de infraestrutura urbana das cidades de
Tal competncia empresarial gera,
Altamira, Vitria do Xingu e dos stios Belo
em consequncia, uma concentrao de poder
Monte e Belo Monte do Pontal; no
sobre o tempo de execuo e as formas de
cumprimento no prazo estipulado para trmino
implementao das polticas compensatrias
do
da
que evidenciam um potencial de controle
populao atingida; atraso na entrega das
poltico-territorial somente vistos em cenrios
obras de sade planejadas; e, o atraso na
de ausncia histrica da atuao estatal e de
definio das reas na implementao das
investimento econmico e simblico num
residncias dos trabalhadores em Altamira.
determinado agente no estatal que passa a
cadastramento
socioeconmico
Por outro lado, estas polticas

compensatrias,
ao
transferirem
para
controlar diversos mecanismos de interveno
sobre o territrio e as populaes locais, como
iniciativa privada a responsabilidade pelo
a implantao de todo o saneamento bsico e
financiamento e/ou gerenciamento de aes
de vrios equipamentos de sade na cidade de
que visam a garantia de direitos humanos
Altamira, que no trazem apenas uma inverso
bsicos da populao, colocam em questo o
do papel empresa/Estado, mas institui um
cenrio de privatizao dos direitos e da
novo contrato social baseado na introduo
reconfigurao do papel estatal.
de um terceiro elemento na relao entre o
A elaborao de condicionantes
cidado e Estado que passa a ter o poder de
para emisso do licenciamento ambiental
determinar as condies de produo desta
colocou
questes
relao e as formas de ressignificao de
socioambientais com responsabilidade de
ambos pela linguagem e pelos recursos das
concretizao do empreendedor privado,
polticas compensatrias, que so muito mais
dizer, a NESA, consrcio que ganhou a
do que investimentos de mitigao dos
uma
srie
de

impactos negativos da UHE Belo Monte; so os
propostas de alinhamento, mas que somente
elementos para a produo de um discurso de
conseguiu colocar em discusso aquilo que no
autoridade e para a legitimao de um sujeito
texto original do PBA poderia ser assumido
nas relaes de poder.
como polticas compensatrias para o pblico
Trata-se de polticas pblicas

deslocadas
para
atendimento
infanto-juvenil, porm sem avanar para a
pelo
reformulao destas propostas do PBA tendo
empreendedor privado, que deveriam ser
em vista as demandas definidas pelo Plano de
menos
Ao;
pensadas
enquanto
medidas
(2)
elaborao
do
Pacto
de
compensatrias pelos impactos negativos e
Compromisso entre Consrcio Construtor Belo
mais
Monte (CCBM) e o CMDCA/Altamira, em
estabelecimento de condies para a melhoria
parceria com a Comisso Municipal de
do desenvolvimento e da qualidade de vida
Enfrentamento da Violncia Sexual Contra
local, com efeitos que se estendam para o
Crianas e Adolescentes de Altamira, o qual
perodo ps-Belo Monte, dizer, para depois
contm
do trmino de construo da hidreltrica.
desenvolvimento
no
sentido
de
promoverem
responsabilizao
oito
medidas
de
voltadas
aes
de
para
carter
do
educativo, fiscalizador e financiador, em
empreendedor necessria, mas ela no pode
relao ao enfrentamento da violncia sexual
ser feita custa da desresponsabilizao do
contra crianas e adolescentes na regio em
Estado para com seus deveres constitucionais
que se situam os canteiros de obra da UHE
de garantia de direitos populao local.
Belo Monte, alm de fortalecimento do Fundo
Nesse sentido, o CMDCA/Altamira

tem
promovido
duas
linhas
de
Municipal dos Direitos da Criana e do
aes
Adolescente dos CMDCA dos 11 municpios
estratgicas que visam responsabilizar o
que compem a rea regional impactada,
empreendedor privado sem desconsiderar os
porm que nunca foi assinado pelo CCBM,
deveres do Estado brasileiro: (1) alinhamento
apesar das reunies realizadas entre maio e
do PBA da UHE Belo Monte com o Plano de
junho de 2012.
Ao do CMDCA/Altamira, proposta esta

motivada pelo juiz da Vara da Infncia e da
6 CONCLUSO
Juventude, no incio de 2012, e que culminou

com a constituio de um grupo de trabalho,
com
representantes
do
crianas e dos adolescentes, da rede de
CMDCA/Altamira, do Ministrio Pblico do
proteo e das polticas pblicas voltadas para
Estado
o pblico infanto-adolescente no contexto do
incumbncia de discutir os critrios e as
municpio de Altamira, tendo em vista os
(MPE),
entre
da
NESA,
A caracterizao da situao das
outros,
com
impactos scio-geracionais ocasionados pela
REFERNCIAS
construo da UHE Belo Monte, retoma e

refora a discusso a respeito dos modelos de
desenvolvimento historicamente implantados
na Amaznia e das consequncias produzidas
para as populaes locais.
A disputa por estes modelos de
desenvolvimento est a pleno vapor no cenrio
amaznico, seja por meio das investidas do
planejamento
estratgico
governamentais
ou
dos
pelas
rgos
iniciativas
de
movimentos sociais, povos e comunidades

tradicionais
outros
segmentos
das
populaes locais de questionarem o carter

colonial
da
perspectiva
desenvolvimento
classificada,
em
na
hegemnica
vigor
no
atualidade,
de
Brasil
como
neodesenvolvimentismo.
No cerne da questo est a
necessidade de valorizar os interesses e
vocaes produtivas locais para a promoo de
desenvolvimento
que
gerenciado
maneira
de
seja
negociado
democrtica
sustentvel. O cenrio de implantao da UHE

Belo Monte o inverso disto e, portanto, s
poderia resultar na agudizao das condies
de vida local e na saturao das instituies e
polticas pblicas ante o avano dos impactos
socioambientais sem mnimo planejamento e
investimentos necessrios para suportar ou
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investimentos (com comentrios sobre as
hidreltricas projetadas no rio Xingu).
Indaiatuba, SP: Comunicao apresentada ao
GT Histria, Sociedade e Meio Ambiente no
Brasil, no 2 Encontro Nacional da ANPPAS
Associao Nacional de Ps-Graduao e
Pesquisa em Ambiente e Sociedade, maio de
2004.
______. Povos indgenas, as cidades, e os
beiradeiros do rio Xingu que a empresa de
eletricidade insiste em barrar. In: Filho Sev,
Arsnio Oswaldo (Org.). Tenot-M: alerta
sobre as consequncias dos projetos
hidreltricos no rio Xingu. So Paulo: IRN, p.

29-54, 2005.
VERDUM, R. Obras de infra-estrutura no
contexto da integrao Sul-Americana. In:
VERDUM, R. (org.). Integrao, usinas
hidreltricas e impactos socioambientais.
Braslia: INESC, p. 13-40, 2007.
Notas
Professor de Direitos Humanos e Diretor da Faculdade
de Etnodesenvolvimento da Universidade Federal do
Par (UFPA), Campus de Altamira. Mestre pelo
Programa de Ps-Graduao em Direito (PPGD) da
UFPA. Coordenador executivo do Instituto de Pesquisa
Direitos e Movimentos Sociais (IPDMS). Advogado.
1
2 Segundo Bermann: [o] Plano Decenal de Energia

2011-2020 (MME/EPE, 2011) indica a inteno do
governo brasileiro de construo de 12 usinas,
resultando numa potncia de 22.287 MW, que
representa 65% do total que o governo pretende instalar
no pas at 2016 (34.268 MW). Alm destas, outras 10
usinas com uma potncia total de 15.506 MW esto
planejadas e o governo deseja viabilizar as licenas para
sua construo at 2020. Por sua vez, o Plano Nacional
de Energia 2030 (MME/EPE, 2007) indica um total de
14.000 MW na bacia amaznica, com a pretenso de
serem instalados at 2015, e mais 43.700 MW at o ano
2030, quando o governo pretende atingir um total
156.300 MW de energia hidreltrica instalada, dobrando
a capacidade atual de energia hidreltrica no Brasil
(78.200 MW, em dezembro de 2011). (2012, p. 8)
3 Para efeito de contextualizao, Sev Filho (2004 e
2005) estabelece retrospecto histrico da UHE Belo
Monte com seu nascimento institucional tendo ocorrido
em 1975 quando se inicia o Estudo de Inventrio
Hidreltrico do Xingu pela empresa de consultoria
CNEC, pertencente ao grupo da construtora Camargo
Correa, e se firma no ano de 1988, quando pela primeira
vez a Eletronorte anunciou o projeto de construo de
cinco usinas hidreltricas no rio Xingu e uma no seu
principal afluente, o rio Iriri, apelidadas de Complexo
Hidreltrico de Altamira, sendo a principal delas a ento
denominada Usina de Kararao, palavra da lngua kayap
grito de guerra, proposta esta que foi sumariamente
arquivada ante a repercusso mundial da ao poltica
de lideranas indgenas no Encontro dos Povos
Indgenas em Altamira, em 1989, sobretudo pela cena
da indgena da etnia Kayap Tu-Ir encontstando seu
terado na face atnita do engenheiro Jos Antnio
Muniz Lopes, ento representante da Eletronorte neste
Encontro. Quase dez anos depois, em 1998, a proposta
renasce institucionalmente como programa da campanha
de reeleio presidencial, agora chamada de UHE Belo

Monte, cuja segunda morte foi decretada com a deciso

judicial de embarga o Estudo de Impacto Ambiental (EIA)
feito pelo rgo ambiental estadual, situao ilegal
devido o rio Xingu bi-estadual (comea no Mato
Grosso e percorre grande extenso do estado do Par) e
os impactos socioambientais da obra tambm serem, o
que exigia a conduo do estudo e da posterior licena
ambiental pelo rgo ambiental federal (IBAMA), o que
no foi feito. S em 2005, como PAC, a obra retomada
pelo planejamento estratgico governamental.
4 Segundo Malerba e Milanez (2012), nos ltimos dez
anos houve uma inverso na queda dos preos que
marcou a historia da explorao dos recursos naturais na
Amrica Latina no sculo XX sobre esta histria, que
remonta ao incio da colonizao das Amricas, vale a
pena leitura de Galeano (2011) com o alcance, em
2010, de ndice de preos das commodities no
energticas em valores 77% acima daqueles registrados
no ano 2000.
5 As quais Almeida e Marin denominam de
agroestratgias, as quais se configuram num conjunto de
medidas ... que tm sido adotadas pelos interesses
empresariais vinculados aos agronegcios para
incorporar novas terras aos seus empreendimentos
econmicos, sobretudo na regio amaznica, liberandoas tanto de condicionantes jurdico-formais e polticoadministrativos, quando de fatores tnicos e culturais ou
determinados pelas modalidades de uso de terras
tradicionalmente ocupadas por povos indgenas,
quilombolas, seringueiros, quebradeiras de coco babau,
castanheiros, comunidades de fundos de pasto, faxinais,
ribeirinhos, geraizeiros e outras categorias sociais.
(Almeida e Marin, 2010, p. 141) As agroestratgias tem
como palco central a intensificao da articulao da
bancada ruralista no Congresso Nacional, fundamentada
nos interesses do agronegcio, para a elaborao de
projetos de lei que propem a modificao da legislao
existente em relao ao meio ambiente, aos povos
tradicionais e a regulamentao do uso de recursos
naturais, sobretudo os energticos, minerais e
madeireiros, tal como ocorreu com a disputa em torno do
novo Cdigo Florestal, recentemente editado por meio
da Lei n. 12.651/2012. Sobre o assunto, tambm
consultar: Almeida, Shiraishi Neto e Martins (2005) e
Capiberibe (2012).
6 Como ressalta Cunha (2009), do Painel de
Especialistas, ao criticar a inexistncia de anlises de
dinmica cultural no EIA-RIMA da UHE Belo Monte, a
presena deste componente analtico possibilitaria a
identificao de [u]ma situao de diversidade e de
tenso, previsvel pelo funcionamento de mecanismos
identitrios, pois o estudo mostra que a maioria da
populao residente nata na regio, pode levar a
conflitos e ou violncias, com repercusses na ordem
pblica e na sade psquica e mental da populao. A
magnitude das transformaes ocasionadas pelo
empreendimento vai mudar a escala das
representaes dessas populaes, ou seja, o seu
conjunto de valores, crenas, concepes, em

relao a todo o seu mundo scio-bitico, que a
base de suas vidas como pessoas humanas e como
sociedade. Concluses: A estrutura do EIA-RIMA
falaciosa, pois apesar de colocar no EIA dados sobre
segurana pblica, religies, escola, hospitais, etc.,
todos em forma descritiva ou de listagem, tendo,
portanto, percepo da amplido scio-bitica da
populao sob jurisdio da influncia da AEH,
falaciosamente a reduz ao critrio econmico de
PROPRIETRIOS, que serve somente aos interesses
dos contratadores do EIA, para os seus fins de
indenizao e expulso dos atingidos. (CUNHA,
2009, p. 40)
7 Agora em 2013, j se estima um aumento para
140.000 pessoas, porm ainda sem dados tcnicos que
comprovem esta afirmao. Discute-se, inclusive, a
possibilidade de realizao de novo Censo do IBGE
devido completa defasagem dos dados censitrios
apurados em 2010 e as implicaes est causando para
os repasses de recursos econmicos federais e
estaduais vinculados delimitao populacional,
sobretudo na rea da educao e da sade.
8 Realizada no dia 18 de fevereiro de 2013, no plenrio
da Cmara dos Vereadores de Altamira.
9 Instituio que serve de casa de passagem, apesar de
sempre ter funcionado mais como casa de acolhimento.
10 O PBA a principal poltica compensatria da UHE
Belo Monte, pois grande parte das medidas
compensatrias, apesar de se constituir como uma das
condicionantes, mas especificamente a condicionante
2.3. da Licena de Instalao.
Advogado
Mestre em Direito pelo Programa de Ps-Graduao
(PPGD) da Universidade Federal do Par UFPA.
Professor de Direitos Humanos e Diretor da Faculdade
de Etnodesenvolvimento da Universidade Federal do
Par - UFPA (Campus de Altamira).
Coordenador executivo do Instituto de Pesquisa Direitos
e Movimentos Sociais (IPDMS).
Universidade Federal do Par
Rua Augusto Corra, 01 Guam
CEP 66075-110.

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CONSEQUNCIAS DO NEODESENVOLVIMENTISMO BRASILEIRO PARA AS POLTICAS

PBLICAS DE CRIANAS E ADOLESCENTES: reflexes sobre a implantao da Usina Hidreltrica

CONSEQUNCIAS DO NEODESENVOLVIMENTISMO BRASILEIRO PARA AS POLTICAS PBLICAS DE CRIANAS E

CONSEQUENCES OF BRAZILIAN NEO-DEVELOPMENTALISM FOR PUBLIC POLICIES OF CHILDREN AND

R. Pol. Pbl., So Lus, v. 17, n.2, p. 289 - 302, jul./dez. 2013

Assis Costa Oliveira

de explorao mineral da bacia do Xingu, to

esta, no sudeste paraense.

desenvolvimentismo brasileiro, iniciado na

A UHE Belo Monte, planejada

dcada de 1990, e com continuidades

desde os idos da dcada de 1970 do sculo

ideolgicas e prticas nos governos federais

XXI, s entrou em processo de planejamento

que se sucederam, tem, no entender de

efetivo para a construo em 2005, aps ser

Bermann, a construo e operacionalizao da

definida como a menina dos olhos do PAC do

Usina Hidreltrica de Belo Monte (UHE Belo

governo Lula3. Projetada para ser instalada no

Monte) como paradigma para o processo de

rio Xingu, a 40 km rio abaixo da cidade de

expanso da fronteira hidreltrica na bacia

Altamira, estado do Par, na regio conhecida

amaznica (BERMANN, 2012, p. 7).

por Volta Grande (rea em que o rio d um giro

O paradigma Belo Monte leva

de quase 270 graus e tem desnvel de mais de

planejamentos estratgicos do governo federal

que prev a implantao de 30 hidreltricas at

inteiramente brasileira e a terceira maior

2020 na rea correspondente a Amaznia

hidreltrica do mundo, porm com capacidade

legal, num total de 48 a serem instaladas em

mdia de apenas 4.428 MW, ou seja, 39% do

todo o Brasil, como partes do Programa de

potencial mximo, devido a reduo da vazante

Acelerao do Crescimento (PAC), em suas

do Xingu nos perodos de junho a outubro,

verses um e dois, do Plano Decenal de

conhecido localmente como poca do vero

Energia (2011-2020) e o Plano Nacional de

negociaes e disputas que envolvem a

amaznico enquanto fronteira de expanso do

construo da UHE Belo Monte, um dos pontos

capitalismo pela explorao dos recursos

pouco salientado pelo debate pblico em

relao grande obra : quais os impactos

instalao de hidreltricas nos principais rios

gerados por esta grande obra para a situao

amaznicos (Araguaia, Madeira, Tapajs, Teles

das crianas e dos adolescentes e as polticas

Pires, Tocantins e Xingu) como medidas

e instituies pblicas destinadas a este

pblico? Esta problemtica representa um

econmico e seguridade energtica da nao,

recorte geracional de um contexto mais amplo

sendo a UHE Belo Monte a maior destas

que envolve a considerao denominada

grandes obras e a que vai abrir a possibilidade

populao atingida pela grande obra e a

R. Pol. Pbl., So Lus, v. 17, n.2, p. 289 - 302, jul./dez. 2013

CONSEQUNCIAS DO NEODESENVOLVIMENTISMO BRASILEIRO PARA AS POLTICAS PBLICAS DE CRIANAS E