Técnicas Normativas

TCNICAS NORMATIVAS
Modelos de anlisis lingstico

y lgico de enunciados jurdicos
aplicables durante su elaboracin
(estudios de caso)
TCNICAS NORMATIVAS
(estudios de caso)
Publicado por la Universidad Pontificia de Mxico
G. Victoria 98, Centro de Tlalpan
Delegacin Tlalpan
CP. 14000, Mxico, DF.
Tel. 5573-0600
ISBN: 968-5448-09-4
Primera edicin, abril 2006
2005 Oscar Gutirrez Parada
INDAUTOR , N registro:
03-2005-103113360400-01
16 noviembre 2005
Derechos reservados conforme a la ley
Prohibida por cualquier medio la reproduccin parcial o total publicada
sin previa autorizacin expresa de la Universidad Pontificia de Mxico o
del autor, titulares de todos los derechos.
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Diseo de portada: Comunicacin Grfica Manuel Belmares
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erick.tagle@asesoriadn.com.mx
La publicacin del presente estudio ha sido realizada en colaboracin con
Asesora de Diseos Normativos SC.
Oscar Gutirrez Parada
TCNICAS NORMATIVAS
(estudios de caso)
DIRECTORIO
Roberto Jaramillo Escutia

Rector de la Universidad Pontificia de Mxico
Jos Luis Daz Moreno
Secretario General y de Servicios Escolares
Jorge Luis Roque Prez
Director del Departamento de Publicaciones

Coordinador General de Asesora de Diseos Normativos SC
Erick Gmez Tagle Lpez
Coordinador de Investigacin
A la memoria de mi padre,
Don Hctor Gutirrez Garca
ndice
Invitacin a la lectura.....................
Introduccin...............
I. Caso agrario........
A. Contexto .
B. Metodologa de anlisis del contenido del artculo 56 de la Ley
Agraria..
C. Desarrollo de la metodologa...
1. Primer paso. Analizar lingstica y lgicamente los
enunciados jurdicos contenidos en el artculo 56 de la Ley
Agraria (examen lexicogrfico, sintctico y semntico)..
1.1. Significacin de las palabras relevantes............
1.2. Anlisis esquemtico de los elementos
contenidos en el primer prrafo del artculo 56 de la
Ley Agraria....................................................................
2. Segundo paso. Determinar el universo de acciones
hipotticamente posibles que requieren llevar a cabo los
ejidos..
2.1. Asignacin de smbolos a cada una de las
acciones identificadas............
2.2. Combinacin de las acciones entre s.
3. Tercer paso. Eliminar las combinaciones de acciones que
impliquen equivalencia con otras y fijar las combinaciones
de acciones hipotticamente posibles que requieren llevar
a cabo los ejidos
4. Cuarto paso. Determinar las relaciones que las acciones
guardan entre s.
4.1. Acciones previas que actan como
presupuestos procesales para llevar a cabo una o
ms de las cinco acciones identificadas como
rectoras para regularizar la tenencia de la tierra.
4.2. Implicaciones y relaciones entre las acciones
calificadas como rectoras..
5. Quinto paso. Determinar el universo de sujetos agrarios
que hipotticamente es posible encontrar en los ejidos..
5.1. Asignacin de smbolos a cada uno de los
sujetos.
5.2. Combinacin de los sujetos entre s..
6. Sexto paso. Eliminar las combinaciones de sujetos que
impliquen equivalencia con otras y fijar las
combinaciones de sujetos agrarios que hipotticamente es
posible encontrar en los ejidos..
7. Sptimo paso. Determinar las secuencias de acciones y
su vinculacin con los sujetos agrarios
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Tcnicas Normativas (modelos)
8. Octavo paso. Combinar los conjuntos de acciones y de

sujetos agrarios para obtener el universo de casos
hipotticamente posibles de acciones y sujetos agrarios.
9. Noveno paso. Aplicar al nuevo universo resultado de la
combinacin de los conjuntos de acciones y de sujetos
agrarios (esquema 9) de criterios de viabilidad real basados
en las implicaciones lgicas que derivan de la naturaleza
de cada accin y de los sujetos agrarios (compatibilidad y
congruencia) con el objetivo de determinar el universo,
jurdicamente cerrado, de regularizacin de la tenencia de
la tierra y certificacin de derechos agrarios
II. Asunto de biotica
A. Contexto sobre fertilidad, infertilidad y esterilidad como estados
de cosas
B. Metodologa...
1. Primer paso. Determinacin de los conjuntos y sus
variables
2. Segundo paso. Asignacin de smbolos.
3. Tercer paso. Combinar cada variable de un conjunto con
las variables del otro conjunto...
4. Cuarto paso. Combinar los subconjuntos de variables
resultado de los esquemas 12-14 y 13-15
C. Algunas observaciones sobre la utilidad del modelo...
III. Cuestiones penales.................................................................................
A. Cdigo Penal para el Estado de Tlaxcala. Anlisis del delito de
usura..
1. Enunciado jurdico objeto de anlisis..
2. Desarrollo de la metodologa
2.1. Primer paso. Analizar lingsticamente el
enunciado jurdico objeto de estudio de manera
que se diferencien conjuntos de palabras con
significacin interdependiente de otros conjuntos
del mismo enunciado...
2.1.1. Respecto del contenido de la
fraccin I
fraccin II..
2.2. Segundo paso. Significacin de los conjuntos de
palabras interdependientes y de los signos
gramaticales.............................
fraccin I
fraccin II.
2.2.3. Ambigedad y vaguedad de los
enunciados del artculo 307 del Cdigo
Penal de Tlaxcala...
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2.3. Tercer paso. Inferencias necesarias de explicitar

para el anlisis lgico-jurdico y lingstico.
2.4. Cuarto paso. Ordenacin de los elementos
lingsticos y lgicos del enunciado jurdico y
asignacin de smbolos para su identificacin y
correlacin...
fraccin I
fraccin II..
2.5. Quinto paso. Correlacin de elementos:
determinacin de los subtipos penales...
2.5.1. Respecto de la fraccin I..
2.5.2. Respecto de la fraccin II.
2.6. Sexto paso. Tcnica para la fijacin de la
sancin..
2.7. Sptimo paso. Determinacin de las normas
individuales hipotticamente posibles de aplicar...
B. Cdigo Penal para el Estado de Mxico. Anlisis del delito de
fraude especfico conocido como usura....................
C. Anlisis del enunciado contenido en la primera parte de la
fraccin I del apartado A, del artculo 20 de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos..
IV. Materia municipal...................................................................................
A. Contexto jurdico-municipal generado por la reforma
constitucional federal de 1999..
B. Metodologa para el anlisis del texto normativo contenido en el
artculo 115 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos
1. Primer paso. Contraste entre el texto anterior a la reforma
con el nuevo texto (identificacin de modificaciones).
2. Segundo paso. Anlisis del contenido de los artculos
transitorios del Decreto por el que se expidieron las reformas
constitucionales, publicado en el Diario Oficial de la
Federacin del 23 de diciembre de 1999..
3. Tercer paso. Nuevo texto normativo e identificacin de
elementos.
4. Cuarto paso. Agrupamiento de enunciados jurdicos a
partir del grupo de elementos al que pertenece cada
enunciado
4.1. Agrupamiento de enunciados concernientes a
la estructura, organizacin y funcionamiento del
municipio..
4.2. Texto normativo de apartado de constitucin
estatal relativo a la estructura, organizacin y
funcionamiento del municipio...
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4.3. Agrupamiento de enunciados relativos a

facultades de congreso estatal en relacin con la
materia municipal...........................
4.4. Texto normativo de apartado de constitucin
estatal relativo a facultades del congreso estatal en
relacin con la materia municipal
5. Quinto paso. Impacto normativo a partir de los textos
para una constitucin estatal....
5.1. Impacto normativo del texto relativo a la
estructura, organizacin y funcionamiento del
municipio..
5.2. Impacto normativo del texto inherente a las
facultades del congreso estatal en materia
municipal..
6. Sexto paso. Diagnstico de una Ley en materia municipal
en relacin con la normativa establecida en la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en materia
municipal. El caso de la Ley Orgnica Municipal del Estado
de Mxico.
7. Sptimo paso. Parmetros de sistematizacin y
ordenacin de una ley municipal
7.1. Aspectos relevantes sobre la estructura de una
ley municipal
7.2. Tcnica de epgrafes.
Consideraciones finales...
Bibliografa...
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Relacin de esquemas
1. Anlisis lingstico y lgico de los enunciados contenidos en el
artculo 56, primer prrafo, de la Ley Agraria
2.1. Smbolos asignados a cada accin.
2.2. Las 80 combinaciones simblicas hipotticamente posibles de
acciones identificadas en el enunciado contenido en el artculo 56,
primer prrafo, de la Ley Agraria..
3. Los 31 conjuntos simblicos de combinaciones hipotticamente
posibles de acciones no equivalentes (permutables) con otros
conjuntos..
4. Contenido de los 31 conjuntos de combinaciones
hipotticamente posibles de acciones no equivalentes
(permutables) con otros conjuntos..
5.1. Smbolos asignados a cada sujeto...
5.2. Las 12 combinaciones simblicas hipotticamente posibles de
sujetos agrarios que pueden encontrarse en los ejidos.
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ndice
6.1. Los siete conjuntos de combinaciones hipotticamente posibles

de sujetos agrarios no equivalentes (permutables) con otros
conjuntos..
6.2. Contenido de los 7 conjuntos de combinaciones posibles de
sujetos agrarios no equivalentes (permutables) con otros conjuntos
7. Secuencias de acciones y su vinculacin con los sujetos agrarios...
8. Combinacin de los subconjuntos simblicos no permutables de
acciones (esquema 3) y sujetos agrarios (esquema 6).
9. Anlisis lgico-jurdico de algunos conjuntos de acciones y sujetos
10. Smbolos de las variables del conjunto de estado de cosas.
11. Smbolos de las variables del conjunto de sujetos...............
12. Combinacin de la primera variable del conjunto sujetos con las
variables del conjunto estado de cosas
13. Combinacin de la segunda variable del conjunto sujetos con
las variables del conjunto estado de cosas..
14. Combinacin de las variables del conjunto estado de cosas con
la primer variable del conjunto sujetos
15. Combinacin de las variables del conjunto estado de cosas con
la segunda variable del conjunto sujetos..
16. Combinacin y contenido de cada subconjunto de variables..
17. Otra forma de presentar el esquema 16.
18. Identificacin de palabras o conjuntos de stas con significacin
interdependiente de otras u otros, de la fraccin I....
19. Identificacin de palabras o conjuntos de stas con significacin
interdependiente de otras u otros, de la fraccin II
20. Significacin de los conjuntos de palabras interdependientes y
de los signos gramaticales de la fraccin I
21. Significacin de los conjuntos de palabras interdependientes y
de los signos gramaticales de la fraccin II...
22. Significacin lxica de palabras o locuciones..
23. Anlisis lingstico del enunciado de la fraccin I, y asignacin
de smbolos..
24. Primea ordenacin de elementos contenidos en el enunciado
de la fraccin I
25. Anlisis lingstico del enunciado de la fraccin II, y asignacin
de smbolos..
26. Primera ordenacin de elementos contenidos en el enunciado
de la fraccin II...
27. Segunda ordenacin. Combinaciones simblicas de subtipos
penales implcitos de la fraccin I
28. Segunda Ordenacin. Combinaciones simblicas de subtipos
penales implcitos de la fraccin II...
29. Estructura lgica del delito de usura, componentes y expresin
lingstica..
30. Consecutivo de meses e identificacin numrica de cada uno
como sancin privativa de libertad prisin-
31. Consecutivo de multas e identificacin numrica de cada una
como sancin pecuniaria...
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32. Muestra de la matriz de sancin prisin y sancin multa...

33. Muestra de la matriz de subtipos penales y sancin posible de
aplicar
34. Ejemplo de norma individual (Estructura lgica, componentes y
expresin lingstica).
35. Anlisis lingstico del enunciado contenido en el artculo 317,
fraccin VIII, del Cdigo Penal del Estado de Mxico..
36. Ordenacin de elementos contenidos en el enunciado
contenido en el artculo 317, fraccin VIII, del Cdigo Penal del
Estado de Mxico..............................................................................
37. Estructura lgica del delito de fraude especfico, modalidad
usura, componentes y expresin lingstica..
38. Operaciones para determinar el nmero de sanciones posibles
hipotticamente
39. Ejemplo de norma individual (Estructura lgica, componentes y
expresin lingstica).
40. Anlisis lingstico del enunciado contenido en el artculo 20,
apartado A, fraccin I, primera parte, constitucional.....................
41. Dimensin A del esquema 41..
42. Dimensin B del esquema 41..
43. Implicaciones sobre el riesgo..
44. Tipos bsicos de ambigedad
45. Contraste entre texto anterior y texto actual.
46. Texto actual e identificacin de elementos...
47. Agrupamiento de enunciados segn elementos relativos al
Municipio y propuesta de texto para constitucin local relativo al
Municipio (estructura y funcionamiento)....................................
48. Agrupamiento de enunciados segn elementos relativos a
facultades de congreso local en materia municipal.
49. Texto de constitucin local sobre el Municipio e impacto
normativo.
50. Texto de constitucin local sobre facultades de congreso local
en materia municipal e impacto normativo.
51. Listado de algunos epgrafes de artculos para la construccin
de un modelo de ley municipal
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INVITACIN A LA LECTURA
INVITACIN A LA LECTURA
n Mxico, uno de los problemas ms relevantes en el mbito

legislativo, cuyas repercusiones afectan todo el sistema social, es la
existencia de enunciados jurdicos elaborados deficientemente, sean

stos leyes, decretos, reglamentos o bien, cualquier otra forma de texto
normativo del discurso del Derecho.
Situacin que conlleva el uso del lenguaje natural por parte de los
legisladores, as como el uso excesivo de trminos ambiguos y vagos; el
manejo injustificado de construcciones sintcticas defectuosas y la
confusin del bien jurdicamente tutelado; asimismo, la falta de
sistematizacin durante el diseo de la estructura formal de una ley,
incluyendo la indeterminacin del universo jurdicamente cerrado de
regularizacin.
Escenario que, an con los aportes de las teoras de la
argumentacin, de la lgica y la dogmtica, erosiona paulatinamente la
seguridad jurdica y hace patente la ausencia de una poltica normativa,
lo que significa que, lejos de utilizar una planeacin prospectiva, existan
decisiones inmediatistas, partidistas y coyunturales, las cuales, ms que
prevenir,
administran
crisis
se
invierte
tiempo
esfuerzo
en
administrarlas.
La prognosis como planificacin en situaciones operativas, debe
ser aplicada durante la elaboracin y conformacin de un sistema de
Derecho, con el propsito de prevenir y anticiparse, en buena medida,
al surgimiento de problemas sociales graves, lo que obliga a los
legisladores a superar las viejas fronteras disciplinarias, lo cual les permitir
analizar aquello que se quiere regular.
Por otra parte, los congresistas deben adiestrarse en el uso de

tcnicas normativas para estar en aptitud de valorar el impacto de lo
prescrito, tanto en trminos reales como de efectividad, eficiencia y
eficacia. Enfoques particularmente dependientes de la sociologa
jurdica.
Preguntas como: cul regulacin establecer para generar cierta
realidad? y cules son las posibilidades de sancin que se pueden
imponer a quien despliegue la conducta descrita en un tipo penal, una
vez realizado el juicio de tipicidad? tienen que estar presentes
ineludiblemente en la racionalidad o racionalidades del legislador.
Para
citar
algunos
ejemplos
imaginemos
las
reacciones
posibilidades de actuacin eficaz de un legislador comn ante temas

como la biologa sinttica y la clonacin reproductiva y teraputica; as
como en lo concerniente a la experimentacin con clulas embrionarias,
la distanasia, la eugenesia, la ingeniera gentica y la bioseguridad. Es
acaso que ante la falta de certeza en estos y otros temas, el que legisla
debe negarse a normar lo que tcnicamente es posible realizar? Por
supuesto que no. Pero de manera habitual as acontece.
Temas que planteamos en el terreno de la biotica y de la
medicina genmica, pero que lo mismo puede decirse en materia de
sigilo profesional, as como del libre desarrollo de la personalidad, de los
derechos reproductivos y sexuales; igualmente de los menores en
conflicto con la ley penal y la implementacin, en el orden interno, de
sistemas de justicia internacionales, por mencionar slo algunos de los
grandes temas que actualmente estn sujetos a debate.
Con lo anterior, queda claro que la transmisin del sentido de lo
debido, a travs del discurso del Derecho, es dinmica, compleja y no
lineal, dado que la realidad tambin lo es. En consecuencia, la forma, lo
mismo que el contenido de lo prescrito en una norma, bajo cualquiera
de los operadores denticos (permitido, prohibido, obligatorio), es
Invitacin a la lectura
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siempre perfectible, ya sea en su condicin pragmtica como en sus

dimensiones jurdico-formal, teleolgica, tica y lingstica.
En esas circunstancias, el magnifico libro del maestro Oscar
Gutirrez Parada, reconocido experto en el tema, es de amplia utilidad,
particularmente para los servidores pblicos cuya funcin consiste en
formular y producir enunciados con carcter de ley, ya que esta obra
propone,
con
criterios
cientficos,
la
aplicacin
de
tcnicas
metodologas que tambin pueden ser utilizadas para elaborar diseos

institucionales, as como reformas constitucionales, incluso en una amplia
diversidad de ordenamientos de niveles distintos.
Para lograrlo, el autor nos ofrece su vasta experiencia como
acadmico, asesor, tcnico en materia de educacin superior respecto
de planes de estudio de la licenciatura de derecho y abogado
postulante, junto con algunos resultados de sus investigaciones en
materia de anlisis lingstico y lgico de enunciados jurdicos, mismos
que, por su novedad y ventajas en cuanto a las tcnicas de creacin
normativa, considera fundamental explicitar, tanto en su origen, como
en los pasos metodolgicos realizados durante su concepcin y
desarrollo.
Los asuntos que nos expone son intencionalmente diferentes y
pedaggicamente indagados con diversa profundidad, buscando que
el lector se familiarice con alguno de los temas que aborda. Explica de
este modo, casos en materia agraria (regularizacin de la tenencia de la
tierra, titulacin de solares y certificacin de derechos agrarios);
igualmente, de biotica (infertilidad humana); Derecho penal (delitos de
usura
fraude
especfico
en
modalidad
de
usura),
Derecho
constitucional (artculos 20 y 115), as como municipal (apartado de

Constitucin estatal y ley reglamentaria).
Como el maestro Gutirrez Parada lo demuestra, durante el Iter
legislativo, mismo que abarca las fases prelegislativa, legislativa y
poslegislativa, es importante hacer uso de lo que se ha denominado
tcnicas normativas, las cuales comprenden el estudio de los procesos,

las actividades y lenguaje ptimos, cuyo resultado es la elaboracin y
produccin, por parte del legislativo y de ciertas reas administrativas,
de normas jurdicas. Su objetivo, adems de producirlas, es hacerlas
efectivas, eficaces y eficientes dotndolos de una mejor calidad tcnica
y mayor acercamiento a la realidad social.
Para lograrlo, el autor examina lingstica y lgicamente numerosos
enunciados jurdicos y aplica, con rigor metodolgico, criterios de
viabilidad basados en las implicaciones que derivan de la naturaleza de
cada accin y de los sujetos (compatibilidad y congruencia) previstos en
la norma. Tambin determina el abanico de acciones hipotticamente
factibles y el universo, jurdicamente cerrado, de regularizacin.
Finalmente
realiza,
junto
con
la
descomposicin
significacin
gramatical y sintctica, un anlisis profundo a partir de una perspectiva

terminolgica y conceptual, y lleva a cabo una minuciosa evaluacin
de la conveniencia de efectuar nicamente modificaciones (reformas,
adiciones o derogaciones) a las leyes vigentes, o proceder a la
elaboracin de ordenamientos inditos.
Sus
aportes
son,
por
ende,
variados.
Parte
del
examen
lexicogrfico, sintctico y semntico de enunciados jurdicos, y culmina

con la determinacin de las normas individuales posibles de fijar.
Cuestin que merece alusin particular es su propuesta de ordenar
los elementos del enunciado jurdico, junto con la asignacin de smbolos
para su identificacin y correlacin. Estrategia que sienta las bases de su
modelo sobre los parmetros de sistematizacin y ordenacin de una ley
(tcnica de epgrafes); mismo que puede ser utilizado para disear leyes
a partir de enunciados constitucionales o reglamentos derivados de
supuestos legales. Este prototipo jurdico, puede incluso contribuir
eficazmente a la elaboracin y diseo de programas de polticas
pblicas.
Invitacin a la lectura
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La obra no prioriza, en este sentido, lo que debe regularse sino

cmo se debe hacer una ley una vez que se ha tomado la decisin.
Ambos aspectos son importantes, y por ello se incluyen en la obra
esquemas y mapas mentales acerca de las racionalidades del legislador,
pero sera incorrecto confundir los objetivos propuestos.
Uno de los propsitos, por cierto contundente, es obtener la cifra
total de sanciones posibles de aplicar por cada uno de los delitos
estudiados. Informacin que presenta el autor mediante matrices, en las
cuales se advierten miles, incluso cientos de miles de sanciones
individualizadas, lo cual echa por tierra la objetividad del juzgador al
momento de transitar de la punibilidad a la punicin. Ms an, tanta
brecha de opciones, viabiliza la corrupcin, la incertidumbre y el
cuestionamiento social del Poder Judicial.
Para concluir, podemos afirmar que, los ejercicios que conforman
este trabajo permiten habituarnos a leer los enunciados jurdicos de
manera diversa, con el objetivo de comprender su estructura e
identificar las locuciones que desempean un papel clave, as como
tomar en cuenta que, al redactar un texto normativo, las reglas
gramaticales y sintcticas son fundamentales para expresar lo que
deseamos con mayor claridad, brevedad y precisin.
Esperemos que la minuciosa y razonada lectura de este texto,
estimule la crtica y permita la aplicacin prctica de las tcnicas,
mtodos y recomendaciones sealadas, lo que seguramente redituar
en mejores leyes y fortalecer nuestro an endeble Estado de Derecho.
MTRO. ERICK GMEZ TAGLE LPEZ
UPM/asesoriADN
INTRODUCCIN
INTRODUCCIN
este
trabajo
presento
algunos
resultados
surgidos
de
investigaciones en materia de anlisis lingstico y lgico-jurdico
sobre enunciados jurdicos que, por su novedad y ventajas, en el mbito

de las tcnicas de creacin normativa considero relevante explicitar, en
cuanto a su origen y con respecto a los pasos metodolgicos que realic
durante su concepcin y desarrollo.
En primer lugar, debo referir que los modelos estn propuestos
para utilizarse, principalmente, cuando se elaboran enunciados jurdicos
referentes a una ley, incluso textos normativos de nivel constitucional. Sin
embargo paradjicamente-, algunos de ellos no surgieron del mbito
del conocimiento terico y prctico de la tcnica legislativa sino de mi
prctica jurdica como abogado postulante. De esta manera, adems
de operar en el entorno de las tcnicas normativas, tambin tienen
viabilidad en el mbito de la aplicacin e interpretacin jurdica.
El trmino modelo, las ms de las veces alude a un punto de
referencia representativo de una realidad problemtica y compleja, y se
elabora para imitarlo o reproducirlo, pues facilita la comprensin y el
estudio de algn objeto, situacin o comportamiento.
Un modelo, a decir de Helena Beristin, es una construccin
terica que representa formalmente un fenmeno o un proceso por l
explicados, ya sea en cuanto toca a la interrelacin de sus elementos
estructurales, ya sea en cuanto se refiere a su funcionamiento, por lo que
constituye un instrumento de trabajo.1 En este sentido, y a partir de
casos reales, he construido modelos aplicables para la elaboracin de
enunciados jurdicos.
1 Beristin, Helena, Diccionario de Retrica y Potica, 8 ed., Porra, Mxico, 1998, p. 344.
El caso expuesto en materia agraria tiene su origen en el anlisis de

lo establecido en el artculo 56 de la propia Ley Agraria. Lo realic en
1992 cuando particip en el grupo de trabajo de la Procuradura Agraria
que elabor el anteproyecto de reglamento de dicha ley, en materia de
certificacin de derechos agrarios y titulacin de solares.
Es conveniente recordar que, para operar y concretar las reformas
constitucionales del artculo 27 constitucional en materia agraria (Diario
Oficial de la Federacin DOF- 6 de enero de 1992) y las prescripciones
de la nueva Ley Agraria (DOF 26 de febrero de 1992), se requeran tanto
un reglamento de la mencionada ley para certificar los derechos
agrarios como un programa de poltica pblica, con base en el cual
coordinaran sus labores diversas dependencias y entidades, as como los
rdenes de gobierno estatal y municipal.
Ante tales necesidades, el entonces titular del Ejecutivo orden
integrar un comit interinstitucional.2 De este cuerpo colegiado deriv un
subcomit en el que participaron servidores pblicos designados por los
integrantes de aqul.
En una de las reuniones del mencionado rgano, uno de sus
integrantes seal enfticamente que, ante lo prescrito en el primer
prrafo del artculo 56 de la citada ley, era prcticamente imposible
visualizar en su totalidad la problemtica que el campo presentaba
entonces (1992) y, consecuentemente, no era posible regular esa
inmensa realidad.
Ante tal planteamiento, en el seno del grupo de trabajo de la
Procuradura Agraria, hice notar que la realidad, afortunadamente, no
se agota en las regulaciones jurdicas, pues stas, entre otras cuestiones,
consideran algunas actividades humanas como deseables de realizar
2 Formaban parte del comit, entre otros servidores pblicos, los titulares de las Secretarias
de la Reforma Agraria y de Agricultura y Recursos Hidrulicos; del Registro Agrario Nacional;
de la Procuradura Agraria, y del Instituto Nacional de Informacin Estadstica y Geogrfica.
Introduccin
25
para el logro de ciertos objetivos y fines; as como para la realizacin de

determinados valores. Por ello, entre otros factores, se establecen normas
(en su sentido ms amplio). De esta manera, resalt que lo prescrito por
el legislador en el artculo 56 de la Ley Agraria constituye una referencia
a algunas acciones que pueden emprender los ejidos para regularizar la
tenencia de su tierra.3
Con base en la premisa que implica la aseveracin anterior, surgi
la pregunta siguiente: cul regulacin establecer para generar cierta
realidad?4. Para determinar lo anterior, me avoqu a analizar el
enunciado jurdico contenido en el primer prrafo del artculo 56 de la
Ley Agraria.
Cabe sealar que el modelo de anlisis que formul sirvi para
disear el reglamento de la Ley Agraria en materia de certificacin de
derechos agrarios, ya que no solamente permiti sistematizarlo y
ordenarlo, sino tambin hizo posible que se delinearan los principales
puntos de poltica normativa: qu regular y qu no regular5
Actualmente el modelo puede ser utilizado para crear y disear
reformas, tanto de la Ley Agraria como del mencionado reglamento
(V.gr., proponer un PROCEDE,6 por decirlo de alguna manera, para
comunidades agrarias7 indgenas- y evaluar qu tan conveniente ha
3 El operador dentico implcito en el lenguaje que el legislador utiliza en la redaccin del
artculo 56, primer prrafo, de la Ley Agraria, es la permisin: La asamblea ejidal puede
determinar el destino ..., lo que es equivalente a establecer un derecho de ejercicio
potestativo, ya que el ejido puede, libremente, ejercitarlo o no ejercitarlo y,
consecuentemente, tanto su ejecucin como su omisin estn permitidos. Si el ejido opta
por ejercer su derecho, se desencadenan otros supuestos. Vase: Garca Mynez, Eduardo,
Introduccin a la lgica jurdica, Colofn, Mxico, 1951, pp. 201-213, y, principalmente, 244253. Sobre las normas permisivas o facultativas consltese el Captulo III, Los enunciados
permisivos, de la obra las Piezas del Derecho: Atienza, Manuel y Ruz Manero, Juan Las
piezas del Derecho. Teora de los enunciados jurdicos, 2 ed., Ariel, Barcelona, Espaa, 2004.
4 Cambiar modificar- un estado de cosas existente.
5 El reglamento referido oficialmente se titula: Reglamento de la Ley Agraria en materia de
Certificacin de Derechos Agrarios y Titulacin de Solares, publicado en el Diario Oficial de
la Federacin el 6 de enero de 1993. A la fecha no ha sufrido ninguna reforma y con base en
l y en la poltica pblica correspondiente, se ha regularizado la tenencia de la tierra ejidal
en ms de un 80 % en todo el pas.
6 Programa de Certificacin de Derechos Agrarios y Titulacin de Solares.
7 Vase: Zepeda, Guillermo, Transformacin agraria. Miguel ngel Porra-Centro de
Investigacin para el Desarrollo, Mxico, 2000.
sido la supletoriedad de prescripciones diseadas para los ejidos, y

cules deben aplicarse a las comunidades agrarias en cuanto no
contravengan las disposiciones de las comunidades agrarias)8
Despus del caso agrario, presento, en el apartado II, un modelo
de anlisis tpico de estados de cosas sobre los que hay que delimitar
mbitos posibles de regulacin para disear programas de poltica
legislativa, entendida como determinacin de los planos factibles de
regulacin. En estas circunstancias, el caso que se plantea gira en torno
a la problemtica de la infertilidad y esterilidad de parejas.
Posteriormente, expongo, en el apartado III, algunos modelos
sobre delitos. Al respecto, considero pertinente hacer de antemano
algunas precisiones. Por cuestiones pedaggicas, comienzo con el
estudio del delito de usura del Cdigo Penal del Estado de Tlaxcala, ya
que por su relativa sencillez su complejidad es menor, comparada con el
caso del delito de fraude especfico en la modalidad de usura del
Cdigo Penal del Estado de Mxico.
Precisamente por esa aparente sencillez, desarrollo de manera
completa y paulatinamente la metodologa para su anlisis: desde la
determinacin de los subtipos penales (por calificarlos de alguna
manera) implcitos relativos a la descripcin de la conducta como
acreedora de pena y que se corresponden con el componente Si es A
de la estructura lgica de las reglas de conducta, hasta la
determinacin de las sanciones hipotticamente posibles de aplicar y
que son inherentes al componente debe ser B de la mencionada
estructura. El resultado es la determinacin de las 50,050 normas
individuales (o subtipos penales) hipotticamente posibles de construir a
8 En el artculo 107 de la Ley Agraria se establece: Son aplicables a las comunidades todas
las disposiciones que para los ejidos prev esta ley, en lo que no contravengan lo dispuesto
en este Captulo.
Introduccin
27
partir del enunciado jurdico contenido en el artculo 307 del Cdigo

Penal del Estado de Tlaxcala.
Por lo que hace al delito de fraude especfico en la modalidad de
usura del Cdigo Penal del Estado de Mxico, se soslayan algunos pasos
metodolgicos con el objetivo de no repetir la metodologa (en todo
caso, si se prefiere, el anlisis est simplificado).
Ahora bien, como se indica en el subttulo de este trabajo, se trata
de estudios de caso. Las cuestiones penales que presentamos tienen su
origen en diversos litigios. Por ejemplo, en 1994 defend, como litigante,
ante juzgados penales del Estado de Mxico (Barrientos) y de amparo, a
una persona acusada de fraude (usura) y a la cual se le haba girado
orden de aprehensin por la presunta comisin de dicho delito.9
Desde que inici la defensa del referido caso penal, me di cuenta
que la construccin lingstica contenida en el artculo 317, fraccin VIII,
del Cdigo Penal del Estado de Mxico (texto vigente en 1994) era, por
dems, compleja: bsicamente se observa una aplicacin desmedida
de conjunciones y disyunciones, adems de un uso excesivo de trminos
ambiguos y vagos. Tal complejidad se concreta y visualiza cuando se
identifican grupos de palabras con cierto sentido y se correlacionan
entre s, ya que cada grupo es tratado como conjunto interdependiente
de otros.
Ante esta problemtica lingstica y lgica, me propuse demostrar
al juzgador que la conducta desplegada por la inculpada no se
9 Amparo Indirecto Nm. 73/94 (Quejosa: Baez Camargo Martha; autoridades responsables:
H. Segunda Sala Penal del Tribunal Superior de Justicia del Estado de Mxico y Juez Cuarto
Penal de Primera Instancia, con residencia en Tlalnepantla, Estado de Mxico), radicado en
el juzgado Sptimo de Distrito en el Estado de Mxico (escrito de demanda de amparo de
fecha 24 de enero de 1994, presentado el 1 de febrero de 1994 en oficiala de partes). En la
demanda de amparo aparece el desagregado de variables lingstico-jurdicas del artculo
317 fraccin VIII del Cdigo Penal del Estado de Mxico, vigente en 1994, a fojas 42 a la 48.
En el Recurso de Revisin interpuesto mediante escrito del 10 de marzo de 1994, presentado
el 15 de marzo de 1994, en la oficiala de partes, a foja 6 se hace referencia al anlisis lgicojurdico de variables, con especial mencin a las 16 modalidades marcadas en los puntos 33
a la 48 de las posibles 64 variables. En la resolucin dictada por el Segundo Tribunal
Colegiado en materia Penal y Administrativa del Segundo Circuito el 17 de noviembre de
1994 en el Recurso de Revisin, expediente nmero 79/94, a fojas 15 a 17, se hace mencin
del referido anlisis.
adecuaba al tipo penal, para lo cual era indispensable descomponer el

enunciado contenido en el artculo 317, fraccin VIII, del referido Cdigo
Penal
cuidando
el
sentido,
significacin
operabilidad
de
las
conjunciones y disyunciones, as como el uso de comas. De tal modo

que a partir de la descomposicin se forman conjuntos de palabras que
se vinculan entre ellos de manera que se explicite su interdependencia.
Cual habr sido mi sorpresa al identificar 1649,472 subtipos
penales completos, es decir, en los que se contemplan los dos
componentes de la estructura lgica (Si es A supuesto de hecho-
debe ser B sancin-) de las reglas de conducta del tipo de mandato
de accin.10
10 Adems de la sorpresa, tiempo despus me caus asombro otra situacin muy distinta: los
das 25 y 26 de septiembre de 1999, Grupo Consultor en Regulacin Jurdica, S.C. -Grupo
CREJ, del cual fui socio- organiz un curso sobre Teora y Tcnica Legislativa que se imparti
a los legisladores del Congreso de Tlaxcala. Participaron como ponentes, entre otros, Miguel
ngel Camposeco y el suscrito. En dicho curso expuse el tema acerca de las leyes nuevas y
modificativas. Entre el material entregado, tanto a participantes como a expositores, estaba
un anlisis lgico y lingstico de las variables normativas derivadas del enunciado contenido
en el artculo 317 fraccin VIII del Cdigo Penal del Estado de Mxico. Posteriormente, en
mayo de 2002, conoc el disco compacto de Miguel ngel Camposeco titulado Cuestiones
de Tcnica Legislativa, 2 ed., Mxico, 2001, 2 curso Terico Prctico. Al examinar su
contenido encontr el apartado XXI, titulado La interpretacin de una norma, en el que se
reproduce mi modelo de anlisis lingstico y lgico del delito de usura con un pequeo e
irrelevante cambio para no hacer tan obvio el uso o la copia: el examen de referencia no
alude al delito de usura del Cdigo Penal del Estado de Mxico sino al delito de usura del
Cdigo Penal Federal (texto vigente en 2001). Adems de la copia del modelo y su uso sin
mayor referencia a su autor, lo presenta de forma equivocada. Solamente por destacar
algunos de los errores ms graves: seala que el modelo sirve para localizar o descubrir
normas jurdicas, lo cual no es totalmente exacto; en primer lugar, pasa por alto los usos del
lenguaje natural por parte del legislador, intrprete, dogmtico y terico general del
derecho, ya que no distingue entre enunciado lingstico, proposicin normativa y norma y,
en segundo trmino, no toma en cuenta los elementos bsicos de las teoras sobre lgica
jurdica y lgica dentica y ciertas propiedades de los enunciados jurdicos. Por otra parte,
solamente contempla uno de los componentes de la estructura lgica de las reglas de
conducta del tipo de mandato de accin: Si es A , consecuentemente le falta referir el
otro componente: debe ser B y de esta manera construir, en forma completa, la norma
(o, en su caso, proposicin normativa). Es importante mencionar que los modelos que se
presentan en este trabajo han sido expuestos en varios cursos y diplomados, y siempre he
sealado su gnesis, por lo que conozco el impacto pedaggico que los mismos producen:
realmente impresionan y visten mucho. (V. gr., Curso-Taller de Tcnica Legislativa impartido
en la Cmara de Senadores, del 19 de enero al 11 de marzo de 2004, cuyas sesiones se
trasmitieron los das sbados y domingos subsecuentes en el Canal del Congreso).
Introduccin
29
En el juicio de amparo argument, bsicamente, que no haba

tipicidad, pues era evidente que la conducta de la inculpada no
encuadraba11 en ninguno de los subtipos penales.
En lo referente al anlisis de lo prescrito en la primera parte de la
fraccin I del apartado A del artculo 20 constitucional, tambin tiene su
origen en un litigio penal.12 Este profundo estudio permite visualizar, en
especial y para efectos de las tcnicas normativas, cules son los
elementos que se deben configurar legalmente (regularse por el
legislador ordinario)13 a partir del conocimiento de la estructura
lingstica y lgica de un enunciado jurdico de nivel constitucional.
En el apartado IV presento una metodologa para el diseo de una
ley en el que se resaltan ciertas tcnicas de anlisis vinculadas con
parmetros de sistematizacin y ordenacin de un texto normativo. El
caso se refiere a un modelo de ley municipal y se desarrolla desde el
anlisis de la reforma constitucional respectiva hasta la construccin de
la estructura de una ley que regule el Municipio. Como parte relevante
de la metodologa, se destaca lo que he denominado tcnica de
epgrafes, la cual es de suma utilidad para adquirir una mayor idea de
11 El abogado postulante, as como el ministerio pblico y el juez, realizan argumentaciones

a favor o en contra, respecto del juicio de tipicidad, las cuales, bsicamente, operan en
forma silogstica.
12 Amparo Indirecto nmero 31/99, radicado en el entonces Juzgado Primero de Distrito de
Procesos Penales Federales en el Distrito Federal, antes Juzgado Primero de Distrito en
materia Penal en el Distrito Federal.
13 La terminologa del juzgador para referirse a dispositivos constitucionales que requieren de
regulacin legal es: disposiciones constitucionales de configuracin legal y, stas, se
oponen a los dispositivos absolutos constitucionales que no requieren que el legislador
ordinario los regule o desarrolle legalmente. Vase la sentencia del Tribunal Electoral del
Poder Judicial de la Federacin, Sala Superior, dictada el 25 de octubre de 2001, en el Juicio
para la Proteccin de los Derechos Poltico-Electorales del Ciudadano, expediente SUP-JDC037/2001 (actor: Manuel Guilln Monzn; autoridad responsable: Consejo General del
Instituto Electoral de Michoacn) En el considerando tercero de la mencionada resolucin
(Pg. 21) se seala lo siguiente: ... se estima que el derecho poltico-electoral ciudadano a
ser votado no es absoluto sino que se trata de un derecho fundamental de base o
consagracin constitucional y configuracin legal, por lo que el legislador ordinario tiene la
competencia para establecer ciertas delimitaciones al referido derecho a travs de una ley,
con el objeto de posibilitar su ejercicio y armonizarlo con otros derechos igualmente valiosos
y determinados principios, valores o fines constitucionales.
los criterios para llevar a cabo la sistematizacin y ordenacin de una

ley.
Igualmente los modelos que se presentan en este trabajo estn
estrechamente vinculados con la racionalidad lingstica que refieren los
tratadistas de la Teora de la Legislacin y de la tcnica legislativa. Por
ello, considero importante referir, sucintamente, cul es el parmetro
terico sobre la racionalidad del legislador, y para tal efecto me baso en
el planteamiento que hace Manuel Atienza.14 Para este tratadista la
racionalidad del legislador se presenta en cinco niveles de racionalidad.
A continuacin
expongo
cinco
esquemas,
uno
por
cada
racionalidad, en los que se resumen las caractersticas esenciales de

cada una de ellas.15
Racionalidad pragmtica
R A C IO N A L ID A D P R A G M T IC A
E M IS O R :
SO B ERA N O
P O L T IC O
RGANO
DOTAD O DE
PO D ER PA R A
S E R O B E D E C ID O
A D E C U A C I N D E L A
CONDU CTA DEL
D E S T IN A T A R IO A L O
P R E S C R IT O E N L A L E Y
IR R A C IO N A L ID A D
P R A G M T IC A : C U A N D O
LA LEY FR A C A SA C O M O
PAUTA DE CONDUCTA, ES
D E C IR , E N S U P R O P S IT O
D E IN F L U IR E N E L
C O M P O R T A M IE N T O
HUMANO
E S T U D IO S D E
E V A L U A C I N
P O S T L E G IS L A T IV A
SO BR E LA
E F IC A C IA D E L A S
LEY ES
D E S T IN A T A R IO S
OBEDECEN LO
P R E S C R IT O
E L S IS T E M A
JU R D IC O E S V IS T O
COMO UN
C O N JU N T O D E
N O R M A S E F IC A C E S
F IN : E N L A A C T IV ID A D
L E G IS L A T IV A E L F IN D E L A
R A C IO N A L ID A D
P R A G M T IC A E S
C O N S E G U IR Q U E L A S
L E Y E S S E A N O B E D E C ID A S
V A L O R : L A O B E D IE N C IA O
R E A L IZ A C I N P R C T IC A
DEL DERECHO
O sc ar G u tirr e z P a ra d a
L A O B E D IE N C IA N O E S U N
V A L O R L T IM O S IN O U N A
C O N D IC I N D E
O P E R A T IV ID A D D E L O S
S IS T E M A S J U R D IC O S .
D E C IR Q U E E S U N V A L O R
L T IM O E S IN C U R R IR E N
U N A D E F O R M A C I N
ID E O L G IC A .
EN EL M OM ENTO DE
E L A B O R A C I N D E U N A
L E Y , N O S E D E T E R M IN A O
V E L A A D E C U A C I N D E L A
C O N D U C TA D E LO S
D E S T IN A T A R IO S A L A S
P R E S C R IP C IO N E S , S IN O
Q U E S E R E A L IZ A N
A N L IS IS D E
P R O S P E C T IV A , S E
V IS U A L IZ A N D IF E R E N T E S
E S C E N A R IO S , C O N
E S T U D IO S S O C IO L G IC O S ,
D E C O N T E X T O P O L T IC O ,
E IN C L U S O D E C A R C T E R
P S IC O L G IC O .
14 Atienza, Manuel, Contribucin a una teora de la legislacin, Civitas, Madrid, Espaa,

1997, captulo segundo: La racionalidad legislativa, pp. 27-40.
15 En otro estudio abundamos sobre por qu analizamos al final la racionalidad lingstica y
llamamos la atencin respecto de considerarla como el nivel ms bsico de la racionalidad
del legislador.
Introduccin
31
Racionalidad jurdico-formal
R A C IO N A L ID A D JU R D IC O -F O R M A L
E M IS O R
IR R A C IO N A LID A D
JU R D IC O -F O R M A L:
C U A N D O U N A LE Y
C O N T R IB U Y E A
E R O S I N D E LA
ESTRUCTURA DEL
O R D E N A M IE N T O
JU R D IC O
D E S T IN A T A R IO
R G A N O A U T O R IZ A D O
PA R A CR EA R
E N U N C IA D O S JU R D IC O S
D E S T IN A T A R IO
E L S IS T E M A JU R D IC O ES
V IS T O C O M O U N
C O N JU N T O D E N O R M A S
V A L ID A M E N T E
E S TA B L E C ID A S Y
ESTRU CTURADAS
S IS T E M T IC A M E N T E
C O N JU N TO D E E N U N C IA D O S
L IN G S T IC O S (E N P A R T E
C O N F IG U R A N N O R M A S ) Q U E
C O M P O N E U N M E C A N IS M O D E
P R E V IS I N D E LA C O N D U C T A
H U M A N A Y S U S C O N S E C U E N C IA S
E L F IN D E LA A C T IV ID A D
LE G IS L A T IV A E S LA
S IS T E M A T IC ID A D : Q U E LA S
L E Y E S C O N S T IT U Y A N U N
S IS T E M A S IN L A G U N A S ,
C O N T R A D IC C IO N E S N I
R E D U N D A N C IA S
E L V A LO R S E G U R ID A D N O E S U N V A LO R
LT IM O Y , A D E M S , E S G R A D U A B LE EN
F U N C I N D E Q U E S LO Q U E S E A S E G U R A
Y , P O R T A N T O , E L V A LO R S E G U R ID A D
R E M IT E A O T R O S V A L O R E S C O M O LA
LIB E R TA D Y LA IG U A LD A D .
V A LO R : D E A C U E R D O C O N
E L F IN D E ES T A
R A C IO N A LID A D E L V A LO R
E S LA S E G U R ID A D
O sc a r G uti rrez P a rad a
Racionalidad teleolgica
RA C IO NALIDA D TE LEO LG IC A
EDIC TOR ES: POR TADOR ES DE
LOS INT ERESES SOC IALES,
PA RT IC U LAR ES O
GENER ALES
LOGR AN QUE ESO S
INTER ESES SE
TR ADUZC AN EN LEY ES
EL SIST EM A
JUR D IC O ES VISTO
C OM O UN M ED IO
PAR A CO NSEGUIR
FIN ES
EN LA AC T IVID AD
LE GISLATIV A EL FIN DE LA
LEY NO ES VISTA DE SDE
E L PUN TO D E V ISTA DE L
JUR ISTA SINO DE L
C IENT FICO SOC IA L
VA LOR : DEPENDE DE L FIN

QUE SE PERSIGA
Oscar G utirrez Parada
LOS DESTINATAR IOS DE LAS

LEYES NO SON
N IC AM EN TE LOS
PAR TIC ULAR ES O LO S
R GANOS
ADM IN ISTR AT IVOS A LOS
QUE SE D IR IGEN LA S
DISPOSIC IONES LEG ALES,
SINO G RUPO S O
INDIVIDUOS NO
CO M PRO M ET IDO S EN E L
CUM PL IM IE NT O D E LA
NO RM A
IR RAC ION A LIDAD

TELE OLG ICA : SI LA LE Y
NO PRODUC E EFECT OS O
PRO DUC E EFECTOS NO
PR EV ISTOS Y QUE NO
PU ED AN CONSIDER A RSE
CO M O DESEADOS O
DESEAB LES
N O SE
C ONSIGUI
E L FIN
LOS FINES VAR AN: FINES

EC ONM ICOS,
M ER CA NTILES,
ED UCA TIVOS,
C ULTUR ALES, ETC .
E L DER ECHO PER SIG UE

FINES SOC IA LES, PER O
ESTO NO SIGN IFIC A QUE,
PO R ESO M ISM O, TA LES
FINES ESTN
JUSTIFIC ADOS.
LA JUSTIFIC AC IN LT IM A
D E LOS FINES SOLAM ENTE
PUEDE SER UNA
JUSTIFIC AC IN T IC A
NO SI EL D ER ECHO PER SIGUE
C IER TOS FINES, SINO SI LOS
QUE PER SIGUE SON LOS QUE
D EB ER A PER SEGUIR
Racionalidad tica
RACIONA LIDAD TICA
EM ISORES: SON VIST OS

DESDE E L PUNTO DE V ISTA
DE QU INES EST N
LEG IT IM ADOS, Y EN QU
CIRCU NSTANCIAS PARA
EJERCER PODER NORM ATIVO
SOBRE OTROS
PARA LOS DESTINA TARIOS

EL PROBLEM A ESEN CIAL ES
SABER CUAN DO EXISTE
OBLIGACIN TICA PA RA
OBEDECER LAS LEY ES
IRRACIONA LIDA D T ICA:

CUANDO LA LEY NO EST
JUSTIFICAD A T ICAM EN TE.
1.PORQU E LA HAYA
DICTADO QU IEN NO ESTABA
LE GIT IM ADO. 2. PORQUE
PRESCRIBA
COM PORTAM IENTOS
IN M ORALES. 3. PORQUE
PERSIGA FINES ILE GTIM OS
EL SISTEM A JURD ICO ES V ISTO

COM O UN CONJUNTO DE
NORM AS O CO MPORTAM IENTOS
EV ALUABLES DESDE CIERTO
SISTEM A TICO
LOS FINES CONSIDERADOS

VA LIOSOS V ARIAR N SEGN E L
SISTEM A TICO QUE SE TOM E
COM O REFERENC IA
A BSTRACTAM ENTE PUEDE

DEC IRSE QUE LOS FINES
V ALIOSOS SO N: LIBERTAD,
IGU ALDAD Y JUSTICIA
LOS VA LORES T ICO S SON LAS

IDEAS ORGANIZA DAS EN TEORAS
TICAS- QUE PERM IT EN
JUSTIFICAR LO S FINE S
CONSID ERADOS M S VALIOSO S
LA RE LAC IN
ENTRE
PRIN CIPIOS Y
REG LA S ES UN
PUENTE ENTRE
FILOSOFA
M ORAL Y
FILOSO FA DE L
DERECHO
O scar G utirrez P arada
Racionalidad lingstica
R A C IO N A LID A D LIN G ST IC A
EM ISO R
D EST IN A TA R IO
R ED A C TO R
D EL
M EN SAJE
D RAFTSM AN
(R ED A CTO R
D E N O R M A S)
IR RA C IO N A LID A D
LIN G ST ICA :
C U A N D O E L A CTO
CO M U N ICA T IV O
FRA CA SA C O M O
TA L
R EC EPTO R
EM ISO R
C IER TO T IPO D E
IN FO R M A C I N
SE O R G A N IZA EN
U N SISTEM A
E L SIST EM A
JU R D IC O ES
V ISTO C O M O U N
SISTEM A D E
IN FO RM A C I N
FIN : EN LA A C T IV ID A D
LEG IS LA T IV A EL FIN D E LA
R A C IO N A LID A D
LIN G ST IC A ES LA
C O M U N IC A C I N FLU D A ,
C LA R A Y A D EC U A D A D E
M EN SA JES N O RM A T IV O S
V A LO R: ES D E T IPO
IN STRU M EN TA L. EL
M EN SAJE A D EC U A DO
S LO V A LE EN FU N C I N
D E L V A LO R D E O TR O S
N IV E LES D E
R EA C IO N A LID D A D
SJ-SI: C O N SISTE EN
U N A SERIE D E
EN U N C IA D O S
O R G A N IZA D O S A PAR TIR D E:
LIN G ST ICO S
U N C D IG O
CO M N A L
EM ISO R Y A L
R EC EPTO R
LE N G U A JE
N A TU RA L,
M ISM O Q U E
U SA E L
LEG ISLA D O R
C A N A LES O M ED IO S
Q U E A SEG U RA N LA
TRA N SM ISI N D E LO S
M EN SAJES
C O N STITU C I N ,
LEY ES,
R EG LA M EN TO S,
D EC R ETO S,
A C U ERD O S, ETC .
O scar G utirrez P arada
Introduccin
33
Durante la lectura de esta obra, el lector ir relacionando las

racionalidades con la problemtica de cada caso.
As, por ejemplo, en el modelo basado en el caso agrario, se
vislumbran los fines (racionalidad teleolgica) que se plantearon al
reformar, en 1992, el artculo 27 constitucional; los valores jurdicos
(racionalidad tica) que estn correlacionados con tales fines; subyace
una prospectiva de la situacin del campo en cuanto a la regularizacin
de la tenencia de la tierra y, por ello, se est en presencia de una
racionalidad pragmtica; en lo jurdico-formal fue evidente la necesidad
de introducir normas que posibilitaran impulsar (inducir) tal regularizacin,
y, finalmente, se asoma cierta racionalidad lingstica para expresar,
quiz, aquellas racionalidades.
En el asunto sobre infertilidad la racionalidad tica cobra gran
relevancia.
En los asuntos sobre materia penal, las racionalidades jurdicoformal y lingstica (sin menoscabo de las dems, son evidentes; aun
cuando en los delitos de usura y fraude especfico en su modalidad de
usura, deja mucho que desear la racionalidad pragmtica).
En el diseo de una ley, el caso sobre el Municipio muestra la
importancia de la racionalidad jurdico-formal, en especial lo que
concierne a los aspectos de sistematizacin y ordenacin.
Los ejercicios que conforman este trabajo, as como los modelos
que implican tienen, sobre las tcnicas normativas, diversas utilidades
entre las que destacan:
Habituarnos a leer los enunciados jurdicos de manera diversa

(como aqu lo mostramos) con el objetivo de comprender su
estructura, tanto lgica como lingstica.
Identificar las locuciones que desempean un papel clave en la

forma como est construido un enunciado.
Tomar en consideracin que al redactar enunciados jurdicos las

reglas gramaticales y sintcticas (en general, los aspectos
lingsticos) son fundamentales
para
expresar
con mayor
claridad, brevedad y precisin los enunciados (mensajes). Por,

ende, los ejercicios y sus modelos implican tcnicas para operar
la racionalidad lingstica.
Vincular la racionalidad lingstica con las otras racionalidades

(jurdico-formal, pragmtica, teleolgica y tica).
Operar modelos (como el caso en materia agraria) en los que se

vinculan acciones con sujetos calificados. A partir de su
vinculacin se clarifica la identificacin de objetivos y fines (por
lo que tambin los modelos sirven para proporcionar tcnicas
para instrumentar las racionalidades pragmtica, teleolgica y
tica).
Valga un apunte metodolgico-pedaggico respecto del uso de

esquemas: stos son representaciones grficas y simblicas de las cosas
en las que se atienden, bsicamente, los aspectos ms significativos.16
Por otro lado, respecto del ndice y sus correspondientes textos en
la presentacin del trabajo, por cuestiones inherentes a su naturaleza, he
optado por dejar la identificacin de cada tem con su numeracin para
que se visualice, de manera inmediata, los pasos metodolgicos propios
de cada caso analizado, los cuales, a su vez, conforman los parmetros
metdicos de los modelos.
16 Real Academia Espaola, Diccionario de la Lengua Espaola, edicin de disco

compacto, versin 21.2.0, Espasa Calpe, S.A., Madrid, Espaa,1998; voz: Esquema. Del lat.
schema, y este del gr. scma, figura. 1. m. Representacin grfica y simblica de cosas
inmateriales. 2. [m.]Representacin de una cosa atendiendo solo a sus lneas o caracteres
ms significativos. El uso de esquemas que hacemos en este estudio est vinculado,
definitivamente, con los mapas mentales que se recomiendan pedaggicamente para la
enseanza del conocimiento.
Introduccin
35
Finalmente, deseo agradecer a la Universidad Pontificia de

Mxico, muy en especial al Dr. Jorge Luis Roque Prez, Director del
Departamento de Publicaciones, y al despacho Asesora de Diseos
Normativos, SC, su apoyo para la publicacin de este trabajo. De igual
manera al maestro Erick Gmez Tagle Lpez por sus invaluables
observaciones y su colaboracin para lograr esta edicin; al seor Mario
Rodrguez por sus sugerencias en la revisin de estilo y a mi esposa
Nayhely, por su valioso, y carioso, acompaamiento durante el arduo
camino de elaboracin del reporte de investigacin.
CASO AGRARIO
I. Caso agrario
n perspectiva lgica, de este caso surge un modelo que implica, por

lo menos, dos conjuntos, cada uno con sus respectivas variables.
Asimismo, involucra, por un lado, la combinacin de variables entre s de

cada conjunto (subconjuntos) y, por el otro, la combinacin de los
subconjuntos de cada conjunto. Segn esto, se trata de un ejemplo de
compatibilidad total de variables.
A. Contexto
El 6 de enero de 1992, se public en el Diario Oficial de la Federacin el

Decreto de reformas al artculo 27 constitucional. Poco tiempo despus,
el 26 de febrero de ese ao, se public en el mencionado medio
informativo el Decreto por el que se expidi la Ley Agraria, misma que
entr en vigor el da siguiente de su publicacin, es decir, el 27 de
febrero de 1992.
La reforma constitucional y el sentido general de la nueva Ley
Agraria parten de planteamientos sobre la problemtica del campo
mexicano propiciados por el agotamiento del modelo de desarrollo rural
que haba operado desde los aos treinta hasta los ochenta.
Bsicamente, el modelo de desarrollo agrario gir en torno al
reparto de la tierra,17 pero al inicio de los aos noventa ya no haba tierra
que repartir18 y, adems, exista una severa incertidumbre en la tenencia
de la tierra.
17 Desde la Ley Agraria de 1915 hasta la Ley Federal de Reforma Agraria de 1971, es
patente el reclamo de reparto de tierra. De hecho los antecedentes histricos de la Ley
Agraria de 1915, muestran que sta retoma el reclamo ancestral campesino respecto de los
despojos de que fueron objeto los campesinos desde las leyes de desamortizacin, incluso
desde la poca colonial respecto de las comunidades indgenas.
18 Es importante relativizar la cuestin acerca de que ya no haba tierra para repartir a los
campesinos; los estudios al respecto, muestran que no se tocaron tierras afectables por
motivos polticos o de inters de grupos capitalistas fuertemente posicionados en el mbito
agrario.
Ante el complejo escenario que presentaba el campo en los

mencionados aos noventa, se tom la decisin de redisear el marco
jurdico en materia agraria para propiciar que el Estado estuviera en
aptitud de atender, entre otros aspectos, dos de los problemas ms
complicados: el de la seguridad y certeza en la tenencia de la tierra.
Junto con dicha problemtica, se encontraba la del estatus
jurdico de las asambleas ejidales y comunales, en relacin con sus
facultades. Bajo el sistema anterior a 1992, los ejidatarios y comuneros
poco decidan sobre sus derechos y, en especial, el destino de sus tierras,
ya que quedaban al arbitrio de la accin gubernamental, la cual era
lenta y complicadsima. Los procedimientos inherentes a las acciones
agrarias dependan no del impulso de los interesados sino de los intereses
del gobierno, en especial los derivados del corporativismo. Ante la
escasa, por no decir nula, injerencia de los ejidatarios sobre sus tierras y
derechos, en el diseo de la nueva pauta normativa (reforma
constitucional y nueva Ley Agraria) se establecieron facultades a favor
de las asambleas ejidales y comunales para que fueran ellas las que
decidieran respecto de sus tierras y derechos.
En relacin con lo antes sealado, encontramos los enunciados
jurdicos relevantes en los prrafos 3, 4 y 6, de la fraccin VII del artculo
27 constitucional:
Prrafo 3 La ley, considerando el respeto y fortalecimiento de la
vida comunitaria de los ejidos y comunidades, proteger la tierra
para el asentamiento humano y regular el aprovechamiento de
tierras, bosques y aguas de uso comn y la provisin de acciones
de fomento necesarias para elevar el nivel de vida de sus
pobladores.
Prrafo 4 La ley, con respeto a la voluntad de los ejidatarios y
comuneros para adoptar las condiciones que ms les convengan
en el aprovechamiento de sus recursos productivos, regular el
ejercicio de los derechos de los comuneros sobre la tierra y de
cada ejidatario sobre su parcela. Asimismo, establecer los
Caso agrario
41
procedimientos por los cuales ejidatarios y comuneros podrn

asociarse entre s, con el Estado o con terceros y otorgar el uso de
sus tierras; y, tratndose de ejidatarios, transmitir sus derechos
parcelarios entre los miembros del ncleo de poblacin; igualmente
fijar los requisitos y procedimientos conforme a los cuales la
asamblea ejidal otorgar al ejidatario el dominio sobre su parcela.
En caso de enajenacin de parcelas se respetar el derecho de
preferencia que prevea la ley.
Prrafo 6 La asamblea general es el rgano supremo del ncleo
de poblacin ejidal o comunal, con la organizacin y
funcionamiento que la ley seale. El comisariado ejidal o de bienes
comunales, electo democrticamente en los trminos de la ley, es
el rgano de representacin del ncleo y el responsable de
ejecutar las resoluciones de la asamblea.
A partir de estos enunciados de nivel constitucional, y en las
materias que los mismos refieren, se dise la Ley Agraria. Es importante
destacar que el redimensionamiento de la pauta normativa en materia
agraria de nivel constitucional se llev a cabo de manera simultnea,
pero en forma separada, con el diseo de la pauta normativa de nivel
ley. As lo indican las fechas de la reforma constitucional: sta fue
publicada en el Diario Oficial de la Federacin del 6 de enero de 1992,19
y la ley se public, en dicho rgano oficial, el 23 de febrero de 1992.
Basta tomar en cuenta la discusin de las iniciativas correspondientes
para mostrar que, el diseo institucional-jurdico, comprendi los niveles
constitucional y legal.
En el mbito de la regularizacin de la tenencia de la tierra, es en
la Ley Agraria en la que se desarrollan las pautas normativas que
permitirn a ejidos y comunidades llevar a cabo, junto con las
autoridades, los procedimientos de regularizacin de la tierra y
certificacin de derechos agrarios. El contenido de los artculos 56 a 62
de la Ley Agraria, inherentes a las facultades de las asambleas ejidales y
comunales
para
regularizar
las
tierras,
junto
con
los
numerales
19 Da y mes simblicos en materia agraria, pues se refieren a la fecha en que se expidi la

primera Ley Agraria: 6 de enero de 1915, como respuesta del movimiento constitucionalista
al problema agrario durante la revolucin mexicana.
correlativos a esas facultades en lo que corresponde a las formas y

procedimientos para la toma de decisiones (resoluciones) por parte de
dichas asambleas (artculos 23, 24 a 28 y 31) constituyen los enunciados
bsicos para iniciar los procedimientos de regularizacin de la tenencia
de la tierra y certificacin de derechos.
Como podemos observar, el resultado del diseo institucional se
concret en las mencionadas reformas constitucionales, y en la
expedicin de una nueva Ley Agraria. Sin embargo, se requera, a partir
de su entrada en vigor, disear la poltica pblica (y su programa) para
ejecutar lo ordenado en la constitucin y en la ley.
De esta manera se inici, en marzo de 1992, la concepcin del
programa de poltica pblica para llevar a cabo la instrumentacin de
los
procedimientos
agrarios
que hicieran
posible,
esencialmente,
regularizar la tenencia de la tierra.

Al comienzo de los trabajos de conceptuacin de la poltica
pblica, implcita en el diseo institucional-normativo de reforma
constitucional y de nueva ley agraria, se observ que se requera,
adems, reglamentar la mencionada ley para distribuir competencias
entre
los
rganos
pblicos
(dependencias
entidades
de
la
administracin pblica federal, entidades federativas y municipios) e,

incluso,
considerar
la
intervencin
de
fedatarios
pblicos,
que
participaran en los procedimientos de regularizacin de la tenencia de

la tierra ejidal y comunal, as como en la certificacin de los derechos
ejidales.
De manera relevante se percibi que, los procedimientos para
regularizar y certificar, se pueden iniciar y desarrollar si, y slo si, las
asambleas
ejidales
comunales
as
lo
deciden
de
manera
independiente, por lo que se requera, y se requiere a la fecha, inducir,

en el mejor sentido de la palabra, la aceptacin de los ejidos y
comunidades de los mencionados procedimientos.
Caso agrario
43
Esta circunstancia model el programa de poltica pblica y,

adems, hizo indispensable elaborar y expedir un reglamento de la Ley
Agraria en las materias de regularizacin de la tenencia de la tierra y
certificacin de derechos agrarios.
El contenido del artculo 56 de la Ley Agraria, rico en enunciados
normativos, requera ser reglamentado; es decir, elaborar normas de
nivel reglamentario administrativo- por las que se permitiera al Poder
Ejecutivo colaborar y participar con los ejidatarios y comuneros que
decidieran llevar a cabo los procedimientos de regularizacin de sus
tierras y certificar sus derechos agrarios.
B. Metodologa de anlisis del contenido del artculo 56 de la Ley Agraria
De esta manera, en 1992 desarroll el anlisis del contenido del artculo

56
para
determinar
el
universo,
jurdicamente
cerrado,
de
la
regularizacin de la tenencia de la tierra y certificacin de derechos

agrarios.
Como resultado del profundo anlisis jurdico que realic, me
propuse, a continuacin, llevar a cabo el diseo de la estructura y
contenido del anteproyecto de reglamento de la Ley Agraria que
terminara por titularse: Reglamento de la Ley Agraria en materia de
Certificacin de Derechos Agrarios y Titulacin de Solares.20
El proceso metodolgico utilizado fue el siguiente:
Anlisis lingstico y lgico de los enunciados jurdicos del artculo

56, primer prrafo, de la Ley Agraria (examen lexicogrfico,
sintctico y semntico)
Determinacin
del
universo
de
casos
de
acciones
hipotticamente posibles que requieren llevar a cabo los ejidos,
20 Publicado en el Diario Oficial de la Federacin del 6 de enero de 1993.
de conformidad con lo establecido en la Ley Agraria, artculo 56,

primer prrafo.
Eliminacin de las combinaciones de acciones que implican

equivalencia
con
otras
fijacin
de
las
combinaciones
hipotticamente posibles de acciones que requieren llevar a

cabo los ejidos.
Determinacin de las relaciones que las acciones guardan entre

s.
Determinacin
del
universo
de
sujetos
agrarios
que
hipotticamente es posible encontrar en los ejidos.
Eliminacin de las combinaciones de sujetos agrarios que

implican
equivalencia
con
otras,
fijacin
de
las
hipotticamente posibles de sujetos agrarios que es dable

encontrar en los ejidos.
Determinacin de las secuencias de acciones y su vinculacin

con los sujetos agrarios.
Una vez determinados los conjuntos de acciones y de sujetos

agrarios, se procede a combinarlos entre ellos para obtener el
universo de casos hipotticamente posibles de acciones y
sujetos.
Aplicacin al nuevo universo resultado de la combinacin de los

conjuntos de acciones y de sujetos agrarios de criterios de
viabilidad real basados en las implicaciones lgicas que derivan
de la naturaleza de cada accin y de los sujetos agrarios
(compatibilidad y congruencia) con el objetivo de determinar el
universo, jurdicamente cerrado, de regularizacin de la tenencia
de la tierra y certificacin de derechos agrarios.
Caso agrario
45
C. Desarrollo de la metodologa
1. Primer paso. Analizar lingstica y lgicamente los enunciados jurdicos

contenidos en el artculo 56 de la Ley Agraria (examen lexicogrfico,
sintctico y semntico)
En el artculo 56 de la Ley Agraria,21 se establece lo siguiente:

Artculo 56.- La asamblea de cada ejido, con las formalidades
previstas a tal efecto en los artculo 24 a 28 y 31 de esta ley, podr
determinar el destino de las tierras que no estn formalmente
parceladas, efectuar el parcelamiento econmico o de hecho o de
regularizar la tenencia de los posesionarios o de quienes carezcan
de los certificados correspondientes. Consecuentemente, la
asamblea podr destinarlas al asentamiento humano, al uso comn
o parcelarlas a favor de los ejidatarios. En todo caso, a partir del
plano general del ejido que haya sido elaborado por la autoridad
competente o el que elabora el Registro Agrario Nacional,
proceder como sigue:
I. Si lo considera conveniente, reservar las extensiones de tierra
correspondientes al asentamiento humano y delimitar las tierras
de uso comn del ejido;
II. Si resultaren tierras cuya tenencia no ha sido regularizada o
estn vacantes, podr asignar los derechos ejidales
correspondientes a dichas tierras a individuos o grupos de
individuos; y
III. Los derechos sobre las tierras de uso comn se presumirn
concedidos en partes iguales, a menos que la asamblea determine
la asignacin de proporciones distintas, en razn de las
aportaciones materiales, de trabajo y financieras de cada individuo.
En todo caso, el Registro Agrario Nacional emitir las normas
tcnicas que deber seguir la asamblea al realizar la delimitacin
de las tierras al interior del ejido y proveer (sic) a la misma del
auxilio que al efecto le solicite. El Registro certificar el plano
interno del ejido, y con base en ste, expedir los certificados
parcelarios o los certificados de derechos comunes, o ambos,
21 Quiz se trate del dispositivo jurdico (enunciado) ms importante en materia de
regularizacin y ordenamiento de los derechos y tierras ejidales.
segn sea el caso, a favor de todos y cada uno de los individuos

que integran el ejido, conforme a las instrucciones de la asamblea,
por conducto del comisariado o por el representante que se
designe. Estos certificados debern inscribirse en el propio
Registro Agrario Nacional.
Para efectos de este trabajo, nicamente me ocupo de los
enunciados contenidos en el prrafo primero del citado artculo 56 de la
Ley Agraria.
1.1. Significacin de las palabras relevantes
En este punto me auxilio, bsicamente, de la lexicografa y de la

semntica.22 La recomendacin metodolgica en este punto consiste en
ser lo ms exhaustivo posible:23
1.- Determinar: Del lat. determinare. 1. tr. Fijar los trminos de una
cosa. 2. [tr.]Distinguir, discernir. 3. [tr.]Sealar, fijar una cosa para
algn efecto.
2. Destino: De destinar1. 4. [m.]Consignacin, sealamiento o
aplicacin de una cosa o de un lugar para determinado fin.
3. Parcela: Del fr. parcelle, y este del lat. particella. 1. f. Porcin
pequea de terreno, de ordinario sobrante de otra mayor que se ha
comprado, expropiado o adjudicado.
4. Formalmente: 1. adv. m. Segn la forma debida.
22 La lexicografa es la explicacin de la significacin de las palabras conforme al

diccionario (vocabulario) de la regin, lengua o idioma en el que las voces son usadas. La
semntica es el estudio del significado de las palabras. Voces lexicografa y semntica: Real
Academia Espaola, Diccionario Op. Cit. Para Martn Alonso, La lexicologa ... es el
estudio de la etimologa, significacin y forma de los vocablos para su inclusin en el
catlogo del idioma, llamado lxico o diccionario. La lexicografa ... como tratado
particular, es el arte de redactar lxicos o vocabularios, es decir, de coleccionar todas las
palabras de un idioma, determinando el sentido y empleo de cada una de ellas. Vase:
Alonso, Martn, Ciencia del Lenguaje y Arte del Estilo. Teora y sinopsis. 12 ed., Aguilar, Tomo I,
Madrid, Espaa, 1990, p. 119.
23 Para las voces seleccionadas, seguimos Real Academia Espaola, Diccionario... , Op. Cit.,
salvo indicacin diferente.
Caso agrario
47
4 bis. Formal: Del lat. formalis. 1. adj. Perteneciente o relativo a la

forma. En este sentido se contrapone a esencial.
4 ter. Forma: Una forma es, en general, algo en lo que concuerdan
una serie de objetos u operaciones diversos (que pueden diferir en
otros aspectos), de tal modo que aunque los objetos varen, la
forma sigue siendo la misma.24
5. Efectuar: Del lat. effectus, efecto. 1. tr. Poner por obra, ejecutar
una cosa. 2. prnl. Cumplirse, hacerse efectiva una cosa.
5 bis. Realizar: realizar. De real 1. tr. Efectuar, llevar a cabo algo o
ejecutar una accin. . t. c. prnl.
6. Reconocer: Del lat. recognoscere. 1. tr. Examinar con cuidado a
una persona o cosa para enterarse de su identidad, naturaleza y
circunstancias
6 bis. Admitir: Del lat. admittere. 1. tr. Recibir o dar entrada. 2. [tr.]
aceptar. 3. [tr.]Permitir o sufrir. Esta causa no admite dilacin.
6 ter. Recibir: Del lat. recipere. 1. tr. Tomar uno lo que le dan o le
envan.
6 quater. Aceptar: Del lat. acceptare, recibir. 1. tr. Recibir alguien
voluntariamente lo que se le da, ofrece o encarga. 2. [tr.]Aprobar,
dar por bueno. 3.
7. Econmico: econmico, ca. Del lat. oeconomicus, y este del gr.
okonomikj. 1. adj. Perteneciente o relativo a la economa.
7. bis: Oficioso: , sa. Del lat. officiosus. 6. [adj.] Por contraposicin a
oficial, dcese de lo que hace o dice alguno sin formal ejercicio del
cargo pblico que se tiene.
8. (de: preposicin que relaciona un sustantivo pronombre con otra
palabra para formar posesin) hecho: , cha. Del lat. factus. 10.
[m.]Cosa que sucede. 4. loc. adj. y adv. Aplicase a lo que se hace
sin ajustarse a una norma o prescripcin legal previa. 2. [loc.] Real y
verdadero. ya est hecho. 1. expr. de conformidad con algo ya
irremediable.
9. Regularizar: De regular1. 1. tr. Regular 2, ajustar o poner en
orden una cosa. . t. c. prnl.
10. Tenencia: 1. f. Ocupacin y posesin actual y corporal de una
cosa.
24 Cohen, Morris y ngel, Ernest, Introduccin a la lgica y al mtodo cientfico, Volmenes 1

y 2, Amorrortu (1 ed., en castellano, 1968), Buenos Aires, Argentina, 1993, p. 22.
11. Posesionarios: No existe en el diccionario. La palabra ms

cercana es posesionero: posesionero. 1. m. Ganadero que ha
adquirido la posesin de los pastos arrendados.
11. bis. Poseedor: poseedor, ra. 1. adj. Que posee.
11. ter. Poseer: Del lat. possidere. 1. tr. Tener uno en su poder una
cosa.
De los puntos 11, 11 bis y 11 ter, se infiere que el trmino
posesionario es un neologismo jurdico, el cual no es otra cosa
que un poseedor en materia agraria.
Esta afirmacin se corrobora al tomar en cuenta los enunciados
contenidos en el artculo 48 de la Ley Agraria:
Quien hubiere posedo tierras ejidales, en concepto de titular de
derechos de ejidatario, que no sean las destinadas al asentamiento
humano ni se trate de bosques o selvas, de manera pacfica,
continua y pblica durante un periodo de cinco aos, si la posesin
es de buena fe, o de diez si fuera de mala fe, adquirir sobre dichas
tierras los mismos derechos que cualquier ejidatario sobre su
parcela.
El poseedor podr acudir ante el tribunal agrario para que, previa
audiencia de los interesados, del comisariado ejidal y de los
colindantes, en la va de jurisdiccin voluntaria o mediante el
desahogo del juicio correspondiente, emita resolucin sobre la
adquisicin de los derechos sobre la parcela o tierras de que se
trate, lo que se comunicar al Registro Agrario Nacional, para que
ste expida de inmediato el certificado correspondiente.
La demanda presentada por cualquier interesado ante el tribunal
agrario o la denuncia ante el Ministerio Pblico por despojo,
interrumpir el plazo a que se refiere el primer prrafo de este
artculo hasta que se dicte resolucin definitiva.
12. Carezcan: carecer. Del lat. *carescere, de carere. 1. intr. Tener
falta de alguna cosa.
13. Certificados: certificado, da. 1. p. p. de certificar. 3. m.
certificacin, documento en que se certifica.
14. (La asamblea de cada ejido) podr: tercera persona, futuro
contingente: puede suceder o no. Del verbo poder: transitivo que
denota tener expeditas la facultad o potencia de hacer una cosa.
Caso agrario
49
El anlisis lexicogrfico-semntico que antecede, permite conocer

la significacin comn o, dicho ms precisamente, ordinaria que tienen
las palabras que hemos calificado como claves conforme a la lengua
espaola, ya que sta es la de nuestro contexto.25
Asimismo, el conocimiento lexicolgico y semntico permite
determinar si en el mbito jurdico alguna palabra tiene significacin
peculiar (uso del lenguaje en determinado mbito del conocimiento
cientfico, en este caso jurdico).
Como podemos observar, las palabras analizadas, salvo los
vocablos posesionario y econmico, tienen una significacin correlativa
a la del lenguaje de diccionario, es decir, su significacin corresponde al
vocabulario contenido en el lxico diccionario oficial de la lengua
espaola.26
Las palabras clave tienen el significado ordinario siguiente:27

Determinar: fijar una cosa para algn efecto.

Destinar: sealamiento de una cosa o de un lugar para
determinado fin.
Parcela: porcin pequea de tierra.
25 El legislador utiliza lenguaje ordinario (o, si se prefiere, natural en contraposicin a

artificial). No es nada comn que utilice lenguaje artificial aunque ocasionalmente incorpore
en textos normativos frmulas matemticas (V. gr., presupuesto de egresos y leyes fiscales).
Cada da es ms recurrente encontrar leyes y reglamentos, incluso reformas constitucionales,
que establezcan las llamadas definiciones legales. En estos casos el legislador opera una
connotacin para el mbito jurdico, es decir, delimita y agrega un significado por
semejanza, contigidad o contraste a la significacin en la que coincide la comunidad
lingstica denotacin-. (V, gr., pago denota entregar dinero que se debe al comprar
alguna cosa; jurdicamente connota cumplimiento de una obligacin; fraude, por su parte
denota una accin contraria a la verdad que perjudica; jurdicamente es un delito cuyo tipo
penal es: quien mediante engao obtenga una cosa o un lucro indebido)
26 Me refiero a la vigsima segunda edicin del Diccionario de la Real Academia de la
Lengua Espaola: La vigsima segunda edicin del Diccionario de la Lengua Espaola
recoge 88 431 artculos, suma 11,425 a la edicin anterior, con 190,581 acepciones y aun
tratndose de un diccionario general, no puede registrar todo el lxico del idioma espaol.
Vase la entrevista hecha a Gregorio Salvador Caja, Vicedirector de la Real Academia
Espaola, en CNI en lnea.
Internet: http://canales.t1msn.com.mx/cultura/leer_articulo.cfm?article_id=41635; consulta:
23 de marzo de 2002.
27 Evidentemente, tomo la significacin ms acorde con el contexto del enunciado.
Efectuar: hacer efectiva una cosa, realizarla.
Reconocer: aceptar, dar por bueno.
Regularizar: poner en orden una cosa.
En cambio, los trminos econmico y posesionario no tienen una

correspondencia con el lenguaje natural; sin embargo, es evidente que,
en el contexto que se analiza, significan (connotan), lo siguiente:
La palabra econmico, que en lenguaje natural es relativo o

perteneciente a la economa, se transforma (o, si se prefiere, es
equivalente) por oficioso: sin seguir formalidad alguna; o por
de hecho, que ha sucedido.
El trmino posesionario presenta una significacin propiamente

jurdica. En trminos generales, debemos sealar que se trata
de (algo as como) un neologismo28 que viene a significar al
poseedor en materia agraria.
Ahora bien, es evidente que las acciones que pueden llevar a

cabo los ejidos para regularizar la tenencia de su tierra, son las siguientes:
Determinar el destino de tierras que no estn formalmente

parceladas.
Efectuar el parcelamiento de tierras que no estn formalmente

parceladas.
Reconocer el parcelamiento econmico.
Reconocer el parcelamiento de hecho
Regularizar la tenencia de posesionarios.
28 Neologismo. De neo-, el gr. lgoj, palabra, e -ismo. 1. m. Vocablo, acepcin o giro nuevo
en una lengua. 2. [m.]Uso de estos vocablos o giros nuevos. Real Academia Espaola,
Diccionario... Op. Cit.
Caso agrario
51
Regularizar la tenencia de quienes carezcan de los certificados
correspondientes.
Las acciones 3 y 4 tienen la misma operacin verbo-, pero el

predicado es diferente; sin embargo, tienen el mismo efecto: reconocer
el parcelamiento existente, bien sea econmico o de hecho. Por tanto,
las podemos fundir en una sola accin.
En
efecto,
no
tiene
trascendencia
alguna
diferenciar
el
parcelamiento econmico del parcelamiento de hecho, dado que las

consecuencias jurdicas son las mismas. Puede considerarse al primero,
como una forma del segundo, o a la inversa, dados los significados de
econmico (transformado por oficioso) y de hecho (como algo que
acontece sin formalidad), motivo por lo cual es factible tomarlos como
equivalentes y, consecuentemente, atribuir a una misma accin, ya que
el efecto es el mismo.
Respecto
de
las
acciones
(i)
regularizar
la
tenencia
de
posesionarios o (ii) regularizar la tenencia de quienes carecen de los

certificados correspondientes, vale destacar que son dos cuestiones
distintas.
Los
predicados
presuponen
elementos
sustancialmente
diferentes: los posesionarios requieren de un tratamiento muy diferente al

que se les da a los ejidatarios que carecen de certificados. Por ende, la
accin de regularizacin de la tenencia debe atribuirse a dos tipos de
sujetos: i) posesionario e ii) ejidatario.
Cabe destacar, desde este momento, que los posesionarios deben
pasar
previamente
por
la
accin
de
reconocimiento
de
su
parcelamiento econmico o de hecho (es indistinto, como ya lo apunt,

el tipo de parcelamiento), ya que lo trascendente es reconocerles su
parcelamiento y, posteriormente, regularizar su tenencia (salvo que
demanden la prescripcin en los trminos de lo dispuesto en el artculo
48 de la Ley Agraria).
Por su parte, los sujetos que carecen de certificados no pueden

tener otra calidad que la de ejidatarios a los que les falta el testimonio
documental respectivo; sin embargo, habr que diferenciar si el
ejidatario sin documentos, nica y exclusivamente requiere que se le
expida
su
respectivo
certificado
de
derechos
agrarios
(simple
regularizacin documental) o, adems de la regularizacin documental,

necesita previamente el reconocimiento de algn tipo de parcelamiento
(de hecho o econmico).
Asimismo, es de suma importancia llamar la atencin sobre el uso
de la conjuncin29 o30 en el enunciado (lingstico y jurdico) del primer
prrafo del artculo 56 de la Ley Agraria en la parte oracional ... o de
regularizar la tenencia de los posesionarios o de quienes carezcan de los
certificados correspondientes., en virtud de que su significacin
gramatical es la de establecer que cualquiera de las acciones
(determinar, efectuar, reconocer o regularizar) puede ser realizada por s
sola o junto con otra u otras de las previstas en el propio enunciado. De
aqu que sea posible combinar las acciones entre s y determinar los
subconjuntos de acciones hipotticamente posibles de llevar a cabo en
un ejido.
Ahora bien, junto con el uso de la conjuncin o, se tiene que
considerar el uso lingstico de la palabra podr, pues jurdicamente
significa que los ejidos tienen un derecho de ejercicio potestativo, es
decir,
pueden,
libremente,
ejercitarlo
no
ejercitarlo
y,
29 Voz: conjuncin. Del lat. coniunctio, -onis. 4. [f.]Gram. Parte invariable de la oracin, que
denota la relacin que existe entre dos oraciones o entre miembros o vocablos de una de
ellas, juntndolos o enlazndolos siempre gramaticalmente, aunque a veces signifique
contrariedad o separacin de sentido entre unos y otros. Real Academia Espaola,
Diccionario... Op. Cit.
30 Voz: o. 1. Conjuncin disyuntiva que denota diferencia, separacin o alternativa entre
dos o ms personas, cosas o ideas. 2. [conj.]Suele preceder a cada uno de dos o ms
trminos contrapuestos. 3. [conj.]Denota adems idea de equivalencia, significando o sea, o
lo que es lo mismo. Real Academia Espaola, Diccionario... Op. Cit.
Caso agrario
53
consecuentemente, tanto su ejecucin (ejercicio) como su omisin estn

permitidos.31
Con base en la equivalencia de los parcelamientos econmicos o
de hecho, en cuanto que ambos requieren de la misma accin y, sobre
todo, si se considera la significacin que he dado a los trminos de
hecho y econmico, con el objetivo de simplificar el manejo de
variables de acciones, la accin de regularizacin la referiremos tanto a
parcelamientos econmicos como a los de hecho, por lo que las
acciones se reducen a cinco.
De lo apuntado se infiere que las cinco acciones (verbos)
identificadas pueden calificarse metodolgicamente como rectoras, ya
que a partir de ellas se articula la regularizacin de la tenencia de la
tierra ejidal con el objetivo de que haya certeza y seguridad en los
derechos ejidales.32
1.2. Anlisis esquemtico de elementos contenidos del primer prrafo del

artculo 56 de la Ley Agraria
Una vez identificados los elementos, explcitos e implcitos, de los

enunciados contenidos en el primer prrafo del artculo 56, as como las
relaciones que guardan entre s, estamos en aptitud de esquematizar el
contenido del primer prrafo del artculo 56 de la Ley Agraria.
A
continuacin
presentamos
el
esquema
1,
en
el
que
descomponemos los elementos de los enunciados lingstico-jurdicos del

primer prrafo del artculo 56 de la Ley Agraria, con el objetivo de
graficar sus elementos y mostrar algunas relaciones entre los elementos
explcitos e implcitos que contiene el primer prrafo del artculo de
referencia.
31 Ver nota de pe de pgina 3.

32 Este objetivo est expresado en las respectivas exposiciones de motivos de las iniciativas
de reforma al artculo 27 constitucional y de la Ley Agraria, 1992.
ESQUEMA 1: Anlisis lingstico y lgico de los enunciados contenidos

en el artculo 56, primer prrafo, de la Ley Agraria.
ENUNCIADOS JURDICOS
Artculo 56.- (Ley Agraria) La asamblea de cada ejido, con las formalidades previstas a tal efecto en los artculos
24 a 28 y 31 de esta ley, podr determinar el destino de las tierras que no estn formalmente parceladas, efectuar el
parcelamiento de stas, reconocer el parcelamiento econmico o de hecho o de regularizar la tenencia de los
posesionarios o de quienes carezcan de los certificados correspondientes. Consecuentemente, la asamblea podr
destinarlas al asentamiento humano, al uso comn o parcelarlas a favor de los ejidatarios. En todo caso, a partir del
plano general del ejido que haya sido elaborado por la autoridad competente o el que elabora el Registro Agrario
Nacional, proceder como sigue: ...
Objetivo: mostrar las principales

acciones para regularizar la
tenencia de la tierra
Estructura lingstica y lgica de

los enunciados jurdicos
contenidos en el prrafo uno del
artculo 56 de la Ley Agraria
En vigor
a partir
del 27 de
febrero
de 1992
Presupuesto: son ejidatarios

Ya estaban parceladas
TIERRAS
EJIDALES
Las tierras
que estn
formalmente
parceladas,
seguirn
parceladas
Tierras que
no estn
formalmente
parceladas
Reconocimiento
de derechos
anteriores a la
ley
Si los ejidatarios
carecen de
certificados se
debe regularizar
su tenencia
Asentamiento
humano
Determinar el
destino de
tierras
ACCIN1
Uso comn
Derecho de ejercicio
potestativo: el ejido
puede, libremente,
ejercitarlo o no
ejercitarlo. Tanto su
ejecucin como su
omisin estn
permitidos
Si el ejido opta por

ejercer su derecho,
operan otros
supuestos
Parcelas
PRESUPUESTO
PREVIAMENTE SE REQUIERE
ELABORAREL
PLANOGENERAL DEL EJIDO
ACCIN5
Solares urbanos
Principalmente
bosques y selvas
Efectuar
parcelamiento
(nuevo)
ACCIN2
Regularizacin
La asamblea ejidal
PUEDE determinar su
destino
Se expide certificado
de derechos agrarios
Reconocer
parcelamiento
econmico
o de hecho
ACCIN3
Regularizar
la tenencia
de posesionarios
ACCIN4
Se asignan
parcelas a
ejidatarios
Se
reconocen
parcelas a
ejidatarios
Se
reconocen
posesionarios
Caso agrario
55
2. Segundo paso. Determinar el universo de acciones hipotticamente

posibles que requieren llevar a cabo los ejidos
El componente metodolgico consistente en combinar implica unir

cosas diversas de manera que formen un compuesto o agregado.33 De
la combinacin de variables del conjunto referido a las acciones que
puede llevar a cabo un ejido se obtiene una serie de subconjuntos de
variables.
En todo caso, la seleccin de las acciones a realizar en un ejido
est condicionada por las necesidades especficas reales que tenga un
ejido de regularizarse. Tal realidad es la que determina, prima facie, las
acciones que es necesario llevar a cabo en un ejido para ordenar la
tenencia de su tierra. Sin embargo, tal condicionamiento no opera en
forma absoluta, pues como se ver ms adelante respecto de ciertas
acciones, el ejido puede, vlidamente, dejar de seleccionar alguna o
algunas acciones y solamente ceirse a otras que asumen el carcter de
estrictamente indispensables para el ejido de que se trate.
Por tanto, lo que pretendemos mostrar con la combinacin de
acciones es el universo de acciones hipotticamente posibles de realizar
en los ejidos que opten por regularizar la tenencia de su tierra.
2.1. Asignacin de smbolos a cada una de las acciones identificadas
En el apartado metodolgico anterior fijamos las acciones rectoras en

cinco, por lo que para poder llevar a cabo las combinaciones entre ellas
es necesario asignar un smbolo a cada una para identificarlas (para
tales efectos, utilizo las primeras letras del abecedario en minsculas)
En
la
asignacin
de
signos
smbolos-
la
recomendacin
metodolgica bsica es utilizar signos claramente diferenciables entre s.

33 Voz combinar: Del lat. combinare. 1. tr. Unir cosas diversas, de manera que formen un
compuesto o agregado. Real Academia Espaola, Diccionario... Op. Cit.
En el siguiente esquema se muestran las acciones y los smbolos

asignados:
Esquema 2.1. Smbolos asignados a cada accin.
1
2
3
4
5
(Verbos)
Determinar
Accin
el destino de tierras que no estn
Formalmente parceladas
Efectuar
el parcelamiento de tierras que no estn
formalmente parceladas
Reconocer el parcelamiento econmico o de hecho
Regularizar la tenencia de posesionarios
Regularizar la tenencia de quienes carezcan de los
certificados correspondientes
Smbolo
a
b
c
d
e
2.2. Combinacin de las acciones entre s
En esta etapa es necesario conocer las combinaciones hipotticamente

posibles que pueden darse entre las acciones.
Lo anterior, en virtud de que, en perspectiva metodolgica
(esquema 2.2.), el sistema de combinaciones est elaborado de manera
manual con base en una tcnica circular: la primer columna
empieza con la primera letra asignada hasta la ltima en su orden
alfabtico;34 en la segunda columna, se pasa de la letra primordial (la a)
al final y se empieza por la segunda, y as sucesivamente hasta agotar el
paso de cada letra siguiente al final.
El sistema o mtodo para obtener las combinaciones es,
matemticamente
infalible,
tal
como
permite
observar
su
caracterstica circular: en la ltima columna, el conjunto rector es

eabcd y, si quisiramos continuar, el conjunto siguiente sera abcde,
34 A cada accin se le asigna un signo, por ejemplo un nmero cardinal (1,2,3,4 y 5), una
letra del abecedario, en minsculas o maysculas, etc., y realizar las combinaciones
hipotticas posibles. En este ejemplo hemos asignado las primeras letras del abecedario
espaol en minsculas a cada accin en el orden expuesto.
Caso agrario
57
el cual se desarroll en la primera fase. En este sentido el sistema es

circular. En todo caso, al agotar el crculo se comprueba que no
existen otras combinaciones.
Como se observa en el esquema 2.2., la determinacin de los
conjuntos
de
combinaciones
de
acciones
(subconjuntos)
que
conforman el universo de casos de acciones hipotticamente posibles

cuando se est en presencia de cinco (5) variables, en nuestro aserto
cinco acciones, es de ochenta (80) subconjuntos.
Esquema 2.2. Las 80 combinaciones simblicas hipotticamente

posibles de acciones identificadas en el enunciado contenido en el
artculo 56, primer prrafo, de la Ley Agraria.
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
I
abcde
abcde
abcdabc-ab--ab-de
ab-dab--e
abc-e
a-cde
a-cda-c-e
a-c-a--de
a--da---e
a----
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
II
bcdea
bcdea
bcdebcd-bc--bc-ea
bc-ebc--a
bcd-a
b-dea
b-deb-d-a
b-d-b--ea
b--eb---a
b----
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
III
cdeab
cdeab
cdeacde-cd--cd-ab
cd-acd--b
cde-b
c-eab
c-eac-e-b
c-e-cab
c--ac---b
c----
49
50
51
52
53
54
55
56
57
58
59
60
61
62
63
64
IV
deabc
deabc
deabdea-de--de-bc
de-bde--c
dea-c
d-abc
d-abd-a-c
d-a-d--bc
d--bd---c
d----
65
66
67
68
69
70
71
72
73
74
75
76
77
78
79
80
V
eabcd
eabcd
eabceab-ea--ea-cd
ea-cea--d
eab-d
e-bcd
e-bce-b-d
e-b-e--cd
e--ce---d
e----
3. Tercer paso. Eliminar las combinaciones de acciones que impliquen

equivalencia
con
otras
fijar
las
combinaciones
de
acciones
hipotticamente posibles que requieren llevar a cabo los ejidos
En estos ochenta subconjuntos, se encuentran combinaciones iguales, es

decir, ciertas combinaciones o subconjuntos son iguales s, y slo s, se
considera que no es trascendente el orden que tengan los elementos
(variables o factores) entre s.35
La igualdad es evidente si acudimos a un ejemplo: la combinacin
o subconjunto Nm. 18 (bcde) es igual36 o equivalente37 a la
combinacin Nm. 73 (ebcd), ya que partimos del presupuesto
metodolgico de que no es trascendente el orden de los elementos
para este estudio.
Estas
igualdades38
las denomino
permutas39,
y son las
marcadas con una X en el esquema 3.
Esquema 3. Los 31 conjuntos simblicos de combinaciones

hipotticamente posibles de acciones no equivalentes (permuta-bles)
con otros conjuntos.
35 En esta primera aproximacin no es relevante el orden de los factores o elementos, pero

como veremos en el tercer paso metodolgico las relaciones entre las acciones tienen una
serie de implicaciones importantes.
36 Voz: igual. Del lat. aequalis. 1. adj. De la misma naturaleza, cantidad o calidad de otra
cosa. 3. [adj.] Muy parecido o semejante. Real Academia Espaola, Diccionario... Op. Cit.
37 Voz: equivalencia der. del lat. aequivalens, -entis. 1. f. Igualdad en el valor, estimacin,
potencia o eficacia de dos o ms cosas. Real Academia Espaola, Diccionario Op. Cit.
38 Voz: igualdad. Del lat. aequalitas, -atis. 1. f. Conformidad de una cosa con otra en
naturaleza, forma, calidad o cantidad. 2. [f.]Correspondencia y proporcin que resulta de
muchas partes que uniformemente componen un todo. 3. [f.] Mat. Expresin de la
equivalencia de dos cantidades. ante la ley. Real Academia Espaola, Diccionario Op.
Cit.
39 Voz: permutar. Del lat. permutare. 1. tr. Cambiar una cosa por otra, sin que en el cambio
entre dinero a no ser el necesario para igualar el valor de las cosas cambiadas y
transfirindose los contratantes recprocamente el dominio de ellas. Real Academia
Espaola, Diccionario Op. Cit.
Caso agrario
59
I
abcde
II
bcdea
III
cdeab
abcde
* 17 bcdea
X 33 cdeab
X 49
deabc
X 65
eabcd
abcd-
* 18 bcde-
34 cdea-
X 50
deab-
X 66
eabc-
abc--
* 19 bcd--
35 cde--
51
dea--
X 67
eab--
ab---
* 20 bc---
36 cd---
52
de---
ea---
ab-de
* 21 bc-ea
X 37 cd-ab
X 53
de-bc
X 69
ea-cd
ab-d-
* 22 bc-e-
38 cd-a-
X 54
de-b-
X 70
ea-c-
7
8
9
ab--e
abc-e
a-cde
* 23 bc--a
* 24 bcd-a
* 25 b-dea
X 39 cd--b
X 40 cde-b
X 41 c-eab
X 55
X 56
X 57
de--c
dea-c
d-abc
X 71
X 72
X 73
ea--d
eab-d
e-bcd
X
X
X
10 a-cd-
* 26 b-de-
42 c-ea-
X 58
d-ab-
X 74
e-bc-
11 a-c-e
* 27 b-d-a
X 43 c-e-b
X 59
d-a-c
X 75
e-b-d
12 a-c--
* 28 b-d--
60
d-a--
X 76
e-b--
13 a--de
* 29 b--ea
X 45 cab
X 61
d--bc
X 77
e--cd
14 ad-
* 30 b--e-
46 c--a-
X 62
d--b-
X 78
e--c-
15 a---e
* 31 b---a
X 47 c---b
X 63
d---c
X 79
e---d
16 a----
* 32 b----
d----
e----
44 c-e--
48 c----
IV
deabc
64
V
eabcd
68
80
De conformidad con lo apuntado tenemos dentro de las ochenta

80- combinaciones (esquema 2.2):
49 permutas o equivalentes sealadas con X, y
31 combinaciones sin permuta, es decir, 16 combinaciones de

la primer columna incluyendo 15 combinaciones de las
restantes
columnas sealadas con un asterisco - * -:
subconjuntos del esquema 2, numerados del 1 al 16, 18, 19, 20,

22, 26, 28, 30, 32, 35, 36, 44, 48, 52, 64 y 80.
Los contenidos de cada una de los 31 subconjuntos de acciones

pertinentes se presentan en el esquema siguiente:
Esquema 4: Contenido de los 31 conjuntos de combinaciones

posibles hipotticamente de acciones no equivalentes (permutables)
con otros conjuntos.
Nm. progresivo
1
(Nm. 1, en el
esquema 3)
2
(Nm. 2, en el
esquema 3)
3
(Nm., en el
esquema 3)
4
(Nm. 4, en el
esquema 3)
5
(Nm. 5, en el
esquema 3)
6
(Nm. 6, en el
esquema 3)
7
(Nm. 7, en el
esquema 3)
A c c i o n e s
Determinar el destino de tierras que no estn
Efectuar el parcelamiento de tierras que no estn
Smbolos
a

b
c
d
e
a
b
c
d
a
b
c
a
b
a
b
d
e
a
b
d
b
e
Caso agrario
8
(Nm. 8, en el
esquema 3)
9
(Nm., en el
esquema 3)
10
(Nm. 10, en el
esquema 3)
11
(Nm. 11, en el
esquema 3)
12
(Nm. 12, en el
esquema 3)
13
(Nm. 13, en el
esquema 3)
14
(Nm. 14, en el
esquema 3)
15
(Nm. 15, en el
esquema 3)
16
(Nm. 16, en el
esquema 3)
17
(Nm. 18, en el
esquema 3)
61

certificados respectivos
Determinar el destino de tierras que no

Regularizar la tenencia de quienes carezcan
estn
de los
d
e
estn
de los
estn
de los
estn

b
c
e
a
c
d
e
a
c
d
a
c
e
a
c
c
d
e

18
(Nm. 19, en el
esquema 3)
19
(Nm. 20, en el
esquema 3)
20
(Nm. 22, en el
esquema 3)
21
(Nm. 26, en el
esquema 3)
22
(Nm. 28, en el
esquema 3)
23
(Nm. 30, en el
esquema 3)
24
(Nm. 32, en el
esquema 3)
25
(Nm. 35, en el
esquema 3)
26
(Nm. 36, en el
esquema 3)
27
(Nm. 44, en el
esquema 3)
28
(Nm. 48, en el
esquema 3)
29
(Nm. 52, en el
esquema 3)





c
d
b
c
c
e
b
d
e
b
d
e
b
d
e
c
d
c


d
e
Caso agrario
30
(Nm. 64, en el
esquema 3)
31
(Nm. 80, en el
esquema 3)
63

Con base en los esquemas 3 y 4, podemos decir que, respecto de

las acciones posibles de realizar en los ejidos existentes en el pas, stos
pueden presentar cualquiera de las combinaciones expuestas. Y he aqu
la magia: el universo (cerrado) de casos jurdicos de realizacin de
acciones posibles de llevar a cabo en los ejidos para regularizar la
tenencia de la tierra y los derechos ejidales correspondientes, se cie a
31 tipos de ejidos. Ni uno ms ni uno menos.
4. Cuarto paso. Determinar las relaciones que las acciones guardan entre
s
Con fundamento en lo expuesto en el primer paso metodolgico, es

posible inferir que determinadas acciones solamente se pueden realizar
si se han llevado a cabo previamente otros actos al respecto.
Con base en el esquema 1, las inferencias que derivan de las
acciones y las relaciones que stas guardan entre s, son las siguientes:
4.1. Acciones previas que actan como presupuestos procesales para

llevar a cabo una o ms de las cinco acciones identificadas como
rectoras para regularizar la tenencia de la tierra
a) Accin consistente en contar con el padrn de ejidatarios.
Quien toma la decisin de llevar a cabo una o ms acciones

para regularizar la tenencia de la tierra, es la asamblea ejidal,
situacin que se traduce, en un primer momento, en que se tiene

que operar la accin a con el padrn de ejidatarios, tengan o no
sus certificados de derechos agrarios.
Es importante resaltar que la asamblea ejidal nicamente puede

sesionar
con
ejidatarios,
cumpliendo
el
qurum
legal
correspondiente. Aqu es imprescindible tener en cuenta la

problemtica documental que exista en 1992: era muy bajo el
porcentaje de ejidatarios con certificados, por lo que se tuvo que
recurrir a los registros de padrones de ejidatarios de la Secretaria
de la Reforma Agraria.40 La mayora de los ejidatarios no
contaban con certificado, por lo que el documento idneo para
acreditar la calidad de ejidatario fue el padrn de ejidatarios.
b) Accin consistente en contar con el plano general del ejido.
Una vez que se cuente con el padrn de ejidatarios, se requiere,

previamente a la consecucin de las dems acciones, tener
elaborado el plano general del ejido autorizado. De hecho se
requiere la anuencia de los ejidatarios para que determinado
plano asuma la calidad jurdica de plano general del ejido y, por
ende, todo indica que la primer accin es la de la validacin del
padrn de ejidatarios y luego la de la elaboracin de dicho
plano.
40 Durante la elaboracin del proyecto de reglamento de la ley agraria para la

regularizacin de la tenencia de la tierra (que terminara titulndose Reglamento de la Ley
Agraria en materia de Certificacin de Derechos Agrarios y Titulacin de Solares, publicado
en el Diario Oficial de la Federacin del 6 de enero de 1993), con base en datos
proporcionados por la Secretaria de la Reforma Agraria se tena la certeza de que los
ejidatarios que contaban con certificado de sus derechos agrarios era mnimo, realmente
simblico, en relacin con el probable nmero total de ejidatarios de los alrededor de
treinta mil ejidos contabilizados para 1992.
Caso agrario
65
Es importante destacar que a poco ms de trece aos de

instrumentarse el Programa de Certificacin de Derechos Ejidales
y Titulacin de Solares (PROCEDE), la realidad ha mostrado que
en casi el 100 % de los ejidos en los que se han llevado a cabo
acciones
aceptado
de
el
regularizacin,
padrn
de
se
ha
comenzado,
ejidatarios,
por
la
una
vez
elaboracin
(realmente reelaboracin) del plano general del ejido y a partir

de ste se posibilita llevar a cabo otras actividades.
Elaborar el plano general del ejido implica, a su vez, otra serie de

acciones no reguladas en la ley, por lo que fue indispensable
normarlas en el reglamento respectivo, incluso prever una serie
de actividades en el programa de poltica pblica PROCEDE. En
este sentido, contar con el plano general del ejido, ya sea que
pre-exista o se elabore uno nuevo por el Registro Agrario
Nacional, es una actividad que opera como presupuesto
indispensable41.
4.2. Implicaciones y relaciones entre las acciones calificadas como

rectoras
41 En los artculos 21, 22 y 23 del Reglamento de la Ley Agraria en materia de Certificacin

de Derechos Ejidales y Titulacin de Solares, se establece: Art. 21. Cuando la Asamblea
lleve a cabo alguna de las acciones referidas en el artculo 19 de este reglamento, lo har a
partir del plano general del ejido; Art. 22. Por plano general del ejido se entender: I. El plano
de ejecucin aprobado que forme parte de la Resolucin Presidencial de la accin agraria
correspondiente, con base en el cual se entregaron las tierras o se confirm la posesin de
las tierras dotadas al ncleo de poblacin ejidal en forma definitiva; II. El plano elaborado
por autoridad competente, a partir del cual el Tribunal Agrario emiti la resolucin definitiva,
respecto de la accin agraria de que se trate, y III. El que con ese carcter elabore el
Registro (Agrario Nacional), de conformidad con el artculo 56 de la Ley (Agraria); Art. 23
(primer prrafo). Cuando el ejido no cuente con plano general, o cuando ste no sea
idneo para la adecuada realizacin de los trabajos de regularizacin de la tenencia de la
tierra, el Comisariado podr solicitar al Registro, previamente a la ejecucin de cualesquiera
de las acciones a que se refiere el artculo 19 de este reglamento. Es evidente que la clave
de solucin fue predeterminar que los planos existentes podan no ser idneos y de all
proceder a su re-elaboracin en los trminos sealados.
a) La accin a, determinar el destino de tierras que no estn

formalmente parceladas (para el parcelamiento, el uso comn
o asentamiento humano) juega un papel de presupuesto de
procedimiento
cronolgico
secuencial
respecto
de
las
acciones b, c y d (efectuar el parcelamiento de tierras que no

estn formalmente parceladas, reconocer el parcelamiento
econmico o de hecho y regularizar la tenencia de los
posesionarios, respectivamente). stas no se pueden llevar a
cabo si no se ha realizado la accin a.
b) La locucin tierras que no estn formalmente parceladas, que
aparece en las acciones a y b, implica que pueden existir tierras
formalmente parceladas. Sobre stas, siempre y cuando existan
como tales antes de la entrada en vigor de la Ley Agraria (27 de
febrero de 1992), no se puede determinar ningn otro destino.42
Se trata de una especie de derechos adquiridos.43 En todo caso,
y bajo un esquema de regularizacin integral de las tierras
ejidales, lo que puede hacer la asamblea ejidal es confirmar el
parcelamiento formal existente e incluirlo dentro de las tierras que
42 Con base en este presupuesto, se formularon los enunciados del artculo 3 del
Reglamento de la Ley Agraria en materia de Certificacin de Derechos Ejidales y Titilacin
de Solares: Son tierras formalmente parceladas aquellas que han sido asignadas
individualmente a los ejidatarios mediante: I. Resolucin agraria administrativa; II. Resolucin
jurisdiccional, o III. Resolucin de la asamblea, de conformidad con lo establecido en el
artculo 56 de la Ley. Las dems tierras ejidales, independientemente del rgimen de
explotacin a que estn sometidas, siempre que no se trate de tierras donde se ubique el
poblado ejidal o que hayan sido expresamente destinadas por la Asamblea al asentamiento
humano, se considerarn tierras no formalmente parceladas. El parcelamiento que exista en
estas tierras, tendr el carcter de econmico o de hecho.
43 A decir de Miguel Arroyo Ramrez: Son aquellos que pasan a formar parte del patrimonio
de una persona como consecuencia de la realizacin de un presupuesto necesario para su
nacimiento o adquisicin, y que no pueden ser afectados por una ley posterior ... El
concepto de derechos adquiridos tiene gran importancia, para la determinacin de los
alcances de una ley en sus efectos retroactivos ... Voz: Derechos adquiridos, en Instituto de
Investigaciones Jurdicas, Diccionario Jurdico Mexicano, Porra-UNAM, Mxico, 1987. Tomo
II D-H-, pp. 1048-1049.
Caso agrario
67
se destinen al parcelamiento y actualizar los certificados agrarios

de los ejidatarios.44
c) En este sentido, observamos que la accin a se inhibe cuando ya
existen tierras formalmente parceladas (antes del 27 de febrero
de 1992) y la accin correlativa que sigue, siempre y cuando los
ejidatarios
respectivos
no
cuenten
con
los
certificados
correspondientes sobre ese parcelamiento formal, es la accin e,

que consiste en regularizar la tenencia de quienes carezcan de
los certificados correspondientes. Por tanto, la secuencia es:
(tierras formalmente parceladas con anterioridad a la entrada en
vigor de la Ley Agraria, 27 de febrero de 1992) -e.
d) Veamos la accin a como presupuesto de la accin b. La

accin b implica un nuevo parcelamiento, indito por as decirlo,
por lo que la accin b requiere previamente la realizacin de la
accin a. No se puede efectuar el parcelamiento de tierras que
no estn formalmente parceladas sin antes haber destinado
tierras al parcelamiento. A su vez, la accin b desencadena la
realizacin de la accin e, ya que una vez efectuado el
parcelamiento de tierras que no estn formalmente parceladas y
asignadas las nuevas parcelas, se procede, tambin, a expedir
los certificados correspondientes. Por tanto tenemos la secuencia
siguiente: a-b-e.
e) Ahora bien, puede darse la secuencia a-b, sin e, si solamente se

destinan, por primera vez, tierras para el parcelamiento y las
44 En la prctica el PROCEDE se plantea como una solucin integral para la certeza en la

tenencia de la tierra ejidal, por lo que si bien los casos de parcelamientos formales han sido
escasos, an en stos se ha realizado una regularizacin integral de la tenencia de tierras
(en esta labor ha influido de manera determinante el conjunto de sistemas de medicin que
actualmente son muchsimo ms exactos que los utilizados hace dcadas)
nuevas parcelas no se asignan inmediatamente. Este caso no ha

sido frecuente y da lugar a la secuencia a-b.
f)
En una variante de la modalidad anterior, podemos pensar en

que, si bien no se asignan parcelas respecto de un nuevo
parcelamiento, si se requiere una regularizacin de los derechos
agrarios y, por ende, se requiere expedir los certificados
correspondientes y, entonces, tenemos la secuencia a-b-e.45
g) Accin a como presupuesto de accin c. La accin c,

reconocer el parcelamiento econmico o de hecho implica la
existencia de un parcelamiento informal que a travs de la
accin a puede pasar a ser un parcelamiento formal. Por tanto,
la accin c presupone realizar la accin a. A su vez, la accin c
desencadena la realizacin de la accin e, ya que una vez
reconocido el parcelamiento econmico o de hecho, se
expiden los certificados correspondientes. Por tanto tenemos la
secuencia siguiente: a-c-e.
h) En la modalidad anterior puede aparecer una variante si

consideramos la situacin que puede tener un posesionario
respecto de la accin c. En relacin con esta accin un
posesionario puede regularizar la tenencia de su tierra si la
asamblea ejidal lo reconoce como ejidatario46 (inclusin en el
padrn), reconoce su parcelamiento econmico o de hecho
45 Esta variante es ms viable que la secuencia a-b, en virtud del carcter integral del
programa PROCEDE. Vase la nota anterior.
46 En el Reglamento de la Ley Agraria en materia de Certificacin de Derechos Ejidales y
Titilacin de Solares, artculo 38, se establece lo siguiente: Los posesionarios que hayan sido
aceptados por la Asamblea como ejidatarios de ese ncleo de poblacin ejidal, tendrn
adems de los derechos referidos en el artculo anterior (uso y disfrute sobre la parcela), el
derecho de voz y voto en las Asambleas que traten asuntos relacionados con sus tierras, los
que ejercern a partir de que fueren reconocidos como tales.
Caso agrario
69
(previamente se destin esa tierra al parcelamiento accin a-)

y, con base en lo anterior, la autoridad, por instrucciones de la
asamblea ejidal, le expide su certificado de derechos parcelarios
como ejidatario. En este supuesto tenemos la secuencia
siguiente: a-(reconocimiento del posesionario como ejidatario)-ce.
i)
Accin a como presupuesto de la accin d. La accin d,

regularizar la tenencia de posesionarios, implica la existencia de
un parcelamiento informal en el que hay posesionarios, por lo
que es simultnea la accin c. Es decir, la accin d solamente
opera junto con la accin c (pero no a la inversa: la accin c no
requiere de la accin d); la regularizacin de la tenencia de
posesionarios puede darse cuando stos estn en posesin de
parcelas informales. Asimismo, se requiere la accin a para
formalizar el parcelamiento informal, es decir, se necesita
destinar la superficie de que se trate al parcelamiento. Por tanto,
la accin d presupone realizarse conjuntamente con la accin c
y tambin requiere la accin a. A su vez, la realizacin conjunta
de las acciones c y d, desencadena la realizacin de la accin
e, expedir los certificados correspondientes a los posesionarios.
Por tanto, tenemos la secuencia siguiente: a-d,c -e.
Valga destacar, por su trascendencia en el modelo de anlisis,
que la conjuncin entre las acciones d y c, implica condicionar
la regularizacin de los posesionarios al reconocimiento del
parcelamiento informal (econmico o de hecho) en que ejerzan
su posesin y, consecuentemente, la accin d se hace
dependiente de la accin c y, por ende, la regularizacin de la
tenencia
de
posesionarios
pasa
necesariamente
por
el
reconocimiento del parcelamiento informal en el que estn

poseyendo.
j)
La accin d sin que opere la accin a. Sera el caso de

posesionarios de parcelas formales existentes con anterioridad a
la entrada en vigor de la Ley agraria (27 de febrero de 1992). La
regularizacin
de
posesionarios
est
condicionada
al
reconocimiento de la asamblea ejidal y a diferencia de lo

mencionado en el inciso f, segundo prrafo, no se les
reconocera como ejidatarios y quedaran como posesionarios
de una parcela formal. A su vez, el reconocimiento como
posesionario
implica
la
expedicin
del
certificado
correspondiente y, por ende, llevar a cabo la accin e.47 La

secuencia es: (reconocimiento de posesionario como tal),
(existencia de parcelamiento formal anterior a la entrada en
vigor de la Ley Agraria)d-e.
k)
Accin a como presupuesto de la accin e. Un ejido en el que

no se destinen tierras para el parcelamiento (V. gr., un ejido con
superficies productivas ubicadas en selvas tropicales o bosques,
o ambos). Las tierras solamente pueden destinarse al uso
comn.48 Incluso puede considerarse un ejido en el que la
47 En el Reglamento de la Ley Agraria en materia de Certificacin de Derechos Ejidales y

Titilacin de Solares, artculos 36 a 40, se regula el mnimo sobre la tenencia de posesionarios.
Destacan los enunciados siguientes: Art. 37. Los posesionarios reconocidos por la Asamblea
tendrn los derechos de uso y disfrute sobre las parcelas de que se trate, a menos que la
Asamblea decida otorgar derechos adicionales sobre las dems tierras o bienes del ejido;
Art. 40. Si la Asamblea, al regularizar la tenencia de posesionarios, no establece
expresamente en el acta respectiva, los derechos que les corresponden, se entender que
solamente se otorgan derechos de uso y disfrute sobre la parcela, en los trminos del artculo
34 de este reglamento.
48 En el artculo 59 de la Ley Agraria se establece la nulidad de pleno derecho de la
asignacin de parcelas en bosques o selvas tropicales. Prescripcin que implica que es nulo
el destino de tierras para el parcelamiento sobre superficies que sean bosques o selvas
tropicales.
Caso agrario
71
asamblea, an teniendo tierras para destinar al parcelamiento,

las destine al uso comn y, en su caso, para el asentamiento
humano. La secuencia es: a(destino uso comn)-e.
l)
La nica accin que, aparentemente, podra desarrollarse sin la

concurrencia secuencial o simultnea de otra u otras acciones,
sera la e, regularizacin de la tenencia de quienes carezcan de
los certificados correspondientes, siempre y cuando solamente se
trate de una regularizacin documental, situacin que era poco
viable ante el desorden documental que imperaba en 1992.
Sera la secuencia (Padrn de ejidatarios), (Plano general del
ejido)-e.49
5. Quinto paso. Determinar el universo de sujetos agrarios que

hipotticamente es posible encontrar en los ejidos
Al conjunto de sujetos que se obtiene al combinar los tipos de sujetos

agrarios lo denominamos universo de sujetos.
Su determinacin se obtiene a partir de considerar que en los
ejidos encontramos, primordialmente y para efectos de regularizacin
de sus tierras ejidales, tres clases de sujetos: ejidatarios con certificados,
ejidatarios sin certificados y posesionarios.50
49 En esta secuencia estaran, entre otros, los ejidatarios conocidos como ejidatarios con
derechos a salvo, como una modalidad de ejidatarios sin tierras. Este anmalo caso implica
la existencia jurdica del ejido, como persona jurdica, pero sin tierras. Son los ejidos, en la
mayora de los casos, que sufrieron altsimos grados de urbanizacin o sufrieron
expropiaciones totales.
50 Para efectos del estudio que se realiz para el diseo del reglamento de la Ley Agraria en
materia de certificacin de derechos agrarios, en una primera etapa, no se atendi al sujeto
titular de solar urbano, ya que ste responde a otra lgica en la que las tierras productivas
parcelas y uso comn- no le son relevantes y, por ende, la regularizacin de los
asentamientos urbanos se lleva a cabo conforme a otras acciones, an cuando siempre se
requiere, previamente, destinar ciertas superficies al asentamiento humano, en especial si en
tales superficies ya existen solares urbanos. Vase el esquema 1.
5.1. Asignacin de smbolos a cada uno de los sujetos identificados
A cada sujeto le asignamos un smbolo: utilizamos las primeras letras del

abecedario en maysculas.
Esquema 5.1. Smbolos asignados a cada sujeto.

Sujeto
Ejidatario con certificado
Ejidatario sin certificado
Posesionario
Smbolo
A
B
C
5.2. Combinacin de los sujetos entre s

Con la misma metodologa utilizada para determinar el nmero de
combinaciones posibles de acciones (paso metodolgico 2.2., es-quema
2.2.), para los sujetos el esquema es el siguiente:
Esquema 5.2. Las 12 combinaciones simblicas hipotticamente

posibles de sujetos agrarios que pueden encontrarse en los ejidos.
1
2
3
4
I
ABC
ABC
ABA-C
A--
5
6
7
8
II
BCA
BCA
BCB-A
B--
9
10
11
12
III
CAB
CAB
CAC-B
C--
6. Sexto paso. Eliminar las combinaciones de sujetos que impliquen

equivalencia con otras y fijar las combinaciones de sujetos agrarios que
hipotticamente es posible encontrar en los ejidos
Con base en la metodologa utilizada para identificar las permutas o

equivalencias del paso metodolgico 3, esquema 3, las combinaciones
Caso agrario
73
cuyo recuadro se remarca y se identifican con un asterisco, son las que

no admiten permuta; por tanto, las combinaciones que nos interesan,
cuando estamos en presencia de tres variables, son siete.
Esquema 6.1. Los siete conjuntos simblicos de combinaciones

hipotticamente
posibles
de
sujetos
agrarios
no
equivalentes
(permutables) con otros conjuntos.
1
2
3
4
De
I
ABC
ABC
ABA-C
A--
conformidad
*
*
*
*
5
6
7
8
con
II
BCA
BCA
BCB-A
B-lo
X
*
X
*
9
10
11
12
apuntado,
III
CAB
CAB
CAC-B
C--
X
X
X
*
dentro
de
las
doce
combinaciones (esquema 6) tenemos:
5 permutas o equivalentes sealadas con X, y
7 combinaciones sin permuta, es decir, 4 combinaciones de la

primera columna ms 3 combinaciones de las restantes
columnas sealadas con un asterisco - * -: subconjuntos del
esquema 6, numerados del 1 al 4, y 6, 8 y 12.
Esquema 6.2. Contenido de los 7 conjuntos de combinaciones

posibles de sujetos agrarios no equivalentes (permutables) con otros
conjuntos.
Combinacin
nmero
1
2
3
4
5
6
7
Sujetos
Ejidatarios con certificados

Ejidatarios sin certificados
Posesionarios
Posesionarios
Posesionarios
Posesionarios
Smbolos
A
B
C
A
B
A
B
B
C
A
C
C
Al igual que las combinaciones de acciones, el universo (cerrado)

de casos jurdicos de sujetos posibles de encontrar en los ejidos para
regularizar la tenencia de la tierra y sus correspondientes derechos
ejidales, se cie a 7 tipos. Ni uno ms ni uno menos.
Respecto de las relaciones entre los sujetos, es suficiente sealar

que solamente existe una relacin de dependencia de los pose-sionarios
respecto de los ejidatarios, con o sin certificados. Los posesionarios
requieren, de manera necesaria, para su recono-cimiento, de los
ejidatarios, pero no a la inversa: los ejidatarios no de-penden para nada
de los posesionarios. La relacin entre los pose-sionarios y los ejidatarios
genera la posibilidad de regularizar la tenen-cia de la tierra de los
primeros siempre y cuando los segundos lo acepten.51
51 En el diseo del Reglamento de la Ley Agraria en materia de Certificacin de Derechos

Ejidales y Titulacin de Solares, junto con la poltica de regulacin, solamente se norma el
supuesto de los posesionarios que expresamente reconoce la asamblea ejidal. En todo caso,
a los posesionarios no reconocidos le son aplicables las disposiciones contenidas en el
artculo 48 de la Ley Agraria: bsicamente, adquirir por prescripcin (cinco aos de buena
fe, diez aos de mala fe) los mismos derechos que cualquier ejidatario sobre su parcela.
Caso agrario
75
7. Sptimo paso. Determinar las secuencia de acciones y su vinculacin

con los sujetos agrarios
Ahora bien, en el anlisis de las implicaciones de las acciones y las

relaciones de stas entre s (paso metodolgico 4.2.) es evidente cules
son los sujetos vinculados a ellas; sin embargo, para efectos expositivos
presentamos el esquema de los nexos correspondientes.
Esquema 7. Secuencias de acciones y su vinculacin con los

sujetos agrarios.
Presupuestos
Secuencias
acciones
Sujetos
Referencia
cuarto paso
metodolgico
[a]Padrn de ejidatarios
[a], [b], [c] -e
1
[b]Plano General del Ejido
1 se acredita preexistencia de
parcelamiento formal, y
2 se expiden certificados
B Ejidatario sin
certificado respecto
del parcelamiento
pre-existente
inciso c)
[c]Pre-existencia de
tierras formalmente
parceladas antes de la
entrada en vigor de la Ley
Agraria
[a], [b] -a-b-e
1 se destinan tierras para

el parcelamiento.
2 se efecta nuevo
parcelamiento y se
[b]Plano General del Ejido asignan nuevas parcelas
[a], [b]-a-b
A Ejidatario con
certificado
B Ejidatario sin
de nuevo
parcelamiento
1 se destinan tierras para A Ejidatarios con

el parcelamiento, y
certificado
2 se efecta nuevo
[b]Plano General del Ejido parcelamiento, pero no se
asignan parcelas
inciso d)
Inciso e)

[a], [b]-a-b-e

el parcelamiento.
[a]Padrn de ejidatarios 2 se efecta nuevo
parcelamiento, pero no se
asignan parcelas nuevas,
(pero como se quiere
tener certeza en los
[b]Plano General del Ejido derechos agrarios, se
lleva a cabo la accin e),
y
A Ejidatario con
certificado
B Ejidatario sin
de nuevo
parcelamiento
Inciso f)
[a], [b]-a-c-e

el parcelamiento.
2 se reconoce
parcelamiento informal
[b]Plano General del Ejido (econmico o de hecho),
y
Inciso g)
[a], [b], [d]-a-c-e
[b]Plano General del Ejido 1 se destinan tierras para

el parcelamiento.
2 se reconoce
[d]Posesionarios que
(econmico o de hecho),
tienen parcelas
y
informales y que por
reconocimiento de la
asamblea adquieren la
calidad de ejidatarios
A Ejidatario con
certificado
B Ejidatario sin
certificado
A Ejidatario con
certificado
B Ejidatario sin
certificado
[C Posesionario, que
se transforma en
ejidatario]
Inciso h)
[a], [b]-a-d,c-e

el parcelamiento.
2 simultneamente se
regulariza la tenencia de
posesionarios y a los
mismos posesionarios se
les reconoce su
C Posesionario
(econmico o de hecho),
[b]Plano General del Ejido y
para regularizar los
derechos de los
posesionarios
Inciso i)
Caso agrario
77
[a], [b], [e], [f]-d-e

1 se reconoce al
posesionario como tal en
tierras formalmente
[b]Plano General del Ejido parceladas pre-existentes
al 27 de febrero de 1992,
2 se regulariza la
tenencia de posesionarios
[e]Posesionarios que
sobre esas tierras, y
tienen parcelas en
3 se expiden los
[f]tierras parceladas
formalmente antes de la certificados a los
entrada en vigor de la Ley posesionarios respectivos
Agraria (27 de febrero de
1992)
10
C Posesionario
Inciso j)
[a], [b]-a[g]-e
1 se destinan las tierras

[b]Plano General del Ejido productivas al uso comn,
y
2 se expiden los
[g]El ejido slo tiene
certificados respectivos
tierras productivas en
bosques o selvas
tropicales, o su voluntad
es destinarlas al uso
comn
[a], [b]e
[a]Padrn de ejidatarios -Se expiden certificados a
los ejidatarios que
carecen de ellos (se trata
[b]Plano General del Ejido de una regularizacin
documental)
A Ejidatario con
certificado
B Ejidatario sin
certificado
B Ejidatario sin
certificado
Inciso k)
Inciso l)
Este esquema muestra la secuencia de acciones, en especial las

que operan como presupuestos indispensables para que se pueda llevar
a cabo la regularizacin de la tenencia de la tierra.52
Sin embargo, el esquema no agota los casos posibles viables en la
realidad. Por ejemplo, la concurrencia de las cinco acciones rectoras
con los tres sujetos es la combinacin ideal y tal no se muestra en este
esquema. De all que se tengan que
cruzar las combinaciones de
acciones con las combinaciones de sujetos. En consecuencia, deben

relacionarse las acciones esquema 4- y los sujetos (esquema 6.2), lo que
presentamos en el octavo paso metodolgico.
52 En todo caso, es importante destacar que el cuarto paso metodolgico, funge como
pauta para el desarrollo del anlisis lgico-jurdico que se presenta en el sptimo paso
metodolgico (esquema 7)
De las diez secuencias analizadas, solamente en siete la accin a

es presupuesto necesario para que se active la regularizacin. Podemos
presumir que, stos, fueron los ms de los casos de regularizacin de la
tenencia de la tierra. En cambio, las secuencias en las que no se requiere
la accin a, son realmente excepcionales. La secuencia marcada como
siete, que se refiere exclusivamente al posesionario que se reconoce por
la asamblea ejidal como tal, contina siendo posesionario. Esta
secuencia llegara a ser altamente recurrente dada la situacin real
imperante en el campo y se empalmara con otras secuencias.
8. Octavo paso. Combinar los conjuntos de acciones y de sujetos

agrarios para obtener el universo de casos hipotticamente posibles de
acciones y sujetos
Esta medida consiste en cruzar las combinaciones de los conjuntos de

acciones y de sujetos que se obtuvieron una vez eliminadas las permutas
en cada uno de los conjuntos, y que se corresponden con los esquemas
3 y 6.1., y as obtener las combinaciones (o subconjuntos) de acciones y
sujetos hipotticamente posibles.
Metodolgicamente se hace una matriz: en la columna izquierda
colocamos las 31 combinaciones (subconjuntos) de acciones y, en la fila
superior, las combinaciones (subconjuntos) de sujetos.53
Esquema 8. Combinacin de los subconjuntos simblicos no
permutables de acciones y sujetos agrarios.
53 Puede invertirse el orden y el resultado es el mismo. Sin embargo, lo presentamos en la

forma indicada por cuestiones de espacio, ya que las combinaciones de acciones son ms
que las de sujetos y, por tanto, la matriz se extiende haca abajo.
Caso agrario
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
Combinaciones
de acciones
abcde
abcd
abc
ab
ab de
ab d
ab
e
abc e
a cde
a cd
a c e
a c
a
de
a
d
a
e
a
bcde
bcd
bc
bc e
b de
b d
b
e
b
cde
cd
c e
c
de
d
e
79
1
ABC
Combinaciones de sujetos
2
3
4
5
6
AB
A
B
BC AC
1
8
15
22
29
36
43
50
57
64
71
78
85
92
99
106
113
120
127
134
141
148
155
162
169
176
183
190
197
204
211
2
9
16
23
30
37
44
51
58
65
72
79
86
93
100
107
114
121
128
135
142
149
156
163
170
177
184
191
198
205
212
3
10
17
24
31
38
45
52
59
66
73
80
87
94
101
108
115
122
129
136
143
150
157
164
171
178
185
192
199
206
213
4
11
18
25
32
39
46
53
60
67
74
81
88
95
102
109
116
123
130
137
144
151
158
165
172
179
186
193
200
207
214
5
12
19
26
33
40
47
54
61
68
75
82
89
96
103
110
117
124
131
138
145
152
159
166
173
180
187
194
201
208
215
6
13
20
27
34
41
48
55
62
69
76
83
90
97
104
111
118
125
132
139
146
153
160
167
174
181
188
195
202
209
216
7
C
7
14
21
28
35
42
49
56
63
70
77
84
91
98
105
112
119
126
133
140
147
154
161
168
175
182
189
196
203
210
217
9. Noveno paso. Aplicacin al nuevo universo resultado de la

combinacin de los conjuntos de acciones y de sujetos (esquema 8) de
criterios de viabilidad real basados en las implicaciones lgicas
que
derivan de la naturaleza de cada accin y de los sujetos

compatibilidad y congruencia- con el objetivo de determinar el universo,
jurdicamente cerrado, de regularizacin de la tenencia de la tierra y
certificacin de derechos agrarios
Antes de iniciar el anlisis lgico-jurdico, es importante destacar, como

ya lo hemos sealado, que uno de los objetivos de la reforma
constitucional hecha en 1992 al artculo 27 constitucional en materia
agraria y de la expedicin de Ley Agraria y su reglamento para llevar a
cabo la regularizacin de la tenencia de la tierra, es, sin duda alguna,
generar seguridad y certeza en la tenencia de la tierra y en los derechos
agrarios respectivos, por lo que, basndonos en el anlisis expuesto en el
sptimo paso, es evidente que cualquiera de las primeras cuatro
acciones rectoras que no culmine en la expedicin del certificado
correspondiente no tendr como resultado el objetivo referido.
Por tanto, el anlisis que a continuacin se presenta solamente se
lleva a cabo respecto de nueve combinaciones de acciones en las que
aparece la accin e (regularizar la tenencia de quienes carezcan de los
certificados correspondientes), y sobre uno de los supuestos de la accin
a, vista aisladamente. De esta forma, se pueden observar, entonces, dos
planos: uno en el que se opera instrumentando ciertas acciones y otro
inherente al logro del objetivo fundamental de la reforma agraria de
1992 al que he hecho alusin.
En lenguaje llano: regularizacin que culmina en la expedicin de
los certificados agrarios respectivos cumple con el objetivo primario de la
reforma constitucional, legal y reglamentaria que en materia agraria se
emprendi en 1992, y de all que realmente lo viable est determinado,
principalmente, por la concrecin de la accin e: expedir los certificados
agrarios.
Caso agrario
81
Esquema 9. Anlisis lgico-jurdico de algunos conjuntos de

acciones y sujetos.
Por motivos de espacio, solamente se exponen, en forma

alternada, seis conjuntos viables y cinco conjuntos no viables, mismos
que han sido tomados al azar.
Consecutivo /
Subconjunto
Subconjunto
nmero de
Combinacin
Combinacin
combinacin del
Acciones
Sujetos
esquema 7
1/1
abcde
ABC
Viable
Anlisis lgico-jurdico:
Con base en el esquema 8, la combinacin ideal entre acciones y sujetos, en
cuanto comprende todas aquellas y stos, sera la combinacin 1; es decir la
que correlaciona las cinco acciones y los tres sujetos: a,b,c,d,e y A,B,C.
Existen ejidatarios con certificados, ejidatarios sin certificados y
posesionarios, y se requiere determinar el destino de tierras, as como
efectuar el parcelamiento de las que no estn formalmente parceladas;
asimismo, reconocer el parcelamiento econmico o de hecho que prevalece
en el ejido. Igualmente, regularizar la tenencia de posesionarios y de quienes
carecen de los certificados correspondientes.
El supuesto de que no exista parcelamiento de ninguna especie queda
descartado, ya que la accin de reconocimiento de parcelamiento informal
indica que algn tipo de parcelamiento econmico o de hecho prevalece en el
ejido.
Encontramos tres posibles destinos: asentamiento humano, uso comn y
parcelamiento.
En este supuesto, la accin de reconocer el parcelamiento econmico o de
hecho, indica que existe parcelamiento informal, por lo que el destino tendr
que contemplar necesariamente la de parcelamiento en el rea de que se
trate, siempre y cuando no se trate de bosques o selvas tropicales.
El caso o combinacin es viable porque la misma contempla las acciones de
regularizacin de la tenencia de posesionarios y de quienes carecen de los
certificados respectivos, y sta supone la existencia de posesionarios y de
ejidatarios sin certificados, mismos que se contemplan en la combinacin.
Consecutivo /
nmero de
combinacin del
Subconjunto
Combinacin
Acciones
Subconjunto
Combinacin
Sujetos
esquema 7
2/ 32
abde
B
No viable
Existen ejidatarios sin certificados y se requiere determinar el destino de
tierras, as como efectuar el parcelamiento de tierras que no estn
formalmente parceladas; regularizar la tenencia de posesionarios y la
tenencia de quienes carezcan de los certificados correspondientes.
La combinacin no es viable porque al aparecer la accin d, sta requiere
necesariamente de la accin c y sta no se encuentra contemplada en la
combinacin. Adems, la accin d presupone la existencia de posesionarios
y, stos, no aparecen en la combinacin.
Consecutivo /
Subconjunto
Subconjunto
nmero de
Combinacin
Combinacin
combinacin del
Acciones
Sujetos
esquema 7
3/57
acde
ABC
Viable
Existen ejidatarios con certificados, sin certificados y posesionarios, y se
requiere determinar el destino de tierras, reconocer el parcelamiento
econmico o de hecho, regularizar la tenencia de posesionarios, y la de
quienes carecen de certificados respectivos.
La combinacin es viable porque en este tipo de ejido, no se habr de
destinar nuevas tierras para el parcelamiento, ya sea porque as lo decida el
ejido (si existen tierras aptas para parcelar), o porque no haya tierras para el
parcelamiento. Esta unin de acciones y sujetos, se corresponde con las
secuencias (empalmadas) cinco y siete, sobre todo por la concurrencia de
ejidatarios con y sin certificados, y posesionarios.
Consecutivo /
Subconjunto
Subconjunto
nmero de
Combinacin
Combinacin
combinacin del
Acciones
Sujetos
esquema 7
4/71
ace
ABC
No viable
requiere determinar el destino de tierras, reconocer el parcelamiento
econmico o de hecho y regularizar la tenencia de quienes carecen de sus
respectivos certificados.
La combinacin no es viable porque entre los sujetos hay posesionarios y en
las acciones no est la de regularizar la tenencia de posesionarios.
Caso agrario
83
Consecutivo /
Subconjunto
Subconjunto
nmero de
Combinacin
Combinacin
combinacin del
Acciones
Sujetos
esquema 7
5/72
ace
AB
Viable
Existen ejidatarios con certificados y sin ellos, y se requiere determinar el
destino de tierras, reconocer el parcelamiento econmico o de hecho y
regularizar la tenencia de quienes carecen de certificados correspondientes.
La combinacin es viable, porque existe correlacin entre acciones y sujetos.
Es inherente a la secuencia cinco.
Consecutivo /
Subconjunto
Subconjunto
nmero de
Combinacin
Combinacin
combinacin del
Acciones
Sujetos
esquema 7
6/113
bcde
ABC
No viable
requiere efectuar el parcelamiento de tierras que no estn formalmente
parceladas, reconocer el parcelamiento econmico o de hecho, ordenar la
tenencia de parcelas de hecho de los posesionarios y regularizar la de
quienes carecen de los certificados respectivos.
Esta combinacin no es viable porque las acciones b, c y d requieren
necesariamente de la accin a y, sta, no est prevista.
Consecutivo /
Subconjunto
Subconjunto
nmero de
Combinacin
Combinacin
combinacin del
Acciones
Sujetos
esquema 7
7/61
acde
BC
Viable
Existen ejidatarios sin certificados y posesionarios, y se requiere determinar el
destino de tierras, reconocer el parcelamiento econmico o de hecho,
regularizar la tenencia de posesionarios y de quienes carezcan de los
certificados respectivos.
La combinacin es viable porque en este tipo de ejido no se habr de destinar
tierras nuevas para el parcelamiento, bien sea porque as lo decida el ejido
(si existen tierras aptas para parcelar), o porque no haya tierras para el
parcelamiento.
Este subconjunto se corresponde con las secuencias empalmadas- cinco y
siete, porque concurren ejidatarios sin certificados y posesionarios.
Consecutivo /
Subconjunto
Subconjunto
nmero de
Combinacin
Combinacin
combinacin del
Acciones
Sujetos
esquema 7
8/169
cde
ABC
No viable
requiere reconocer el parcelamiento econmico o de hecho, regularizar la
tenencia de los posesionarios y la de quienes carecen de los certificados
correspondientes.
La combinacin no es viable porque las acciones c y d conjuntamente
necesitan la realizacin de la accin a y, sta, no est prevista.
Consecutivo /
Subconjunto
Subconjunto
nmero de
Combinacin
Combinacin
combinacin del
Acciones
Sujetos
esquema 7
9/108
a
A
Viable
Existen ejidatarios con certificados y se necesita determinar el destino de
tierras.
La combinacin presupone un ejido que solamente requiere delimitar los tres
tipos de tierras: para el uso comn, el parcelamiento y el asentamiento
humano, y que los ejidatarios cuentan con sus respectivos certificados y no
requieren que se les expidan nuevos. Adems implica que no hay tierras para
nuevo parcelamiento ni parcelamiento econmico o de hecho y que tampoco
hay posesionarios. Un caso extrao (que dudo se haya dado en la realidad
con alguna frecuencia) y que habra que agregar al estudio hecho en el tercer
paso metodolgico, pues no se analiz por s sola la variable de la accin a.
Consecutivo /
nmero de
combinacin del
Subconjunto
Combinacin
Acciones
Subconjunto
Combinacin
Sujetos
Caso agrario
85
esquema 7
10/212 y 214
e
AB/B
Viables
Existen ejidatarios con certificados y sin ellos, y se requiere regularizar la
tenencia de quienes carecen de los certificados correspondientes.
Los supuestos son viables y se trata de una regularizacin documental que
presupone que no es necesario llevar a cabo la accin a. Estamos en
presencia de la secuencia diez, con la salvedad de que en la combinacin 212
existen ejidatarios con certificados, por lo que presuponemos que no
requieren de certificado o que desean actualizarlos.
Hagamos una breve recapitulacin. El modelo sobre la materia
agraria sirvi para disear el Reglamento de la Ley Agraria en materia de
Certificacin de Derechos Ejidales y Titulacin de Solares, salvo en lo
relativo a la titulacin de solares, ya que para las tierras del asentamiento
humano se siguieron otros parmetros.
Consecuentemente, el modelo puede ser utilizado para disear
leyes, a partir de enunciados constitucionales, y tambin reglamentos,
conforme a su parmetro legal; incluso puede contribuir al diseo de
programas de polticas pblicas.
Dejo a mi estimado y amable lector una tarea voluntaria. Al
efecto, planteo los supuestos de un caso interesante de posible
regulacin de nivel ley y que armoniza con el modelo del caso agrario.
Se trata de la conocida reforma elctrica (y que a su vez forma parte, en
una visin integral, de la reforma energtica).
En el artculo 27 constitucional, prrafo 6, penltima parte, se
establece que: Corresponde exclusivamente a la Nacin generar,
conducir, transformar, distribuir y abastecer energa elctrica que tenga
por objeto la prestacin de servicio pblico. En esta materia no se
otorgarn concesiones a los particulares y la Nacin aprovechar los
bienes y recursos naturales que se requieran para dichos fines.
De conformidad con este enunciado, en materia de energa
elctrica, la
conducirla,
nacin,
es
decir, la
transformarla, distribuirla
federacin,
puede
y abastecerla.
Esta
generarla,
facultad
solamente opera a favor de la nacin-federacin cuando tenga por

objeto la prestacin de servicio pblico.
Prima facie, a contrario sensu, cuando no tenga por objeto la
prestacin
de
un
servicio
pblico,
la
generacin,
conduccin,
transformacin, distribucin y abastecimiento de energa elctrica, no es

materia exclusiva de la nacin-federacin.
Qu escenarios tendramos si en lugar de la conjuncin y entre
los trminos distribuir y abastecer pusiramos la disyuncin o, y
ampliramos el abanico de sujetos a tres: Federacin y particulares,
tanto nacionales como extranjeros?
Si se sigue el modelo, tendremos bastantes elementos para redisear la reforma elctrica o, por lo menos, repensar la reforma
energtica. Lo que es seguro: se obtendrn bastantes elementos de
conocimiento para replantear, de manera seria, la problemtica que
actualmente existe en materia de energa elctrica.
Ceimos a tres los sujetos para seguir el modelo del caso agrario.
Pero habra que contemplar los tres rdenes de gobierno (federacin,
entidades federativas y municipios); e igualmente a la iniciativa privada
nacional y a la iniciativa privada extranjera. En total tenemos cinco
sujetos, por lo que el modelo se correspondera entre s a partir de cinco
acciones (verbos del enunciado constitucional) y los cinco sujetos
mencionados. Interesante no?
Con base en la metodologa expuesta, combinaramos 5 variables
referidas a determinadas acciones (verbos), y 5 variables vinculadas a
ciertos sujetos. El resultado es de 961 (31 x 31) subconjuntos. Bajo esta
tcnica, por ejemplo, diferenciaramos requisitos que deben reunir los
sujetos, segn la accin o acciones correspondientes.
Hasta aqu la exposicin detallada de la metodologa utilizada en
el caso agrario. Sin embargo, creo oportuno y pertinente aprovechar la
inercia del lector y plantear, en el siguiente apartado, un modelo en el
Caso agrario
87
que las variables se excluyen unas de otras y, que a diferencia de aquel

en el que las variables identificadas como acciones pueden presentarse
combinadas entre ellas, puede darse el caso de que las variables se
excluyan o sean incompatibles entre ellas.
ASUNTO DE BIOTICA
II. Asunto de biotica
e este tema deriva un modelo que implica, como en el caso

agrario, por lo menos, dos conjuntos, cada uno con sus respectivas
variables, pero a diferencia de aqul, no son combinables entre s en

virtud de que, por su naturaleza, se excluyen entre s; sin embargo, las
variables de cada conjunto se puede correlacionar con las del otro
conjunto, de manera tal que se pueden conformar subconjuntos. De
acuerdo con esto, se trata de una dimensin de compatibilidad parcial
externa.
A. Contexto sobre fertilidad, infertilidad y esterilidad como estados de

cosas54
Supongamos que queremos orientar y, en su caso, fijar los parmetros de

una poltica legislativa respecto de la problemtica sobre infertilidad de
parejas.
Un hombre o una mujer pueden ser frtiles, infrtiles o estriles, por
lo que podemos formar dos conjuntos: i) un conjunto con las variables, o
frtil o infrtil o estril, y otro conjunto ii) con las variables hombre o mujer.
En los conjuntos el uso lingstico de la o es como conjuncin
disyuntiva, por lo que nica y exclusivamente puede darse una variable.
En este sentido sera inexacto que un hombre o una mujer fuera al mismo
tiempo frtil e infrtil, o frtil y estril, o infrtil y estril: un hombre o una
mujer o es frtil o es infrtil o es estril. Precisemos que la fertilidad, la
infertilidad y la esterilidad son estados de cosas.
54 Para Atienza y Ruz Manero, un estado de cosas es: un conjunto de hechos naturales y/o
(sic) institucionales, que, a su vez, pueden o no ser el resultado de acciones naturales o
institucionales. Las piezas del Derecho Op. Cit., p. 82.
Como presupuesto dir que estamos ante dos conjuntos, cada

uno con sus variables. Especficamente: en uno se contemplan tres
variables excluyentes o incompatibles55 entre s, y en el otro, aparecen
dos variables tambin excluyentes entre s. Cada una de las variables de
cada conjunto se combina con cada una de las variables del otro
conjunto.
En virtud de que cada variable dentro de su conjunto es
excluyente de las otras, el resultado de combinar cada una de las
variables con cada una de las del otro conjunto es tres combinaciones
de cada operacin de combinacin, bien sea que se tome uno u otro
conjunto. Si se obtienen tres combinaciones por cada variable
combinada al cruzarlas entre ellas, obtenemos nueve subconjuntos.
Pasemos, entonces, a mostrar el funcionamiento del modelo.56
B. Metodologa
1. Primer paso. Determinacin de los conjuntos y sus variables
Con base en las posibles combinaciones, tenemos dos conjuntos de

variables:
Uno inherente al estado de cosas; variables: frtil, infrtil y estril,

y
Otro relativo a los sujetos; variables: hombre y mujer.
55 Excluir significa que dos cosas son incompatibles. Que dos o ms cosas sean
incompatibles indica que no tienen aptitud o proporcin para unirse o concurrir en un mismo
lugar o sujeto. Vase Real Academia de la Lengua Espaola, Diccionario Op. Cit., voces
excluir e incompatible.
56 El ejemplo que presento tiene su gnesis en el trabajo de asesoramiento de tesis de
licenciatura de la alumna Aline Rebeca Reyes Valentn, quien ha trabajado el tema sobre
regulacin jurdica de la fecundacin in vitro y anidacin de ovlo, en la Universidad
Pontificia de Mxico, Carrera de Derecho (julio-septiembre, 2005)
Asunto de biotica
93
2. Segundo paso. Asignacin de smbolos a cada variable

Enseguida asignamos smbolos a las variables de cada conjunto.
Esquema 10. Smbolos de las variables del conjunto de estados de

cosas.
Palabras
Estado de cosas
Frtil
Infrtil
Estril
Smbolo
A
B
C
Esquema 11. Smbolos de las variables del conjunto de sujetos.

Sujeto
Hombre
Mujer
Smbolo
I
II
3. Tercer paso. Combinar cada variable de un conjunto con las variables

del otro conjunto
Esquema 12. Combinacin de la primera variable del conjunto sujetos

con las variables del conjunto estado de cosas.
Estado de
cosas
Sujeto
Hombre I
Hombre I
Hombre I
A
(Frtil)
B
(Infrtil)
C
(Estril)
AI
BI
CI
Esquema 13. Combinacin de la segunda variable del conjunto

sujetos con los estados de cosas.
Estado de
cosas
A
(Frtil)
Sujeto
Mujer II
Mujer II
Mujer II
B
(Infrtil)
C
(Estril)
A II
B II
C II
El orden de las columnas de la matriz se puede invertir y el

resultado es el mismo. Enseguida se presentan las dos variantes.
Esquema 14. Combinacin de las variables del conjunto estado de

cosas con la primer variable del conjunto sujetos.
Sujeto
Estado de
cosas
A (Frtil)
B (Infrtil)
C (Estril)
Hombre
I
AI
BI
CI
Esquema 15. Combinacin de las variables del conjunto estado de

cosas con la segunda variable del conjunto sujetos.
Sujeto
Mujer
II
Estado de
cosas
A (Frtil)
B (Infrtil)
C (Estril)
A II
B II
C II
Asunto de biotica
95
4. Cuarto paso. Combinar los subconjuntos de variables resultado de los

esquemas 12-14 y 13-15
Esquema 16. Combinacin y contenido de cada subconjunto de

variables.
N
consecutivo
combinacin
1
Estado
de cosas
hombre
AI
Estado
de cosas
mujer
A II
AI
B II
AI
C II
BI
A II
BI
B II
BI
C II
CI
A II
CI
B II
CI
C II
Contenido-posibilidades
Hombre frtil
Mujer frtil
Hombre frtil
Mujer infrtil
Hombre frtil
Mujer estril
Hombre infrtil
Mujer frtil
Hombre infrtil
Mujer infrtil
Hombre infrtil
Mujer estril
Hombre estril
Mujer frtil
Hombre estril
Mujer infrtil
Hombre estril
Mujer estril
Esquema 17. Otra forma de presentar el contenido del esquema

16.
CASO
1
SEXO
FRTIL
MASCULINO
FEMENINO
MASCULINO
FEMENINO
MASCULINO
INFRTIL
X
X
FEMENINO
MASCULINO
FEMENINO
ESTRIL
X
X
MASCULINO
FEMENINO
MASCULINO
FEMENINO
MASCULINO
FEMENINO
MASCULINO
FEMENINO
X
X
MASCULINO
FEMENINO
C. Algunas observaciones sobre la utilidad del modelo
A partir de este anlisis es posible disear polticas legislativas. De los

nueve casos, cules son los que requieren regulacin jurdica? Para
plantear esta interrogante previamente se tienen que estudiar las
posibles soluciones que los casos problemticos plantean.
De entrada se elimina el o los supuestos no problemticos: prima
facie, el caso que se identifica con el nmero 1 no presenta problema
Asunto de biotica
97
alguno (o, por lo menos, no del tipo que se analiza en este apartado). En
los dems casos hay que responder cules son las posibles soluciones
para poder calificar los casos en cuanto al tipo de problemtica que
cada uno presenta y estar en aptitud de plantear algn tipo de
normatividad.
As, por ejemplo, la infertilidad de la mujer y del hombre, en
trminos generales y desde la perspectiva mdica, tiene soluciones
teraputicas con las cuales se puede lograr la concepcin; pero, otros
casos, como el de esterilidad de la mujer y fertilidad del hombre, plantea
la posibilidad de la entrega de un vulo frtil de otra mujer que se puede
inseminar con esperma del hombre frtil (pareja, esposo, de la mujer
estril).
Aqu nace el arduo camino de la problematizacin jurdica
dentro del proceso de elaboracin de enunciados jurdicos con los que
se pretenda normar una serie de actos inherentes a la entrega
(donacin?), incluso en sentido metafrico, de un vulo para su
implantacin en el ovario de la mujer que lo entreg, o en otra para que
lo geste (anidamiento), lo que lleva a cuestionar el tipo de acto jurdico
que se realiza: arrendamiento de vientre?
Por otra parte, se enfrentan cuestionamientos del tipo: cules son
las bases de las racionalidades teleolgica y tica?, por destacarlas de
otras racionalidades. Respectivamente, cules son los fines que se
perseguiran al regular lo que los mdicos y los bioticos han dado en
llamar subrogacin de tero materno?, se pretende resolver un
problema de salud pblica?, solamente se busca dar la posibilidad de
que una mujer geste un ser humano con un vulo fecundado que le es
extrao y que pudo ser fertilizado por el esperma de un hombre cuya
identidad se desconoce?, qu valores humanos estn en juego?,
cules del sistema jurdico?, cul es la regulacin vigente sobre

disposicin de rganos y tejidos de seres humanos?57
En fin, el asunto es ms que interesante, y me tengo que ceir al
objetivo de este trabajo. Este modelo, considero, es muestra suficiente
de otro tipo de metodologa aplicable durante el proceso de
elaboracin normativa, en especial para determinar estados de cosas y
sus sujetos con miras a fijar el mbito de regulacin sobre la que se
elaborarn enunciados jurdicos, y en el que las racionalidades
teleolgica y tica cobran inusitada relevancia.
57 En julio de 2005 se inaugur el Laboratorio de Cultivo, Transplante Celular y Medicina

Genmica del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, el
cual desarrollar sus actividades a partir de la disposicin de clulas humanas. Por imaginar
y plantear cierta problemtica: Cul es la regulacin existente al respecto que pudiera
influir en la problemtica de las soluciones a la infertilidad? Sobre las cuestiones ticas y de
derechos humanos de la reproduccin asistida, vase: Vzquez, Rodolfo, Experimentacin
en embriones y procreacin asistida en Revista Nexos, ao 28, Vol. XXVIII Nm. 339, marzo
de 2006, Mxico. Dicho sea de paso, el autor solamente refiere a la infertilidad y, como se ve
en los esquemas, la realidad es ms amplia y a partir de su problematizacin jurdica se
pueden plantear mejores diseos normativos y, quiz, abundar en los anlisis teleolgico y
tico.
CUESTIONES PENALES
III. Cuestiones penales
cerca de la representacin lgica de los casos que se abordan en

este captulo, cabe decir que dan pe a modelos en los que los
conjuntos de palabras, incluso un solo trmino o signo gramatical,

asumen el carcter de variables construidas bajo el criterio de que, entre
ellas, existe significacin interdependiente; de tal forma que se da una
correlacin
de
tales
variables;
pues
si,
slo
si,
se
vinculan,
semnticamente, entre ellas cobran pleno sentido.

Los modelos que se derivan del anlisis de los casos que se
exponen, operan, bsicamente, cuando se han elaborado proyectos de
enunciados jurdicos sobre los que hay que revisar, principalmente, si
realmente
su
comunicativo:
racionalidad
emitir
un
lingstica
enunciado
cumple
que,
con
como
el
objetivo
mensaje,
est
adecuadamente construido y el destinatario lo entienda de manera

clara y precisa.
En los modelos, o paradigmas, se visualiza de manera precisa el
complejo problema de los trminos ambiguos y vagos, as como las
construcciones sintcticas defectuosas. Problemas que inciden de
manera negativa, en un primer aspecto, en la racionalidad lingstica e
indirectamente en las dems racionalidades.
Para mostrarlos nos basamos en tres ejemplos: dos inherentes al
delito de usura segn igual nmero de legislaciones estatales diferentes,
y otro relacionado con enunciados constitucionales que, de as decidirlo
el legislador, requieren de algn tipo de legislacin secundaria, incluso
del establecimiento de cierta poltica pblica.
A. Cdigo Penal para el Estado de Tlaxcala. Anlisis del delito de usura
1. Enunciado jurdico objeto de anlisis
En el artculo 307 del Cdigo Penal del Estado de Tlaxcala, texto vigente
en abril del 200558, se establece lo siguiente:
(Cdigo Penal para el Estado Libre y Soberano de Tlaxcala;
Libro Segundo, De los delitos en particular Ttulo Decimonoveno
Delitos contra el patrimonio Captulo V. Usura)
Artculo 307. Se impondr prisin de seis meses a cinco aos y
multa de diez a cien das de salario:
I. Al que abusando de la apremiante necesidad de una persona
realizare cualquier prstamo, aun encubierto en otra forma
contractual, con intereses superiores al triple de inters bancario u
obtenga otras ventajas evidentemente desproporcionadas, para s
o para otro; y
II. Al que abusando de la apremiante necesidad ajena,

procurase un prstamo cualquiera cobrando una comisin
evidentemente desproporcionada para s o para otro.
2. Desarrollo de la metodologa
2.1. Primer paso. Analizar lingsticamente el enunciado jurdico objeto
de estudio de manera que se diferencien conjuntos de palabras con
significacin interdependiente de otros conjuntos del mismo enunciado
Esta fase se lleva a cabo a partir de la lectura a detalle59 del enunciado

y tiene como finalidad diferenciar palabras o conjuntos de stas,
respecto
de
otras
otros,
de
manera
que
se
establezca
interdependencia entre ellas, as como la funcin, principalmente, de los

signos gramaticales contenidos en el enunciado.
58 Cdigo Penal del estado de Tlaxcala se expidi en el ao de 1979.

59 Detalle: relacin, cuenta o lista circunstanciada; pormenor, parte o fragmento de una
cosa o asunto. Detalladamente (adverbio de modo): en detalle, por menor
pormenorizadamente: describir o enumerar minuciosamente-. Ver Real Academia Espaola,
Diccionario , Op. Cit., voces: detalle, detalladamente.
Cuestiones penales
103
2.1.1. Respecto del contenido de la fraccin I
Esquema 18. Identificacin de palabras o conjuntos de stas con

significacin interdependiente de otras u otros, de la fraccin I.
AL QUE ABUSANDO DE LA APREMIANTE NECESIDAD

DE UNA PERSONA REALIZARE CUALQUIER PRSTAMO,
aun encubierto en otra forma contractual, con
intereses superiores al triple de inters
bancario u obtenga otras ventajas evidentemente des-
proporcionadas, para s o para otro

Recurdese que, conforme a la dogmtica penal, en trminos
generales, los delitos refieren, entre otros elementos, tipos penales, los
cuales son descripciones de conductas como acreedoras de pena; por
lo que s una conducta se adecua a un tipo penal, entonces se afirma la
comisin del delito de que se trate y se debe aplicar la pena
correspondiente.60
Ahora bien, en una primera aproximacin encontramos seis
conjuntos de palabras con significacin interdependiente.
Al que abusando de la apremiante necesidad de una

persona realizare cualquier prstamo
aun encubierto en otra forma contractual
con intereses superiores al triple de inters bancario
Las diferencias tipogrficas tienen la intencin de hacer visibles los conjuntos de palabras
con sentido interdependiente con otros conjuntos.
60 Seala Eduardo Herrera y Lasso: ...entendemos por tipo la descripcin abstracta y rgida,
hecha por el legislador, de una conducta que lleva aparejada una pena. Y por tipicidad, la
cualidad comn a los hechos y al derecho penal de corresponder entre s. Herrera y Lasso,
Eduardo, Garantas constitucionales en materia penal, Instituto Nacional de Ciencias
Penales, Cuadernos N 2, Mxico, 1979, p. 13.
obtenga otras ventajas evidentemente

desproporcionadas
para s
para otro
2.1.2. Respecto de la fraccin II
Esquema 19. Identificacin de palabras o conjuntos de stas, con

significacin interdependiente de otras u otros, de la fraccin II.
Conjunto interdependiente
de palabras/ signo
ortogrfico
Significacin
AL QUE ABUSANDO DE LA APREMIANTE NECESIDAD

AJENA, procurase un prstamo cualquiera cobrando
una comisin
para s o para otro
Encontramos
seis
evidentemente
conjuntos
de
desproporcionada
palabras
con
significacin
interdependiente.
2.2.
Al que abusando de la apremiante necesidad ajena
procurase un prstamo cualquiera
cobrando una comisin
evidentemente desproporcionada
para s
para otro
Segundo
Paso.
Significacin
de
los
interdependientes y de los signos gramaticales
conjuntos
de
palabras
Cuestiones penales
Al que abusando de la
apremiante necesidad de una
persona realizare cualquier
prstamo
,
aun
105
Sealamiento de la persona activa en la comisin de la conducta.

Medio empleado: prstamo.
Del lat. comma, y este del gr. kmma, corte, parte de un perodo.
1. f. Signo ortogrfico (,) que sirve para indicar la divisin de las
frases o miembros ms cortos de la oracin o del perodo, y que
tambin se emplea en aritmtica para separar los enteros de las
fracciones decimales.
Aun. Del lat. adhuc. 1. adv. t. todava, hasta un momento
determinado. 2. adv. m. todava, no obstante, sin embargo. 3. [adv.]
todava, en sentido concesivo. 4. [adv.] todava, en sentido de
encarecimiento o ponderacin. 5. [adv.] Denota a veces idea de
encarecimiento en sentido afirmativo o negativo. Se escribe con
acento cuando pueda sustituirse por todava sin alterar el sentido de
la frase: an est enfermo; est enfermo todava. En los dems
casos, es decir, con el significado de hasta, tambin, inclusive (o
siquiera, con negacin), se escribir sin tilde. 1. loc. conjunt. advers.
aunque.
encubierto en otra forma Debe tratarse de un prstamo sea cual sea la forma contractual bajo
la que se encubra.
contractual
con intereses superiores al
Dato aparentemente objetivo.
triple de inters bancario
1. conj. disyunt. que para evitar el hiato se emplea en vez de o ante
u
palabras que empiezan por esta ltima letra o por ho.
obtenga
otras
ventajas Dato aparentemente subjetivo.
evidentemente
desproporcionadas
para s
Quien hace el prstamo y obtiene las ventajas.
1. conj. disyunt. que denota diferencia, separacin o alternativa entre
o
dos o ms personas, cosas o ideas. 2. [conj.] Suele preceder a cada
uno de dos o ms trminos contrapuestos. 3. [conj.] Denota adems
idea de equivalencia, significando o sea, o lo que es lo mismo.
para otro
Prestanombre o testaferro que obtiene las ventajas.
A su vez, cada uno de los conjuntos de palabras est relacionado con

otros por algn signo gramatical. La significacin de cada conjunto
interdependiente y los signos gramaticales es el siguiente:
Esquema
20.
Significacin
de
los
conjuntos
de
interdependientes y de los signos gramaticales de la fraccin I
2.2.2. Respecto del contenido de la fraccin II
palabras
Esquema
21.
Significacin
de
los
conjuntos
de
palabras
interdependientes y de los signos gramaticales de la fraccin II
2.2.3. Ambigedad y vaguedad de los enunciados del artculo 307 del

Conjunto interdependiente
de palabras/ signo
ortogrfico
Al que abusando de la
apremiante necesidad ajena
,
Significacin
Sealamiento de la persona activa en la comisin de la conducta
Del lat. comma, y este del gr. kmma, corte, parte de un perodo.
1. f. Signo ortogrfico (,) que sirve para indicar la divisin de las
frases o miembros ms cortos de la oracin o del perodo, y que
tambin se emplea en aritmtica para separar los enteros de las
fracciones decimales.
procurase
un
prstamo Debe tratarse de un prstamo sea cual sea la forma contractual bajo
cualquiera
la que se encubra.
cobrando una comisin
Dato aparentemente objetivo.
evidentemente
Dato aparentemente subjetivo.
desproporcionada
para s
Quien hace el prstamo y cobra la comisin.
1. conj. disyunt. que denota diferencia, separacin o alternativa
o
entre dos o ms personas, cosas o ideas. 2. [conj.] Suele preceder
a cada uno de dos o ms trminos contrapuestos. 3. [conj.] Denota
adems idea de equivalencia, significando o sea, o lo que es lo
mismo.
para otro
Prestanombre o testaferro que cobra la comisin.
Cdigo Penal de Tlaxcala
Junto con la descomposicin y significacin gramatical y sintctica, es

necesario realizar un anlisis desde la perspectiva terminolgica y
conceptual en la que los aspectos de significacin de las palabras son
de
suma
importancia
y,
consecuentemente,
la
ambigedad
vaguedad cobran una importancia relevante durante la elaboracin de

enunciados jurdicos, sobre todo cuando se aplican y se operan tcnicas
de interpretacin.
En otros estudios, planteo con mayor detalle los tipos de
ambigedad y los parmetros de la vaguedad. En este punto solamente
evidencio la ambigedad del tipo lxico, con el nico propsito, por el
momento, de mostrar los usos que hace el legislador del lenguaje
Cuestiones penales
107
natural, con lo que da la impresin de que no est conciente de los

efectos perversos o no deseados que provoca la manera en que lo usa y
que, a la larga, ocasiona la erosin del sistema jurdico generando
confusiones que trastocan, entre otros aspectos, el mbito de la
seguridad jurdica.
Las palabras y locuciones que destacan por su ambigedad, tanto
de la fraccin I como de la II, con diccionario61 en mano, tienen los
significados siguientes:
Esquema 22. Significacin lxica de palabras o locuciones.
Palabra o locucin
al que abusando
apremiante
necesidad
aun encubierto
Significacin lxica
(De manera correcta: el que abuse);
abusar: (verbo intransitivo) usar mal,
excesiva,
injusta,
impropia
o
indebidamente de algo o de alguien.
(Segn diccionario, apremiantemente: de
modo apremiante); apremiar: dar prisa,
compeler a uno a que haga prontamente
alguna cosa; oprimir, apretar. Necesidad:
impulso irresistible que hace que las
causas obren infaliblemente en cierto
sentido; todo aquello a lo cual es imposible
sustraerse, faltar o resistir; carencia de las
cosas que son menester para la
conservacin de la vida; especial riesgo o
peligro que se padece, y en que se
necesita pronto auxilio.
Necesidad. (Del lat. necessitas, -atis.)
Impulso irresistible que hace que las
sentido. Todo aquello a lo cual es
imposible sustraerse, faltar o resistir.
Carencia de las cosas que son menester
para la conservacin de la vida. 4. Falta
continuada de alimento que hace
desfallecer. 5. Especial riesgo o peligro que
se padece, y en que se necesita pronto
auxilio.
Aun: todava, no obstante, sin embargo,
hasta
un
momento
determinado;
encubierto: participio pasivo irregular;
61 Para la determinacin de la significacin lxica de palabras o signos gramaticales, utilizo

el diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola, Diccionario Op. Cit.
intereses superiores
triple de inters bancario
obtenga
ventajas
evidentemente desproporcionadas
necesidad
ajena
para s
para otro

encubrir: ocultar una cosa o no
manifestarla, impedir que llegue a saberse
una cosa.
Superior: dcese de lo que est ms alto y
en lugar preeminente respecto de otra
cosa.
Tcnicamente no existe un solo inters
bancario. Cada banco establece el suyo.
En su caso la tiie tasa de inters
interbancario de equilibrio- es un promedio,
pero no es el inters bancario.
Obtener: alcanzar, conseguir y lograr una
cosa que se merece, solicita o pretende;
tener, conservar y mantener.
Ventaja: superioridad o mejora de una
persona o cosa respecto de otra;
excelencia o condicin favorable que una
persona o cosa tiene.
Evidentemente, con evidencia: certeza
clara, manifiesta y tan perceptible, que
nadie puede racionalmente dudar de ella.
Desproporcionado: que no tiene la
proporcin conveniente o necesaria.
Necesidad. (Del lat. necessitas, -atis.)
Impulso irresistible que hace que las
sentido. Todo aquello a lo cual es
imposible sustraerse, faltar o resistir.
Carencia de las cosas que son menester
para la conservacin de la vida. 4. Falta
continuada de alimento que hace
desfallecer. 5. Especial riesgo o peligro que
se padece, y en que se necesita pronto
auxilio.
Ajena: perteneciente a otro, de otra clase o
condicin; distante, lejano, libre de alguna
cosa.
Para: preposicin con que se denota el fin
o trmino a que se encamina una accin,
que junto con los pronombres m, s, etc., y
con
algunos
verbos,
denota
la
particularidad de la persona, o que la
accin del verbo es interior, secreta y no se
comunica a otro.
Preposicin que con el adjetivo otro denota
el fin de una accin referida a otra persona.
Es evidente el sinnmero de palabras y locuciones con un altsimo

grado de ambigedad (como si pudiramos establecer grados de
Cuestiones penales
109
ambigedad) o, en su caso, vaguedad. Por el momento sealo que la

ambigedad es, bsicamente, un efecto semntico en el que hay ms
de una interpretacin simultnea sin que ninguna predomine y que,
normalmente, el intrprete privilegia una de ellas.
2.3. Tercer paso. Inferencias necesarias de explicitar para el anlisis

lgico-jurdico y lingstico
Del sealamiento en la fraccin I de que el abuso se realice mediante

cualquier prstamo o ste sea encubierto en forma contractual, es
importante destacar dos cuestiones:
Se trata de un equvoco a la luz de la teora general de las

obligaciones y de los contratos, ya que todo prstamo es un
acuerdo de voluntades por el que se crean y transfieren
derechos y obligaciones, por ende, no es exacto referir
cualquier prstamo an encubierto en forma contractual
porque cualquier prstamo slo puede asumir forma contractual:
precisamente la del contrato de prstamo. Quiz el legislador
pretendi incluir cualquier figura contractual bajo la cual se
encubra un prstamo, sin embargo no lo logr.
En todo caso, para efectos de anlisis lingstico y lgico-jurdico,

el sealamiento de que el prstamo sea encubierto en forma
contractual significa que puede asumir cualquier otra forma
distinta
la
del
prstamo,
pero
siempre
alguna
forma
contractual (por ejemplo, contrato de mutuo simple, contrato de

mutuo
con inters, aunque bajo
cierta
perspectiva, son
subespecies del contrato de prstamo) y, consecuentemente,

implica que hay que diferenciar al prstamo como tal y al
prstamo que sea encubierto en forma contractual que no sea
prstamo. De aqu que, paradjicamente, haya que ampliar el

espectro de conjuntos de palabras interdependientes con uno
ms: el prstamo como tal y deba colocarse enseguida del
segundo conjunto de palabras, igual y como se muestra en el
esquema 23.
Respecto de la fraccin II, no hay inferencia alguna parecida a la

que he realizado de la fraccin I.
2.4. Cuarto paso. Ordenacin de los elementos lingsticos y lgicos del
enunciado jurdico y asignacin de smbolos para identificacin y
correlacin
Tomando en cuenta las precisiones anteriores, la estructura de los

enunciados contenidos en las fracciones I y II, del artculo 307 del Cdigo
Penal para el Estado de Tlaxcala, vigente, abril 2005, es la siguiente:
Esquema 23. Anlisis lingstico del enunciado de la fraccin I, y

asignacin de smbolos.
I.
Al que abusando
de la apremiante
necesidad de una
persona realizare
cualquier
prstamo
A. Con intereses
1. Como tal
2. Aun
encubierto
en forma
contractual
superiores al
triple del inters
bancario
B. Obtenga otras
ventajas
evidentemente
desproporcionadas
a. Para
s
b. Para
otro
Cuestiones penales
Esquema
111
24. Primera ordenacin de elementos contenidos en el
enunciado de la fraccin I.
Smbolo
Contenido
I
Al que
abusando de
la apremiante
necesidad de
una persona
realizare
cualquier
prstamo
1
Como tal
A
Con intereses
superiores al
triple del
inters
bancario
a
para s
2.4.2. Respecto del contenido de la fraccin II
Esquema 25. Anlisis lingstico del enunciado de la fraccin II y

asignacin de smbolos.
II.
Al que abusando
de la apremiante
necesidad ajena
X.
procurase
un
prstamo
cualquiera
1.
cobrando
una
comisin
a.
evidentemente
desproporcionada
A. Para
. s
B. Para
otro
Esquema 26. Primera ordenacin de elementos contenidos en el

enunciado de la fraccin II, y asignacin de smbolos.
Smbolo
Contenido
II
Al que
abusando de
la
apremiante
necesidad
ajena
X
procurase
un
prstamo
cualquiera
1
Cobrando
una
comisin
a
evidentemente
desproporcionada
A
para
s
2.5. Quinto paso. Correlacin de elementos: determinacin de subtipos

penales
Como se observa, a cada conjunto (de palabras) interdependiente, se

le asigna un smbolo (de forma arbitraria) con el objetivo de relacionarlo
grficamente con otro conjunto, de tal manera que se obtienen las
combinaciones simblicas respectivas.
2.5.1. Respecto de la fraccin I
Esquema 27. Segunda ordenacin. Combinaciones simblicas de

subtipos penales implcitos de la fraccin I:
1
2
3
4
5
6
7
8
I
I
I
I
I
I
I
I
1
1
2
2
1
1
2
2
A
A
A
A
B
B
B
B
a
b
a
b
a
b
a
b
Contenidos de la fraccin I:
1.
2.
I 1 A a: Al que abusando de la apremiante necesidad de una

persona realizare cualquier prstamo encubierto en
otra forma contractual con intereses superiores al
triple del inters bancario, para s.
I 1 A b: Al que abusando de la apremiante necesidad de una
otra forma contractual con intereses superiores al
triple del inters bancario, para otro.
Cuestiones penales
3.
4.
5.
6.
7.
8.
113
2 A a: Al que abusando de la apremiante necesidad de una

persona realizare cualquier prstamo como tal con
intereses superiores al triple del inters bancario,
para s.
I 2 A b: Al que abusando de la apremiante necesidad de una
persona realizare cualquier prstamo como tal con
intereses superiores al triple del inters bancario,
para otro.
I 1 B a: Al que abusando de la apremiante necesidad de una
otra forma contractual y obtenga otras ventajas
evidentemente desproporcionadas, para s.
I 1 B b: Al que abusando de la apremiante necesidad de una
otra forma contractual y obtenga otras ventajas
evidentemente desproporcionadas, para otro.
I 2 B a: Al que abusando de la apremiante necesidad de una
persona realizare cualquier prstamo como tal y
obtenga
ventajas
evidentemente
desproporcionadas, para s.
I 2 B b: Al que abusando de la apremiante necesidad de una
persona realizare cualquier prstamo como tal y
obtenga
ventajas
evidentemente
desproporcionadas, para otro.
2.5.2. Respecto de la fraccin II
Esquema 28. Segunda ordenacin. Combinaciones simblicas de

subtipos penales implcitos de la fraccin II:
1
2
II X 1 a A
II X 1 a B
Contenidos de la fraccin II:

1. II
X 1 a A: Al que abusando de la apremiante necesidad

ajena procurase un prstamo cualquiera,
cobrando
una
comisin
evidentemente
desproporcionada, para s.
2. II X 1 a B: Al que abusando de la apremiante necesidad ajena
procurase un prstamo cualquiera, cobrando una
comisin evidentemente desproporcionada, para
otro.
2.6. Sexto paso. Tcnica para la fijacin de la sancin
Hasta aqu, nicamente me he ocupado de uno de los componentes de

la estructura lgica que presentan las reglas de conducta del tipo de
mandato de accin: el supuesto de hecho. Este, en la estructura lgica:
Si es A, debe ser B, se refiere a la primera parte Si es A. Falta,
entonces, atender al segundo componente debe ser B.
Esquema 29. Estructura lgica del delito de usura, componentes y

expresin lingstica.
Estructura lgica
Si es A,
debe ser B
Supuesto de hecho
Sancin
Art. 307 Cdigo Penal del Prisin de seis meses a cinco
Estado de Tlaxcala
aos
I. Al que abusando de la
apremiante necesidad de
una
persona
realizare
cualquier prstamo, aun
encubierto en otra forma
contractual, con intereses
superiores al triple del inters bancario u obtenga otras
ventajas evidentemente desproporcionadas, para s o para otro;
y
multa de diez a cien das de salario
Expresin
lingstica
Observamos que, de la fraccin I del artculo 307 del Cdigo Penal

del Estado de Tlaxcala, con base en la tcnica de anlisis lgico y
lingstico, se obtienen ocho subtipos penales, por lo que para encontrar
las posibilidades hipotticas de normas individualizadas, se tienen que
contemplar las posibilidades, tambin hipotticas, de la sancin.
Cuestiones penales
115
La pregunta pertinente es, cules son las posibilidades de sancin

que se pueden imponer a quien despliegue la conducta descrita en el
tipo penal (fraccin I, artculo 307), una vez realizado el juicio de
tipicidad?
Una tcnica para determinar los eventos sancionatorios viables, es
la siguiente:
En el proemio del artculo 307 del Cdigo Penal de Tlaxcala, se
establece que se impondr prisin de seis meses a cinco aos y multa de
diez a cien das de salario a quien cometa el delito de usura. Como se
desprende del esquema 29, segunda columna, la sancin est referida a
dos elementos: a) pena privativa de libertad y b) multa (sancin
econmica). El uso de la y implica que se trata de una conjuncin
copulativa cuya funcin es unir los dos trminos. Por tanto, al fijar la
sancin se debe hacer alusin al tiempo de prisin y al monto de la
multa. Los parmetros de una y otra estn mencionados en el propio
enunciado contenido en el proemio. Para la prisin el rango va desde
seis meses hasta cinco aos o sesenta meses; para la multa el rango es
desde diez hasta cien salarios mnimos.
a) Respecto de prisin. El nmero de sanciones de prisin es 55,

cifra que se obtiene restando a 60 meses (equivalentes a cinco aos) los
primeros 5 meses que no estn contemplados como pena de prisin.
Grficamente en el esquema 30 se muestran las posibilidades. Valga
precisar que solamente estamos contemplando meses, lo que significa
que no se estn considerando los das, ya que existe la posibilidad de
que se sancione incluyendo das (V. gr, se impone como pena de prisin
un ao, dos meses, veinte das). El enunciado de seis meses a cinco
aos, implica que se pueda desagregar en das.
Esquema 30. Consecutivo de meses e identificacin numrica de

cada uno como sancin privativa de libertad (prisin).
CONSECUTIVO
MESES
NMERO DE
SANCIN
CONSECUTIVO
MESES
NMERO DE
SANCIN
CONSECUTIVO
MESES
NMERO DE
SANCIN
CONSECUTIVO
MESES
NMERO DE
SANCIN
CONSECUTIVO
MESES
NMERO DE
SANCIN
CONSECUTIVO
MESES
NMERO DE
SANCIN
10
11
12
13
14
15
10
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
46
47
48
49
50
51
52
53
54
55
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
56
57
58
59
60
51
52
53
54
55
Como se observa, respecto de la pena de prisin, existen 55

posibilidades (referidas nica y exclusivamente a meses). As, por
ejemplo, imponer como pena privativa de la libertad la sancin nmero
38 equivale a prisin de 43 meses, es decir, tres aos (36 meses) 7 meses.
b) Respecto de las sanciones de multa, su nmero es de 91, cifra

que se obtiene restando a 100 salarios, los primeros 9 salarios que no
estn contemplados como sancin de prisin. Grficamente en el
esquema 31 se muestran las posibilidades.
Esquema 31. Consecutivo de multas e identificacin numrica de

cada una como sancin pecuniaria.
CONSECUTIVO MULTAS
NMERO DE SANCIN
10
1
11
2
12
3
13
4
14
5
15
6
16
7
17
8
18
9
19
10
20
11
Cuestiones penales
CONSECUTIVO MULTAS
NMERO DE SANCIN
CONSECUTIVO MULTAS
NMERO DE SANCIN
CONSECUTIVO MULTAS
NMERO DE SANCIN
CONSECUTIVO MULTAS
NMERO DE SANCIN
CONSECUTIVO MULTAS
NMERO DE SANCIN
CONSECUTIVO MULTAS
NMERO DE SANCIN
CONSECUTIVO MULTAS
NMERO DE SANCIN
CONSECUTIVO MULTAS
NMERO DE SANCIN
21
12
32
23
43
34
54
45
65
56
76
67
87
78
98
89
22
13
33
24
44
35
55
46
66
57
77
68
88
79
99
90
23
14
34
25
45
36
56
47
67
58
78
69
89
80
100
91
24
15
35
26
46
37
57
48
68
59
79
70
90
81
25
16
36
27
47
38
58
49
69
60
80
71
91
82
117
26
17
37
28
48
39
59
50
70
61
81
72
92
83
27
18
38
29
49
40
60
51
71
62
82
73
93
84
28
19
39
30
50
41
61
52
72
63
83
74
94
85
29
20
40
31
51
42
62
53
73
64
84
75
95
86
30
21
41
32
52
43
63
54
74
65
85
76
96
87
31
22
42
33
53
44
64
55
75
66
86
77
97
88
Con base en este esquema, es evidente que las posibilidades de

multa son 91. As, por ejemplo, imponer como multa la sancin nmero
65, equivale a 74 salarios.
Una vez determinadas las posibilidades de cada una de las
sanciones de prisin y de multa, las juntamos en una matriz para obtener
los subconjuntos relativos a las posibilidades de sancin del delito de
usura. Por cuestiones obvias de espacio, la matriz es demasiado grande,
pues basta multiplicar 55 penas de prisin por 91 sanciones pecuniarias o
multas para obtener la cifra total de sanciones posibles de aplicar para
el delito de usura: 5,005 castigos individualizados.
Una muestra o, si se prefiere una parte, de la matriz se grafica en el
esquema siguiente:
Esquema 32. Muestra de la matriz de sancin prisin y sancin

multa.
PRISION
1
50
51
52
53
54
55

MULTA
1
2
3
4
5
86
87
88
89
90
91
a
l
v
gg
qq
b
m
w
hh
b
m
w
hh
rr
c
n
x
ii
c
n
x
ii
ss
d
y
jj
y
jj
tt
e
o
z
kk
e
o
z
kk
uu
f
p
aa
ll
f
p
aa
ll
Vv
g
q
bb
mm
g
q
bb
mm
ww
h
r
cc
nn
h
r
cc
nn
xx
i
s
dd
i
s
dd
yy
j
t
ee
oo
j
t
ee
oo
zz
k
u
ff
pp
k
u
ff
pp
a
l
v
gg
qq
rr
c-
ss
d-
tt
e-
uu
f-
vv
g-
ww
h-
xx
i-
yy
j-
zz
k-
al-
bm-
De acuerdo con esta tabla, y con el objetivo de ejemplificar, la

sancin uu = 10 meses de prisin y 14 salarios mnimos de multa; la
sancin zz = 59 meses (4 aos, 11 meses) de prisin y 14 salarios mnimos
de multa.
Las sanciones mnima y mxima son la a (6 meses de prisin y 10
salarios mnimos de multa) y la m- (5 aos de prisin y 100 salarios
mnimos de multa).
Es evidente que al nmero consecutivo de la sancin prisin se
suman 5 dgitos para obtener el total de meses, de la misma forma se
opera con la multa: al nmero consecutivo de la sancin se le suman 9
dgitos y se obtiene el nmero de salarios mnimos.
2.7. Determinacin de las normas individuales hipotticamente posibles

de aplicar.
Y ahora la cereza del pastel. A estas alturas resulta obvio que basta
combinar los subtipos penales obtenidos en el quinto paso con cada una
de las posibles sanciones de la matriz (completa), de la cual se ha
Cuestiones penales
119
expuesto solamente una parte en el esquema 32 (los extremos superior e

inferior, izquierda y derecha) para obtener las normas individualizadas,
hipotticamente posibles de aplicar.
Si tenemos que los subtipos penales del delito de usura son diez
(ocho de la fraccin I y dos de la fraccin II), y que las sanciones pueden
ser 5,005, el resultado es 50,050 (5,005 X 10) normas individuales,
hipotticamente posibles de aplicar.
Si, como lo seal, la matriz de sanciones es demasiado grande,
una matriz en la que se combinen los subtipos y las sanciones resulta
grandota, pero no es obstculo para mostrar una parte de tal matriz.
Al efecto, tomamos las combinaciones de sanciones de los recuadros de
la parte inferior derecha del esquema 32, siguientes: mm, nn, , oo,
pp y qq.
Esquema 33. Muestra de la matriz de subtipos penales y sancin

posible de aplicar.
SANCION
SUBTIPO PENAL
mm
nn
oo
pp
qq
1. Al que abusando de la apremiante necesidad de

una persona realizare cualquier prstamo encubierto
en otra forma contractual con intereses superiores al
triple del inters bancario, para s.

en otra forma contractual con intereses superiores al
triple del inters bancario, para otro.
una persona realizare cualquier prstamo como tal
con intereses superiores al triple del inters bancario,
para s.
una persona realizare cualquier prstamo como tal
con intereses superiores al triple del inters bancario,
para otro.
en otra forma contractual y obtenga otras ventajas
evidentemente desproporcionadas, para s.
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30

en otra forma contractual y obtenga otras ventajas
evidentemente desproporcionadas, para otro.
una persona realizare cualquier prstamo como tal y
obtenga ventajas evidentemente desproporcionadas,
para s.
una persona realizare cualquier prstamo como tal y
obtenga ventajas evidentemente desproporcionadas,
para otro.
9. Al que abusando de la apremiante necesidad
ajena procurase un prstamo cualquiera, cobrando
una comisin evidentemente desproporcionada, para
s.
10. Al que abusando de la apremiante necesidad
ajena procurase un prstamo cualquiera, cobrando
una comisin evidentemente desproporcionada, para
otro.
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
51
52
53
54
55
56
57
58
59
60
De esta manera, se obtienen las combinaciones entre subtipos y

sanciones. As, por ejemplo, la norma individual nmero 46 del esquema
33, se expresara as:
Esquema 34. Ejemplo de norma individual62 (estructura lgica,
componentes y expresin lingstica)
62 En todos los cdigos penales se establecen reglas que debe acatar el juzgador al
momento de fijar la sancin. Destacan las prescripciones siguientes: tener en cuenta las
circunstancias exteriores de ejecucin; las peculiares del delincuente; la naturaleza de la
accin u omisin, as como los medios empleados para ejecutarla y la extensin del dao
Cuestiones penales
Estructura lgica
Si es A,
debe ser B
Supuesto de hecho
Sancin
X abus de la apremiante Prisin de 58 meses (4
necesidad de Y realizn- aos, 10 meses)
dole un prstamo y obtuvo ventajas evidentemen- y
te desproporcionadas para W.
multa de 98 das de salario
121
Expresin
lingstica
B. Cdigo Penal para el Estado de Mxico. Anlisis del delito de fraude

especfico conocido como usura
Con base en la metodologa y tcnicas aplicadas al caso del delito de

usura del estado de Tlaxcala, en este solamente desarrollaremos los
pasos metodolgicos primero, cuarto, quinto y sexto (obviando algunas
fases).
Artculo 317. Igualmente comete delito de fraude:
VIII. El que valindose de la suma ignorancia, notoria
inexperiencia o extremada miseria o necesidad de otro, obtiene de
ste ventajas usurarias por medio de contratos, convenios o
documentos mercantiles o civiles, en los cuales se estipulen
rditos o lucros superiores a los usuales en el mercado o tasa de
inters bancario autorizados;63
causado y del peligro corrido; edad, educacin, ilustracin, costumbres y conducta
precedentes del sujeto. Los motivos que le impulsaron o determinaron a delinquir y sus
condiciones econmicas; las condiciones especiales en que se encontraba el delincuente
en el momento de la ejecucin del delito y de los dems antecedentes o condiciones
personales, as como sus vnculos de parentesco, de amistad o nacidos de otras relaciones
sociales, la calidad de las personas ofendidas; las circunstancias de tiempo, lugar, modo y
ocasin que demuestren la mayor o menor temibilidad del delincuente, y, en su caso, si es
reincidente. Vase, por ejemplo, el Cdigo Penal de Tlaxcala, artculos 41 y 42,
principalmente.
63 Presento el texto que estaba vigente en septiembre de 1999, fecha en la que expusimos
el modelo de anlisis de variables lingsticas y lgicas en el curso sobre tcnica legislativa a
los entonces diputados del Congreso de Tlaxcala (ver la nota de pe de pgina nmero 11
de este trabajo). Por lo anterior, es pertinente aclarar que, el artculo 317, fraccin VIII,
trascrito, corresponde al Cdigo Penal del Estado de Mxico vigente desde 1986 (fue
publicado en la Gaceta del Gobierno el veintisis de enero de mil novecientos ochenta y
seis) hasta el 24 de marzo del ao 2000. El Cdigo actualmente vigente (abril 2005) fue
publicado en la Gaceta del Gobierno el 20 de marzo de 2000 y entr en vigor el 25 de
La estructura de los enunciados contenidos en este dispositivo es la

siguiente:
Esquema 35. Anlisis lingstico del enunciado contenido en el

artculo 317, fraccin VIII, del Cdigo Penal del Estado de Mxico.
V
a
l
i
n
d
o
s
e
1. Suma
ignorancia
2. Notoria
inexperiencia
3. Extremada
miseria
I. Contratos
Obtiene
ventajas
usurarias
por
medio de
4. Necesidad
de otro
II. Convenios
III. Documentos
mercantiles
En los
que
se
estipulen
IV. Documentos
civiles
A.
Rditos
B.
Lucros
S
U
P
E
R
I
O
R
E
S
a. A los
usuales
en el
mercado
autorizados
b. Tasa de
inters
bancario
autorizados
A cada conjunto de palabras interdependiente, se le ha asignado

un smbolo (de manera arbitraria) con el objetivo de relacionarlo
grficamente con otro grupo, de tal manera que se obtienen las
combinaciones simblicas respectivas:
Esquema
36.
Ordenacin
de
elementos
contenidos
en
el
enunciado contenido en el artculo 317, fraccin VIII, del Cdigo Penal

del Estado de Mxico.
marzo de 2000. El contenido del artculo 306, fraccin IX, del cdigo vigente es idntico (sin
variacin alguna) al del artculo que utilizamos como ejemplo y que pertenece al Cdigo
Penal vigente en el Estado de Mxico entre 1986 y el ao 2000.
Cuestiones penales
Smbolo
Contenido
123
Quien
valindose
Suma
ignorancia
Obtiene
ventajas
usurarias
por medio
de
Contratos
En
los
que
se
estipulen
rditos
superiores
A los
usuales
en el
mercado
autorizados
En este caso, se observa que los conjuntos Y, W, Z y X son

constantes, por lo que es posible simplificar el cuadro de combinaciones,
omitiendo tales constancias, de tal forma que queda como tarea
voluntaria para el lector llenar los espacios vacos:
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
1.
2.
1IAa
1IAb
1IBa
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
51
52
53
54
55
56
57
58
59
60
61
62
63
64
Y 1 W I Z A X a: El que valindose de la suma ignorancia de otro, obtiene de

ste ventajas usurarias por medio de contratos en los que se estipulen rditos
superiores a los usuales en el mercado autorizados.
Y 1 W I Z A X b: El que valindose de la suma ignorancia de otro, obtiene de
ste ventajas usurarias por medio de contratos en los que se estipulen rditos
superiores a los usuales en las tasas de inters bancario autorizados.

3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
Y 1 W I Z B X a: El que valindose de la suma ignorancia de otro, obtiene de

ste ventajas usurarias por medio de contratos en los que se estipulen lucros
________________: El que valindose de la suma ignorancia de otro, obtiene
de ste ventajas usurarias por medio de contratos en los que se estipulen lucros
________________: El que valindose de la suma ignorancia de otro, obtiene
de ste ventajas usurarias por medio de contratos en los que se estipulen
rditos superiores a los usuales en las tasas de inters bancario autorizados.
________________: El que valindose de la notoria inexperiencia de otro,
obtiene de ste ventajas usurarias por medio de contratos en los que se
estipulen rditos superiores a los usuales en las tasas de inters bancario
autorizados.
estipulen lucros superiores a los usuales en el mercado autorizados.
estipulen lucros superiores a los usuales en las tasas de inters bancario
autorizados.
________________: El que valindose de la extrema miseria de otro, obtiene
rditos superiores a los usuales en el mercado autorizados.
_______________: El que valindose de la extrema necesidad de otro, obtiene
_______________: El que valindose de la suma ignorancia de otro, obtiene de
ste ventajas usurarias por medio de convenios en los que se estipulen rditos
ste ventajas usurarias por medio de convenios en los que se estipulen lucros
Cuestiones penales
125
20. _______________: El que valindose de la suma ignorancia de otro, obtiene de

21. _______________: El que valindose de la notoria inexperiencia de otro,
obtiene de ste ventajas usurarias por medio de convenios en los que se
estipulen rditos superiores a los usuales en el mercado autorizados.
autorizados.
autorizados.
25. _______________: El que valindose de la extrema miseria de otro, obtiene de
29. _______________: El que valindose de la extrema necesidad de otro, obtiene
de ste ventajas usurarias por medio de convenios en los que se estipulen
lucros superiores a los usuales en el mercado autorizados.
lucros superiores a los usuales en las tasas de inters bancario autorizados.
ste ventajas usurarias por medio de documentos mercantiles en los que se
autorizados.
autorizados.

obtiene de ste ventajas usurarias por medio de documentos mercantiles en los
que se estipulen rditos superiores a los usuales en el mercado autorizados.
que se estipulen rditos superiores a los usuales en las tasas de inters
bancario autorizados.
que se estipulen lucros superiores a los usuales en el mercado autorizados.
que se estipulen lucros superiores a los usuales en las tasas de inters bancario
autorizados.
autorizados.
autorizados.
45. _______________: El que valindose de la extremada necesidad de otro,
que se estipulen lucros superiores a los usuales en el mercado autorizados.
que se estipulen lucros superiores a los usuales en las tasas de inters bancario
autorizados.
ste ventajas usurarias por medio de documentos civiles en los que se estipulen
lucros superiores a los usuales en el mercado autorizados.
Cuestiones penales
127

lucros superiores a los usuales en las tasas de inters bancario autorizados.
obtiene de ste ventajas usurarias por medio de documentos civiles en los que
se estipulen rditos superiores a los usuales en el mercado autorizados.
se estipulen rditos superiores a los usuales en las tasas de inters bancario
autorizados.
se estipulen lucros superiores a los usuales en el mercado autorizados.
se estipulen lucros superiores a los usuales en las tasas de inters bancario
autorizados.
57. _______________: El que valindose de la extremada miseria de otro, obtiene
de ste ventajas usurarias por medio de documentos civiles en los que se
autorizados.
autorizados.
se estipulen rditos superiores a los usuales en el mercado autorizados.
se estipulen rditos superiores a los usuales en las tasas de inters bancario
autorizados.
se estipulen lucros superiores a los usuales en el mercado autorizados.
se estipulen lucros superiores a los usuales en las tasas de inters bancario
autorizados.
No resisto la tentacin de mostrar la complejidad de los

enunciados contenidos en la fraccin VIII del artculo 317 del Cdigo
Penal del Estado de Mxico, si se realiza el anlisis completo de la norma
cuya estructura lingstica y lgica est implcita en dicha fraccin y en
lo establecido en el artculo 307 del propio cdigo, ya que en este

numeral se alude a la sancin que el juez debe imponer a quien cometa
el delito de fraude en su modalidad especfica de usura.
Si se sigue paso a paso la metodologa expuesta en el apartado
anterior, el lector se dar cuenta que faltan por desarrollar las posibles
hiptesis sobre la sancin. Al efecto, debe considerarse lo establecido en
el referido artculo 307 en el que el legislador ha establecido lo siguiente:
Artculo 307.- El delito de fraude se sanciona con las penas
siguientes:
I. De seis meses a dos aos de prisin o de treinta a sesenta das
multa, cuando el valor de lo defraudado no exceda de quince
veces el salario mnimo;
II. De uno a cuatro aos de prisin o de cuarenta a cien das
multa, cuando el valor de lo defraudado exceda de quince, pero no
de noventa veces el salario mnimo;
III. De dos a seis aos de prisin y de cincuenta a ciento cincuenta
das multa, cuando el valor de lo defraudado exceda de noventa
pero no de seiscientas veces el salario mnimo;
IV. De cuatro a ocho aos de prisin y de cien a doscientos das
multa, cuando el valor de lo defraudado exceda de seiscientos
pero no de tres mil quinientas veces el salario mnimo;
V. De seis a doce aos de prisin y de ciento cincuenta a
trescientos das multa cuando el valor de lo defraudado exceda de
tres mil quinientas veces el salario mnimo; y
VI. Si por alguna circunstancia la cuanta de lo defraudado no
pudiere ser determinada, se impondrn de uno a cinco aos de
prisin y de treinta a ciento veinticinco das multa.
Este delito se perseguir por querella de la parte ofendida.
Cabe sealar, que si el delito de usura en el Estado de Tlaxcala es
medianamente complejo, el delito de fraude especfico en su
modalidad de usura en el Estado de Mxico merece otro calificativo. De
entrada son 64 subtipos penales, pero los parmetros de la sancin no es
uno slo porque estn diferenciados por rangos que dependen de la
cantidad defraudada; incluso existe un subtipo de sancin que no se
basa en rango de cantidad alguna cuando lo defraudado no puede ser
Cuestiones penales
129
determinado. De los subtipos de sancin, dos refieren pena alternativa,

por lo que tales subtipos se deben subdividir en dos cada uno, de tal
forma que, en total, tenemos 8 subtipos.
Esquema 37. Estructura lgica del delito de fraude especfico,

modalidad usura, componentes y expresin lingstica.
Estructura lgica
Si es A
Supuesto de hecho
Artculo 317. Igualmente

comete delito de fraude:
....
VIII. El que valindose de la
suma ignorancia, notoria inexperiencia o extremada miseria o necesidad de otro,
obtiene de ste ventajas
usurarias por medio de contratos, convenios o documentos mercantiles o civiles,
en los cuales se estipulen rditos o lucros superiores a
los usuales en el mercado o
tasa de inters bancario autorizados;
(IMPLICITAMENTE 64
SUBTIPOS)
debe ser B
Sancin
I. De seis meses a dos aos de prisin
cuando el valor de lo defraudado no exceda
de quince veces el salario mnimo;
II. Treinta a sesenta das multa,
cuando el valor de lo defraudado no exceda
de quince veces el salario mnimo;
II. De uno a cuatro aos de prisin
cuando el valor de lo defraudado exceda de
quince, pero no de noventa veces el salario
mnimo;
IV. Cuarenta a cien das multa,
quince, pero no de noventa veces el salario
mnimo;
V. De dos a seis aos de prisin
y
de cincuenta a ciento cincuenta das multa,
noventa pero no de seiscientas veces el
salario mnimo;
VI. De cuatro a ocho aos de prisin
y
de cien a doscientos das multa,
seiscientos pero no de tres mil quinientas
veces el salario mnimo;
VII. De seis a doce aos de prisin
y
de ciento cincuenta a trescientos das multa
tres mil quinientas veces el salario mnimo; y
VIII. Si por alguna circunstancia la cuanta
de lo defraudado no pudiere ser
determinada,
se impondrn de uno a cinco aos de prisin
y
de treinta a ciento veinticinco das multa.
Expresin
lingstica
Ahora bien, si aplicamos las tcnicas utilizadas para determinar el

nmero posible de sanciones del delito de usura en el estado de
Tlaxcala, obtendremos, para el caso del estado de Mxico, la cifra de
25,773 como cantidad de sanciones hipotticamente posibles de
imponer y, si esta cantidad la multiplicamos por los 64 subtipos penales
implcitos, la posibilidad hipottica de normas individualizadas es de
1649,472.
De manera simplificada, las operaciones y cifras son las siguientes:
Esquema
38. Operaciones
para
determinar
el
nmero
de
sanciones posibles hipotticamente.

debe ser B
Sancin
I. De seis meses a
dos aos de
prisin
cuando el valor de
lo defraudado no
exceda de quince
veces el salario
mnimo;
6 meses 24 meses
(1-5)
- 5
___
19 =
n sanciones
II. Treinta a
sesenta das
multa,
cuando el valor de
lo defraudado no
exceda de quince
veces el salario
mnimo;
30 dm 60 dm
(1-29) - 29
II. De uno a cuatro

aos de prisin
cuando el valor de
lo defraudado
exceda de quince,
pero no de
noventa veces el
salario mnimo;
12 meses 48 meses
(1-11)
- 11
___
31 =
n sanciones
___
37 =
n sanciones
19
x
64 Subtipos Si es A
=1,216
debe ser
B
1,216
(normas
individuales)
31
x
64 Subtipos Si es A
=1,984
debe ser
B
1,984
(normas
individuales)
37
x
64 Subtipos Si es A
=2,368
debe ser
B
2,368
(normas
individuales)
Cuestiones penales
IV. Cuarenta a
cien das multa,
cuando el valor de
lo defraudado
exceda de quince,
pero no de
noventa veces el
salario mnimo;
V. De dos a seis
aos de prisin
y
de cincuenta a
ciento cincuenta
das multa,
cuando el valor de
lo defraudado
exceda de
noventa pero no
de seiscientas
veces el salario
mnimo;
VI. De cuatro a
ocho aos de
prisin
y
de cien a
doscientos das
multa,
cuando el valor de
lo defraudado
exceda de
seiscientos pero
no de tres mil
quinientas veces
el salario mnimo;
VII. De seis a doce
aos de prisin
y
de ciento
cincuenta a
trescientos das
multa cuando el
valor de lo
defraudado
exceda de tres mil
quinientas veces
el salario mnimo;
y
40 dm 100 dm
(1-39) - 39
61 =
n sanciones
61
x
64 Subtipos Si es A
=3,904 s
debe ser
B
24 meses 72 meses
(1-23)
-23
49 x 101=4,949
___
___
49 =
n sanciones
50 dm 150 dm
(1-49) -49
___
4,949
x
64 Subtipos Si es A
=316,736 s debe ser
B
131
3,904
(normas
individuales)
316,736
(normas
individuales)
101 =
n sanciones
48 meses 96 meses
(1-47)
-47
___
49 =
n sanciones
100 dm 200 dm
(1-99)
-99
___
49 x 101=4,949
4,949
x
64 Subtipos Si es A
=316,736 s debe ser
B
316,736
(normas
individuales)
101 =
n sanciones
72 meses 144
meses
(1-71)
-71
___
73 =
n sanciones
150 dm 300 dm
(1-149) -149
_____
151 =
n sanciones
73 x 151=11,023
11,023
x
64 Subtipos Si es A
=705,472 s debe ser
B
705,472
(normas
individuales)

VIII. Si por alguna
circunstancia la
cuanta de lo
defraudado no
pudiere ser
determinada,
se impondrn de
uno a cinco aos
de prisin
y
de treinta a ciento
veinticinco das
multa.
12 meses 60 meses
(1-11)
-11
___
49 =
n sanciones
30 dm 125 dm
(1-29) -29
___
49 x 96=4,704
4,704
x
64 Subtipos Si es A
=301,056 s debe ser
B
301,056
(normas
individuales)
96 =
n sanciones
TOTAL DE NORMAS
INDIVIDUALES
POSIBLES
HIPOTETICAMENTE:
1649,472
(normas
individuales)
Ejemplo de norma individual del delito de fraude especfico de la

modalidad usura (estructura lgica y expresin lingstica):
Esquema 39. Ejemplo de norma individual (Estructura lgica,

componentes y expresin lingstica)
Estructura lgica
Si es A,
debe ser B
Supuesto de hecho
Sancin
X se vali de la notoria , consecuentemente, se le impone
inexperiencia de Y, y obtuvo de como sancin:
l ventajas usurarias por medio
de un documento civil en el Prisin de 48 meses (4 aos)
que se estipul un lucro superior a los usuales en las tasas y
de inters bancario autorizados
100 das multa
(Se acredita que el monto de lo
defraudado est en un rango
desde 600 hasta 3,500 veces el
salario mnimo = sancin del
subtipo VI)
(Subtipo 56)
Esta sancin es la combinacin de

las sanciones nmero 1 de prisin y
de das multa del subtipo VI (correlativa de la fraccin IV del artculo
307 del Cdigo Penal del Estado de
Mxico). Si se suma secuencial y
progresivamente los nmeros de
sanciones, esta pena sera la nmero
326,209)
Expresin
lingstica
Cuestiones penales
133
C. Anlisis del enunciado contenido en la segunda parte de la fraccin I

del apartado A, del artculo 20 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos.
Artculo 20.- En todo proceso de orden penal, el inculpado, la
vctima o el ofendido, tendrn las siguientes garantas:
A. Del inculpado:
I. Inmediatamente que lo solicite, el juez deber otorgarle la
libertad provisional bajo caucin, siempre y cuando no se trate de

delitos en que, por su gravedad, la ley expresamente prohba
conceder este beneficio. En caso de delitos no graves, a
solicitud del Ministerio Pblico, el juez podr negar la libertad
provisional, cuando el inculpado haya sido condenado con
anterioridad, por algn delito calificado como grave por la ley
o, cuando el Ministerio Pblico aporte elementos al juez para
establecer que la libertad del inculpado representa, por su
conducta precedente o por las circunstancias y
caractersticas del delito cometido, un riesgo para el ofendido
o para la sociedad.(Primer prrafo)
Los enunciados contenidos en la parte que hemos resaltado, son
ricos en supuestos normativos y en consecuencias normativas debido a
las variables explcitas e implcitas contenidas en ellos.
Los elementos que encontramos son los siguientes:
- Para que proceda el beneficio de la libertad provisional bajo caucin,
se requiere que se trate de delitos que no estn calificados como graves.
- Dos son los supuestos bsicos:
o
Que el inculpado no haya sido condenado con anterioridad

por algn delito grave, y
Que
el
Ministerio
Pblico
no
aporte
elementos
para
establecer que la libertad del inculpado representa un riesgo.

- El riesgo que puede representar un inculpado est diferenciado, tanto
por su contenido, como por los sujetos pasivos del riesgo.
- El Ministerio Pblico tiene cargas procesales diferenciadas.
- Solamente de los motivos de riesgo se genera algn tipo de

argumentacin; en la otra causa se origina un problema de simple
acreditacin-verificacin. Incluso permite plantear que se trata de una
problemtica institucional que versa sobre bancos de datos.
En el esquema 40, explicitamos de forma minuciosa estos

elementos, mostrando las ms relevantes implicaciones que tienen.
En el esquema 41, aislamos la primera dimensin inherente al
primer supuesto en el que pudiera negarse el beneficio.
En el esquema 42, separamos la segunda dimensin, misma que
tiene correspondencia con el riesgo que el inculpado pudiera
representar.
En
esta
representacin
se
encuentran
las
posibles
combinaciones a que dan lugar las variables explcitas e implcitas

correspondientes.
En el esquema 43, referimos la parte relativa a la problemtica
sobre la argumentacin que se desprende del segundo supuesto:
justificar la existencia de riesgo.
Esquema 40. Anlisis lingstico y lgico de los enunciados
contenidos en el artculo 20, apartado A, fraccin I, constitucional.
Cuestiones penales
135
Esquema 41. Dimensin A del esquema 40.
Cuestiones penales
Esquema 42. Dimensin B del esquema 40.
137
Esquema 43. Implicaciones sobre el riesgo.
Cuestiones penales
139
En relacin con el esquema 41, es evidente que se trata de un

problema meramente documental, pero no por ello menor. El ministerio
pblico tiene la carga de la prueba y para demostrar que una persona
inculpada con anterioridad ha sido condenada por delito grave,
solamente hay una manera de hacerlo: exhibiendo, en la causa penal
de que se trate, el documento con el que se acredite que el
nuevamente procesado ya haba sido condenado por otro delito grave.
Esto
no
requiere
argumentacin
sino
acreditacin
fehaciente
documental, y para ello se necesita que el ministerio pblico cuente con

un banco de datos sobre sentencias ejecutoriadas (cosa juzgada). De
nada servira que el ministerio pblico alegue o argumente que sabe
que el nuevamente inculpado fue condenado con anterioridad por otro
delito grave, pues si no lo acredita, el juez debe otorgar el beneficio de
la libertad provisional bajo caucin.
Del esquema 42, podemos derivar la elaboracin de varios tipos
de enunciados que podran estar contenidos en los cdigos penales,
sustantivos o adjetivos. Los enunciados varan segn se dirijan al juez o al
ministerio pblico.
En el mencionado esquema se anota la combinacin de variables
B 1 a X, B 1 b X, B 2 a Y, B 2 b Y, e indicamos con una W la referencia al
juez.
Si nuestro destinatario directo es el ministerio pblico, los
enunciados jurdicos seran del tenor siguiente:
(Artculo __.-)
Cuando en una causa penal el inculpado solicite el beneficio de la
libertad provisional bajo caucin y no se le est procesando por un
delito grave, el ministerio pblico deber solicitar al juez niegue tal
beneficio, siempre y cuando acredite:
a.
b.
Que por la conducta precedente del inculpado represente

un riesgo para el ofendido;
Que por la conducta precedente del inculpado represente
un riesgo para la sociedad;

c.
d.
Que por las circunstancias

caractersticas del mismo,
riesgo para el ofendido, o
Que por las circunstancias
caractersticas del mismo,
riesgo para la sociedad.

de comisin del delito y las
el inculpado represente un
de comisin del delito y las
el inculpado represente un
En cualquiera de los supuestos mencionados, el ministerio pblico

deber aportar datos e informacin oportuna y pertinente a la
causa. Asimismo, la autoridad ministerial deber argumentar
adecuadamente, en especial que existe riesgo, para que el juez
resuelva no otorgar dicho beneficio.
A partir de estos enunciados se pueden elaborar opciones de
redaccin. As, por ejemplo, si se aplica el criterio de economa de
lenguaje el contenido del artculo podra quedar en la forma siguiente:
(Artculo __.-)
Cuando en una causa penal el inculpado solicite el beneficio de la
libertad provisional bajo caucin y no se le est procesando por un
delito grave, el ministerio pblico deber solicitar al juez niegue tal
beneficio siempre y cuando acredite:
a)
b)
Que por la conducta precedente del inculpado ste

represente un riesgo para el ofendido o para la sociedad;
Que por las circunstancias de comisin del delito y las
caractersticas del mismo, el inculpado represente un
riesgo para el ofendido o para la sociedad.
En cualquiera de los supuestos mencionados, el ministerio pblico

deber aportar datos e informacin oportuna y pertinente a la
causa. Asimismo, la autoridad ministerial deber argumentar
adecuadamente, en especial, que existe riesgo, para que el juez
resuelva no otorgar dicho beneficio.
Por el contrario, si nuestro destinatario directo es el juez, los
enunciados jurdicos seran del tenor siguiente:
(Artculo __.-)
Cuando en una causa penal el inculpado solicite el beneficio de
la libertad provisional bajo caucin y no se le est procesando
por un delito grave, el juez deber negar tal beneficio, siempre y
cuando el ministerio pblico haya solicitado al juez lo niegue y
acredite en la causa:
Cuestiones penales
a)
b)
c)
d)
141
Que la conducta precedente del inculpado representa un

riesgo para el ofendido;
Que la conducta precedente del inculpado representa un
riesgo para la sociedad;
Que por las circunstancias de comisin del delito y las
caractersticas del mismo, el inculpado representa un
riesgo para el ofendido, o
Que por las circunstancias que privaron en la comisin del
delito y las caractersticas del mismo, el inculpado
representa un riesgo para la sociedad..
En cualquiera de los supuestos mencionados, la autoridad

ministerial deber aportar datos e informacin oportuna y
pertinente a la causa. Asimismo, el ministerio pblico deber
argumentar adecuadamente, en especial que existe riesgo, para
que el juez resuelva no otorgar dicho beneficio.
Tambin sobre este artculo se puede economizar lenguaje.
Por lo que hace al esquema 43, en l se expresan los extremos que
debe tomar en cuenta el ministerio pblico o, en su caso, el juez,
respecto de la argumentacin sobre el riesgo que puede representar un
inculpado para el ofendido o para la sociedad. Lo relevante es la
relacin
causal
entre
conducta
precedente
del
procesado
circunstancias y caractersticas del delito, como causa, y el efecto riesgo

para el ofendido o para la sociedad. Y la relacin causal, si bien se basa
en hechos, se traduce en una problemtica argumentativa. Por su parte,
el juez tiene el deber de evaluar, tanto los hechos, como las
argumentaciones de la defensa y del ministerio pblico.
No est de ms apuntar, someramente, que el trmino riesgo
presenta un alto grado de ambigedad (y quiz se deba hablar, con
mayor exactitud, de vaguedad), en relacin con el contexto en el que
opera normativamente tal trmino. De qu formas una persona puede
llegar a representar un riesgo para el ofendido o para la sociedad?
Cmo se puede evaluar razonablemente tal representacin? Las
tcnicas normativas de vanguardia dejaron atrs aquella directriz que
indicaba que deban evitarse los trminos ambiguos (y dentro de tal
lineamiento se inclua la vaguedad), pues esto era pura ilusin, dado que
es consustancial al lenguaje no ser unvoco64. En el esquema siguiente
grficamente presento los tres tipos bsicos de ambigedad.
Esquema 44. Tipos bsicos de ambigedad.
A
M
B
Por qu la ambigedad?
La comunicacin humana no
es unvoca por naturaleza
Es, bsicamente, un efecto semntico: ms

de una interpretacin simultnea sin que
ninguna predomine. El interprete privilegia
una de ellas
AMBIGEDAD LXICA
SE TRATA DE UNA RELACIN EQUVOCA EXISTENTE
ENTRE PALABRAS HOMFONAS U HOMOGRAFAS.
G
U
E
D
A
D
Disciplina que estudia el significado

del signo (de las palabras)
AMBIGEDAD SINTCTICA
TRES
TIPOS
BSICOS
CONSTRUCCIONES EN QUE NO APARECEN

CLARAMENTE LAS FUNCIONES GRAMATICALES NI, POR
ELLO MISMO, LOS SIGNIFICADOS CONTEXTUALES DE
LAS PALABRAS
AMBIGEDAD SEMNTICA
UNIN, EN UN SIGNIFICADO, DE DOS O MS QUE
TAMBIN SE OFREZCAN COMO ALTERNATIVAS, YA SEA
QUE SE PRESENTEN COMO DESCONECTADOS, COMO
OPUESTOS Y APARENTEMENTE CONTRADICTORIOS, O
COMO FINGIDA CONFUSIN DEL EMISOR QUE EL
RECEPTOR RESULEVE.
64 Creo que se est pasado a una etapa, o mejor dicho a nuevos procesos, sobre usos del
lenguaje natural en el mbito jurdico, principalmente en el rea del derecho administrativo,
en los que las definiciones legales en sentido amplio- son enunciados jurdicos que permiten
determinar la significacin de ciertos trminos o, incluso, de conceptos en cuanto a su
operatividad normativa. En este sentido se da un proceso de connotacin de trminos en el
espacio jurdico.
MATERIA MUNICIPAL
IV. Materia municipal
odelo sobre los parmetros de sistematizacin y ordenacin de

una ley (tcnica de epgrafes) desde reforma constitucional
federal y reforma constitucional estatal hasta la construccin de la

estructura de ley estatal.
Antes de entrar en materia, es importante apuntar que la
necesidad creciente de las tcnicas normativas (Ts Ns) es una de las
preocupaciones ms acuciantes del quehacer legislativo y, en general,
de quien elabora enunciados jurdicos. Hoy en da es incuestionable la
relevancia del conocimiento de las diversas tcnicas que permiten
mejorar el trabajo de creacin de leyes.
Evidentemente, en esta rea del conocimiento no se ha dicho la
ltima palabra y, por tanto, es necesario seguir trabajando en el
establecimiento de directrices o lineamientos y, sobre todo, de tcnicas
que permitan no slo mejorar el trabajo, sino homogeneizarlo; es decir,
lograr que aquellos documentos que pueden elaborarse sobre la base
de patrones previamente establecidos se realice de esta manera para
que no surjan diversos formatos o esquemas para un mismo tipo de
documento; hecho que slo genera confusin en una innumerable
cantidad de casos y duplicacin del trabajo y prdida de tiempo.
Tambin es importante entender que, las Ts Ns, deben observarse
en todos los rdenes de gobierno, aunque evidentemente hay
peculiaridades respecto a su aplicacin en cada uno de ellos.
Queda claro que quienes tienen mayor libertad de accin son los
legisladores del orden federal, ya que, hablando en trminos de derecho
positivo, el nico limite que tienen es la constitucin; en tanto que el
trabajo legislativo en el orden estatal se ve limitado por las constituciones
federal y estatal, incluso por las leyes generales o leyes marco. Para el
tercer orden de gobierno (municipal) evidentemente las limitaciones
aumentan. En primer lugar, debido a que el tipo de documentos

normativos que estn facultados para emitir, son formalmente diferentes
a los de los otros rdenes (los cules muestran cierta homogeneidad, en
cuanto a los documentos que expiden: constituciones, cdigos, leyes,
etc.)
Para entender mejor estas diferencias, resulta importante resaltar
que, para la integracin y funcionamiento del municipio, ste no cuenta
ni emite una constitucin, sino que los poderes normativo y ejecutivo que
tiene, le son dados por las constituciones federal y locales, as como por
varias leyes tambin de orden federal y local. Precisamente en cada
Estado encontramos una ley que regula al municipio: norma su
organizacin, le establece sus atribuciones, funciones e indica la forma
de llevarlas a cabo. Lo anterior, junto con otras leyes, conforma el marco
jurdico municipal.
Pero,
para
elaborar
la
ley
que
regule
la
estructura
funcionamiento del municipio, es necesario que los legisladores estatales

atiendan, tanto a la constitucin federal, como la local, as como a las
leyes generales y las locales, ya que en todos estos documentos
podramos encontrar artculos en los que se sealen, restrinjan o
especifiquen las competencias y funciones del municipio.
As pues, este apartado surge de una reforma al artculo 115 de la
Constitucin Federal (realizada en 1999), la cual estableci las bases,
entre otras cuestiones municipales, del nuevo marco jurdico edilicio y
que, como mostrar ms adelante, lleva de suyo la expedicin de
nuevas leyes municipales en los estados de la repblica bajo los
principios y directrices establecidos, bsicamente, en la Constitucin
Federal.
La
finalidad es presentar la metodologa inicial a seguir para
elaborar un modelo de ley municipal, con base en el anlisis exhaustivo
Materia municipal
147
de cada una los elementos incluidos en la redaccin de la reforma

mencionada.
A. Contexto jurdico-municipal generado por la reforma constitucional

federal de 1999
El
23 de diciembre de 1999, se public, en el Diario Oficial de la
Federacin, el Decreto de Reformas al artculo 115 de la Constitucin

Federal. Conforme al artculo primero transitorio del mencionado
decreto, las reformas entraron en vigor el 22 de marzo del 2000.
De acuerdo con el artculo segundo transitorio del decreto de
reformas al artculo 115 de la Constitucin Federal, los Estados deben
adecuar sus constituciones y leyes conforme a lo dispuesto en las
modificaciones constitucionales. Como se observa, la obligacin de
adecuacin normativa se ordena en dos niveles: a) constitucional y b)
legislacin secundaria, tanto de ndole reglamentaria como de
naturaleza ordinaria.
Para tener un referente real de legislacin municipal estatal
vigente que no reproduce, en trminos generales, los principales
parmetros de la reforma constitucional, he seleccionado la vigente Ley
Orgnica Municipal del Estado de Mxico, en virtud de que se trata de
una de las leyes estatales que no fueron abrogadas para sustituirla por
una nueva ley municipal, tal y como ocurri en otras entidades
federativas que, adems de acatar lo prescrito en el artculo segundo
transitorio del decreto de reforma constitucional (como tambin lo hizo
el estado de Mxico), expidieron nuevas leyes municipales.
En el estado de Mxico, en correlacin con las modificaciones
constitucionales en materia municipal, se actualiz el texto de la
constitucional local, y ha quedado pendiente el ajuste de la legislacin
secundaria. Dentro de sta, lo primordial es revisar y, en su caso,
adecuar la ley que regula la estructura, organizacin y funcionamiento
del Municipio; o bien, si los ajustes modificatorios rebasan los parmetros

de simples adecuaciones a la legislacin vigente, expedir un nuevo
ordenamiento.
En la actualizacin de la legislacin secundaria que repercute en
el mbito municipal del estado de Mxico, encontramos, en trminos
generales, avances significativos en materia administrativa, gracias a la
formulacin y expedicin del Cdigo Administrativo, mismo que fue
publicado en la Gaceta de Gobierno del 13 de diciembre de 2001, y
que entr en vigor el 13 de marzo de 2002. En este cdigo se deja ver un
conjunto normativo relevante que incide directamente en el desarrollo
social y econmico de esta entidad y de sus municipios; adems de que
implica una forma de regulacin de algunas funciones y servicios
pblicos de carcter municipal. Sin embargo, tal y como se ha sealado,
no
se
han
actualizado
diversas
leyes
estatales
que
norman,
precisamente, aspectos municipales, principalmente la ley que regula,

propiamente, el Municipio.
Sin menoscabo de la necesidad de llevar a cabo la mejora
normativo-jurdica integral de las disposiciones legales que regulan
aspectos municipales, se requiere actualizar y dotar de un nuevo marco
jurdico al Municipio, en correlacin con los enunciados jurdicos de la
Constitucin Federal y de la Constitucin del Estado.
Con base en esta necesidad revis la Ley Orgnica Municipal del

Estado de Mxico, vigente, y una serie de leyes relacionadas con el
Municipio, con el objeto de estar en aptitud de evaluar la conveniencia
de realizar nicamente modificaciones (bien sean mediante reformas,
adiciones o derogaciones) o, de plano, proceder a la elaboracin de un
nuevo ordenamiento y dar cabida plena a los cambios constitucionales
en materia municipal.
Materia municipal
149
B. Metodologa para el anlisis del texto normativo contenido en el

artculo 115 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
El primer paso consiste, entonces, en analizar en detalle el texto

normativo
constitucional
relativo
al
municipio
contenido
en
la
constitucin federal; esto es, el artculo 115 antes mencionado. En los

apartados se detallan las fases realizadas.
1. Primer paso. Contraste entre el texto anterior a la reforma con el nuevo

texto (identificacin de modificaciones)
La primera fase consiste en conocer las modificaciones que tuvo el texto

constitucional. Al efecto, en el esquema 45 se contrastan el texto anterior
y el actual.
Esquema 45. Contraste entre texto anterior y texto actual.

Texto anterior
Texto actual
Los Estados adoptarn, para su rgimen

interior, la forma de gobierno republicano,
representativo, popular, teniendo como
base de su divisin territorial y de su
organizacin poltica y administrativa, el
Municipio Libre conforme a las bases
siguientes:
I.
Cada Municipio ser administrado
por un Ayuntamiento de eleccin popular
directa y no habr ninguna autoridad
intermedia entre ste y el Gobierno del
Estado.
Los Estados adoptarn, para su rgimen

interior, la forma de gobierno republicano,
representativo, popular, teniendo como
Municipio Libre conforme a las bases
siguientes:
I. Cada Municipio ser gobernado por un
Ayuntamiento de eleccin popular directa,
integrado por un Presidente Municipal y el
nmero de regidores y sndicos que la ley
determine. La competencia que esta
Constitucin otorga al gobierno municipal
se ejercer por el Ayuntamiento de manera
exclusiva y no habr autoridad intermedia
alguna entre ste y el gobierno del Estado.
Los presidentes municipales, regidores y
sndicos de los ayuntamientos, electos
popularmente por eleccin directa, no
podrn ser reelectos para el periodo


inmediato. Las personas que por eleccin
indirecta o por nombramiento o designacin
de alguna autoridad desempeen las
funciones propias de esos cargos,
cualquiera que sea la denominacin que se
les d, no podrn ser electas para el
periodo inmediato. Todos los funcionarios
antes mencionados cuando tengan el
carcter de propietarios, no podrn ser
electos para el periodo inmediato con el
carcter de suplentes, pero los que tengan
el carcter de suplentes, s podrn ser
electos para el periodo inmediato como
propietarios a menos que hayan estado en
ejercicio.
Las legislaturas locales, por acuerdo de las
dos terceras partes de sus integrantes,
podrn suspender ayuntamientos, declarar
que stos han desaparecido y suspender o
revocar el mandato a alguno de sus
miembros, por alguna de las causas graves
que la ley local prevenga, siempre y cuando
sus miembros hayan tenido oportunidad
suficiente para rendir las pruebas y hacer
los alegatos que a su juicio convengan.
En caso de declararse desaparecido un

ayuntamiento o por renuncia o falta
absoluta de la mayora de sus miembros, si
conforme a la ley no procediere que
entraren en funciones los suplentes ni que
se celebraren nuevas elecciones, las
legislaturas designarn entre los vecinos a
los Concejos Municipales que concluirn
los periodos respectivos.
Si alguno de los miembros dejare de
desempear su cargo, ser substituido por
su suplente, o se proceder segn lo
disponga la ley;
II. Los Municipios estarn investidos de
personalidad jurdica y manejarn su
patrimonio conforme a la ley.
Los ayuntamientos poseern facultades
para expedir de acuerdo con las bases
normativas que debern establecer las
legislaturas de los Estados, los bandos de
polica y buen gobierno y los reglamentos,
circulares y disposiciones administrativas

indirecta
o
por
nombramiento
o
designacin
de
alguna
autoridad
desempeen las funciones propias de esos
cargos,
cualquiera
que
sea
la
denominacin que se les d, no podrn ser
electas para el periodo inmediato. Todos
los funcionarios antes mencionados
cuando tengan el carcter de propietarios,
no podrn ser electos para el periodo
inmediato con el carcter de suplentes,
pero los que tengan el carcter de
suplentes, s podrn ser electos para el
periodo inmediato como propietarios a
menos que hayan estado en ejercicio.
miembros, por alguna de las causas
graves que la ley local prevenga, siempre y
cuando sus miembros hayan tenido
oportunidad suficiente para rendir las
pruebas y hacer los alegatos que a su
juicio convengan.
desempear su cargo, ser sustituido por
disponga la ley.
Ayuntamiento o por renuncia o falta
conforme a la ley no procede que entren
en funciones los suplentes ni que se
celebren
nuevas
elecciones,
las
legislaturas de los Estados designarn de
entre los vecinos a los Concejos
Municipales que concluirn los perodos
respectivos; estos Concejos estarn
integrados por el nmero de miembros que
determine la ley, quienes debern cumplir
los requisitos de elegibilidad establecidos
para los regidores;
II.
Los Municipios estarn investidos
de personalidad jurdica y manejarn su
Los ayuntamientos tendrn facultades para
aprobar, de acuerdo con las leyes en
materia municipal que debern expedir las
polica y gobierno, los reglamentos,
Materia municipal
151
de observancia general dentro de sus de observancia general dentro de sus

respectivas jurisdicciones;
respectivas jurisdicciones, que organicen la
administracin pblica municipal, regulen
las materias, procedimientos, funciones y
servicios pblicos de su competencia y
aseguren la participacin ciudadana y
vecinal.
El objeto de las leyes a que se refiere el
prrafo anterior ser establecer:
a)
Las
bases
generales
de
la
administracin pblica municipal y del
procedimiento administrativo, incluyendo
los medios de impugnacin y los rganos
para dirimir las controversias entre dicha
administracin y los particulares, con
sujecin a los principios de igualdad,
publicidad, audiencia y legalidad;
b) Los casos en que se requiera el acuerdo
de las dos terceras partes de los miembros
de los
ayuntamientos para dictar
resoluciones que afecten el patrimonio
inmobiliario municipal o para celebrar actos
o convenios que comprometan al Municipio
por un plazo mayor al periodo del
Ayuntamiento;
c) Las normas de aplicacin general para
celebrar los convenios a que se refieren
tanto las fracciones III y IV de este artculo,
como el segundo prrafo de la fraccin VII
del artculo 116 de esta Constitucin;
d) El procedimiento y condiciones para que
el gobierno estatal asuma una funcin o
servicio municipal cuando, al no existir el
convenio correspondiente, la legislatura
estatal considere que el municipio de que
se trate est imposibilitado para ejercerlos
o prestarlos; en este caso, ser necesaria
solicitud
previa
del
ayuntamiento
respectivo, aprobada por cuando menos
las dos terceras partes de sus integrantes;
y
e) Las disposiciones a aplicables en
aquellos municipios que no cuenten con
los
bandos
o
reglamentos
correspondientes.
Las legislaturas estatales emitirn las
normas
que
establezcan
los
procedimientos mediante los cuales se
resolvern los conflictos que se presenten
entre los municipios y el gobierno del
estado, o entre aquellos, con motivo de los
actos derivados de los incisos c) y d)
anteriores;
III.
Los Municipios, con el concurso
III. Los Municipios tendrn a su cargo las

de los Estados cuando as fuere necesario
y lo determinen las leyes, tendrn a su
cargo los siguientes servicios pblicos:
a)
Agua potable y alcantarillado
b)
c)
Alumbrado pblico
Limpia
d)
e)
f)
g)
h)
Mercados y centrales de abasto

Panteones
Rastro
Calles, parques y jardines
Seguridad pblica y trnsito, e
i)
Los dems que las legislaturas
locales determinen segn las condiciones
territoriales y socio-econmicas de los
Municipios, as como su capacidad
administrativa y financiera.
Los
Municipios de un mismo Estado,
previo acuerdo entre sus ayuntamientos y
con sujecin a la ley, podrn coordinarse y
asociarse para la ms eficaz prestacin de
los servicios pblicos que les corresponda;
IV. Los Municipios administrarn libremente

su hacienda, la cual se formar de los
rendimientos de los bienes que les
pertenezcan,
as
como
de
las
contribuciones y otros ingresos que las

funciones y servicios pblicos siguientes:
a)
Agua
potable,
drenaje,
alcantarillado,
tratamiento
y
disposicin
de
sus
aguas
residuales;
b) Alumbrado pblico;
c) Limpia, recoleccin, traslado,
tratamiento y disposicin final de
residuos;
d) Mercados y centrales de abasto;
e) Panteones;
f) Rastro;
g) Calles, parques y jardines y su
equipamiento;
h) Seguridad
pblica,
en
los
trminos del artculo 21 de esta
Constitucin, polica preventiva
municipal y trnsito; e
i)
locales determinen segn las
condiciones territoriales y socioeconmicas de los Municipios,
as
como
su
capacidad
Sin
perjuicio
de
su
competencia
constitucional, en el desempeo de las
funciones o la prestacin de los servicios a
su cargo, los municipios observarn lo
dispuesto por las leyes federales y
estatales.
Los Municipios, previo acuerdo entre sus
ayuntamientos, podrn coordinarse y
los servicios pblicos o el mejor ejercicio
de las funciones que les correspondan. En
este caso y tratndose de la asociacin de
municipios de dos o ms Estados, debern
contar con la aprobacin de las legislaturas
de los Estados respectivas. As mismo
cuando a juicio del ayuntamiento
respectivo sea necesario, podrn celebrar
convenios con el Estado para que ste, de
manera directa o a travs del organismo
correspondiente, se haga cargo en forma
temporal de algunos de ellos, o bien se
presten o ejerzan coordinadamente por el
Estado y el propio municipio;
IV.
Los Municipios administrarn
libremente su hacienda, la cual se formar
de los rendimientos de los bienes que les
pertenezcan,
as
como
de
las
Materia municipal
legislaturas establezcan a su favor, y en
todo caso:
a) Percibirn las contribuciones, incluyendo
tasas adicionales, que establezcan los
Estados sobre la propiedad inmobiliaria, de
su fraccionamiento, divisin, consolidacin,
traslacin y mejora as como las que
tengan por base el cambio de valor de los
inmuebles.
Los Municipios podrn celebrar convenios
con el Estado para que ste se haga cargo
de algunas de las funciones relacionadas
con
las
contribuciones
de
esas
contribuciones.
b) Las participaciones federales, que sern
cubiertas por la Federacin a los Municipios
con arreglo a las bases, montos y plazos
que anualmente se determinen por las
legislaturas de los Estados.
c) Los ingresos derivados de la prestacin
de servicios pblicos a su cargo.
Las leyes federales no limitarn la facultad
de los Estados para establecer las
contribuciones a que se refieren los incisos
a) y c), ni concedern exenciones en
relacin con las mismas. Las leyes locales
no establecern exenciones o subsidios
respecto
de
las
mencionadas
contribuciones, en favor de personas fsicas
o morales, ni de instituciones oficiales o
privadas. Slo los bienes del dominio
pblico de la Federacin, de los Estados o
de los Municipios estarn exentos de
dichas contribuciones.
Las legislaturas de los Estados aprobarn

las leyes de ingresos de los ayuntamientos
y revisarn sus cuentas pblicas. Los
presupuestos de egresos sern aprobados
por los ayuntamientos con base en sus
ingresos disponibles.
153

todo caso:
a)
Percibirn las contribuciones,
incluyendo
tasas
adicionales,
que
establezcan los Estados sobre la
propiedad
inmobiliaria,
de
su
fraccionamiento, divisin, consolidacin,
inmuebles.
con
las
contribuciones
de
esas
contribuciones.
cubiertas por la Federacin a los
Municipios con arreglo a las bases, montos
y plazos que anualmente se determinen
por las legislaturas de los Estados.
relacin con las mismas. Las leyes
estatales no establecern exenciones o
subsidios en favor de persona o institucin
alguna respecto de dichas contribuciones.
Slo estarn exentos los bienes de
dominio pblico de la Federacin, de los
Estados o los Municipios, salvo que tales
bienes sean utilizados por entidades
paraestatales o por particulares, bajo
cualquier ttulo, para fines administrativos o
propsitos distintos a los de su objeto
pblico.
Los ayuntamientos, en el mbito de su
competencia, propondrn a las legislaturas
estatales las cuotas y tarifas aplicables a
impuestos, derechos, contribuciones de
mejoras y las tablas de valores unitarios de
suelo y construcciones que sirvan de base
para el cobro de las contribuciones sobre
la propiedad inmobiliaria.
las leyes de ingresos de los municipios,
revisarn y fiscalizarn sus cuentas
pblicas. Los presupuestos de egresos
sern aprobados por los ayuntamientos
con base en sus ingresos disponibles.
Los recursos que integran la hacienda
municipal sern ejercidos en forma directa
por los ayuntamientos, o bien, por quien

ellos autoricen, conforme a la ley.
V.
Los Municipios, en los trminos de V. Los Municipios, en los trminos de las
las leyes federales y estatales relativas, leyes federales y Estatales relativas,
estarn facultados para formular, aprobar y estarn facultados para:
administrar la zonificacin y planes de
desarrollo urbano municipal; participar en la
creacin y administracin de sus reservas
territoriales; controlar y vigilar la utilizacin
del suelo en sus jurisdicciones territoriales;
intervenir en la regularizacin de la
tenencia de la tierra urbana; otorgar
licencias y permisos para construcciones, y
participar en la creacin y administracin de
zonas de reservas ecolgicas. Para tal
efecto y de conformidad a los fines
sealados en el prrafo tercero del artculo
27 de esta Constitucin, expedirn los
reglamentos y disposiciones administrativas
que fueren necesarios.
a) Formular, aprobar y administrar la
zonificacin y planes de desarrollo urbano
municipal;
b)
Participar
en
la
creacin
y
administracin de sus reservas territoriales;
c) Participar en la formulacin de planes de
desarrollo regional, los cuales debern
estar en concordancia con los planes
generales de la materia. Cuando la
Federacin o los Estados elaboren
proyectos de desarrollo regional debern
asegurar la participacin de los municipios;
d) Autorizar, controlar y vigilar la utilizacin
del suelo, en el mbito de su competencia,
en sus jurisdicciones territoriales;
e) Intervenir en la regularizacin de la
tenencia de la tierra urbana;
f) Otorgar licencias y permisos para
construcciones;
g)
Participar
en
la
creacin
y
administracin de zonas de reservas
ecolgicas y en la elaboracin y aplicacin
de programas de ordenamiento en esta
materia;
h) Intervenir en la formulacin y aplicacin
de programas de transporte pblico de
pasajeros cuando aquellos afecten su
mbito territorial; e
i)
Celebrar
convenios
para
la
administracin y custodia de las zonas
federales.
En lo conducente y de conformidad a los
Materia municipal
155
VIII. Las leyes de los estados introducirn

el
principio
de
la
representacin
proporcional en la eleccin de los
ayuntamientos de todos los Municipios.
fines sealados en el prrafo tercero del

artculo 27 de esta Constitucin, expedirn
los
reglamentos
y
disposiciones
administrativas que fueren necesarios;
VI. Cuando dos o ms centros urbanos
situados en territorios municipales de dos o
ms entidades federativas formen o
tiendan a formar una continuidad
demogrfica, la federacin, las entidades
federativas y los Municipios respectivos, en
el mbito de sus competencias, planearn
y regularn de manera conjunta y
coordinada el desarrollo de dichos centros
con apego a la ley federal de la materia;
VII. La polica preventiva municipal estar
al mando del presidente Municipal. Aqulla
acatar las rdenes que el Gobernador del
Estado le transmita en aquellos casos que
ste juzgue como de fuerza mayor o
alteracin grave del orden pblico.
El Ejecutivo Federal tendr el mando de la
fuerza pblica en los lugares donde resida
habitual o transitoriamente;
VIII. La leyes de los estados introducirn el
principio de la representacin proporcional
en la eleccin de los ayuntamientos de
todos los Municipios.
Las relaciones de trabajo entre los

Municipios y sus trabajadores, se regirn
por las leyes que expidan las legislaturas
de los Estados con base en lo dispuesto en
el artculo 123 de esta Constitucin, y sus
disposiciones reglamentarias.
IX. Derogada
X. Derogada

IX. Derogada
X. Derogada

ms entidades federativas formen o tiendan
a formar una continuidad demogrfica, la
federacin, las entidades federativas y los
Municipios respectivos, en el mbito de sus
competencias, planearn y regularn de
manera conjunta y coordinada el desarrollo
de dichos centros con apego a la ley
federal de la materia;
VII.
El Ejecutivo Federal y los
gobernadores de los Estados tendrn el
mando de la fuerza pblica en los
Municipios donde residieren habitual o
transitoriamente; y
2. Segundo paso. Anlisis del contenido de los artculos transitorios del

Decreto por el que se expidieron las reformas constitucionales, publicado
en el Diario Oficial de la Federacin del 23 de diciembre de 1999
Dentro del anlisis del nuevo texto normativo en la que se identifican las
modificaciones que se introdujeron, tambin se examinan los enunciados
contenidos en los artculos transitorios del decreto de reformas
constitucionales con el objetivo de tomar en cuenta si existe algn
elemento relevante que debe considerarse al elaborar los textos
normativos relacionados con la materia municipal de una constitucin

estatal.
Artculo primero. El presente decreto entrar en vigor noventa
das despus de su publicacin en el Diario Oficial de la
Federacin, salvo lo previsto en los artculos siguientes.
Artculo segundo. Los Estados debern adecuar sus
constituciones y leyes conforme a lo dispuesto en este decreto a
ms tardar en un ao a partir de su entrada en vigor. En su caso,
el Congreso de la Unin deber realizar las adecuaciones a las
leyes federales a ms tardar el 30 de abril del ao 2001.
En tanto se realizan las adecuaciones a que se refiere el prrafo
anterior, se continuarn aplicando las disposiciones vigentes.
Artculo tercero. Tratndose de funciones y servicios que conforme
al presente Decreto sean competencia de los municipios y que a la
entrada en vigor de las reformas a que se refiere el artculo
transitorio anterior sean prestados por los gobiernos estatales, o
de manera coordinada con los municipios, stos podrn asumirlos,
previa aprobacin del ayuntamiento. Los gobiernos de los estados
dispondrn de lo necesario para que la funcin o servicio pblico
de que se trate se transfiera al municipio de manera ordenada,
conforme al programa de transferencia que presente el gobierno
del estado, en un plazo mximo de 90 das contados a partir de la
recepcin de la correspondiente solicitud.
En el caso del inciso a) de la fraccin III del artculo 115, dentro del
plazo sealado en el prrafo anterior, los gobiernos estatales
podrn solicitar a la legislatura correspondiente, conservar en su
mbito de competencia los servicios a que se refiere el citado
inciso, cuando la transferencia de estado a municipio afecte, en
perjuicio de la poblacin, su prestacin. La legislatura estatal
resolver lo conducente.
En tanto se realiza la transferencia a que se refiere el primer
prrafo, las funciones y servicios pblicos seguirn ejercindose o
prestndose en los trminos y condiciones vigentes.
Artculo cuarto. Los estados y municipios realizarn los actos
conducentes a efecto de que los convenios que, en su caso,
hubiesen celebrado con anterioridad, se ajusten a lo establecido
en este decreto y a las constituciones y leyes estatales.
Materia municipal
157
Artculo quinto. Antes del inicio del ejercicio fiscal de 2002, las
legislaturas de los estados, en coordinacin con los municipios
respectivos, adoptarn las medidas conducentes a fin de que los
valores unitarios de suelo que sirven de base para el cobro de las
contribuciones sobre la propiedad inmobiliaria sean equiparables a
los valores de mercado de dicha propiedad y procedern, en su
caso, a realizar las adecuaciones correspondientes a las tasas
aplicables para el cobro de las mencionadas contribuciones, a fin
de garantizar su apego a los principios de proporcionalidad y
equidad.
Artculo sexto. En la realizacin de las acciones conducentes al
cumplimiento del presente decreto, se respetarn los derechos y
obligaciones contrados previamente con terceros, as como los
derechos de los trabajadores estatales y municipales.
Es importante destacar el enunciado contenido en el artculo
segundo transitorio, ya que se establece un ao para que los congresos
estatales, siguiendo sus procedimientos particulares de reforma a la
constitucin local, las adecuen a las nuevas pautas normativas en
materia municipal.
Sin embargo, queda sin efecto lo prescrito en el prrafo primero de
dicho artculo transitorio, ya que en el prrafo dos se establece que en
tanto no se lleven a cabo las adecuaciones pertinentes, seguirn
aplicndose las disposiciones vigentes, es decir, las disposiciones del
texto constitucional vigente hasta el 21 de marzo de 2000. Esto se
traduce, en una primera lectura, en el hecho de que si en un Estado no
se llevan a cabo las adecuaciones a la constitucin estatal, no surten
efectos las modificaciones introducidas a la Constitucin Federal.
El contenido del artculo sexto debe tenerse en cuenta al elaborar
los artculos transitorios de los decretos que, en su caso, lleguen a expedir
los congresos estatales. Bsicamente para destacar que cualquier
accin derivada por efecto del cumplimiento del decreto de reformas a
la constitucin federal, debe respetar los derechos de terceros y los de
los trabajadores estatales y municipales.
3. Tercer paso. Nuevo texto normativo e identificacin de elementos
En el esquema 46 se presentan el texto del artculo 115 constitucional

(columna izquierda en la que se destacan las reformas constitucionales
de 1999 con subrayado) y la identificacin de los elementos relevantes
del texto normativo (columna derecha). Esta actividad constituye la fase
tres.
Esquema 46. Texto actual e identificacin de elementos.

Texto actual
Art. 115.- Los Estados adoptarn, para su
rgimen interior, la forma de gobierno
republicano, representativo, popular,
teniendo como base de su divisin territorial
y de su organizacin poltica y
administrativa, el Municipio Libre conforme
a las bases siguientes:
I. Cada Municipio ser gobernado por un
integrado por un Presidente Municipal y el
determine. La competencia que esta
Constitucin otorga al gobierno municipal
se ejercer por el Ayuntamiento de manera
exclusiva y no habr autoridad intermedia
alguna entre ste y el gobierno del Estado.
indirecta o por nombramiento o designacin
de alguna autoridad desempeen las
cualquiera que sea la denominacin que se
les d, no podrn ser electas para el
carcter de suplentes, pero los que tengan
el carcter de suplentes, s podrn ser
electos para el periodo inmediato como
propietarios a menos que hayan estado en
Elementos
Caractersticas esenciales del Municipio
Ayuntamiento
Integracin
Funcin legislativa
Funcin del Ayuntamiento (competencia,
genrica)
Prohibicin genrica
Presupuestos de elegibilidad (materia
electoral)
Materia municipal
ejercicio.
miembros, por alguna de las causas graves
que la ley local prevenga, siempre y cuando
sus miembros hayan tenido oportunidad
suficiente para rendir las pruebas y hacer
los alegatos que a su juicio convengan.
disponga la ley.
conforme a la ley no procede que entren en
funciones los suplentes ni que se celebren
nuevas elecciones, las legislaturas de los
Estados designarn de entre los vecinos a
los Concejos Municipales que concluirn
los perodos respectivos; estos Concejos
estarn integrados por el nmero de
miembros que determine la ley, quienes
debern cumplir los requisitos de
elegibilidad establecidos para los regidores;
II. Los Municipios estarn investidos de
Los ayuntamientos tendrn facultades para
aprobar, de acuerdo con las leyes en
materia municipal que debern expedir las
de observancia general dentro de sus
respectivas jurisdicciones, que organicen la
administracin pblica municipal, regulen
las materias, procedimientos, funciones y
servicios pblicos de su competencia y
aseguren la participacin ciudadana y
vecinal.
a) Las bases generales de la
los medios de impugnacin y los rganos
para dirimir las controversias entre dicha
administracin y los particulares, con
sujecin a los principios de igualdad,
publicidad, audiencia y legalidad;
159
Facultades del legislativo (desaparicin,

suspensin y revocacin de mandato)
Integracin (suplencia)
Facultad del legislativo (concejos

municipales)
Concejos municipales (integracin)

Funcin legislativo
Caractersticas esenciales del Municipio
(atributos)
Funcin del ayuntamiento (legislativa)
(conceptuacin)
Facultad del legislativo (expedir legislacin
para disposiciones generales)
Facultad del legislativo (expedir legislacin)


b) Los casos en que se requiera el acuerdo
de las dos terceras partes de los miembros
de los ayuntamientos para dictar
resoluciones que afecten el patrimonio
inmobiliario municipal o para celebrar actos
o convenios que comprometan al Municipio
por un plazo mayor al periodo del
Ayuntamiento;
c) Las normas de aplicacin general para
celebrar los convenios a que se refieren
tanto las fracciones III y IV de este artculo,
como el segundo prrafo de la fraccin VII
del artculo 116 de esta Constitucin;
d) El procedimiento y condiciones para que
se trate est imposibilitado para ejercerlos
o prestarlos; en este caso, ser necesaria
solicitud previa del ayuntamiento
respectivo, aprobada por cuando menos las
dos terceras partes de sus integrantes; y
e) Las disposiciones aplicables en aquellos
municipios que no cuenten con los bandos
o reglamentos correspondientes.
normas que establezcan los procedimientos
mediante los cuales se resolvern los
conflictos que se presenten entre los
municipios y el gobierno del estado, o entre
aquellos, con motivo de los actos derivados
de los incisos c) y d) anteriores;
a) Agua potable, drenaje,
alcantarillado, tratamiento y
disposicin de sus aguas
residuales;
b) Alumbrado pblico;
c) Limpia, recoleccin, traslado,
residuos;
d) Mercados y centrales de abasto;
e) Panteones;
f) Rastro;
g) Calles, parques y jardines y su
equipamiento;
h) Seguridad pblica, en los
trminos del artculo 21 de esta
Constitucin, polica preventiva
municipal y trnsito; e


Facultad del legislativo
Funciones del municipio (servicios

pblicos)
Materia municipal
i)

condiciones territoriales y socioeconmicas de los Municipios, as
como su capacidad administrativa
y financiera.
Sin perjuicio de su competencia
constitucional, en el desempeo de las
funciones o la prestacin de los servicios a
su cargo, los municipios observarn lo
dispuesto por las leyes federales y
estatales.
los servicios pblicos o el mejor ejercicio de
las funciones que les correspondan. En
este caso y tratndose de la asociacin de
municipios de dos o ms Estados, debern
contar con la aprobacin de las legislaturas
de los Estados respectivas. As mismo
cuando a juicio del ayuntamiento respectivo
sea necesario, podrn celebrar convenios
con el Estado para que ste, de manera
directa o a travs del organismo
Las comunidades indgenas, dentro del
mbito municipal, podrn coordinarse y
asociarse en los trminos y para los efectos
que prevenga la ley;
IV. Los Municipios administrarn libremente
pertenezcan, as como de las
todo caso:
a) Percibirn las contribuciones, incluyendo
tasas adicionales, que establezcan los
Estados sobre la propiedad inmobiliaria, de
su fraccionamiento, divisin, consolidacin,
inmuebles.
con la administracin de esas
contribuciones.
cubiertas por la Federacin a los Municipios
161
Sujecin a leyes federales y estatales
Funcin del municipio (asociarse)

Funcin del Ayuntamiento
Funcin del Ejecutivo Estatal
Facultad de comunidades indgenas
Funcin del Ayuntamiento (hacendaria)
Funcin legislativo


con arreglo a las bases, montos y plazos
que anualmente se determinen por las
legislaturas de los Estados.
relacin con las mismas. Las leyes
estatales no establecern exenciones o
subsidios en favor de persona o institucin
alguna respecto de dichas contribuciones.
Slo estarn exentos los bienes de dominio
pblico de la Federacin, de los Estados o
los Municipios, salvo que tales bienes sean
utilizados por entidades paraestatales o por
particulares, bajo cualquier ttulo, para fines
administrativos o propsitos distintos a los
de su objeto pblico.
competencia, propondrn a las legislaturas
estatales las cuotas y tarifas aplicables a
impuestos, derechos, contribuciones de
mejoras y las tablas de valores unitarios de
suelo y construcciones que sirvan de base
para el cobro de las contribuciones sobre la
propiedad inmobiliaria.
las leyes de ingresos de los municipios,
revisarn y fiscalizarn sus cuentas
pblicas. Los presupuestos de egresos
sern aprobados por los ayuntamientos con
base en sus ingresos disponibles.
ellos autoricen, conforme a la ley;
V. Los Municipios, en los trminos de las
leyes federales y Estatales relativas,
estarn facultados para:
a) Formular, aprobar y administrar la
municipal;
b) Participar en la creacin y administracin
de sus reservas territoriales;
c) Participar en la formulacin de planes de
Facultad del legislativo.

Prohibicin para el legislativo federal
(hacendaria)
Funcin del legislativo (hacendaria)
(excepciones)
Funcin del legislativo

Funcin del Ayuntamiento (hacendaria y
fiscalizacin)
Funcin del Ayuntamiento (ordenamiento
territorial)
territorial)
Funcin del Ayuntamiento (planeacin)
Funcin del Ejecutivo Federal
Materia municipal
asegurar la participacin de los municipios;
d) Autorizar, controlar y vigilar la utilizacin
del suelo, en el mbito de su competencia,
en sus jurisdicciones territoriales;
e) Intervenir en la regularizacin de la
f) Otorgar licencias y permisos para
construcciones;
g) Participar en la creacin y administracin
de zonas de reservas ecolgicas y en la
elaboracin y aplicacin de programas de
ordenamiento en esta materia;
h) Intervenir en la formulacin y aplicacin
mbito territorial; e
i) Celebrar convenios para la administracin
y custodia de las zonas federales.
artculo 27 de esta Constitucin, expedirn
los reglamentos y disposiciones
ms entidades federativas formen o tiendan
a formar una continuidad demogrfica, la
federacin, las entidades federativas y los
Municipios respectivos, en el mbito de sus
competencias, planearn y regularn de
manera conjunta y coordinada el desarrollo
de dichos centros con apego a la ley
federal de la materia;
VII. La polica preventiva municipal estar
al mando del presidente Municipal. Aqulla
acatar las rdenes que el Gobernador del
Estado le transmita en aquellos casos que
ste juzgue como de fuerza mayor o
alteracin grave del orden pblico.
El Ejecutivo Federal tendr el mando de la
fuerza pblica en los lugares donde resida
habitual o transitoriamente;
VIII. Las leyes de los estados introducirn
el principio de la representacin
ayuntamientos de todos los Municipios.
163

territorial)
territorial)
Funcin del Ayuntamiento (construcciones)
ecolgico)
Funcin del Ayuntamiento (transporte
pblico)
Funcin del Ayuntamiento (custodias)
territorial y ecolgico)

territorial)
Facultad exclusiva del Presidente

Municipal
Facultad del Ejecutivo Estatal (gobernador)

Facultad del Ejecutivo Federal
Relaciones laborales de trabajadores

municipales
IX. Derogada
X. Derogada
4. Cuarto paso. Agrupamiento de enunciados jurdicos a partir del grupo

de elementos al que pertenece cada enunciado
Como fase cuatro, a partir de la identificacin de elementos segn la

materia de que se trate, estamos en aptitud de reagrupar los enunciados
de acuerdo a diversos criterios.
Salta
la
vista
la
diferencia
entre
los
enunciados
que
corresponden, propiamente, al municipio y los que corresponden a las

facultades de los congresos locales en relacin con el municipio.
Los dems elementos podran conformar un tercer agrupamiento.
He aqu los dos principales criterios para agrupar los enunciados: uno
relativo a la estructura y organizacin del municipio y otro inherente a las
facultades de los congresos locales en relacin con la materia municipal.
De esta forma, el segundo paso nos llev a concentrar los
enunciados de los elementos previamente identificados bajo dos
criterios:
Por un lado, el criterio que atiende a los enunciados

vinculados
con
la
estructura,
organizacin
funcionamiento del municipio, y
Por otra parte, el criterio que responde a los enunciados

relacionados
con las
facultades
de los
congresos
estatales en materia municipal.
Evidentemente quedan algunos enunciados que no encajan en

ninguno de los dos criterios aludidos, motivo por lo cual es posible
conformar un tercer grupo de enunciados. Sin embargo, como se trata
de enunciados relacionados con la materia municipal que no se
Materia municipal
165
ubican directamente con los dos grupos anteriores, se irn insertando

en estos grupos, dependiendo de la materia a la que se refieran.
Asimismo, de gran parte de los enunciados se desmenuza su
contenido con el objetivo de aclarar sus componentes y estar en aptitud
de elaborar los nuevos enunciados, incluso de desagregar cada
componente.
Como se observa, cada criterio da lugar a un tipo de
agrupamiento, por lo que la fase cuatro, tcnicamente, tiene dos
variantes y cada una de ellas, a su vez, da lugar a un aspecto ms. De
manera que tenemos, en suma, que la cuarta etapa se descompone en
cuatro fases, las dos primeras son inherentes al primer criterio y, las dos
siguientes, estn relacionadas con el segundo criterio, tal y como se
expone en los siguientes cuatro numerales.
4.1. Agrupamiento de enunciados concernientes a la estructura,

organizacin y funcionamiento del municipio
En el esquema 47 se agrupan, en la columna izquierda, los enunciados

relativos a la estructura, organizacin y funcionamiento del municipio. En
la columna de la derecha, se elabora un nuevo texto normativo para
constitucin estatal, a partir de los enunciados de la constitucin federal
que solamente tienen relacin con la estructura, organizacin y
funcionamiento del municipio.
Esquema 47. Agrupamiento de enunciados segn elementos y

propuesta de texto para constitucin local relativos al municipio
(estructura y funcionamiento)
Agrupamiento de enunciados segn

Propuesta de texto para constitucin
elementos relativos al Municipio
local sobre el Municipio (estructura,
(estructura, organizacin y
organizacin y funcionamiento)
funcionamiento)
Caractersticas esenciales del
Municipio
__) El municipio libre es la base de la
divisin territorial y de la organizacin
poltica y administrativa del estado.
Municipio Libre.
Est investido de personalidad jurdica
Definicin (atributos)
y administra su patrimonio en los
Los Municipios estarn investidos de
trminos que sealen las leyes
respectivas.
patrimonio conforme a la ley. II. Los
Municipios estarn investidos de
__) El gobierno del municipio estar a
cargo de un Ayuntamiento de eleccin
popular directa, y no habr autoridad
Cada Municipio ser gobernado por un
intermedia alguna entre ste y el
gobierno del estado.
...no habr autoridad intermedia alguna
entre ste y el gobierno del Estado...
Integracin (Ayuntamiento)
__) El ayuntamiento se integra por un
integrado por un Presidente Municipal y
presidente municipal y el nmero de
el nmero de regidores y sndicos que la
regidores y sndicos que la ley
ley determine.
determine. La ley establecer los
Las leyes de los estados introducirn el
requisitos de elegibilidad para cada
principio de la representacin proporcional
uno de ellos, y establecer para las
en la eleccin de los ayuntamientos de
votaciones los principios de votacin
todos los municipios.
mayoritaria relativa y de representacin
proporcional, en la eleccin de los
Ayuntamientos. Si alguno de los
miembros del Ayuntamiento o del
disponga la ley.
Concejo municipal dejare de
desempear su cargo, ser sustituido
por su suplente, o se proceder segn
lo disponga la ley.
Concejo Municipal (Integracin)
__) En caso de declararse desaparecido
un ayuntamiento o por renuncia o falta
absoluta de la mayora de sus
absoluta de la mayora de sus miembros,
miembros, si conforme a la ley no
si conforme a la ley no procede que
procede que entren en funciones los
entren en funciones los suplentes ni que
suplentes ni que se celebren nuevas
se celebren nuevas elecciones, las
elecciones, el congreso designar de
legislaturas de los Estados designarn de
entre los vecinos a los integrantes de
entre los vecinos a los Concejos
los concejos municipales y sus
Municipales que concluirn los perodos
respectivos suplentes. Estos concejos
respectivos; estos Concejos estarn
estarn integrados por el nmero de
integrados por el nmero de miembros
miembros que determine la ley,
que determine la ley, quienes debern
quienes debern cumplir los requisitos
cumplir los requisitos de elegibilidad
de elegibilidad establecidos para los
establecidos para los regidores;
regidores.
Los concejos municipales concluirn los
Materia municipal
167
perodos respectivos.
Presupuestos de elegibilidad.
Reelecin.
inmediato.
Presupuestos de elegibidad.
Las personas que por eleccin indirecta o
por nombramiento o designacin de
alguna autoridad desempeen las
cualquiera que sea la denominacin que
se les d, no podrn ser electas para el
carcter de suplentes, pero los que
tengan el carcter de suplentes, s podrn
ser electos para el periodo inmediato
como propietarios a menos que hayan
estado en ejercicio.
__) No podrn ser reelectos para el

perodo inmediato:

(competencia genrica)
La competencia que esta Constitucin
otorga al gobierno municipal se ejercer
por el Ayuntamiento de manera exclusiva
Para el despacho de los asuntos del
orden administrativo, el Ayuntamiento se
auxiliar de los rganos y unidades
administrativas que la ley determine.
de los Estados con base en lo dispuesto
en el artculo 123 de esta Constitucin, y
sus disposiciones reglamentarias.
__) Las atribuciones otorgadas al gobierno

municipal por la constitucin federal,
esta constitucin y las dems leyes
que de ellas emanen, se ejercer por
el ayuntamiento de manera exclusiva.
Para el despacho de los asuntos del
orden administrativo, el ayuntamiento
se auxiliar de los rganos y unidades
que integren su administracin pblica
conforme a lo que determine la ley. Las
relaciones de trabajo entre los
municipios y sus trabajadores, se
regirn por las leyes que expidan las
legislaturas de los estados con base en
lo dispuesto en el artculo 123 de la
constitucin federal, y sus
Funciones y servicios pblicos.

Los Municipios tendrn a su cargo las
Agua potable, drenaje, alcantarillado,

tratamiento y disposicin de sus
aguas residuales;
Alumbrado pblico;
Limpia, recoleccin, traslado,

residuos;
__) Los municipios tendrn a su cargo las

funciones y servicios pblicos
siguientes:
__ ) Los presidentes municipales,

regidores y sndicos de los
ayuntamientos, electos popularmente
por eleccin directa;
__ ) Las personas que por eleccin
indirecta o por nombramiento o
designacin de alguna autoridad
desempeen las funciones propias de
esos cargos, cualquiera que sea la
denominacin que se les d, y
__ ) Con el carcter de suplentes, los
funcionarios antes mencionados que
hayan sido propietarios.
Los que tengan el carcter de suplentes,
podrn ser electos para el periodo
inmediato como propietarios a menos que
hayan estado en ejercicio.
__) Agua potable, drenaje,

residuales;
__) Alumbrado pblico;
__) Limpia, recoleccin, traslado,
Mercados y centrales de abasto;

Panteones;
Rastro;
Calles, parques y jardines y su
equipamiento;
Seguridad pblica, en los trminos
del artculo 21 de la Constitucin
federal, polica preventiva municipal y
trnsito;
La polica preventiva municipal estar
al mando del presidente Municipal.
Aqulla acatar las rdenes que el
Gobernador del Estado le transmita
en aquellos casos que ste juzgue
como de fuerza mayor o alteracin
grave del orden pblico.
El Ejecutivo Federal tendr el mando
de la fuerza pblica en los lugares
donde resida habitual o
transitoriamente;
condiciones territoriales y socioeconmicas de los Municipios, as
como su capacidad administrativa y
financiera.

Los ayuntamientos tendrn facultades
para aprobar, () los bandos de polica y
gobierno, los reglamentos, circulares y
disposiciones administrativas de
observancia general dentro de sus
respectivas jurisdicciones, que organicen
la administracin pblica municipal,
regulen las materias, procedimientos,
funciones y servicios pblicos de su
competencia y aseguren la participacin
ciudadana y vecinal.
artculo 27 de esta Constitucin,
expedirn los reglamentos y disposiciones

residuos;
__) Mercados y centrales de abasto;
__) Panteones;
__) Rastro;
__) Calles, parques y jardines y su
equipamiento;
__) Seguridad pblica, en los trminos
del artculo 21 de la constitucin
federal, polica preventiva
municipal y trnsito. El presidente
municipal tendr el mando de la
polica preventiva municipal, sin
perjuicio de que en casos de
fuerza mayor o alteracin grave
del orden pblico, aqulla acate
las rdenes que el gobernador del
estado le transmita. En todo caso
el ejecutivo federal tendr el
municipios donde resida habitual o
transitoriamente;
__) Los que el congreso del estado
determine segn las condiciones
territoriales y socio-econmicas de
los municipios, as como su
capacidad administrativa y
financiera, y
__) Los previstos en la constitucin
federal y en las leyes federales
que de ella emanen.
__) Los ayuntamientos tienen facultad de:
__) Aprobar y expedir, dentro de sus
respectivas jurisdicciones, los
bandos de polica y gobierno, los
reglamentos, circulares y
disposiciones administrativas de
observancia general, con el objeto
de:
__) organizar la administracin
pblica municipal;
__) regular las materias,
procedimientos, funciones y
servicios pblicos a su cargo,
__) dar cumplimiento a los fines
sealados en el prrafo
tercero del artculo 27 de la
constitucin federal, y
__) asegurar la participacin
__) En materia de ordenamiento
Materia municipal
(ordenamiento territorial)
Formular, aprobar y administrar la
municipal;
Participar en la creacin y administracin
de sus reservas territoriales;
Participar en la formulacin de planes de
asegurar la participacin de los
municipios;
Autorizar, controlar y vigilar la utilizacin
del suelo, en el mbito de su
competencia, en sus jurisdicciones
territoriales;
Intervenir en la regularizacin de la
Otorgar licencias y permisos para
construcciones;
Funcin en relacin con reservas
ecolgicas.
Participar en la creacin y administracin
elaboracin y aplicacin de programas de
ordenamiento en esta materia;
Funcin hacendaria.
Los Municipios administrarn libremente
pertenezcan, as como de las
todo caso:
Percibirn las contribuciones,
incluyendo tasas adicionales, que
establezcan los Estados sobre la
propiedad inmobiliaria, de su
fraccionamiento, divisin,
consolidacin, traslacin y mejora as
como las que tengan por base el
cambio de valor de los inmuebles.
con el Estado para que ste se haga
cargo de algunas de las funciones
relacionadas con la administracin de
esas contribuciones.
Las participaciones federales, que sern
cubiertas por la Federacin a los
Municipios con arreglo a las bases,
169
territorial:
__) Formular, aprobar y
administrar la zonificacin y
planes de desarrollo urbano
municipal;
__) Participar en la creacin y
administracin de sus
reservas territoriales;
__) Autorizar, controlar y vigilar la
utilizacin del suelo, en el
mbito de su competencia, en
sus jurisdicciones territoriales;
__) Intervenir en la regularizacin
de la tenencia de la tierra
urbana, y
__) Otorgar licencias y permisos
para construcciones;
__) En lo relativo al ordenamiento

ecolgico participar en la creacin
y administracin de zonas de
reservas ecolgicas y en la
elaboracin y aplicacin de
programas en la materia;
__) Administrar libremente su
hacienda, la cual se formar de
los rendimientos de los bienes que
les pertenezcan, as como de las
contribuciones y otros ingresos
que el congreso establezca a su
favor, y en todo caso:
__) Percibir las contribuciones,
incluyendo tasas adicionales,
que localmente se
establezcan sobre la
propiedad inmobiliaria, de su
fraccionamiento, divisin,
consolidacin, traslacin y
mejora as como las que
tengan por base el cambio de
valor de los inmuebles;
__) Percibir las participaciones
federales, que sern
cubiertas por la Federacin a
los Municipios con arreglo a
las bases, montos y plazos
que anualmente se
montos y plazos que anualmente se

determinen por las
determinen por las legislaturas de los
legislaturas de los Estados;
Estados.
__) Percibir los ingresos
Los ingresos derivados de la prestacin
derivados de la prestacin de
servicios pblicos a su cargo;
__) Proponer al Congreso las
cuotas y tarifas aplicables a
competencia, propondrn a las
impuestos, derechos,
legislaturas estatales las cuotas y tarifas
aplicables a impuestos, derechos,
contribuciones de mejoras y
las tablas de valores unitarios
contribuciones de mejoras y las tablas de
de suelo y construcciones
valores unitarios de suelo y
que sirvan de base para el
construcciones que sirvan de base para el
cobro de las contribuciones
cobro de las contribuciones sobre la
sobre la propiedad
propiedad inmobiliaria.
inmobiliaria;
Los presupuestos de egresos sern
__) Aprobar los presupuestos de
aprobados por los ayuntamientos con
egresos, con base en sus
base en sus ingresos disponibles.
ellos autoricen, conforme a la ley;
Coordinacin y asociacin con otros
__) Celebrar convenios:
municipios.
__) De coordinacin y asociacin
para la eficaz prestacin de
los servicios pblicos o el
asociarse para la ms eficaz prestacin
mejor ejercicio de las
de los servicios pblicos o el mejor
funciones que le
ejercicio de las funciones que les
correspondan, bien sea con
correspondan. En este caso y tratndose
terceros, otros municipios o el
de la asociacin de municipios de dos o
Estado. En caso de
ms Estados, debern contar con la
asociacin con municipios de
aprobacin de las legislaturas de los
otras entidades federativas,
Estados respectivas. As mismo cuando a
se requerir la aprobacin del
juicio del ayuntamiento respectivo sea
congreso del estado;
necesario, podrn celebrar convenios con
__) Con el estado para que ste,
el Estado para que ste, de manera
de manera directa o a travs
del organismo
correspondiente se haga
cargo en forma temporal de
alguno de los servicios
pblicos o bien se presten o
ejerzan coordinadamente por
Relacin con zonas federales.
el estado y el propio
Celebrar convenios para la administracin
municipio;
y custodia de las zonas federales
__) Con el estado a fin de que
Cuando dos o ms centros urbanos
ste realice algunas
situados en territorios municipales de dos
funciones de la
o ms entidades federativas formen o
tiendan a formar una continuidad
contribuciones;
demogrfica, la federacin, las entidades
__) Para la administracin y
federativas y los Municipios respectivos,
custodia de zonas federales,
Materia municipal
en el mbito de sus competencias,
planearn y regularan de manera conjunta
y coordinada el desarrollo de dichos
centros con apego a la ley federal de la
materia;
Transporte pblico.
Intervenir en la formulacin y aplicacin
mbito territorial;
Asuncin de funciones por parte del
gobierno estatal.
El procedimiento y condiciones para que
se trate est imposibilitado para
ejercerlos o prestarlos; en este caso, ser
necesaria la solicitud previa del
ayuntamiento respectivo, aprobada por
cuando menos las dos terceras partes de
sus integrantes
171
y
__) Con la federacin, el estado y
municipios cuando dos o ms
centros urbanos situados en
territorios municipales de dos
o ms entidades federativas
formen o tiendan a formar
una continuidad demogrfica,
a fin de planear y regular de
manera conjunta y
coordinada el desarrollo de
dichos centros.
__) En materia de transporte pblico
de pasajeros, intervenir en la
formulacin y aplicacin de
programas cuando stos afecten
su mbito territorial.
__) Solicitar al gobierno del estado,
por acuerdo de cuando menos las
dos terceras partes de sus
integrantes, asuma una funcin o
servicio municipal cuando est
imposibilitado para ejercerla o
prestarlo y no exista el convenio
correspondiente.
4.2. Texto normativo de apartado de constitucin estatal relativo a la

estructura, organizacin y funcionamiento del municipio
A partir de los enunciados elaborados de la segunda columna del

cuadro 47, el texto normativo es el siguiente:
TTULO _______
CAPTULO NICO
DEL MUNICIPIO
Artculo ___.- El municipio libre es la base de la divisin territorial
y de la organizacin poltica y administrativa del estado; est
investido de personalidad jurdica y administra su patrimonio en
los trminos que sealen las leyes respectivas.
Artculo ___.- El gobierno del municipio estar a cargo de un
ayuntamiento de eleccin popular directa, y no habr autoridad
intermedia alguna entre ste y el gobierno del estado.
Artculo ___.- El ayuntamiento se integra por un presidente

municipal y el nmero de regidores y sndicos que la ley
determine. La ley establecer los requisitos de elegibilidad para
cada uno de ellos, y establecer para la votacin y en la eleccin
de los ayuntamientos los principios de votacin mayoritaria
relativa y de representacin proporcional.
Si alguno de los miembros del ayuntamiento o del concejo
municipal dejare de desempear su cargo, ser sustituido por su
suplente, o se proceder segn lo disponga la ley.
Artculo ___.- En caso de declararse desaparecido un
ayuntamiento o por renuncia o falta absoluta de la mayora de
sus miembros, si conforme a la ley no procede que entren en
funciones los suplentes ni que se celebren nuevas elecciones, el
congreso designar de entre los vecinos a los integrantes de los
Concejos Municipales y sus respectivos suplentes.
Estos Concejos estarn integrados por el nmero de miembros
que determine la ley, quienes debern cumplir los requisitos de
elegibilidad establecidos para los regidores.
Los concejos municipales concluirn los perodos respectivos.
Artculo ___.- No podrn ser reelectos para el perodo inmediato:
I. Los presidentes municipales, regidores y sndicos de los
ayuntamientos, electos popularmente por eleccin directa.
II. Las personas que por eleccin indirecta o por nombramiento o
designacin de alguna autoridad desempeen las funciones
propias de esos cargos, cualquiera que sea la denominacin que
se les d, y
III. Con el carcter de suplentes, los funcionarios antes
mencionados que hayan sido propietarios.
Los que tengan el carcter de suplentes, podrn ser electos para
el periodo inmediato como propietarios a menos que hayan
estado en ejercicio.
Artculo ___.- Las atribuciones otorgadas al gobierno municipal
por la constitucin federal, esta constitucin y las dems leyes
que de ellas emanen, se ejercer por el ayuntamiento de manera
exclusiva.
Para el despacho de los asuntos del orden administrativo, el
ayuntamiento se auxiliar de los rganos y unidades que integren
su administracin pblica conforme lo determine la ley.
Las relaciones de trabajo entre los municipios y sus trabajadores,
se regirn por las leyes que expidan las legislaturas de los
estados con base en lo dispuesto en el artculo 123 de la
constitucin federal, y sus disposiciones reglamentarias.
Artculo ___.- Los municipios tendrn a su cargo las funciones y
servicios pblicos siguientes:
I. Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposicin
de sus aguas residuales;
II. Alumbrado pblico;
Materia municipal
III. Limpia, recoleccin, traslado, tratamiento y disposicin final de
residuos;
IV. Mercados y centrales de abasto;
V. Panteones;
VI. Rastro;
VII. Calles, parques y jardines y su equipamiento;
VII. Seguridad pblica, en los trminos del artculo 21 de la
constitucin federal, polica preventiva municipal y trnsito.
El presidente municipal tendr el mando de la polica preventiva
municipal, sin perjuicio de que en casos de fuerza mayor o
alteracin grave del orden pblico, aqulla acate las rdenes que
el gobernador del estado le transmita.
En todo caso el ejecutivo federal tendr el mando de la fuerza
pblica en los municipios donde resida habitual o
transitoriamente;
VIII. Los que el congreso del estado determine segn las
condiciones territoriales y socio-econmicas de los municipios,
as como su capacidad administrativa y financiera, y
IX. Los previstos en la constitucin federal y en las leyes
federales que de ella emanen.
Artculo ___.- Los ayuntamientos tienen facultad de:
I. Aprobar y expedir, dentro de sus respectivas jurisdicciones, los
bandos de polica y gobierno, los reglamentos, circulares y
disposiciones administrativas de observancia general, de acuerdo
con las leyes en materia municipal que deber expedir el
congreso, con el objeto de:
a) organizar la administracin pblica municipal;
b) regular las materias, procedimientos, funciones y servicios
pblicos a su cargo,
c) dar cumplimiento a los fines sealados en el prrafo tercero del
artculo 27 de la constitucin federal, y
d) asegurar la participacin ciudadana y vecinal.
II. En materia de ordenamiento territorial:
a) Formular, aprobar y administrar la zonificacin y planes de
desarrollo urbano municipal;
b) Participar en la creacin y administracin de sus reservas
territoriales;
c) Autorizar, controlar y vigilar la utilizacin del suelo, en el mbito
de su competencia, en sus jurisdicciones territoriales;
d) Intervenir en la regularizacin de la tenencia de la tierra
urbana, y
e) Otorgar licencias y permisos para construcciones;
III. En lo relativo al ordenamiento ecolgico participar en la
creacin y administracin de zonas de reservas ecolgicas y en la
elaboracin y aplicacin de programas en la materia;
IV. Administrar libremente su hacienda, la cual se formar de los
rendimientos de los bienes que les pertenezcan, as como de las
contribuciones y otros ingresos que el congreso establezca a su
favor, y en todo caso:
173
a) Percibir las contribuciones, incluyendo tasas adicionales, que

localmente se establezcan sobre la propiedad inmobiliaria, de su
fraccionamiento, divisin, consolidacin, traslacin y mejora as
como las que tengan por base el cambio de valor de los
inmuebles;
b) Percibir las participaciones federales, que sern cubiertas por
la federacin a los municipios con arreglo a las bases, montos y
plazos que anualmente se determinen por las legislaturas de los
estados;
c) Percibir los ingresos derivados de la prestacin de servicios
pblicos a su cargo;
d) Proponer al congreso las cuotas y tarifas aplicables a
impuestos, derechos, contribuciones de mejoras y las tablas de
valores unitarios de suelo y construcciones que sirvan de base
para el cobro de las contribuciones sobre la propiedad
inmobiliaria;
e) Aprobar los presupuestos de egresos, con base en sus
Los recursos que integran la hacienda municipal sern ejercidos
en forma directa por los ayuntamientos, o bien, por quien ellos
autoricen, conforme a la ley.
V. Celebrar convenios:
a) De coordinacin y asociacin para la eficaz prestacin de los
servicios pblicos o el mejor ejercicio de las funciones que le
correspondan, bien sea con terceros, otros municipios o el
estado. En caso de asociacin con municipios de otras entidades
federativas, se requerir la aprobacin del congreso del estado;
b) Con el estado para que ste, de manera directa o a travs del
organismo correspondiente, y respecto de algn servicio pblico:
1. Se haga cargo en forma temporal, o
2. Se preste o ejerza coordinadamente por el estado y el propio
municipio;
c) Con el estado a fin de que ste realice algunas funciones de la
administracin de sus contribuciones;
d) Para la administracin y custodia de zonas federales, y
e) Con la federacin, el estado y municipios cuando dos o ms
centros urbanos situados en territorios municipales de dos o ms
entidades federativas formen o tiendan a formar una continuidad
demogrfica, a fin de planear y regular de manera conjunta y
coordinada el desarrollo de dichos centros.
VI. En materia de transporte pblico de pasajeros intervenir en la
formulacin y aplicacin de programas cuando stos afecten su
mbito territorial, y
VII. Solicitar al gobierno del estado, por acuerdo de cuando
menos las dos terceras partes de sus integrantes, asuma una
funcin o servicio municipal cuando est imposibilitado para
ejercerla o prestarlo y no exista el convenio correspondiente.
Materia municipal
175
4.3. Agrupamiento de enunciados relativos a facultades de congreso

estatal en relacin con la materia municipal
En el esquema 48 se agrupan, en la columna izquierda, los enunciados

relativos a las funciones del congreso estatal, en relacin con la materia
municipal. Mientras que en la columna derecha se elabora un nuevo
texto normativo para constitucin local, a partir de los enunciados de la
constitucin federal que solamente tienen relacin con funciones del
congreso estatal en materia municipal.
Esquema 48. Agrupamiento de enunciados segn elementos

relativos a facultades de congreso local en materia municipal.
Agrupamiento de enunciados segn Propuesta de texto para constitucin local
elementos relativos a facultades
sobre facultades del congreso
congreso local en materia municipal
I. Cada Municipio ser gobernado por un Artculo __ .- El congreso es competente
Ayuntamiento de eleccin popular
para:
directa, integrado por un Presidente
Municipal y el nmero de regidores y
(fraccin).- En materia municipal:
sndicos que la ley determine. La
competencia que esta Constitucin
__) Expedir la ley orgnica de los
otorga al gobierno municipal se ejercer
municipios, en la que se regule su
por el Ayuntamiento de manera
integracin y funcionamiento y se
exclusiva y no habr autoridad
sienten las bases generales de la
intermedia alguna entre ste y el
administracin pblica municipal.
gobierno del Estado.
Las legislaturas locales, por acuerdo de
__) Declarar, por acuerdo de las dos
las dos terceras partes de sus
terceras partes de sus integrantes,
integrantes, podrn suspender
la desaparicin y suspensin de
ayuntamientos, declarar que stos han
ayuntamientos, as como la
desaparecido y suspender o revocar el
suspensin o revocacin del
mandato a alguno de sus miembros, por
mandato a alguno de sus
alguna de las causas graves que la ley
miembros. La ley respectiva
local prevenga, siempre y cuando sus
establecer las causas graves y
miembros hayan tenido oportunidad
procedimientos para proceder a la
suficiente para rendir las pruebas y
declaracin de que se trate, que
hacer los alegatos que a su juicio
debern respetar el derecho de
convengan.
audiencia para rendir pruebas y
formular alegatos.
__) Designar de entre los vecinos a los
integrantes de los concejos
municipales y sus respectivos
suplentes, cuando se haya
declarado desaparecido un

elecciones, las legislaturas de los
Estados designarn de entre los vecinos
a los Concejos Municipales que
concluirn los perodos respectivos;
estos Concejos estarn integrados por el
nmero de miembros que determine la
ley, quienes debern cumplir los
requisitos de elegibilidad establecidos
para los regidores;
Los ayuntamientos tendrn facultades

para aprobar, de acuerdo con las leyes
en materia municipal que debern
expedir las legislaturas de los Estados,
los bandos de polica y gobierno, los
reglamentos, circulares y disposiciones
administrativas de observancia general
dentro de sus respectivas jurisdicciones,
que organicen la administracin pblica
municipal, regulen las materias,
procedimientos, funciones y servicios
pblicos de su competencia y aseguren
la participacin ciudadana y vecinal.
a) Las bases generales de la
los medios de impugnacin y los
rganos para dirimir las controversias
entre dicha administracin y los
particulares, con sujecin a los principios
de igualdad, publicidad, audiencia y
legalidad;
b) Los casos en que se requiera el
acuerdo de las dos terceras partes de
los miembros de los ayuntamientos para
dictar resoluciones que afecten el
patrimonio inmobiliario municipal o para
celebrar actos o convenios que
comprometan al Municipio por un plazo
mayor al periodo del Ayuntamiento;

ayuntamiento o por renuncia o falta
procede que entren en funciones
los suplentes, ni que se celebren
nuevas elecciones. La ley
establecer el nmero de
concejales, los requisitos de
elegibilidad, que debern ser los
mismos que los exigidos para
regidores, as como los
procedimientos para su
designacin.
__) Expedir la ley que regule el

procedimiento administrativo en los
municipios, orientada por los
principios de igualdad, publicidad,
audiencia y legalidad, en donde se
incluyan los medios de impugnacin
y los rganos para dirimir las
controversias entre la
administracin pblica municipal y
los particulares.
__) Legislar en materia de patrimonio
inmobiliario municipal y establecer
los casos en que se requiera el
acuerdo de las dos terceras partes
de los miembros de los
ayuntamientos cuando se afecte
ese patrimonio.
__) Establecer los casos en que se
requiera el acuerdo de las dos
terceras partes de los miembros de
los ayuntamientos, para celebrar
actos o convenios que
comprometan al municipio por un
plazo mayor al perodo del
Materia municipal
177
ayuntamiento.
c) Las normas de aplicacin general

para celebrar los convenios a que se
refieren tanto las fracciones III y IV de
este artculo, como el segundo prrafo
de la fraccin VII del artculo 116 de esta
Constitucin;
d) El procedimiento y condiciones para

que el gobierno estatal asuma una
funcin o servicio municipal cuando, al
no existir el convenio correspondiente, la
legislatura estatal considere que el
municipio de que se trate est
imposibilitado para ejercerlos o
prestarlos; en este caso, ser necesaria
solicitud previa del ayuntamiento
respectivo, aprobada por cuando menos
las dos terceras partes de sus
integrantes; y
__) Establecer las normas generales

para la celebracin de convenios:
__ ) Con el estado, para que
ste de manera directa o
a travs del organismo
correspondiente, se haga
cargo en forma temporal,
de alguno de los servicios
pblicos, funciones,
ejecucin y operacin de
obras, o bien se presten o
ejerzan coordinadamente
por el estado y el propio
municipio, cuando el
desarrollo econmico o
social lo haga necesario;
__ ) Con el estado, a fin de
que ste realice algunas
funciones de la
contribuciones, y
__ ) Con la federacin, para la
administracin y custodia
de las zonas federales,
con la intervencin que
corresponda al gobierno
del estado.
__) Declarar, a solicitud de cuando
menos las dos terceras partes de
los integrantes del ayuntamiento,
que el gobierno estatal asume una
funcin o servicio municipal, cuando
al no existir el convenio
correspondiente, considere que el
imposibilitado para ejercerlo o
prestarlo. La ley determinar los
procedimientos y condiciones para
que el estado los asuma;
e) Las disposiciones aplicables en

aquellos municipios que no cuenten con
los bandos o reglamentos
correspondientes.
__) Establecer las disposiciones

aplicables en los municipios que no
cuenten con los bandos o
reglamentos correspondientes;

normas que establezcan los
procedimientos mediante los cuales se
resolvern los conflictos que se
presenten entre los municipios y el
gobierno del estado, o entre aquellos,
con motivo de los actos derivados de los
__) Emitir las normas que

establezcan los procedimientos
por los que se resuelvan los
conflictos que se presenten
entre los municipios y el
gobierno del estado, o entre
aquellos, con motivo de los

incisos c) y d) anteriores;
asociarse para la ms eficaz prestacin
de los servicios pblicos o el mejor
correspondan. En este caso y tratndose
de la asociacin de municipios de dos o
ms Estados, debern contar con la
aprobacin de las legislaturas de los
Estados respectivas. As mismo cuando
a juicio del ayuntamiento respectivo sea
necesario, podrn celebrar convenios
con el Estado para que ste, de manera
IV. Los Municipios administrarn
libremente su hacienda, la cual se
formar de los rendimientos de los
bienes que les pertenezcan, as como de
las contribuciones y otros ingresos que
las legislaturas establezcan a su favor, y
en todo caso:
i) Los dems que las legislaturas locales

determinen segn las condiciones
territoriales y socio-econmicas de los
Municipios, as como su capacidad
Las leyes federales no limitarn la
facultad de los Estados para establecer
las contribuciones a que se refieren los
incisos a) y c), ni concedern
exenciones en relacin con las mismas.
Las leyes estatales no establecern
exenciones o subsidios en favor de
persona o institucin alguna respecto de
dichas contribuciones. Slo estarn
exentos los bienes de dominio pblico
de la Federacin, de los Estados o los
Municipios, salvo que tales bienes sean
utilizados por entidades paraestatales o
por particulares, bajo cualquier ttulo,
para fines administrativos o propsitos
distintos a los de su objeto pblico.

actos derivados de los incisos
g) y h, y
__) Aprobar los convenios de
coordinacin y asociacin que
realicen los municipios con otros
municipios de dos o ms estados,
para la ms eficaz prestacin de los
servicios pblicos o el mejor
corresponden;
__) Establecer funciones y servicios

pblicos a favor de los municipios,
distintos a los previstos en la
constitucin federal y esta
constitucin, para lo cual tomar en
cuenta las condiciones territoriales
y socio-econmicas de los
municipios, as como su capacidad
Las leyes estatales no establecern
exenciones o subsidios en favor de persona o
institucin alguna respecto de dichas
contribuciones. Slo estarn exentos los
bienes de dominio pblico de la federacin,
de los estados o los municipios, salvo que
tales bienes sean utilizados por entidades
cualquier ttulo, para fines administrativos o
propsitos distintos a los de su objeto
pblico.
Materia municipal
179
4.4. Texto normativo de apartado de constitucin estatal relativo a

facultades del congreso estatal en relacin con la materia municipal
A partir de los enunciados elaborados en la segunda columna del
esquema 48, el texto normativo es el siguiente:
[FACULTADES CONGRESO]
Artculo __ .- El Congreso es competente para:
(fraccin).- En materia municipal:
A. Expedir la ley orgnica de los municipios, en la que se regule
su integracin y funcionamiento y se sienten las bases generales
de la administracin pblica municipal.
B. Declarar, por acuerdo de las dos terceras partes de sus
integrantes, la desaparicin y suspensin de ayuntamientos, as
como la suspensin o revocacin del mandato a alguno de sus
miembros.
La ley respectiva establecer las causas graves y procedimientos
para proceder a la declaracin de que se trate; que debern
respetar el derecho de audiencia, en especial rendir pruebas y
formular alegatos;
C. Designar de entre los vecinos a los integrantes de los concejos
municipales y sus respectivos suplentes, cuando se haya
declarado desaparecido un ayuntamiento o por renuncia o falta
absoluta de la mayora de sus miembros, si conforme a la ley no
procede que entren en funciones los suplentes, ni que se
celebren nuevas elecciones.
La ley establecer el nmero de concejales, los requisitos de
elegibilidad, que debern ser los mismos que los exigidos para
regidores, as como los procedimientos para su designacin;
D. Expedir la ley que regule el procedimiento administrativo en los
municipios, orientada por los principios de igualdad, publicidad,
audiencia y legalidad, en donde se incluyan los medios de
impugnacin y los rganos para dirimir las controversias entre la
administracin pblica municipal y los particulares;
E. Legislar en materia de patrimonio inmobiliario municipal y
establecer los casos en que se requiera el acuerdo de las dos
terceras partes de los miembros de los ayuntamientos cuando se
afecte ese patrimonio;
F. Establecer los casos en que se requiera el acuerdo de las dos

terceras partes de los miembros de los ayuntamientos, para
celebrar actos o convenios que comprometan al municipio por un
plazo mayor al perodo del ayuntamiento;
G. Establecer las normas generales para la celebracin de
convenios:
a) Con el estado, para que ste de manera directa o a travs
del organismo correspondiente, se haga cargo en forma
temporal, de alguno de los servicios pblicos, funciones,
ejecucin y operacin de obras, o bien se presten o ejerzan
coordinadamente por el estado y el propio municipio, cuando el
desarrollo econmico o social lo haga necesario;
b) Con el estado, a fin de que ste realice algunas funciones de
la administracin de sus contribuciones, y
c) Con la federacin, para la administracin y custodia de las
zonas federales, con la intervencin que corresponda al
H. Declarar, a solicitud de cuando menos las dos terceras partes
de los integrantes del ayuntamiento, que el gobierno estatal
asume una funcin o servicio municipal, cuando al no existir el
convenio correspondiente, considere que el municipio de que se
trate que est imposibilitado para ejercerla o prestarlo.
La ley determinar los procedimientos y condiciones para que el
estado los asuma.
I. Establecer las disposiciones aplicables en los municipios que
no cuenten con los bandos o reglamentos correspondientes;
J. Emitir las normas que establezcan los procedimientos por los
que se resuelvan los conflictos que se presenten entre los
municipios y el gobierno del estado, o entre aquellos, con motivo
de los actos derivados de los incisos _) y _);
K. Aprobar los convenios de coordinacin y asociacin que
realicen los municipios con otros municipios de dos o ms
estados, para la ms eficaz prestacin de los servicios pblicos o
el mejor ejercicio de las funciones que les corresponden, y
L. Establecer funciones y servicios pblicos a favor de los
municipios, distintos a los previstos en la constitucin Federal y
Materia municipal
181
esta constitucin, para lo cual tomar en cuenta las condiciones

territoriales y socio-econmicas de los municipios, as como su
capacidad administrativa y financiera.
En las leyes estatales no se establecern exenciones o subsidios
en favor de persona o institucin alguna respecto de dichas
contribuciones. Slo estarn exentos los bienes de dominio
pblico de la Federacin, de los Estados o los Municipios, salvo
que tales bienes sean utilizados por entidades paraestatales o por
particulares, bajo cualquier ttulo, para fines administrativos o
propsitos distintos a los de su objeto pblico.
5. Quinto paso. Anlisis de impacto normativo a partir de los textos
para una constitucin estatal
A partir de los textos propuestos es posible, de manera genrica,

establecer el impacto normativo que cada conjunto de enunciados
tiene en un sistema jurdico estatal.
5.1. Impacto normativo del texto relativo a la estructura, organizacin y

funcionamiento del municipio
A partir del texto normativo propuesto para constitucin estatal sobre la

estructura, organizacin y funcionamiento del municipio, se analiza cada
enunciado y se determina cul es su impacto normativo en el sistema
jurdico estatal. En el esquema 49 se presentan, genricamente, los
efectos ms relevantes.
Esquema 49. Texto de constitucin local sobre el municipio e

impacto normativo.
Texto propuesto
CAPTULO NICO
DEL MUNICIPIO
ARTCULO ___.- El municipio libre es la
Impacto normativo
(Revisin y, en su caso,
reformas de:)
- Constitucin
- Ley Orgnica Municipal, en lo relativo a la
integracin del ayuntamiento

base de la divisin territorial y de la
organizacin poltica y administrativa del
Estado; est investido de personalidad
jurdica y administra su patrimonio en los
trminos que sealen las leyes
respectivas.
ARTCULO ___.- El gobierno del municipio
estar a cargo de un ayuntamiento de
eleccin popular directa, y no habr
autoridad intermedia alguna entre ste y el
ARTCULO ___.- El ayuntamiento se
integra por un presidente municipal y el
determine. La ley establecer los requisitos
de elegibilidad para cada uno de ellos, y
establecer los principios de votacin
mayoritaria relativa y de representacin
ayuntamientos de los municipios. Si alguno
de los miembros del ayuntamiento o del
concejo municipal dejare de desempear
su cargo, ser sustituido por su suplente, o
se proceder segn lo disponga la ley.
ARTCULO ___.- En caso de declararse
desaparecido un ayuntamiento o por
renuncia o falta absoluta de la mayora de
sus miembros, si conforme a la ley no
elecciones, el congreso designar de entre
los vecinos a los integrantes de los
concejos municipales y sus respectivos
suplentes. Estos concejos estarn
integrados por el nmero de miembros que
determine la ley, quienes debern cumplir
los requisitos de elegibilidad establecidos
para los regidores.
- Constitucin
integracin del Ayuntamiento;
- Constitucin
integracin del Ayuntamiento
(Se prev de manera supletoria el supuesto
de falta absoluta de alguno de los
miembros del ayuntamiento)
- Ley Orgnica municipal, para prever el

nmero de miembros que debern integrar
el consejo y, la obligacin de cumplir los
requisitos de elegibilidad establecidos para
los regidores
(Es posible establecer un procedimiento
especfico, para este efecto, en la Ley
Orgnica del Congreso o en la Orgnica
Municipal)
Los concejos municipales concluirn los

perodos respectivos.
ARTCULO ___.- No podrn ser reelectos
para el perodo inmediato:
__) Los presidentes municipales,
regidores y sndicos de los
ayuntamientos, electos
popularmente por eleccin
directa;
__) Las personas que por eleccin
indirecta o por nombramiento o
designacin de alguna autoridad
- Ley electoral
Materia municipal
desempeen las funciones
propias de esos cargos,
cualquiera que sea la
denominacin que se les d, y
__) Con el carcter de suplentes, los
funcionarios antes mencionados
que hayan sido propietarios.
Los que tengan el carcter de suplentes,
podrn ser electos para el periodo
inmediato como propietarios a menos que
hayan estado en ejercicio.
ARTCULO ___.- Las atribuciones
otorgadas al gobierno municipal por la
constitucin federal, esta constitucin y las
dems leyes que de ellas emanen, se
ejercer por el ayuntamiento de manera
exclusiva. Para el despacho de los asuntos
del orden administrativo, el ayuntamiento
se auxiliar de los rganos y unidades que
integren su administracin pblica
conforme lo determine la ley. Las
relaciones de trabajo entre los municipios y
sus trabajadores, se regirn por las leyes
que expidan las legislaturas de los estados
con base en lo dispuesto en el artculo 123
de la constitucin federal, y sus
ARTCULO ___.- Los municipios tendrn a
su cargo las funciones y servicios pblicos
siguientes:
183
- Constitucin
integracin del Ayuntamiento;
- Constitucin
- Ley Orgnica Municipal
(Establecer normas definitorias de lo que
son las funciones y servicios pblicos,
competencia de los municipios para evitar
conflictos competenciales)
(Se plasma la constitucionalizacin de la
polica municipal preventiva, y los casos en
que expresamente estarn sometidos a las
instrucciones del gobernador del estado)
(todos los incisos)
__) Agua potable, drenaje,

residuales;
__) Alumbrado pblico;
__) Limpia, recoleccin, traslado,
residuos;
__) Mercados y centrales de abasto;
__) Panteones;
__) Rastro;
__) Calles, parques y jardines y su
equipamiento;
__) Seguridad pblica, en los
trminos del artculo 21 de la
constitucin federal, polica
preventiva municipal y trnsito. El
presidente Municipal tendr el
mando de la polica preventiva
municipal, sin perjuicio de que en
casos de fuerza mayor o
alteracin grave del orden
pblico, aqulla acate las
rdenes que el gobernador del
estado le transmita. En todo caso
el ejecutivo federal tendr el
municipios donde resida habitual
o transitoriamente; e
__) Los que el congreso del estado
determine segn las condiciones
territoriales y socio-econmicas
de los municipios, as como su
capacidad administrativa y
financiera, y
__) Los previstos en la constitucin
federal y en las leyes federales
que de ella emanen.
ARTCULO ___.- Los ayuntamientos tienen - Constitucin
facultad de:
- Ley Orgnica Municipal, en lo inherente a
la administracin pblica municipal.
- Expedicin de una Ley del Procedimiento
Administrativo Municipal
- Expedicin de ley de participacin
ciudadana
(Conviene destacar la obligatoriedad para
instaurar procedimientos de participacin
ciudadana y vecinal. La obligatoriedad
debiera quedar recogida desde el texto
constitucional local, y su mecanismo
desarrollado en un a ley general de
participacin ciudadana, evaluando los
mecanismos de plebiscito, referndum, o
consulta popular)
(primera fraccin)
- Aprobar y expedir, dentro de sus
respectivas jurisdicciones, los bandos de
de observancia general, de acuerdo con
las leyes en materia municipal que deber
expedir el congreso, con el objeto de:
Materia municipal
__) organizar la administracin
pblica municipal;
__) regular las materias,
procedimientos, funciones y
servicios pblicos a su
cargo,
__) dar cumplimiento a los fines
sealados en el prrafo
tercero del artculo 27 de la
constitucin federal, y
__) asegurar la participacin
- En materia de ordenamiento territorial:
__) Formular, aprobar y administrar
la zonificacin y planes de
desarrollo urbano municipal;
__) Participar en la creacin y
administracin de sus reservas
territoriales;
__) Autorizar, controlar y vigilar la
utilizacin del suelo, en el mbito
de su competencia, en sus
jurisdicciones territoriales;
__) Intervenir en la regularizacin de
la tenencia de la tierra urbana, y
- Constitucin
- Leyes en materia de ordenamiento
territorial (desarrollo urbano)
- Constitucin
- Constitucin
- Constitucin
__) Otorgar licencias y permisos para - Constitucin
construcciones;
- Leyes o reglamentos en materia de
construcciones
-En lo relativo al ordenamiento ecolgico
- Constitucin
participar en la creacin y administracin
- Leyes en materia ambiental y de
ordenamiento ecolgico
elaboracin y aplicacin de programas en
la materia;
-Administrar libremente su hacienda, la
- Constitucin
cual se formar de los rendimientos de los - Leyes hacendarias.
bienes que les pertenezcan, as como de
las contribuciones y otros ingresos que el
Congreso establezca a su favor, y en todo
caso:
__) Percibir las contribuciones,
incluyendo tasas adicionales,
que localmente se establezcan
sobre la propiedad inmobiliaria,
de su fraccionamiento, divisin,
consolidacin, traslacin y
mejora as como las que tengan
por base el cambio de valor de
los inmuebles;
__) Percibir las participaciones
federales, que sern cubiertas
por la federacin a los
municipios con arreglo a las
bases, montos y plazos que
185

anualmente se determinen por
las legislaturas de los estados;
__) Percibir los ingresos derivados
de la prestacin de servicios
pblicos a su cargo;
__) Proponer al congreso las cuotas
y tarifas aplicables a impuestos,
derechos, contribuciones de
mejoras y las tablas de valores
unitarios de suelo y
construcciones que sirvan de
base para el cobro de las
contribuciones sobre la
propiedad inmobiliaria;
__) Aprobar los presupuestos de
egresos, con base en sus
-Celebrar convenios:
De coordinacin y asociacin para la
eficaz prestacin de los servicios
pblicos o el mejor ejercicio de las
funciones que le correspondan, bien
sea con terceros, otros municipios o el
estado. En caso de asociacin con
municipios de otras entidades
federativas, se requerir la aprobacin
del congreso del estado;
Con el estado para que ste, de
manera directa o a travs del
organismo correspondiente, y respecto
de algn servicio pblico:
__) Se haga cargo en forma
temporal, o
__) Se preste o ejerza
coordinadamente por el
estado y el propio municipio;
Con el estado a fin de que ste realice
algunas funciones de la administracin
de sus contribuciones;
__) Para la administracin y
custodia de zonas federales,
y
__) Con la federacin, el estado
y municipios cuando dos o
ms centros urbanos
situados en territorios
Constitucin
Leyes hacendarias
Constitucin
Ley de la Contralora Mayor del
Ingreso y Gasto Pblicos
Ley hacendaria
- Constitucin
(Sobre todo para regular mecanismos
indirectos para ejercer los recursos de la
hacienda municipal)
-
- Constitucin.
- Constitucin
- Constitucin
- Constitucin
Materia municipal
municipales de dos o ms
entidades federativas formen
o tiendan a formar una
continuidad demogrfica, a
fin de planear y regular de
manera conjunta y
coordinada el desarrollo de
dichos centros .
-En materia de transporte pblico de
mbito territorial, intervenir en la
formulacin y aplicacin de programas.
-Solicitar al gobierno del estado, por
acuerdo de cuando menos las dos terceras
partes de sus integrantes, asuma una
funcin o servicio municipal cuando est
imposibilitado para ejercerla o prestarlo y
no exista el convenio correspondiente.
187
- Constitucin
- Ley de planeacin del estado
- Constitucin
- Ley Orgnica municipal
(Con la inclusin de los requisitos
sealados. Prever el procedimiento a partir
de la solicitud hasta la aprobacin por la
legislatura)
5.2. Impacto normativo del texto inherente a las facultades de congreso

estatal en materia municipal
Esquema 50. Texto de constitucin local sobre facultades de congreso

local en materia municipal e impacto normativo
Texto propuesto
Artculo __ .- El congreso tiene facultad:
(fraccin).- En materia municipal, para:
__) Expedir la ley orgnica de los
municipios, en la que se regule su
integracin y funcionamiento y se
sienten las bases generales de la
administracin pblica municipal;
__) Declarar, por acuerdo de las dos
terceras partes de sus integrantes,
la desaparicin y suspensin de
ayuntamientos, as como la
suspensin o revocacin del
mandato a alguno de sus
miembros. La ley respectiva
establecer las causas graves y
procedimientos para proceder a la
declaracin de que se trate; que
debern respetar el derecho de
audiencia, en especial rendir
pruebas y formular alegatos;
Impacto normativo
(Revisin y, en su caso,
reformas de:)
Constitucin
Ley Orgnica Municipal,

relativo a su integracin
Constitucin
Ley
Orgnica
(procedimiento mas
causales)
en
lo
Municipal
detallado y

__) Designar de entre los vecinos a
los integrantes de los Consejos
municipales y sus respectivos
suplentes, cuando se haya
declarado
desaparecido
un
ayuntamiento o por renuncia o
falta absoluta de la mayora de
sus miembros, si conforme a la ley
no procede que entren en
funciones los suplentes, ni que se
celebren nuevas elecciones. La
ley establecer el nmero de
concejales, los requisitos de
elegibilidad, que debern ser los
mismos que los exigidos para
regidores,
as
como
los
procedimientos
para
su
designacin;
__) Expedir la ley que regule el
procedimiento administrativo en
los municipios, orientada por los
principios de igualdad, publicidad,
audiencia y legalidad, en donde se
incluyan
los
medios
de
impugnacin y los rganos para
dirimir las controversias entre la
administracin pblica municipal y
los particulares;
__) Legislar en materia de patrimonio
inmobiliario municipal y establecer
los casos en que se requiera el
acuerdo de las dos terceras partes
de
los
miembros
de
los
ayuntamientos cuando se afecte
ese patrimonio;
__) Establecer los casos en que se
requiera el acuerdo de las dos
terceras partes de los miembros
de los ayuntamientos, para
celebrar actos o convenios que
comprometan al municipio por un
plazo mayor al perodo del
ayuntamiento;
__) Establecer las normas generales
para la celebracin de convenios:
__ ) Con el estado, para que
ste de manera directa
o, a travs del organismo
correspondiente,
se
haga cargo en forma
temporal, de alguno de
los servicios pblicos,
funciones, ejecucin y
Ley Orgnica Municipal (prever el

nmero de miembros que debern
integrar el Concejo y la obligacin
de cumplir los requisitos de
elegibilidad establecidos por los
regidores)
Constitucin
Ley Orgnica Municipal.
Constitucin
Ley Orgnica Municipal
Constitucin
Constitucin
Materia municipal
operacin de obras, o
bien se presten o ejerzan
coordinadamente por el
estado y el propio
municipio, cuando el
desarrollo econmico o
social lo haga necesario;
__ ) Con el estado, a fin de
que ste realice algunas
funciones
de
la
contribuciones, y
__ ) Con la federacin, para
la
administracin
y
custodia de las zonas
federales,
con
la
intervencin
que
corresponda al gobierno
del Estado.
__) Declarar, a solicitud de cuando
menos las dos terceras partes de
los integrantes del ayuntamiento,
que el gobierno estatal asume una
funcin o servicio municipal,
cuando al no existir el convenio
correspondiente, considere que el
imposibilitado para ejercerla o
prestarlo. La ley determinar los
procedimientos y condiciones para
que el estado los asuma;
__) Establecer
las
disposiciones
aplicables en los municipios que
no cuenten con los bandos o
reglamentos correspondientes;
__) Emitir las normas que establezcan

los procedimientos por los que se
resuelvan los conflictos que se
presenten entre los municipios y el
gobierno del estado, o entre
aquellos, con motivo de los actos
derivados de los incisos g) y h);
189
Constitucin
Constitucin
Constitucin
Ley Orgnica Municipal (inclusin
de los requisitos sealados y prever
el procedimiento a partir de la
solicitud hasta la aprobacin por la
legislatura)
Constitucin
Ley Orgnica Municipal (adicin o
expedicin de ley especializada,
que contenga las disposiciones
supletorias
aplicables
a
los
municipios que no cuenten con los
bandos
o
reglamentos
correspondientes, establecimiento
de
un
sistema
de
control
constitucional local para dirimir
conflictos derivados de convenios
celebrados entre los municipios y el
estado. Posibilidad de ampliar la
resolucin de controversias a otro
tipo de conflictos no derivados de
convenios)
Expedicin de la ley que regule los
procedimientos para la resolucin
de estos conflictos

__) Aprobar
los
convenios
de
coordinacin y asociacin que
realicen los municipios con otros
municipios de dos o ms estados,
para la ms eficaz prestacin de
los servicios pblicos o el mejor
corresponden, y
__) Establecer funciones y servicios
pblicos a favor de los municipios,
distintos a los previstos en la
constitucin
federal
y
esta
constitucin, para lo cual tomar
en
cuenta
las
condiciones
territoriales y socio-econmicas de
los municipios, as como su
capacidad
administrativa
y
financiera.
En las leyes estatales no se
establecern exenciones o subsidios
en favor de persona o institucin
alguna
respecto
de
dichas
contribuciones. Slo estarn exentos
los bienes de dominio pblico de la
federacin, de los estados o los
municipios, salvo que tales bienes
sean
utilizados
por
entidades
cualquier
ttulo,
para
fines
administrativos o propsitos distintos a
los de su objeto pblico.
Constitucin
Constitucin
Ley Orgnica Municipal (establecer
normas definitorias de lo que son
las funciones y servicios pblicos,
competencia de los municipios para
evitar conflictos)
Constitucin.
Reforma a la Ley de bienes del
Estado y de los municipios, as
como a las leyes hacendarias o
cdigos
financieros
correspondientes
(definir,
fines
administrativos
o
propsitos
distintos a los de su objeto pblico.
Considerar que cuando los bienes
inmuebles
de
paraestatales
federales, estatales y municipales
sean utilizados con un fin distinto al
del objeto de la institucin, debern
pagar
las
contribuciones
respectivas, pues puede constituir
una importante fuente de ingresos
para el municipio)
Una vez completado el panorama general, se conoce cules son

los principios generales sobre los cuales debe estructurarse el municipio,
por lo que se est en aptitud de analizar la Ley Orgnica Municipal del
Estado de Mxico, para determinar, si modificarla es suficiente para
adecuarla a las nuevas reglas establecidas en la constitucin, o si lo ms
conveniente es elaborar una nueva ley.
Materia municipal
191
6. Sexto paso. Diagnstico de una Ley en materia municipal en relacin

con la normativa establecida en la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos en materia municipal. El caso de la Ley Orgnica
Municipal del Estado de Mxico
La Ley Orgnica Municipal del Estado de Mxico tiene por objeto

regular las bases para la integracin y organizacin del territorio, la
poblacin, el gobierno y la administracin pblica municipales. Fue
expedida por la legislatura del estado el 26 de febrero de 1993 y
publicada en la Gaceta de Gobierno del 2 de marzo de 1993 y entr en
vigor el primero de abril de 1993. Esta ley ha sido objeto de diversas
modificaciones (reformas, adiciones y derogaciones) mediante diez
decretos:
N 10. Por el que se reform el artculo 53, fraccin X de la Ley
Orgnica Municipal. Publicado en la Gaceta del Gobierno el 5 de
enero de 1994.
N 51. Por el que se reform el artculo 6 de la Ley Orgnica
Municipal del Estado de Mxico. Publicado en la Gaceta del
Gobierno el 9 de noviembre de 1994.
N 65. Por el que se adicionaron las fracciones IX Bis al artculo 31
y VI Bis al artculo 48, el Captulo Dcimo y su denominacin al
Ttulo IV y los artculos 147 A, 147 B, 147 C, 147 D, 147 E.
Publicado en la Gaceta del Gobierno el 6 de enero de 1995.
N 135. Por el que se reformaron las fracciones I, II, III y IV del
artculo 16. Publicado en la Gaceta del Gobierno el 2 de marzo de
1995.
N 29. Por el que se reformaron el segundo prrafo del artculo 15
y la fraccin I del artculo 18. Publicado en la Gaceta del Gobierno
el 11 de septiembre de 1997.
N 32. Por el que se reform el artculo 6. Publicado en la Gaceta
del Gobierno el 30 de septiembre de 1997.
N 103. Por el que se adicionaron al titulo IV el Captulo Cuarto Bis
y los artculo 113 A, 113 B, 113 C, 113 D, 113 E, 113 F, 113 G y
113 H. Publicado en la Gaceta del Gobierno el 15 de Febrero de

1999.
N 168. Por el que se reformaron los artculos 59 y 62. Publicado
en la Gaceta del Gobierno el 31 de marzo del 2000.
N 195. Se reformaron los artculos 16 prrafo primero, 17 prrafo
primero, 18 prrafo primero, 19 prrafo primero, 48 fraccin XV y
73; se adicion un tercer prrafo al artculo 19; y se derog del
artculo 99, el prrafo segundo. Publicado en la Gaceta del
Gobierno el 11 de agosto del 2000, entrando en vigor al da
siguiente de su publicacin.
N. 38. Se reform el artculo 6 de la Ley Orgnica Municipal del
Estado de Mxico. Publicada en la Gaceta del Gobierno el 2 de
octubre del 2001, entrando en vigor el 1 de enero del 2002.
La evaluacin de la vigente Ley Orgnica Municipal del Estado de
Mxico, necesariamente tiene que partir de una reflexin profunda y
cuidadosa de los principales aspectos de la reforma constitucional de
1999:
Se reconoce al Ayuntamiento la facultad de gobernar el municipio y

no solamente la de administrarlo. Como orden de gobierno, el
municipio es regido por un rgano colegiado instituido como
Ayuntamiento. Su actividad poltica y jurdica va ms all de la
simple administracin de un territorio. El gobernar incluye la
administracin, y de ah que se faculte al Ayuntamiento para
establecer su propia administracin pblica como una forma de
organizacin, entre otras, para realizar las funciones y prestar los
servicios pblicos de la exclusiva competencia del municipio.
Precisamente uno de los puntos nodales de la reforma de 1999 al

artculo 115 de la constitucin federal es el que concepta y define
el municipio como un orden o mbito de gobierno, lo que implica
que conforma su propio poder pblico. El municipio ya no es
administrado por un ayuntamiento sino gobernado por ste, y de
Materia municipal
193
esta forma cobra sentido el hecho de que el municipio constituya el

orden de gobierno inmediato entre la poblacin y el poder pblico.
Se protege al municipio de autoridades intermedias y se precisa la

facultad del Ayuntamiento para establecer sus rganos y su
administracin pblica.
Se crea la figura de las leyes estatales en materia municipal,

delimitadas por el contenido (parmetro) establecido en la norma
constitucional federal, con lo que se propicia el fortalecimiento de la
funcin normativa de los municipios, la cual no solamente se expresa
en la facultad reglamentaria sino tambin en la de expedir cualquier
disposicin administrativa de observancia general.
Las funciones y servicios pblicos competencia exclusiva de los

municipios ya no son concurrentes con el estado.
Se establece el mecanismo de subsidiariedad sobre funciones y

servicios pblicos de exclusiva competencia del municipio, el cual
opera para transferir algunos de ellos, siempre y cuando sea la
voluntad del ayuntamiento, expresada con una votacin calificada.
Se elimina la limitante para que municipios de distintos estados se

asocien en la prestacin de servicios o ejercicio de funciones.
Se garantiza que los recursos que integran la Hacienda Municipal se

ejerzan en forma directa por los ayuntamientos o por quienes stos
autoricen.
Se resuelve a favor de los presidentes municipales el mando de las

policas preventivas municipales.
Un contraste general entre el contenido de la ley municipal

vigente y las prescripciones constitucionales en materia municipal revela
la insuficiencia de la ley y, ante la va de introducir modificaciones a la
misma, se corre el peligro de hacer ininteligibles los parmetros de la
reforma constitucional; sobre todo porque, si bien hubo reformas
pertinentes, el contexto, la lgica y el momento poltico-social bajo los
que se elabor la ley vigente fueron muy diferentes a los que

prevalecieron
cuando
se
formularon
expidieron
las
reformas
constitucionales de 1999.
De esta manera, a partir de los inconvenientes de introducir
solamente modificaciones a las leyes vigentes en materia del municipio,
la mejor opcin es la de elaborar un nuevo texto normativo, o sea, una
nueva ley.
Para ello establezco un parmetro que indique las metodologas y
tcnicas para:
Por un lado, contar con criterios de sistematizacin y ordenacin

para construir la estructura formal de la nueva ley, y
Por el otro, determinar los contenidos
(materias) de los
enunciados jurdicos de un nuevo texto normativo debidamente

articulado.
Sobre estas dos dimensiones se desarrolla el punto siguiente; valga

aclarar que proceder de esta forma, no implica, desde luego, hacer las
cosas a partir de cero. Por el contrario, se tiene presente la normatividad
vigente, incluso este proceder no impide retomar enunciados de la ley
vigente para adaptarlos y mejorarlos e incluirlos en un nuevo texto
normativo que contenga una iniciativa de ley que regule al municipio.
7. Sptimo paso. Parmetros de sistematizacin y ordenacin de una ley

municipal.
Una cuestin de carcter preliminar es el concerniente al ttulo de la ley,

e implcitamente la categora de ley que expresar. Muchas leyes
estatales que han regulado al municipio, presentan el equvoco en que
Materia municipal
195
se ha incurrido, histricamente, respecto de su ttulo al calificarlas como

leyes orgnicas.
Es errneo calificar las leyes que regulan el municipio como
preceptos orgnicos porque no se est regulando un rgano del poder
pblico previsto en la Constitucin: los municipios no son rganos del
poder pblico, no forman parte de ninguno de los tres poderes pblicos
clsicos, legislativo, ejecutivo y judicial; tampoco son rganos u
organismos autnomos previstos constitucionalmente, ni forman parte de
alguno de los poderes pblicos (v. gr. Comisin Estatal de Derechos
Humanos, Instituto Estatal Electoral). El tipo de ley que se debe expedir es
de ndole reglamentario, ya que se regulan (reglamentan) diversos
dispositivos de las constituciones federal y local.
Precisado el punto de la categora de las leyes que norman el
municipio,
tomando
en
cuenta
las
reformas
constitucionales
trascendentales en materia municipal, as como la insuficiencia de la

vigente Ley Orgnica Municipal del Estado de Mxico, es importante
destacar que, el mtodo de sistematizacin y ordenacin utilizado para
la construccin del texto normativo, que a su vez est orientado por la
conceptuacin del municipio como orden de gobierno, se desarroll a
partir de la dilucidacin de las propiedades fundamentales y de la
identificacin de los elementos esenciales del municipio.
Este esclarecimiento, se llev a cabo a partir de un conjunto de
interrogantes bsicas sobre el municipio: qu es; qu hace; cuntos
existen; cmo se crea; cmo se extingue; cmo est estructurado; cmo
se organiza; cmo funciona; cules son sus caractersticas esenciales, y
cmo se relaciona con otros sujetos de derecho pblico, privado y
social.
Comprender la nueva significacin del municipio, a travs de la
respuesta a esas interrogantes a la luz del texto normativo de la
Constitucin Federal y del propio contenido en la constitucin estatal, es
fundamental para propiciar el mejoramiento en la regulacin del

municipio a partir de sus propiedades y elementos esenciales.
Las propiedades fundamentales del municipio, tienen, como
ncleo primario, que ste sea considerado un orden de gobierno a
cargo de un rgano colegiado denominado Ayuntamiento, el cual tiene
como
responsabilidad
gobernar
el
municipio
no
solamente
administrarlo. Este es el cambio cualitatitivo que, en la concepcin del

municipio, no solamente subyace a las modificaciones hechas a la
constitucin federal el ao de 1999, sino que es expresamente
manifestado.
Por lo que hace a los elementos esenciales del municipio: territorio,
poblacin y gobierno, es indispensable identificar sus componentes y
diferenciarlos. Y, a partir de all, elaborar los enunciados normativos en los
que se integren los nuevos aspectos y responsabilidades que tiene el
municipio, a partir de la consideracin de que ya no es algo que
solamente requiere ser administrado, sino gobernado por un rgano
colegiado cuyos miembros son electos democrticamente y, en
consecuencia, decide democrticamente.
Con esta metodologa, se posibilita una adecuada construccin de la
estructura y contenido normativo de la ley de manera sistemtica y
ordenada, que da como resultado una mejor regulacin del Municipio.
De esta manera, se procede a sistematizar, ordenar y desagregar
los componentes de cada una de las propiedades relevantes y de cada
uno de los elementos esenciales del municipio. En estos dos planos, el
anlisis est siempre orientado por la visin del municipio como un orden
de gobierno, y entonces se procede a identificar las figuras jurdicas ms
relevantes que se conectan o vinculan con sus propiedades relevantes y
elementos esenciales.
Hecho esto, se identifican dos ejes primarios: el atinente a las
propiedades relevantes, y el inherente a los elementos esenciales, y de
Materia municipal
197
cada uno de ellos se desagregan sus partes. A partir de estos ejes, se

sistematiza, ordena y articula el proyecto de un nuevo texto normativo.
De esta forma, se construye el primer eje a partir de las unidades
de anlisis de cada propiedad relevante, y de ellas se derivan los
dispositivos correspondientes. Este eje correspondera con un segundo
gran apartado del proyecto de texto normativo.
De igual forma, se procede con el segundo eje: a partir de cada
elemento esencial del municipio se identifican las unidades de anlisis, y
de all salen los enunciados respectivos. Este eje se concretara en un
tercer gran apartado del proyecto de ley.
Como sistema de ordenacin, se utilizan ttulos, captulos,
secciones, apartados y artculos. Cabe resaltar que, las secciones, se
subdividen en apartados que se sealan con nmeros romanos, lo cual
es novedoso y permite identificar las materias reguladas de manera
precisa. El sistema de ordenacin muestra la disposicin lgica y
conceptual que subyace al acomodo de las materias objeto de
regulacin.
7.1. Aspectos relevantes sobre la estructura de una ley municipal.
La parte inicial de la ley corresponde a un primer gran apartado, que

bien podra denominarse Del objeto de la Ley, con un captulo nico.
En ste, se establece el objeto de la ley y, enseguida, una serie de
definiciones operacionales que funcionan en dos sentidos: por un lado,
conceptuar
figuras
jurdicas
inherentes
al
municipio,
delimitar
locuciones que se repiten constantemente en todo el texto normativo y

que, por esa razn, vale la pena referir de manera uniforme.
El segundo gran apartado sera concerniente al municipio, y es
correlativo del primer eje metodolgico de los dos en que se estructura
la ley.
La estructura del segundo gran apartado est dada por tres

partes; las dos ltimas se subdividiran en secciones y, de stas, la
primera, a su vez, se dividira tambin en dos partes, mismas que se
identifican con alguna numeracin predeterminada:
En la primera parte, se formularan las reglas sobre disposiciones

generales del municipio. Se concretaran y, consecuentemente,
se regularan, las propiedades relevantes del municipio como
ente jurdico dotado de personalidad jurdica, el cual, a su vez,
conforma un orden u mbito de gobierno. Se considera
imprescindible incluir, en esta parte, enunciados que asuman la
calidad de principios y parmetros de accin, en relacin con
los fines primordiales que persigue el municipio, y, por ende,
seran definitorios.
En la segunda seccin, se atendera lo inherente a las funciones

y servicios pblicos municipales. En este punto se regulara con
detalle la funcin normativa municipal: expedicin de bandos,
reglamentos, decretos, acuerdos, circulares y disposiciones
administrativas de observancia general. Asimismo, se tomaran
en cuenta los aspectos inherentes a la funcin de planeacin
municipal.
En la tercera parte se regulara todo lo relativo a la creacin y

supresin de municipios. Igualmente, se contemplara un punto
sobre las cabeceras municipales y las categoras polticas que
podran asumir las localidades de un municipio, segn la
combinacin de diversos criterios, entre los que destacan el
poblacional y el de dotacin de infraestructura urbana.
Asimismo, se normara la facultad del ayuntamiento para
cambiar de categora a las localidades, y, en el caso de cambio
Materia municipal
199
de villa a ciudad, se establecera que se requiere la autorizacin

de la legislatura local.
El tercer gran apartado contendra la regulacin de los elementos

del municipio, el cual se corresponde con el segundo eje metodolgico
de los dos en que se estructura la ley, es decir, el eje relativo a los
elementos esenciales del municipio, el cual sera extenso, debido al
desagregado, a detalle, de cada uno de los elementos esenciales del
municipio.
Optar por la exhaustividad de ninguna manera se contrapone a
los cnones de la desregulacin si consideramos la situacin actual del
municipio, en cuanto a su propia normatividad: en la casi totalidad de
los municipios del pas, existen severas deficiencias de su particular
normativa, contexto que obliga a expedir leyes en materia de
organizacin y de su funcionamiento que, a su vez, suplan, esa carencia
de regulacin. El ideal es que la institucin del municipio expida, con
base en los enunciados jurdicos de nivel constitucional, tanto federal
como estatal, su normatividad: bandos, reglamentos, decretos, etc., y se
organice y funcione de conformidad con su propia realidad.
En el tercer gran apartado, se regularan los tres elementos
esenciales del municipio y, su vez, se subdividira en apartados, que se
identificaran con nmeros predeterminados, correlativos de los temas
poblacin, territorio y gobierno municipal.
Destacara la regulacin del Ayuntamiento bajo los rubros
siguientes, entre otros:
De los integrantes y de la renovacin de los ayuntamientos;
De la instalacin del ayuntamiento;
Del funcionamiento del ayuntamiento;
Procedimiento de produccin normativa municipal;
Atribuciones de los ayuntamientos;
Actos del ayuntamiento que requieren autorizacin de la

legislatura local;
Del presidente municipal;
De los sndicos;
De los regidores;
Suplencias, licencias y designacin de sustitutos de los

miembros del ayuntamiento;
Declaratorias de suspensin y desaparicin de ayuntamientos,

as como de suspensin y revocacin de mandato de
miembros de los ayuntamientos;
Designacin de ayuntamientos provisionales;
Designacin de concejos municipales, y
Designacin de miembros sustitutos.
Como se puede observar, se desagregan los componentes

relevantes
que
son
inherentes
la
estructura,
organizacin,
funcionamiento y facultades de los ayuntamientos. Destacan los

apartados sobre los actos previos de entrega y recepcin de la
renovacin de los ayuntamientos;
el procedimiento de produccin
normativa municipal; en el apartado sobre el Presidente Municipal se

introduce la unidad administrativa dependiente del mismo; mientras que
de las materias de suplencias, licencias y designacin de sustitutos de los
miembros del Ayuntamiento, se esclarecen las normas aplicables, en
especial los supuestos de cada una de esas figuras; lo mismo se hace
respecto de las declaratorias de suspensin de ayuntamientos o de
alguno de sus miembros y de la revocacin de mandato. Se distinguen
los casos de designacin de ayuntamientos provisionales, de concejos
municipales y de miembros sustitutos.
Se normaran los rganos auxiliares del Ayuntamiento en los
aspectos siguientes:
Comisiones Edilicias del Ayuntamiento;
Materia municipal
201
Consejos de Participacin Ciudadana y Representantes
Vecinales;
De los Comits Ciudadanos de Control y Vigilancia de Obra
Pblica, y
rganos de Consulta y Opinin.
Estos apartados responden a la necesidad de dar coherencia a las

instituciones primarias que coadyuvan con los ayuntamientos a la
realizacin de sus funciones y para prestar los servicios pblicos a su
cargo. De esta manera, se resaltara el oficio consultivo propio de las
comisiones
edilicias. Respecto
de los
Consejos
de Participacin
Ciudadana y Representantes Vecinales y de los Comits Ciudadanos de

Control y Vigilancia de Obra Pblica, se retomara de la legislacin
vigente y, sobre todo, se continuara su regulacin porque los mismos son
reales mecanismos de participacin de la poblacin.
Se regulara lo inherente a la administracin pblica municipal bajo
tres aspectos:
Disposiciones Generales;
De las Dependencias, y
De las Entidades.
En estos apartados, se parte del reconocimiento de que los

municipios de un Estado no conforman una realidad homognea y, por
ende, se requiere regular un mnimo de forma de organizacin de su
administracin pblica. Se prev que, independientemente de las
decisiones que tome el Cabildo en relacin con su estructura y
organizacin administrativa, ste se integre por las dependencias
siguientes: Secretara del Ayuntamiento, Tesorera Municipal, Contralora
Municipal, uno o varios rganos responsables de la seguridad pblica,
polica preventiva y trnsito, Cuerpo de Bomberos en los lugares que se
justifique y Oficiala Central de Conciliadores y Calificadores.
Se formulara una seccin para establecer prescripciones sobre los

servidores pblicos, contemplando seis apartados, en los que se
regularan los aspectos siguientes:
De los servidores pblicos municipales y sus obligaciones;
De la entrega y recepcin de las unidades administrativas

municipales;
Responsabilidad administrativa y procedimiento disciplinario;
Declaracin
patrimonial
de
los
servidores
pblicos
municipales;
Del Sistema de Profesionalizacin de los Servidores Pblicos

Municipales, y
Sistema de Mrito y Reconocimiento del Servicio Pblico

Municipal.
Concluira el texto normativo con los indispensables artculos

transitorios. En ellos destacara la abrogacin de leyes, bien sean
orgnicas municipales o simplemente municipales. En algunos estados se
abrogara la ley que regulase la creacin de municipios. Respecto de la
segunda, es necesaria su supresin en virtud de que se incluye en este
nuevo texto normativo la materia de dicha ley y se mejora en forma
significativa la formulacin de los enunciados jurdicos respectivos.
Inevitablemente se introduce, en el artculo sexto transitorio, la
doctrinalmente conocida derogacin innominada, ante la falta de
certeza respecto a la derogacin precisa de disposiciones que entren en
el mbito de las antinomias.
Considero que, con una ley de este tipo, se cimentaran las bases
para lograr un mejor desarrollo del municipio, institucin con verdadero
arraigo poltico en nuestro pas y, en especial en el Estado de Mxico, el
cual presenta un inusitado desarrollo poltico, econmico, social y
cultural.
Materia municipal
203
Una ordenada y notable regulacin redundara sin duda en el

logro de los principios y reglas de comportamiento que se expidieron en
materia municipal en el ao de 1999 por efecto de la reforma
constitucional al artculo 115.
En el apartado siguiente, se presentan algunos epgrafes de
artculos que formaran parte de un texto normativo de nivel ley en
materia municipal.
7.2. Tcnica de epgrafes.
En algunos manuales sobre tcnica legislativa se hace alusin a los

epgrafes como un elemento que deben contener cada uno de los
artculos que integran una ley.65
El epgrafe es un resumen del contenido esencial del artculo y su
utilidad, a decir de Leiva Fernndez66, radica en que su utilizacin tiene
ventajas: facilita el uso de la ley al ayudar a localizar la norma con mayor
rapidez; obliga a una mayor precisin en la determinacin del contenido
de los artculos; facilita la confeccin de la norma elaborando su
estructura.
A partir de lo que seala la directriz sobre epgrafes de los artculos,
he desarrollado lo que denomino la tcnica de epgrafes, la cual es til
cuando se disea una ley.
La tcnica consiste en ir elaborando los epgrafes de cada uno de
los artculos que conforman el texto normativo; se van colocando en un
documento que solamente refiera los apartados superiores al artculo
65 Vanse, por ejemplo, GRETEL, Borrador de directrices sobre la forma y estructura de las
leyes (Barcelona, abril 1988) en VV. AA. Curso de Tcnica Legislativa, GRETEL (Grupo de
Estudios de Tcnica Legislativa), Centro de Estudios Constitucionales, Serie de Tcnica
Legislativa I, Cuadernos y Debates, Num. 14, Madrid, Espaa, 1989, pp. 305-323; Leiva
Fernndez, Luis F.P., Fundamentos de Tcnica Legislativa, La Ley, Buenos Aires, Arg., 1999, y
Universidad de Buenos Aires, Manual de Tcnica Legislativa, Director de la obra: Profesor
Antonio A. Martino, Facultad de Derecho y Ciencias Sociales, Buenos Aires, Argentina, 2000.
66 Leiva Fernndez, Luis F.P., Fundamentos , Op. Cit., p. 132.
(Libro, Ttulo, Captulo, Seccin, etc.,), segn corresponda, y dentro de

cada uno de ellos mostrar los nmeros de artculos con sus respectivos
epgrafes; acto seguido, se imprime el documento y se pega en una
pared (o pizarrn), para poder visualizar de manera completa cmo
est quedando ordenada la ley.
Ser evidente la sistematizacin y ordenacin que va teniendo el
texto normativo, segn el diseo preconcebido del mismo y, sobre todo,
posibilita revisar y corregir su sistematizacin y ordenacin. Destacar, de
manera relevante, la interrogante sobre cules son los criterios que se
estn siguiendo para concretar la sistematizacin y ordenacin.67
Lo ideal es que conforme se va formulando el texto normativo del
modelo de ley que se est diseando, se vayan elaborando,
simultneamente, los epgrafes de cada artculo, de forma tal que,
segn se avance en la formulacin del texto normativo, se est revisando
la coherencia de todo el texto y, en lo particular de cada artculo, segn
su epgrafe.
En este sentido, consideramos pertinente presentar un listado con
algunos epgrafes de artculos tomados al azar que formaran parte de
un modelo de ley municipal, concebido conforme a los parmetros
metodolgicos de sistematizacin y ordenacin mencionados en el
punto que antecede. La tarea voluntaria para el lector, es revisar la
67 Particip en la elaboracin de la Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos

para el Estado de Tlaxcala (Peridico Oficial del 31 de diciembre de 2003) y en su
concepcin se utiliz, entre otras tcnicas, la de diagramas de bloque (conocida como
diablo) y la que he dado en llamar tcnica de epgrafes. El resultado es muy alentador;
incluso dicho ordenamiento est publicado oficialmente con los epgrafes, pues as la
aprob el rgano legislativo. Recomiendo consultar la ley y ver el lector su aceptable
grado de sistematizacin y ordenacin. En varios cursos impartidos en Tlaxcala, por iniciativa
del Instituto de Estudios Legislativos del congreso estatal cuyo director es el maestro
Francisco Mixcatl, junto con los alumnos, he realizado talleres desarrollando la referida
tcnica, y es satisfactorio ver que los han aplicado con buenos frutos: vase el Peridico
Oficial del Gobierno del Estado de Tlaxcala del 3 de agosto de 2005, en el que se publica el
Reglamento Interior del Honorable Ayuntamiento de Papalotla de Xicotncatl con epgrafes,
y a decir del alumno Carlos Avila, en su elaboracin se utiliz dicha herramienta y le permiti
al grupo de trabajo, que elabor el proyecto, mejorar la sistematizacin y ordenacin.
Materia municipal
205
coherencia integral de los epgrafes y, en su caso, lo que es muy

probable, mejorar su sistematizacin y ordenacin.68
En el esquema siguiente mostramos algunos epgrafes y, de
manera deliberada, aparecen huecos para provocar en la percepcin
del lector la idea de que la sistematizacin y ordenacin es algo que se
va depurando conforme se va avanzando en la elaboracin del texto
normativo.
Esquema 51. Listado de algunos epgrafes de artculos para la

construccin de un modelo de ley municipal
TITULO PRIMERO
DEL OBJETO DE LA LEY
CAPITULO NICO
Artculo .
Artculo . Definiciones operacionales
TTULO
DEL MUNICIPIO
CAPTULO
DISPOSICIONES GENERALES SOBRE EL MUNICIPIO
Artculo
. Municipio y gobierno
Municipal
Artculo
. Fines primordiales del
Municipio
Artculo . Patrimonio municipal
Artculo . Hacienda pblica municipal
Artculo . l
CAPTULO
SECCIN
DE LA FUNCIN NORMATIVA MUNICIPAL: EXPEDICIN
DE BANDOS, REGLAMENTOS, DECRETOS, ACUERDOS,
CIRCULARES Y DISPOSICIONES ADMINISTRATIVAS DE
68 Recomiendo reproducir el listado y pegar las hojas de arriba haca abajo, comenzando
por la primera desde arriba y terminando con la ltima hasta abajo, de forma tal que se
pueda apreciar la secuencia de epgrafes. Este ejercicio lo he practicado con diversos
grupos de cursos y diplomados sobre tcnica legislativa y funciona muy bien. Ya en el
mbito pedaggico existen otros ejercicios, entre los que destaca el siguiente: seleccionar
un apartado, quitar el nmero de artculo, revolver los epgrafes y solicitar a los participantes
sistematicen y ordenen los epgrafes atendiendo al ttulo del captulo o seccin y, adems,
se les pide indiquen el criterio o criterios que siguieron para ordenar los epgrafes (artculos)
de la forma en que lo han hecho. Este ejercicio (autntico desarrollo de tcnicas
normativas) tiene varias ventajas que no es el caso destacar aqu, pero si vale la pena
mencionar que concreta varias directrices o lineamientos de la llamada tcnica legislativa.
OBSERVANCIA GENERAL
Artculo . Expedicin del Bando
Municipal
Artculo
. Contenido mnimo del
Bando Municipal
Artculo . Modificaciones al Bando
Municipal
Artculo . Expedicin de reglamentos,
decretos, acuerdos, circulares y
disposiciones
administrativas
de
observancia general
Artculo . Publicacin de reformas y
adiciones a los bandos y dems
disposiciones
SECCIN
DE LA FUNCIN DE PLANEACIN MUNICIPAL
Artculo . Elaboracin del Plan de
Desarrollo Municipal
Artculo . poca de elaboracin,
aprobacin y publicacin del Plan de
Desarrollo Municipal
Artculo . Contenido mnimo del Plan
de Desarrollo Municipal
Artculo .
Artculo . Publicacin y difusin del
Plan de Desarrollo Municipal, sus
programas y proyectos
Artculo .
Artculo . Modificaciones y suspensin
del Plan de Desarrollo Municipal, sus
programas y proyectos
CAPTULO
DE LOS MUNICIPIOS DEL ESTADO, SU CREACIN Y SUPRESIN
SECCIN
MUNICIPIOS DEL ESTADO Y SUS CABECERAS
MUNICIPALES
Artculo
. Denominacin de los
Municipios del Estado y sus cabeceras
municipales
Artculo .
Artculo . Cambio de categora de
Villa a Ciudad
SECCIN
CREACIN DE MUNICIPIOS
Artculo . Facultades de la Legislatura
en materia de creacin de Municipios
Artculo . Requisitos para la creacin
Materia municipal
207
de Municipios
Artculo . Solicitud para la creacin de
municipios
Artculo .
Artculo
. Datos adicionales
requeridos por la Legislatura
Artculo .
Artculo . Resolucin de la Legislatura
respecto de la solicitud de creacin de
municipios
Artculo
.
Designacin
de
Ayuntamiento
Provisional
del
Municipio de nueva creacin
CAPTULO
DE LA POBLACIN Y DE LA PARTICIPACIN Y
COLABORACIN CIUDADANA Y VECINAL
SECCIN
DE LA POBLACIN
Artculo . Habitantes del Municipio.
Artculo
. Obligaciones de los
habitantes del Municipio.
Artculo . Vecinos del Municipio.
Artculo .
SECCIN
MUNICIPIOS CON POBLACIN INDGENA
Artculo . Municipios con poblacin
indgena.
Artculo .
CAPTULO
DEL
GOBIERNO
MUNICIPAL:
ESTRUCTURA
Y
FUNCIONAMIENTO
SECCIN
DEL AYUNTAMIENTO Y DE SUS MIEMBROS
Artculo . Integrantes del

Ayuntamiento.
Artculo . Renovacin del
Ayuntamiento.
Artculo . Principios de eleccin de los
miembros del Ayuntamiento
Artculo . Prohibicin de reeleccin
para el perodo inmediato siguiente
Artculo . El cargo como miembro de
un Ayuntamiento es inexcusable
Artculo . Sesin solemne

...
Artculo . Sede del Ayuntamiento
...
...
...
...
Artculo .
Artculo . Sesiones del Ayuntamiento
Artculo . Qurum de instalacin de
sesin y qurum de votacin
Artculo . Libro de Actas
Artculo . Reglas de operacin y
funcionamiento del Ayuntamiento
Artculo
Artculo
.
Procedimiento
de
produccin normativa municipal y
etapa de elaboracin del texto
normativo
Artculo . Bases del procedimiento de
produccin normativa municipal
Artculo . Promulgacin y publicacin
son actos de validez, vigencia y
legalidad
de
los
instrumentos
normativos municipales
Artculo
. Atribuciones de los
Ayuntamientos
Artculo . Asuntos en los que se
requiere el acuerdo de las dos
terceras partes de los miembros del
Ayuntamiento
Artculo . Convenios de coordinacin
y de colaboracin de los municipios
con la Federacin, Estado y otros
municipios, as como con los sectores
social y privado.
Artculo
Artculo
Artculo . Nulidad de actos realizados

sin autorizacin
Artculo. Facultades del Presidente
Municipal
Artculo
Artculo
Artculo
Artculo
Unidad
administrativa
dependiente del Presidente Municipal
Materia municipal
209
Artculo
. Est a cargo de los
sndicos la vigilancia de los aspectos
financieros del Municipio, y la
procuracin y defensa de los
derechos e intereses de los
municipios
Artculo . Facultades de los sndicos
Artculo. Est a cargo de los
regidores la administracin colegiada
de los intereses del Municipio
Artculo
Artculo
Artculo Suplencia de las faltas de
los miembros del Ayuntamiento
Artculo
Licencias para faltar al
desempeo del cargo
Artculo Licencias con goce y sin
goce de sueldo
... DECLARATORIAS DE SUSPENSIN Y
DESAPARICIN DE AYUNTAMIENTOS, AS
COMO DE SUSPENSIN Y REVOCACIN
DE MANDATO DE MIEMBROS DE LOS
AYUNTAMIENTOS
Artculo
. DESIGNACIN DE AYUNTAMIENTOS
PROVISIONALES
Artculo . Designacin de
Ayuntamiento Provisional
... DESIGNACIN DE CONCEJOS
MUNICIPALES
Artculo . Designacin de Concejos
Municipales
. DESIGNACIN DE MIEMBROS
SUSTITUTOS
Artculo . Designacin de miembros
sustitutos
SECCIN
ORGANOS AUXILIARES DEL AYUNTAMIENTO
Artculo
Artculo
Artculo . Consejos de Participacin

Ciudadana
Artculo . Integracin de los Consejos
de Participacin Ciudadana
Artculo . Funciones de los Consejos
de Participacin Ciudadana

Artculo . Remocin de miembros de
los consejos de participacin
ciudadana
... DE LOS COMITS CIUDADANOS DE
CONTROL Y VIGILANCIA DE OBRA
PBLICA
Artculo
Artculo
... RGANOS DE CONSULTA Y OPININ

Artculo . Constitucin y operacin de
rganos y organismos municipales
previstos en las leyes
SECCIN
Artculo . Representantes y categoras
Artculo . Faltas temporales y

definitivas
SECCIN
ADMINISTRACIN PBLICA MUNICIPAL
I.
Artculo
II. DE LAS DEPENDENCIAS

Artculo
Artculo
III. DE LAS ENTIDADES

Artculo Facultad de los
Ayuntamientos para constituir
entidades: organismos
descentralizados y fideicomisos, y
aportar recursos para participar en
empresas paramunicipales y
fideicomisos
Artculo
SECCIN
DE LOS SERVIDORES PBLICOS MUNICIPALES
Artculo . Quines son servidores

pblicos municipales
Artculo
... DE LA ENTREGA Y RECEPCIN DE

LAS
UNIDADES
ADMINISTRATIVAS
MUNICIPALES
Materia municipal
211
Artculo
Artculo
Intervencin, apoyo y
asesoramiento de la Contralora
Municipal
Artculo
RESPONSABILIDAD
ADMINISTRATIVA
Y
PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO
Artculo
Artculo
... DECLARACIN PATRIMONIAL DE LOS

SERVIDORES PBLICOS MUNICIPALES
Artculo Declaracin Patrimonial de
los servidores pblicos municipales
...
Artculo
Artculo . Estricta observancia de las
disposiciones legales aplicables y
respeto del Estado de Derecho
...
SISTEMA
DE
MRITO
Y
RECONOCIMIENTO
DEL
SERVICIO
PBLICO MUNICIPAL
Artculo
Artculo
TRANSITORIOS
Artculo . Entrada en vigor
Artculo Abrogacin de la Ley
Artculo ... Abrogacin de la Ley
Artculo
Vigencia
de
normas
reglamentarias y dems disposiciones
administrativas
de
observancia
general en tanto se expiden las que
deriven de esta ley
Artculo ... Derogacin de
Artculo Referencia en otras leyes
a
CONSIDERACIONES FINALES
Consideraciones finales
on este trabajo, se da un paso adelante en el conocimiento,

operatividad y aplicacin de las tcnicas para la elaboracin de
enunciados jurdicos, en virtud de que constituyen uno de los aspectos

fundamentales cuando nos encontramos ante directrices o lineamientos
de tcnica normativa.
En este sentido, las tcnicas son innumerables si se ven como
correlativas de las directrices. Evidentemente, de stas muchas se
agotan en su propio conocimiento, pero, otras tantas, no operan as: se
requiere ensayar tcnicas que permitan su concrecin. Este es
precisamente el objetivo inmediato de esta obra, y por eso se presentan
las tcnicas desarrolladas como modelos, y de manera explcita y
detallada los pasos metodolgicos.
Como propsitos mediatos estn aquellos que se vinculan con el
postulado del legislador racional del que parte la visin del Derecho
como un conjunto sistemtico de enunciados jurdicos puestos en textos
normativos, por lo que habr que abundar en estos temas. Por qu
algunos textos normativos nos parecen ms racionales que otros?, pues
all estn las respuestas. De la manera en que se estn operando las
directrices de tcnica normativa, depende, en gran medida, las
tcnicas que se estn realizando.
Falta mucho camino por recorrer para lograr que los textos
normativos (cualquiera que sea la forma que asuman: constitucin,
reforma constitucional, leyes, tratados internacionales, reglamentos,
normas oficiales, decretos, etc.), cumplan las condiciones y renan los
requisitos formales, materiales y racionales, necesarios y suficientes, para
coadyuvar a la realizacin del Estado de Derecho, en el que la
seguridad jurdica se opera tambin a travs de buenas leyes.
No basta con que las leyes simplemente se expidan, se requiere

que stas puedan tomarse, autnticamente, como parmetro de
conducta. No es suficiente que la legitimidad se resuelva en legalidad,
con la simple observancia del procedimiento de produccin de normas
de que se trate, segn el nivel de enunciado que se est introduciendo
al sistema jurdico.
Los modelos que se presentan dan para ms, tal y como un buen
amigo lo expres. En efecto, slo por tomar un ejemplo, los casos de los
delitos de usura permiten revisar la poltica legislativa sobre la
determinacin de rangos de sancin: niveles muy grandes entre mnimo
y mximo, llevan, de suyo, mayor margen de discrecionalidad del juez al
individualizar la pena, y esto habr que revisarlo, pues la realidad nos
puede indicar que se utilizan parmetros de la media hacia la mnima.
O, por el contrario, si se fijan penas en el nivel mximo no tiene, prima
facie, sentido manejar rangos muy amplios.
Por otra parte, me parece relevante destacar el origen de los
casos y sus respectivos modelos, pues se vincula con el llamado contexto
de descubrimiento, y cmo ste, se relaciona con el contexto de
justificacin. Pocas veces se conoce de dnde y cmo surgen ciertas
ideas. En este punto es evidente que el insumo ms importante del
draftsman es el propio sistema normativo, pero en movimiento, en su
realizacin dinmica y, de esta forma, debemos poner esmero a los
procesos de su creacin y recreacin, por llamar de alguna manera la
actividad por la que se introducen y eliminan del sistema enunciados
jurdicos.
Asimismo,
quiero
llamar
la
atencin
sobre
un
aspecto
metodolgico: el conocimiento humano que denominamos cientfico, es

producto de investigaciones controladas y, adems, es acumulado y, de
estas caractersticas, participa el saber del mundo normativo, en
especial, su mbito jurdico. De tal suerte que habr que revisar con
Consideraciones finales
217
sentido crtico-constructivo lo que se dice en esta obra, para hacer

avanzar tales conocimientos.
Falta por construir una teora de la legislacin y, quiz, dentro de
sta, desarrollar los parmetros tericos de las tcnicas normativas. Las
posibles respuestas sobre cmo hacer buenas leyes, van ms all de
listar directrices y someramente explicar en qu consisten. Es urgente
explorar cules son las herramientas que posibilitan aproximarnos ms al
ideal del legislador racional.
Junto con ejemplos que algunas obras nos exhiben respecto de
cada lineamiento, incluso la sugerencia de responder, de la mejor
manera
posible,
cuestionarios
de
varios
tipos
conocidos
como
checklisten, se deben desarrollar las pautas metodolgicas que permitan

un autntico desarrollo de las habilidades necesarias para hacer buenas
y mejores leyes, sin menoscabo de la presencia de los parmetros
tericos que las racionalidades pragmtica, jurdico-formal, teleolgica,
tica y lingstica, tienen de suyo.
Bajo otra perspectiva, este trabajo es un pequeo paso, sin duda
perplejo, para construir nuevos parmetros metodolgicos sobre uno de
los aspectos fundamentales de las tcnicas normativas, y que ha pasado
desapercibido en nuestro medio: su insercin en el desarrollo terico y
prctico de los diseos normativos, los cuales estn vinculados con los
institucionales.
La invitacin y reto, estn en la mesa de debates.
quin desee jugar algunas partidas.
Bienvenido
BIBLIOGRAFA
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Ley Orgnica Municipal del Estado de Mxico
Cdigo Administrativo del Estado de Mxico
Cdigo Penal del Estado de Mxico
Cdigo Penal del Estado de Tlaxcala
Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos para el Estado de

Tlaxcala
Reglamento de la Ley Agraria en materia de Certificacin de Derechos y
Titulacin de Solares, publicado en el Diario Oficial de la Federacin del 6
de enero de 1993. (www.ordenjuridico.gob.mx)
Documentos:
Amparo Indirecto No. 73/94. Quejosa: Baez Camargo Martha; autoridades
responsables: H. Segunda Sala Penal del Tribunal Superior de Justicia del
Estado de Mxico y Juez Cuarto Penal de Primera Instancia, con residencia
en Tlalnepantla, Estado de Mxico), radicado en el juzgado Sptimo de
Distrito en el Estado de Mxico, con residencia en Tlalnepantla, Estado de
Mxico, Segundo Circuito (parte del expediente y del recurso de revisin
se puede consultar con el autor de este estudio).
Amparo Indirecto nmero 31/99, radicado en el entonces Juzgado Primero
de Distrito de Procesos Penales Federales en el Distrito Federal, antes
Juzgado Primero de Distrito en materia Penal en el Distrito Federal (parte
del expediente y del recurso de revisin se puede consultar con el autor de
este estudio).
Programa de Certificacin de Derechos Agrarios y Titulacin de Solares:
PROCEDE. (www.pa.gob.mx)
Peridico Oficial del Gobierno del Estado de Tlaxcala del 3 de agosto de
2005.
Sentencia del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Sala
Superior, dictada el 25 de octubre de 2001, en el Juicio para la Proteccin
de los Derechos Poltico-Electorales del Ciudadano, expediente SUP-JDC037/2001 (actor: Manuel Guilln Monzn; autoridad responsable: Consejo
General del Instituto Electoral de Michoacn (La resolucin completa se
puede consultar con el autor de este estudio)

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TCNICAS NORMATIVAS

Modelos de anlisis lingstico

Oscar Gutirrez Parada

Roberto Jaramillo Escutia

Oscar Gutirrez Parada

Oscar Gutirrez Parada

Tcnicas Normativas (modelos)

8. Octavo paso. Combinar los conjuntos de acciones y de

2.3. Tercer paso. Inferencias necesarias de explicitar

10 Oscar Gutirrez Parada

Tcnicas Normativas (modelos)

4.3. Agrupamiento de enunciados relativos a

6.1. Los siete conjuntos de combinaciones hipotticamente posibles

12 Oscar Gutirrez Parada

Tcnicas Normativas (modelos)

32. Muestra de la matriz de sancin prisin y sancin multa...

n Mxico, uno de los problemas ms relevantes en el mbito

existencia de enunciados jurdicos elaborados deficientemente, sean

16 Oscar Gutirrez Parada

Tcnicas Normativas (modelos)

Por otra parte, los congresistas deben adiestrarse en el uso de

posibilidades de actuacin eficaz de un legislador comn ante temas

siempre perfectible, ya sea en su condicin pragmtica como en sus

metodologas que tambin pueden ser utilizadas para elaborar diseos

constitucional (artculos 20 y 115), as como municipal (apartado de

18 Oscar Gutirrez Parada

Tcnicas Normativas (modelos)

tcnicas normativas, las cuales comprenden el estudio de los procesos,

gramatical y sintctica, un anlisis profundo a partir de una perspectiva

lexicogrfico, sintctico y semntico de enunciados jurdicos, y culmina

La obra no prioriza, en este sentido, lo que debe regularse sino

MTRO. ERICK GMEZ TAGLE LPEZ

investigaciones en materia de anlisis lingstico y lgico-jurdico

sobre enunciados jurdicos que, por su novedad y ventajas, en el mbito

24 Oscar Gutirrez Parada

Tcnicas Normativas (modelos)

El caso expuesto en materia agraria tiene su origen en el anlisis de

para el logro de ciertos objetivos y fines; as como para la realizacin de

26 Oscar Gutirrez Parada

Tcnicas Normativas (modelos)

sido la supletoriedad de prescripciones diseadas para los ejidos, y

partir del enunciado jurdico contenido en el artculo 307 del Cdigo

28 Oscar Gutirrez Parada

Tcnicas Normativas (modelos)

adecuaba al tipo penal, para lo cual era indispensable descomponer el

conjunciones y disyunciones, as como el uso de comas. De tal modo

En el juicio de amparo argument, bsicamente, que no haba

11 El abogado postulante, as como el ministerio pblico y el juez, realizan argumentaciones

30 Oscar Gutirrez Parada

Tcnicas Normativas (modelos)

los criterios para llevar a cabo la sistematizacin y ordenacin de una

racionalidad, en los que se resumen las caractersticas esenciales de

14 Atienza, Manuel, Contribucin a una teora de la legislacin, Civitas, Madrid, Espaa,

O sc a r G uti rrez P a rad a

VA LOR : DEPENDE DE L FIN

Oscar G utirrez Parada

LOS DESTINATAR IOS DE LAS

IR RAC ION A LIDAD

LOS FINES VAR AN: FINES

E L DER ECHO PER SIG UE

32 Oscar Gutirrez Parada

Tcnicas Normativas (modelos)

RACIONA LIDAD TICA