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ARTCULO 184.

- DESARROLLO Y EFECTOS DE LA AUDIENCIA PBLICA


184.1 La comparecencia a la audiencia no otorga, por s misma, la condicin
de participante en el procedimiento.
184.2 La no asistencia a la audiencia no impide a los legitimados en el
procedimiento como interesados, a presentar alegatos, o recursos contra la
resolucin.
184.3 Las informaciones y opiniones manifestadas durante la audiencia
pblica, son registradas sin generar debate, y poseen carcter consultivo y no
vinculante para la entidad.
184.4 La autoridad instructora debe explicitar, en los fundamentos de su
decisin, de qu manera ha tomado en cuenta las opiniones de la ciudadana y,
en su caso, las razones para su desestimacin

COMENTARIOS
Quienes intervienen en la audiencia pblica no tienen necesariamente que de
mostrar una legitimacin en particular, de ah que su funcin sea de
colaboradores con la Administracin y con ello, ejercer el derecho fundamental
a la participacin, en asuntos pblicos. La inscripcin previa de que habla el
artculo, no puede derivar: en una calificacin o seleccin de participantes.
Por ello es que esta norma inicia su texto estableciendo que quien participaba i
en una audiencia pblica manifestando un inters simple, no por este hecho se
convierte en parte del procedimiento (podr a lo sumo presentar denuncias
pero no decursos administrativos). Solo si este participante tiene las
condiciones sealadas en el artculo 51, podr ser parte, y con ello, presentar
recursos, reclamaciones, quejas, etc.
La audiencia pblica debe ser llevada a cabo respetando en particular los
principios de publicidad, informalismo participacin, impulso de oficio,
bsqueda de verdad material; y cumpliendo el carcter de oralidad. Es
importante destacar que la audiencia diseada por esta norma no es una
audiencia contradictoria o de bate, sino de participacin en la presentacin de
informacin y de los pareceres de los ciudadanos.
La resolucin definitiva que adopte en esta etapa del procedimiento con
posteoridad a la audiencia pblica deber en su motivacin considerar
expresamente todos los hechos relevantes del procedimiento; pero en
particular, deber en la motivacin del acto hacer mrito de todas las opiniones
vertidas y conducentes objeto del acto, acogindolas o desestimndolas con
argumentos suficientes.
Adoptar una decisin omitiendo razonar sobre las opiniones recibidas,
significara actuar con autoritarismo pero tambin estaramos frente a un acto
igualmente nulo o convalidable.

Finalmente, la resolucin debe ser comunicada de acuerdo con su alcance


individual, pero adems ha de ser notificado a los intervinientes en la audiencia.

ARTCULO 185.- PERODO DE INFORMACIN PBLICA


185.1 Cuando sea materia de decisin de la autoridad, cualquier aspecto de
inters general distinto a los previstos en el artculo anterior donde se aprecie
objetivamente que la participacin de terceros no determinados pueda
coadyuvar a la comprobacin de cualquier estado, informacin o de alguna
exigencia legal no evidenciada en el expediente por la autoridad, el instructor
abre un perodo no menor de tres ni mayor de cinco das hbiles para recibir
-por los medios ms amplios posibles- sus manifestaciones sobre el asunto,
antes de resolver el procedimiento.
185.2 El perodo de informacin pblica corresponde ser convocado
particularmente antes de aprobar normas administrativas que afecten derechos
e intereses ciudadanos, o para resolver acerca del otorgamiento de licencias o
autorizaciones para ejercer actividades de inters general, y para designar
funcionarios en cargos principales de las entidades, o incluso tratndose de
cualquier cargo cuando se exija como condicin expresa poseer conducta
intachable o cualquier circunstancia anloga.
185.3 La convocatoria, desarrollo y consecuencias del perodo de informacin
pblica se sigue en lo no previsto en este Captulo, en lo aplicable, por las
normas de audiencia pblica.

COMENTARIOS
Constituye un trmite conclusivo de un determinado procedimiento
administrativo en el que se considera necesario abrir una etapa a fin de que
cualquier administrado pueda formular alegaciones, ayude a comprobar algn
estado, brind alguna informacin til o ayude a comprobar alguna exigencia
legal no evidenciada en el expediente.
El objetivo de este trmite es obtener una mejor ilustracin del rgano decisin
sobre alguna o todas las cuestiones que son objeto esencial del procedimiento
para encontrarse en mejores posibilidades de reconocer el inters general que
sustentar, su decisin, y no es un medio de defensa de intereses o derechos
de los recurrente afectados por el probable acto a dictarse.

La norma ha establecido que compete esta apertura, bajo sancin de en


los siguientes procedimientos:
Aprobacin de normas administrativas que afecten los derechos o
intereses ciudadanos.

Otorgamiento de licencia o autorizaciones para ejercer actividades de


inters general.
Designacin de funcionarios principales de las entidades en que se exija
como condicin expresa poseer conducta intachable o cualquier
circunstancia anloga.

El trmite se dispone por el rgano administrativo al que le corresponda la


resolucin del expediente y podr comparecer cualquier ciudadano sin ningn
requisito especial de legitimacin. La falta de comparecencia no genera ningn
efecto contrario al procedimiento, a condicin que la convocatoria y difusin
haya sido regularmente realizada, e incluso puede presentarse alegaciones por
personas no comparecientes que, por corresponder con la naturaleza del
procedimiento, debern ser tomados en cuenta.

El objeto de informacin debe ser todo el expediente, el mismo que


podr ser examinado por quienes muestren inters bajo las siguientes
caractersticas:
Lugar: en los ambientes de la dependencia con facultad de resolver,
situacin que debera ser anunciado en la convocatoria pblica.
Tiempo: la norma ha previsto el breve lapso entre tres y cinco das
hbiles, dentro del cual los interesados podrn revisar el expediente y
producir las alegaciones que consideren necesarias.
Forma: la autoridad debe brindar las condiciones mnimas para permitir
a los interesados verificar el expediente, incluso proporcionando copias
simultneamente si la afluencia de personas fuera importante. No se
requiere levantar acta o registrar asistentes, lo importante es
documentar el cumplimiento de la apertura al pblico del expediente.

Los efectos de la intervencin en el trmite fundamentalmente son dos:


a) El compareciente adquiere condicin de administrado interesado en el
procedimiento, si fuere titular de un inters legtimo, individual o
colectivo, por lo que tendr derecho a recurrir, a recibir notificaciones, y
a recibir respuesta razonada, individual o colectiva, acerca de la
valoracin que la autoridad ha realizado de sus aportes, etc.
b) La Administracin debe incorporar al expediente las alegaciones y
documentos presentados y tener en cuenta la informacin aportada en
sus alegaciones por los administrados como cualquier alegato de parte.
Para ello bastar una consideracin estimatoria o no en los
considerandos de la resolucin respectiva.